Amrica Latina ONGs: es hora de repensar la estrategia Habr un da en que lo local se convertirn el protagonista del movimiento social.

Pero para adelantar, para forzar ese da las ONGs que en el mundo entero buscan una alternativa deben detenerse a examinar sus estrategias y atreverse a enfrentar los nuevos desafos.

Peter E. Marchetti En las discusiones sobre el impacto de la mundializacin pasamos demasiado tiempo barajando las preguntas "qu hacer y con quines hacerlo", y damos insuficiente fuerza a la pregunta "cmo hacerlo". El resultado es dejar lo cotidiano y lo operacional en una suerte de caja negra que termina siendo un agujero negro de insostenibilidad econmica, financiera y ecolgica.

Debemos girar nuestra atencin hacia el mtodo y tratar de enfrentar dos preguntas: cmo hacer desarrollo local autnomo y autosostenible y cmo negociar desde la sociedad civil con las instancias multilaterales y el gobierno nacional. Dos preguntas de respuestas nada fciles. Para empezar a responder adecuadamente a estas preguntas hay que tomar en cuenta cuatro retos que desafan hoy nuestras estrategias:

-Retos del contexto impuesto por la mundializacin.

-Retos del contexto de la sociedad civil latinoamericana.

-Retos del contexto de los organismos financieros internacionales.

-Retos institucionales internos de la cooperacin internacional.

Y para analizar correctamente estos retos, es preciso partir de dos tipos de realismo. Un realismo es aceptar que el contexto mundial, el contexto de la sociedad civil y el contexto de los organismos financieros internacionales

juegan en contra de nuestras estrategias. Reconocer que la evolucin de estos tres contextos est concatenada y acta en contra de la implementacin de propuestas alternativas. No es nada esperanzador el horizonte para quienes tenemos pasaporte centroamericano y para la mitad de la poblacin latinoamericana, que nunca tendr ningn pasaporte para poder emigrar al Norte.

La esperanza radica en ese vaco que hoy existe y que slo la sociedad civil puede llenar. La historia nos impulsa a responder, pero con realismo, sabiendo que nadamos contra la corriente y que cuando decidimos realizar un modelo de desarrollo local alternativo y buscamos negociar con las instancias municipales y gubernamentales, debemos tomar todas las medidas de seguridad para no ahogarnos en las encrespadas olas de la avalancha neoliberal.

Otro realismo es aceptar que el pueblo latinoamericano est cansado de escuchar discursos crticos sobre su pobreza y de asistir al fracaso de los proyectos de cooperacin internacional de las ONGs y quiere ver realizadas propuestas concretas que detengan realmente su empobrecimiento. Estamos obligados moralmente a disminuir la pobreza porque realmente es posible disminuirla. Y es posible porque existen brotes de nuevas experiencias locales propositivas cuya metodologa puede ser difundida con el apoyo decidido de la cooperacin internacional.

Primer reto: la mundializacin El primer reto que enfrentamos es la actual revolucin conservadora que vive el planeta, con transformaciones mundiales informativas, gerenciales e ideolgicas y sobre todo, con el manejo de la especulacin financiera.

El paradigma dominante ha provocado una globalizacin desde arriba, elitista, concentradora y centralizadora de la riqueza, de la tecnologa y del poder militar y poltico, nunca antes vista en la historia de la humanidad. Al mismo tiempo, ha provocado un crecimiento de la pobreza y del desempleo, la exclusin de grandes masas de poblacin convertidas en poblacin superflua, y una mayor fragmentacin y polarizacin de las sociedades, tanto en la sociedad de los dos tercios del Norte como en la sociedad de un tercio del Sur.

Jams haban existido los actuales niveles de concentracin del ingreso. Se dibuja a la actual sociedad global en forma de una copa de champn: el 20% ms pobre de la poblacin mundial se rene en la estrecha base de esa copa y posee slo un 1% del ingreso mundial, mientras que el 20% ms rico est en la ancha cima de la copa controlando un 83% del ingreso. La riqueza personal de slo 383 individuos es igual a los ingresos de un 45% de la poblacin mundial.

Por otra parte, el gasto oficial en armamentos y seguridad pblica (fuerzas armadas y policas) no disminuye y es equivalente al ingreso del 49% ms pobre de la poblacin mundial, mientras el trfico de drogas, que genera 750 mil millones de dlares anuales, es igual a los ingresos del 44% de la humanidad. Igualmente desiguales son los niveles de concentracin de los conocimientos tcnico cientficos, que son cuatro veces ms pronunciados an que los que se dan en la concentracin del ingreso.

Tambin es caracterstica de esta hora la nueva pobreza que surge en los pases del Norte, donde se ha consolidado el fenmeno del crecimiento econmico sin gene racin de empleo. Los pases del Sudeste asitico son la nica excepcin a esta tendencia. Tal como estn y van las cosas, la especulacin y la volatilidad de los mercados de divisas cancelan de forma estructural cualquier posibilidad de desarrollo social sostenible no slo en el Sur sino tambin en el Norte. El proceso de globalizacin en Centroamrica y en Amrica Latina est sometiendo a un acelerado proceso de empobrecimiento a amplios sectores de poblacin que hasta hace poco identificbamos como no pobres.

En este contexto, el primer reto que nos plantea el actual proceso de mundializacin es la miseria y la asimetra en la distribucin del poder econmico, tecnolgico y poltico que genera. Esto condiciona severamente nuestras propuestas, porque la miseria desactiva las posibilidades de una organizacin local sostenible. La formacin de capital humano y el hallazgo de programas de ajuste estructural alternativos son cruciales y determinarn el xito o el fracaso de nuestros programas de desarrollo social, de gnero y de medio ambiente.

Los pobres o los empobrecidos? La mundializacin nos obliga a repensar a los grupos meta con quienes trabajamos. Cuntos de los proyectos que se financiaron para el grupo meta

de los ms pobres hace 10 aos existen todava y siguen funcionando en medio de la avalancha de la mundializacin? Cuntos de esos pobres "aprendieron a pescar" por s mismos sin depender de la inyeccin de nuevos recursos externos?

Esa definicin genrica de "habilitacin del pobre para fortalecer su capacidad de auto organizacin" es sinnima de la definicin de grupo meta? O el nfasis de la ltima dcada en la auto organizacin y en la creacin de redes de experiencias locales exitosas representa una redefinicin de grupos meta frente al impacto de la mundializacin?

Existe contradiccin entre organizacin autosostenible y la definicin del grupo meta como el grupo de "los ms pobres entre los pobres"? Si reconocemos esa contradiccin, no ser necesario abandonar el "pobrismo", reinante en el pensamiento y en el discurso de las agencias no gubernamentales, para ampliar nuestra definicin de grupo meta e incluir tambin como beneficiarios de la cooperacin local a los empobrecidos con ms capacidad econmica ociosa?

Acaso los amplios sectores de nuevos empobrecidos y los ms pobres que se han convertido en poblacin superflua no son todos vctimas del mismo proceso de mun dializacin, que concentra casi todo en manos de unos pocos? Podemos considerar antagnicos los intereses de los pobres de siempre y los de quienes hasta ayer no eran pobres? O los intereses de ambos no sern base para la nica alianza que en el Sur es hoy capaz de cuestionar la actual tendencia de la mundializacin?

El instituto de investigacin Nitlapn de la Universidad Centroamericana de Managua tiene actualmente como su contraparte a un grupo meta compuesto por un 80% de los ms pobres y por un 20% de los sectores empobrecidos. La autonoma y autosostenibilidad de nuestras con trapartes depende, en gran parte, de los pasos que hemos ido dando para superar el "pobrismo", porque los sectores empobrecidos que hemos sumado contribuyen significativamente a la autonoma del desarrollo local y aportan a los ms pobres.

Ante los gerentes de la mundializacin

El segundo reto del contexto de mundializacin que vivimos nos lo plantea la gerencia de la mundializacin que hacen las instituciones nacidas en 1948 en Bretton Woods, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, que protegen la especulacin financiera internacional al mismo tiempo que imponen un ajuste parcial en los pases pobres. Ms exactamente, que en vez de controlar la especulacin financiera internacional como deberan hacer en cumplimiento de la misin para la que fueron creados facilitan esa especulacin al haber encontrado una frmula para ajustar todas las economas del Tercer Mundo al mercado internacional. O, an ms exactamente, es con su frmula con la que ajustan nuestras economas a la especulacin financiera internacional.

La rapidez, la profundidad y el carcter de las transformaciones a las que ha asistido el mundo en las dos ltimas dcadas implican un cambio de poca dominado por una revolucin conservadora de carcter global, que pretende hacer inevitable la mundializacin homognea del mercado internacional, basndose en la privatizacin y en la apertura y desregulacin liberalizacin de todas las economas bajo el tutelaje de las instituciones financieras internacionales.

Nadie, fuera de quienes dirigen estas instituciones, estara en desacuerdo con la aseveracin que hace la ONG danesa IBIS Centroamrica: "A pesar de un crecimiento o recuperacin en pases como El Salvador y Costa Rica, Chile y Colombia, y en el Per en el primer quinquenio de los 90, la poltica de ajuste no ha solucionado los problemas de pobreza heredados de la dcada anterior. Ms bien, ha profundizado esos problemas, los cuales fueron creados en esa anterior dcada por el mismo ajuste parcial. Tanto en el caso de la regin andina como en Centroamrica se han incrementado los niveles de descomposicin social". Sin embargo, lderes de las ONGs ms anti neoliberales reconocen que ciertos elementos del ajuste impuesto han logrado eliminar subsidios a empresas oligoplicas y a las clientelas polticas del "modelo de control estatal".

Cmo enfrentar un ajuste parcial? Tenemos que analizar el ajuste parcial que las instituciones financieras internacionales nos han impuesto imaginando una estrategia para negociar con ellas un ajuste alternativo. Para enfrentar el paradigma dominante, es crucial que los diversos sectores de la sociedad civil tomen una posicin clara con respecto al ajuste impuesto. La mayora de los partidos polticos,

supuestamente progresistas, no obstante su retrica, son muy ambiguos ante el ajuste. Las redes de ONGs, los gremios y las asociaciones locales no pueden darse el lujo de calificar el ajuste como "totalmente nefasto" sin presentar una propuesta alternativa de ajuste.

La mayor crtica que hay que hacerle al actual ajuste impuesto es su parcialidad y su falta de transparencia. El ajuste es parcial porque slo ha tocado las transacciones comerciales en el mercado sin ajustar las estructuras del mercado interno. De hecho, no ha sido un ajuste estructural, sino slo un ajuste comercial y monetario que beneficia los intereses de los pases del Grupo de los Siete y los de una nfima minora de empresarios y comerciantes latinoamericanos.

El ajuste ha profundizado la segmentacin de nuestros mercados y ha acentuado los oligopolios, convirtiendo a las viejas oligarquas en "sectores modernizantes". En los pases ms pobres del continente latinoamericano es urgente la construccin de mercados verdaderos y la bsqueda de equilibrio en los mercados locales. Esta urgencia la desconoce el ajuste parcial.

Cul es nuestra estrategia para cuestionar al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial? Existen hoy, por lo menos, dos estrategias.Una es la que critica frontalmente los objetivos del ajuste estructural y propone como alternativa una reedicin de algunas frmulas del modelo de control estatal, maquillndolo con discursos sobre la sociedad civil. Esta estrategia supone que los elementos econmicos del ajuste son intrnsecamente perversos y que los programas de reforma estructural estn en proceso de realizacin. Esta estrategia sobrestima la capacidad del FMI y del BM para implementar su programa, a la vez que sobrestima la posibilidad de la sociedad civil de ganar una confrontacin directa con el Fondo y el Banco y con los gobiernos dominados por ellos.

La otra estrategia critica al FMI y al BM pero con sus propios trminos de referencia, buscando enredar al opresor en sus propios protocolos y mecanismos, proponiendo alternativas dentro de las mismas ecuaciones monetaristas y comerciales, para posibilitar as las reformas estructurales realmente necesarias en nuestros pases. Esta estrategia parte de que lo ms nefasto del ajuste son sus elementos polticos y que una receta nica impuesta a un pas sin que exista en l un nuevo contrato social nacional no podr

obtener jams las metas propuestas en la reforma estructural. Esta estrategia exige una colaboracin estrecha entre las ONGs nacionales de investigacin y de incidencia con las redes de gremios, de asociaciones locales y de ONGs que desarrollan iniciativas de carcter autnomo y autosostenible y que movilizan los intereses clasistas de las mujeres, de los nios, de los indgenas y de los sectores que sufren ms en sus derechos humanos.

Ante la cultura global El tercer reto que nos plantea la mundializacin es el de identificar su taln de Aquiles. Y ese taln es la fragilidad cultural de la mundializacin y el juego de espejos en que se envuelve este proyecto para encubrir y proteger esa debilidad.

La actual revolucin conservadora mundial no es solamente una revolucin econmica. Es, sobre todo, un intento de globalizacin de una cultura de consumo homogeneizada y de diferenciacin social justificada. Para esta revolucin, es ms importante el dominio de los medios de comunicacin y el control de las imgenes que el dominio sobre los recursos informticos, administrativos, tecnolgicos y de capital que le permiten una actividad en la esfera de la especulacin financiera que est hoy apenas cuestionada.

La centralizacin y la concentracin de poder econmico que ha trado la mundializacin est acompaada de una desintegracin o fragmentacin de las estructuras de las naciones y de sus sociedades civiles. Esta desintegracin es una crisis de cultura, una crisis de civilizacin que los medios de comunicacin opacan con una cotidiana racin de opio, que nos sirven no solamente en el campo de la diversin y el espectculo, sino manejando tambin las noticias como espectculo, con lo cual generan parlisis, impotencia y pasividad. Su consigna diaria es informar para conformar y no para inconformar.

Pero, no ser verdad tambin que no slo existe esta tendencia a la desintegracin cultural, sino tambin una tendencia a la mundializacin desde abajo, que viene emergiendo con una cultura alternativa y que representa la fuerza motriz de las nuevas propuestas, que buscan proyectar alternativas y soluciones basadas en experiencias locales hacia un horizonte nacional e internacional?

Ya ha nacido un nuevo consenso, surgido de las experiencias fracasadas de desarrollo sostenible y de sus elementos exitosos. Es un consenso que no intenta resucitar ni reeditar el pasado. Este nuevo consenso es em brionario precisamente por la ausencia de estrategias globales o nacionales. En la perspectiva de las mejores ONGs dedicadas al desarrollo local y a la investigacin y en los ms maduros gremios de la sociedad civil existe hoy un consenso sobre el papel que deben jugar la sociedad civil y las fuerzas sociales frente a las instancias polticas.

Es un consenso en torno a cmo usar el mercado, reformndolo pero no demonizndolo. Un consenso sobre el desarrollo sostenible, sobre las luchas de gnero, las de los movimientos tnicos y las que defienden a la Naturaleza. Un consenso sobre los cruciales vnculos micro macro y local nacional. Es un consenso que busca no divorciar el debate sobre el desarrollo social del debate sobre los programas de ajuste del FMI y BM. Un consenso que est atravesado de un nuevo y sano pragmatismo. Lo que hoy hacen falta son los mecanismos para implementar y concertar la nueva visin que encierra este nuevo consenso.

Segundo reto: la sociedad civil Una realidad con la que tenemos que contar no la encontramos en el contexto internacional, sino en nuestros contextos nacionales. Es el actual debilitamiento de las instancias tradicionales de la sociedad civil (sindicatos, gremios de pequeos y medianos industriales, asociaciones del campesinado y de la pequea produccin agropecuaria, asociaciones barriales).

A pesar de esta realidad, que es de debilitamiento, no se puede dejar de subrayar que estas instancias todava pesan mucho ms en nuestros pases que las redes de las ONGs y los nuevos actores sociales de desarrollo local nacidos en estos ltimos 15 aos. Tampoco puede dejar de tenerse en cuenta la evolucin que se ha dado en las instancias tradicionales para enfrentar las causas de su debilitamiento.

El debilitamiento de los actores sociales tradicionales ha corrido paralelo al debilitamiento del Estado nacional, causado por los nocivos efectos del ajuste y por el crecimiento de la corrupcin en los nuevos gobiernos de "hombres

fuertes y eficaces" que propugnan por un capitalismo de Estado liberal, que mejor debiera llamarse conservador o reaccionario. Adems de su evidente debilitamiento, son tres las caractersticas ms relevantes de las instancias tradicionales de la sociedad civil latinoamericana:

Cargan con una herencia no democrtica que las lleva a actuar como cpulas de poder a nivel nacional, sin propiciar espacios adecuados de participacin para sus bases. Estn a la defensiva por falta de propuestas alternativas, sobre todo propuestas de "cmo" resolver los problemas en vez de cmo sealarlos y denunciarlos. Estn desunidas ante el embate del ajuste neoliberal por su incapacidad de juntar lo especfico de su gremio con la problemtica nacional. El aislamiento de los gremios unos con otros es fuente de la separacin de todos respecto del pueblo.

Ante los nuevos procesos sociales A la par, existen nuevos procesos en la sociedad civil latinoamericana. Del enfrentamiento de la revolucin conservadora y de las debilidades del movimiento social tradicional han nacido nuevos procesos sociales y nuevos actores.

Un primer proceso social, que recibe a veces demasiada atencin y aparece con frecuencia sobredimensionado, es el de la apata y el individualismo reinante entre los pobres, el de su incorporacin acrtica a los valores del Primer Mundo aceptando sus patrones culturales y rompiendo sus tradicionales lazos colectivos y comunitarios, como si renunciaran a la posibilidad del cambio social. Pero, a pesar de este proceso, que es real, el fin de las dictaduras y, con ellas, el fin de patrones culturales sumamente conservadores, hace que dentro de las nuevas democracias restringidas vaya apareciendo hoy entre las mayoras un nuevo esquema de valores libertarios, destinado a alzar su palabra y su voluntad en el escenario poltico.

Un segundo proceso social es quizs el ms masivo. Se trata del generado por proto movimientos de los excluidos. La exclusin social siempre produce su contradiccin. Los excluidos encuentran hoy su dignidad y su identidad en

espacios subalternos. Y la creacin de espacios de identidad y de dignidad subalternos se expresa de muchas formas, algunas ambiguas y contradictorias. Entre las formas ms visibles estn hoy, a nivel urbano, la violencia y las maras o pandillas, mientras en el campo permanece la violencia rural.

Un tercer proceso social es de ruptura. Es la aparicin de la poltica oculta de los excluidos en el escenario sociopoltico tradicional. El ejemplo ms reciente y ms clamoroso es el de los indgenas zapatistas en Chiapas. En Amrica Latina existen hoy otras mltiples erupciones de violencia sociopoltica y otras acciones colectivas que no logran an imprimirse en los escenarios nacionales e internacionales como logr hacerlo la de Chiapas, pero estn ah, presentes, ocultas, y nadie puede predecir cmo se masificarn y que rutas de politizacin seguirn. Un cuarto proceso social es el que est vinculado a movimientos de derechos humanos, de gnero y de medio ambiente, que tambin nacieron de la poltica oculta y clandestina de los excluidos y que hoy son ya abiertos. En estos movimientos sociales la forma de expresar demandas ante el Estado no pasa por la violencia, sino por la creacin de una plataforma institucional intermediadora de redes de ONGs. En estos movimientos, la representacin no se da a travs de los partidos polticos ni de los gremios econmicos.

Se trata de un "tercer sector", diferente del Estado y del Mercado. Este tercer sector ha sido un factor indispensable para la democratizacin y para el alivio de los trgicos efectos sociales del ajuste. El gran problema de este tercer sector es su relativa incapacidad para vincularse ms directamente con los movimientos de desarrollo local y con los sindicatos y los gremios cuando stos luchan para no perder espacio en el mercado globalizado y neoliberal.

Un quinto proceso social es la renovacin de las asociaciones locales y de los gremios tradicionales en su capacidad de auto organizacin y en su vinculacin con redes de ONGs capaces de incidir a nivel nacional e internacional. Esta renovacin tiene como aspecto ms importante el nacimiento de asociaciones populares de productores y de agentes de servicios a nivel local, que operan en el mercado y que van consolidando su capacidad y sus cuotas de poder para una posterior negociacin con el Estado.

Estas asociaciones han nacido de la mejor expresin de las ONGs cuando stas han sido capaces de catalizar o generar movimientos autnomos y autosostenibles. La capacidad de renovar a la sociedad para despus ser

reemplazadas por movimientos de esa misma sociedad renovada es el mayor logro de cualquier ONGs. La expansin de este quinto proceso representar el abandono por parte de las ONGs de acciones de compensacin social y de toda forma de subsidio no compatible con acciones de desarrollo local autosostenible. De todos, es ste el proceso ms clave para crear redes nacionales capaces de negociar con el Estado y para dar bases firmes a las redes de ONGs y de nuevos actores sociales a nivel continental.

Qu deben ser las ONGs? Qu son, qu deben ser las ONGs y las organizaciones populares: organizaciones de la sociedad civil, organizaciones paraestatales o correas de transmisin de la sociedad poltica?Existe actualmente una indefinicin de las ONGs y de las organizaciones populares nacionales financiadas por agencias no gubernamentales del Norte. Pare cera que las definiciones jurdicas ni bastan ni funcionan.

Hay ciertas ONGs que tienen ms caractersticas de organizaciones populares que las mismos organizaciones populares. Hay ciertas organizaciones populares, sindicatos y gremios que tienen ms caractersticas de ONGs que las mismas ONGs. Y muchas veces, tanto las ONGs como los gremios tienen rasgos econmicos que corresponden a entidades pblicas. No se trata del hecho de que, en esta era neoliberal, las ONGs y los gremios estn llenando el vaco de servicios pblicos que el Estado no llena y que son responsabilidad estatal. Se trata de que ONGs y gremios viven de las transferencias de impuestos de los contribuyentes de los pases del Norte o de los contribuyentes de los gobiernos nacionales o municipales de Amrica Latina.

Cul debe ser el criterio ms importante: el ttulo de sociedad civil o el ttulo de no gubernamental? Neutralidad ante cualquier poltica partidista definida en trmi nos jurdicos o sostenimiento econmico y administracin de la propia ONG y de sus servicios a travs de las contribuciones de sus propios miembros o socios y de las contribuciones voluntarias de la ciudadana?

La misma pregunta debe hacerse a las asociaciones locales que son contrapartes de las ONGs. Cuntos de sus gastos operativos estn cubiertos

por sus propios socios? En las acciones de desarrollo local, los socios estn pagando realmente el costo del dinero?

En 1995, las contrapartes locales de Nitlapn cubran el 100% de sus costos operativos y el 100% del costo del dinero con dinero caliente que sala de los bolsillos de sus socios. Nitlapn cubra el 12% de su presupuesto con aportes propios conseguidos con la venta de servicios compatibles con su misin y un 10% con aportes de los pobres que eran beneficiarios de sus programas. Esto, como fruto de la opcin de no pedir a las agencias que financien presupuesto para gastos administrativos y de pedir a nuestras contrapartes locales que paguen intereses para cubrir los costos que tenemos en la interme diacin de donaciones internacionales o prstamos con tasas concesionales.

Cmo se cubren los gastos operativos de las ONGs internacionales: con los aportes de sus bases ciudadanas o con partidas de sus gobiernos? Sin sacrificar el necesario subsidio que requiere la capacitacin y la formacin humana, urgentes para la construccin de institucionalidad local, y sin sacrificar tampoco el ideal de revertir el flujo de capital Sur Norte, hace falta una nueva insercin en el mercado de trabajo para las ONGs interna cionales, nacionales y locales que acente sus rasgos de sociedad civil?

Tercer reto: organismos internacionales Todos los financiadores internacionales, desde el FMI hasta la ltima de las ONGs, viven un momento de crisis. La mejor definicin de crisis es esa que dice que es el momento en que "lo viejo que tiene que morir no muere y lo nuevo que tiene que nacer no nace todava."

La incorporacin de polticas de compensacin social que promueve el Banco Mundial y la reedicin de los estilos de burocracia tradicional que fraguaron el Estado de Bienestar Social son claros signos de la situacin moribunda en la que se halla el neoliberalismo. Pero el modelo neoliberal no muere an del todo porque todava no ha nacido el nuevo paradigma con todos sus mecanismos de implementacin.

Aunque no muere todava, el modelo neoliberal ya ha entrado en una importante fase de desgaste. El modelo neoliberal ya est muerto a nivel

acadmico y tcnico. Los mismos tcnicos que trabajan en el BM y en el FMI han aceptado las agudas crticas que los japoneses han hecho al modelo neoliberal. El BM acept tambin severas crticas a su modelo en un reciente seminario que reuni en Brasil a representantes de la sociedad civil latinoamericana, que insistieron en que la inversin en capital humano era un mejor indicador del crecimiento econmico que la estabilidad monetaria que el BM exige e impone a los pases del Tercer Mundo.

Segn afirm uno de los ms importantes representantes del Banco Mundial en la preparacin de la Cumbre Social de Copenhague de 1995, hasta los mismos directivos del Banco han perdido confianza en el modelo neoliberal a causa de su visin reduccionista. En seminarios internos con los obispos latinoamericanos del CELAM y con cientficos sociales y econmicos de la Compaa de Jess, los directivos del FMI y del BID, Michel Camdessus y Enrique Iglesias, han expresado sus dudas sobre el modelo que promueven. En lo que no ceden todava es en su "derecho" a definir la reformulacin del modelo desde las alturas y sin la participacin de la sociedad civil.

Cmo erradicar de verdad la pobreza? Una pregunta clave que debemos hacernos es sta: debemos promover la compensacin social o la capacidad de auto organizacin y de representacin de intereses a nivel microregional y nacional?

Los actuales niveles de concentracin de la riqueza, no slo en los pases del Grupo de los Siete sino tambin en pases como Mxico, Brasil, Chile o Colombia, nos indican que existe una reserva enorme de recursos para erradicar la pobreza e iniciar el desarrollo en nuestros pases. Y aunque la solucin no es una redistribucin matemtica de estos recursos, esa redistribucin permitira liberar recursos para iniciar la solucin al problema de la pobreza. Un buen ejemplo: con slo un impuesto directo del 2% sobre la renta de la quinta parte de los latinoamericanos ms ricos, toda la poblacin del continente podra superar de inmediato el umbral de la pobreza a travs de programas de compensacin social.

Sin embargo, la redistribucin del ingreso y los programas de compensacin social son insuficientes. Lo que hace falta es una redistribucin del poder y el respeto a los potenciales de participacin poltica de las mayoras populares. Slo la movilizacin de ese capital humano y cultural, con dinmicas de

desarrollo endgeno, ser capaz de sustituir la pobreza y hacer que quienes hoy son pobres sean pronto productores que aporten al producto interno bruto de sus pases en vez de exigir compensacin social.

No se puede divorciar lo econmico de lo social. Los acuerdos de las cumbres econmicas condicionan los acuerdos de las cumbres que no son especficamente econmicas. Los ministros que llegan a la reunin del Grupo de Ro deberan ser aliados de las ONGs, porque tanto ellos como nosotros somos subordinados de los supragobiernos del FMI y del BM, que no rinden cuentas a nadie.

En la Cumbre Social de Copenhague muchas ONGs cayeron en el juego de estos supragobiernos, que tratan de reducir el papel de las ONGs a la discusin de los programas sociales y a la ejecucin de programas de compensacin social para los pobres. Los nuevos sujetos populares capaces de reactivar nuestras economas en la clave de un autntico desarrollo con incremento del empleo demandan que los compromisos de las cumbres se hagan compatibles con los programas econmicos impuestos por el FMI, el BM y el BID.

Seguir con la compensacin social? Qu ritmo imponen los programas de ajuste estructural en la cooperacin de las ONGs? Existe una clara definicin para analizar la lista de proyectos de nuestras ONGs en trminos de su contribucin a apoyar el actual ajuste parcial con programas de mera compensacin social? O elegimos los proyectos que representan iniciativas de construccin de sociedad civil a nivel local con perspectivas de poder que cuestionan el paradigma dominante? Cul es la distribucin de los recursos entre los dos tipos de proyectos?

Siguen creyendo las ONGs que la generacin de empleo temporal en proyectos poco sostenibles en trminos econmicos y financieros puede ser la base de redes en la sociedad civil capaces de negociar sus intereses con gobiernos municipales y nacionales? Slo la generacin de empleo pleno dentro de un proyecto sostenible puede canalizar la capacidad de ahorro y la institucionalidad autnoma local y slo esa base sirve para incrementar la influencia directa de los pobres y de los empobrecidos en la mejora de sus propias condiciones de vida. Desde esta perspectiva, existen en las ONGs criterios para juzgar proyectos en trminos de la generacin de empleo y del aumento de los niveles de ahorro local? Hasta cundo van a dejar las ONGs

que el Banco Mundial siga expropiando nuestra agenda para superar la pobreza?

Cmo financiar pensamiento propio? Existe falta de financiamiento para proyectos que logren la vinculacin macro micro y nacional local, al igual que existen dificultades institucionales y operativas para este tipo de proyectos. Las ONGs nrdicas son la excepcin entre una mayora de ONGs porque no siguen la lnea programtica de la AID y del BM, que indica que el ataque a la pobreza requiere financiar slo la educacin primaria y la educacin tcnica, ya que el financiamiento de la educacin universitaria y de la investigacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales ha sido ineficaz y se ha traducido en una especie de apoyo a las capas medias acomodadas, con claras consecuencias en la concentracin del ingreso y el incremento de la pobreza.

Desde Washington la consigna es que los latinos y los africanos que puedan aprendan en las universidades de los pases del Grupo de los Siete. En Washington consideran que la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el pensamiento propio son un lujo para los pases del Sur en estos tiempos de mundializacin y de alta eficiencia.

Un planteamiento estratgico requiere de otra lnea de accin. Requiere financiar la generacin de un pensamiento propio en aquellos foros que permitan la sistematizacin de experiencias locales, nacionales e internacionales. Y requiere financiar la investigacin de polticas alternativas. Esta es una propuesta que empieza a plasmar programticamente una nueva relacin Norte Sur en torno a la democratizacin del conocimiento.

Cules son los criterios que debe tener en cuenta una ONG para garantizar la vinculacin entre la reflexin nacional y municipal con las experiencias de autosostenibilidad local? Cmo disear mtodos que desde lo local alimenten los foros supra locales? Cmo disear mtodos que alimenten el referencial metodolgico de las experiencias locales? Estn conscientes las ONGs de que una estrategia as requiere reorientar su plan de financiamiento hacia la investigacion aplicada, tanto en trminos de programas de desarrollo como de polticas alternativas? Son preguntas nada fciles de contestar. Y, a pesar de su validez, tampoco una correcta respuesta garantiza todava el xito de la

estrategia. Los riesgos de fracaso son considerables, a pesar de la validez de estos cuestionamientos. El desafo es enorme.

Cuarto reto: cooperacin internacional El reto que nos plantea la propia cooperacin internacional es el de elaborar una estrategia que nos permita caminar sobre dos piernas para ir forjando un modelo de desarrollo alternativo. Estas dos piernas son: La reconstruccin de la sociedad civil desde la auto organizacin de los sectores populares en torno al desarrollo econmico a nivel local. El desarrollo de la capacidad de negociacin de esa sociedad civil con los gobiernos municipales y nacionales hasta lograr ampliar esa capacidad negociadora con los supragobiernos del FMI y el BM.

Para desarrollar estas dos piernas y para saber caminar con ellas existen varios problemas. Uno de ellos es el de los distintos ritmos que se requieren para afrontar los dilemas que se presentan en el trabajo local nacional, lo que exige paciencia y una perspectiva de mediano plazo.

Ante los diferentes ritmos Para negociar desde la sociedad civil y entablar negociacin con actores pblicos, es preciso representar fuerzas sociales que sean merecedoras de respeto. Antes de hablar de trminos de referencia y de las condicionantes de la negociacin es necesario e importante construir la fuerza efectiva de la negociacin. Ningn Estado, ningn partido poltico progresista, ninguna red de ONGs puede hacer por y para el pueblo lo que el pueblo organizado no sea capaz de negociar desde sus propios recursos, espacios e identidades frente al Estado neoliberal actual.

La concertacin social y la participacin efectiva se hacen desde el manejo de recursos propios, desde el dominio de una cuota de poder, desde un mnimo de desarrollo econmico local y desde un mnimo de humanidad y del derecho conquistado a esa humanidad. Actualmente, la definicin dominante de desarrollo entre los economistas latinoamericanos y los asiticos es cultural: la cultura propia y los recursos propios son el punto de partida para el desarrollo.

El proceso de concertacin debe respetar los ritmos que son necesarios para la creacin de alternativas a la situacin actual. Cualquier alternativa nacional surge desde una lenta acumulacin de poder local y de experiencias de solucin a problemas especficos. El ritmo de esta acumulacin de poder, de capacidades y de formacin de capital humano es distinto que los ritmos de concertacin municipal, nacional y regional. La comunicacin entre las localidades y las regiones entre los distintos sectores, gremios y sindicatos tambin es de ritmo lento. El gran enemigo de una concertacin efectiva es una negociacin prematura que rompa la unidad de los distintos sectores de la sociedad civil y que los asle a unos de otros. Es preciso compatibilizar los ritmos de concertacin con el gobierno con los ritmos de la creacin de nuestra propuesta. Hay que caminar sobre dos piernas, pero priorizando nuestro propio proceso de creacin de identidad, priorizando la comunicacin y la acumulacin de capacidad negociadora desde abajo.

Impacientes o respetuosos? En la actual estrategia de las ONGs, cul es la pierna prioritaria? Seremos vctimas de la impaciencia en el afn de formular un modelo de desarrollo alternativo en vez de esperar a que las contrapartes locales lancen su propia propuesta? Sucumbiremos a la tentacin de querer coordinar a los movimientos sociales con races loca les todava inmaduras en vez de concentrarnos en facilitar y habilitar los espacios que tienen que ver con la auto organizacin local?

En la implementacin de la estrategia de las ONGs, habr un pleno reconocimiento de que el territorio local (la aldea, el cantn, la comarca, el barrio) es el espacio natural de la poltica y de la ideologa de los sectores populares, pero que el espacio municipal y el nacional es el espacio natural de la poltica e ideologa de los no pobres? Podrn las ONGs mantener una estrategia que combine simultneamente la paciencia de aguantar los detalles aburridos y el sinfn de elementos tcnicos que exige el desarrollo local y que son de sumo inters de los pobres con la tarea de sistematizar a la vez las metodologas de sus contrapartes, que por definicin no son locales, preparndose as para el trascendental momento en el que lo local se convierta por fin en protagonista del movimiento social? Podrn las ONGs caminar sobre dos piernas: esforzndose con una en andar hacia la negociacin supra local y con la otra hacia la promocin un autntico desarrollo y auto organizacin local?

Ante el espacio nacional de la lucha Existen tambin muchos dilemas que dilucidar en las redes Sur Sur y Norte Sur y es urgente concentrarse en experiencias nacionales con el objetivo especfico de negociar un ajuste alternativo.

Para no caer en el error de financiar ms seminarios de reflexin internacional sin que de ellos resulten programas de habilitacin de movimientos sociales nuevos en la sociedad civil latinoamericana, es crucial que las ONGs reflexionen sobre el hecho de que la estrategia de los organismos financieros multilaterales es una sola receta universal que se impone a cada una de las naciones. El espacio del enfrentamiento es nacional. Sin habilitar a la gente para ese enfrentamiento a nivel nacional no se aterriza ni se acumulan fuerzas sociales en la sociedad civil. Sin embargo, las experiencias nacionales no pueden caminar sin las de sus contrapartes en otros pases de su regin. Centroamrica es un ejemplo obvio.

El aterrizaje de la alternativa requiere tambin de importantes inversiones en asistencia tcnica internacional altamente cualificada e incluso, requiere de una experiencia prctica en las mismas entraas del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial.

Ante dos lgicas distintas La lgica de la habilitacin de auto organizacin local y la lgica de negociacin de alternativas a nivel nacional son dos lgicas muy distintas. Mientras que a nivel local hay que concentrarse en un nmero limitado de temas, en el nivel nacional la limitante para la bsqueda de la estrategia est en las condiciones del pas y no en los temas.

A nivel local, la especializacin de iniciativas locales es crucial. La auto organizacin requiere optar por la formacin de contrapartes locales en servicios financieros y en la capitalizacin de los sectores que han sido excluidos, bien sea por la globalizacin de la comercializacin o por la reconversin productiva. Los costos de la formacin y la capacitacin aplicada a la construccin de institucionalidad local son sustanciales y requieren de un constante nfasis en la profesionalizacin metodolgica.

A nivel nacional, se necesita de anlisis e investigacin sectorial y subsectorial nacido de las experiencias de productores, de agentes de servicios sociales y de ONGs que representen los intereses de las mujeres y de la Naturaleza. Slo con este tipo de investigacin se roza con la verdadera sociedad civil. Sin embargo, para poder debatir con los gerentes de la mundializacin desde el Sur se requiere de un planteamiento macroeconmico alternativo que abarque una gran variedad de temas.

Ante una compleja agenda econmica En nuestra experiencia en Centroamrica, el listado mnimo de temas de economa que debe ser abordado en un planteamiento macroeconmico que sea alternativo incluye:

- La seguridad alimentaria y nuevos esquemas de comercio intra regional. La Unin Europea est recortando hoy sus programas de ayuda alimentaria en nuestros pases con el acertado planteamiento de que los pases del Sur tienen los mismos derechos a la seguridad alimentaria que los pases del Norte.

- Las finanzas. Existe capital financiero en Centroamrica. El problema son los intereses proteccionistas de la banca comercial y sobre todo, las tasas de inters impuestas por el ajuste parcial, que prohibe la penetracin de capital financiero en la produccin agro pecuaria e industrial.

- La renegociacin de la deuda internacional. Se trata de un tema que estrecha lazos entre ONGs internacionales, nacionales y locales. Los canjes de deuda por desarrollo local solvente son una puerta abierta para integrar propuestas. La renegociacin de la deuda es adems la manera ms efectiva de lograr efectos multiplicadores en trminos de flujo de recursos del Norte hacia los sectores pobres y empobrecidos del Sur.

- Los esquemas de integracin comercial en bloques. Esta realidad exige un anlisis crtico del tema de la apertura comercial y del de la distribucin del ingreso, tanto para realimentar las fuerzas sociales como para negociar con el FMI y el BM. Este podra ser el tema ms central si se quiere habilitar

capacidad de incidencia y hacer frente a la concentracin de riquezas que la mundializacin va a seguir reproduciendo en el futuro.

- La apertura a la inversin extranjera y nacional. Es un tema de los ms complejos, pero tambin de los ms fructferos para hacer propuestas concretas y viables frente a la mundializacin.

Adems de incluir todos estos temas, se necesita una modelizacin de escenarios macroeconmicos semicontable, diseada para la compatibilizacin de las propuestas de los distintos sectores de la sociedad civil. En otras palabras, en vez de recetas que, en fin de cuentas estn resultando muy tiles a los gerentes de la mundializacin y a los ganadores en este proceso, se necesita una economa de nuevo tipo que sirva para negociar eficazmente dentro de una coyuntura totalmente nueva.

Qu investigaciones financiar? No se debe aceptar la tesis del consenso de Washington, que es el consenso de las instituciones financieras internacionales, sobre la ineficacia del financiamiento a la educacin universitaria y a las investigaciones especializadas en los pases del Sur. Los pases y las ONGs nrdicas son de los pocos que han comprendido que, sin pensamiento propio y sin un esfuerzo por contrarrestar la concentracin de conocimiento en el Norte, se seguir profundizando el debilitamiento de la sociedad civil latinoamericana. Sin embargo, slo se debe financiar una investigacin:

- Que tenga vnculos supranacionales con capacidad mundializacin.

de enfrentar la

- Que tenga vnculos especficos con redes nacientes de la sociedad civil que pretendan plantear alternativas viables frente al ajuste parcial.

- Que tenga propsitos de recanalizar el despilfarro de asistencia tcnica nacional y de priorizar la reubicacin de los recursos pblicos existentes en los pases del Sur en fideicomisos o "fondos de desarrollo humano" compatibles

con las experiencias locales de auto organizacin bajo el control mayoritario de redes de la sociedad civil.

- Que tenga un carcter propositivo, que sea una investigacin aplicada porque propone nuevos mecanismos institucionales y programticos.

En qu pases trabajar? Cules son los criterios que deben tener las ONGs para seleccionar pases y contrapartes? El dirigismo internacional es el rasgo ms caracterstico de la vida en los pases del Sur. Sin embargo, hay diferencias notables entre cada uno de nuestros pases.

La estrategia propuesta por una ONGs, tendr ms impacto en pases con un alto grado de dirigismo inter nacional y con una sociedad civil dbil o en pases con una sociedad civil ms desarrollada y con ms independencia relativa frente a la gerencia externa de las instituciones financieras internacionales? Dnde tendr ms xito: en pases en los que las municipalidades tengan ms desarrollo o en los que stas hayan alcanzado menos desarrollo?

Blandengues o transparentes? Hay que aplicar el anlisis del ajuste a la evolucin de la cooperacin internacional de las ONGs para preguntarnos si existe tambin un ajuste en los mecanismos institu cionales de las agencias internacionales no gubernamentales y en sus contrapartes.

El ajuste parcial impuesto por los pases del Grupo de los Siete y por sus gerentes, el FMI y el BM, se caracteriza por la liberalizacin de los procesos contractuales sin ninguna reforma o transformacin de los mecanismos institucionales de nuestras economas. A partir de esta realidad debemos preguntarnos cules han sido las transformaciones en nuestros mecanismos institucionales durante la ltima dcada de mundializacin y de ajuste.

Ha habido poca transformacin de los mecanismos institucionales de las agencias internacionales no gubernamentales y de sus contrapartes, que en

vez de responder a la mundializacin con reformas institucionales creativas, tambin nos han impuesto un ajuste contractual.

Quizs la mejor manera de establecer la distincin entre reformas liberales y reformas institucionales es un ejemplo. Entre 1990 y 1993, la relacin institucional de Nitlapn con sus contrapartes locales fue sta:

- Retrica de auto organizacin, autonoma y desarrollo local.

- Falta de exigencias mutuas debido a la ausencia de reglas de juego claramente establecidas para procesos de correccin y de crtica. Ser as, "blandengues", dej como resultado una realidad de mutua manipulacin en que nosotros intentamos inducir cambios en las asociaciones locales y ellas en nosotros.

- Falta de correspondencia entre los sistemas de control y seguimiento de las contrapartes y los sistemas de seguimiento y control con los que informamos a las agencias internacionales no gubernamentales.

- Intermediacin de recursos financieros y transferencia de tecnologas administrativas, organizativas, pe daggicas y econmicas segn el desembolso de los recursos externos.

- Mensaje constante a nuestros beneficiarios sobre los pocos recursos que tenamos para ser distribuidos entre ellos.

El resultado de todo esto era poca sostenibilidad social, econmica y financiera de los proyectos y niveles bajos de colaboracin en el desarrollo local.Entre 1993 95 las cosas cambiaron. La relacin de Nitlapn con sus contrapartes fue sta:

- Difusin de principios de colaboracin y de cogestin para lograr la autonoma de las dos partes y bsqueda de la autogestin por etapas predefinidas.

- Dureza en la aplicacin de reglas de juego claramente establecidas.

- Mensaje constante de que hay mucho dinero y de que ya est desembolsado en una cuenta para nuestras contrapartes y que slo hace falta cumplir con las condiciones mnimas del inicio de la auto organizacin local.

El resultado de todo esto ha sido una expansin de las operaciones generada de forma ms espontnea por parte de nuestras contrapartes, rompindose as la anterior debilidad caracterizada por focos aislados de desarrollo local subsidiado sin comunicacin con experiencias similares en el resto de pas.

En sntesis, la diferencia est entre ser blandengue y decir que tenemos pocos recursos o manejar transparencia con dureza y decir que los recursos son muchos y tienen condiciones.

En busca del eslabn perdido Cmo evitar que las contrapartes se vuelvan ms sagradas que los criterios del programa? La mundializacin va eliminando a los candidatos a ser verdaderas contrapartes de las ONGs internacionales al mismo ritmo que concentra los ingresos. Sin embargo, nuestra experiencia nos est enseando que para lograr desarrollo local, el compromiso tiene que ser con el territorio y no con las contrapartes.

El proceso ms autnomo y autosostenible es el que filtra y rota a los lderes. Quizs, el mejor criterio de evaluacin de las agencias internacionales no gubernamentales sera el tiempo promedio que trabajan en un territorio local contrastado con el nmero promedio de cambios de contrapartes en ese mismo territorio.

Existe hoy en Amrica Latina un nuevo referencial metodolgico en los mecanismos institucionales de promocin de autonoma y de sostenibilidad local. Esta metodologa incluye la gradualidad, la progresividad especializada y profesionalizada, los tipos de co gestin, los procesos de transparencia, los

mecanismos de intercambio y de comunicacin y su relacin con la coordi nacin de esfuerzos, etc. Se trata de una nueva metodologa en los estilos de formacin aplicada, que supere algunos desgastados mtodos de la educacin popular.

Lo que hace falta es la sistematizacin de la experiencia de las etapas del proceso de reforma institucional en el desarrollo local y la sistematizacin de los primeros experimentos para descubrir as el eslabn perdido que hay entre lo micro y lo macro, entre lo local y lo nacional.

Vinculadas a los municipios? Existe un tema de debate que est implcito en todas las preguntas hasta aqu formuladas. Es el debate en torno a cmo incrementar el movimiento social frente a la actual mundializacin, que es verticalista, asimtrica y concentradora.

Existe hoy una moda: ver la solucin, el "hilo dorado", en la vinculacin de las experiencias de desarrollo local con los procesos de descentralizacin y municipalizacin de los Estados latinoamericanos. Es esta moda algo ms, una libre opcin de la comunidad de ONGs internacionales y nacionales, o es un resultado impuesto por el proceso de mundializacin y por el recorte del flujo de recursos Norte Sur?

Sin duda, la descentralizacin administrativa en varios Estados latinoamericanos es un proceso positivo. Pero debemos ser realistas y crticos antes de proclamar ese proceso como la va ms prometedora para multiplicar los efectos de nuestros programas de desarrollo. La actual descentralizacin es solamente una reaccin al ajuste y en parte, es una manera de soslayar la dureza de los criterios de evaluacin del FMI, que exige un incremento de los ingresos del gobierno central y la restriccin de sus gastos. La actual descentralizacin administrativa, no representar en realidad un programa de compensacin social disfrazado que re edita el modelo de desarrollo de control estatal, desplazndolo ahora hacia los territorios locales?

No debemos cerrar el camino a la vinculacin con las municipalidades, sino reconocer que para muchas ONGs nacionales en general, para las ms grandes

ha sido un camino para recuperar los dficits ocasionados en sus presupuestos por los recortes de ayuda del Norte. Pero no debemos dejar de reconocer que esta vinculacin a las municipalidades ha incrementado la dependencia de las ONGs de las instancias pblicas, afianzando as una insercin en el mercado que slo podemos definir como "paraestatal".

Existen muchas aristas en este debate. Se pueden analizar los procesos de planificacin tpicos de la descentralizacin administrativa, que tienden a corresponderse con la planificacin por objetivos, por identificacin de cuellos de botella, etc. Podemos decir que en estos procesos "se cosecha exactamente lo que se ha sembrado". Pero existe otro estilo de planificacin ms descentralizado, donde "se cosecha donde no se ha sembrado". Este otro principio de planificacin coloca claramente la responsabilidad en manos de la contraparte local y prioriza la expansin espontnea y auto organizada de los actores locales. Es un proceso de planificacin que se mueve por la lgica de los resultados progresivos y contiene ms democracia que el otro.

Caminar con las dos piernas Como conclusin, lo ms importante es afirmar que slo el mtodo de crecimiento centrfugo de los focos de desarrollo local alcanzar suficiente fuerza social para detener la avalancha de la mundializacin en nuestros territorios y suficiente capacidad negociadora para entablar un dilogo serio y una negociacin propositiva con los gerentes de la mundializacin.

Existen dos mtodos para lograr un incremento de la influencia del grupo meta en el proceso de desarrollo ms all de la localidad. Son las mismas dos piernas de la estrategia de incidencia de la sociedad civil latinoamericana. Los tiempos son difciles. Son los tiempos del clera y del ajuste y hay que caminar con las dos piernas, hay que moverlas simultneamente. Si no, nos vamos a caer.