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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MEXICO

ESCUELA DE DERECHO “LIC. JESÚS ROJAS VILLAVICENCIO” INCORPORADA A LA UNAM “BLINDAJE ELECTORAL”

TESIS

Que para obtener el título de: LICENCIADO EN DERECHO

P R E S E N T A: DANIEL VELAZQUEZ LOPEZ

Huajuapan de León, Oaxaca, Enero 2012.

ÍNDICE

[2]

INTRODUCCION. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----6 OBJETIVO. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----7 1.- BLINDAJE ELECTORAL: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----7 2.- DELITOS ELECTORALES- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ---8 2.1.-Delito- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----8 2.2.- Delito Electoral- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - ------8 2.3.- Acciones más frecuentes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 11 2.4.- SUJETOS ACTIVOS DE LOS DELITOS ELECTORALES- - 12 Cualquier persona - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 12 Los funcionarios electorales - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 13 Los funcionarios partidistas y los candidatos - - - - - - - - - - - - - - - 14 Los servidores públicos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 14 Los ministros de cultos religiosos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 15 3.-CULTURA DE LA DENUNCIA EN DELITOS ELECTORALES - - -16 3.1.-REFORMA ELECTORAL Y SERVIDORES PUBLICOS- - - - - - 17 3.2.- LOS SERVIDORES PUBLICOS Y LAS ELECCIONES- - - - - - 21 3.3.- FUNCIONES DE LA CONTRALORIA SOCIAL(Los servidores públicos vigilados por la ciudadanía) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 29 4.- EL PROCESO ELECTORAL- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 30

[3]

Primera etapa - - - - - - 31 Segunda etapa - - - - - - 31

Precampaña: - - - - - - - - Registro de candidatos: - -

4.1.- NORMATIVIDAD PENAL ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA - 32 4.1.1.-Representantes de partido: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 32 4.1.2.- Funcionarios electorales: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 32 4.1.3.- Pre candidato: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 33 4.1.4.- candidato postulado: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 33 4.1.4.- Candidato electo: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 33 4.2.- PARTIDOS POLITICOS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -33 4.2.1.- Fiscalización de los partidos políticos y Financiamiento privado: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 34 4.3.PRINCIPIOS RECTORES DE LA FUNCION ELECTORAL- - - - 35 CERTEZA. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 35 LEGALIDAD. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 35 INDEPENDENCIA . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 35 IMPARCIALIDAD . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 36 OBJETIVIDAD. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 36 PROFESIONALISMO. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 36 TRANSPARENCIA. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 36 4.4.- EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL- - - - - - - - - - - - - - - 37 4.4.1.- SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACION- - - - - - - - - - - 39

.......53 6....52 6...4..Estructura.-RECURSO DE INCONFORMIDAD ......48 5..41 4...FISCALIA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCION DE DELITOS ELECTORALES DEL ESTADO DE OAXACA (FEPADE) ..............48 5.......1...1.........3........45 5........4...6.DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN Y DE LAS NULIDADES EN LAS ELECCIONES QUE SE RIGEN POR EL SISTEMA DE DERECHO CONSUETUDINARIO ..........42 4...44 4....2..........-Legalidad como valor democracia .2............Antecedentes ...RECURSO DE APELACION ................[4] 4........3.49 6.....................47 5...-El papel del servidor público en la construcción de una cultura de la legalidad............4...................3.....EL JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES ENTRE EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL O EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL Y SUS SERVIDORES .....41 4....5............DEL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO ELECTORALES DEL CIUDADANO .........5......1..CULTURA DE LEGALIDAD ................2.......4..........52 fundamental de la 6.....-RECURSO DE REVISION.............Construcción de una cultura de legalidad...56 ..........45 4....Facultades .....4............1..

....Difusión del Manual Ciudadano: SEDESOL a los Ojos de Todos...........................69 6............3....91 10.....3..........................1.........68 6...LA APLICACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS EN CONTEXTOS ELECTORALES....-DIMENSIÓN ETICA: .65 6...............3..........59 6.........2........-Función sancionadora: .TRANSPARENCIA..........-Por el desconocimiento de la ley....................3..............DIMENSIÓN JURÍDICA: ....1............-DIMENSIÓN FUNCIONAL: ..3.-Función informativa: .........64 6....................1....3..........58 6...2..3..............2..3...........-Difusión del Código de Conducta de la SEDESOL.........69 6.2-SANCION DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS81 8.....3.68 6..-Función político-electoral: ...............-Responsabilidades administrativas..........83 8.........1..2.......EL ABC DE LOS SERVIDORES PUBLICOS EN RELACION CON LAS ELECCIONES ......74 7.2011.....DIFUSION.....1...1.69 6.-EDUCACION Y CAPACITACION.........2..63 6..........6.....-Función argumentativa: ..................-SERVIDOR PÚBLICO ..... ..3.....84 8..........1....62 6..........65 6.......83 8...5....3...5.2.........1.94 CASOS DE SANCIONES ......4..70 7.........7.89 9......1...3.....1.....................- ..LA TRANSPARENCIA COMO ACTIVIDAD COTIDIANA DEL SERVIDOR PÚBLICO..................4....1..85 8.........................1..2......LA RENDICION DE CUENTAS.............-Por intención o imprudencia...86 8...................1.......3..3...........-MANUAL DEL CIUDADANO.94 RESULTADOS ESPERADOS ............1.......1.............................71 7................-Función legitimadora: ..-Por valores morales y creencias religiosas contrarios a las normas..........89 9...59 6....-RENDICION DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA....1.........FUNCIONES DE LA RENDICION DE CUENTAS...1........2.....74 7.....3....3...82 8....... ....1.CONCLUSIÓN ..............[5] 6.PROGRAMA DE BLINDAJE ELECTORAL SEDESOL 2010............69 6...............-Función preventiva: .........1....

...95 BIBLIOGRAFÍA......... y con ello lograr un proceso ............. por lo que es importante no solo dar a conocer esta temática de ciudadano-gobierno..... estatal y municipal...96 INTRODUCCION Con el fin de fortalecer los criterios en materia electoral se han credo diversos ordenamientos legales con el propósito de informar sobre los delitos electorales y faltas administrativas en que pueden incurrir los servidores públicos de los tres niveles de gobierno federal..........[6] ........... si no que también tratar de dar una cultura cívica y ética a la ciudadanía sobre la denuncia de los delitos electorales y las faltas administrativas... ya que en todo momento de las campañas electorales se habla de este tipo de intromisiones de parte de los funcionarios y servidores públicos que ostentan esos cargos...

Frente a esta realidad democrática. BLINDAJE ELECTORAL: . En primer lugar. Debemos solicitar acciones concretas a los gobiernos del estado y municipales como señal de que en realidad hay un compromiso serio con la transparencia del proceso.[7] electoral que garantice la transparencia y orden antes. durante y después de cada elección. honestidad y ética. OBJETIVO Que las instituciones de la administración pública federal establezcan acciones de transparencia en los programas sociales federales y apliquen en las delegaciones. Generar acciones como vigilancia y supervisión de las dependencias de gobierno así como dar a conocer las listas de los beneficiarios de los programas sociales con transparencia. por cuestiones relacionadas con sus preferencias políticas. Sin sobreponer intereses propios o partidistas. tenemos una doble responsabilidad. en apoyos y servicios que se brindan a la población en general. sus intenciones de voto o sus actividades electorales. y sin mediar para ellos fines electorales. la normatividad vigente en materia electoral. y en caso contrario se ejerzan acciones concretas y contundentes en contra de la utilización de los recursos públicos. oficinas regionales y otras similares de la administración pública federal. en las que los ciudadanos puedan participar con libertad absoluta y los actores políticos puedan competir en igualdad de condiciones. porque confiamos en que los gobiernos cumplan con el deber al que están asignados con honor. debemos asegurar de que ningún servidor público se aproveche de su puesto para beneficiar o perjudicar a quienes participan como actores políticos en el proceso electoral. En segundo lugar. debemos garantizar que a ningún ciudadano se le condicionará la entrega de los apoyos a los que tiene derecho. La nueva democracia mexicana requiere de elecciones limpias y confiables.

Los servidores públicos podemos vernos involucrados en dichos delitos ya sea por ignorancia.”1 DELITO ELECTORAL Son todas aquellas conductas que dañan o trasgreden nuestras elecciones tanto federales. transparencia y ética pública que son los principios en torno a los cuales giran las acciones en materia de blindaje. DELITOS ELECTORALES DELITO Concepto: Es toda conducta prohibida en la ley penal. 1 DICCIONARIO DE DERECHO. delito es el acto u omisión constitutivo de una infracción de la ley penal. México. y en este caso en forma involuntaria. tanto antes de la jornada electoral. Según el artículo 7º del Código Penal para el distrito Federal es el acto u omisión que sancionan las leyes penales. Pág. se gestionen de forma transparente. 2006. se deben realizar para que todos los recursos públicos de los programas sociales. y por ende afectan la libertad de nuestro voto como principio de legalidad y transparencia. .[8] Al hablar de blindaje electoral me refiero al conjunto de acciones que como órganos administrativos desconcentrado de todas las secretarias de gobierno federal y estatal. o a ciencia y conciencia con todos los agravantes e independientemente que estos son determinados como dolosos. sin fines político-electorales. De Pina Vara Rafael. durante la propia jornada o posteriormente. Son las conductas previstas y sancionadas en el Código Penal del Estado de Oaxaca y afectan el proceso electoral y votos (voluntad de los ciudadanos). que tiene como resultado una sanción. responsabilidad. Las elecciones políticas federales o locales constituyen espacios en los que pueden cometerse delitos electorales. Editorial Porrúa. 219. y sobre todo con honestidad. “Para Rafael de Pina Vara. responsabilidad de toda dependencia. estatales y municipales. 35 Edición.

III.se impondrá prisión de dos a nueve años.. Nuestro Código Penal para el Estado Libre y Soberano del Estado de Oaxaca. asamblea.condicione la prestación de un servicio público. bajo pretexto de comisión de delitos o faltas administrativas inexistentes y sin existir orden de detención o de aprehension para ello.. la inhabilitación de uno a cinco años y.se impondrá prisión de uno a nueve años y multa de doscientos a cuatrocientos días de salario mínimo vigente al servidor público que: I.” . al servidor público que destine fondos. sin perjuicio de las penas que puedan corresponder por el delito de peculado u otros. en su caso. II.impida la realización de una reunión. a los representantes de los partidos políticos o a los funcionarios electorales. a la emisión del sufragio a favor de un partido político o candidato. manifestación publica.. y IV..prive de la libertad a los candidatos. inmuebles y equipos al apoyo de un partido político o de un candidato. tales como vehículos. usando el tiempo correspondiente a sus labores para que estos presten servicios a un partido político o candidato.” “Articulo 399. o cualquier acto legal de propaganda electoral. el cumplimiento de programas o la realización de obras públicas en el ámbito de su competencia.. como mínimo de 6 meses a 3 años y máximo de 2 a 9 años y 100 salarios mínimos.obligue a sus subordinados a emitir sus votos a favor de un partido político o candidato.” “Articulo 398.-por la comisión de cualquiera de los delitos comprendidos en el presente capitulo se podrá imponer. o proporcione ese apoyo a través de sus subordinados. bienes o servicios que tenga a su disposición en virtud de su cargo. contempla Artículos relativos en materia electoral y que son citados a continuación: “Articulo 397. además de la pena que corresponda. la destitución del cargo.[9] Los cuales tienen las siguientes características:    Se persiguen de oficio Denuncia cualquier persona No son delitos graves porque alcanzan fianza.

carreteras. que se niegue sin causa justificada a cumplir las funciones que establece el mismo precepto.se impondrá multa de 500 días de salario mínimo vigente. construcción de escuelas. entre otros) para que los ciudadanos voten a favor de un candidato o partido político determinado. Ser obligado por un superior jerárquico. Condicionar la realización de obras públicas (como puentes. en el desarrollo de actos propios de su ministerio. 4. Condicionar el cumplimiento de programas sociales del Gobierno Federal (como Oportunidades. Becas. caminos. 141-144. electrificación. Pro campo. Micro regiones. 2.al servidor público mencionado por el artículo 211 del código de instituciones políticas y procedimientos electorales de Oaxaca. Condicionar algún servicio que prestan las instituciones de la Administración Publica Federal (permisos. autorizaciones. al ministro de culto religioso que. EDITORIAL CAJICA. 2 CODIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA.”2 ACCIONES MÁS FRECUENTES De este tipo de acciones se dan de la siguiente manera: 1. Hábitat. 5. Obligar a los subordinados de manera verbal o por escrito a votar por un candidato o partido político determinado. ya sea de manera verbal o por escrito a votar por un candidato o partido político determinado. PAG. Empleo Temporal.. se le aplicara una multa de cien a doscientos días de salario mínimo vigente o inhabilitación para obtener algún cargo público. . Desarrollo Forestal. etcétera) para que los ciudadanos voten por un candidato o partido político determinado. concesiones. 3.[10] “Articulo 400.” “Articulo 401. por cualquier medio. entre otros) para apoyar a un candidato o partido político determinado. o la abstención. induzca al electorado a votar en favor o en contra de un candidato o partido político..

Autorizar vehículos (propiedad de la federación o rentados a ella) para un uso distinto para el cual fueron adquiridos. impresoras. hospitales y demás instalaciones de edificios públicos se realicen actos de proselitismo (pegar propaganda política. gorras. Usar los inmuebles propiedad de la federación o rentados por esta para fines político-electorales. 9. y comete delito electoral cuando: • • • Ofrece comprar el voto. copiadoras. regalar playeras. etcétera. Instruir a sus subordinados para que en los tiempos en que deben estar en sus áreas de trabajo apoyen o presten algún servicio a un candidato o partido político determinado (como asistir a actos de campaña. 7. Presiona o induce en la casilla a los electores a votar por un partido o candidato. Proporcionar o usar maquinas y equipos (como computadoras. entre otros). para apoyar a un candidato o partido político. radios9. teléfonos. 10. fotocopiadoras. Abusar del encargo de servidor público para destinar de manera ilegal dinero bajo su responsabilidad para el apoyo de un candidato o partido político determinado. etcétera) para apoyar a un candidato o partido político. enviarlos a trabajar a las oficinas del candidato o partido político.[11] 6. usar ropa con logotipos de partidos políticos. para apoyar a un candidato o partido político determinado. hacer trabajos preparatorios al acto proselitista. etcétera. por ejemplo: permitir que dentro de las escuelas. por ejemplo: pegar o transportar propaganda electoral. . 8. traslado de votantes. oficinas. Introduce o sustrae ilícitamente boletas electorales de las urnas. aparatos electrónicos de video y de sonido. maquinas de escribir. faxes. plumas. internet y otros servicios de red. SUJETOS ACTIVOS DE LOS DELITOS ELECTORALES a) Cualquier persona Es cualquier persona que aun no ejerciendo ningún cargo o comisión realiza conductas tendientes a impedir el desarrollo del proceso electoral.

tales como urnas. Impiden la entrega oportuna de documentos o materiales electorales. y los candidatos son los ciudadanos . marcadores de credencial. c) Los funcionarios partidistas y los candidatos Son los dirigentes de los partidos políticos.[12] • • Proporciona datos falsos al Instituto Federal Electoral para obtener su credencial de elector. durante y después del proceso electoral. actas de escrutinio y computo de las mesas directivas de casilla y de los cómputos distritales o municipales. canceles o elementos modulares para la emisión del voto. liquido indeleble. Por ello debemos entender lo siguiente: Documentos electorales: boletas para votar. sus candidatos y los ciudadanos a quienes en el curso de los procesos electorales locales. b) Los funcionarios electorales Quienes en términos de la legislación local electoral. los propios partidos otorguen representación para actuar en la jornada electoral ante los órganos electorales en los términos de la legislación local electoral. Alteren o modifiquen los resultados electorales Ejerzan presión sobre los electores para votar por un partido o candidato. en general. y Materiales electorales: los elementos físicos. los documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los órganos del instituto estatal electoral. cometen un delito electoral si: • • • • • No cumplen las obligaciones de su cargo. Abren o cierran una casilla fuera de tiempo sin justificación alguna. las actas oficiales de la jornada electoral. útiles de escritorio y demás equipamiento autorizado para su utilización en las casillas electorales durante la jornada electoral. integren los órganos que cumplen funciones públicas electorales. Recoge credenciales de elector antes.

en los organismos descentralizados. Usan el tiempo de labores de sus subordinados para apoyar a partidos políticos o candidatos.[13] registrados formalmente como tales. cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública estatal o municipal. los miembros del poder judicial. Destruyen o hacen uso indebido del material electoral. o en fideicomisos de participación estatal o municipal. empresas de participación estatal. d) Los servidores públicos Son los representantes de elección popular como diputados y senadores. y cometen un delito electoral cuando: • • • • • Obstaculizan el desarrollo normal de las votaciones. que su misión es propagar el mensaje de Cristo y es precisamente esa propaganda lo que . e) Los ministros de cultos religiosos Es aquella persona que pertenece a Dios. apertura y cierre de una casilla. Condicionan apoyos del gobierno a cambio de votos. Impiden con violencia la instalación. Realizan propaganda electoral el día de las votaciones. Publican noticias falsas sobre los resultados electorales. toda persona que desempeñe un empleo. y cometen delito electoral cuando: • • • • • Obligan a sus subordinados (empleados) a votar por un partido político o candidato. Utilizan recursos públicos para apoyar a un partido político o candidato. Disponen de los bienes y vehículos que tienen a su disposición para apoyar en horas de trabajo a un partido político o candidato a la realización de sus actividades electorales. los funcionarios y empleados y. sociedades y asociaciones asimiladas a estas. en general.

si no debe preservar el derecho a elegir a través del voto como la consecuencia más plena de respeto y legalidad. Con fundamento en los convenios de apoyo y colaboración suscritos por la Procuraduría General de la República y las Procuradurías de los Estados. y como un producto directo de la imparcialidad y la transparencia. ya sea federal o del fuero común. es por ello que cometen delitos electorales cuando en una ceremonia religiosa inducen a sus feligreses de manera expresa a votar a favor o en contra de un partido político o candidato. tales como fotografías. Una vez presentada la denuncia ante el Agente del Ministerio Publico. en forma escrita u oral y debe contener un relato preciso de los hechos. pues al realizar esto último se adquieren prosélitos o seguidores a fin de que imiten los valores y principios que tienen inculcados. CULTURA DE LA DENUNCIA EN DELITOS ELECTORALES Uno de los elementos instituyentes de la democracia por los que permanentemente pugna la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales es el respeto a los derechos políticos de los ciudadanos. credenciales de elector. documentos públicos o privados. videos. Cualquier persona que tenga conocimiento de algún delito electoral federal o quisiera simplemente orientación o información de la . La denuncia es el acto mediante el cual una persona da a conocer un hecho posiblemente constitutivo de delito al Agente de Ministerio Público del fuero Común o Federal.[14] puede ser considerada como proselitismo. grabaciones. así como los nombres y domicilios de los testigos relacionados con los hechos que se denuncian. o a que se abstengan de votar. objetos. pues en este terreno no solo se debe perseguir un ilícito tipificado en la ley. La denuncia se puede presentar ante la autoridad ministerial. despensas con logotipos oficiales o de partidos políticos. Además debe proporcionar los datos generales así como una identificación oficial ante la misma autoridad. en este último caso los agentes deben recibir las denuncias que se presenten ante ellos por la comisión de un delito electoral federal. es muy importante que se aporten las pruebas que en ese momento se tengan. en el cual se inscribe la imperiosa necesidad de fomentar una cultura de la denuncia. los hechos ocurridos en alguna entidad federativa pueden denunciarse ante cualquier agencia del Ministerio Publico.

desde el inicio de las campañas electorales hasta la conclusión de la jornada electoral. comentario. El segundo. sugerencia u duda sobre los delitos electorales. se publicaron en el Diario Oficial de la Federación tanto el nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) como el Reglamento del Instituto Federal Electoral en . para que conozca de una posible responsabilidad administrativa e inicie el procedimiento respectivo. así mismo pueden visitar la página de internet y accesar al sistema de pre denuncia. el 14 de enero y el 7 de abril de 2008. la inclusión de nombres . REFORMA ELECTORAL Y SERVIDORES PUBLICOS Con el fin de fortalecer la democracia y brindar mayor certeza a los procesos electorales. prohibiendo en la propaganda gubernamental. voces o símbolos que impliquen la promoción personalizada de cualquier servidor público. educativos o de orientación social de esta propaganda. para que la FEPADE inicie una averiguación previa e investigue y resuelva sobre la comisión de un delito electoral. También cuentan con los servicios electrónicos de cuentas de correo para cualquier consulta. enfatizando el carácter institucional y con fines informativos. Esta reforma se oriento principalmente hacia dos aspectos: el primero relacionado con suspender la difusión de propaganda gubernamental en medios de comunicación social. imágenes.[15] FEPADE acerca de los delitos electorales. con sus respectivas excepciones. en noviembre de 2007 se llevo a cabo una reforma constitucional en materia electoral. relacionado con el principio de imparcialidad de los servidores públicos. Derivado de lo anterior. De igual manera se procederá cuando la Secretaria de la Función Publica haya iniciado un procedimiento administrativo en contra de un servidor público. nuevas disposiciones para los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno. La Secretaria de la Función Pública debe ser enterada de inmediato por los Agentes del Ministerio Publico de la Federación de aquellos casos en que un servidor público se encuentre relacionado en una averiguación previa por la comisión de un delito electoral. la cual incluyo. entre otros puntos. puede comunicarse desde cualquier punto de la república a un servicio telefónico gratuito que es atendido las veinticuatro horas del día los trescientos sesenta y cinco días del año por agentes del Ministerio Publico de la Federación o personal especializado en la materia.

[16] materia de Propaganda Institucional y Político Electoral de Servidores Públicos. en su artículo 2. en el artículo 41. En este escenario. se presentan los preceptos relacionados con la propaganda gubernamental de los servidores públicos: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que difundan como tales. los poderes públicos. párrafo segundo plantea una redacción similar al artículo 41. El artículo 228. así como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicación social. las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno. deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental. voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público. las relativas a servicios educativos y de salud. Por su parte. siempre que la difusión se limite a una vez al año en estaciones y canales con cobertura regional . el informe anual de labores o gestión de los servidores públicos. Con estos ordenamientos fueron definidos con detalle las nuevas disposiciones planteadas en la Constitución. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales. o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia. tanto de los poderes federales y estatales. el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). apartado C de la Constitución citado arriba. sus delegaciones y cualquier otro ente público. órganos de gobierno del Distrito Federal. deberá tener carácter institucional y fines informativos. respectivamente. como de los municipios. no serán considerados como propaganda. los órganos autónomos. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres. Base III. apartado C señala que: Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial. imágenes. educativos o de orientación social. fracción III. El artículo 134 señala: La propaganda . bajo cualquier modalidad de comunicación social . párrafo quinto señala que: Para los efectos de lo dispuesto por el párrafo séptimo del artículo 134 de la Constitución.

órganos de gobierno del distrito federal. cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia entre los partidos políticos. d) Durante los procesos electorales. de propaganda gubernamental dentro del periodo que comprende desde el inicio de las campañas electorales hasta el día de la jornada electoral inclusive. que contravenga lo dispuesto por el séptimo párrafo del artículo 134 de la Constitución. ni realizarse dentro del periodo de campaña electoral. en tiempo y forma. o la necesaria para la protección civil en casos de emergencia. según sea el caso. Por su parte. entre los aspirantes. precandidatos o candidatos durante los procesos electorales. con excepción de la información relativa a servicios educativos y de salud. de cualquiera de los Poderes de la Unión. Órganos de Gobierno municipales. el artículo 341. En ningún caso la difusión de tales informes podrá tener fines electorales. órganos de gobierno municipales. establece que son sujetos de responsabilidades por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en ese código: Las autoridades o los servidores públicos de cualquiera de los Poderes de la Unión. párrafo primero establece que: Constituyen infracciones al presente Código de las autoridades o los servidores públicos. la información que les sea solicitada por los órganos del Instituto Federal Electoral. órganos de gobierno del Distrito Federal. A su vez. c) El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el artículo 134 de la Constitución. por cualquier medio. órganos autónomos. el artículo 347. y cualquier otro ente público: a) La omisión o el incumplimiento de la obligación de prestar colaboración y auxilio o de proporcionar. órganos autónomos. y cualquier otro ente público. párrafo primero. de los Poderes Locales. .[17] correspondiente al ámbito geográfico de responsabilidad del servidor público y no exceda de los siete días anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. la difusión de propaganda. b) La difusión. inciso f. en cualquier medio de comunicación social. de los poderes locales.

entre otros. estas prácticas fraudulentas no se han eliminado del todo. empresarios. Estas prácticas tienen su origen en periodos de nuestra historia donde la competencia electoral era prácticamente inexistente y la inequidad entre partidos políticos era el factor predominante. el registro actualizado de los ciudadanos que cuentan con credencial de elector con fotografía. Quienes buscan obtener un beneficio político-electoral a través 3 Dentro de los candados que existen en la legislación para evitar conductas ilegales o irregulares podemos citar. caracterizándose por su amplia confianza y credibilidad en las elecciones. organizaciones sociales y sindicales. . el control ciudadano a cargo de los funcionarios de casilla sobre todo lo que acontece al interior de la misma. la sociedad mexicana ha sido testigo de los grandes avances obtenidos en la construcción de instituciones y ciudadanos cada vez más comprometidos con los principios y valores democráticos. en virtud de que las reglas e instituciones electorales han sufrido una serie de cambios orientados a prevenir. pero ahora las circunstancias son muy distintas. municipal.[18] e) La utilización de programas sociales y de sus recursos. así como la existencia de órganos judiciales encargados de revisar la legalidad y constitucionalidad de los actos y resoluciones de la autoridad electoral. el uso de la tinta indeleble para evitar el doble sufragio. líderes comunitarios. el seguimiento y presencia de observadores electorales nacionales y extranjeros a lo largo del proceso electoral. cuyas consecuencias ponen en riesgo la calidad y estabilidad del sistema democrático. que sirve para corroborar la identidad del ciudadano al momento de votar. y f) El incumplimiento de cualquiera contenidas en este código. o del distrito federal. gracias al grado de independencia y profesionalismo alcanzado por las autoridades electorales. entre otros). por ejemplo. de las disposiciones LOS SERVIDORES PUBLICOS Y LAS ELECCIONES Desde hace varios años. evitar y sancionar cualquier acto que afecte la calidad democrática de una elección. así como a los distintos candados y procedimientos establecidos en la legislación que dificultan o impiden la realización de actos ilícitos o irregulares durante las elecciones. frente a estos logros persisten prácticas ilegales o irregulares cometidas por los diversos actores políticos (partidos. las boletas foliadas y claramente diferenciadas por tipo de elección. Sin embargo. Hoy contamos con mayores niveles de confianza. competitividad y equidad durante los procesos electorales. con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a favor o en contra de cualquier partido político o candidato. del ámbito federal. candidatos. servidores públicos. credibilidad. estatal.3 No obstante.

honradez. imparcialidad. junto al cumplimiento de las funciones y obligaciones que expresamente le otorga la ley. pueden dañar gravemente tanto al propio servicio público como a la forma en que se desarrolla y termina la contienda electoral. como se ejemplificó anteriormente. al grado de llegar a provocar la nulidad de la votación recibida en una casilla o inclusive de una elección. la transparencia y la construcción de una cultura de la legalidad. el servidor público juega un papel trascendental respecto de la calidad democrática de las elecciones. ya no se está sólo frente a una falta administrativa sino ante una irregularidad que lesiona uno o varios principios democráticos (legalidad. equidad en la contienda.[19] de conductas ilegales han sofisticado sus estrategias y formas de actuación. lealtad. principalmente partidos políticos y candidatos. para combatir y erradicar este tipo de actuaciones. Cuando el incumplimiento de una norma administrativa también daña el desarrollo de la contienda electoral. bien 4 Para un mayor conocimiento de las diversas causales de nulidad. haciendo que estas irregularidades cada vez sean más difíciles de identificar o combatir por parte de las autoridades. La actuación irregular de un servidor público en contextos electorales lesiona los principios del servicio público previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos: legalidad.org. que las posibles violaciones a la ley que cometa en su desempeño. sufragio libre y universal). La actuación del servidor público tiene tal importancia.4 El incumplimiento de las obligaciones impuestas al servidor público en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos también puede ser una conducta ilegal tomada en cuenta por las autoridades electorales al momento de valorar y evaluar la calidad democrática de una elección cuando ésta ha sido impugnada o puesta en entredicho por alguno de los distintos actores políticos. ya que de él depende que los recursos y servicios públicos a su cargo no sean utilizados indebidamente con fines electorales. la rendición de cuentas. integridad.trife. imparcialidad y eficiencia. Por ello. las distintas instituciones públicas han instrumentado acciones gubernamentales y políticas públicas orientadas a fortalecer la prevención de ilícitos. independencia. se recomienda consultar el portal Internet del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación: www.mx . En este contexto. certeza. objetividad. los valores éticos que delimitan su actuar: justicia.

la conducta del servidor público se efectúa para favorecer abiertamente a un partido o candidato. espíritu de servicio. A este conjunto de acciones institucionales se les conoce como “blindaje electoral”. respeto. 5 En las elecciones federales de 2006.5 • Imparcialidad. solicitándoles su voto a favor de un partido o candidato a cambio de mantenerlos en un programa gubernamental o de otorgarles alguna prestación material o económica. es importante tener en cuenta que una conducta ilegal realizada por un servidor público puede tener efectos en distintos ámbitos. así como los principios fundamentales del proceso electoral: certeza. perjudicando al resto de los contrincantes políticos y porque los recursos o bienes se entregaron preferentemente a las personas que aceptaron el condicionamiento. . entre otros. Por ello. mientras que en el ejemplo. en coordinación con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). a cambio de que ciudadanos voten por un partido o candidato. estaría cometiendo un delito electoral y podría provocar la nulidad de la elección. • Legalidad. independencia. legalidad. Porque el ejercicio de la función pública no puede beneficiar a unos en perjuicio de otros. así como poner en todo acto de difusión de un programa social. Porque hay una violación a las obligaciones administrativas y a los procedimientos establecidos para evitar el uso indebido de los programas gubernamentales dirigidos a atender a la población. el gobierno federal y las instituciones electorales. Por ejemplo. durante las campañas electorales. cuando el servidor público condicionó la entrega de beneficios ligados a un programa social o la permanencia en el programa. instrumentaron una serie de medidas dirigidas a evitar que los programas sociales fueran utilizados con fines político-electorales. en especial. como por ejemplo suspender la entrega de incentivos o beneficios durante las semanas previas a la elección.[20] común. En el ejemplo anterior. a los grupos sociales más vulnerables. imparcialidad. si se demuestra que un servidor público ejerció actos de presión a los electores. liderazgo. objetividad y equidad en la contienda. quebrantó los principios fundamentales de las esferas administrativa y electoral. una frase en la se diga que los beneficios otorgados por éste corresponden al programa y que por ningún motivo tienen un fin electoral. además de incurrir en responsabilidad administrativa. tal y como se detalla a continuación.

cuando participan directa o indirectamente y de forma intencional o negligente. • Eficiencia. en perjuicio de los intereses públicos. Por esta razón. Cualquier acto irregular contribuye al deterioro de la confianza y la credibilidad de las instituciones públicas del país. Porque el servidor público al manejar los programas públicos y recursos públicos. Porque el servidor público no puso a la luz pública la información verdadera sobre el uso de los recursos o bienes utilizados. Porque el servidor público no procuró la correcta aplicación de los recursos del Estado. los servidores públicos deben estar conscientes del grave daño que pueden ocasionar tanto al desarrollo democrático e institucional del país como al fortalecimiento del servicio público. en lugar de realizar sus funciones privilegiando el bien común y el fortalecimiento del gobierno democrático.[21] • Transparencia y rendición de cuentas. ya que el ciudadano no emitió su voto libremente ni hizo una valoración de las distintas propuestas y recibió presiones de algún tipo. • Equidad en la contienda. • Honradez. Porque los posibles votos obtenidos como resultado del uso indebido de recursos o bienes rompen el equilibrio político y hacen que la competencia entre partidos no sea equitativa. Porque la actuación del servidor está supeditada a intereses políticos particulares. Porque se genera la incertidumbre de saber si los votos emitidos por los electores condicionados se realizaron de manera libre y autónoma o por miedo y presión. lo hizo a favor de intereses particulares. incluyendo las correspondientes a las autoridades encargadas de garantizar la celebración de elecciones libres y democráticas. los desvió afectando la función pública. • Independencia. . que ser leal con la institución pública en la que trabaja. por el contrario. Porque el servidor público prefirió favorecer a un partido o candidato. • Lealtad. en un acto enfocado a perjudicar o favorecer a un partido o candidato. sin presiones políticas o partidistas. • Certeza.

gobernadores. el partido o . el órgano interno de control no puede sancionar al servidor público porque no hay una violación o un incumplimiento de una norma. por lo que deben privilegiar el interés público sobre el interés particular. delegados de dependencias federales. manifestación y asociación). Sin embargo. Este condicionamiento se vuelve más rígido cuando se trata de servidores públicos que. lo que se propone es que cada vez que decida intervenir en cuestiones electorales. la imparcialidad. pero que por sus efectos e implicaciones sí llegan a influir negativamente en la contienda política. Al hacerlo. el servidor público trate de armonizar sus derechos con el desarrollo democrático del país. directores generales. esto no significa que en su actuación el funcionario deje de tener la obligación de velar y proteger los principios democráticos fundamentales como la equidad en la contienda. sin violar ninguna norma y en pleno ejercicio de sus libertades políticas (expresión. hay una serie de conductas que en sentido estricto no pueden ser consideradas como ilegales o que violan la normatividad administrativa. como presidentes municipales. debe estar consciente de que en caso de que su participación en la contienda electoral lesione alguno de los principios electorales. Al ser acciones que no son ilegales. así como garantizar el voto libre y consciente de los ciudadanos. secretarios de Estado. cuando un servidor público decide apoyar la campaña electoral de un partido o candidato. al contrario. debe tomar en cuenta que bajo ciertas circunstancias el ejercicio de estas libertades está condicionado a que no interfiera con sus responsabilidades oficiales ni con el cumplimiento de los principios democráticos fundamentales. cuyas acciones pueden influir en la opinión pública no sólo porque salen en los medios de comunicación. De esta forma. etcétera. sino porque sus decisiones afectan a un número importante de personas.[22] Aunadas a las responsabilidades administrativas que pueden llegar a contaminar el desarrollo democrático de la elección. Lo anterior no significa que el servidor público esté impedido para ejercer sus derechos políticos en un marco de respeto a la legalidad. por el tipo de cargo que ocupan son personajes públicos o conocidos en la comunidad donde residen y trabajan.

equidad.6 Esto implica también que el servidor público debe valorar si al intervenir en la contienda electoral afecta alguno de los principios éticos que rigen su función (imparcialidad. comprometidos con las obligaciones y funciones de su empleo. A su vez. NO SE VIOLA CON LA PROHIBICIÓN AL GOBERNADOR DE HACER MANIFESTACIONES A FAVOR O EN CONTRA DE UN CANDIDATO (Legislación de Colima)”. cargo o comisión. y que haya servidores públicos cada vez más eficientes. dejando en un segundo plano la satisfacción de intereses políticos individuales o colectivos por vías que violentan los principios democráticos. se recomienda revisar la tesis relevante de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación “LIBERTAD DE EXPRESIÓN. páginas 682-684 del mismo Tribunal. etcétera) aunque en estricto sentido no viole ninguna ley. la cual también puede ser consultada en la página de Internet: www.del ciudadano. de acuerdo con lo previsto en las disposiciones electorales aplicables. estos tres principios son elementos indispensables para garantizar el desarrollo de elecciones en condiciones democráticas. bien común. pues de ellos depende que la ciudadanía conozca y evalúe el desempeño de sus gobernantes. profesionalismo. fomentan el análisis y discusión sobre la gestión del gobierno en turno. rendición de cuentas y de transparencia tienen un papel importante en el proceso de construcción democrática en nuestra sociedad. ya que contribuyen a lograr que la competencia electoral se dé en un marco de equidad y civilidad. e inhiben -y sancionan. publicada en la Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. FUNCIONES DE LA CONTRALORIA SOCIAL Los servidores públicos vigilados por la ciudadanía 6 Sobre los límites electorales a las libertades de expresión y asociación. inhibir y sancionar conductas ilegales. o su conducta podrá derivar en la nulidad de la elección correspondiente. Lo que el servidor debe buscar es contribuir a la consolidación y fortalecimiento de la democracia. En síntesis.org.trife. que las instituciones cuenten con mayores mecanismos para prevenir. se puede afirmar que los principios de cultura de la legalidad.[23] candidato al que apoyó podrá recibir una sanción por su conducta irregular. como la equidad en la contienda y el voto libre -sin coacción.la realización de conductas ilegales o irregulares orientadas a beneficiar o perjudicar a un partido o candidato.mx .

lleva a cabo acciones de promoción. Por su parte. el condicionamiento de los programas y apoyos sociales con fines político-electorales. vigilar las acciones de gobierno. supervisión. control y evaluación del manejo de los recursos públicos y de la actuación de los servidores públicos. la SFP. La Secretaria de la Función Pública (SFP) tiene entre sus funciones la de inspeccionar el ejercicio del gasto público federal. vigilancia y denuncia para los beneficiarios de los programas sociales. difusión y capacitación que incluyen guías. Tiene como objetivos: a) prevenir y abatir prácticas de corrupción. a esta acción se le conoce como contraloría social. en colaboración con las contralorías de los gobiernos estatales. para promover la participación informada y activa de la ciudadanía en la vigilancia. responder. los gobernantes y servidores públicos tienen la obligación de informar. los municipios y las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Las acciones de contraloría social que hacen los beneficiarios. explicar. así como la falta de legalidad y transparencia en el manejo de los programas. denunciar irregularidades. obras públicas. y b) lograr la participación activa y responsable de todos los sectores de la sociedad en la lucha contra la corrupción y en la promoción de una cultura de la transparencia y el respeto a la ley. la Secretaria de la Función Publica desarrolla el programa de Contraloría Social. conocer e investigar las conductas de los servidores públicos que puedan constituir responsabilidades administrativas y aplicar las sanciones correspondientes. cuadernos y cedulas de monitoreo. . las organizaciones de la sociedad civil y en general la ciudadanía ejerzan sus derechos a acceder a la información pública. coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental.[24] En toda democracia los ciudadanos tienen el derecho de vigilar y exigir en todo momento la rendición de cuentas sobre la actividad y manejo de los recursos públicos. así como a exigir la rendición de cuentas a los servidores públicos y autoridades. justificar y dar cuentas de sus actos y decisiones en el desempeño de su función pública a los ciudadanos. las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general ayudan a prevenir y a denunciar el desvió de recursos. apoyos y acciones del gobierno. De manera permanente y en especial en tiempo de elecciones. De acuerdo con sus funciones y objetivos.

c) Para candidatos a Diputados por el Principio de Representación Proporcional. o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia. en la cual deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental. del 16 al 25 de mayo del año de la elección. Segunda etapa Registro de candidatos: Para el registro de las candidaturas en el año de la elección son los siguientes: a) Para candidatos a Gobernador del Estado del 16 al 25 de abril del año de la elección. ante el Consejo General del Instituto. tanto de los poderes federales y estatales. marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados. como de los municipios y cualquier otro ente público. simpatizantes o al electorado en general. con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de elección popular. y d) Para candidatos a Concejales Municipales de los Ayuntamientos electos por el sistema de Partidos Políticos. ante los Consejos Municipales Electorales. .[25] EL PROCESO ELECTORAL Es el tiempo que comprendan las campañas electorales en la Entidad y hasta la conclusión de la jornada electoral. del 06 al 15 de mayo del año de la elección. asambleas. Primera etapa Precampaña: Se entiende por actos de precampaña electoral las reuniones públicas. b) Para candidatos a Diputados por el Principio de Mayoría Relativa del 06 al 15 de mayo del año de la elección. las relativas a servicios educativos y de salud. ante los Consejos Distritales Electorales respectivos. ante el Consejo General del Instituto. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales.

pero con la observación de que es única en el día de la jornada electoral 4. como candidato de un partido para contender por un cargo de elección popular.1. también los que fueron insaculados para ser integrantes de la mesa de casilla son funcionarios electorales.5 Candidato electo: Todo el .1. conforme al COFIPE y a los estatutos de un partido político. 4. Funcionarios electorales: Son personas que laboran en instituciones electorales. frente al partido que lo postula. Adquiere el derecho a participar en igualdad de condiciones en la contienda electoral y asume. la obligación de sostener la plataforma electoral. 4.4 NORMATIVIDAD PENAL ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA 4. 4. en el proceso de selección interna de candidatos a cargos de elección popular.1.4 Candidato postulado: Es el ciudadano que obtuvo su registro ante el Instituto Federal Electoral.1 Vigencia de los delitos Electorales tiempo durante los procesos electorales.3 Pre candidato: Es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido político como candidato a cargo de elección popular.1.2 Representantes de partido: Son aquellas personas designadas por los partidos políticos para que observen que se lleve a cabo en forma normal la jornada electoral.[26] Duración de procesos electorales TIPO GOBERNADOR DIPUTADOS PRESIDENTES MUNICIPALES PRECAMPAÑA 20 DIAS 15 DIAS 10 DIAS CAMPAÑA 60 DIAS 40 DIAS 30 DIAS 4.1.

Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones estatales. Adquiere el derecho a ser postulado por el instituto político. libre. de acuerdo con los programas.2.  Resoluciones del Tribunal Electoral sobre las inconformidades presentadas por los partidos. establezcan sus estatutos. conforme al mismo. hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.2 PARTIDOS POLITICOS Los partidos políticos son entidades de interés público que tienen como fin promover la participación de los ciudadanos en la vida democrática. contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos.mx/documentos/Reforma_Electoral/link_glosario. 7 http://www. y la obligación de sostener los postulados y principios que norman la vida interna de dicho consorcio político. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos.  Aportaciones de Simpatizantes y Militantes a los Partidos Políticos. 7 4. Los partidos políticos se regirán internamente por sus documentos básicos.ife. principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal. 4.1 Fiscalización de los partidos políticos y financiamiento privado:  Informes que cada año presentan los partidos políticos.org.[27] Es el ciudadano que en el proceso interno de un partido resultó electo como candidato. municipales y del Distrito Federal.  Dictámenes y resoluciones del Consejo General sobre cada informe. quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa. tendrán la libertad de organizarse y determinarse de conformidad con las normas establecidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y las que. secreto y directo. por tanto.htm .

Antonio de Cabo Vega. que los resultados de sus actividades sean completamente verificables.CERTEZA.LEGALIDAD. normas que establecen los comportamientos prohibidos.3 PRINCIPIOS RECTORES DE LA FUNCION ELECTORAL La Constitución Federal dispone que el ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones federales que tiene a su cargo el Instituto Federal Electoral se deba regir por cinco principios fundamentales: 1. Hace referencia a las garantías y atributos de que disponen los órganos y autoridades que conforman la institución para que sus procesos de deliberación y toma de decisiones se den con absoluta libertad y respondan única y exclusivamente al imperio de la ley. Significa que en el desarrollo de sus actividades. “…Entre las Normas Electorales encontramos un abundante numero de normas de conductas. 4. en el ejercicio de las atribuciones y el desempeño de las funciones que tiene encomendadas el Instituto Federal Electoral. certidumbre y apego a los hechos. Pág.. esto es. permitidos y obligatorios…” 8 4. Editorial Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 2. Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempeñe el Instituto Federal Electoral estén dotadas de veracidad. el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones legales que las reglamentan. durante las campañas electorales.-INDEPENDENCIA.IMPARCIALIDAD.. afirmándose su total independencia respecto a cualquier poder establecido. todos los integrantes del Instituto Federal Electoral 8 El Derecho Electoral en el Marco Teórico y Jurídico de la Representación. se debe observar. fidedignos y confiables.[28]  Cuadros comparativo de los ingresos / egresos reportados por los partidos y auditados por el IFE en: • • • Informes de Campaña Informes Anuales El gasto de campaña de cada uno de los partidos políticos. 103 . 3. detallado por distrito o entidad federativa. Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia. escrupulosamente.

máxime si éstas pueden alterar la expresión o consecuencia del quehacer institucional. la mesura.OBJETIVIDAD. La transparencia abre la información al escrutinio público para que aquellos interesados puedan revisarla. El termino profesionalismo se utiliza para describir todas aquellas practicas. Implica un quehacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global.TRANSPARENCIA. coherente y razonado de la realidad sobre la que se actúa y. 5. supeditando a éstos. Las pautas de profesionalismo pueden llegar a ser muy variada e ir desde aspectos físicos y de apariencia (tales como vestimenta) hasta actitudes morales y éticas (tales como el cumplimiento del deber en cualquier situación y realidad). en su caso.. el acceso a la información contribuye a reforzar los mecanismos de rendición de cuentas e incide directamente en una mayor calidad de la democracia. El profesionalismo es la consecuencia directa de un ser profesional. analizarla y. No se ha manejado un criterio uniforme de cómo definir el principio de transparencia. la obligación de percibir e interpretar los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilaterales. consecuentemente.[29] deben reconocer y velar permanentemente por el interés de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia. El gobierno democrático debe rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y debe transparentarse para mostrar su funcionamiento y someterse a la evaluación de los ciudadanos. 7.. comportamientos y actitudes que se rigen por las normas preestablecidas del respeto. la objetividad y la efectividad en la actividad que se desempeñe. un individuo que tiene una profesión particular y que la ejerce de acuerdo a las pautas socialmente establecidas para la misma.PROFESIONALISMO. En esta perspectiva. al . cualquier interés personal o preferencia política. 6. La obligación de transparentar y otorgar acceso público a la información abre canales de comunicación entre las instituciones del Estado y la sociedad. de manera irrestricta. utilizarla como mecanismo para sancionar. ya que partiendo desde la función jurisdiccional de un órgano de gobierno.. sería como el acceso que se permita sobre dicho órgano con el fin de supervisar y vigilar que todas sus funciones se lleven a cabo con rectitud y que los fondos económicos a los que tiene acceso sean debidamente utilizados para los fines a los cuales fueron dirigidos.

imparcialidad. El Tribunal Estatal Electoral es un órgano del Poder Judicial de carácter permanente..Resolver en forma definitiva e inatacable en los términos de este código: I. El Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca en vigor en el Artículo 263. Diputados y Concejales de los Ayuntamientos por los regímenes de partidos políticos y de usos y costumbres. Es la máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral del Estado de Oaxaca. 4. una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma o habiendo constancia de que no se interpuso ninguna. Las resoluciones del Tribunal Estatal Electoral serán definitivas e inatacables en el ámbito estatal. procediendo a formular la declaratoria de Gobernador Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor número de votos. que son las siguientes: a). objetividad y definitividad.Conocer de los medios de impugnación que se interpongan respecto de las elecciones de Gobernador del Estado.4 EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL Es el órgano que conoce y resuelve los medios de impugnación y da a conocer los resultados de la jornada electoral. autónomo en su funcionamiento e independiente en sus decisiones. señala las atribuciones del Tribunal Estatal Electoral. Realizará el cómputo final y la calificación de la elección de Gobernador del Estado.[30] permitir a la ciudadanía participar en los asuntos públicos y realizar una revisión del ejercicio gubernamental. El Tribunal Estatal Electoral al resolver los medios de impugnación garantizará que los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten a los principios de legalidad.. Diputados y Concejales de los Ayuntamientos por los regímenes de partidos políticos y de usos y costumbres. comunicándolo a la Legislatura para difundirlo mediante Bando Solemne y por otros medios idóneos. así como de todas las demás . El Tribunal Estatal Electoral conocerá de los recursos y medios de impugnación que se interpongan respecto de las elecciones de Gobernador del Estado. así como de todas las demás controversias que determine este Código y la Ley respectiva.

interpuestos en contra de actos o resoluciones de los órganos electorales. y Procedimiento de Acceso a la Información. Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Estatal Electoral o el Tribunal Electoral y sus servidores.Decretar la nulidad de una elección por las causas expresamente establecidas en la ley. II. Recurso de Inconformidad Consuetudinario. Recurso de aclaración. El sistema de medios de impugnación regulado por esta Ley tiene por objeto garantizar: ...Resolver las controversias entre sus servidores y las que se originen entre el Instituto y sus servidores. b) Cuando sea requerido para: I. del sistema de Derecho • • • • Juicio para la Protección de los Derechos Políticos Electorales del Ciudadano. 4. se integra con el conjunto de medios o vías legalmente establecidas para cuestionar la legalidad o validez de un acto de autoridad y tendentes a que se modifiquen o revoquen los acuerdos y resoluciones dictadas por los organismos electorales en los términos de esta Ley.1 SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACION El sistema de medios de impugnación en materia electoral..Determinar y aplicar las sanciones previstas en la ley. Ante esta autoridad de promueven los siguientes recursos: • • • • Recurso de apelación. Recurso de inconformidad. Cuaderno de antecedentes.[31] controversias que determine la ley respectiva.4. II.

para objetar los actos o resoluciones emitidas por los consejos distritales y municipales electorales. o contra los actos y resoluciones de los órganos centrales del Instituto que resolverá el Tribunal. para impugnar las resoluciones recaídas a los recursos de revisión. podrán interponerse los medios de impugnación siguientes: a) El recurso de revisión. para objetar: I. y f) El juicio para la protección de los derechos político electorales del ciudadano. Los resultados de los cómputos distritales. La nulidad de las votaciones emitidas en una o varias casillas. y . La nulidad de las elecciones de Gobernador del Estado. Diputados o Ayuntamientos. en los términos señalados en este Libro. y b) La definitividad de los distintos actos y etapas de los procesos electorales. De acuerdo a lo prescrito por el artículo 36 de la Ley General del Sistema de medios de Impugnación en Materia Electoral. II. y IV. III. La nulidad de la votación en la circunscripción plurinominal. c) El recurso de inconformidad que resolverá el Tribunal. b) El recurso de apelación. Para garantizar la legalidad de los actos y resoluciones electorales. e) Los que se establecen en esta Ley para garantizar la legalidad de las elecciones que se rigen bajo normas de derecho consuetudinario. 3. no dice lo siguiente: 1. municipales y del Consejo General. que resolverá el Consejo General del Instituto. d) El juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto o el Tribunal y sus servidores. El sistema de medios de impugnación se integra por: a) El recurso de revisión.[32] a) Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad.

El recurso de apelación será procedente en cualquier tiempo. para garantizar la legalidad de los actos. que causen una afectación sustantiva al promovente.4.4. procederá el recurso de inconformidad para impugnar las determinaciones de las autoridades electorales que violen normas relativas a las elecciones de Gobernador del Estado.4.4 RECURSO DE INCONFORMIDAD Durante el proceso electoral exclusivamente en la etapa de cómputos. serán procedentes los medios de impugnación a que se refieren los párrafos anteriores. realice el Consejo General. en los términos previstos en este Libro. en lo conducente. Durante el proceso electoral. debiéndose aplicar. y b) Los actos o resoluciones de cualquiera de los órganos centrales del Instituto Estatal Electoral que causen un perjuicio al partido político que teniendo interés jurídico lo promueva. y en su caso. o Es competente para conocer y resolver el recurso de revisión el Consejo General del Instituto. calificación y en su caso. Diputados y Concejales a los . además de los medios de impugnación señalados en el párrafo anterior.2 RECURSO DE REVISION El recurso de revisión procederá para objetar los actos resoluciones de los consejos distritales o municipales electorales. las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de constancias. y los actos que integren ese procedimiento.[33] b) El recurso de apelación. podrá interponerse el recurso de inconformidad. El recurso de apelación será procedente para impugnar la resolución del Consejo General que ponga fin al procedimiento de liquidación.3 RECURSO DE APELACION El recurso de apelación será procedente para impugnar: a) Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisión previsto en esta Ley. 4. 3. resoluciones y resultados electorales. Durante los procesos electorales extraordinarios. para impugnar la determinación. 2. la aplicación de sanciones que en los términos del Código. las reglas señaladas en el presente ordenamiento. 4. 4.

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Ayuntamientos ordenamiento.

en

los

términos

señalados

por

el

presente

Son actos impugnables a través del recurso de inconformidad, en los términos del COPIFE, y la Ley, los siguientes: a) En la elección de Gobernador del Estado: I. Los resultados consignados en las actas de cómputo distrital respectivas, por nulidad de la votación recibida en una o varias casillas o por error aritmético; II. Por nulidad de toda la elección; y III. Los resultados del cómputo general efectuado por el Consejo General, la declaración de validez y la Constancia de Mayoría expedida. b) En la elección de diputados por el principio de mayoría relativa: I. Los resultados consignados en las actas de cómputo distrital, las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de las Constancias de Mayoría respectivas, por nulidad de la votación recibida en una o varias casillas o por nulidad de la elección; II. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las Constancias de Mayoría respectivas; y III. Los resultados consignados en las actas de cómputo distrital, por error aritmético. c) En la elección de diputados por el principio de representación proporcional, los resultados consignados en las actas de cómputo distrital respectivas: I. Por nulidad de la votación recibida en una o varias casillas, o II. Por error aritmético. d) En la elección de concejales a los ayuntamientos: I. Los resultados consignados en las actas de cómputo municipal, las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de las Constancias de Mayoría, por nulidad de la votación recibida en una o varias casillas o por nulidad de la elección; II. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las Constancias de Mayoría; y

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III. Los resultados consignados en las actas de cómputo municipal por error aritmético. e) En la elección de concejales por el principio de representación proporcional, los resultados consignados en las actas de cómputo municipales respectivas: I. Por nulidad de la votación recibida en una o varias casillas, o II. Por error aritmético 4.4.5 DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN Y DE LAS NULIDADES EN LAS ELECCIONES QUE SE RIGEN POR EL SISTEMA DE DERECHO CONSUETUDINARIO Para la resolución de estos medios de impugnación, se interpretaran salvaguardando las normas, procedimientos y prácticas tradicionales de los pueblos y las comunidades indígenas y conforme a los criterios gramatical, sistemático y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 14 de la Constitución Federal. A falta de disposición expresa, se aplicaran los Principios Generales del Derecho. Los medios de impugnación regulados en este recurso tienen por objeto garantizar: a) Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a las normas, procedimientos y prácticas tradicionales de los pueblos y las comunidades indígenas, al principio de legalidad; y b) La definitividad de los distintos actos y etapas del procedimiento electoral consuetudinario. Para garantizar la legalidad de los actos, resoluciones y resultados, en las elecciones que se rigen por normas de derecho consuetudinario el sistema de medios de impugnación se integra por: a) Recurso de apelación: para impugnar los actos y resoluciones del Consejo General del Instituto; y b) Recurso de inconformidad: para objetar exclusivamente la etapa de resultados de los cómputos municipales, por la nulidad de votación o para solicitar la nulidad de la elección de concejales.

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4.4.5 DEL JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES ENTRE EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL O EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL Y SUS SERVIDORES El Tribunal es competente para resolver el juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del Instituto y del propio Tribunal. Para la promoción, sustanciación y resolución de los juicios previstos en este Libro, se considerarán hábiles, en cualquier tiempo, todos los días del año, con exclusión de los sábados, domingos y días de descanso obligatorio. En lo que no contravenga al régimen laboral de los servidores del Instituto y del propio Tribunal se aplicará en forma supletoria y en el orden siguiente: a) La Ley Federal del Trabajo; b) Los principios generales de derecho; y c) La equidad. 4.4.7 DEL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO El juicio para la protección de los derechos político electorales, sólo procederá cuando el ciudadano por sí mismo y en forma individual, o a través de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos. En el supuesto previsto en el inciso b) del párrafo 1 del siguiente artículo, la demanda deberá presentarse por conducto de quien ostente la representación legítima de la organización o agrupación agraviada. El juicio podrá ser promovido por el ciudadano cuando: a) Considere que se violó su derecho político electorales de ser votado cuando, habiendo sido propuesto por un partido político, le sea negado indebidamente su registro como candidato a un cargo de elección popular. En los procesos electorales locales, si también el partido político interpuso recurso de revisión o apelación, según corresponda, por la negativa del mismo registro, el Consejo del Instituto, a solicitud del Tribunal, remitirá el expediente para que

junto con el juicio promovido por el ciudadano. el equilibrio de poderes y la continua mejoría en la legalidad. El juicio sólo será procedente cuando el actor haya agotado todas las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer el derecho político electorales presuntamente violado. y c) Considere que un acto o resolución de la autoridad es violatorio de cualquier otro de los derechos político electorales a que se refiere el artículo anterior. investigar y perseguir las conductas que pretendan modificar o alterar la voluntad ciudadana del libre ejercicio del voto. México necesita seguir impulsando la transición democrática y consolidando los procesos a través del fortalecimiento de sus instituciones públicas. consideren que se les negó indebidamente su registro como partido político. La FEPADE posee atribuciones específicas en el ámbito de procuración de justicia penal electoral y asume la responsabilidad y el compromiso institucional de prevenir. en la forma y en los plazos que las leyes respectivas establezcan para tal efecto. equidad y transparencia de los procesos electorales. 5. la legalidad y transparencia de las elecciones federales y locales en los casos que resultan de su competencia. 2. el IFE y la FEPADE conforman la trilogía del sistema jurídico-electoral de nuestro país.[37] sea resuelto por ésta.. quien acordó solicitar su creación a la Procuraduría General de la República. conforme a las leyes aplicables. La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) nació de la deliberación hecha por los partidos políticos nacionales en el seno del Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE).FISCALIA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCION DE DELITOS ELECTORALES DEL ESTADO DE OAXACA (FEPADE) Es una de las autoridades encargadas de garantizar la equidad. así como también todo tipo de acciones . b) Habiéndose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacífica en asuntos políticos. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF).

“Por mandato de ley la FEPADE está obligada a procurar justicia penal electoral de forma pronta. imparcial y apegada al orden jurídico establecido. 34-35. su marco jurídico y. su objetivo es brindar a la ciudadanía la confianza de que todos los actores políticos y los implicados en procesos electorales respetarán sus instituciones. en el que se encomienda al Presidente de dicho consejo. Con ello. Por tanto. 5. Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales. . para conocer de las denuncias referidas a los delitos electorales. con nivel de subprocurador y que goce de plena autonomía. se obtendrán las condiciones necesarias para la legitimación de los procesos electorales. sus resultados. Dirección General Jurídico en Materia de Delitos Electorales. que reformo los artículos 1º y 43º. para lo cual emitió el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de julio de 1994. y se adicionaron los artículos 6 y 6 bis del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. promover ante la Procuraduría General de la República la posibilidad de nombrar un Fiscal Especial para la atención de delitos electorales.”9 5. en este ultimo articulo se indicaba que el Fiscal actuaria con plena autonomía técnica.2 ESTRUCTURA La fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales. con nivel de Subprocuraduría y plena autonomía técnica. Pág. expedita. 2. Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales. está conformada por las siguientes áreas: 1.1 ANTECEDENTES Mediante el acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de marzo de 1994. 9 EL ABC DE LOS SERVIDORES PUBLICOS EN RELACION CON LAS ELECCIONES. El Poder Ejecutivo retomo la propuesta de crear la Fiscaliza Especial.[38] que se encuentren tipificadas en la ley penal como delito electoral y vulneren el proceso electoral. por ende. 3.

Informar al Procurador sobre los asuntos encomendados a la Fiscalía. . VIII. La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales actuará con plena autonomía técnica y tendrá las facultades siguientes: I. en el ámbito de su competencia. atendiendo a las normas y políticas institucionales. estatales y municipales. Determinar la organización y funcionamiento de la Fiscalía y coordinar el desarrollo y cumplimiento de las funciones de las unidades que la integren. Dirección General de Política Criminal. IV. IX. Fortalecer los mecanismos de cooperación y colaboración con autoridades federales. y proponer al Procurador los manuales de organización. VI. Nombrar y.[39] 4. 5. quien será nombrado en términos del artículo 17 de la Ley Orgánica y tendrá el nivel de Subprocurador. Recibir en acuerdo ordinario a los responsables de las unidades administrativas que integren la Fiscalía y en acuerdo extraordinario a cualquier otro servidor público. VII. Desarrollo en Materia de Delitos Electorales. Emitir o suscribir los instrumentos jurídicos a que se refiere el artículo 7 de la Ley Orgánica. así como para conceder audiencia al público. de procedimientos y de servicios al público en el ámbito de su competencia. en su caso. Expedir los acuerdos. aprobar la contratación de los servidores públicos de la Fiscalía de conformidad con las disposiciones legales correspondientes. Atender el despacho de los asuntos competencia de la Fiscalía. V. II. III.3 Facultades Coordinación y Al frente de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales habrá un Fiscal Especializado. Establecer mecanismos de coordinación y de interrelación con otras áreas de la Procuraduría. vigilando que se observen los ordenamientos legales y demás disposiciones aplicables. para el óptimo cumplimiento de las funciones que le corresponden. circulares e instructivos necesarios para el debido cumplimiento de las funciones de la Fiscalía. del Distrito Federal.

. Intervenir en los juicios de Amparo o cualquiera otros procedimientos relacionados con las averiguaciones o procesos respectivos. VI. 6. en su caso. Interponer los recursos pertinentes. V. XI. necesita de una serie de elementos fundamentales como el . Informar mensualmente al Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la cantidad y naturaleza de las denuncias recibidas. le confiere al Ministerio Público de la Federación el artículo 4 de la Ley Orgánica. IV. en su caso. Participar en coordinación con las instancias competentes. políticos y culturales que se plantea. Determinar la incompetencia. y VIII. Las demás que le confieran otras disposiciones o el Procurador. la retención de los probables responsables en los términos del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.. VII. el estado de las averiguaciones previas iniciadas. La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales conocerá de los delitos electorales y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos previstos en el Título Vigesimocuarto del Libro Segundo del Código Penal Federal. II. y tendrá las facultades siguientes: I. Presentar los pedimentos de sobreseimiento y las conclusiones que procedan.Legalidad como valor fundamental de la democracia Para que una sociedad pueda ser considerada como democrática y logre los fines económicos.1. Las demás que le confieran otras disposiciones o el Procurador. la reserva y el no ejercicio de la acción penal. Ordenar la detención y. III.[40] X. de las consignaciones efectuadas. Ejercer las atribuciones que en materia de investigación y persecución de los delitos de su competencia.CULTURA DE LEGALIDAD 6. en la elaboración y ejecución del programa de prevención del delito electoral federal. En estos casos deberá notificarse al ofendido de conformidad con las disposiciones aplicables. de los procesos y de los amparos.

. justicia. se cumplan de manera satisfactoria. De ahí que cualquier situación en donde la legalidad se vea afectada.[41] equilibrio entre poderes públicos. la igualdad.2.. un sistema de y confiables. la legalidad. Esta analogía permite resaltar el hecho que se pueda tener un edificio bien construido en términos estructurales. honestidad. creadas por la propia sociedad a través de sus representantes electos democráticamente. Siguiendo esta idea. de no ser así se ponen en riesgo el conjunto de principios democráticos y valores éticos como la libertad. los gobernados y los gobernantes serian sus habitantes. acabados. los problemas en su estructura comienzan a agravarse. participación social. aumentando las posibilidades de derrumbe de una parte o de la totalidad del edificio. elecciones transparentes ciudadanos libres y autónomos. mobiliario y accesorios. difícilmente seria una edificación agradable para vivir. solidaridad. seguridad. certeza. impactara en mayor o menor grado al resto de los valores democráticos.Construcción de una cultura de legalidad “La cultura de la legalidad se puede definir como el conocimiento que una sociedad tiene de sus derechos y obligaciones.1. entendida como el cumplimiento de las normas jurídicas. pero sin una distribución funcional y armónica de los espacios. En este sentido. tolerancia. entre otros. 6. sus cimientos y estructura estarían conformados por las normas jurídicas y las instituciones. Este conocimiento se consigue a través de las acciones y esfuerzos de instituciones públicas y organizaciones sociales que promueven el contenido y los alcances de las normas jurídicas y que además. respeto. mientras que los principios o valores democráticos serian sus aspectos arquitectónicos y de diseño. servidores públicos comprometidos con su función pública y social. es el valor esencial para la convivencia placentera y ordenada al interior del edificio. ser habitado por una diversidad de personas con creencias y valores distintos. responsables y así como una Si hacemos una analogía de la sociedad democrática con un edificio. en cuanto esta desaparece o se ve afectada. equidad de género. la creación de partidos competitivo. el principio de legalidad se convierte en el elemento fundamental para que las normas. opinión pública bien informada.

la internalización de principios y valores éticos desempeña un rol fundamental en la construcción de la cultura de la legalidad y en el fortalecimiento del sistema democrático. En esta fase. Esta socialización busca establecer una sana convivencia mediante el respeto a las normas formuladas por la propia sociedad. entendida esta última no solo como castigo o multa. el circulo cercano de relaciones personales que surgen a partir del momento en que el individuo comienza a interactuar y comunicarse con los demás. moral o social (reglas de cortesía. etcétera). las amistades. cuando se transmiten los mandatos y reglas que se deben cumplir al momento de relacionarse unas personas con otras. México. Cuando las personas reflexionan las leyes y las consideran útiles y validas para el bien de sí mismos y de la sociedad. a partir de su propia convivencia con el mundo exterior y en relación estrecha con sus pensamientos. Universidad Nacional Autónoma de México. culturales e ideológicos. racionales y universales que justifican la realización de una conducta en un determinado sentido. reflexiones y experiencias. . las hacen suyas. tradiciones. costumbres. esto es. la familia. ya sea en el ámbito jurídico. 2000. y en general. Instituto de Investigaciones Jurídicas. la persona desarrolla un proceso interno –intimoen que hace suyas las normas (denominado proceso de internalización). se recomienda la siguiente lectura: Gerardo Laveaga. gracias a que estos principios no dependen de apreciaciones personales o colectivas. En este proceso intervienen los padres. cuales son las que puede realizar o exigir y cuáles son las que implica una sanción. En este proceso de socialización intervienen con distinta intensidad factores psicológicos. morales y de convivencia social. familiares. la escuela. analiza y valora las conductas contenidas en ellas. núm. De forma paralela al proceso de socialización.”10 La cultura de la legalidad comienza con el proceso de “socialización” de las normas jurídicas. 10 Sobre el tema de la cultura de la legalidad.[42] muestran los beneficios sociales e individuales que se tienen al cumplir las leyes o reglas establecidas. las valoran y las respetan. aunque siempre con el mismo objeto: lograr que el individuo identifique cuales son las acciones que se esperan de él. en Estudios Jurídicos. “La cultura de la legalidad”. mediante el cual jerarquiza. 8. sino como una consecuencia no deseada por el mismo sistema normativo o por la sociedad. si no de criterios objetivos. hábitos.

Cualquier violación a los mismos se convierte en un obstáculo para el desarrollo económico. Este compromiso de las instituciones públicas tiene una mayor relevancia cuando el cumplimiento de las normas jurídicas involucra conceptos como la rendición de cuentas. La cultura de la legalidad promueve una convivencia social y política marcada por el ejercicio pleno de derechos y el cumplimiento de las obligaciones de parte de quienes gobiernan (administración pública) y de quienes son gobernados (sociedad entera). honestidad. al ser las instancias responsables no solo de aplicar y cumplir con la ley en todas sus actuaciones. la cultura de la legalidad no se puede separar de las obligaciones y funciones de los servidores públicos. será más fácil para las instituciones públicas eliminar los problemas relacionados con el incumplimiento de las normas jurídicas. además. se debe tomar en cuenta la forma en que conviven y se desarrollan los distintos valores éticos. Esto implica el conocimiento de las leyes por parte de todos los servidores públicos. sino también de prevenir y sancionar las conductas ilícitas. solidaridad. Vista desde esta perspectiva. ni a las acciones emprendidas por el gobierno. social y cultural del país y repercute. por ejemplo. las organizaciones sociales y los individuos. honradez. al momento de evaluar el grado de cultura de la legalidad que existe en una sociedad determinada. respeto. En esta construcción de la cultura de la legalidad. ya que ellos requieren desarrollarla para fortalecer la estabilidad del gobierno y de la sociedad. etcétera. con ello se garantizara que las generaciones futuras consideren a los principios o valores democráticos como elementos cotidianos de su entorno social y no como elementos ideales que no pueden concretarse en el mundo real. el proceso de internalización se basa en valores éticos universalmente establecidos como la justicia. En la medida que se construya y fomente una cultura de legalidad que colabore en el fortalecimiento de la democracia. internalización y cumplimiento de las normas jurídicas. tolerancia. por el contrario. en tratados internacionales y en las Constituciones estatales. en los programas sociales .[43] Es decir. las instituciones públicas y sus funcionarios tienen la responsabilidad ineludible. La cultura de la legalidad no puede limitarse exclusivamente a la socialización. la transparencia gubernamental y la protección de los derechos fundamentales establecidos en nuestra Constitución.

afectan tanto al entorno privado como público. Para un análisis más detallado de este tema. accidentarse. Derechos y garantías.1. Sin embargo. culturales. derecho civil y mercantil respectivamente. la falta de cumplimiento de las normas jurídicas por amplios sectores de la población.. 2001. 6. en especial. a las instituciones públicas. viajar en metro. la salud o el combate a la pobreza. Madrid. etcétera. cultura cívica. transporte público. el cual corresponde a la noción de Estado Constitucional de Derecho. Aunque estas se presenten de forma esporádica o en circunstancias aparentemente irrelevantes como cuando se llega diez minutos tarde al trabajo o se utilizan recursos de la institución para uso personal. el concepto de gobierno o sistema democrático ha sido definido con distintos significados y alcances. En cualquier caso. este fenómeno pone en riesgo los cimientos y estructura del gobierno democrático. de acuerdo con las características específicas que se tomen en cuenta en cada propuesta.[44] destinados a la educación. y se relaciona con circunstancias nacionales o regionales especificas como el incremento en los índices de impunidad. se recomienda consultar la obra de Luigi Ferrajoli. Uno de los principales problemas a los que se enfrenta nuestro país es. las cuales están comprometidas a garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales y velar por el cumplimiento de las obligaciones y funciones del servidor público. comprar artículos por teléfono. sobre el tema relacionado con la cultura de la legalidad existe un término que fortalece el cumplimiento de la ley y enfatiza la protección de los derechos fundamentales. corrupción y criminalidad. son fenómenos que se traducen en problemas concretos para la población.3. “La existencia de este fenómeno denominado comúnmente como “crisis de legalidad” tiene sus raíces en diversos factores sociales. económicos y políticos. seguros. sin duda. contraer matrimonio. Todos estos ejemplos tienen una correlación especifica con una serie de normas jurídicas en materia de transito.”11 11 En los últimos años. la ausencia de transparencia en la gestión pública o la violación a cualquier derecho fundamental. y en este último caso. En estos casos la falta de mecanismos de rendición de cuentas. la falta de confianza hacia las instituciones públicas o la descomposición social y familiar.El papel del servidor público en la construcción de una cultura de la legalidad En la sociedad no hay conducta o hecho que no esté relacionado con el derecho: conducir un auto. dormir en la vía pública. La ley del más débil. Trotta. el siguiente libro: Luigi Ferrajoli. . entendido este ultimo como la organización política conformada por instituciones regidas por el principio de legalidad.

Por ejemplo. en el ámbito de la administración pública un funcionario no puede argumentar que no conocía las normas establecidas al momento de incumplir cualquiera de las obligaciones que la ley le impone. ni siquiera los abogados.-Por el desconocimiento de la ley Como nuestro marco jurídico está conformado por miles de reglas.[45] Incumplir las normas constantemente trae consigo la ineficiencia del gobierno. es su obligación conocerlo.1. la ignorancia o desconocimiento de las leyes no puede ser argumentada como una causa válida para incumplirlas. 6. difícilmente se puede exigir el conocimiento amplio de las mismas. no puede alegar el desconocimiento del reglamento de tránsito para que no se le aplique una multa. ya sea por los actos irregulares cometidos por sus servidores. En la medida en que los principios o valores fundamentales mencionados con anterioridad se ven violentados por fenómenos como la impunidad. . el ejercicio arbitrario de las funciones públicas. también afectan la confianza y credibilidad en las instituciones públicas. administrativas (inhabilitación). en el ámbito privado si un conductor de un vehículo comete una infracción. jueces o legisladores tienen un dominio pleno de todas ellas. o privativas de la libertad (cárcel). menos aun cuando la persona que se encuentra en este supuesto tiene la obligación de conocer su contenida. económico y cultural de la sociedad. Es por ello que el servidor público debe mantenerse en constante actualización y formación profesional. por intención o imprudencia. Sin embargo. Sin hacer un análisis detallado de los supuestos en que una persona puede caer en una conducta ilícita. denominadas también como ilícitas o ilegales no solo traen como consecuencia sanciones económicas (multa). o por la ineficiencia en la prevención y solución de dichos actos. el surgimiento en la ciudadanía de conductas contrarias al buen funcionamiento de las instituciones. con efectos perjudiciales para el desarrollo político. o por valores morales y creencias religiosas contrarios a la norma. a grandes rasgos este tipo de acciones se suelen presentar bajo tres modalidades: por el desconocimiento de la ley.2. a efecto de no incurrir en alguna falta administrativa o conducta delictiva. De forma similar. y lo que es más grave.3. la corrupción. patrimoniales (embargo). Estas conductas contrarias a la ley. el acceso desigual y deficiente a la justicia.

sin tener la intención de hacerlo.3.1. en algunos países se otorga este derecho a quienes no desean cumplir con el servicio militar por razones ideológicas o religiosas. Un ejemplo común de estas conductas en el ámbito administrativo se presenta cuando el servidor público.3.1. por utilizar mecanismos o llevar a cabo acciones que por su propia naturaleza so riesgosas y pueden producir un daño o accidente. La conducta intencional o-dolosa.Por intención o imprudencia Las personas pueden ser responsables de la violación de una norma. destrezas y conocimientos requeridos para evitarla. es decir. quienes elaboran las leyes pueden establecer supuestos de excepción para un determinado sector de la sociedad u otorgar el derecho de objeción de conciencia bajo ciertas condiciones. ya sea por cometer una conducta prohibida u omitir una obligación.[46] 6. en estos casos el principio de igualdad debe prevalecer sobre la pretensión de la minoría inconforme.. una norma debe estar por encima de lo que la minoría considere como válido por estar en contra de sus creencias religiosas. por negligencia. Aunadas a los actos expresamente regulados y sancionados en la ley. hay una serie de “conductas que en sentido estricto no tienen una relación directa con el incumplimiento de una norma pero en . como realizar servicios comunitarios.Por valores contrarios a las normas morales y creencias religiosas Sobre este punto cabe señalar que en los últimos años han surgido diversas demandas sociales orientadas a justificar el incumplimiento de una determinada regla por oponerse a valores morales o creencias religiosas. No obstante. Por ejemplo.3. Esta responsabilidad puede efectuarse de forma intencional o imprudencial.implica no solo tener conocimiento del acto ilegal y de las consecuencias. elabora documentos con errores u omisiones cuyas consecuencias afectan los derechos de los particulares o el desempeño de la institución en la que trabaja. por no contar con las habilidades. La responsabilidad imprudencial –o culposaimplica realizar una conducta ilícita por causas no previstas por quien la comete. 6. sino también planear de forma racional las circunstancias y elementos de la conducta ilícita. para lo cual deben cumplir con determinados requisitos y contraprestaciones.2. En estricto sentido.. o bien.

Desgraciadamente en nuestro país es común ver en la gente este tipo de posturas ante el derecho.”12 En un primer grupo: De este tipo de conductas se encuentra el sentido de “conveniencia” mostrado ante el derecho y la autoridad. en personas que consideran a la corrupción y al narcotráfico como formas fáciles y rápidas para obtener beneficios. 12 Estas acciones también han sido definidas como “anómicas”. el cual está basado en la idea de acatar las normas para no ser sancionado. en la facilidad con la que los conductores de automóviles se pasan un semáforo o se dan una vuelta prohibida cuando no está la autoridad que los puede sancionar o cuando las circunstancias viales así se los permiten. Es decir. En ambos casos. . Un ejemplo de estas conductas lo encontramos en simpatizantes de grupos fundamentalistas –guerrilleros o terroristas. Pensemos por ejemplo. o porque la hacerlo se recibe un beneficio personal. los cuales puedes derivar en conductas ilícitas. se recomienda la lectura del siguiente libro: Ralf Dahrendorf.o bien. 2005. Una política de libertad para el siglo XXI. Para un análisis más profundo sobre este tipo de conductas.[47] cualquier momento pueden detonar conductas que violen el ordenamiento jurídico e institucional. Frente a este tipo de conductas. Barcelona. dejando abierta la posibilidad de incumplirlas cuando la ley no sea favorable. mientras las personas no participen directamente en las acciones ilegales en estricto sentido no violan ninguna ley. al postular ideas y valores totalmente contradictorios con los principios democráticos. situación que demuestra una baja internalización de las normas jurídicas en relación con los beneficios sociales y colectivos que se obtienen al cumplir siempre con la ley. En busca de un nuevo orden. basta con que cambien determinadas circunstancias para que la persona decida si cumple o no con las reglas de transito. en la medida en que tiene como finalidad lograr que la ciudadanía este convencida de que la mejor convivencia social proviene del cumplimiento de las normas y valores democráticos. pero esto no significa que no existe en ellos una predisposición a participar en el futuro en actos ilegales. Paidós. la cultura de la legalidad se convierte en uno de los elementos fundamentales de las sociedades contemporáneas. El segundo grupo: De conductas son aquellas que presentan un riesgo futuro para el gobierno y la sociedad.

aparte de buscar la construcción y fortalecimiento de las autoridades electorales.2. México.. conforme estas sociedades se hicieron más complejas y difíciles de gobernar. . se deben establecer mecanismos institucionales de rendición de cuentas y transparencia enfocados a eliminar los excesos generados por el ejercicio del poder. con autoridades electorales imparciales e independientes. transparencia y rendición de cuentas. Sin embargo. 178. y una que se ejerce todos los días. medio ambiente. lealtad. En este sentido. honradez. La democracia. el desarrollo de las sociedades democráticas ha puesto en evidencia que.RENDICION DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA “Las perspectivas de una democracia estable en un país se ven potenciadas si sus ciudadanos y líderes defienden con fuerza las ideas. De allí la importancia de contar con servidores públicos que actúen bajo el principio de legalidad para no incurrir en conductas ilícitas. vivienda. Para cumplir con este fin. era bastante común pensar que una sociedad se consideraba democrática cuando participaba en la creación de gobiernos a través de elecciones libres.[48] Cualquiera que sea el contexto en que la norma se incumple o se contraviene. confiables y frecuentes. eficiencia. En este sentido. educación. Hace poco tiempo. como el caso de la sociedad mexicana. valores y prácticas democráticas. Taurus. entre otros aspectos básicos del desarrollo humano. imparcialidad. así como ofrecer a la ciudadanía la información detallada sobre el desempeño de sus gobernantes. 6. para que cuente con 13 Rober Dahl. el funcionario tiene como guías fundamentales de su conducta los principios de legalidad. en virtud de que esta comienza con las personas responsables de aplicar y de salvaguardar las normas jurídicas. 2005.”13 El derecho del ciudadano a la información y la obligación que tienen los que gobiernan de rendir cuentas. trabajo. es la diferencia entre la democracia electoral que se practica cada seis años. acceso a la justicia. seguridad. Una guía para los ciudadanos. el hecho de contar con elecciones libres y democráticas no género automáticamente el buen funcionamiento de las instituciones públicas eficientes en materia de salud. p. el servidor público tiene un rol fundamental en la construcción de la cultura de la legalidad. el gobierno debe de actuar para prevenir este tipo de conductas y sancionar las acciones ilícitas ya que fueron cometidas.

6. racionalidad.2. o las reglas que establecen el manejo de datos y documentación de carácter público. núm. “las democracias ponen en marcha instituciones. pasando por los procedimientos de vigilancia e investigación de las conductas ilícitas cometidas por los servidores públicos.DIMENSIÓN JURÍDICA: En ella se ubican todas las normas que regulan la naturaleza y alcances de la rendición de cuentas y de la transparencia. 6. espíritu de servicio. bien común. y por lograr sancionar a quien cometió una conducta que violenta el orden jurídico y la convivencia social. igualdad. respeto. Instituto Federal de Acceso a la Información. 2004.2. liderazgo.[49] mayores elementos al momento de evaluar al servidor público en lo particular y a su institución de manera general. como por ejemplo.14 El hecho de que la rendición de cuentas y la transparencia sea un contrapeso efectivo al ejercicio arbitrario del poder público y en una forma de mantener informada a la opinión pública de las acciones del gobierno. las convierte en elementos fundamentales para el buen funcionamiento de las instituciones públicas.DIMENSIÓN ÉTICA: Comprende todas aquellas conductas que se derivan del compromiso personal que tiene la autoridad con principios ético-profesionales asumidos por el servidor de forma libre y consciente en el ejercicio de sus funciones tales como la justicia. . procedimientos y leyes que van desde el acceso a la información pública por parte de los ciudadanos. En el desarrollo y funcionamiento de la rendición de cuentas y transparencia. Este tipo de valores están reconocidos en la propia legislación como el caso de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de 14 Andreas Schedler.1. p. hasta terminar en el castigo electoral de los ciudadanos a un partido político o a sus representas”.. integridad.2. se pueden identificar tres dimensiones: la jurídica. la ética y la funcional. 7. conscientes de los logros y defectos de sus gobernantes. “Qué es rendición de cuentas”. cada vez que estos mecanismos logran su objetivo. entre otros. Por ello. las reglas relativas al procedimiento administrativo seguido en contra de un servidor público que cometió una falta administrativa. 3. la democracia como forma de vida y practica institucional se ve favorecida por contar con ciudadanos más informados. México. generosidad.. Incluso. en Cuadernos de Transparencia.

errores en las decisiones tomadas. . aunque también están presentes en la gran diversidad de códigos de ética o de conducta aprobados por las instituciones públicas en los tres niveles de gobierno. así como para medir el éxito o el fracaso de las acciones y programas gubernamentales en relación con los beneficios sociales. liderazgo y bien común. La quiebra de las democracias.4. justicia. honradez.. ambos publicados en el Diario Oficial de la Federación el 31 de julio de 2002 y el 27 de septiembre de 2006. lograr los objetivos programados. y el Acuerdo por el que se Establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal.LA RENDICION DE CUENTAS 15 Esta ley se analizará en el apartado relativo a responsabilidades administrativas y elecciones 16 Como ejemplos claros de estas disposiciones administrativas destacan el Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal. Para un análisis exhaustivo de estos conceptos cuando se vinculan al desempeño del régimen político. se recomienda consultar Juan Linz. dentro de los cuales destacan la integridad. 17 La eficacia se refiere a la capacidad de los órganos e instituciones del Estado para lograr los fines o metas previamente establecidas por él. Alianza Universidad.16 6. también se requiere que esta realice sus labores de forma eficiente y eficaz. así como brindar a la ciudadanía el mejor servicio. 1996. honradez. Estas tres dimensione sirven para identificar las normas e instituciones involucradas en la rendición de cuentas y en la transparencia de la función pública.2. transparencia. imparcialidad. No basta con que la autoridad cumpla con la ley y este comprometida con valores ético-profesionales.3. igualdad. Madrid. imparcialidad. lealtad y eficiencia como principios rectores de su conducta. La eficiencia es la capacidad de alcanzar dichos logros al menor costo y tiempo posibles. económicos y culturales obtenidos por la población. que en su artículo siete considera a la legalidad. En ello radica la importancia de mantener una constante capacitación y actualización de los servidores públicos. generosidad. para valorar la forma en que los valores éticos son cumplidos o respetados por los servidores públicos.. respeto. con el objeto de evitar. respectivamente.[50] los Servidores Públicos15. en la medida de lo posible.DIMENSIÓN FUNCIONAL: Se refiere al grado de eficiencia y eficacia17 demostrada por el servidor público en su trabajo cotidiano. 6. rendición de cuentas.

vigilancia y registro que puede llevar a cabo una institución en relación con otra. En otras palabras. Los mecanismos de rendición de cuentas se puede dividir en dos grupos: uno conformado por las medidas de control.[51] En cada país. buscando siempre la mejora y optimización de los recursos públicos. No obstante. los mecanismos de rendición de cuentas varían según la forma de gobierno y el tipo de sociedad*. para el servidor público rendir cuentas implica asumir ante la sociedad la responsabilidad de desempeñar adecuadamente sus funciones y de estar sujeto al seguimiento que la propia sociedad realice de su desempeño. es necesario establecer y regular los mecanismos de control y vigilancia que permitan evaluar objetivamente el desempeño de cada funcionario e identificar conductas ilegales. cuando un área de un organismo público lo hace respecto de todos sus funcionarios. para que en caso de ser comprobada una violación a la ley. De ahí que todo servidor público este obligado a actuar con eficiencia y calidad. el objetivo final de toda sociedad democrática es el mismo: contar con acciones eficientes y transparentes de rendición de cuentas que permitan sancionar a los servidores públicos que cometen alguna irregularidad. 18 Por ejemplo. la rendición de cuentas implica la valoración de los actos del servidor público que estén relacionados con sus funciones institucionales. vigilancia y difusión de los actos. 18 En términos generales. así como las decisiones de los gobernantes. la rendición de cuentas se define como la obligación de los servidores públicos de transparentar y explicar su comportamiento y sus decisiones dentro de la esfera pública. como lo hace por ejemplo la Secretaria de Función Publica respecto del comportamiento de las diversas dependencias federales. en los cuales se constate su honestidad. como conocer su situación económica mediante sus declaraciones patrimoniales. aunque en algunas ocasiones también abarcan aspecto de su vida privada. o bien. los sistemas parlamentarios tienen algunas diferencias significativas con los sistemas presidenciales en cuanto a los procedimientos y órganos encargados de llevar a cabo el control. se le sancione conforme a lo dispuesto en las normas aplicables. por ejemplo a través de un órgano interno de control. En este sentido. Para cumplir con la obligación de rendir cuentas. y que sirvan también para prevenir o inhibir conductas ilícitas. . eficacia y profesionalismo.

mx 20 En el juicio político o en la revocación de mandato. se recomienda consultar la siguiente página de Internet: www. el cual promueve la participación de la ciudadanía en actividades de seguimiento y evaluación de los servicios. Ejemplos claros del primer grupo son el juicio político y la revocación de mandato. caracterizada por representar a las distintas fuerzas políticas de un país. entre otros). por lo general. cuando se evalúan los niveles de corrupción de un país o región. la corrupción. la compra y coacción del voto. pero cobra mayor relevancia cuando se trata de fenómenos que afectan gravemente la convivencia cotidiana de una comunidad como la inseguridad. como los poderes legislativos o los parlamentos. Este tipo de participación social se presenta en distintos campos de la administración pública. se basan en la obtención de información y en la sistematización de datos que efectúan las personas en lo particular o las organizaciones sociales especializadas en monitorear y evaluar el desempeño de las instituciones públicas y sus servidores.20 El segundo grupo de mecanismos de rendición de cuentas contempla las acciones que puede efectuar la sociedad para exigir la investigación y sanción de actos ilegales por parte de las autoridades competentes. Ministros de la Suprema Corte. programas y políticas gubernamentales. consejeros electorales directores generales de órganos descentralizados. jueces y magistrados del poder judicial. la violación a los derechos humanos. entre otros.monitoreociudadano. gob. Estas acciones ciudadanas. Para mayor información. Podremos pensar por ejemplo. Diputados. 19 La Secretaría de la Función Pública. o de transparencia internacional. cuenta con un programa específico de monitoreo ciudadano. en los casos de Greenpeace. el órgano responsable de investigar las posibles conductas ilícitas o indebidas del funcionario no es una instancia de carácter judicial. sino más bien una institución de naturaleza política. a través de la Unidad de Vinculación para la Transparencia. cuando se busca conocer el compromiso y la manera en que los gobiernos protegen y garantizan el ejercicio de los derechos humanos. los cuales sirven para determinar si es procedente destituir o inhabilitar a un funcionario que fue electo democráticamente (Presidente de la República. mediante la presentación de denuncias o el inicio de un procedimiento. Senadores. cuando se trata de asuntos relacionados con la protección al ambiente. Presidentes municipales) o que ocupa un alto rango en el gobierno (secretarios de estado.[52] Un segundo grupo está integrado por las distintas formas en que la ciudadanía monitorea19 y evalúa el desempeño de sus autoridades. Gobernadores. en muchas ocasiones. el deterioro al medio ambiente. de amnistía internacional. .

3.21 6. . a través de las declaraciones patrimoniales. ya sea porque la ley así lo dispone o cuando la actuación del funcionario ha sido cuestionada por el órgano interno de control.3. 21 Como en el caso del artículo 16 constitucional que obliga a toda autoridad a justificar (fundar y motivar) cualquier acto que implique una molestia al ciudadano.Función sancionadora: como su nombre lo indica.1.FUNCIONES DE LA RENDICION DE CUENTAS La rendición de cuentas es un elemento fundamental de la democracia que permite a la ciudadanía evaluar y conocer el desempeño de sus gobernantes. en algunos casos. las auditorías realizadas por los órganos internos de control.3. dentro de las cuales destacan las siguientes: 6.[53] 6. la rendición de cuentas cumple varias funciones tanto al interior como al exterior de las instituciones públicas..3.1.3. a la institución para la que trabaja o a la persona afectada.1. la rendición de cuentas también implica sancionar al servidor público que haya incurrido en una falta administrativa o cometido un delito. quien le solicita un informe detallado de la actuación por la cual existen dudas sobre su legalidad. Al sancionarlo. Cabe señalar que el nivel de argumentación varía según el tipo de cargo y responsabilidad del servidor público. sobre ciertos aspectos personales como su situación económica. Aunado a los procedimientos efectuados para identificar posibles infracciones a la ley y mantener informada a la ciudadanía de las acciones de gobierno. el Estado también pretende compensar el daño que el infractor haya causado a la sociedad. así como inhibir la realización de conductas similares. al establecer controles institucionales y periódicos sobre la actuación cotidiana del servidor público.Función preventiva: los mecanismos de rendición de cuentas también tienen una función preventiva. 6.5.2..Función informativa: es aquella que establece la forma y las condiciones en que el servidor público está obligado a informar sobre su actuación y..Función argumentativa: se refiere a “la obligación del servidor público de explicar sus actos y decisiones”.3. 6.1. Los informes de trabajo..1. las declaraciones patrimoniales o las evaluaciones internas a los empleados..4. son un ejemplo claro de medidas preventivas orientadas a incentivar al servidor para que cumpla debidamente con sus funciones y se abstenga de cometer cualquier acto ilegal.

3. presidentes municipales. poniendo énfasis en la selección y tratamiento de los datos más relevantes en materia de responsabilidades y fortaleciendo los aspectos preventivos.. contara con mayores elementos para ganar el respeto y la confianza de la ciudadanía. La transparencia en la gestión pública se convierte en un elemento indispensable para que el ciudadano conozca las principales acciones del servidor público o acceda de manera eficiente a la información pública que por diversas causas le resulta importante. su situación patrimonial o las faltas administrativas en las que hayan incurrido. probablemente castigara al partido que representa dicho servidor votando por otra opción política.1. lo cual permitirá al elector formarse una opinión más objetiva de la oferta política. los mecanismos de rendición de cuentas se encargaran de proporcionar la información necesaria para conocer sus logros y errores. los diputados. el resto de las instancias responsables de verificar.1.Función político-electoral: en aquellos casos en los que el servidor público este claramente identificado con un partido político.3. pues si ellos ya se desempeñaron dentro de la administración pública.LA TRANSPARENCIA COMO ACTIVIDAD COTIDIANA DEL SERVIDOR PÚBLICO En una sociedad donde la información y los medios de comunicación ocupan un lugar fundamental en la vida cotidiana. En caso de ser un servidor conocido por la opinión pública. gobernadores. senadores.7.6. su actuación y sus decisiones frente a la opinión publica también influirán en el ciudadano al momento de emitir su voto. 7. en particular. 6.[54] 6. controlar y llevar a cabo los procedimientos relacionados con la rendición de cuentas. . los relacionados con la construcción de una cultura de la legalidad. Si él considera que estos fueron deficientes o incorrectos. La rendición de cuentas cumple diversas funciones... aumentara su prestigio profesional tanto al interior como el exterior de la institución para la cual labora. Algo similar sucede con los candidatos a un cargo de elección popular. como por ejemplo. consiste en lograr la simplificación y eficiencia administrativa de los mismos. entre otros. mediante la difusión y acceso público a sus decisiones.Función legitimadora: en la medida en que el servidor público actué de acuerdo con lo previsto en la ley y lo haga de manera transparente.

los cuales suelen llevarse algún tiempo. como la confidencialidad y la reserva de datos y documentos públicos. así como la ineficacia de las autoridades. Sin embargo la autoridad. que se encuentra en el portal: www. 22 Para un mayor conocimiento sobre el tipo de información que es clasificada como confidencial o reservada.portaltransparencia. Vista desde esta perspectiva. Por ejemplo. el servidor público tendrá un mayor compromiso en relación al manejo y control de los datos o documentos que están bajo su responsabilidad. la autoridad debe tener muy claro cuál es la información considerada como reservada y confidencial. al buscar ser transparente.”22 Si la transparencia es una actividad institucional que permite a los ciudadanos consultar o recibir información pública de manera clara y eficiente.gob. la transparencia es un complemento ideal de los mecanismos de rendición de cuentas. ofrecen al interesado la información que necesita. distribución o comercialización. son considerados confidenciales. se caracterizan por mostrar de manera clara la forma en que se desempeña una institución y sus empleados. de igual forma. “los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusión. se recomienda revisar los artículos 13 al 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. la manipulación de datos y documentos públicos. a la prevención o persecución de los delitos o a la impartición de justicia. también debe cumplir con los límites establecidos en la propia ley. la información que represente un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de las leyes.mx . tanto la practica institucional de mantener informada a la ciudadanía como el acceso a los datos y documentos de carácter público. Así mismo. Por ello. A diferencia de los procedimientos seguidos para investigar conductas ilícitas del servidor público e imponer una sanción. en el caso de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. puede ser reservada por la autoridad que la tiene bajo su resguardo.[55] La transparencia permite evidenciar los logros y errores en la actuación cotidiana de los gobernantes y facilitar el acceso a la información pública relevante. prácticamente de forma inmediata. gracias a las nuevas tecnologías y redes de comunicación como el internet. con lo cual se convierte en un mecanismo efectivo para erradicar practicar irregulares presentes en el desarrollo de la gestión pública como la corrupción.

Por esta razón. y por consiguiente. porque al hacerlo podría beneficiar o perjudicar a un grupo o una fuerza política en particular. el servidor debe dar un mismo trato a los datos y documentos que tengan una naturaleza similar. Por ejemplo. dejando a un lado sus intereses personales o sus preferencias políticas e ideológicas. si los datos existentes sobre un programa gubernamental son favorables para la institución en la que trabaja o para una determinada fuerza política en ciertas regiones del país. Sin embargo. De no hacerlo. si un funcionario decide publicar o dar a conocer un documento que se encuentra En la fase de estudio. también es importante que al momento de difundir u ofrecer información pública lo haga con imparcialidad y objetividad. En este contexto. pensando siempre en el interés de la sociedad. . pues una decisión incorrecta al momento de divulgar u ofrecer información pública de carácter reservado o confidencial puede afectar significativamente a la institución y a los particulares. Para cumplir con este objetivo debe evitar. además de la responsabilidad administrativa o penal en la que pueda incurrir. Con este tipo de manejo erróneo de la información. en el manejo de los datos y documentos que no son reservados o confidenciales. aún no hay una resolución definitiva al respecto. por el contrario. por ejemplo. Lo anterior no significa que el servidor público no actúe de manera transparente ante el temor de equivocarse. quien tendría una visión parcial de los logros obtenidos y de los problemas por resolver. no basta con que conozca la ley. el servidor puede generar expectativas o demandas injustificadas en los interesados porque todavía no hay una decisión final de la cual se desprenda claramente su sentido y alcances. debe dar a conocer la información que se le solicite. pero desfavorables en otras. ocultando información que podría ser relevante para la opinión pública. el tema de la transparencia se vuelve prioritario para cualquier servidor público. consciente de los límites normativos aplicables en cada caso. el servidor debe difundir toda la información disponible. sólo mostraría una parte de la realidad. por ejemplo. el servidor público siempre debe aplicar los mismos criterios. el uso selectivo o arbitrario de la información. En otras palabras.[56] cuál es la que puede ofrecer sin ninguna restricción y cuál es la que por su importancia debe ser difundida.

. FCE. En este sentido.1. la honradez.[57] 7. Estos ordenamientos determinan qué servidores públicos están sujetos al régimen de responsabilidades administrativas. lealtad. de acuerdo al ordenamiento jurídico. Es así que la responsabilidad administrativa surge por los actos u omisiones que afectan la legalidad. 109 y 113.”23 7. cargos o comisiones. según el contexto en que sea utilizada. la responsabilidad presupone un deber. y cuáles son las reglas para dar seguimiento a la situación patrimonial de los servidores públicos. qué autoridades son las competentes de investigar y sancionar las faltas administrativas. 94.1. Manuel Carrillo. imparcialidad y eficiencia que deben observar los servidores públicos en el desempeño de sus empleos. cuáles son los principios y las obligaciones que se deben cumplir en el servicio público.1. la regulación de las responsabilidades administrativas tiene su principal fundamento en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículos 108. De acuerdo a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. los servidores públicos no se enmarcan dentro de las disposiciones legales que regulan su actuación o cuando no realizan alguna actividad que dichas disposiciones les obligan a cumplir. cuándo incurre en alguna responsabilidad 23 Daniel Zovatto. una nueva convergencia entre ética y política.). y el cumplimiento de este objetivo es vital para la salud y el futuro de la democracia en nuestra región. Las responsabilidades administrativas se presentan cuando en su desempeño. En el aspecto jurídico. en Dinero y contienda político-electoral. p. Alonso Lujambio. principalmente) 17 y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. cuáles son las sanciones administrativas que se pueden imponer. En el caso de los servidores públicos federales. es susceptible de ser sancionado. México. 2003. Carlos Navarro y Daniel Zovatto (coord.LA APLICACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS EN CONTEXTOS ELECTORALES “Nuestra época demanda un resarcimiento de la acción política a la ética. un individuo es responsable cuando. permite identificar las obligaciones del servidor público. quiénes son las instituciones competentes para aplicar esta norma. “América Latina”. .Responsabilidades administrativas La palabra responsabilidad tiene varios significados.

En el Anexo que se encuentra al final de esta Guía. así como los casos y circunstancias que deberán ser tomados en cuenta por la autoridad al momento de valorar y sancionar la infracción. para un mayor conocimiento sobre las características y alcances de estos artículos. Estaremos frente a una responsabilidad administrativa. El artículo 21 establece el procedimiento para la imposición de sanciones. es decir. cuando se presenten los siguientes elementos: • Un sujeto autor de la conducta. la lealtad. Los artículos del 13 al 16 contemplan las sanciones que se podrán imponer. la honradez. que sea violatoria de una obligación que está previamente determinada en la norma. empleo o comisión. la Secretaría de la Función Pública y otras dependencias de la Administración Pública Federal. con independencia de la intención del servidor público de cometer esa infracción. se incluye tanto el texto completo de estos artículos como de las normas constitucionales que les dan sustento. Asimismo. cómo se le sanciona cuando haya violado una norma administrativa y el procedimiento para ello.[58] administrativa. publicado por la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales. El artículo 7 retoma los principios constitucionales que todo servidor público debe cumplir a fin de salvaguardar: la legalidad. el servidor público. El artículo 8 menciona las obligaciones que el servidor público debe cumplir en el ejercicio de sus funciones. debe atenerse a los principios y obligaciones que le impone la ley y su incumplimiento se deriva en una responsabilidad administrativa. • Que la conducta sea la manifestación activa o pasiva. en ejercicio de las funciones públicas o con relación a ellas. quién lo investiga. . • Una conducta irregular -de hacer o dejar de hacer-. Cualquier acto realizado por el servidor público en el ejercicio de su cargo. la imparcialidad y la eficiencia. se recomienda consultar el manual “ABC de los Servidores Públicos en Relación con las Elecciones”.

ya que cualquier violación a las leyes genera una afectación a las instituciones públicas. la materia que regule los casos y las circunstancias en que se viola una ley. debe valorar la gravedad de la falta. la sanción podrá ser desde una simple amonestación hasta la destitución e inhabilitación. que amerita la imposición de sanciones. nivel jerárquico. en la medida en que ambos mecanismos sirven para identificar las conductas irregulares cometidas por los servidores públicos. la responsabilidad administrativa se vincula directamente con la legalidad. . garantizar la buena marcha y el buen nombre de la administración pública. así como para comprobar con exactitud si éstos cumplieron con sus deberes y obligaciones. si estamos en la esfera administrativa. la autoridad responsable de imponerla. ya sea una obligación o una prohibición. reponer el orden alterado y reprimir las conductas contrarias al mandato legal. así como asegurar que la función pública sea ejercitada en beneficio de la sociedad. la responsabilidad administrativa guarda una estrecha relación con la rendición de cuentas. obtiene información suficiente para considerar que un servidor ha cometido actos que violan la ley. la reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones.”24 De esta forma. Por ejemplo. dependiendo de 24 Las sanciones tienen la finalidad de mantener la obediencia de las normas. Asimismo. las instancias encargadas de vigilar el correcto ejercicio de la función pública son los órganos internos de control. Este último. puede sancionar administrativamente al funcionario y remitir la denuncia ante el Ministerio Público si se trata de conductas delictivas El tipo de responsabilidad en que pueden incurrir los servidores públicos varía conforme al daño o afectación que se cause. Por ejemplo. pero además.[59] • Las sanciones establecidas en la ley por el incumplimiento de un deber. En la Administración Pública Federal. si un ciudadano o una organización social. puede denunciar estos hechos ante el órgano interno de control competente. la conducta sancionable consistirá en el incumplimiento de una obligación conferida al servidor público. el monto del daño o el beneficio indebido. así como el cargo. será tomada en cuenta por la institución. en el marco de un proceso de construcción de una cultura de la legalidad. “En la imposición de la sanción. como resultado del monitoreo y vigilancia que hace de la gestión pública. antecedentes laborales y condiciones socioeconómicas del infractor. a efecto de instrumentar las acciones gubernamentales necesarias para prevenir e inhibir este tipo de prácticas.

Finalmente. como resultado del cargo y funciones que le han sido conferidas. las obligaciones de los servidores pueden ser de carácter negativo –prohibición. y en el procedimiento intervendrán el Ministerio Público y el juez penal competente. Lo anterior significa que el hecho de que cada ámbito normativo (administrativo.como abstenerse de autorizar contratos de . electoral. conocer cuáles son sus obligaciones. contempla las obligaciones impuestas a los servidores públicos federales. puede ser sancionado administrativamente por el órgano interno de control competente. y también puede ser penado con varios años de prisión por haber cometido el delito de enriquecimiento ilícito. penal. Asimismo. habría un tercer grupo compuesto por las obligaciones enfocadas a evitar que.[60] la gravedad de la conducta. por lo que con el ánimo de comprenderlas mejor es posible agruparlas de acuerdo con los fines y principios perseguidos en ellas. como a fomentar la lealtad y la honradez del servidor público. como familiares. Si como resultado del incumplimiento en sus obligaciones. En un segundo grupo entrarían las obligaciones orientadas tanto a cumplir con la rendición de cuentas y la transparencia. En ese sentido. en su artículo 819. Como ya se mencionó. Un primer grupo estaría integrado por las obligaciones encaminadas a garantizar el desempeño eficaz e imparcial del servidor público respecto de las funciones o servicios que se le han encomendado. Cada una de estas obligaciones tiene objetivos y alcances distintos. y el procedimiento será llevado a cabo por el órgano interno de control encargado de investigar y sancionar al servidor público. amigos. el servidor público obtiene beneficios materiales injustificados. Si estamos en el ámbito penal. no impide que una misma conducta pueda ser sancionada por distintas vías. el servidor público obtenga un provecho ilícito o logre beneficios ilegales para sí o para personas cercanas a él. socios. la pena consistirá en la privación de la libertad en un reclusorio. civil) regule de manera particular la forma en que se acredita la responsabilidad. resulta importante para los servidores públicos. jefes o subordinados. la conducta sancionable será un delito. la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

pues ante el desconocimiento de las mismas. en algunos casos. Esta distinción es importante en la medida en que el servidor público debe saber cuándo está ante una obligación y cuándo está frente a una prohibición. el servidor público tiene la obligación de permitir a instituciones de defensa de los derechos humanos. programas y presupuestos que le fueron encomendados. Esta prohibición temporal tiene la finalidad de evitar que durante el primer año posterior a la fecha en que el servidor público concluyó su empleo. con lo cual estaría incurriendo en una responsabilidad administrativa. Sin embargo. obtenga beneficios para sí mismo o para terceros. como la Comisión Nacional de Derechos Humanos. ejerza influencia en su anterior oficina.SANCION DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS . e inclusive terminaría violando alguna norma sin darse cuenta. sino hasta un año después de haber dejado el cargo. aunque la persona haya dejado de trabajar para el gobierno.2. además debe conocer todas las disposiciones aplicables a los servicios públicos que preste.[61] obra pública con quien desempeñe un cargo en el servicio público. Asimismo. 7.1. o bien. bienes inmuebles que pudieran incrementar su valor como resultado de la realización de obras públicas en las que haya participado como autoridad. el servidor público puede cometer errores. en este caso el funcionario público puede interpretar de manera incorrecta la prohibición que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en materia de datos y documentos reservados o confidenciales. el acceso a los documentos que requieran para investigar cualquier violación a esos derechos. Por ejemplo.. Por otro lado. o de carácter positivo -hacer algo. el servidor público no puede adquirir para sí o para una persona cercana a él.como ejecutar los planes. incluso pensando en que cumplió cabalmente con sus deberes. las obligaciones impuestas al servidor público pueden prolongar su vigencia por un tiempo determinado. cargo o comisión. haga un uso indebido de la información confidencial o reservada a la que haya tenido acceso. y con ello impedir a la institución competente conocer la información solicitada.

A través de ese procedimiento. así como mediante las quejas o denuncias. de iniciar el procedimiento administrativo de responsabilidades previsto en el artículo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos20. Los encargados de conocer. o comisión. Las sanciones como se señaló anteriormente. el órgano interno de control sancionará al servidor público por su responsabilidad administrativa. con el objeto de corregir y prevenir esas prácticas. se encuentran establecidas en el artículo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. se cita al servidor público ante el órgano interno de control para que declare y se defienda con relación a las irregularidades que se hagan de su conocimiento. De comprobarse una falta. La queja puede venir de cualquier persona. La sanción debe ser adecuada. . el órgano interno de control estará en posibilidades de investigar y. con pleno respeto a los derechos que la propia ley les otorga. cargo. En particular estas últimas son la noticia que una persona da a la autoridad sobre alguna posible irregularidad de la cual ha tenido conocimiento. son los órganos internos de control en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. inclusive de otro servidor público puesto que la ley consagra la obligatoriedad de poner en conocimiento de la autoridad competente las irregularidades que se detecten. investigar y sancionar las posibles responsabilidades administrativas en las que incurran los servidores públicos federales. ajustada y correlacionada con la falta cometida. Con esos datos.[62] En todo momento el servidor público debe cumplir con las obligaciones de su empleo. teniendo derecho de aportar las pruebas que considere adecuadas. y cuando tenga alguna duda sobre la legalidad de una conducta relacionada con sus funciones. El órgano interno de control tiene conocimiento de las conductas de los servidores públicos. en su caso. denunciar al órgano interno de control aquellos actos irregulares de los que se percate en el desarrollo de sus funciones. a través de las auditorías o investigaciones que practica. el cual consiste en una serie de actos y tareas que tienden a determinar la existencia de faltas e incumplimientos por parte de los servidores públicos. o bien. debe comunicársela al titular de la dependencia o entidad en donde trabaja.

educación y capacitación 2. Derivado de la celebración durante el año 2011de los procesos electorales en los estados de Guerrero. 1. Estado de México y Michoacán. Baja California Sur. Coahuila.. especialmente durante los procesos electorales. . El programa de blindaje electoral se conforma por tres vertientes de acción: 1. misma que define las acciones a realizar por los diversos actores involucrados.1.difusión 3. en su caso.transparencia 8. contraloría social. el blindaje electoral cobra relevancia dado que es factible que se incremente la vulnerabilidad de los programas sociales ante eventuales intentos de uso político-electoral de sus beneficios.[63] 8.PROGRAMA DE BLINDAJE ELECTORAL SEDESOL 20102011 El programa de blindaje electoral es la estrategia que desarrolla SEDESOL de manera permanente desde el año 2001. directa o indirectamente. previa invitación a los tres órdenes de gobierno.. combatir este riesgo.-EDUCACION Y CAPACITACION Objetivo: Sensibilizar a los servidores públicos respecto al ejercicio de sus atribuciones. en la operación de programas a cargo de la dependencia. Hidalgo. Para prevenir y. en refrendo del compromiso que esta dependencia tiene con la transparencia y la rendición de cuentas en la operación de los programas sociales. delitos electorales y educación cívica. así como proporcionar las herramientas necesarias a los beneficiarios e integrantes de las organizaciones de la sociedad civil sobre las acciones de protección de los programas sociales. la SEDESOL desarrolla acciones concretas. Capacitación presencial a beneficiarios y organizaciones de la sociedad civil en materia de blindaje electoral... Nayarit. operación de los programas sociales. para proteger los programas y acciones institucionales ante posibles conductas irregulares.

2. así como detectar aquellas consideraciones que deberán tomarse en cuenta para evitar la comisión de irregularidades o acciones que limiten la implementación del Programa de referencia. 2. 8... Conductas 1.. Presentación del Programa de Blindaje Electoral ante los medios de comunicación. 8. rendición de cuentas y acceso a la información.[64] 2. Capacitación presencial a servidores públicos de SEDESOL en materia de blindaje electoral..Apego a los intereses de la SEDESOL 3.Transparencia y acceso a la información pública gubernamental . Conformación del Comité de Transparencia. Presentación del Programa de Blindaje Electoral ante servidores públicos de las Dependencias que participan en la operación de los programas sociales 3.Atención a los beneficiarios de los programas sociales 5. El Código de Conducta de la SEDESOL contiene las reglas de actuación y de desempeño profesional que debemos observar los servidores públicos de la Dependencia..Conocimiento y cumplimiento de leyes y normas 2. en el ejercicio efectivo de nuestras funciones. Con el objeto de determinar las principales acciones a realizar en el marco del Programa de Blindaje Electoral. Cursos interactivos vía internet en materia de equidad de género.. 1.Ejercicio del cargo público 4.3. se conformará el Comité de Transparencia en la Delegación Federal de la SEDESOL en los Estados con procesos electorales. ética y valores. 3. así como dar cumplimiento a los principios de transparencia.Difusión del Código de Conducta de la SEDESOL. responsabilidades administrativas y delitos electorales..DIFUSION Objetivo: Reforzar el mensaje del carácter público y apartidista de los programas sociales.

. editado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en 2007.[65] 6. tales como su inclusión en el manual de las “Buenas Prácticas en la protección de programas sociales”. y el tercero que describe la operación de los programas a cargo de la SEDESOL. legalidad y de combate a la corrupción.Equidad de género.. seguridad e higiene. protección civil y medio ambiente. El “Manual Ciudadano: SEDESOL a los Ojos de Todos”.3.1. servidores públicos. 2008. claro y directo que ayude a los beneficiarios. 2003.. sus Órganos Administrativos Desconcentrados y Entidades Sectorizadas. 8. así como a la supervisión y vigilancia de los programas sociales a través de la participación ciudadana. ha recibido diversos reconocimientos internacionales. ha contado con la participación del Instituto Federal Electoral. 2006. El Manual se encuentra conformado por tres apartados: el primero relativo a la información de carácter institucional que detalla los lineamientos de la política de desarrollo social.Difusión del Manual Ciudadano: SEDESOL a los Ojos de Todos.Relaciones interpersonales 8. autoridades locales y organizaciones no gubernamentales.. así como los canales institucionales para la presentación de quejas.Desarrollo y capacitación 9. 2005. lo cual permite identificar requisitos para acceder al programa. a formar parte de una política social corresponsable.Aplicación de recursos y rendición de cuentas 7.. 10. Cabe destacar que en sus diversas ediciones (2002. el Instituto Federal de Acceso a la . es una iniciativa de gobierno y sociedad civil dirigida a fomentar el ejercicio de la cultura democrática con información apoyada en un lenguaje simple. población objetivo. Por su utilidad.. 2007. el segundo referente a las estrategias y acciones de las Instituciones y Dependencias de la Administración Pública Federal que participan en el fomento de la cultura de transparencia. 2009 y 2010). mediante una ficha técnica y un diagrama de flujo conformados por información simplificada de las Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación en formato de fácil lectura.Salud.

párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y por tanto. y b) fijar las .. Como es de su conocimiento.4. 8. prevención de la comisión de delitos electorales y de responsabilidades administrativas. Entidades Sectorizadas y Órganos Desconcentrados. afectar los derechos sociales de los beneficiarios. prevé los criterios que deben regir la propaganda institucional bajo cualquiera de las modalidades de comunicación social. el Artículo 41. para la atención y canalización de quejas a las instancias correspondientes. con el fin de preservar la equidad en la competencia entre partidos políticos. base III. la UAGCT promueve la distribución de material informativo relativo a la operación de los programas sociales. apartado C. boletines informativos y comunicados de prensa de la línea 01 800 00 73 705. entre otros: a) establecer nuevas y más estrictas previsiones con el fin de que los servidores públicos de todos los órdenes de gobierno se conduzcan con absoluta imparcialidad en el manejo y aplicación de los recursos públicos que están bajo su responsabilidad. En el mismo sentido.[66] Información Pública. utilizada por los poderes públicos para su difusión. Suspensión de difusión de propaganda gubernamental conforme a la normatividad electoral local. establece además la obligación institucional para la aplicación imparcial de recursos.MANUAL DEL CIUDADANO Distribución de folletos y carteles informativos para la prevención de los delitos electorales y el ejercicio de la contraloría social. con el objeto de reafirmar la cultura democrática de transparencia. En el marco de la colaboración interinstitucional de la que forma parte esta Secretaría en materia de prevención de la comisión de posibles irregularidades que pudieran afectar la operación de los programas sociales. rendición de cuentas y de acceso a la información en la operación de los programas sociales. Difusión a través de carteles. la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República y la Secretaría de la Función Pública. Difusión de mensajes relativos al blindaje electoral a través del correo electrónico institucional a los servidores públicos de SEDESOL. la exposición de motivos de la disposición constitucional en comento refiere como objetivos principales.

En concordancia con la legislación citada. así como la definición de propaganda institucional. en las que se establecen los plazos de campaña y de suspensión de propaganda gubernamental durante los procesos electorales locales. apartado C. de los Códigos Electorales de los Estados en los que se llevarán a cabo elecciones este año. como máxima autoridad en materia de organización y supervisión de elecciones. de propaganda gubernamental dentro del periodo que comprende desde el inicio de las campañas electorales. con excepción de la información relativa a servicios educativos y de salud.[67] bases para la determinación de las sanciones a quienes infrinjan las normas sobre imparcialidad en la aplicación de los recursos públicos y equidad en la contienda. base III. De igual forma. esta Unidad pone a su disposición el calendario para la suspensión de propaganda gubernamental en los procesos electorales locales 2011: 8. y de los criterios judiciales y reglamentos aplicables en la materia. de las Reglas de Operación de los programas sociales. entre otras. párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. o a la necesaria para la protección civil en casos de emergencia.5. hasta el día de la jornada electoral inclusive. el artículo 41 Constitucional encuentra correspondencia en las diversas legislaciones electorales locales.TRANSPARENCIA Objetivo: Fomenta la cooperación interinstitucional e intergubernamental en la implementación de medidas como la reprogramación de la entrega de apoyos. Por su parte. el Instituto Federal Electoral. el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales prevé en el artículo 347. . entre las que se contempla la difusión por cualquier medio. ha emitido diversos reglamentos mediante los que ha detallado las características que se considerarán para la determinación de qué es propaganda políticoelectoral contraria a la ley. las conductas que constituyen infracciones en materia de propaganda. En atención a lo expuesto y en cumplimiento a lo establecido en el Artículo 41.. la suspensión de difusión de propaganda gubernamental y la firma de las declaratorias por la legalidad y transparencia.

y a la vez debemos cumplir también con las responsabilidades de la función pública. para lo cual debemos tener una cultura de la información.. identifica faltas administrativas y delitos electorales y pretende evitar su comisión. En el marco del Programa Nacional de Rendición de Cuentas. por consiguiente. Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012. ¿Por qué el ABC de los servidores públicos? Porque como ciudadanos. primordialmente.EL ABC DE LOS SERVIDORES PUBLICOS EN RELACION CON LAS ELECCIONES El ABC de los servidores públicos es un medio que busca informar sobre varios aspectos de la gestión pública y del proceso electoral. tanto electoral como de la gestión y manejo de los recursos públicos. acciones y manejo de recursos del gobierno tanto federal como estatal se apeguen estrictamente a su cumplimiento debiendo realizar las funciones con legalidad. transparencia. accione y los servicios gubernamentales cuando se manipulan con fines diferentes a los establecidos por la ley. imparcialidad y eficiencia. lealtad. . En tiempos electorales la disputa por cargos de elección popular puede incrementar el grado de cometer actos fuera de las leyes administrativas o electorales.[68] Cumplimiento a las estrategias establecidas por la CITCC. Esto nos conlleva a observar y verificar que todos los programas. la eficacia y la transparencia. y como servidores públicos tenemos el derecho y la obligación de ejercer nuestro voto de manera razonada y consciente. Intenta que los funcionarios públicos cuenten con los conocimientos necesarios y suficientes para reconocer los principales delitos electorales y aportar elementos para prevenir que se cometan faltas e irregularidades administrativas o delitos electorales en el desempeño de sus funciones como servidores públicos. por lo que es indispensable considerar que cada vez que esto sucede se atenta contra todos los principios pero primordialmente el de la democracia y. lo que a su vez amenaza todos los programas. coordinado por la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) de la Secretaría de la Función Pública. contra la legalidad . 9. honradez.

1. cargos o comisiones de servidores públicos podemos lesionar los derechos de los ciudadanos mexicanos de escasos recursos que son los usuarios y beneficiarios de los programas. en su artículo 108. quienes serán responsables por los actos u . acciones. de los partidos y sus candidatos. como: educación. Porque desde el ejercicio de sus puestos. los funcionarios y empleados y. vivienda.. así como a los servidores públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía. libre y secreto. y como trabajadores del estado después. dada su situación de desventaja económica y social. a participar en los asuntos públicos. como ciudadanos primero. pueden estar constantemente amenazados con quitarles o condicionarles los programas y apoyos de gobierno a cambio de su voto. a vigilar la actuación de sus autoridades y exigir que rindan cuentas. que por razones de su cargo se les ha confiado. para apoyar campañas político-electorales. obras y proyectos del gobierno orientados a mejorar sus condiciones de vida. y procurar que el voto de todos los mexicanos sea plenamente respetado. sino también contra sus derechos sociales fundamentales. materiales y humanos. trabajo.[69] Es por ello que todos los servidores públicos corren el riesgo de que en tiempos electorales puedan utilizar indebidamente los recursos financieros. ya sea por presiones de otros servidores públicos o por sus propias convicciones y preferencias político-partidistas. en general. a la libertad de expresión. Ellos. a elegir a sus representantes mediante su voto personal.SERVIDOR PÚBLICO La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. junto con los demás miembros de la sociedad para vigilar esmeradamente los actos de las autoridades. en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administración Pública Federal. cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión. a toda persona que desempeñe un empleo. a los miembros del poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal. salud. considera servidores públicos a: Los representantes de elección popular . Con esto se atenta no solo contra los derechos políticos de la población más vulnerable. de participar activamente. 9. Porque los servidores públicos tienen la doble responsabilidad. al acceso a la información.

el Código Penal Federal. En ese contexto.” Finalmente. Por su parte. organismos descentralizados. manejen o apliquen recursos públicos federales. organizaciones y sociedades asimiladas a estas. a los servidores públicos estatales y municipales que en el desarrollo de sus empleos. en su artículo 212. pueden considerarse como sujetos de dicha ley. A la luz de estos ordenamientos queda claro que quienes presten sus servicios a dependencias y/o entidades de la Administración Pública son considerados servidores públicos. señala que es servidor público: “Toda persona que desempeñe un empleo. el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo. o en los Poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal. . los servidores públicos mencionados en el párrafo primero del artículo 108 Constitucional. cargo o comisión en los Estados y en los Municipios. cargo o por comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal centralizada o en la del Distrito Federal. en el Congreso de la Unión. empresas de participación estatal mayoritaria. cargos o comisiones. Las Constituciones de los estados de la República precisaran. fideicomisos públicos. en los mismo términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus responsabilidades. o que manejen recursos económicos federales”. sin importar el tipo de contratación o nombramiento.[70] omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones. y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos públicos federales. la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos establece en el artículo 2 que “son sujetos de dicha ley.

El segundo punto es que el órgano electoral debe ser el coordinador de los partidos para conocer la trayectoria de precandidatos y . Alto nivel de capacitación y cumplimiento de la legislación electoral por parte de los servidores públicos.. por parte de las instituciones de la administración pública federal. materiales y financieros. En primer lugar.CONCLUSIÓN RESULTADOS ESPERADOS Estricto apego a la legalidad en la aplicación de los recursos públicos humanos. el IFE debe trabajar en el frente interno. El instituto federal electoral (IFE) debe trabajar en tres frentes para blindar el proceso electoral de 2012. en el que se renovará la presidencia de la república y el congreso de la unión.[71] 10. lo que significa perfeccionar sus instrumentos para detectar irregularidades y la posible infiltración de dinero ilícito en las campañas.

se debe poner a disposición de las autoridades encargadas de hacer las investigaciones. calca variables de medición de conflictividad utilizadas en Colombia para blindar la esfera política del crimen organizado.[72] candidatos. CASOS DE SANCIONES En diciembre pasado. se debe incrementar la presencia de personal ministerial de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) y trabajar con la secretaría de seguridad pública. sobre todo para inhibir. se encuentra la relación con las instituciones encargadas de la procuración de justicia y la seguridad pública. La estrategia de blindaje electoral en todos los estados de la República donde hubo y habrá elecciones. Dicha información. delincuencia organizada y narcotráfico. En junio de 2010 el tribunal electoral del poder judicial de la federación decidió cancelar en definitiva el registro de Gregorio Sánchez Martínez como candidato del Partido de la Revolución Democrática. el cuerpo de inteligencia del estado mexicano elaboró un mapeo de riesgo electoral para vigilar los comicios estatales en 2011 y presidenciales en 2012. por su presunta responsabilidad en los delitos de “lavado” de dinero. En ese tenor. Como tercer frente. a las acusaciones en su contra por delitos contra la salud y crimen organizado. . que por primera vez en este año. para detectar eventuales vínculos con el crimen organizado y se proceda de acuerdo con la ley. Partido del Trabajo y Convergencia para gobernador de quintana roo. ya que aunque el IFE no es policía se puede coordinar con esas autoridades para realizar su trabajo cuando detecte alguna irregularidad. la cámara de diputados aprobó retirar el fuero a Julio César Godoy toscano. a fin de que pudiera responder.

[73] BIBLIOGRAFÍA 1. El ABC de los Servidores Públicos en Relación con las Elecciones. Instituto Estatal Electoral de Oaxaca.A de C. Gobierno Federal PGR. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas y de delitos electorales federales cometidos por servidores públicos federales. Compendio de Legislación Electoral Oaxaca. 5. 13.A de C. atención. Código Penal Para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca. 2. Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca. 10. Encuadernadora Progreso S.V. Manual de Delitos Electorales para funcionarios de Casillas. Gobierno Federal PGR. Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.V.V. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de mayo de 2007. Encuadernadora Progreso S. 8. 14. ACUERDO del Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante el cual se emiten normas reglamentarias . Encuadernadora Progreso S. 9. 15. Acuerdo por el que se establece las bases de colaboración interinstitucional para el fortalecimiento de las acciones de prevención. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. 6. Gobierno Federal PGR. 3. 12. Manual Ciudadano de Delitos Electorales. 4.A de C. 7. 11. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007 2012). Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Código Penal para el Distrito Federal.

Editorial Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 16. base III.pgr. WWW. para los procesos electorales locales de 2010.mx/fepade . apartado C. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 17.[74] sobre propaganda gubernamental a que se refiere el artículo 41.gob.pgr. El Derecho Electoral en el Marco Teórico y Jurídico de la Representación.gpb. Antonio de Cabo Vega.mx/fepade/predef 18. www.