Estado, Polticas Pblicas y EPS

CONTENIDO

1. La crisis del Neoliberalismo 2. Importancia de la EPS 3. Polticas Pblicas para EPS 4. Marco Jurdico e Institucional EPS 5. Desafos y estrategias 6. Reflexiones finales

1. La crisis del neoliberalismo en todo el planeta

El neoliberalismo ha sido cuestionado a nivel mundial por su incapacidad para resolver los problemas de la pobreza y la inequidad: Ensanchamiento de la brecha entre ricos y pobres Crecimiento de la deuda externa Calentamiento global Caresta mundial de alimentos Corrupcin Existe una cada del producto bruto mundial y un vertiginoso crecimiento de los productos financieros:

la especulacin ha ganado frente a la produccin

2. Importancia de la EPS
El aporte del trabajo domstico no remunerado de las mujeres representa alrededor del 25% del PIB. El 50% del empleo es generado por la EPS. Las ventas de las microempresas representan el 25,7% del PIB. Mientras la banca quebr y arruin al pas, se consolid una amplia red de finanzas populares: ms de 1.000 COAC, miles de cajas de ahorro, bancos comunales (90% de mujeres), representan US$ 4.000 millones de activos y ms de 3 millones de socios

248.398 UPAS de menos de 1 ha y 268.911 UPAS entre 1 y 5 has alimentan a una parte importante de la poblacin urbana (proveen el 65% de alimentos de consumo bsico)

La cartera de crdito de 5 COAC equivale a la cartera de 14 bancos privados (US$ 1.142 vs. 1.150 MM). Si las cooperativas no financieras fueran empresas privadas 63 estaran entre las 150 ms grandes en activos.

DESARROLLO ENDGENO DE LOS TERRITORIOS

2a. Organizaciones EPS

PROVINCIA/TIPO Esmeraldas Imbabura Carchi Sucumbos Pichincha Napo Orellana Cotopaxi Tungurahua Chimborazo Pastaza Manab COOPERATIVAS 130 104 166 43 1.530 34 44 93 340 264 96 233 ASOCIACIONES 171 569 403 720 1.554 259 115 840 392 1.046 303 88 COMUNAS 44 221 108 22 229 9 46 679 218 276 4 173 FUNDACIONES 44 146 29 60 2.516 14 2 140 215 146 77 41 TOTAL 389 1.040 706 845 5.829 316 207 1.752 1.165 1.732 480 535

Santo Domingo
Guayas Los Ros Santa Elena Bolvar Azuay Caar Morona Santiago El Oro Loja Zamora Chinchipe TOTAL

141
1.015 84 58 78 277 141 85 238 165 43

N/D
4.643 1.415 N/D 245 616 265 207 599 338 319

N/D
106 8 N/D 20 55 85 3 85 99 2

N/D
2.003 167 N/D 83 235 46 67 107 54 0

141
7.767 1.674 58 426 1.183 537 362 1.029 656 364

5.422

15.107

2.492

6.192

29.193

2b. Sector Financiero Popular y Solidario

SFPS
39 41 COAC-ex COACs-SBS SBS 942 COAC- ex DNC

PRIVADO
26 Bancos
4 Mutualistas 10 Sociedades
Financieras

PBLICO
5 Financieras Pblicas: BNF, CFN, BdE, BEV

12.000 cajas y bancos

comunales Caja Central, ONGs

12.981

40
Heterogneo y diverso

Fuente: DNC., SBS, MIES

3. Polticas Pblicas EPS

La Constitucin de la Repblica del Ecuador visibiliza y pide

normar la EPS para su promocin, fomento, incentivos, funcionamiento y control;

Plan Nacional para el Buen Vivir (Objetivo 11) Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector

Financiero Popular y Solidario (mayo 2011)

Reglamento General a la LOEPS (febrero 2012) Voluntad Poltica del Gobierno para impulsar polticas pblicas, con

una visin integral y acciones coordinadas en los niveles macro, sectorial y micro;
Capacidad propositiva y creativa de las propias organizaciones de

EPS para satisfacer sus necesidades y del pas.

3a. Objetivos
Promover la transicin de la economa popular a la economa solidaria

Fomentar la economa solidaria articulada a dinmicas territoriales de produccin, distribucin, financiamiento y consumo de bienes y servicios, mejorando el empleo e ingresos de la poblacin

Propender a que la economa solidaria contribuya a la consolidacin del sistema econmico social y solidario

La sociedad al servicio de la economa ECONOMA FORMAL

EPS

Economa Privada
Economa Pblica

Sistema Econmico Social y Solidario

Economa Pblica

Economa Privada

Economa EPS
Estado - Sociedad - Mercado

La economa al servicio de la sociedad ECONOMA SUSTANTIVA

9

4. La LOEPS
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

ACTORES EPS

LOEPS
ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO
UNIVERSIDADES, INSTITUCIONES DE DESARROLLO, INTELECTUALES

4a. LOEPS
OBJETO
MBITO Formas Organizacin de la EPS Sector Financiero Popular y Solidario Organismo de Integracin y Entidades de Apoyo Entidades Gubernamentales ACCIONES ORGANIZACIONES EPS SFPS Estructura Interna - rganos de Gobierno - Direccin -Control Social - Representacin Legal Rgimen Econmico Rgimen Control Interno Fusin y Escisin Disolucin y Liquidacin

Segmentacin Operaciones Solvencia y Prudencia Financiera

INCLUSIN SOCIAL Y ECONMICA

RELACIONES CON EL ESTADO Rectora

Fomento Promocin Incentivos Funcionamiento Control

Regulacin Control Seguridad Financiera Fomento y promocin Financiamiento

Sistema de Informacin de la EPS (Registro Pblico)

ACTO ECONMICO SOLIDARIO

4b. Marco Institucional

RECTORA
Comit Interinstitucional Consejo Consultivo

REGULACIN
MCDS (EPS) Junta de Regulacin (SFPS)
(Diferenciada)

CONTROL
Superintendencia EPS
(In Situ y Extra Situ)

Fondo de Liquidez Seguro de Depsitos

Supervisin Auxiliar

IEPS
Capacitacin y Asistencia Tcnica

CONAFIPS
Financiamiento 2do. piso

5. Desafos y Estrategias
Sectores estratgicos
Infraestructura productiva Acceso a activos productivos DESARROLLO DESARROLLO PRODUCTIVO PRODUCTIVO

INTERCAMBIO Y MERCADOS INTERCAMBIO DE MERCADOS

DE FORTALECIMIENTO FORTALECIMIENTO ACTORES DE ACTORES

Personeras jurdicas, reformas y registros Asociatividad

Acceso a mercados justos y solidarios: local, regional, nacional, externo Acceso al mercado de compras pblicas Promocin del mercado PS para el consumo tico y responsable

EJES DE LA POLTICA
GESTION DEL GESTION DE CONOCIMIENTO CONOCIMIENTO

Capacitacin y Asistencia Tcnica

Sistema de informacin para el diseo e implementacin de polticas publicas, investigacin, generacin de indicadores

5a. Cambio en la Matriz Productiva

TERRITORIOS
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO NIVELES DE POBREZA
VOCACIN PRODUCTIVA TERRITORIAL TEJIDO SOCIAL DE LA EPS ARTICULACION INSTITUCIONAL

SECTORES
ALIMENTOS CONFECCIONES TURISMO

CONSTRUCCIN Y VIVIENDA

Acciones
PROYECTOS ESTRATEGICOS
4 1 2 3 6 7

PRIORIDADES GUBERNAMENTALES (zonas de conflicto, emergencia)

5b. Proyectos ejecutados IEPS 2009 - 2011

313
157 76 39

Inversin

$. 27.985.134
$ 12.269.119
$ 10.567.383

ALIMENTOS 38%

44%

F. ORGANIZ. 10%

INFRAEST. 3%

$ 2.836.469 $ 787.251 $ 647.500 $ 419.675 $ 457.802

12
11 9 9

SERVICIOS

TURISMO

2%

COMERCIAL

1%

ARTESANAL 0%

2% 10%

20%

30%

40%

50%

60%

5c. Fuentes de financiamiento 2009 - 2011

54%
Familias Atendidas 39.527 Autoempleo 103.811

29%

10% 7%

$ 27.985.133
IEPS

$ 14.812.929
Organizaciones EPS

$ 3.641.445
GADs

$ 5.062.167
Otros Actores Locales

INVERSIN A LA EPS TOTAL: $ 51.501.676

6. Reflexiones finales
La lucha contra la pobreza es una lucha poltica, por lo tanto no podemos actuar aisladamente, se requiere construir sincrona y acuerdos a todo nivel, con todos los sectores, para impulsar polticas dirigidas a la superacin de las causas de la pobreza e inequidad. Creacin de un entorno macroeconmico favorable a travs de un conjunto de bienes y servicios necesarios para aumentar su productividad y competitividad, algunos de ellos son bienes pblicos: educacin, salud, electrificacin, riego, sistemas de comercializacin y de almacenaje, etc. Se requiere instituir un sistema integrado de entidades pblicas y privadas que operen en los territorios y realicen estas inversiones para la operacin y extensin de los servicios financieros y no financieros; por ejemplo, la construccin de infraestructura de riego y drenaje reduce el riesgo de las inversiones tanto agrcolas como financieras.

Sistema econmico social y solidario

Economa Pblica

Economa Empresarial Privada

T. AUTONOMOS T. DOMESTICOS T. FAMILIARES

Economa Solidaria Economa Popular

Fuente: Coraggio, Jos Luis 1998

SECTOR COMUNITARIO SECTOR ASOCIATIVO SECTOR COOPERATIVO SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO
COACs CAJAS DE AHORRO Y CREDITO BANCOS COMUNALES FONDOS MORTUORIOS

Gracias
Mayo 2013