SERlE JUSTIC'A Y DERECHOS HUMANOS

NEOCONSTITUCIONALISMO Y SOCIEDAD
Desafios constitucionales
La Constitucion ecuatoriana del 2008 en perspectiva
Ramiro Avila Santamaria,
Agustin Grijalva Jimenez y Ruben Martinez Dalmau
Editores
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Contenido
Presentacion ", , 7
Gustavo Jalkh Ro'bens, Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Presentacion 9
Patricio Pazmino Freire, Presidente del Tribunal Constitucional
Dr. Gustavo ]alkh Robens
Minimo de [usticia y Derechos Humanos
Ministerio de ]usticia y Dereehos Humanos
Av. Amazonas y Arahualpa
Edif Anexo al Ex Banco Popular
Telf: (593) 2 2464 929
Fax: 2469914
www.minjustica-ddhh.gov.ec
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Prologo 11
Roberto Gargarella
1. Principios, derechos y garandas
Derechos: enunciacion y principios de aplicaci6n 19
Marco Aparicio Wilhelmi
Constitucionalizacidn de un sistema
integral de derechos sociales,
De la Daseinsuorsorge al Sumak Kawsay .41
Francisco Palacios Romeo
EI derecho propio: idestapando la Caja de Pandora! 67
Gina Chdvez Vallejo
Las garantias: herrarnientas imprescindibles
para el cumplirniento de los derechos,
Avances conceptuales en la Constitucion del 2008 89
Ramiro Avila Santamaria
ISBN: 978-9978-92-651-2
Derecho de autor: 029857
Ramiro Avila Sanrarnaria, Agusrin Grijalva Jimenez y Ruben Martinez Dalrnau, Fdirorcs
lrnprerua: Y&lvl Grificas (02 320\ 171)
Ecuador, 2008
Ira. edicion: octubre 2008
Valoracion jurldico-polltica de la Constitucion del 2008 111
Carlos Castro Riera
2. Funciones del Estado
), Participacion, Funcion Electoral y
Funcion de Control y Transparencia Social 133
Albert Noguera Ferndndez
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Valoraci6n jurfdico-politica
de la Constituci6n del 2008
Carlos Castro Riera"
Sumario
I. Una Consritucion genuina. II. La transicion al Estado Constitucional
"garantista". III. Vigencia y defensa del Esrado Consritucional. IV. La
nueva democracia social. V. Desarrollo humano susrenrable. VI. Una direc-
cion humanista de la produccion: la econornia social y solidaria. VII.
Concepcion social y dernocratica de la soberania alimentaria. VIII. Rescare
del parrirnonio publico y del sentido del Estado: la dernocratizacion de los
factores de la produccion. IX. Superacion del mercantilisrno laboral: La dig-
nificacion del trabajo. X. La integracion de los sistemas institucionales para
garantizar eI buen vivir. XI. Educacion para eI desarrollo integral de la per-
sonalidad y de la comunidad. XII. Conocirnienro y desarrollo. XIII.
Concepcion integral de la salud. XIV: Universalizacion de la seguridad
social. xv. Control ciudadano del Estado.
Doctor en jurisprudencia, caredtarico de la Faculrad de [urisprudencia de la Universid,! de
Cuenca, ex decano de la misma Faculrad, ex Minisrro-conjuez de IaCorte Superior y de la Cone
Suprema de [usricia. ccastrotiera@hotmail.com
III
CARLOS CASTRO RIlRA
I. Una Constltucion genuina
La nueva Constitucion es la expresion de un nuevo momento hisrorico por
el que arraviesa la sociedad ecuaroriana, en un conrexro mundial en el que
los pueblos de la humanidad se entrentan al dilerna globali7.acion-lib
era-
cion, y que, en eI caso de nuestro pais, se expresa como superacion de un
ruodelo de desarrollo de caracter neoliberal. para dar paso a un nuevo
modclo basado en la concepcion del buen vivir.
La Constirucion es la expresion de los nuevos actores y sujetos econo-
micos, sociales y politicos que emergen en eI escenario historico como con-
secuencia de la globalizacion y un nuevo pensamiento social, en el que se
hisionan y se redefinen elementos que tienen que ver con 10 ecologico, 10
social, 10 popular y cornunitario, 10 inclusivo y solidario, elementos de
genera, 10 rnulriernlco, 10 intercultural y 10 plurinacional, que conducen a
una nueva concepcion de los sujetos de derechos, superando viejas concep-
ciones del individualismo y la ciudadania liberal, para dar paso a las perso-
nas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
La nueva Constitucion recoge y sintetiza las demandas sociales acumu-
ladas en mas de dos deeadas expresadas en los alzamientos indigenas, la
lucha por la tierra, la defensa de los territories indjgenas amazonicos, las
luchas por la no privatizacion de los recursos naturales, empresas publicas,
senores estraregicos de la ecoriornia y eI segura social, la conservacion del
segura social carnpesino, por la igualdad de genera, las movilizaciones ciu-
dadanas contra la corrupcion, la defensa de la constirucion y la democracia
en el regimen de Gutierrez, la resistencia popular ante el TLC, la defensa de
Ia soberania naeional, eI medic ambiente y la reversion y revision de las leo-
ninas concesiones mineras e hidracarburiferas.
Es, por 10 tanto, una Constitucion eminentemente social y democra.tica,
expresi6n de nuevos actores y de un nuevo pensamiento, superadora de vie-
jos coneeptos sociologicos eorrespondientes a otra era y que visibiliza, en
gran forma, cI espiriru de la cpoca y del pueblo eeuatoriano hoy en dla; es,
indudablcmente, una Constitucion genuina, muy ecuatoriana, pero tambien
l110dcrna y una de las avanzadas del mundo, en la que se integra una
visit)l1 unitaria de Iasociedad, eI [stado, eI mercado y la naturale7.a y eI "limi-
te" bien garanda) del desarrollo humano es el respero a Ia madre tierra.
112

VALORACION JURIDICO-poL!TICA DE LA CONSTITUCION DEL 2008
II. La transicion al Estado Constitucional "garantista"
Al forrnularse eI caracrer constitucional del Estado, se incluye y se supera
cualitarivarnente cl Estado de legalidad y el Estado de Derecho, 10 cual
implies que la legalidad se vuelve un componente de la constitucionalidad
y que la Constirucion sea Fuente de fuentes, instrumento de los derechos y
distribuya las cornpeteucias norruativas que se ejerccran bajo la vigilancia de
la Cone Constitucioual, de tal mancra que la Asamblea Nacional ni podra
extender sus competencias en detrirnenro del poder constiruyente, ni res-
tringirlas en beneficio del poder reglamentario, en tanto que el Presidenre
de la Republica se limitari a la ejecucion de las leyes, la regularidad de sus
actos administrativos y la justicia ordinaria aplicar.i, en forma inrncdiara y
directa, la Constirucion, haciendo prevalecer los derechos fundamen tales.
Del regimen de la ley transitarnos al regimen de la Constitucion.
Por 10 tanto, los derechos en general y particularrnente los economicos
y sociales y los mandaros del regimen de desarrollo, rendr.in una mayor y
eficaz garanda de ejecuci6n, en virtud de que las auroridades esratales, en
general, deberan, en forma directs e inrnediata, aplicar las disposiciones
constirucionalcs, pues el texto constirucional, en muy raras ocasiones, en
materia de derechos, acude a su desarrollo en la ley para condicionar su apli-
cacion.
Esta situacion se ve favorecida por el sistema de garantias contemplado
en la nueva Constituciou, conformado por politicas publicus, servicios
publicos, garandas adrninistrarivas, y judiciales, que impliea la necesaria
intervencion de lavolunrad politica dd poder, especial mente de la funcion
Ejecuriva y la Jurisdiccional, para hacer efectivos d sistema de derechos, 10
cual esta asegurado por claros mandatos eonstirucionales de aplicacion
directa e inmediata.
Si la formula Estado social de derecho, ideJda por Herman Heller,
expresa la superacion del Estado de dcrecho aCllfi.ada por Roben von Mohl,
el Estado constitucional incluye y supera al Estado social de derecho.
En efecro, el Estado social de dcrecho fue resultado de las luchas obre-
ras y sociales del primer wano del siglo XX, que perseguian limitar la eco-
nomia liberal individualista, resultado de 10 eual se asumicron correctivos
de imervencionismo publico y comunitario, viniendo a perfeceionarse y
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CARLOS CASTRO RIERA
unifkarse los sistemas de seguridad social, lIegando, en Inglaterra, ]. M.
Keynes a desarrollar las tecnicas de intervencion estatal en los ciclos de la
economia, por 10 que se irnpulsr, todo un proyecto de asisrencia social a
cargo del Estado, mas alia inclusive del Estado de Bienesrar, mientras que
en Francia, con el Plan Monnet, se aceptaba la economia planificada y en
Alemania, los economistas socialcristianos asumen un modelo econornicn
abieno a una funcion correctora y social, el cual se formula en la Economia
Social de Mercado, concepto que, a su vez, fue asaltado y vaciado de conte-
nido por socialcristianos y democratas populares en el Ecuador, para irnpo-
ner en la Constitucion de 1998 el neoliberalismo econornico.
En el Estado constitucional de derechos se parte de la distincion entre
democracia formal y democracia sustancial, como dice Luigi Ferrajoli; se
constituye todo un modelo garantista, para que el derecho y, por 10 tanto,
los derechos no solo tengan vigencia y validez formal, sino vigencia y vali-
dez material, de manera que la forma y la sustancia, los signos y signiflca-
dos, la legitimidad formal y la legitimidad sustancial se correspondan en la
realidad, 10 cual implica que los lIamados derechos fundamentales rengan
todo un sistema de garantias que atraviesa a todo el Estado en sus diversas
funciones y en todo su acrividad, de tal manera que el enfasis final supone
el encuentro de la libertad y la igualdad, pero no solo en su forma sino en
la materialidad, 10 cual implica, a su vez, la construccion de una nueva
sociedad, basada en un nuevo modelo de desarrollo y, por 10 mismo, una
nueva democracia social, cuyo cirnienro solidario y humanista es la "ley del
mas debil".
III. Vigencia y defensa del Estado constitucional
Uno de los avances hlsroricos trascendentales de la nueva Constitucion es la
creacion de la Corte Constitucional, que viene a ser la esencia y garanna de
la permanencia y vigencia del Estado constitucional de derecho.
En efecro, el principio fundamental de la constitucionalidad no es, en
estricro sentido, "Estado con Constitucion" 0 "Estado can Parlamento", 10
es Estado con control y defensa de la constitucionalidad en la actuacion de
los poderes publicos y de la propia ciudadania, para que esren resguardados
114
VALORACION JURID'CO-poLlTICA DE LA CONSTITUC'ON DEL 2008
e incolurnes los derechos de las personas, comunidades, pueblos y naciona-
lidades.
En nuestro pais, el control constitucional de los actos normativos radi-
ca hoy en dia, por una parte, en un Tribunal Constitucional de origen poli-
tico parridario que expide "resoluciones" con efecros generales, en tanto que
los jueces en las causas judiciales que conocen inaplican disposiciones que
consideran inconstitucionales, con efectos interpartes. Los Tribunales
Constitucionales ni han sido independientes ni imparciales, ni han acruado
en puridad juridica. Sus resoluciones, en los casos mas trascendentales del
pais, han sido politicas, atendiendo a los intereses en juego ya la correla-
cion de fuerzas politicas, en tanto que los jueces de la justicia ordinaria -con
rarisimas excepciones- nunca hicieron el esfuerzo suficiente para irnparrir
justicia de cara a la Constitucion: en ellos todavia impera la inercia de la
legalidad tradicional, prefieren la aplicacion del ( "su" ) Codigo de la mate-
ria, antes que la Constitucion.
Hoy, en la nueva Constirucion, partiendo de la distincion entre juez
ordinario y juez constitucional, se crea una Corte Constitucional, sin ori-
gen politico sino en base a los rneritos, con concurso publico, impugnaci6n,
veeduria ciudadana y con paridad de genero, siendo su objeto el control.
interpretacion consritucional y adrninistracion de justicia consrirucional;
por tanto, se crea una Corte especializada, independiente, imparcial, del
mas alto rango, que expedira "senrencias" de constitucionalidad y generara
jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de proteccion, cumpli-
miento, habeas corpus, habeas data, acceso a la informaci6n publica y
dernas procesos consti rucioriales.
Vamos, entonces, a superar una etapa de la aplicaci6n fraccionada de la
constitucionalidad, pues siendo la misma una sola, debe existir una inter-
pretacion uniforrne de la constitucionalidad que vendra dada por la Corte
Constirucional,
Los operadores de la justicia que no esrabarnos acosturnbrados a aplicar
directarnente las normas constitucionales a los actos administrativos y juris-
diccionales, vamos a tener que cambiar de esrilo privilegiando la constitucio-
nalidad e informarnos y formarnos en el Derecho Constitucional
Jurisprudencial, pues en un sistema de justicia constitucional concentrado en
la Corte Constitucional, sera esta insrancia la encargada de dar una interpre-
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CARLOS CASTRO RIERA
taciou uniforrne de la Constitucion, 10 cual generara mayor seguridad juridi-
ca y, poco a poco, irernos superando la inseguridad que causa la telarana juri-
dica que ha sido Fuente de corrupcion. Mas aplicacion de la Constitucion,
menos leyes. Pero el efecro del Estado Constitucional y la expansion de la
constitucionalidad nos llevara tarnbien a un mayor debate publico y demo-
cr.itico y, por supuesto, a1 ejercicio de una nueva convivencia dernocratica.
IV La nueva democracia social
En la nueva Consritucion se perfila un modelo de democracia que supera la
dernocracia representativa y se avanza a una democracia social y participati-
va, en la que se vigoriza y encarna el concepto de crear ciudadania en el cjer-
cicio de los derechos, deberes y responsabilidades, pero rambien se comple-
menta al concepto del individuo ciudadano como sujeto de derecho, la
nocion de "personas, comunidades, pueblos y nacionalidades" dindolcs,
igualrnente, la categoria de sujetos de derechos, 10 cual implica conjugar
arrnonicarnente la dimension individual y social del ser humano como fun-
damento de la convivencia social y politica y generar una democracia que
se asiente sobre el reconocimiento de sujetos sociales historicarnente consti-
tuidos y no a los seres hurnanos en un aislamiento fanrastico.
Esto irnplica haber considerado la estructuracion de la dernocracia en
un pais geografica, etnica, cui tural, nacional y socialmente diverse y com-
plejo y, desde ese consideracion, hacer una propuesta inclusiva de todos los
sujetos que inreracruan en la realidad de nuestro pais, superando las abstrac-
ciones intcresadas en ver un pais supuestamente hornogeneo a partir del
mesrizaje, 10 que ocultaba las odiosas exclusiones sociales sacralizadas por cl
col1cepto formal de "igualdad ante la ley", sin haber creado nunca las con-
diciones reales para dicha equiparacion.
La nueva democracia social se asieuta no solo sabre la ampliaciou de los
dcrechos en general, sino sabre rodo un sistema de garantias para efectivi-
zarlos, asf como el establecimiento de diversos mecanismos de participacion
social y ci udadana en rodos los niveles de decision del Estado central y sus
desl11emhramientos territoriaks y en el ejercicio del control de las activida-
des del poder politico por parte del poder ciudadano. Antes se proponia
116
VALORACION JURIDICO-POLITICA DE LA CONSTITUCION DEL 2008
"conscienternenre" una separacion entre la sociedad polftica y la sociedad
civil, hoy la sociedad civil no deja que se euajene el Estado, 10 cual se encar-
na y concenrra, fundamentalmente, en la ingenieria can la que se constru-
yo la funcion de transparencia y control social.
V Desarrollo humano sustentable
EI modele de desarrollo, en la Constitucion del 2008, se orienta por cl obje-
tivo del bucn vivir a "surnak kawsay", de tal manera que los subsistemas
econornicos, politicos, socioculturales y ambienrales, se integran en funcion
de dicho objetivo y en el plano social se expresa en la efcctivizacion de los
derechos de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, en el
marco de la inrerculturalidad, el respeto a sus diversidades y la convivencia
arrnonica con la naturaleza.
Por 10 tanto, cl desarrollo radica en un modelo que prctende superar
objetivos merarnente economicos par objetivos social mente mas inclusivos,
integrales e integradores, como son mejorar la calidad y esperanza de vida,
las capacidades y porencialidaJes de la poblacion, la crcacion de un sistema
econornico justo, dernocr.itico, productive, salida rio y sostenible, la pani-
cipacion y el control social, la recuperacion y conservacion de la naturaleza
y de un ambienre sano, garantizar la soberania nacional, cstablecer un orde-
namienro territorial equitarivo y equilibrado; y proteger y prol110ver la
diversidad cultural.
Esta concepcion del desarrollo coloca como nucleo la dignidad y el
desarrollo integral de la personnlidad humana pero no en un sentido abs-
tracto, idealizaJo y dcscncarnado, sino la persona en su contexte real, mate-
rial e historico, esto es, en el seno de sus comunidades, pueblos y naciona-
lidades can toda sus realidades virales, 10 cual implica partir de las diversi-
dades econornicas, socialcs, ernicas, culturales y nacionales y orientarse
hacia la realizacion de un modele cnmarcado en la igualdad, libertad, inter-
culturalidad, equidad de genero, responsabilidad in tergeneracional, cohe-
sion e integracion social y territorial que, a su vez, presupone la participa-
cion social en la gesti()n pllblica y el desarrollo de una ecol1omia con res-
ponsabilidad social yal11biental.
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CARLOS CASTRO RIERA
VI. Una direccion humanista de la produccion:
la econornia social y solidaria
Uno de los aspectos fundamentales del regimen de desarrollo constituye eI
sistema econornico que definido como social y solidario y, por tanto, alter-
native al modelo neoliberal, comienza por serialar que el ser humano es su
sujeto y fin, por 10 que se establece la necesidad de armonizar la sociedad,
eI Estado, eI mercado y la naturaleza, de tal manera que la produccion y
reproduccion de las condiciones mareriales e inrnareriales de vida, posibili-
ten eI buen vivir.
Es un modelo que busca la sarisfaccion de las necesidades humanas, uti-
lizando eI conocirniento, la ciencia y la tecnologia, sin agotar la naturaleza,
esto es con respeto a los Iimites biofisicos, frenre a un capitalismo salvaje neo-
liberal que, motivado por eI consumismo y por eI demencial interes acumu-
lativo y de lucro, agota la naturaleza y conduce a la hurnanidad al comienzo
de su final, expresado en eI calentarniento global y eI cambio climatico,
Es desde estas motivaciones superiores, de dimensiones planetarias, que
puede enrenderse eI enfasis de la nueva Constirucion por la proreccion de
la naturaleza, lIegando inclusive a imputarsele derechos para poder Ilegar a
su maxima proreccion en interes del conjunto del genero humane, 10 cual
se complernenra con las garantias a la biodiversidad, arnbiente, recursos
naturales y mas disposiciones particulares sobre eI agua, suelo, biosfera y
energias alternativas.
El sistema plantea la integracion de todas las formas de organizacion
econornica publica, privada, mixta, popular y solidaria, esta ultima integra-
da por los seetores cooperativistas, asociativos y comunitarios, debiendo
propenderse a incentivar la produccion, la productividad y la cornpetitivi-
dad, asegllrar la soberania alirnentaria y energetica, incorporar valor agrega-
do con maxima eficiencia, impulsar eI plene ernpleo y eI respeto a los dere-
chos laborales, inrercambio justo y complementario de bienes y servicios en
mercados transparentes, distribucion equirativa y solid aria de los beneflcios
de la produccion y consumo social y ambientalmenre responsable.
Para la inregracion de las diversas formas de organizacion econornica, se
establece en la Consritucion eI sistema nacional descentralizado de planifi-
cacion parricipativa para la forrnulacion del Plan Nacional de Desarrollo aI
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VALORACION JURIDICO-poLiTICA DE LA CONSTITUCION DEL 2008
que debe sujetarse la forrnulacion y la ejecucion del Presupuesto General del
Estado, debiendo ajustarse a dichos instrurnentos la planificacion y los pre-
supuestos de los gobiernos autonornos descenrralizados y las dernas entida-
des publicas,
En este contexte, la politica econornica se orienta a hacer efectivo eI
cumplimiento de los derechos constitucionales, los objetivos del regimen
de desarrollo y del Plan Nacional de Desarrollo, a alcanzar la adecuada
distribucion del ingreso y la riqueza nacional y a manrener la estabilidad
econornica,
El caracter social y solidario de la economia se refuerza y se cornplemen-
ra con una nueva arquitectura financiera, que persigue, en terminos gene-
rales, Iigar al sistema financiero al forralecimienro del aparato producrivo y
al tratarniento diferenciado y preferencial del Estado al sector financiero
popular y solidario, compuesto por las cooperativas de ahorro y crediro,
entidades asociativas 0 solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de aho-
rro y credito, lIegando inclusive a establecer un control de sus actividades,
diferenciado del resto del sistema financiero que se 10 hace a rraves de la
Superintendencia de Bancos, todo con la finalidad de disrninuir los costos
operativos del sector financiero popular y solidario, pues en eI modelo neo-
liberal se lIevaba a dicho sector a la quiebra para favorecer a los grupos
rnonopolicos de la banca y dernas instituciones financieras.
Para propiciar eI inrercambio justo y complemenrario de bienes y servi-
cios en mercados rransparentes, eI Estado se reserva la regulacion, control e
intervencion en las transacciones econornicas para evitar la usura, eI acapa-
ramiento, simulacion, intermediacion especulativa de bienes y servicios, asf
como la practica de monopolio y oligopolio privados 0 de abuso de posi-
cion de dominio en eI mercado, con 10 cual se protege al consumidor, esto
es a la inmensa mayo ria de la poblacion ecuaroriana,
VII. Concepcion social y democratica
de la soberania alimentaria
Por primera vez en la historia republicana se constitucionalizan normas para
garantizar la soberania alimenraria, aspecto trascendenral para el pueblo
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CARLOS CASTRO RIERA
ecuatoriano que mira a su propia supervivencia y que, por 10 tanto, est.i
directa e indisolublernente vinculado al derecho a la vida y a la salud.
La soberanla alimentaria esta considerada como un objetivo estrategico
y una obligaci6n del Estado para garantizar a las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades el acceso, de rnanera regular, libre y permanente,
sea direcrarnente 0 por cualquier medio legitimo, a una alimentaci6n sana,
suficiente, de buena calidad, adecuada y que corresponda a la cultura de la
poblaci6n, que perrnita una vida fisica y psiquica, individual y colectiva,
libre de angustias, satisfactoria y digna.
Esta obligacion del Estado implica eI reconocirniento del derecho y la
capacidad del pueblo ecuatoriano a decidir soberanamente 10 que produce
para satisfacer y abastecer las necesidades nacionales de alirnentacion y el
deber del Estado de proteger la producci6n nacional de alimentos y a la
pob1aci6n de practicas y politicas inrernacioriales que atenren a su sobera-
nia y seguridad alirnentaria.
Del texto constitucional se infiere que el Estado, dentro de las politicas
de soberania alimentaria, estara obligado a dotar de alimentos a las pobla-
ciones victimas de desastres naturales, graves conflictos internes, eufrenta-
rnientos fronterizos y todo hecho 0 acto que ponga en riesgo cl acceso a la
alimentaci6n; la prevenci6n y protecci6n a la poblaci6n del consumo de ali-
mentos contarninados 0 que pongan en riesgo su sa1ud 0 que la ciencia
tenga incertidumbre respeeto de sus efectos en el organismo humane e
irnpactos en la naturaleza en general; asegurar la disponibilidad de alimen-
tos sanos, inocuos y de cali dad, la distribuci6n de ellos, para que Ileguen al
consumidor final, la estabilidad y flujo permanente de alirnentos, su acceso
fisico, econornico y cultural, y su consumo adecuado en cali dad y cantidad
por parte de la poblaci6n.
Para asegurar la soberania alimenraria, se plantea irnpu lsar la produc-
cion, transforrnacion agroalimentaria y pesquera de las pequeuas y media-
nas unidades de produccion, la adopcion de politicas fiscales, tributarias y
arancdarias que protejan el sector agroalimentario y pesquero nacional, la
promocion de politicas redistributivas que permitan el acceso del campesi-
nado a la tierra, al agua, credito y ouos recursos productivos; la preserva-
ci6n y recupcraci6n de la agrodiversidad, de los saberes ancestrales, el uso,
la conservacit)J1 e intercambio libre de semillas; el fortalecimien to y desarro-
120
{.
VALORACION JURIOICO-poLiTICA DE LA CONSTITUCION DEL 2008
110 de organizaciones y redes de productorcs y de consumidores, asf como
la comercializaci6n y distribucion de alirnenros que prol11ueva la equidad
entre espacios urbanos y rurales y, por 10 tanto, sistemas j ustos y solidarios
de distribucion y comercializaci6n de alimentos, impidiendo practicas
monopolistas yespeculativas.
VIII. Rescate del patrimonio publico y del sentido del Estado:
la democratizacion de los factores de la produccion
Para alcanzar los objetivos del regimen de desarrollo, la Constituci6n del
2008 se propuso, en su inicio mismo, esto es en su articulo uno, reivindi-
car los recursos naturales no renovables como pertenecienrcs al patrimonio
inalienable, irrenunciable e imprescriptible del Estado y, en concordancia
con dicha disposicion, se reserva para el Estado el derecho de adrninistrar,
regular, controlar y gestionar los sectores estrategicos, tales como la energia
en rodas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no reno-
vables, el rransporre y la refinaci6n de hidrocarburos, la biodiversidad y el
patrirnonio genetico, el espectro electromagnerico y el agua.
Se complementa dicha reserva, al disponerse que el Estado sed respon-
sable de la provision de los servicios publicos de agua potable y de riego,
sartearniento, energia electrica, te1ecoI11unicaciones, vialidad, infraestructu-
ras portuarias y aeroportuarias y otros que se determine en la ley y para la
gestion de sectores estrategicos, la prestacion de servicios publicos, el apro-
vecharniento sustentable de recursos naturales 0 de bienes publicos y el
desarrollo de otras aetividades econornicas, el Estado constituira ernpresas
publicas, que funcionadn como sociedades de dcrccho publico, Con crite-
rios empresariales, econornicos, sociales y ambienrales y cuyos exceden res
podran destinarse a la inversion y reinversion en las mismas ernpresas 0 sus
subsidiarias, relacionadas 0 asociadas, de car.icter publico, y los exccdentes
que no fueran invertidos 0 reinvenidos se transferiran al Presupuesto
General del Estado.
A 10 anterior debe SUl11arse el colltenido de aquellas disposiciones cons-
titucionales, mediante las cualcs se del110cratiza el '1cceso a la propiedad en
general y particularmente el acceso a la tierra, '11 agu'1. a los sistemas de
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riego, infraestrucrura y tecnologfa agricola, crediro, asistencia y serV\CIOS
esrarales para mejorar la produccion y la productividad, asi como la garan-
ria de la posesion de las tierras y territorios comunales y ancestrales de las
comunidades, pueblos y nacionalidades, todo 10 cual perrnire consrarar que
la Constitucion, logra estructurar redo un modelo alternative al neolibera-
lisrno, pues podriamos decir que, en terrninos generales, se democrariza el
acceso a la naturaleza, para el conjunto de los habirantes, rescatandola de la
privatizacion, apropiacion y mercantilizacion en fun cion de una rninoria.
IX. Superaci6n del mercantilismo laboral:
la digniflcaci6n del trabajo
Uno de los aspectos mas irnportanres de la nueva Consrirucion es que con-
flere at rrabajo una dimension humana y de dignidad, rescarandole de la
concepcion mercanrilizada neoliberal, en la que se considera al trabajo y al
trabajador, como una pieza mas del mecanismo de exaccion y acumulacion
de fa riqueza.
En efecro, la dignidad humana, se basa en eI concepto de que eI ser
humano es un fin en sf mismo, esto es un ser que tiene fines propios que
cumpIir por sf mismo, de tal rnanera que eI hombre no debe ser un mero
medio para fines extrafios 0 ajenos a los suyos propios, por 10 que el traba-
jo no es mas que la dignidad humana en acto, que Ie permite al ser hurna-
no el desarrollo integral de sus capacidades y potencialidades para aicanzar
sus mas grandes valores virales.
Consecuenrernenre, en la nueva Constituci6n se dignifica el rrabajo, al
rodearle de una serie de garantfas que habfan sido, poco a poco, erosiona-
das por el neoliberalismo, comenzando por reconocer las diversas modali-
dades, incluidas las labores de autosustento y cuidado humane, la garanda
a una rernuneracion justa, digna y que Ie perrnita eI susrento de la familia,
se incorporan todos los principios tutelares 0 protectores del rrabajador, se
prohibe toda forma de precarizacion como la intermediacion laboral y la
rercerizaclon de las actividades propias y habituales del ernpleador, la con-
tratacion por horas, se garantiza eI trabajo de jovenes y de personas con dis-
capacidad, se protege a la mujer trabajadora, la organizaci6n de patronos y
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VALORACION JURIDICO-poLiTICA DE LA CONSTITUCION DEL 2008
rrabajadores, la contraracion colecriva y se garamiza el trabajo autonorno en
los espacios publicos prohibiendo la confiscacion de sus productos, mate-
riales y herramientas de rrabajo con sujecion a la ley, entre otros aspectos.
X. La integraci6n de los sistemas institucionales
para garantizar el buen vivir
Para garandzar el buen vivir, como objetivo del regimen de desarrollo, se
esrablece en la Constirucion eI sistema nacional de inclusion y equidad
social, que comprende los arnbitos de la educacion, salud, seguridad social,
gesti6n de riesgos, cultura ffsica y depone, habitat y vivienda, cultura,
comunicaci6n e informacion, disfrure del tiempo libre, ciencia y tecnologfa,
seguridad humana y rransporte, aspectos que estan arriculados al Plan
Nacional de Desarrollo y al Presupuesro General del Esrado,
Se pane de la proteccion integral de los habitanres a 10 largo de roda la
vida, asegurando la vigencia y goce de los derechos reconoddos en Ia
Constirucion, dando prioridad a aquellos grupos humanos que requieran
consideracion especial por la persistencia de desigualdades, exclusion, dis-
crirninacion a violencia, 0 en virtud de su condicion de edad, salud a de dis-
capacidad, caso por ejemplo de la niriez y la adolescencia, para 10 cual se ha
esrablecido eI sistema nacional descentralizado de proteccion integral de la
nifiez y la adolescencia.
XI. Educaci6n para el desarrollo integral
de la personalidad y de la comunidad
Uno de los elementos esenciales dentro del sistema nacional de inclusion y
calidad, constituye la educacion como garantfa de igualdad e inclusion,
cuyo sistema nacional tiene como objetivo el desarrollo de las capacidades
y potencialidades de la poblacion, para posibilitar el aprendizaje y la gene-
radon y urilizacion de conocirnientos, tecnicas, saberes, arres y culrura,
desde una vision intercultural y mulrietnica acorde con la diversidad geo-
gdfica, cultural y lingufsrica del pals.
123
CARLOS CASTRO RIERA
Si bien se reconoce que estc servicio publico puede prestarse a traves de
insriruciones publicas, fiscornicionales y particulates, se fonalece la educa-
cion publica de caracter universal, democratica, laica, obligatoria hasta el
hachilleraro y gratuita hasta el tercer nivel de educacion superior inclusive,
garantiz:llldose la libertad de cnserianza y catedra y el derecho de las perso-
nas de aprender en su propia lengua y ambito cultural.
El sistema propuesto garantiza las mcdalidades formales y no forrnales
de educaciou, la educacion intercultural bilingi.ie, la educacion permanente
de ad ul tos, alfabetizacion y post alfabetizaciori, la educacion especial, asi
como el financiarniento de la educaciou fiscornicional, anesanal y cornuni-
tariu que cumplan con la gratuidad, igualdad de oportunidades, rendicion
de cuenras de resultados educativos y esten calificadas legalmente.
Para elevar la calidad de la educacion se plantea arnpliar la cobertura
educativa, mejorar la infraestructura flsica y el equipamieruo educativo,
mejorar cl uivel pedagogico y remunerative de los docentcs y la evaluacion
de su desernpeno, la integraci6n act iva de estudianres, familias y docentes
en los procesos educativos, la incorporacion de las tecnologias de la infor-
macion y la comunicaci6n y la creacion de una institucion publica con
auronomia para la evaluacion integral interna y externa.
Finalmcnrc, el sistema propone el fonalecimiento de la educacion en
valorcs, centrandose en el ser humane, el respeto a los derechos hurnanos,
a la naturaleza, el impulse a la equidad de genero, la justicia, la solidaridad,
la paz, la construccion de un pais soberano, debicndose impartir como ejes
transversales educacion en ciudadania, sexualidad, ambiente y la incorpora-
cion progresiva en el pensum de estudios al menos de una lengua ancestral.
Fn cuanro al sistema de "educaci6n superior", integrado por las univer-
sidadcs y escuclas politecnicas, institutos superiores tecnicos, tecnologicos y
pedag<.')gicos y conservatorios de musica yanes, se anicula al sistema nacio-
nat de educacion y al Plan Nacional de Desarrollo para contribuir a dar
soluciones a los problemas del pais y relacionarse con los objetivos del regi-
men de desarrollo.
En la nueva Constituci6n, se establece con claridad que las institucio-
nes de educacion superior, sean pLlblicas 0 particulares, no tendran fines de
Jucro y se establece obligaroriameme la acreditacion y la evaluacion, a la vez
que se sicnla la reserva de ley para la creacion de las universidades yescue-
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VALORACION JURIOICQ-POL!TICA DE LA CONSTITLICION DEL 2008
las politecnicas siempre y cuando cumplan con los requisites expresamenre
dererrninados, mientras que para el resto de instiruciones del sistema se
sefiala otra forma de creacion, con requisites igualmenre claros y precisos,
sucediendo igual cosa para 1a suspension de dichas instituciones del sistema
o para solicitar la derogatoria de la ley de creacion, 10 cual refuerza el siste-
ma de control de la cali dad de la educaci6n superior.
La Consrirucion introduce el concepro de auronorrua responsable de las
universidades y escuelas politecnicas, de tal manera que el ejercicio de la auto-
nomia acadernica, administrativa, financiera y org.inica no les exirne de ser fls-
calizadas, de la responsabilidad social, rendicion de cuenras, gestion acorde
con el regimen de desarrollo y su participaci6n en la planificacion nacional.
La garantia de la autonomiu ejercida y cornprendida de manera solida-
ria y responsablc, se complernenra con la de la inviolabilidad de sus recin-
tos, la competencia y responsabilidad de las autoridades del man teuirnien-
to del orden interne y la prohibicion de privarlas de sus rentas 0 asignacio-
nes presupuestarias 0 de clausurarlas 0 reorganizarlas.
Constituye tarnbien una novedad en la Constitucion del 2008, el esta-
blecirniento de un sistema nacional de nivelacion y adrnisiou para regular el
ingreso a las universidades que sed determinado en la ley, la vinculacion de
la gratuidad de [a educacion superior publica a la responsabilidad acaderni-
ca de los esrudiantes, la garan ria de igualdad de oponunidades en cl acceso,
permanencia movilidad y egreso independienremeure del caracter publico 0
particular del establecirnicnro y la prohibicion de que en eI organismo tee-
nico de acreditacion y aseguramiento de la calidad del sistema de educacion
superior se con forme con represenrantes de las instituciones reguladas.
XII. Conocimiento y desarrollo
En la nueva Constitucion sc debida y ,HcnClon a csros
aspectos, estableciendose cl sistema nacional de cui tura y el sistema nacio-
nal de ciencia, tecnologia, innovacion y saberes ancestrales.
La cultura, como patrimonio material y espiritual del pueblo, csra COI1-
siderada como (lcror fundamenral dl' la idenridad nacional, mulriernica,
plurinacional y pluricultural, por 10 (jue los bienes culturales patrimoniales
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CARLOS CASTRO RIERA
del Estado son considerados inalienables, inembargables e imprescriptibles,
esrableciendose la prelacion del Esrado en la adquisicion de dichos bienes y
garantfas para su proreccion.
Por primera vez se explicira, en forma raxativa, todos los elementos que
forman pane del parrirnonio cultural tangible e intangible y se dererrninan
con precision las responsabilidades del Estado frente a la cultura en cuanto
a la idenriflcacion, proteccion, defensa, conservacion, restauracion, difusion
y acrecenrarnienro del parrirnonio cultural.
En eI ambito de la cultura fisica se esrablecen garanrias, por primera vez,
para eI desarrollo del depone, educacion fisica y la recreacion, ligando
dichas actividades al mantenimiento de la salud, la forrnacion y desarrollo
integral de las personas, a la vez que se delinea una polirica de impulso al
acceso masivo de depone tanto a nivel de actividades deportivas, a nivel
formativo, como barrial y parroquial, comprornetiendo eI auspicio del
Estado a los deporristas en cornperencias nacionales e internacionales,
incluidos los juegos olimpicos y la participacion de las personas con disca-
pacidad en los event os respectivos. A esro se suma la garantfa a la aurono-
mia de las organizaciones deponivas y de la adrninistracion de los escena-
rios deporrivos y dernas instalaciones destinadas a la pracrica del depone.
En eI ambito del sistema nacional de ciencia, tecnologfa, innovacion y
saberes ancestrales y en eI marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la
vida, las culruras y la soberanfa, se pretende generar, adaprar y difundir
conocimientos cienrfficos y tecnologicos: recuperar, fonalecer y potenciar
los saberes ancestrales; y desarrollar tecnologfas e innovaciones, la produc-
cion nacional, eleven la eficiencia y la productividad, mejoren la calidad de
vida y contribuyan a la realizacion del buen vivir.
Se pretende, por 10 tanto, vincular la cultura, eI conocimiento, la inves-
tigacion, la ciencia, la tecnologla y los saberes ancesrrales a la produccion de
bienes y servicios y la realizacion plena de los derechos.
XIII. Concepcion integral de la salud
EI sistema nacioual de salud tiene como objetivo eI desarrollo, protecci6n y
recuperaci6n de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e
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VALORACI6N JURIDICO-POLITICA DE LA CONSTITUCI6N DEL 2008
integral y garantiza la promocion, prevencion y arencion integral, familiar
y comunitaria de la salud con base en la atencion primaria, la arriculacion
de los diferentes niveles de atencion y la complementariedad con las rnedi-
cinas ancestrales y alternativas.
La red publica integral de salud se conforma con los establecimientos
estatales, la seguridad social y otros proveedores que pertenecen al Estado,
en tanto que la arencion de salud como servicio publico sera prestado por
entidades estatales, privadas, aut6nomas, comunitarias y las que ejercen las
medicinas ancestrales y alternativas, bien enrendido que los servicios publi-
cos estarales de salud seran universales y gratuitos en todos los niveles de
atencion incluyendo los procedimienrns de diagnostico, tratarnienro, rnedi-
camentos y rehabilitacion necesarios.
EI modelo de salud prioriza los servicios publicos estatales de salud, resca-
ta las medicinas ancestrales y alternativas, prornueve la utilizacion de medica-
memos genericos de calidad y acordes con las necesidades epidemiologic'1s de
la poblacion, considera las adicciones como un problema de salud publica y se
propone la prevencion y contro] del consurno del tabaco, alcohol, sustancias
estupefaciemes y psicotropicas, pone enfasis en los servicios de salud sexual y
reproductiva, garantiza la salud integral y vida de las mujeres especialmente
durante eI ernbarazo, parto y postparto, obliga la atencion de emergencias a los
profesionales de salud y a los establecimientos publicos y privados.
XIV: Untversalizaclon de la seguridad social
En la nueva Constiruclon eI sistema de seguridad social es publico y univer-
sal, no puede privatizarse y la arencion a las necesidades contingentes de 1'1
poblacion, tales como enfermedad, maternidad, riesgos laborales, cesantiu,
desempleo, vejez, invalidez, discapacidad y muerte se hara a traves del segu-
ro universal obligatorio, que se extended a toda la poblacion urbana y
rural, con independencia de su situacion laboral, especittdndose que las
prestaciones para las personas que realizan trabajo dornestico no rernunera-
do y tareas de cuidado se financiaran con aporres y contribuciones del
Estado que constaran cada afio en eI Presupuesto General del Estado y seran
transferidos oponunamente.
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CARLOS CASTRO RIERA
Junto al Instiruro Ecuaroriano de Seguridad Social (lESS), que sera
responsable de las prestaciones del seguro universal obligatorio a sus afi-
liados, existiran sendos institutes para la polida nacional y las fuerzas
armadas, en tanto que el seguro social campesino seguira formando parte
del lESS con un regimen especial del seguro universal obligatorio para
proteger a la poblacion rural y los pescadores arresanales.
En la nueva Constitucion se blindan los fondos y reservas del seguro
universal obligatorio, al prohibirsc al Esrado 0 a cualquier otra instirucion
intervcnir 0 disponer de sus fondos y reservas ni rnenoscabar su parrimonio,
debiendo los fondos previsionales publicos y sus inversiones canalizarse a
rraves de una institucion financiera de propiedad del lESS, cuya gesrion se
sujctar.i a los principios de seguridad, solvcncia, eficiencia, renrabilidad y al
control del organo competente.
VALORACION JURIDICO-poLiTICA DE LA CONSTITUCION DEL 2008
reconocimiento de gobiernos autoriomos en los territorios indigenas 0 pre-
dominantcmente indfgenas.
Por 10 tanto, el regimen de desarrollo centrado en el buen vivir, tiene
condiciones y garantias en el tejido institucional del Estado para poder
hacerse efectivo.
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EI objetivo del buen vivir, expresado en el mejoramiento de la calidad de
vida integral de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades no
puede hacerse efectivo sin la parricipacion y control social, para 10 cual jus-
tarnente se crea en la Constirucion toda una funcion del Esrado que tiene
que vcr con la rranspareucia y control social, con 10 cual se hace realidad
material 10 que en el pasado se denominaba como participacion ciudadana
que era un concepto abstracto y sin posibilidades de realizacion material.
El buen vivir presupone, a su vez, la garantfa de la soberania nacional y
e] herrnanamicnto con la comunidad larinoamericana, para insertarnos con
ventaja en cI contexte internacional, aspecto que se garantiza en la nueva
Constitucion estableciendo, en primer lugar, la soberania sobre los recursos
naturales y claws principios de orientacion en nuestras relacioues intcrna-
cionales.
Finalmente, no puede haber un desarrollo integral de los pueblos, si no
se tiene una organizacion equirativa del poder en le territorio y si no se accr-
ca cl poder a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, cuesrion
que se logra en la Constitucion con un regimen de gobiernos autonornos y
descentr.ilizados, con regimenes especiales de la Amazonia y CaJapagos y el
xv. Control ciudadano del Estado

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