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LA ADMINISTRACIÓN MODERNA, SISTEMAS, AMIGABLE, INCLUSIVA, DEMOCRÁTICA,

GESTIÓN POR RESULTADOS


Organización Administrativa Pública
La Administración Pública Central
La Administración Pública Central es la actividad política, jurídica y técnica que ejerce
jerarquía e imperativamente el Presidente de la República, de acuerdo con las
funciones constitucionales, legales y reglamentarias, para satisfacer necesidades
generales dentro de un organismo social, valiéndose de diferentes procedimientos,
órganos e instituciones públicas, semi-públicas y privadas, y de acuerdo con los
principios de eficiencia, agilidad y transparencia, descentralización, desconcentración,
racionalización y economía de los servicios; la coparticipación y solidaridad social. "Las
decisiones se toman en el ápice y se van cumpliendo hasta la base.
Así han funcionado casi todos los gobiernos autoritarios del mundo, desde las
monarquías hasta el socialismo, pasando por las dictaduras. En esta forma de
percepción y ejercicio del poder han derivado en lo que hoy se denomina
"centralismo", que podría describirse como la concentración de la capacidad de
decisión y de administración en un solo centro. Este concepto ha sido la base para la
estructura de las empresas y del mismo Estado durante casi veinte siglos, con ciertas
excepciones como...el sistema federal. Sin embargo, la intensificación de las relaciones
internacionales, la multiplicidad económica y política, la velocidad de las
comunicaciones y el acortamiento de distancias, así como la expansión de intereses
privados y públicos en todo el mundo ha demostrado la incapacidad del sistema de
poder piramidal para hacer frente a las exigencias de una sociedad universal cada vez
más interdependiente y ha llevado a conformar un nuevo sistema de decisiones que se
desenvuelven más bien como una red, cada uno de cuyos nudos tiene su propio nivel
de decisión. La complejidad de un mundo tecnologizado así lo exige.
El Estado no puede escapar a esta exigencia
Si bien las decisiones superiores, trascendentales, deben ser tomadas en un nivel de
poder central democráticamente elegido, la ejecución de esas decisiones puede ser
mucho más eficientes y efectivas si se hacen en forma descentralizada. La percepción o
intuición de que esto es así ha llevado a los Estados a crear dentro de sus propio
territorio, divisiones político-administrativas, en las que se delegan ciertas funciones y
cuya tarea primordial es convertir en hechos locales las grandes decisiones
nacionales".
La Constitución Política del Estado Ecuatoriano
Art. 74.- EJERCICIO DE LA FUNCION EJECUTIVA.- "La Función Ejecutiva es ejercida por el
Presidente de la República, quien representará al Estado".
La Ley de Modernización del Estado, expresa: Art. 40.- REGIMEN ADMINISTRATIVO DEL
EJECUTIVO.- "Dentro de los límites que impone la Constitución Política, declárase de
competencia exclusiva del Ejecutivo o regulación de la estructura, funcionamiento y
procedimientos de todas sus dependencias y órganos administrativos".
El Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, manifiesta:
Art. 5.- GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL.- "Corresponde a los órganos
superiores de la Función Ejecutiva la dirección de la política interior y exterior del
Estado, así como su administración civil y militar, de acuerdo a las normas
constitucionales y legales.
La Función Ejecutiva la ejerce el Presidente de la República quien representa al Estado
en forma extrajudicial, ejerce la potestad reglamentaria y tiene a su cargo la dirección
de toda la Administración Pública Central e Institucional ya sea directa o
indirectamente a través de sus Ministros o delegados.
Para el cumplimiento de estos propósitos el Presidente de la República goza de
potestad jerárquica, reglamentaria y del ejercicio de la autoridad y decisión con poder
de mando.
Organización Administrativa
La Administración Pública de la Función Ejecutiva de acuerdo con la jurisdicción
territorial, funciones y competencias se encuentra organizado y estructurado
jerárquicamente de la siguiente forma: Presidente de la República; Vicepresidente de
la República; Secretario General de la Administración, Ministros de Estado;
Gobernadores; Intendentes de Policía; Jefes Políticos; Comisarios de Policía; y,
Tenientes Políticos.
El Gabinete.- Es el organismo asesor del Presidente de la República. Se encuentra
integrado de la siguiente manera: El Presidente de la República; el Vicepresidente de la
República; El Secretario General de la Administración; el Ministro de Gobierno y
Policía; el Ministro de Relaciones Exteriores; el Ministro de Finanzas y Crédito Público,
el Ministro de Energía y Minas, el Ministro de Educación y Cultura; el Ministro de
Obras Públicas y Comunicaciones; El Ministro de Industrias; Comercio, Integración y
Pesca; El Ministro de Defensa Nacional; el Ministro de Agricultura y Ganadería; El
Ministro de Trabajo y Recursos Humanos; el Ministro de Bienestar Social; el Ministro
de Turismo; el Ministro de Salud Pública; el Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda;
e, invitados del Presidente de la República.
Comisión Ejecutiva Provincial.- Para la observancia de la Constitución y Leyes de la
República; para una eficaz administración provincial se ha constituido la Comisión
Ejecutiva Provincial, que se encuentra organizada de la siguiente manera: Gobernador
de la Provincia; Secretario de la Gobernación; Funcionarios de mayor jerarquía a los
Ministerios; y, Funcionarios de la Función Ejecutiva.
Para efectos protocolarios los gobernadores gozarán en sus provincias de las
prerrogativas de un Ministro de Estado.
La Administración Pública Institucional
Es una rama de los servicios generales del Estado o del Municipio que se han
desprendido de su organización para erigirse en entidades dotadas con personería
jurídica, autonomía propia, patrimonio independiente y grado de especialidad y
responsabilidad. En este sentido la institución pública representa el grado más alto de
descentralización por servicio; a su vez, es una ventaja y una garantía porque tiende a
tecnificar y especializar a la administración. Por ejemplo, el Municipio y la Universidad
son instituciones públicas descentralizadas, especializadas, con características
particulares propias dentro de la administración. Las instituciones públicas de carácter
científico, educativas, deportivas, son muestra palpable del grado de desarrollo
económico y cultural de un país.
Las instituciones poseen la característica fundamental de estar vinculados
estrechamente a la propia organización del Estado.
Han surgido y extinguido -como la esclavitud y la servidumbre- por necesidad social y
por las actitudes e ideas creadoras, inventivas y renovadoras de los hombres. Se han
caracterizado por sus tradiciones, sus símbolos distintivos, sus valores culturales, sus
funciones, objetivos, claramente definidos y los servicios prestados de generación en
generación. Históricamente existen instituciones sociales como la familia; económicas
como las cooperativas y los bancos; políticas como los Municipios y el Estado;
educacionales como las escuelas, colegios y universidades que han prestado servicios
relevantes a la humanidad. Muchas instituciones han pasado de funciones simples a
complejas; de funciones homogéneas a heterogéneas; y otras han desaparecido.

La Administración Pública Seccional


Son entidades del sector público como los Consejos Provinciales y los Concejos
Cantonales de carácter orgánico-funcional que gozan de autonomía propia, patrimonio
económico y de capacidad jurídica para obrar y realizar actos reglados y discrecionales
que fueren necesarios para el cumplimiento de sus fines en la forma y condiciones que
determine la Constitución y las leyes y con facultad legislativa para dictar ordenanzas,
para gobernar, ejecutar y hacer cumplir sus órdenes.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Ministerios del Ecuador

Los Ministerios del Ecuador son las entidades gubernamentales que conforman la
administración pública y el estado, y mediante las cuales se llevan a cabo todas las
políticas de gobierno en áreas especiales como economía, defensa, salud, educación y
trabajo, ente otras, también se les puede denominar como Secretarias de Estado, las
cumplen funciones específicas para un área determinada.
Estas entidades u órganos gubernamentales dependen directamente del Presidente de
la República del Ecuador, y junto con este y el Vicepresidente Ejecutivo, conforman el
Gobierno del Ecuador, el jefe de estado y el gobierno son los que deciden cuán grande,
como se conforman y quienes integran a los diversos ministerios, y estos cambios y
nombramientos deben ser publicados en el Registro Oficial.

¿Cuáles son los ministerios del Ecuador?


El encargado de nombrar a los Ministros de Estado es el Presidente de la República del
Ecuador, ellos son los que deben formar parte del Consejo de Ministros y pueden dar
asesoría al Presidente y al Vicepresidente en todas las tareas que son afines a ellos, así
mismo deben rendir cuentas ante la Asamblea Nacional.
Actualmente existen 23 ministerios del Ecuador que funcionan, luego de los diversos
ajustes y cambios que el Presidente Lenin Moreno realizó en los mismos, además de 9
Secretarias de Estado. Los ministerios son:

1. Ministerio de Acuacultura y Pesca


2. Ministerio de Agricultura y Ganadería
3. Ministerio del Ambiente
4. Ministerio de Comercio Exterior
5. Ministerio de Cultura y Patrimonio
6. Ministerio de Defensa Nacional
7. Ministerio del Deporte
8. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
9. Ministerio de Economía y Finanzas
10. Ministerio de Educación
11. Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
12. Ministerio de Hidrocarburos
13. Ministerio de Inclusión Económica y Social
14. Ministerio de Industrias y Productividad
15. Ministerio del Interior
16. Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
17. Ministerio de Minería
18. Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
19. Ministerio de Salud Pública
20. Ministerio de Trabajo
21. Ministerio de Transporte y Obras Públicas
22. Ministerio de Turismo
23. Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información

De Acuacultura y Pesca
Este ministerio a pesar de estar en la lista de ministerios del país, fue eliminado por el
Gobierno de Lenin Moreno debido a los cambios que realizó en toda la estructura del
estado, y sus funciones fueron asumidas por el ministerio de Agricultura y Ganadería.
Entre los principales alegatos para la supresión del ministerio estimaron la reducción
de gasto público.
De Agricultura y Ganadería
Este ministerio fue creado en 1938 por el presidente Aurelio Mosquera Narváez, para
que se encargara de todo la materia de agricultura y ganadería en la República del
Ecuador. Es un ente que se encarga de hacer la rectoría o la dirección de todo el sector
agropecuario y de hacer las articulaciones necesarias para la obtención de los recursos
financieros y no financieros para facilitar el desarrollo de este mercado, además de
establecer las políticas públicas necesarias para la agricultura comercial, familiar y
campesina.

También debe realizar la priorización de los servicios de comercialización, asociación e


innovaciones que permitan el mejoramiento de las condiciones de vida del
campesinado y así poder garantizar la soberanía alimentaria del país. Se encuentra
conformado por:

 El despacho del Ministro


 Viceministerio de Agricultura y Ganadería
 Sub secretaria de Agricultura
 Sub secretaria de Ganadería
 Subsecretaria de Producción Forestal
 Sub secretaria de Agricultura familiar y campesina
 Secretaria General del Sistema de Relacionamiento Productivo
 Sub secretaria de Tierra y reforma Agraria
 Sub secretaria de Riego y Drenaje

De Cultura y Patrimonio
Se llama en la actualidad Ministerio de Cultura y Patrimonio del Ecuador y es un ente
que se encarga de establecer las políticas para el desarrollo de las actividades
relacionadas a la cultura y las tradiciones del Ecuador. Se creó el 15 de enero de 2007
por el ex presidente Rafael Correa, para que asumiera las funciones de la Sub
secretaria de Cultura del Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador.

De Defensa Nacional
Es un ente gubernamental de tipo político y administrativo mediante el cual se dirige la
política de defensa y administración de las fuerzas armadas del país, en armonía con
las funciones del estado y de las instituciones militares. Es una de las columnas
fundamentales del estado y debe ser responsable en velar por tener una nación
gobernable, mantener la paz y la seguridad ciudadana, mantener el régimen
democrático y el respeto a la Constitución y a los derechos humanos.

También debe controlar y administrar los bienes y recursos de los cuarteles, zonas
militares y monumentos de la patria tales como el Museo Templo de la Patria y la Casa
de Sucre en la ciudad de Quito. Su ubicación central es en el Palacio de la Recoleta en
esta ciudad.
De Desarrollo Urbano y Vivienda
Como ministerio fue creado en la presidencia de Sixto Durán Ballén en el año 1994 y se
encarga de ejercer todas las direcciones y políticas públicas dentro de las ciudades,
para garantizar a los ciudadanos el acceso a una vivienda segura y en condiciones
habitables, viviendas dignas y con espacio integrador, que permita el buen desarrollo
familiar y el buen vivir.

De Economía y Finanzas
Es un ente gubernamental del Ecuador que se encarga de realizar todas las políticas
económicas y de finanzas en el País. En el gobierno del Presidente Rafael Correa se
llamó solamente Ministerio de Finanzas, pero el 25 de mayo de 2017 el nuevo
presidente Lenin Moreno mediante decreto lo fusionó con el Ministerio de
Coordinación  de Políticas económicas, quedando con el nombre de Ministerio de
Economía y Finanzas.

Ella se encarga entre otras cosas la de establecer el tipo de economía de la nación, la


incorporación de monedas y la implementación de políticas de comercio para
exportaciones e importaciones.

De Electricidad y Energía Renovable


El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable del Ecuador es un ente
gubernamental que se encarga de la dirección, planificación y legislación en todo lo
concerniente a la energía eléctrica. A ella están suscritas la Corporación Eléctrica del
Ecuador y la Corporación Nacional de Electricidad. Actualmente se adiciono al
Ministerio de Hidrocarburos del Ecuador.

De Hidrocarburos
El Ministerio de Hidrocarburos del Ecuador asumió, aparte de todo lo que esté
relacionado con la extracción, regulación,  procesamiento y venta del petróleo, las
funciones de Electricidad y Minería y la subsecretaria de hidrocarburos y le fue
cambiado su nombre a Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables, por
decisión tomada por el presidente Lenin Moreno mediante el decreto Nº 399 de fecha
15 de mayo de 2018.

De Inclusión Económica y Social


En esta cartera del Estado ecuatoriano se realizan las inclusiones de tipo económico,
cultural y social de la población del país que se encuentra en estado de pobreza y lleva
como meta o misión que la misma pueda salir del asistencialismo, paternalismo y del
clientelismo político, para poder subsistir por su propia cuenta.

Se creó en el año 1979 bajo el nombre de Ministerio de Bienestar Social en la


presidencia de Jaime Roldós Aguilera, y fue el ex presidente Rafael Correa el que le
cambio el nombre a este nuevo en el año 2007.
De Industrias y Productividad
Este ministerio se encuentra en proceso de disolución por el gobierno de Lenin
Moreno, y se encargaba de formular  y ejecutar  las políticas públicas para las
especializaciones a nivel industrial, y el desarrollo de  la productividad, su sede aún se
encuentra en Quito y tenía dos entidades adscritas a ellas que eran el Servicio
Ecuatoriano de Normalización y el Servicio de Acreditación Ecuatoriano.

De Salud Pública
Es un ente gubernamental ecuatoriano que se encarga de realizar las funciones de
dirección, ente regulador, planificador, coordinador, controlador y gestionador de 
todo lo concerniente con el proceso de la salud pública en el país. Se creó en el año
1967 a través de la Asamblea Nacional Constituyente.

Telecomunicaciones y Sociedad de la Información


Este ministerio se encarga de prestar el apoyo en el proceso de mejoramiento de todas
las actividades en las instituciones que están relacionadas con el sector de las
telecomunicaciones, además de hacer la coordinación de todas las acciones  a través
de la implementación de políticas que ayuden a la sociedad a  estar informada y tener
el conocimiento sobre las nuevas tecnologías para la información y la comunicación.

Está adscrito en la actualidad al Consejo sectorial de Infraestructura y Recursos  no


renovables. Su misión es ser un órgano rector para el desarrollo de nuevas tecnologías
y comunicaciones que incluyan aparte de las telecomunicaciones el espacio
radioeléctrico, a través de las políticas, planes y seguimiento de su implementación
para que todas las personas tengan acceso en igualdad de condiciones  a todos los
servicios, y además promover su uso de una manera consciente y eficaz que pueda
asegurar el avance de la sociedad para un mejor vivir en Ecuador.

Como visión tiene la finalidad de convertirse en un ente de gestión pública líder en


todos los procedimientos necesarios  para que la población pueda tener acceso a la
información y el conocimiento con el uso de la tecnología no solo en su desarrollo
social sino también en solidaridad con el resto de la población en Ecuador.

De Educación
El Ministerio de Educación del Ecuador es una entidad gubernamental de suma
importancia en el país ya que es la encargada de velar por la educación nacional en
todos sus niveles, tratando de llevar una calidad en la educación y mantener el
bienestar de los estudiantes.

Su misión es que cada habitante del Ecuador pueda tener acceso a todos los niveles
educativos y su visión es que esta sea de buena calidad, en donde todos participen y
que sea igualitaria en cuanto al género. Los objetivos de este ministerio se enfocan en
que haya un incremento en el número de estudiantes y así poder reducir al mínimo la
distancia que existe en la educación de los jóvenes y de los adultos que estén
rezagados en su escolaridad.
Dentro de su oferta educativa se encuentran: la educación inicial, educación general
básica, bachillerato general unificado, educación de jóvenes y adultos, educación
especial e inclusiva y la educación intercultural bilingüe.

Los programas de educación se ejecutan de diversa manera pero siempre bajo el


enfoque de capacitar al docente y del bienestar de los estudiantes, en la actualidad
trabajan bajo el proceso de evaluación del docente “Ser Maestro” y en las unidades del
milenio que se implementaron para que la educación fuese de calidad bajo las mejores
condiciones de escolaridad.

Para ello crearon la página de internet Educar Ecuador, como un servicio en línea para
dar atención a los estudiantes, maestros y representantes o padres, entre los cuales se
pueden consultar las calificaciones de los estudiantes, las observaciones a los padres
de familia y la publicación de las notas, además del trabajo de los docentes. El servicio
está disponible las 24 horas del día y solo se debe crear el usuario y su contraseña los
cuales son dados por las instituciones educativas.

Otro de los nuevos sistemas implementados es el Distrito 141 mediante el cual se


puede obtener y tramitar diversos procesos como el traslado de estudiantes, solicitud
de permisos, vacaciones, denuncias, registros, inscripciones, tramites de certificados,
de una manera más rápida sin tener que acudir a la sede del ministerio o las sub sedes
para solicitarlas.

Del Ambiente
El Ministerio del Ambiente y Agua de Ecuador es un ente creado por el Estado
ecuatoriano para encargarse de todas las políticas ambientales en Ecuador. Es la
máxima autoridad en este tema en el país y su papel es el de hacer de rector en todas
las gestiones ambientales que lo conforman.

También debe dar garantía de un ambiente totalmente sano y con un sistema


ecológico equilibrado para que todo el país pueda conservar su biodiversidad,
mantener y mejorar el ambiente y hacer la promoción del desarrollo sustentable y de
la justicia social, tomando en cuenta que el agua, el suelo y el aire del Ecuador son
recursos naturales estratégicos.

La creación de este ministerio data del 4 de octubre de 1996 por el presidente Abdalá
Bucaram quien a través de un decreto ejecutivo, en ese entonces lo llamó Ministerio
del Medio Ambiente del Ecuador. Para enero de 1999 es fusionado con el Instituto
Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), llamándose
entonces Ministerio del Medio Ambiente, luego se le dio el nombre de Ministerio del
Ambiente del Ecuador.

Tiene dos áreas técnicas: la áreas naturales, forestal y biodiversidad, y el área de


Calidad ambiental. Últimamente se añadió una Sub-Secretaria para tratar el tema del
cambio climático. Mira en este Vídeo como se establece la lucha para mantener el
medio ambiente en la República del Ecuador:

Del Interior
Fue creado en 1830 con la primera constitución del Ecuador por el Presidente Juan
José Flores y se llamaba por esa época Ministerio del Interior y Relaciones Exteriores,
posteriormente en el año 1895 el presidente Eloy Alfaro lo divide y crea las carteras del
Ministerio del Interior y Ministerio de Relaciones Exteriores. Desde el año 1926 se le
llamo Ministerio de Gobierno, Policía, Municipalidades y Cultos tal como se le conocía
hasta el año 2010, cuando el ex presidente Rafael Correa le cambia el nombre a
Ministerio del Interior.

Se le llama actualmente, desde que Lenin Moreno le cambiara el nombre  como


Ministerio de Gobierno para el Interior  y es la columna principal de todo el Estado
Ecuatoriano, su responsabilidad es velar por la gobernabilidad del país, coordinar las
relaciones inter  e intrainstitucionales del poder ejecutivo, hacer el manejo político del
ejecutivo y ser el coordinador  y planificador de que se cumpla el plan nacional de
desarrollo.

También debe ser el coordinador del poder ejecutivo con los otros poderes del estado
y los gobiernos seccionales, de paz y de seguridad ciudadana, mantener el orden
democrático y el respecto a la constitución y a los derechos humanos.

Su actividad principal es mantener el régimen democrático, apoyar a la estabilidad del


gobierno y mantener el orden constituido, pero es a través del ejecutivo que se
aprueba, modifica o recusan los trabajos que se presenten. Sus funciones principales
son programar, dirigir, organizar y hacer la coordinación de todas las actividades que
tengan que ver con el gobierno a través de acercamientos sociales y gremiales, por tal
motivo también se encarga de controlar las gobernaciones provinciales. A través de la
Policía Nacional se encarga de la seguridad interna del país.

Del Deporte
Por el Gobierno de Lenin Moreno el 15 de junio del 2018 se convirtió en una Secretaria
del Deporte, dependiente del Ministerio de Educación y Deporte y su misión principal
es hacer la promoción del deporte en la nación. Hasta el año 2017 funciono como un
ministerio independiente. Fue creado por el ex presidente Rafael Correa el 14 de
febrero de 2007 cuando dividió el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Como
secretaria es una entidad que tiene autonomía tanto administrativa y financiera

Del Turismo
Este ente se encarga de toda la parte turística del país, es un ente rector que debe
llevar a cabo todas las políticas turística en Ecuador a través de un desarrollo
sostenible, con conciencia y que sea competitivo en todo el sector, a la vez debe hacer
función de regulador, planificador, gestor, promotor, difusor y control de todos los
recursos turísticos del estado. Funciona desde el año 1992 cuando fue creado por el
entonces presidente del país Sixto Durán Ballén y se llamaba entonces Ministerio de
Información y Turismo.

Del Exterior
El ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador es el encargado de llevar a cabo
todas las políticas a nivel internacional, además tiene la responsabilidad de gestionar y
coordinar la integración en Latinoamérica y la movilidad humana, debe rendir cuentas
al pueblo ecuatoriano de todas sus acciones ya que a él se debe.

Debe tomar las acciones para cumplir con los principios de la constitución y las normas
del derecho internacional y de los planes de la nación en cuanto al desarrollo. Se le
conoce también como Cancillería y su sede está en el Palacio de Najas al Norte de la
ciudad de Quito.

Del Transporte
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas de Ecuador es el que rige todo el sistema
nacional de Transporte. Funciona desde el año 2007 cuando fue creado por decreto
del ejecutivo, se encarga de realizar las construcciones y mantenimiento de todas las
redes viales del Ecuador. Este ministerio tiene dos viceministros y 5 subsecretarias.

Su objetivo principal es desarrollar al país ordenando las regulaciones, planes,


programas y proyectos que permitan tener un sistema nacional de transporte
intermodal y multimodal, con una red de transporte que tengan estándares de calidad
a nivel internacional y sobre todo que esté de acuerdo a las normativas económicas,
sociales, de medio ambiente y sujetas al plan nacional de desarrollo

Del Trabajo
Anteriormente se llamaba Ministerio de Relaciones Laborales, y se le cambio el
nombre a Ministerio de Trabajo del Ecuador, y es el encargado de desarrollar las
políticas en materia laboral de todo Ecuador. Su objetivo es permitir que los
ciudadanos tengan un buen vivir a través de un empleo digno que permita la inclusión
y garantice una estabilización y armonía en las diversas relaciones laborales.

Del Ramo
Un ministerio del ramo es un ente para una función determinada, por ejemplo el
ministerio de Economía se le llama ministerio del ramo económico ya que sus
decisiones son las que tienen que ver con las noticias económicas.

Del Comercio Exterior


Este ministerio fue creado el 16 de febrero de 1973 bajo el régimen dictatorial de
Guillermo Rodríguez Lara con el nombre de Ministerio de Industrias, Comercio e
Integración, actualmente se le llama Ministerio de Producción y Comercio Exterior del
Ecuador, y se encarga de hacer las formulaciones y ejecuciones de todas las políticas
públicas para lograr la especialización industrial. También regula todos los actos de
relaciones comerciales a nivel internacional.
También rige las políticas de comercio exterior y las inversiones, formula, planifica,
dirige, gestiona y coordina todas las políticas en esta área y hace su promoción
comercial. Debe buscar la manera de hacer atractivas las inversiones, los negocios
bilaterales y multilaterales, debe regular las importaciones del país de una forma
estratégica para conseguir beneficios comerciales y también poder relacionar al país.

En el año 2013 se creó con el decreto N° 25 en donde quedo establecido como un


Ministerio de Comercio Exterior con derecho público y personalidad jurídica. Cuenta
con un patrimonio, un régimen de administración y financiero propio. Sus funciones
principales son:

Hacer las Proposiciones, ejecuciones y coordinaciones de los negocios de acuerdos


comerciales, llevando una administración a través de la implementación y seguimiento
de los mismos.

 Hacer el Impulso de las exportaciones de productos y servicios a nivel


internacional y también llevar una coordinación de los procesos de integración
económica haciendo énfasis en los países latinoamericanos.
 Ejecutar el diseño y hacer las implementaciones de estrategias y de las acciones
que permitan desarrollar y promover las marcas que son del sector comercial
para poder obtener un posicionamiento de aquellos productos o servicios en el
mundo, haciendo énfasis en la promoción del país para establecer relaciones y
acuerdos mercantiles.
Sus últimos trabajos desarrollados fueron el Acuerdo comercial entre la Unión Europea
y sus Estados Miembros y Colombia y Perú, establecer la marca de País “Ecuador ama
la Vida”.

Del Agua
Es una secretaria de tipo nacional que tiene como función conducir y levar todos los
procesos de gestión de los recursos hídricos del país a través de una manera integrada
que sea sustentable en todas las cuencas hidrográficas del país. Fue creado en el año
2008 mediante el Decreto Ejecutivo 1088 de Rafael Correa.

Fue a través de este gobierno que se reconoció el carácter y valor del agua y por eso
fue llevada al más alto rango institucional, llevando una conducción integral y
coordinando este valor natural para poder preservar su conservación.

Del Buen Vivir


Es una entidad gubernamental que se llama Secretaria del Buen Vivir, creada en el año
2013 por Rafael Correa que ha sido muy atacada, se basó en la constitución
ecuatoriana y en el Sumak Kawsay (Buen Vivir), lo cual se define como el modelo de
desarrollo que debe garantizar los derechos a todas las personas, de las comunidades y
su relación con la naturaleza, estableciendo estilos de vida sustentables y con armonía.
Con ella pretendía cambiar todos aquellos paradigmas heredados del capitalismo, el
cual es considerado inhumano para hacer la construcción de una realidad diferente
partiendo del cambio del ser humano, de la consciencia y poder alcanzar una nueva
civilización humana. El presidente Correa tenía la pretensión que el mismo pudiera
iniciar un nuevo movimiento que sirva para transmitir un modelo de vida alternativo
diferente al consumismo globalizado, estableciendo valores.

Del Litoral
Este Ministerio fue suprimido a través de un decreto y fue cambiado a la Secretaria
Nacional de Planificación y Desarrollo de Ecuador o SEMPLADES, pretende llevar una
labor social a través de diversos sectores rurales en la provincia de Guayas y de otras
que anteriormente estaban en el anterior ministerio. También va a colaborar con
diversos organismos estatales para poder impulsar proyectos sociales y comunitarios
en toda la región del litoral ecuatoriano.

Del Talento Humano


Se llama Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano y se creó
mediante decreto ejecutivo 266 de fecha 21 de marzo de 2012 tenía por funciones
establecer la coordinación de todas las áreas del conocimiento y del talento humano
en ecuador teniendo un control y seguimiento de todas aquellas políticas de tipo
públicas que permitan la consolidación de la visión de una sociedad equitativa a nivel
de conocimiento.

A través del nuevo gobierno de Lenin Moreno en el año 2017 fue suprimido y se creó
un Consejo Sectorial de Conocimiento y Talento Humano, trabaja de manera
coordinada con el Ministerio de Educación, la Secretaria de Educación superior,
Ciencia, tecnología e Innovación y el Ministerio de Cultura y Patrimonio, para poder
formar talento humano, gestión del conocimiento y transformar la matriz productiva
para reconvertir a los institutos técnicos y tecnológicos, para conseguir fortalecer el
talento humano en todos los niveles de la educación.

SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA


Administración Pública
Es la actividad racional, técnica, jurídica y permanente, ejecutada por el Estado, que
tiene por objeto planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar el
funcionamiento de los servicios públicos.
El fin de la administración es prestar servicios eficientes y eficaces para satisfacer
necesidades generales y lograr el desarrollo económico, social y cultural del País. Para
obtener estos resultados la administración tiene que formular objetivos, trazar
políticas, elegir procedimientos, decidir correctamente, ejecutar las resoluciones y
controlar las acciones de los servidores.
El Dr. Aníbal Guzmán Lara, sostiene que "La Administración Pública es la acción del
gobierno encaminada en forma ordenada y técnica al cumplimiento y aplicación de
leyes y reglamentos, a promover el bien público en todas sus manifestaciones,
económica, de seguridad, de protección, de integridad territorial, educación, vialidad,
etc., como a dar resoluciones oportunas a las reclamaciones y peticiones que se
susciten o presentaren".
Se argumenta también que es un "conjunto de órganos e instituciones jerárquica o
funcionalmente subordinados y coordinados de acuerdo con la Ley, que tiene como
misión constitucional el asegurar las prestaciones públicas necesarias para el
desarrollo de la vida en común".
Se define también como la "Actividad del Estado, encaminada al cumplimiento de las
leyes y fomento de los intereses públicos. Para realizar tales fines dispone de órganos
centrales, provinciales y locales".
Proceso técnico - jurídico
La Administración Pública es un proceso técnico-jurídico por las siguientes razones:
- La planificación es una guía para la ejecución de obras y el primer paso obligatorio
para futuras acciones constructivas del Estado;
- La Organización determina que los servidores asuman funciones, responsabilidades,
decisiones y la ejecución de actividades; y se ponga en orden a las personas y cosas;
- La Dirección orienta, ejecuta, manda y ordena y vigila las actividades hacia el
cumplimiento de los fines, responsabilidades, decisiones y la ejecución de actividades;
y se ponga en orden a las personas y cosas;
- La Coordinación armoniza y establece en forma clara y delimitada las atribuciones y
deberes que corresponde a cada servidor en sus puestos de trabajo, engranando los
recursos y adecuando las cosas para el logro de los objetivos de la organización;
- El Control permite registrar, inspeccionar y verificar la ejecución del plan capaz de
que pueda comprobarse los resultados obtenidos de los programados y tomar
medidas conducentes para asegurar la realización de los objetivos; y,
- La Evaluación nos conduce a descubrir debilidades y fortalezas de la administración;
demostrar el grado de responsabilidad de los funcionarios y empleados en el
cumplimiento de sus tareas, medir interpretar y analizar sus resultados sobre el plan
de trabajo con el objeto de eliminar errores y obstáculos y adoptar medidas adecuadas
para el futuro.
Los peligros del Derecho
Son la rigidez y el estancamiento; los de la Administración; la burocracia y la
autocracia". El Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva,
define a la administración como "La organización, con personalidad jurídica, que
desarrolla cautividad para satisfacer el interés general".
En círculos políticos, es una actividad gubernamental, ejercida por la función ejecutiva
en forma vertical y horizontal, para hacer prevalecer el poder del Estado, en una
estructura económica determinada, valiéndose de ideas y convicciones políticas. En
este círculo, la actividad administrativa es una forma específica de obrar para
exteriorizar actos políticos y determinar ideológicamente el sistema técnico-
administrativo que se ha de poner en práctica en el país. Al efecto "Una administración
sin política carecería de rumbo". "Una política sin administración sería una utopía". La
política parte de una concepción filosófica e ideológica del poder del Estado; la
administración, de una decisión política.
Política administrativa
La política es una clara manifestación de la voluntad soberana de los gobernantes; la
administración es la delegada a ejecutar esa voluntad. La política es la "ciencia y arte
de gobernar"; la administración "la ciencia y la técnica de servir eficazmente".
La política tiene su razón lógica de ser; la administración es producto de esa misma
razón de ser de la política. De nada sirve una decisión política sin cambio social y
transformación y concentración del poder político en pocas manos. No existe, por lo
tanto, tareas técnico-administrativas con el carácter de neutro.
* Desde el punto de vista subjetivo la administración está constituida por un conjunto
de órganos estructurados jurídica y jerárquicamente dentro del poder ejecutivo, cuya
actividad está dirigida a satisfacer necesidades de orden público.
* Desde el punto de vista objetivo, la administración es el conjunto de actividades
prácticas que despliega el Estado a través de sus órganos para atender intereses
generales de manera inmediata y continúa de acuerdo con el ordenamiento jurídico
vigente.
El ejercicio pleno de la administración nos plantea las siguientes interrogantes: ¿con
quién? ¿Cómo? ¿Con qué? ¿En base de qué? y, ¿hasta dónde se ejerce la
Administración Pública? La respuesta metodológica y didáctica es la siguiente: la
administración se ejerce por medio de órganos con personería jurídica representados
por funcionarios con principio de autoridad y responsabilidad; mediante actos, hechos,
simples actos, contratos, reglamentos y leyes administrativas; valiéndose de recursos
humanos y financieros, de bienes nacionales, fiscales y particulares; en base a
facultades constitucionales y legales; y hasta los límites fijados por el ordenamiento
jurídico nacional.
Gestión por resultados GPR
La gestión por resultados es un modelo de administración de los recursos públicos
centrado en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el plan de
gobierno para un determinado período de tiempo y con determinados recursos.
Esto permite gestionar y evaluar el desempeño de las organizaciones del Estado en
relación con políticas públicas definidas para atender las demandas de las sociedades.
Es el instrumento informático que permite sistematizar y gestionar los planes
estratégicos y operativos, así como programas, proyectos, procesos y monitorear sus
resultados.
El GPR no es solo una metodología, no es solo una herramienta, no es solo un
concepto. Es el conjunto de conceptos, metodologías y herramientas que permiten
orientar las acciones del Gobierno al cumplimiento de objetivos nacionales y
resultados concretos.
Consiste en la comprobación del cumplimiento de los resultados generados de los
proyectos y procesos de los servicios públicos. La Implementación de Gobierno Por
Resultados se realizará a través de talleres y de sesiones de trabajo con los servidores y
funcionarios de las Instituciones.
La Gestión basada en Resultados (GpR) es un enfoque de gestión del
sector público cuya función es facilitar a las organizaciones públicas, la dirección
efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público a fin de optimizarlo,
asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, a través de:

1 Análisis de objetivos institucionales


Analizar los objetivos y actividades institucionales con la finalidad de verificar si éstas
están orientadas a los resultados.
2 Presupuesto por resultado
Verificar que las actividades previstas cuentan con un presupuesto enfocado en el
resultado.
3 Gestionar por procesos
Brindar lineamientos para la optimización, automatización y formalización de los
procesos internos para orientarlos hacia el logro de resultados.
4 Implementación de actividades
Ejecutar las actividades planificadas haciendo uso adecuado de los recursos asignados
por el Estado.
Todo lo anterior se realiza con actividades de:
Monitoreo permanente y transparencia
Seguimiento y evaluación permanente de todos los procesos asegurando la
transparencia de los mismos. Retroalimentar para perfeccionar la gestión y de esa
forma alcanzar los resultados.
Los pasos mencionados anteriormente obedecen a una manera más efectiva de
conseguir los resultados deseados, debido a que:
1. En las últimas décadas, el Estado ha pasado a desempeñar un papel clave como
productor de valor público.
2. De la exigencia a los procedimientos rigurosos, se está migrando hacia la exigencia
de los resultados.
3. Se prioriza la creación de condiciones para el desarrollo de capacidades, bienestar
social y la producción de servicios e infraestructura.
4. El ciudadano no sólo espera una correcta y burocrática aplicación de la Ley, también
espera conseguir el mejor retorno fiscal, en cuanto a bienes colectivos.
Recuerda:
1. Si no se mide resultados, no se puede distinguir entre el éxito y el fracaso.
2. Si no se puede ver el éxito no se puede recompensar.
3. Si no se puede recompensar el éxito, quizás esté premiando el fracaso.
4. Si no se puede reconocer el fracaso, no se puede corregir.
5. Si se puede demostrar resultados, se puede generar un impacto positivo en la
población.
Las evaluaciones de resultados tienen como objetivo evaluar los cambios en la
población beneficiaria de un programa o política, cambios que pueden atribuirse o no
a la intervención. Su aplicación es de corto y mediano plazo.

Tareas de una gesti ón pública orientada a resultados

Cuando el enfoque está en los resultados, el gestor público, independientemente de su


cargo, lleva a cabo las siguientes tareas inherentes a su rol de servidor:
 
 Mantiene la atención en la meta
 Fomenta la transparencia en sus acciones
 Trabaja en equipo por la obtención del resultado
 Agiliza sus procesos en función de prestar un mejor servicio
 Se mantiene abierto y receptivo a la evaluación de los ciudadanos
 Escucha a las personas, entiende sus necesidades, las atiende
 Evalúa la calidad y cantidad de los bienes y servicios prestados
 Detecta oportunidades de mejora en la prestación de servicios
 Encuentra y promueve nuevos métodos de participación ciudadana
 Considera las dimensiones cualitativas de la gestión, más allá de los números

De este modo, sin importar cuál sea la tarea formal del trabajador público o la
denominación de su cargo, todas sus acciones diarias estarán alineadas bajo el nuevo
paradigma de gestión que busca alcanzar los estándares de servicio de un Estado
moderno.
En definitiva el Gobierno Por Resultados o “GPR” no es sino una estrategia integral que
incorpora dentro del ciclo de gestión a la planificación, gestión de proyectos,
monitoreo y evaluación, aplicable a la estructura global de una institución o en su
defecto segmentarlo por áreas específicas, financiera, planificación, obras públicas,
etc. Actualmente, para los administradores o gestores públicos se ha convertido en un
verdadero desafío la inclusión de herramientas de gestión que faciliten de manera
continua y a tiempo real, obtener resultados o avances de planes, programas y
proyectos que se llevan a cabo en la entidad gubernamental.
Los objetivos que se enlazan con el GPR son principalmente la profesionalización de la
administración pública, la desburocratización en los procesos públicos, transparencia y
la medición objetiva de la productividad de funcionarios públicos con relación a sus
actividades en los planes estratégicos del gobierno central o local, mismos que deben
estar alineados con el Plan Nacional de Desarrollo tal como lo exigen varias
legislaciones. De igual manera, otro de los aspectos esenciales del GPR es
precisamente, la medición de efectos e impactos reales de los proyectos ejecutados en
el marco de la planificación estratégica, es decir el sistema si bien se adapta a los
planes de mediano y largo plazo de la institución, limita que su reestructuración sea
drástica y se desalinee de los principales objetivos establecidos en los Planes de
Desarrollo de cada localidad o país.
Pero que podría asegurar que con la aplicabilidad de un sistema GPR no ocurra lo que
en muchos casos ha ocurrido en la función pública, luego de invertir sustanciosas
sumas de dinero en programas o software que quedaron en desuso? Varios pueden ser
los argumentos, pero entre los que conllevan mayor fuerza se ubican la versatilidad del
sistema, que permite una cercanía entre autoridades de mayor jerarquía y personal
subordinado a cargo de las etapas de ejecución, a fin de dar seguimiento y evaluar al
instante, considerando además que es una herramienta efectiva para rendición de
cuentas. Es decir, en el sistema que debe registrar constantemente datos de avance y
cumplimiento, que a su vez son medidos con alertas frente a retrasos, se establecen
indicadores de gestión en cada objetivo global o de cada programa o proyecto;
indicadores que se incorporan a planes de incentivos para funcionarios cuando
conforme a lo programado cumplen con las metas preestablecidas.
Un claro ejemplo de la aplicación de GPR es Ecuador, país que mediante Decreto
Ejecutivo expedido en el año 2010 por su Presidente de la República dispuso de
manera obligatoria la implementación del sistema GPR en todas las instituciones de la
administración pública central, institucional y dependientes de la Función Ejecutiva,
constituyéndose en una responsabilidad de cada máxima autoridad de las distintas
dependencias el alinear sus planes estratégicos con los del Plan Nacional de Buen Vivir
ahora Plan Nacional de Desarrollo. Con lo expuesto, queda claro que independiente de
la herramienta que se aplique, para la las entidades públicas se ha convertido en una
imperiosa necesidad la modernización de sistemas de planificación, ejecución, control,
y evaluación de programas y proyectos, con la clara consigna de cumplir con las metas
que exige el desarrollo de las localidades
Para reforzar los sistemas aun no desarrollados o parcialmente desarrollados cuyo
objetivo
es hacer más eficiente la gestión estatal, el Ejecutivo dispuso la implementación del
proyecto
Gobierno por Resultados GPR, en las instituciones de la Administración Pública Central,
Institucional y Dependiente de la Función Ejecutiva.

Para viabilizar esta actividad, a su vez se establecieron a nivel de los ministerios


sectoriales, con sus instituciones adscritas y dependientes, banca pública y empresas
públicas, creadas con Decreto Ejecutivo, las denominadas Coordinaciones Generales de
Gestión Estratégica, con el fin de impulsar, bajo mejores prácticas y en forma estratégica,
la gestión institucional para el mejoramiento de la eficiencia de la Función Ejecutiva.
Finalmente, se conjugan los actores de las políticas a través de la creación de un Comité
de Gestión Pública Interinstitucional, para coordinar la implementación de un modelo
de Gestión Pública de la Función Ejecutiva, cuyo cumplimiento será obligatorio, a la vez
que se crea el Instituto Nacional de Meritocracia, con la finalidad de fortalecer la gestión
pública, garantizando un sistema de méritos en competencias, habilidades, destrezas y
valores, que fomente la excelencia en las instituciones del Estado, en un marco de
igualdad de oportunidades, libre acceso, no discriminación y transparencia.
El Gobierno por Resultados, es un proceso de construcción social y adaptativa que está sujeto
a la delimitación de variables de análisis o perspectivas que en conjunto deben
representar en forma clara y precisa la realidad, o al menos la parte de ella que
producirá cambios significativos y radicales que mejoren la calidad de vida de las y los
ecuatorianos.

El gobierno por resultados está asociado con el denominado Cuadro de Mando, Tablero de
Comando o Dashboard, que es un sistema de dirección (no solo un sistema de medición)

que vincula el logro de las metas estratégicas a largo plazo, con las operaciones diarias
de
una organización, clarificando la visión y estrategia para traducirlas en la acción, a través
del
rediseño de los procesos internos, así como alrededor de resultados externos
para continuamente mejorar el funcionamiento estratégico y los resultados.

El Cuadro de Mando conserva las medidas financieras, pero procura ampliar a otras
medidas no financieras como por ejemplo los clientes, proveedores, empleados, procesos, la
tecnología e innovación; en definitiva, determina las perspectivas que crean valor futuro a
través de lo que llama factores críticos para el éxito (FCE).

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