DEL HORTELANO SU PERRO

Presentacin El distanciamiento entre gobernantes y gobernados es una constante que caracteriza el deterioro de la calidad de la democracia contempornea, en el Per y en todas partes. De esta manera, el proceso electoral, siempre visto como el acto de legitimidad suprema, perdi su eficacia como mecanismo de control y dio paso a otras vas y procedimientos que, para parafrasear a Renan bastante fuera de contexto, convierten a la democracia en un plebiscito cotidiano, producto de un pacto que debe ser constantemente renovado. Haba que organizar la desconfianza, como dicen los entendidos. Actualmente, ya casi nadie refiere a la crisis de los partidos polticos. De cuando en vez, alguna tmida insinuacin se hace sobre cun adecuado es el Congreso de la Repblica como mbito de representacin.

Parte I Democracia y gobernabilidad

El final del primer tiempo del gobierno Presentacin El nombramiento de Yehude Simon como Primer Ministro del Per a partir del 10 de octubre del 2008, caus ms de una sorpresa, no tanto por la iniciativa del Presidente Garca, cuanto por la aceptacin del lder lambayecano. El gabinete Del Castillo haba sido uno de los de mayor duracin desde la cada de Fujimori, no obstante, sus errores polticos y ostensibles deficiencias, si no indicios claros de corrupcin en algunos sectores, que se resolvieron con la salida discreta de algunos ministros puntuales. Ello, en medio de una crisis bastante mayor que la que le permitiera acceder al premierato y que supone el inicio del segundo tiempo del gobierno actual. El final del primer tiempo gubernamental El segundo gobierno de Alan Garca llega a su fin. El agotamiento del modelo econmico, la conflictividad social (cada vez ms justificada por la opinin pblica), la corrupcin (aunque parcialmente silenciada). El Plan Anticrisis del Gobierno, que debi obligar a Garca y a los empresarios a replantearse el rol del Estado en la economa justificado en el marco del TLC con Estados Unidos y sin ningn tipo de consulta previa.

Los dilemas del segundo tiempo que se nos viene Creemos que se ha agotado el primer tiempo del gobierno aprista. La opinin pblica, que tanto le preocupa al Presidente de la Repblica, que ya vena cambiando en los ltimos meses afectada por los luctuosos sucesos de Bagua, lo ha castigado severamente. La protesta social, de recursos no renovables por su parte, previsiblemente se multiplicar. La cantidad de conflictos activos y la complejidad de estos, hacen inviable la estrategia puntual de apagar incendios una vez que estos se desatan. Unas palabras sobre el factor Garca El Premier es quien ha negociado con los pueblos amaznicos y con la poblacin de Andahuaylas, demostrando una cierta capacidad para jugar en pared con distintas autoridades regionales, que lejos de censurar las protestas y movilizaciones, buscaron facilitar la solucin. Ese es su capital en el ortsimo plazo, ms all de si consult o no la derogatoria de las normas a las que ha comprometido al gobierno. Los ases bajo la manga del Presidente parecen ya agotados y su margen de maniobra para recomponer la situacin a su favor, es definitivamente estrecho, en un escenario en el que deber torear la falta de pericia para canalizar las demandas sociales, y los efectos negativos que ya viene generando la crisis financiera internacional. Descentralizacin, la reforma inconclusa Desde hace ms de dos dcadas, el tema de la descentralizacin est en la agenda poltica de muchos pases latinoamericanos como: Mxico, Venezuela, Colombia, Bolivia, Chile, Argentina y Per. El Per no hace excepcin a esta situacin, pero representa un caso sui generis por haber emprendido dos procesos de descentralizacin de ndoles notoriamente diferentes, en sus dispositivos claves y en sus finalidades. El presupuesto tcito de la apuesta era que la movilizacin democrtica, expresndose por estas nuevas instancias, as como la interaccin al nivel subnacional entre Estado y sociedad, seran el fermento que dara cuerpo a la aspiracin de larga data, de contrarrestar las enormes desigualdades entre Lima y las periferias territoriales del pas, mediante la alteracin del rgimen de acumulacin y el desarrollo de economas regionales.

Este diseo y modo de proceder, as como la predominancia del carcter poltico administrativo de la reforma, en detrimento de sus dimensiones econmicas y fiscales, contribuye fuertemente a que la descentralizacin sea percibida todava como alejada de la gente. LAS REGIONES EN MARCHA Racionalidad administrativa y resistencia al cambio Si se toma como indicador de los avances del proceso de descentralizacin, el nivel de transferencia de funciones y recursos desde el centro, el balance es, en primera aproximacin, impresionante. Sobre todo, estas transferencias se hicieron sin disponer, como lo prevea la LBD en 2002, de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), que tiene en sus finalidades centrales establecer la coordinacin intergubernamental entre los tres niveles de gobierno. Por otra parte, la autonoma de los gobiernos regionales y locales sigue muy restringida, al estar estos en una situacin de fuerte dependencia financiera frente al gobierno central, no solamente en lo que concierne a sus ingresos, sino, por las normas muy rgidas que regulan la asignacin de los recursos y la ejecucin de los gastos. La desarticulacin entre lo regional y lo local La descentralizacin no es solo un problema de definicin y distribucin de funciones y competencias entre los distintos niveles de gobierno. Hace falta una articulacin y coordinacin mucho ms fluida y una mejor integracin entre territorios de diferentes escalas (departamento-regin, provincias, distritos), que se superponen y donde se cruzan intereses polticos y econmicos, y lgicas sectoriales y territoriales. Una participacin de geometra variable El proceso de descentralizacin tiene como componente la posibilidad de concertar entre el gobierno regional y la representacin de los sectores de la sociedad (organizaciones e instituciones), propuestas, lineamientos e iniciativas en beneficio del desarrollo regional. En el mundo rural, igualmente, se estn consolidando dos formas de asociaciones entre municipalidades: la primera, de carcter gremial, es el desempeo de la Red de Municipales Rurales del Per (REMURPE).

El reto de la integracin macroregional, mito o posibilidad? No conviene tener expectativas sobredimensionadas frente a este naciente proceso de integracin sub regional. Por el momento tiene un carcter instrumental y funcional. Despus del referndum, se invoc una multitud de razones que justificaban su fracaso, siendo la principal, la ausencia de una amplia campaa de informacin y de educacin poltica que hubiera permitido a la ciudadana llegar a esas consultas, con la mayor cantidad de informacin veraz sobre las ventajas y riesgos de la integracin regional. Polticas pblicas y democracia La implementacin de la reforma descentralista no ha justificado las aprehensiones de los que teman que afecte la estabilidad macroeconmica y la estabilidad poltica del pas. No gener desbordes fiscales ni desbordes sociales, ms bien, por lo general, los gobiernos regionales amortiguaron los conflictos. Las grandes dinmicas y polticas nacionales an mantienen un efecto preponderante en lo cotidiano de la gente y condicionan el campo de accin de sus organizaciones. Pese a sus debilidades e incoherencias, la descentralizacin en curso ha abierto un camino a la ambicin de reorganizar la economa y la poltica en el Per desde las regiones y localidades, y reducir las grandes diferencias econmicas y de poder que existen en el espacio nacional. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CALIDAD DEMOCRTICA EN EL PER Medir la evolucin de la calidad democrtica implica analizar diversos conceptos y estructuras asociados a la misma. En el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), La democracia en Amrica Latina. No es nuestra intencin realizar dicha tarea, pero s brindar elementos, desde algunos estudios realizados por CAD Ciudadanos al Da, para un diagnstico mucho ms amplio de la calidad democrtica. En particular, trataremos de analizar las condiciones que brinda el Estado para el desarrollo de la ciudadana integral. Democracia y auditora social Como parte de los derechos polticos, los ciudadanos tenemos el derecho de exigir que las autoridades rindan cuenta de sus acciones. Los mecanismos y herramientas para hacer efectiva la rendicin de cuentas del Estado al ciudadano, pueden ser propuestos y administrados por el propio Estado o por la sociedad civil (Auditora Social). En ambos casos, dichos mecanismos y herramientas tienen su base en tres pilares: informacin, voz y negociacin.

Si bien pueden quedar en el tintero algunos importantes aspectos adicionales de anlisis, respecto a los avances y retos en los temas de informacin, voz y negociacin, resulta imprescindible implementar algunas soluciones a los problemas identificados. Democracia en lo cotidiano Otra aproximacin hacia la evaluacin de la calidad democrtica en el pas, es la informacin que nos ofrece el RankinCAD de Atencin al Ciudadano 200824, el cual mide la calidad del servicio que brindan las principales entidades pblicas peruanas a la ciudadana, y que a su vez nos permite evaluar algunos componentes de la ciudadana integral, desde la interaccin cotidiana entre las instituciones del Estado y el ciudadano. Estos y otros resultados del RankinCAD, ponen en evidencia que muchos de los derechos ciudadanos civiles y sociales, son vulnerados a diario, generando desconfianza en las instituciones pblicas. Reflexin final Un aspecto importante para la sostenibilidad de la democracia como institucin, es la visualizacin concreta de beneficios al ciudadano, ya sea en el mbito pblico como en lo privado. Al respecto, los medios de comunicacin y la sociedad civil organizada tienen un rol en la identificacin y difusin de estas experiencias. LA DEMOCRACIA PERUANA AGONIZA EN LA CURVA DEL DIABLO El 5 de junio y el 17 de junio del 2009: mismos actores, distinto guin Si uno llegaba a Lima despus del 16 de junio del 2009, no se poda imaginar que los actores polticos y sociales que ahora sonrean para los fotgrafos, mientras acordaban abrir un proceso de consulta para elaborar una visin compartida del desarrollo de la Amazona peruana, haban estado slo dos semanas antes involucrados en una confrontacin que eventualmente llev a la muerte de por lo menos 34 policas y activistas nativos, dejando un pas polarizado y un rgimen democrtico gravemente herido. El spot televisivo nacional que denunciaba el asesinato de policas y la acusacin formal de la Procuradura General de la Repblica, en contra de los dirigentes indgenas con cargos de insurgencia y sedicin, fueron parte de la respuesta que pareca definir la continuacin de un escenario de confrontacin abierta.

Mientras el gobierno tomaba este dramtico cambio de direccin, sus aliados conservadores en el Congreso, acusaron a Alan Garca de traicionar su compromiso con las polticas proempresa y pro-inversin y por ceder ante las demandas de un puado de activistas que l mismo haba denunciado el da anterior. Los acontecimientos previos a la confrontacin del 5 de junio El siguiente es un resumen de los acontecimientos que llevaron a la confrontacin del 5 de junio: Noviembre 2007: El Presidente Garca publica El Perro del Hortelano, una serie de tres artculos que salieron en el diario El Comercio, donde sostuvo claramente que la comunidades indgenas y campesinas y los pequeos propietarios de la tierra eran un impedimento para el uso eficiente de los recursos naturales. 12 de diciembre del 2007: El Presidente Garca solicita al Congreso facultades extraordinarias para legislar en temas relevantes para la implementacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. 28 de junio del 2008: El Ejecutivo aprueba ms de cien decretos legislativos, muchos de los cuales excedan lo concerniente al TLC. 5 de junio del 2009: 396 miembros de la DINOES (Direccin Nacional de Operativos Especiales) con el apoyo de las Fuerzas Armadas, atacan al bloqueo de los indgenas en la Curva del Diablo y el Pozo 6.

Una nota sobre la muerte de los 24 policas Los 24 policas que perdieron sus vidas el 5 de junio fueron asesinados por indgenas enfurecidos en el Pozo 6. Como expresin de este trato, los 38 policas retenidos por los nativos en el Pozo 6 estuvieron en posesin de sus armas hasta los ltimos momentos del dramtico enfrentamiento, mientras que los activistas que bloqueaban la Curva del Diablo estaban dormidos al momento del ataque que se supona no deba ocurrir. Un comportamiento inaceptable de parte de los indgenas que ignora todas las reglas de la paz y la guerra, s.

Algunos antecedentes I: El territorio de la Amazona peruana Como podemos ver en la tabla a continuacin, la Amazona tiene un rea total de 78282,060 ha, de las cuales 13.4% ya le pertenecen a las 1,232 comunidades nativas que han sido legalmente reconocidas y formalmente tituladas. Es claro que existe una superposicin. Sin dudas, el gobierno est entregando a la inversin privada tierras que supuestamente estn fuera de los lmites de estas actividades. La velocidad con la que este proceso se ha llevado a cabo ayuda a entender la violenta naturaleza de la respuesta de los indgenas. En efecto, entre el 2004 y el 2006, el porcentaje de la Amazona que ya se ha asignado a los intereses petroleros, salt de 15% a 68%. No es de extraar, entonces, que los pueblos indgenas se hayan sentido arrinconados, ante este masivo reparto de tierras que ha invadido sus territorios necesarios para la continuacin de su xito y supervivencia. LOS ANDES ALTIPLNICOS FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO GLOBAL Introduccin La actual crisis que afecta todas las expresiones de vida en el planeta debido al cambio climtico global (CCG), como la crisis financiera internacional, resultan a nuestro juicio, las dos caras de una misma moneda. Habremos de esforzarnos de modo tal, que de esta crisis ecolgica surja un nuevo orden que redimensione al hombre en su relacin con el universo, desplazando la visin antropocntrica hoy predominante, por aquella que haga suya, en la prctica concreta, ms all de las declaraciones y enunciados, la co-responsabilidad planetaria, que rescate la esencia absoluta de los valores del humanismo, de los principios fundamentales que dimanan del ejercicio de la tica. Debemos advertir que en este escenario, existe una relacin inversamente proporcional entre los factores que concurren a causar el fenmeno climtico global y los pases que terminan siendo afectados. Un objetivo nacional consistente con la defensa de nuestro rico patrimonio natural, debe llevarnos a hacer sinergia convergiendo con las propuestas de los pases que se sienten ms amenazados por el fenmeno global, de modo que en la Cumbre de Copenhague, dejemos or nuestras voces de denuncia y de reclamo, y como el transcurrir histrico nos ha demostrado que no podemos confiar en gobiernos, que por lo general no suelen representar a sus respectivos pueblos.

Escenarios crticos en la subregin andina frente al cambio climtico global Comentaremos ahora el contenido de un cuadro tomado de El Cambio Climtico no tiene fronteras. Impacto del Cambio Climtico En lo que se refiere a los pramos, que son muy sensibles por constituir ecosistemas frgiles a la contaminacin minera, creemos oportuno consignar cmo en el caso de Colombia se ha planteado un recurso ante el Tribunal Constitucional. Agua y conflictos socioambientales Existe unanimidad entre los especialistas al sealar que el agua habr de escasear a escala planetaria. Desde nuestro espacio como pas, encontramos que estamos perdiendo ya nuestras importantes reservas de agua con el derretimiento de nuestros glaciares, pero tambin, que el cambio en el comportamiento de las lluvias, en periodicidad e intensidad, afecta seriamente la disponibilidad de agua, segn los calendarios agrcolas y pecuarios preexistentes, afectado nuestra seguridad alimentaria al comprometer los rendimientos de los principales cultivos en nuestra serrana, como tambin nuestra biodiversidad (erosin gentica). Ello es ms notorio en regiones como Ayacucho, Cajamarca, Puno y Huancavelica. Es importante mencionar que conforme se agudicen los efectos del cambio climtico global y disminuya la disponibilidad de agua, estos conflictos habrn de cobrar mayor intensidad y frecuencia, alcanzando incluso la escalada de conflictos inter-regionales.

Parte II Polticas sociales y economa

La proteccin social ante la crisis econmica La crisis econmica Los debates sobre si con la crisis internacional la economa peruana se frenara o no, ya han sido resueltos por el paso del tiempo. El crecimiento econmico ya se detuvo y la produccin nacional est reducindose. Las cifras oficiales indican que el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) del primer trimestre fue 1%, es decir, prcticamente nada. Pero si se calcula el PBI como se haca anteriormente y no con los oscuros mtodos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la cifra sera negativa.

El Plan Anticrisis: avances y limitaciones Finalmente, con mucha tardanza, a principio de febrero, el gobierno present un Plan Anticrisis, efectivamente respaldado por el nuevo ministro de economa Luis Carranza. La opcin poltica del gobierno aprista de concentrar las inversiones en ministerios bajo control de militantes del Apra, restando fuerza a gobiernos descentralizados, ha conspirado contra la necesidad econmica de una ejecucin rpida de las inversiones. El nuevo Plan Anticrisis del Gobierno constituye una medida anticclica, centrada en grandes obras de infraestructura pblica que aseguren el crecimiento. Pero, se presta menor importancia al empleo y a los sectores vulnerables, por ejemplo, en aspectos como la agricultura y las MYPEs, donde trabajan la mayora de peruanos. Modelo neoliberal y paquete anticrisis En medio de los subes y bajas del crecimiento y la crisis, la orientacin central de la poltica del gobierno no ha cambiado. Se ha modificado, tarda y dbilmente, la poltica de estabilizacin macroeconmica, que buscaba que la recesin no sea tan fuerte. La enorme mayora del gasto pblico adicional va hacia las empresas y muy poco a los trabajadores (lo social). Mientras en el mundo los Estados adquieren mayor control sobre las finanzas y las grandes empresas, la administracin de Alan Garca privatiza y reduce la capacidad de regulacin del Estado. La crisis ha revelado que los metales no eran lo que parecan. En su primera gestin, el ministro de Economa Luis Carranza afirm que el Per crecera 10 aos seguidos a 10% anual, porque el precio de los metales seguira alto por una dcada. La poltica del actual gobierno extrema el modelo neoliberal, con la poca importancia que le da a la poltica y al gasto social m(educacin, salud y proteccin social), Los problemas antes de la crisis internacional Desde antes de la crisis, los niveles de pobreza y otros males sociales en el Per, ya eran inaceptables. El gobierno afirmaba que el dinamismo econmico generado por el modelo neoliberal era la solucin para superarlos. Entre otros males que caracterizan a la sociedad peruana, enfrentamos los serios problemas ambientales, la mala calidad de la educacin, la falta de acceso a la salud y los riesgos que

tienen los pacientes, las violaciones a los derechos humanos, la corrupcin generalizada, la injusticia del sistema de justicia, el autoritarismo del gobierno, el centralismo, el abandono de la ciencia y tecnologa, la desatencin al agro y las pequeas empresas, los conflictos sociales, los abusos de las empresas hacia sus trabajadores, la discriminacin de las mujeres, la exclusin de los pueblos indgenas, todos problemas que siguen presentes y que demandan solucin. Aseguramiento universal: habr seguro de salud para todos? En medio de la crisis y sin que esto formara parte del Plan Anticrisis, el Congreso acaba de aprobar una ley de aseguramiento universal en salud. En primer lugar, la ley del Congreso no aprueba el presupuesto necesario. Y ni las medicinas se obtienen gratis; ni los mdicos, profesionales y trabajadores van a trabajar sin un salario y ni la luz y el agua de los centros de salud se pagan solas. La crisis que nos afecta debiera dar lugar a un real y efectivo impulso a que la seguridad social en salud, alcance a todos y todas las peruanas. Revisar el sistema de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) Los afiliados a las AFP llegamos a perder casi 50% de nuestro fondo. Este es el caso de quienes estamos en el Fondo 3, segn los datos oficiales. Quien haba llegado a juntar 100 mil soles para su vejez, perdi 45 mil soles. Varios pases de Latinoamrica, incluso con sistemas de pensiones privados, han establecido mejores sistemas y reformas importantes. Apuntes sobre las clases medias Normalmente, las clases medias fueron abordadas desde modelos de estratificacin social, para dar cuenta de los procesos de movilizacin que provocaban la aplicacin de polticas desarrollistas en la regin y, derivado de esto, el impacto de las lgicas redistribucionistas. En segundo lugar, las diferencias construidas por los sectores medios para identificarse respecto a los otros segmentos, es un aspecto crucial para entender las desigualdades existentes entre ellos y los lmites de su reproduccin social. Una cuarta cuestin es que, de manera contraria a lo que se viene diciendo al respecto de la capacidad de consumo de las clases medias peruanas, esta capacidad y tipos de consumo no estaran manifestando confianza sobre s mismas, sino ms bien, continuaran los habituales temores al largo plazo que intentan manejarse con movimientos de corto plazo.

Este no es un problema nuevo. Los estilos de vida fueron una herramienta conceptual ampliamente utilizada por la sociologa norteamericana, dcadas atrs, para explicar el comportamiento de sus sectores medios. EL BOOM DE LA COCINA PERUANA La cocina est de moda en los medios de comunicacin masivos nacionales. No slo se propalan programas gastronmicos en la televisin y en la radio o se hacen reportajes en revistas y diarios, sino que el tema gastronmico aparece en todas las dems secciones o programas, y la cocina est presente en los noticieros, rutas de viajes, cultura y entretenimiento El festival gastronmico Per Mucho Gusto 2008 demostr que la gastronoma no es slo un asunto de restaurantes de alta cocina o de los cocineros pitucos limeos, y sus adlteres. Las comidas regionales se visten de gala y la comida peruana tiene otro glamour, un nuevo halo les concede distincin y nivel. Hoy, las comidas regionales se encuentran en una sana competencia por ser la mejor y tener mayor presencia nacional e internacional. Despierta el gigante Nuestra comida ha despertado simpatas y envidias. Su proyeccin internacional toma cada vez ms altura al punto de ser considerada por muchos expertos como la mejor de Amrica Latina. Debe ser por eso, que ms de un paladar se qued anonadado con nuestra sazn en importantes festivales gastronmicos como Madrid Fusin y Colombia Provoca, por citar slo algunos, donde la presencia de nuestros sudados y cebiches, papas nativas, patos y frutas amaznicas no pasaron desapercibidas. Ms all de distingos sociales y regionales, crece el orgullo por la comida peruana y se convierte en tema de creciente inters. Por ello, son cada vez ms los restaurantes y cocineros que se jactan de usar productos y de aplicar estilos de cocina peruana. Una verdadera locomotora Este tren parece no detenerse y la gastronoma est llamada a jugar un papel cada vez ms importante en nuestra economa.

Juntmonos para atender mejor a la demanda, que en este caso ser la gastronoma nacional, local y central. Esa demanda reconocer los atributos de calidad generados y promete pagar dividendos por esa diferencia. Eso es crear competitividad. A la vuelta de la esquina. Mirando al futuro No obstante el inmenso salto dado por la gastronoma peruana, an queda mucho por hacer y por ningn motivo podemos dormirnos sobre nuestros laureles. No es un secreto que enfrentamos dificultades para la exportacin de ingredientes peruanos por incumplimiento de las condiciones fitosanitarias, por trabas aduaneras en el ingreso de nuestros productos a otros mercados y por falta de volmenes de escala para responder a la demanda internacional. Vale la pena esta apuesta pues se trata de un proyecto estratgico para el desarrollo del pas.

CMO LOGRAR LA EQUIDAD EN TIEMPOS DE CRISIS La equidad en tiempos de bonanza Pero, por qu ocurre el desborde social? Por qu ante la abundancia del crecimiento econmico se contrapone el descontento manifiesto de la poblacin peruana? Invertir en democracia no slo involucra priorizar la dimensin electoral, que es algo que se ha venido desarrollando ms o menos bien en nuestra realidad. El modelo econmico debe escoger: ms democracia o ms protesta Es posible que la pregunta hamletiana fundamental, que el actual modelo econmico debe estar hacindose para perdurar, es si abrir espacio para la democracia en el marco de un Estado garante de los derechos universales de todos sus ciudadanos, o si ms bien, debe seguir utilizando al Estado para reprimir y criminalizar el descontento social. La equidad en tiempos de crisis Hablar de la crisis distributiva, utilizando la terminologa de Adolfo Figueroa, es hablar de los procesos econmicos de bonanza que acentan las diferencias de ingresos entre la base y la cspide de la pirmide social.

SALARIOS Y DESIGUALDAD EN AMRICA LATINA Y EL PER El ltimo informe de la organizacin internacional del trabajo (oit), titulado informe mundial sobre los salarios 2008/2009, Trae noticias bastante desalentadoras. Dice que del 2001 al 2007, los salarios medios reales crecieron en un 1.9% al ao o menos, En la mitad de los pases analizados. Esta cada es muy grave porque el argumento oficial es que los salarios no deben crecer ms que la productividad, pues eso determina la cada en la rentabilidad de la empresa y tambin puede provocar inflacin. Pero como eso no ha sucedido, lo que est pasando es que las ganancias de productividad se la quedan los empresarios y no los trabajadores. Para que se reduzca la desigualdad es importante que haya una mayor proporcin de cobertura de negociacin colectiva y de instituciones que regulen el nivel del salario mnimo. En el Per, donde todava impera el marco legal laboral de la poca de Fujimori, estamos muy lejos de esos objetivos. Y sin cambios legales ni polticas activas, la cosa no mejorar. Tampoco existe un seguro de desempleo ni una pensin no contributiva para los ancianos de las regiones pobres, como s sucede en otros pases de la regin.