ESTRUCTURA METODOLGICA DE PROYECTO CIUDADANO

En aras de incorporar al trabajo de Proyecto Ciudadano un espacio de tiempo suficiente para que los estudiantes puedan iniciar o desarrollar las acciones propuestas en el plan de accin, se ha fijado un nuevo cronograma de trabajo, y se han incorporado unos foros temticos de socializacin local que permitan fortalecer el trabajo adelantado. Para cumplir con este nuevo cronograma, es necesario que los estudiantes hayan adelantado el proceso de recoleccin de informacin hasta el punto en que consideren que estn listos para la elaboracin de su portafolio antes de la ltima semana de agosto. Es decir, una vez iniciado el trabajo con Proyecto Ciudadano, los estudiantes cuentan hasta este punto para desarrollar los pasos 1, 2, 3, 4, 5 (incluyendo las sesiones de discusin que se plantean al finalizar este ltimo paso), de manera que para finales de agosto ya cuenten con una versin preliminar del portafolio, que pueda ser socializada en los foros locales. Los foros son un evento en el que un grupo de estudiantes de las instituciones educativas de una misma ciudad o municipio se renen con servidores pblicos y personas especializadas en los temas que estn trabajando, con el fin de compartir los adelantos de sus investigaciones y recibir comentarios y recomendaciones sobre el trabajo que ha adelantado, particularmente en lo que tiene que ver con la propuesta de poltica pblica y el plan de accin para hacerla efectiva. Estos foros pretenden que los estudiantes reciban la orientacin necesaria para que en los siguientes dos meses (septiembre y octubre) perfeccionen su propuesta final y comiencen a desarrollar las estrategias de trabajo contempladas en su plan de accin. La presentacin final de los proyectos se realizar a finales de octubre o inicios de noviembre, y para ellas los estudiantes presentarn un portafolio definitivo, que d cuenta de los adelantos obtenidos en esa etapa final y que incorpore la informacin sobre las acciones concretas que ellos han adelantado para intentar que su propuesta de poltica pblica sea tenida en cuenta por las entidades competentes. En el siguiente cuadro se expone el nuevo modelo de trabajo, y en las siguientes pginas se incluye una explicacin detallada de los foros temticos de socializacin, y del trabajo que se debe adelantar despus de los mismos. Estas explicaciones estn escritas para los estudiantes, as que se recomienda imprimirlas, sacarles copias y drselas a conocer a todos los estudiantes que estn trabajando Proyecto Ciudadano.

ACTIVIDAD Planeacin Investigacin Presentacin en socializaciones Revisin de propuesta de poltica pblica y desarrollo del plan de accin Presentacin final Auto-evaluacin

Febrero

Marzo

... Julio

Agosto

Sep.

Octubre

Nov.

1. FOROS TEMTICOS DE SOCIALIZACIN

1.1. OBJETIVO Cuando hayan desarrollado las sesiones de discusin que se encuentran al finalizar el paso 5, estarn listos para presentar sus conclusiones ante las personas especializadas en el tema, y recibir de ellos la asesora necesaria para fortalecer su propuesta, hacerla viable y proceder a implementar el plan de accin. Para esto se organizar un foro temtico de socializacin al que se invitarn estudiantes de otros colegios, personas de la comunidad y autoridades pblicas que tengan conocimiento de los temas que ustedes han trabajado. El propsito de tal encuentro es compartir los adelantos de sus trabajos y recibir la retroalimentacin requerida para que la propuesta de ustedes pueda ser tramitada. 1.2. REALIZACION DEL FORO Cuando ustedes hayan terminado el paso 5 de la metodologa de Proyecto Ciudadano, deben preparar una presentacin de las conclusiones a las que llegaron durante cada sesin de discusin y seleccionar a un grupo de sus compaeros para que la exponga. Si bien han realizado un largo y arduo trabajo, la investigacin adelantada puede recibir apoyos adicionales para su mejora. Tal es el propsito de los foros temticos de socializacin. En ellos ustedes presentarn las conclusiones a las que han llegado hasta el momento y recibirn asesora de expertos para que puedan reevaluar y fortalecer tanto su investigacin como sus propuestas.

Para la preparacin de los foros, las entidades encargadas de la coordinacin de Proyecto Ciudadano organizarn a los distintos grupos segn el tema que se encuentren investigando. As, es posible que ustedes encuentren que no son el nico grupo que est trabajando sobre un tema de alcantarillado o de contaminacin de las cuencas del municipio. Al hacer esta organizacin podemos reunir a los distintos grupos que investigan problemas similares e invitar a las personas que puedan retroalimentar sus investigaciones en un espacio apto para la discusin; de este modo, recibirn informacin no slo de los expertos, sino tambin de los otros grupos de estudiantes que comparten sus mismas preocupaciones. Tomando estos propsitos en consideracin, a la hora de prepararse para asistir al foro es fundamental que tengan en cuenta los siguientes aspectos. Debern: Preparar una exposicin que no dure ms de 10 minutos en la que presenten (si desean, con ayuda de recursos visuales): Cmo han desarrollado su investigacin. Cul ha sido la informacin ms importante que han recogido Cules son las conclusiones a las que llegaron en cada una de las sesiones de discusin que realizaron al finalizar el paso 5. Esto significa que deben tener muy clara su propuesta de poltica pblica y el plan de accin diseado para hacer que sta sea adoptada por las autoridades competentes. Preparar un conjunto de preguntas que crean que los invitados y los otros grupos puedan ayudarles a resolver. Seleccionar a un grupo de 8 a 10 estudiantes para que participe en el Foro, incluyendo a alguien que se encargue de hacer la relatora de todo lo que all se discuta.1 En el Foro, cada grupo tendr la posibilidad de hacer su exposicin, recibir comentarios y formular preguntas a los dems participantes. Dependiendo de la cantidad de grupos que estn desarrollando problemas comunes, se fijar un tiempo lmite para esta actividad. Es fundamental que tomen atenta nota de todo lo que les dicen para que puedan utilizarlo en el mejoramiento de su proyecto. Los comentarios y el anlisis que los invitados hagan de sus presentaciones deben estar dirigidos al contenido de la presentacin (ms que a los aspectos formales), y para eso deben atender, especialmente estos criterios:

Este elemento puede variar segn la logstica de cada foro.

Qu tan bien enfocado est el problema, para que pueda ser solucionado a travs de una poltica pblica? Las polticas pblicas que han identificado son suficientes, estn bien comprendidas y son pertinentes? La poltica pblica que ustedes proponen es adecuada para resolver el problema y su implementacin es viable? El plan de accin es adecuado para que ustedes den a conocer su propuesta ante las entidades competentes y la comunidad?

2. PERFECCIONAMIENTO DEL PROYECTO E IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN

2.1. OBJETIVO Todos los comentarios que ustedes reciban en el foro de socializacin les servirn como insumo para perfeccionar su investigacin y disear una propuesta definitiva y adecuada de poltica pblica y de plan de accin. Al hacer esto, deben tener en cuenta todo el tiempo que su propuesta de poltica pblica debe ser posible de realizar, y que en el plan de accin deben incluir todo aquello que est a su alcance para intentar que su propuesta sea adoptada por el gobierno y se convierta en una poltica pblica. El objetivo de este documento es darles algunas pautas para que evalen su proyecto y procedan a realizar las actuaciones que han contemplado en su plan de accin, en aras de que su propuesta de poltica llegue a manos de aquellas personas que pueden hacerla real. 2.2. DISCUSIN DE LOS APORTES RECIBIDOS Toda la informacin que ustedes han obtenido en los foros de socializacin o despus de ellos les servir para identificar las reas en que su proyecto puede mejorar y hacer las correcciones necesarias. Esto requiere unas nuevas sesiones de discusin grupal en la que todos los estudiantes del curso repasen nuevamente la informacin correspondiente a cada parte de la presentacin y los comentarios recibidos. Quienes fueron encargados de hacer la relatora del foro debern liderar estas sesiones, y todos los dems debern complementarlas con sus apuntes y reflexiones. Lo fundamental en este ejercicio es que refinen su anlisis del problema e incluyan toda la nueva informacin con que cuentan, en particular lo que se refiera a las polticas pblicas pertinentes a la solucin de su problema de estudio, y la sometan a una nueva revisin. Esto
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les permitir estar preparados para las actividades ms importantes en el desarrollo de su portafolio: Revisar, fortalecer o reformar su propuesta de poltica pblica y poner en marcha su plan de accin. 2.3. DEFINICIN DE LA PROPUESTA DE POLTICA PBLICA La revisin de esta tercera parte del portafolio requiere especial cuidado, pues el xito de su plan de accin depende, en gran medida, de la claridad en torno a la poltica pblica que ustedes quieren respaldar, modificar o proponer. Para facilitar este proceso, se presentan a continuacin algunos puntos aclaratorios, junto con recomendaciones puntuales. Las polticas pblicas son planes, medidas o acciones provenientes de una autoridad del Estado. Esto hace que solucionar un problema a travs de una poltica tenga que seguir ciertos trmites y procedimientos que pueden ser un poco complejos, pero hace tambin que sean soluciones estables y permanentes, y que los ciudadanos tengan derecho a reclamar cuando se incumplan. En consecuencia, las soluciones a problemas pblicos que involucran solamente acciones de la ciudadana no son polticas pblicas. Este es el caso de las acciones y estrategias que desarrollan agrupaciones ciudadanas -como las ONG o las juntas de accin comunal- en el intento por resolver problemas pblicos, las cuales, si bien pueden ser efectivas, pueden no tener un alcance muy amplio y no son exigibles ni de obligatorio cumplimiento. Al disear su propuesta deben tener en cuenta que no se trata de ver cmo van a hacer ustedes, como ciudadanos, para resolver el problema, sino decidir qu deben hacer las autoridades competentes del Estado para hacerlo. Las polticas pblicas se vuelven reales cuando se expiden a travs de normas. La Constitucin, las leyes, los decretos, las resoluciones y todas esas otras que estudibamos en la pirmide de la pgina 20 son normas jurdicas que contienen polticas pblicas. En consecuencia, la propuesta de ustedes puede estar encaminada a apoyar o modificar una norma existente, o en disear una norma nueva. En este ltimo caso deben identificar a quin le corresponde emitirla. Unos ejemplos pueden aclarar la situacin: Si un grupo identifica la necesidad de establecer campaas de prevencin contra el consumo de droga o la sexualidad irresponsable en adolescentes, debe identificar la entidad del Estado encargada de esto -puede ser la Secretara de Salud, la Secretara de Educacin, el alcalde local u otra autoridad que hayan identificado como competente-, y proponer que ella emita una norma en la que fije las condiciones para la realizacin de la campaa propuesta.

Para poder tener xito en su aplicacin prctica, toda poltica pblica debe tener en cuenta su viabilidad material. La viabilidad de una poltica est determinada por la existencia de las condiciones materiales que va a requerir y por la disponibilidad de los recursos que se necesitarn. Una poltica pblica slo podr cumplir con las metas y objetivos que se ha planteado si en su etapa de planeacin se han tenido en cuenta las condiciones materiales y econmicas existentes; esto implica asegurar que existan todos los requisitos que se necesitarn para su implementacin. En su propuesta de poltica pblica deben evaluar los costos que se derivan de ella y tratar de investigar si el gobierno o las autoridades competentes cuentan con recursos para esto. As por ejemplo, antes de proponer que se construyan 5 hospitales para resolver un problema municipal de salud, deben evaluar los costos de estas obras y averiguar si el gobierno tiene dinero para cubrirlos. En todos los casos deben intentar que la propuesta sea algo realizable. Las polticas pblicas son de diferentes estilos, segn su nivel de generalidad. Existen Planes, que estn diseados para periodos largos de tiempo y que trazan unos objetivos muy generales para la solucin de los problemas pblicos. Este es el caso de los Planes de Desarrollo y los Planes de Ordenamiento Territorial (Ver el Anexo de polticas pblicas) que fijan un marco de accin general para las autoridades del gobierno. De otra parte, existen Programas y Proyectos, que son polticas pblicas ms especificas, a travs de las cuales se desarrollan los objetivos planteados en los planes. La propuesta de ustedes puede incluir un objetivo general y unas acciones concretas. Por ejemplo, frente al problema de la contaminacin del ro pueden pensar en la construccin de una planta de tratamiento de aguas, junto a unas campaas para que la gente no arroje basuras y a unas jornadas semanales de limpieza. Es un error comn pensar que las acciones concretas no forman parte de las polticas pblicas sino de los planes de accin para desarrollarlas. En realidad, stas son parte esencial de las polticas; las ideas y propsitos de las normas ms generales, como aquellas que se encuentran en la Constitucin Poltica, no se realizaran jams si no fuera a travs de una serie de polticas que establecieran acciones concretas para alcanzarlos. 2.4. DEFINICIN DEL PLAN DE ACCIN Si consideran que tienen una propuesta bien definida y viable de poltica pblica y que ya saben cul es la autoridad a la que le corresponde apoyar su propuesta o emitir la norma que ustedes proponen, entonces es el momento de estructurar el plan de accin de una manera acorde con lo que han diseado, de modo tal que puedan ponerlo en marcha. El plan de accin corresponde a todas las actuaciones que ustedes pueden realizar y promover en aras de que su propuesta sea adoptada por las autoridades pblicas
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competentes frente a su problema de estudio. Para esto, deben tener en cuenta dos cuestiones fundamentales: los mecanismos formales de participacin ciudadana que pueden utilizar (Ver Anexo de mecanismos de participacin) y las estrategias para identificar e involucrar a los actores ms importantes para apoyar o impedir la realizacin de sus propuestas (Ver Anexo de mapeo de actores sociales). En todo caso, el tipo de estrategias que se deben seguir depende de la naturaleza de la propuesta que ustedes han definido, pues hay una gran diferencia entre apoyar una poltica existente, buscar que alguna sea modificada o proponer una totalmente nueva. Si la propuesta consiste en apoyar una poltica pblica existente, el plan de accin debe tener en cuenta las razones por las cuales esa poltica no ha logrado resolver el problema, y por ende deber contemplar acciones que permitan superar esas razones. Ejemplo: El grupo ha escogido el problema de la falta de agua potable en el barrio, y al hacer la investigacin han encontrado que existe una poltica que establece la construccin de un acueducto y pozos spticos. Consideran que estas polticas son suficientes para resolver el problema y deciden apoyarlas, pero les preocupa que hasta el momento no notan que esas obras se estn haciendo. En este caso, el plan de accin debe incorporar todas aquellas estrategias que ustedes pueden realizar o liderar para que la poltica se cumpla. As, por ejemplo, podran pensar en hacer una campaa para que los ciudadanos presionen al gobierno, podran buscar el apoyo de los grupos de veedura y control ciudadano que se encargan de velar por el cumplimiento de las polticas pblicas, podran interponer una accin de cumplimiento para que un juez obligue a la autoridad competente a iniciar las obras, etc. Si la propuesta consiste en reformar una poltica pblica existente, el plan de accin debe tener en cuenta quin fue el que expidi esa norma y cul es el mecanismo para reformarla. Con esto, deben involucrar en su plan de accin los pasos para utilizar estos mecanismos, las formas en las que piensan darle a conocer su propuesta de reforma a esa autoridad pblica y cmo van a presionar para que se estudie y acoja su propuesta. Ejemplo: Han escogido el problema de falta de espacios recreativos en el lugar donde viven y al hacer la investigacin encuentran que hay una poltica para la construccin de un polideportivo. Ustedes creen que eso es muy importante, pero les parece que el lugar que se piensa destinar a esa obra es inadecuado, y que sera ms econmico adecuar un antiguo centro de deportes que ahora est abandonado. En un caso as, el plan de accin propuesto por el grupo debera tener en cuenta quin es la autoridad pblica que ha ordenado la obra, y hacerle llegar a ella su propuesta a travs de mecanismos formales como un derecho de peticin, una iniciativa popular normativa o un cabildo abierto, dependiendo de las circunstancias. As mismo, deben incorporar las acciones necesarias para que las
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personas que los puedan apoyar se vinculen a su trabajo, en aras de presionar al gobierno para que reforme su poltica vigente, y cambie el lugar de construccin de la obra. Si la propuesta consiste en proponer una poltica pblica nueva, el plan de accin debe partir de saber quin es la autoridad competente para emitir ese tipo de norma, y debe contemplar todas las acciones posibles para que su propuesta llegue a manos de esa o esas autoridades y para que efectivamente la adopten. Ejemplo: El problema seleccionado fue el embarazo en adolescentes. Al estudiar las polticas existentes encuentran que ninguna es adecuada para resolver el problema y deciden disear una estrategia integral para la prevencin del embarazo a travs de una poltica pblica, con una serie de estrategias que ustedes han inventado. En tal caso, el plan de accin debe tener en cuenta cul sera la autoridad competente para emitir ese tipo de poltica y debe incorporar mecanismos formales como el derecho de peticin, la solicitud de una consulta popular o incluso, si consideran que las polticas existentes son inadecuadas, podran interponer una accin de inconstitucionalidad contra ellas. Adicionalmente, el plan de accin debe incorporar estrategias de comunicacin efectivas que les permitan dar a conocer su propuesta y conseguir el apoyo necesario para que esta se convierta en una poltica pblica. Obsrvese que en todos los casos el plan de accin consta de las estrategias necesarias para que el gobierno acoja y respete lo que ustedes proponen en la parte tres del portafolio, y en ningn caso se trata de las acciones que ustedes deben realizar para resolver el problema. Tales acciones personales o grupales slo son pertinentes si contribuyen al objeto de Proyecto Ciudadano: a que las propuestas que ustedes ofrecen para resolver los problemas de la comunidad queden plasmadas en polticas pblicas y sean efectivamente implementadas. Por ello, se recomienda especialmente que se apoyen en los documentos anexos sobre Mecanismos de participacin y Mapeo de actores sociales, pues en ellos encontrarn herramientas de enorme utilidad para efectos de disear acciones concretas y tiles que pueden contribuir al fin que ustedes buscan. 2.5. IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN Cuando ya tengan claridad sobre la propuesta de poltica publica y el plan de accin que deberan seguir para que esa propuesta se vuelva real, llega el momento de realizar todo aquello que han incluido en el plan de accin. En esta etapa se deben dividir en grupos de trabajo y deben organizarse de modo tal que puedan comenzar a desarrollar las estrategias que han propuesto. Para ello es fundamental
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que tengan en cuenta los plazos que se requieren para algunas actuaciones (como por ejemplo para obtener respuesta a una carta o derecho de peticin que le enven a una autoridad pblica) y que traten de buscar el apoyo de aquellas personas que pueden estar interesadas en que su propuesta salga adelante. Asimismo, si su plan de accin incluye muchas estrategias, es necesario que establezcan prioridades y comiencen por realizar las de mayor relevancia. 2.6. ELABORACIN DEL PORTAFOLIO Tras haber complementado el proyecto que presentaron en los foros temticos de socializacin, y haber realizado las acciones propuestas en el plan de accin, ustedes ya tendrn las herramientas para desarrollar un portafolio muy completo. Por eso, en este momento deben iniciar las tareas planteadas en Paso 6, y organizarse en 4 equipos para la presentacin definitiva del proyecto.