Captulo 18 EXTRANJEROS EN PRISIN

1. A quin se considera legalmente como extranjero? El artculo 1 de la LO 4/2000, de 11 de enero 1999 (BOE de 12 de enero de 2000), reformada por Ley 8/2000, de 22 de diciembre Ley que regula los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, establece que son extranjeros quienes carecen de nacionalidad espaola. La situacin de las personas extranjeras que cumplen pena de prisin en Espaa debe estar animada por una finalidad humanitaria. En este sentido se manifiesta la Recomendacin del Comit de Ministros del Consejo de Europa, adoptada con fecha de 21 de junio de 1984 R(84)12, y se reconoce las dificultades que pueden encontrar los reclusos extranjeros por la diferencia de lengua, de cultura, de costumbres y de religin. Por ello, en la medida de lo posible, la normativa penitenciaria debera quedar orientada en su interpretacin hacia la atenuacin de la soledad que los reclusos puedan experimentar y facilitar su tratamiento con vistas a su reinsercin social, determinando las frmulas que contemplen sus necesidades especficas y garanticen iguales oportunidades que a los dems reclusos. 2. Tienen las personas presas extranjeras los mismos derechos que las personas presas nacionales? S, segn lo dispuesto por el artculo 13 de la Constitucin Espaola, pero la LO 11/2003 que posteriormente describiremos, lo impide: entre otras cuestiones merece la pena mencionar la no posibilidad de suspensin ni de sustitucin de la pena y la no aplicacin del tercer grado salvo para ser expulsados. El Tribunal Constitucional ha reconocido, entre otras, en sus Sentencias 197/1984, 99/1985 y 114/1987, que los derechos de los extranjeros tienen una configuracin predominantemente legal, esto es, necesitan un desarrollo legal que les de cobertura (derecho de asociacin, derechos polticos y sociales), pero existen otros que son inherentes a la condicin humana, como el derecho a la vida, a la integridad fsica y a la libertad personal, que existen en todo caso. Los primeros fueron desarrollados han sido desarrollados por la Ley Orgnica 7/1985 de 1 de julio, y posteriormente por LO 4/2000, de 11 de enero 1999 (BOE de 12 de enero de 2000), reformada por Ley 8/2000, de 22 de diciembre, reguladora de los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y los segundos son la consecuencia constitucional (art. 10.2 CE) de que Espaa haya suscrito diversos Tratados y Convenios Internacionales, entre los que destacamos: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ratificado por Instrumento de 13 de abril de 1977, BOE de 30 de abril, Convenio sobre el Estatuto de Refugiado ratificado por Instrumento de 22 de julio de 1978, BOE de 21 de octubre de 1978 y Convenio Europeo de Derechos Humanos ratificado por Instrumento de 26 de septiembre de 1979, BOE de 10 de octubre de 1979. De todos los derechos que le son inherentes a la persona extranjera destacaremos la libertad personal en la que rigen criterios de igualdad y por ello, para restringirla, son de aplicacin todos los principios y garantas que son de aplicacin para las personas nacionales (art. 24 CE). En este sentido tambin opera en condiciones de igualdad el artculo 25 de la CE debiendo estar las penas privativas de libertad de los extranjeros orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social. Finalmente, y como consecuencia de lo ya expuesto, los reclusos extranjeros mantienen, por tanto, los derechos consignados en el artculo 3 de la LOGP, derechos como persona y derechos como recluso, as como los deberes descritos en el artculo 4 del mismo texto. 3. Qu ocurre cuando ingresa un extranjero en un centro penitenciario? Si quiere, puede poner en conocimiento su detencin ante la representacin diplomtica: el mismo derecho tendr cada vez que le cambien de centro penitenciario. Para ello se le facilitar dentro de las 48 horas siguientes al ingreso un documento que refleja el citado derecho a fin de que el Director realice la comunicacin a la mayor brevedad. En cinco das desde su ingreso se le entregar un documento traducido a su idioma de las posibilidades legales que tiene para solicitar la aplicacin de tratados internacionales o medidas que afecten a su situacin procesal o penitenciaria, as como la direccin y telfono de su representacin diplomtica (I 14/2001).

En caso de que estas personas no tengan documentacin personal se har constar en la hoja personal, indicando en las observaciones los datos que el propio recluso hubiese aportado. En el plazo de un mes la crcel proceder a iniciar los trmites para la obtencin de la documentacin personal a travs de las autoridades judiciales, representaciones diplomticas y comisaras provinciales. La crcel proceder a cada recluso extranjero a tramitar ante la Comisara Provincial la obtencin del INE (Nmero de identidad de extranjeros). Dentro de los cinco das siguientes a su ingreso, el Director dar traslado a la Delegacin del Gobierno de los datos personales de los extranjeros que hubiesen ingresado en prisin procedentes de libertad a efectos de lo dispuesto en la normativa vigente en materia de extranjera referente al expediente de expulsin. La misma comunicacin se realizar en cuanto se reciba el mandamiento de libertad (I. 14/2001). 4. Qu es la expulsin de un extranjero? Es una sancin que consiste en la expulsin fsica del territorio espaol realizada por funcionarios, generalmente policas. Es la salida obligatoria del territorio espaol. Esta sancin puede imponerse por dos vas diferentes. Por un lado, como sancin administrativa, en aplicacin de las normas de la Ley de extranjera Ttulo III de la LO 4/2000. Por otro lado, como sancin penal, en aplicacin de los artculos 89, 96.5 y 108 del Cdigo Penal LO 11/2003 como sustitucin de la pena o aplicacin de una medida de seguridad 4. Se puede expulsar a un extranjero que se encuentre cumpliendo condena? S. Debemos puntualizar que con anterioridad a la entrada en vigor del Nuevo Cdigo Penal esta posibilidad no exista en nuestra legislacin penal. Slo era posible la expulsin como sancin administrativa art. 53 de la LO 4/2000-. En este artculo se estableca la posibilidad de sustituir las penas de prisin por delitos menos graves (hasta 6 aos de prisin) por la expulsin del territorio nacional. Con la entrada en vigor del nuevo Cdigo Penal, en los artculos 89, 96.5 y 108 del Cdigo Penal, se introduce la expulsin en nuestro ordenamiento punitivo. Ahora bien, si el Juez de Vigilancia concede el tercer grado o la libertad condicional al extranjero para disfrutarla en Espaa, no puede ser expulsado durante el disfrute de la misma. En todo caso la decisin del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria prevalece como Juez de ejecucin de penas cualquier otro rgano administrativo o judicial. 5. En qu supuestos se puede decretar la expulsin a las personas presas extranjeras? 1.-Cuando el extranjero se encuentre procesado o inculpado en un procedimiento judicial por delito o falta para el que la ley prevea una pena privativa de libertad inferior a seis aos o una pena de distinta naturaleza, y conste este hecho acreditado en el expediente administrativo de expulsin, la autoridad gubernativa someter al Juez que, previa audiencia del Fiscal, autorice en el plazo ms breve posible y en todo caso no superior a tres das, su expulsin, salvo que, de forma motivada, aprecie la existencia de circunstancias excepcionales que justifiquen su denegacin. En el caso de que el extranjero se encuentre sujeto a varios procesos penales tramitados en varios juzgados, y consten estos hechos acreditados en el expediente administrativo de expulsin, la autoridad gubernativa instar de todos ellos la autorizacin. No sern de aplicacin las previsiones contenidas en los prrafos anteriores cuando se trate de delitos tipificados en los arts. 312 (delito de trfico ilegal de mano de obra) , 318 bis (delito de promocin de la inmigracin ilegal), 515.6 (asociaciones que promuevan el trfico ilegal de personas), 517 (fundadores de asociaciones que se dediquen al trfico ilegal de personas) y 518 CP (quienes cooperen econmicamente o de cualquier otra forma a las fundaciones o asociaciones dedicadas al trfico ilegal de personas) (art. 57.7 LO 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, reformado por LO 11/2003) . La poltica de extranjera del ministerio del interior extiende, con este precepto, sus competencias hasta el sistema penal para expulsar a los extranjeros que pudieran tener cobijo bajo la proteccin del proceso punitivo. En la anterior normativa se estableca que el Juez podra autorizar la expulsin.. pero la nueva normativa es absolutamente criticable por la necesaria obediencia judicial a la solicitud de autoridad gubernativa. Supone el sometimiento del Juez (poder judicial) a la Delegacin del

Gobierno (poder ejecutivo), truncndose an ms, la ya escindida divisin de poderes. Que a peticin de la autoridad gubernativa, por cuestiones de poltica de extranjera, el Juez tenga que detener el proceso penal, dictar auto de sobreseimiento, abandonar la investigacin del delito, despreocuparse de la vctima, no otorgar la tutela judicial efectiva al encausado, no permitir su defensa ni que la inocencia quede demostrada el da del juicio, es una manifestacin del totalitarismo al que ha llegado el poder ejecutivo que desde una ley de extranjera pretende anular la efectividad del procedimiento penal. Al Juez de Instruccin no le queda ms remedio, si quiere salvar los intereses generales del procedimiento penal, que acudir a una ponderacin de los intereses concurrentes y aplicar la expulsin de manera excepcional. Esta ponderacin debera hacerse utilizando criterios ya manifestados por la Fiscala General del Estado en la Consulta 5/1987: verosimilitud de los hechos, grado de implicacin del acusado, alarma social, flagrancia del delito, indicios de que se cometiera el delito con posterioridad a la orden de expulsin para paralizar sta. Asimismo, tendra que valorar la importancia de tomar en consideracin el principio de proporcionalidad porque la expulsin podra ser una consecuencia ms grave que la eventual pena a imponer. Estos criterios, son sin duda, los que se deberan tomar en cuenta por los jueces para aplicar excepcional, que no generalmente, la expulsin. Adems, claro est, de tener que motivar ms extensamente la decisin judicial de autorizar la expulsin al ser una sancin y sobreseer el proceso penal, que la continuacin del mismo y por tanto denegar la peticin administrativa de expulsin 1. Obviamente, todo ello, lo tendr que hacer invirtiendo los principios que se imponen en esta norma: slo motivar la no expulsin. Esta norma puede vulnerar el derecho constitucional que tiene toda persona, con independencia de su nacionalidad, a la tutela judicial efectiva 2, as como el derecho a utilizar los medios para su defensa y la presuncin de inocencia toda vez que la persona podra resultar absuelta el da del juicio y, por ende, la expulsin ejecutada en su da hubiera sido declarada manifiestamente ilegal 3. 2.- Los extranjeros no residentes legalmente en Espaa que sean condenados a penas privativas de libertad inferiores a seis aos sern expulsados del territorio nacional al quedar sustituida la pena privativa de libertad por la expulsin. Esta sustitucin tiene que establecerse en la sentencia. Excepcionalmente y de forma motivada, previa audiencia del Ministerio Fiscal, en funcin de la naturaleza del delito se puede cumplir la pena en una crcel de Espaa (Art. 89. 1, primer prrafo, CP, reformado por LO 11/2003). De este precepto se pueden hacer las siguientes consideraciones: a.- La Ley utiliza el verbo en imperativo: sern sustituidas, de manera que los jueces tienen que autorizar la expulsin con carcter general, en la misma sentencia, de las personas extranjeras en los supuestos anteriormente referidos. Por tanto, la expulsin es, en principio, obligatoria, quedndose de esta forma olvidados los criterios expresados por la STC 33/1997 en la que se expresa que el Juez debe realizar una ponderada interpretacin del conjunto del ordenamiento y de los valores defendidos en la Constitucin. b.- La posibilidad de que la pena se cumpla en Espaa es excepcional y se har en funcin de la naturaleza del delito. Llama la atencin que no se exija al juez motivar expresamente la expulsin, y en cambio, se exija para autorizar el cumplimiento de la condena en Espaa. No se estar vulnerando el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva? Es, asimismo, cuestionable que el nico criterio para denegar la sustitucin sea la naturaleza del delito y no las circunstancias personales y sociales que concurran en la persona condenada. Estos elementos son fundamentos analgicos de la finalidad general de los sustitutivos penales y alternativas a la prisin. Deberan tenerse en cuenta en la valoracin judicial. Qu preocupacin muestra el legislador con la dignidad de las personas cuando ignora para su expulsin la situacin sociopoltica del pas de origen; dnde queda el derecho de asilo y refugio por razones humanitarias?

En este mismo sentido se manifiesta el Grupo de Poltica Criminal en su publicacin alternativas al tratamiento jurdico de la discriminacin y la extranjera Mlaga 1998.. 2 Las SSTC 107/1984 de 23 de noviembre y 99/1985, de 30 de septiembre, proclaman el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva para nacionales y extranjeros. En este mismo sentido se manifiesta el art. 13 CE, la DUDH de 1948, Convenio de Roma de 1950 y PIDCP de 1966 3 En este sentido ST AP seccin 8 Madrid de 11..02.1998.
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Es, sin duda, cuestionable que sea un nico criterio el que debe tomar en consideracin el Juez para motivar el cumplimiento de la pena de prisin en Espaa Adems es un criterio indeterminado, pues, qu se puede entender por naturaleza del delito?, la gravedad del hecho, la importancia del bien jurdico protegido, no sabemos. Sin duda, al Juez se le presenta un compleja tarea interpretativa. c.- Para la adopcin de esta medida no se escucha ni al extranjero ni a su abogado, tal y como se estableca tanto, en la anterior regulacin, como en la STC 242/1994 al establecer la concesin al extranjero de las posibilidades de defensa para exponer la razones contrarias a su expulsin. d.- No se debera poder expulsar por una condena por faltas, al ser la expulsin una medida desproporcionadamente ms grave por sus consecuencias que la pena misma. e.- En los hechos cuya participacin sea en coautora y concurran espaoles o extranjeros residentes, parece difcil explicar a stos que tengan que cumplir las penas que pueden ser muy elevadas (pensemos en cuatro robos con intimidacin con penas inferiores a seis aos), y en cambio, al extranjero no residente, la consecuencia sea la expulsin. 3.- De idntica forma, y a instancia del Ministerio Fiscal, se acordar en la sentencia la expulsin del territorio nacional de quien est condenado a pena de prisin igual o superior a seis aos, y acceda al tercer grado penitenciario o una vez que se entiendan cumplidas las tres cuartas partes de la condena. Excepcionalmente y de forma motivada en funcin de la naturaleza del delito, puede hacerse cumplir la pena en Espaa (art. 89.1, segundo prrafo, reformado por LO 11/2003) . De esta norma podemos hacer las siguientes consideraciones: a.- Con esta norma se sustrae a las personas extranjeras de las posibilidades de tratamiento penitenciario y de forma efectiva, del sistema de clasificacin, toda vez que nicamente pueden someterse a los regmenes de primer y segundo grado. La clasificacin en tercero en cualquiera de sus modalidades supondr la expulsin. De manera que, quien no quiera ser expulsado, podr no participar en actividades e, incluso, no observar buena conducta, a fin de no ser clasificado en rgimen abierto. b.- Si el Juez de vigilancia denegara la clasificacin en tercer grado ante el recurso del fiscal o del propio recluso, esta norma deja abierta la posibilidad de que llegados a las tres cuartas partes, la expulsin pueda llevarse a cabo. c.- Igualmente estas personas sern sustradas, en la prctica, del rgimen de permisos de salida. Si el fundamento legal del permiso es la preparacin de la vida en libertad, la administracin penitenciaria interpretar que sta se hace efectiva a partir de la expulsin en el pas de origen. Esta norma supone establecer dos regmenes penitenciarios, uno para espaoles y extranjeros residentes legalmente en Espaa, y otro para los extranjeros no residentes legalmente en Espaa cuya pena sea superior a seis aos. d.- Es abiertamente criticable que no se valore la evolucin en el tratamiento para que la persona pueda quedarse a cumplir condena en Espaa, que no se escuche ni al abogado ni al extranjero, y que la posibilidad de quedarse est en funcin de la iniciativa del fiscal y de lo que cada Juez interprete por naturaleza del delito que justifique que la pena se cumpla en Espaa. Desconocemos con que criterios objetivos se podr realizar esta ponderacin, aunque los nicos razonables seran los aplicados desde la prevencin general y los establecidos, por analoga, en el art. 57.5 c LO 4/2000 para prohibir la expulsin durante la fase de instruccin: 312, 318 bis, 515,6, 517 y 518 CP. Sin duda, la funcin preventiva especial del derecho penal ha desaparecido para estas personas y el art. 25.2 queda desvirtuado, pues a su contenido: las penas de prisin estarn orientadas a la reeducacin y reinsercin social de los penados, lamentablemente habra que aadir excepto para los extranjeros no residentes legalmente en Espaa. 4.- Con idntico criterio que en los apartados anteriores, a los extranjeros no residentes legalmente en Espaa que fuesen absueltos por aplicacin de alguna eximente del art. 20.1, 2 o 3, pero respecto de los que se aplique una medida de seguridad, tambin sern expulsados, sustituyndose la medida de seguridad por la expulsin. Excepcionalmente, el Juez o Tribunal, en funcin de la naturaleza del delito puede ordenar el cumplimiento en Espaa. Nuevamente estamos ante una muestra enorme de insensibilidad del legislador penal.

En las cuatro situaciones anteriores, si la expulsin no pudiera llevarse a cabo, la pena se cumplir en Espaa. Este hecho no es infrecuente, bien porque el pas de origen no muestre su conformidad, porque se encuentre en un conflicto blico, por la imposibilidad de conocer el pas de procedencia. El extranjero no podr regresar al territorio espaol en un plazo de 10 aos desde la fecha de la expulsin y, en todo caso, mientras no haya prescrito la pena (art. 89.2 CP y art. 133 CP), lo que supone que la prohibicin se extender para determinados supuestos, 20 aos. Ahora bien, si el extranjero intenta quebrantar una decisin judicial de expulsin y prohibicin de entrada a la que se refieren los apartados anteriores ser devuelto por la autoridad gubernativa, empezando a computarse nuevamente el plazo de prohibicin de entrada en su integridad (art. 89.3 CP). Las expulsiones llevan aparejadas una prohibicin de regresar a Espaa por un perodo que puede oscilar entre 3 y 10 aos desde la fecha de expulsin. A su vez, dicha prohibicin se extiende a todos los pases que han suscrito la Convencin de Schengen (ver Convenio de aplicacin del Acuerdo de Shengen de 19 de junio de 1990) sobre la supresin de fronteras entre los Pases Miembros de la Comunidad Europea: Francia, Alemania, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Portugal, Italia y Grecia (por el Tratado de Amsterdan, a partir del 2004 todos los pases de la unin europea). Los extranjeros comunitarios gozan de un procedimiento ms garantista que los pertenecientes a otros pases RD 766/92, de 22 de junio (sobre entrada y permanencia en Espaa de nacionales de Estados Miembros de las comunidades europeas). Segn hemos referido anteriormente la expulsin es aplicable tanto como sustitucin de una pena privativa de libertad, como una medida de seguridad (sta se aplica a quienes se le exime total o parcialmente de responsabilidad). Como medida sustitutiva cabe su aplicacin: En penas inferiores a 6 aos como sustitucin de la pena privativa de libertad impuesta a aquellos extranjeros que no tengan residencia legal en Espaa (art. 89.1 CP) . Tambin podrn sustituirse las penas de arresto de fin de semana por la expulsin, debido a que aquella, es considerada por el Cdigo Penal como pena privativa de libertad. La nueva regulacin penal no requiere para aplicar la expulsin que se hayan pagado las responsabilidades civiles. Para la aplicacin de la expulsin siempre es necesaria la audiencia del condenado. la competencia para su aprobacin es, evidentemente, del Juez o Tribunal Sentenciador. Si las penas impuestas impuestas suman ms de seis aos, se tendrn en cuenta cada una de ellas para proceder a la sustitucin (Acuerdo de los Jueces de Vigilancia en el "curso sobre garanta de los derechos fundamentales de los internos en los Establecimientos Penitenciarios, Madrid octubre 2000). En penas iguales o superiores a 6 aos cuando se hayan cumplido las 3/4 partes de condena . En este supuesto ya no nos encontramos ante una sustitucin sino que, segn nuestra consideracin, estamos ante un plus sancionador que persigue una doble finalidad. Por un lado y el nico compatible con el Texto Constitucional un acercamiento al pas de origen antes de la finalizacin de la pena al considerar ste como nico lugar donde se puede hacer efectiva la reinsercin social. Por otro, como una frmula, no muy acertada, de descongestionar las crceles, disminuyendo as el nmero de presos. Para esta forma de expulsin es necesario que la persona extranjera no sea residente legal en Espaa, as como el tener cumplidas las 3/4 partes de su condena. Tambin es necesaria la audiencia del condenado. En cuanto al necesario cumplimiento de las 3/4 partes de la condena, es evidente, que en la redaccin de dicho precepto se est pensando en el perodo de Libertad condicional, olvidando, sin embargo, la posibilidad de adelantamiento de dicha institucin a los 2/3 de la condena segn el Nuevo Cdigo Penal. El rgano competente para su aprobacin, a propuesta del Ministerio Fiscal, es el Tribunal Sentenciador. 6. Puede aplicarse las suspensiones y sustituciones de condena previstas en los arts. 80, 87, 60, 88 CP?

No. Las condenas a estas personas no pueden ser suspendidas (art. 80 y 87 CP), ni sustituidas (Art. 88 CP), para quedarse en Espaa. Se hace una aplicacin desigual de la norma penal. Para espaoles y extranjeros residentes legalmente o comunitarios la pena puede ser suspendida o sustituida. Para los extranjeros sin residencia legal, no. Por una cuestin meramente administrativa (residencia), se hace un trato desigual de una norma penal. Se olvida lo sustantivo: la persona, y se pone el nfasis en el adjetivo: extranjero/nacional. En casos de imposibilidad fsica de expulsin (por aptrida, porque el pas de origen no acepte la devolucin, o por desconocimiento de la nacionalidad) debera poder aplicarse las suspensin de condena ni la sustitucin (arts. 80, 87, 88, 4.4,60 CP). Desde una interpretacin teleolgica de este precepto, la negacin a los extranjeros no residentes legales de la suspensin se hace para provocar su expulsin. Si sta no puede llevarse a cabo deberan aplicarse tales beneficios. Lo contrario supondra una discriminacin injustificada respecto del resto de las personas condenadas. 6. Existen alternativas a la expulsin de los reclusos extranjeros? S. Aunque el rgimen de aplicacin actual prioritariamente se encamina hacia la expulsin, no debemos olvidar que, para que el tratamiento de los reclusos extranjeros pueda conducir a su efectiva reinsercin social, se hace necesaria la existencia de alternativas que no produzcan un resultado de desventaja por no tener la condicin de nacional. 7. Cules son las alternativas a la expulsin de los reclusos extranjeros? Disfrutar de la libertad condicional en el pas de origen . Esta posibilidad legal se encuentra regulada en el art. 197.1 del RP. Como requisitos para su aplicacin se establecen: la condicin de no residente legal, la existencia de previa conformidad documentada del interno y la aprobacin del Juez de Vigilancia Penitenciaria (ya no del Juez o Tribunal sentenciador que presupone el artculo 89 CP). Esta alternativa, aunque parece similar a la expulsin, tiene efectos muy distintos. A este respecto, mientras que la expulsin a una persona extranjera lleva aparejada la prohibicin de entrada a Espaa durante un perodo de 3 a 10 aos, el cumplimiento de la libertad condicional en el pas de origen no conlleva dicha prohibicin. Otra diferencia importante consiste en que esta posibilidad se puede conceder a las 2/3 partes de la condena adelantamiento de la libertad condicional como beneficio penitenciario; en cambio, la expulsin slo puede concederse cuando se hayan cumplido las tres cuartas partes. Ahora bien, si la posibilidad de cumplir la libertad condicional en el pas de origen es ms beneficiosa, no podemos ocultar que la misma es incompatible con la Expulsin, motivo ste por el que en el Anteproyecto de Ley Orgnica Reguladora del Procedimiento ante los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria se propone la supresin de la misma tras el cumplimiento de las 3/4 partes de condena (art. 89.1 prrafo 2). A este respecto, debemos recordar referir nuevamente la Recomendacin del Comit de Ministros del Consejo de Europa R(84)12 en el sentido de que las decisiones relativas a la expulsin deben ser adoptadas lo antes posible, situacin incompatible con la expulsin en el ltimo perodo de cumplimiento de la condena, sin atentar contra los derechos del detenido de recurrir contra esta decisin y teniendo en cuenta los vnculos personales del extranjero as como los efectos de la expulsin sobre su reinsercin social. Finalmente debemos referir que el Nuevo Cdigo Penal no da solucin legal al problema de aquellos reclusos cuya extradicin se encuentra suspendida por el cumplimiento de una pena en Espaa, siendo esta va, conceder la Libertad Condicional, la ms adecuada a los fines pretendidos. Esta libertad condicional podr concederse para disfrutar en pas distinto al de la nacionalidad o residencia del interno extranjero si acreditase vinculacin con el pas elegido y pudiese entrar legalmente en el mismo (Reunin de JVP octubre 2000. Conclusiones). En caso de traslado de una crcel para ejecutar una orden de extradicin o de entrega temporal a otro pas, salvo que existan justificadas circunstancias que lo desaconsejen, los penados tendrn derecho a comunicar esta situacin a su familia y a su abogado, pudiendo serle autorizado para ello las comunicaciones previstas en los artculos 41.6 y 47.1 RP La gestin debe hacerse desde la ltima crcel desde donde salga el penado con destino a otro pas, pero siempre cuando la crcel considere ms oportuno para evitar actuaciones que pudieran dificultar o impedir la extradicin o entrega temporal (I 4/2002 DGIP). Igualmente deber comunicarse a los familiares de los penados extranjeros su ingreso en centros hospitalarios.

 Cumplimiento de la condena en el pas de origen en virtud de tratado internacional . Esta frmula se configura como una alternativa para los reclusos extranjeros, siempre que exista el Tratado Internacional correspondiente, como una va de reinsercin en su propio pas de origen que no pasa por la expulsin. Esta medida se ha considerado como prioritaria por la Recomendacin ya referida R(84)12 del Comit de Ministros del Consejo de Europa, ya que si la expulsin va encaminada a impedir la vuelta de la persona expulsada al pas, la repatriacin, por aplicacin de los Convenios de Traslado es justamente el medio de evitar mejor las dificultades ya contempladas que se presentan para el Tratamiento de los reclusos extranjeros a consecuencia de la separacin de su familia y de su medio cultural (BUENO ARS, Boletn de Informacin del Ministerio de Justicia, n 1422, pgs. 3 y ss.). Espaa tiene suscritos tratados internacionales multilaterales, convenio europeo de Traslado de Condenados (mbito de aplicacin pases miembros del Consejo de Europa que lo hayan ratificado), Consejo de Europa 1983, BOE nm. 139 de 10 de junio de 1985 as como tratados bilaterales suscritos y ratificados por Espaa, en la actualidad 13 pases, que se encuentran junto con las fechas de entrada en vigor --Convenio entre Espaa y Marruecos relativo a la asistencia a personas detenidas y al traslado de personas condenadas (Madrid 30 de mayo de 1997; BOE de 18 de junio de 1997).Tratado sobre traslado de personas condenadas entre Espaa y Colombia (28 de abril de 1993; BOE de 7 de Mayo de 1998).Acuerdo entre Espaa y Tailandia sobre cooperacin en sentencias penales (Bangkok, 7 de diciembre de 1983; (BOE de 10 de diciembre de 1983).-Convenio sobre la ejecucin recproca de resoluciones judiciales en materia penal entre Espaa y Hungra (BOE 12 de enero de 1989).-Tratado entre Espaa y Per sobre transferencia de personas sentenciadas a penas privativas de libertad y medidas de seguridad privativas de libertad, as como de menores bajo tratamiento especial (25 de febrero de 1986). De manera, que a partir de los Convenios para facilitar el traslado para el cumplimiento de condenas ste es posible con los siguientes pases: Andorra, Alemania, Albania, Azerbaidjan, Blgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Estonia, Finlandia, Georgia, Grecia, Hungra, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Macedonia, Moldavia, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Suecia, Suiza, Turqua, Bahamas, Canad, Chile, Estados Unidos, Israel, Trinidad Tobago, Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Honduras, Marruecos, Nicaragua, Panam, Paraguay, Rusia, Tailandia, y Venezuela. Los procedimientos de tramitacin para el cumplimiento de dichos Tratados en la prctica superan el ao, ya que es necesario recabar documentos por las administraciones de ambos pases y la aprobacin del traslado. En Espaa la solicitud no requiere formalidades especficas, pudiendo ser la misma realizada ante las autoridades consulares del pas de residencia, dirigindose la misma ante la Subdireccin General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Justicia, con los datos del interesado, con la expresin de certificacin de la crcel sobre el tiempo que le falta para cumplir su condena, que en ningn caso ser inferior a seis meses; previamente el jurista de la crcel debe examinar las circunstancias del solicitante en cuanto al cumplimiento de los requisitos del Convenio de Estrasburgo o de otros Convenios Bilaterales. La aprobacin se realiza por el Consejo de Ministros. Posteriormente se anota en el expediente del penado y se comunica a la Direccin General de la polica (INTERPOL) para fijar fecha y entrega. Cuando la persona extranjera deba ratificar ante el Juzgado de Vigilancia su voluntad de acogerse a un Convenio bilateral o multilateral para terminar de cumplir la condena fuera de Espaa, el Juzgado de Vigilancia penitenciaria se asegurar que el interno ha sido informado debidamente del tiempo de condena que le resta por cumplir y de las condiciones en que se llevar a cabo la extincin de la pena que le resta (Acuerdo de los Jueces de Vigilancia en el "curso sobre garanta de los derechos fundamentales de los internos en los Establecimientos Penitenciarios, Madrid octubre 2000).. 8. Existe alguna peculiaridad en el ingreso de un extranjero en una crcel? S. Las personas extranjeras tienen derecho a que se ponga en conocimiento de las autoridades diplomticas o consulares de su pas el ingreso en prisin. Se les informar de este derecho de forma comprensible, a ser posible en el mismo idioma, siendo necesaria su autorizacin escrita (art. 15.5 RP.) 9. Pueden disfrutar los extranjeros de permisos? S. La legislacin penitenciaria no recoge ninguna limitacin al rgimen de permisos de las personas no nacionales. Sin embargo, las Circulares Internas de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias vienen recogiendo, desde la promulgacin de la LOGP, la condicin de Extranjero como una variable de riesgo a considerar en cuanto a la posibilidad de no reingreso. Reiteraremos que la denegacin sistemtica de los permisos a los extranjeros, si fuera motivada atendiendo a dicha condicin no superara el filtro de constitucionalidad de los artculos 13 y 14.

Es evidente que en las denegaciones de permisos est presente, slo en los supuestos en los que exista un anlisis individualizado y as se demuestre, la carencia de arraigo en Espaa. Esta circunstancia puede conducir a un posible quebrantamiento de condena, si bien, al extranjero deben ofrecrsele alternativas necesarias en este sentido. Por ello es necesario la participacin de las diferentes asociaciones que puedan paliar dicho inconveniente y que se constituyen como un medio de ofrecer a los reclusos extranjeros las mismas posibilidades en su reinsercin que a los reclusos nacionales. Dichas entidades colaboradoras son contempladas por el RP en su artculo 62.4. que hasta la fecha figuran inscritas en la Direccin General de Instituciones Penitenciarias con programas de intervencin para extranjeros. No existen inconvenientes jurdicos para conceder permisos de salida a disfrutar fuera del territorio nacional, tanto a internos espaoles como a extranjeros, siempre que renan los requisitos legales exigidos en la legislacin penitenciaria (Acuerdo de los Jueces de Vigilancia en el "curso sobre garanta de los derechos fundamentales de los internos en los Establecimientos Penitenciarios, Madrid octubre 2000).. 10. Existe alguna peculiaridad en cuanto a las comunicaciones de extranjeros? S. Las comunicaciones y visitas se organizarn de forma que satisfagan las necesidades especiales de los reclusos extranjeros (41.7 RP), a los que se aplicarn, en igualdad de condiciones con los nacionales, las reglas generales del artculo 41, correspondiente a comunicaciones y visitas. Por tanto, se reconocen los mismos derechos de comunicaciones y visitas y se determina la necesidad de satisfacer las circunstancias especficas de los extranjeros. En este sentido, deben procurarse como medidas tendentes a reducir el aislamiento y promover la resocializacin, el facilitar las visitas de personas de la misma nacionalidad, lengua, religin o cultura as como la posibilidad de ser autorizados para pasar ratos libres con dichas personas. Asimismo, se facilitar la comunicacin con los Representantes Diplomticos, quienes pueden servir de vehculo para mantener el contacto con el pas de origen, facilitando libros y publicaciones en el idioma del pas de origen (art. 49.3). En el mismo sentido hay que considerar que el propio reglamento determina la necesidad de que existan bibliotecas en los Centros Penitenciarios con publicaciones editadas en otros idiomas (art. 127.3 RP). Finalmente, y como medida tendente a evitar el aislamiento cultural de los reclusos extranjeros hay que considerar que su derechos a la formacin se encuentra, como ya vimos, en condiciones de igualdad con los reclusos nacionales, debiendo facilitarles la posibilidad del aprendizaje de nuestra lengua y cultura (art. 118 RP). 11. Influye la condicin de recluso extranjero para el destino en los establecimientos penitenciarios? S. Pero el destino a un establecimiento penitenciario no debe estar motivado exclusivamente por la nacionalidad. En este supuesto no es aceptable la concentracin discriminatoria de reclusos extranjeros en prisiones que puedan constituir una situacin de ghetto. La concentracin y destino de extranjeros a un Centro Penitenciario slo puede atender a la conveniencia del internamiento junto a personas de la misma nacionalidad, lengua, religin o cultura y as facilitar el tratamiento. Es evidente que nunca debe atenderse a primar en este sentido la comodidad administrativa frente a las razones de humanidad y resocializacin. En aquellas crceles donde exista una concentracin elevada de reclusos extranjeros es necesario que se observen sus prcticas y preceptos religiosos as como prestar atencin a los problemas que puedan derivarse de sus diferencias culturales. As pues, segn dispone la R.(84)12 sera conveniente adoptar disposiciones especficas para la asistencia espiritual, el alimento, el vestido las horas de comida y el trabajo. Cuando dichas costumbres o prcticas sean minoritarias y no puedan ser admitidas, la motivacin debe ser explicada al recluso. 12. Tienen los reclusos extranjeros los mismos derechos de informacin, queja y recursos? (art. 52.2 y ss. RP.) S. Adems de las circunstancias en las que se debe dar la informacin al ingreso en un Establecimiento Penitenciario a un ciudadano espaol, los extranjeros deben ser informados de la posibilidad de solicitar la aplicacin de tratados o convenios de traslado de personas condenadas. Asimismo, se les facilitar la direccin y el nmero de telfono de la representacin diplomtica acreditada en Espaa del pas correspondiente.

La Direccin General de Instituciones Penitenciarias debe editar folletos de referencia e informacin sobre la Legislacin Penitenciaria en aquellos idiomas de grupos significativos de internos extranjeros. En caso contrario debe efectuarse una traduccin oral inteligible por alguno de los funcionarios que conozcan el idioma. En todo caso, deben ser informados de la misma para que pueda exigrseles su cumplimiento. En este sentido es bsico conocer las conductas prohibidas en prisin y sobre todo las sanciones a las mismas. 13. Pueden quedarse despus de cumplir condena las personas extranjeras ? En principio s, aunque es difcil. El art. 29.4 LO 4/2000 establece que para autorizar la residencia temporal de un extranjero en Espaa ser preciso que carezca de antecedentes penales en Espaa o en sus pases de residencia por delitos existentes en el ordenamiento espaol y no figurar como rechazables en el espacio territorial del tratado de Shengen. Ahora bien, no ser obstculo para obtener y renovar la residencia haber cometido delitos en Espaa si se ha cumplido la condena, ha sido indultado o se le ha concedido la remisin condicional de la pena. Pero, la I 14/2001 DGIP obliga a los centros penitenciarios a comunicar a la Direccin General de Seguridad del Estado, Delegacin del Gobierno o Gobierno Civil, con una antelacin de tres meses la fecha previsible de salida del interno y su situacin personal posterior a su puesta en libertad (informe de los servicios sociales) a efectos de la incoacin del expediente de expulsin oportuno y su posterior ejecucin. 14. Pueden los penados extranjeros ser trasladados a Centros de Internamientos de extranjeros ?

S, pero tan solo para ser objeto de documentacin. En ningn caso el tiempo de estancia en estos centros podr ser superior a 10 das, y el control y supervisin del rgimen de vida durante su estancia le corresponde al Fiscal y al Juez de Vigilancia penitenciaria.