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REFORMA AL RGIMEN DE REGALAS:

EQUIDAD, AHORRO, COMPETITIVIDAD Y BUEN GOBIERNO Fondo de Desarrollo Regional Este fondo del SGR busca la integracin de las entidades territoriales en grupos relativamente homogneos, de manera que los proyectos de desarrollo respondan a necesidades regionales, generen rendimientos a escala y eviten limitaciones derivadas de la divisin poltica de municipios y departamentos y del fraccionamiento de recursos. As, este fondo financiar proyectos regionales cuya asignacin se har a travs de cuerpos colegiados, con participacin de gobernadores, alcaldes y el Gobierno Nacional. Cabe anotar que los alcaldes y gobernadores tendrn una participacin mayoritaria en estos rganos. De esta forma, se busca que al visibilizar los recursos con la participacin de los gobiernos locales, departamentales y nacional, se promueva una buena identificacin de proyectos; su priorizacin de acuerdo con las necesidades regionales y que reflejen la visin de desarrollo que surge de las fuerzas vivas de cada regin; la contratacin transparente, con base en contratos modelo que sean vlidos para todo el pas; y, por sobre todo, el uso probo de fuentes cruciales para el desarrollo de Colombia. Combatir el mal uso de los recursos requiere de un cambio institucional profundo en la forma como se administran los recursos pblicos en el pas. El Fondo de Desarrollo Regional pretende concretar la equidad en materia de regalas entre las entidades territoriales del pas, as como la equidad social, al priorizar la asignacin de recursos hacia las zonas ms pobres del pas. De esta forma, los recursos sern definidos considerando criterios de pobreza, poblacin y desempleo. Cabe destacar que la concentracin de regalas en unos pocos departamentos, que resultaba del anterior sistema, no ha permitido que stos mejoren sus ndices de pobreza con respecto al resto del pas. Esto demuestra tanto la necesidad de buscar la equidad en el sistema, como la de garantizar un mejor manejo de sus recursos. Fondo de Compensacin Regional El Fondo de Compensacin Regional seguir los mismos criterios de asignacin que el Fondo de Desarrollo, con el fin de promover la equidad social y regional, con nfasis en las regiones fronterizas, costaneras y de periferia de Colombia, que concentran una porcin fundamental de la pobreza del pas. Este fondo tendr una duracin de treinta aos, lapso en el cual se espera que estas regiones converjan en su grado de desarrollo hacia el promedio nacional, de forma que alcancen mejores estndares en materia de calidad de vida. Una vez finalizado ese perodo, estos recursos se canalizarn hacia todas las regiones del pas a travs del Fondo de Desarrollo Regional.

(julio 18) Diario Oficial No. 48.134 de 18 de julio de 2011 CONGRESO DE LA REPBLICA Por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen de Regalas y Compensaciones. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:

ACTO LEGISLATIVO 5 DE 2011

ARTCULO 1o. El artculo 360 de la Constitucin Poltica quedar as: Artculo 360. La explotacin de un recurso natural no renovable causar, a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables. Mediante otra ley, a iniciativa del Gobierno, la ley determinar la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalas. ARTCULO 2o. El artculo 361 de la Constitucin Poltica quedar as: Artculo 361. Los ingresos del Sistema General de Regalas se destinarn al financiamiento de proyectos para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; para inversiones fsicas en educacin, para inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin; para la generacin de ahorro pblico; para la fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos y conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo; y para aumentar la competitividad general de la economa buscando mejorar las condiciones sociales de la poblacin. Los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los municipios y distritos con puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones, as como a ejecutar directamente estos recursos. Para efectos de cumplir con los objetivos y fines del Sistema General de Regalas, cranse los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo Regional; de Compensacin Regional; y de Ahorro y Estabilizacin. Los ingresos del Sistema General de Regalas se distribuirn as: un porcentaje equivalente al 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; un 10% para ahorro pensional territorial, y hasta un 30% para el Fondo de Ahorro y Estabilizacin. Los recursos restantes se distribuirn en un porcentaje equivalente al 20% para las asignaciones directas de que trata el inciso 2o del presente artculo, y un 80% para los Fondos de Compensacin Regional, y de Desarrollo Regional. Del total de los recursos destinados a estos dos ltimos Fondos, se destinar un porcentaje equivalente al 60% para el Fondo de Compensacin Regional y un 40% para el Fondo de Desarrollo Regional. De los ingresos del Sistema General de Regalas, se destinar un porcentaje del 2% para fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, y el conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo. Este porcentaje se descontar en forma proporcional del total de los ingresos del Sistema General de Regalas distribuidos en el inciso anterior. Las funciones aqu establecidas sern realizadas por el Ministerio de Minas y Energa o por la entidad a quien este delegue. La suma de los recursos correspondientes a las asignaciones directas de que trata el inciso 2o del presente artculo, y de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional y del Fondo de Compensacin Regional, crecern anualmente a una tasa equivalente a la mitad de la tasa de crecimiento total de los ingresos del Sistema General de

Regalas. La ley que regular el sistema definir un mecanismo para mitigar la disminucin de los mencionados recursos, que se presente como consecuencia de una reduccin drstica en los ingresos del Sistema General de Regalas. La diferencia entre el total de los ingresos del Sistema General de Regalas y los recursos destinados al ahorro pensional territorial, al Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, al Fondo de Desarrollo Regional, al Fondo de Compensacin Regional, as como a los que se refiere el inciso 2o del presente artculo se destinar al Fondo de Ahorro y Estabilizacin. Los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de Desarrollo Regional tendrn como finalidad la financiacin de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional. Los recursos del Fondo de Compensacin Regional se destinarn a la financiacin de proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales ms pobres del pas, de acuerdo con criterios de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), poblacin y desempleo, y con prioridad en las zonas costeras, fronterizas y de periferia. La duracin del Fondo de Compensacin Regional ser de treinta (30) aos, contados a partir de la entrada en vigencia de la ley a la que se refiere el inciso 2o del artculo anterior. Transcurrido este perodo, estos recursos se destinarn al Fondo de Desarrollo Regional. Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin, as como sus rendimientos, sern administrados por el Banco de la Repblica en los trminos que establezca el Gobierno Nacional. En los perodos de desahorro, la distribucin de estos recursos entre los dems componentes del Sistema se regir por los criterios que defina la ley a la que se refiere el inciso 2o del artculo anterior. En caso de que los recursos destinados anualmente al Fondo de Ahorro y Estabilizacin excedan del treinta por ciento (30%) de los ingresos anuales del Sistema General de Regalas, tal excedente se distribuir entre los dems componentes del Sistema, conforme a los trminos y condiciones que defina la ley a la que se refiere el inciso 2o del artculo anterior. PARGRAFO 1o. Los recursos del Sistema General de Regalas no harn parte del Presupuesto General de la Nacin, ni del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de Regalas tendr su propio sistema presupuestal que se regir por las normas contenidas en la ley a que se refiere el inciso 2o del artculo anterior. En todo caso, el Congreso de la Repblica expedir bianualmente el presupuesto del Sistema General de Regalas. PARGRAFO 2o. La ejecucin de los recursos correspondientes a las asignaciones directas de que trata el inciso 2o del presente artculo, as como de los recursos de los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo Regional, y de Compensacin Regional, se har en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Los proyectos prioritarios que se financiarn con estos recursos, sern definidos por rganos colegiados de administracin y decisin, de conformidad con lo establecido en la ley que regule el Sistema General de Regalas. Para el caso de los departamentos a los que se refiere el inciso 2o del presente artculo, los rganos

colegiados de administracin y decisin estarn integrados por dos (2) Ministros o sus delegados, el gobernador respectivo o su delegado, y un nmero representativo de alcaldes. La ley que regule el Sistema General de Regalas podr crear comits de carcter consultivo para los rganos colegiados de administracin y decisin, con participacin de la sociedad civil. En cuanto a los municipios y/o distritos a los que se refiere el inciso 2o del presente artculo, los rganos colegiados de administracin y decisin estarn conformados por un delegado del Gobierno Nacional, el gobernador o su delegado y el alcalde. Los programas y/o proyectos en ciencia tecnologa e innovacin de los departamentos, municipios y distritos que se financiarn con los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se definirn por un rgano colegiado de administracin y decisin, en el cual tendrn asiento el Gobierno Nacional, representado por tres (3) Ministros o sus delegados, un (1) representante del Organismo Nacional de Planeacin y un (1) representante del Organismo Nacional encargado del manejo de la poltica pblica de ciencia y tecnologa e innovacin, quien adems ejercer la Secretara Tcnica, un (1) Gobernador por cada una de las instancias de planeacin regional a que se refiere el inciso siguiente del presente artculo; cuatro (4) representantes de las universidades pblicas y dos (2) representantes de universidades privadas. As mismo, los recursos de este Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se distribuirn en la misma proporcin en que se distribuyan a los departamentos, los recursos de los Fondos de Compensacin Regional y de Desarrollo Regional. En ningn caso los recursos de este fondo podrn financiar gasto corriente. Los proyectos de impacto regional de los departamentos, municipios y distritos que se financiarn con los recursos de los Fondos de Desarrollo y Compensacin Regional se definirn a travs de ejercicios de planeacin regional por rganos colegiados de administracin y decisin donde tengan asiento cuatro (4) Ministros o sus delegados y un (1) representante del Organismo Nacional de Planeacin, los gobernadores respectivos o sus delegados y un nmero representativo de alcaldes. La ley que regule el Sistema General de Regalas, podr crear comits de carcter consultivo para los rganos colegiados de administracin y decisin con participacin de la sociedad civil. En todo caso, la representacin de las entidades territoriales en los rganos colegiados ser mayoritaria, en relacin con la del Gobierno Nacional. PARGRAFO 3o. Crase el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin de las Regalas, cuyo objeto ser velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Regalas, fortaleciendo la transparencia, la participacin ciudadana y el Buen Gobierno. La ley a la que se refiere el inciso 2o del artculo anterior, definir su funcionamiento y el procedimiento para la imposicin de medidas preventivas, correctivas y sancionatorias por el inadecuado uso de los recursos del Sistema General de Regalas. Dentro de estas medidas podrn aplicarse a los Departamentos, Municipios y/o Distritos y dems ejecutores la suspensin de giros, cancelacin de proyectos y/o el reintegro de recursos. La ley a la que se refiere el inciso 2o del artculo anterior definir, igualmente, el porcentaje anual de los recursos de Sistema General de Regalas destinado a su funcionamiento y al del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin

de las Regalas. Este porcentaje se descontar en forma proporcional del total de los ingresos del Sistema General de Regalas distribuidos en el inciso cuarto del presente artculo. PARGRAFO 1o. TRANSITORIO. Suprmase el Fondo Nacional de Regalas a partir de la fecha que determine la ley a la que se refiere el inciso 2o del artculo anterior. El Gobierno Nacional designar al liquidador y definir el procedimiento y el plazo para la liquidacin. Los recursos no comprometidos que posea el Fondo Nacional de Regalas a la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, se destinarn prioritariamente a la reconstruccin de la infraestructura vial del pas y a la recuperacin ambiental de las zonas afectadas por la emergencia invernal de 2010-2011. PARGRAFO 2o. TRANSITORIO. Respecto de los recursos que se destinarn a las asignaciones directas de que trata el inciso 2o del presente artculo y a los Fondos de Compensacin Regional, y de Desarrollo Regional, su distribucin durante los tres primeros aos ser as: durante el primer ao corresponder a un porcentaje equivalente al 50% para las asignaciones directas de que trata el inciso 2o del presente artculo y un 50% para los fondos enunciados en este pargrafo; de la misma forma, durante el segundo ao se destinar un porcentaje equivalente al 35% y al 65% respectivamente; y durante el tercer ao se destinar un porcentaje equivalente al 25% y el 75%, respectivamente. En el evento en que durante el perodo comprendido entre los aos 2012 y 2014, las asignaciones directas de que trata el inciso 2o del presente artculo, sean inferiores al 50% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las asignaciones directas causadas menos descuentos de ley entre los aos 2007 y 2010; y durante el perodo comprendido entre los aos 2015 y 2020, sean inferiores al 40% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las asignaciones directas causadas menos descuentos de ley entre los aos 2007 y 2010; el departamento, municipio o distrito, podr utilizar los recursos de la asignacin del departamento respectivo en el Fondo de Desarrollo Regional, hasta alcanzar dicho porcentaje o hasta agotar los recursos del departamento en el mencionado Fondo, lo que ocurra primero. PARGRAFO 3o. TRANSITORIO. En el primer ao de operacin del Sistema General de Regalas, se destinar un veinticinco por ciento (25%) de sus recursos al Fondo de Ahorro y Estabilizacin. Durante el perodo 2012-2014, una quinta parte de los recursos anuales del Fondo de Ahorro y Estabilizacin se destinar a las asignaciones directas de que trata el inciso 2o del presente artculo.

PARGRAFO 4o. TRANSITORIO. El Gobierno Nacional contar con un trmino de tres (3) meses contados a partir de la fecha de promulgacin del presente acto legislativo, para radicar ante el Congreso de la Repblica el proyecto de ley a la que se refiere el inciso 2o del artculo anterior, que ajuste el rgimen de regalas al nuevo marco constitucional. Una vez radicado el proyecto de ley a que se refiere el inciso anterior, el Congreso de la Repblica contar con un trmino que no podr exceder de nueve (9) meses para su aprobacin. Si vencido este trmino no se ha expedido la ley por parte del Congreso, se faculta por un (1) mes al Presidente de la Repblica para expedir decretos con fuerza de ley para regular la materia. PARGRAFO 5o. TRANSITORIO. El Sistema General de regalas regir a partir de 1o de enero de 2012. Si para esta fecha no ha entrado en vigencia la ley de que trata el inciso 2o del artculo anterior, el Gobierno Nacional garantizar la operacin del Sistema mediante decretos transitorios con fuerza de ley, que expedir a ms tardar el 31 de diciembre de 2011. PARGRAFO 6o. TRANSITORIO. Para asegurar la ejecucin de los recursos en la vigencia 2012, el Gobierno Nacional expedir el presupuesto del Sistema General de Regalas para la citada vigencia fiscal, mediante un decreto con fuerza de ley. ARTCULO 3o. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente acto legislativo rige a partir de la fecha de su promulgacin.