LEY DE VCTIMAS Y CONFLICTO ARMADO

Lina Mara Fonseca Ortiz

Al reconocer las dinmicas que circundan el desarrollo del pas, existe una dinmica que lacera y vulnera el vivir de las personas y la sociedad Colombiana en general, la cual, responde al conflicto armado interno, sin embargo, esta no es la nica dinmica que genera vctimas en Colombia; existen variadas formas de violencia que favorecen la aparicin de problemas psicosociales en las personas y que pueden ser de difcil o tarda recuperacin. Al considerar lo anterior, es necesario establecer lneas y proyectos de atencin y asistencia que favorezcan la dignificacin de la persona, que vayan ms all del simple asistencialismo, lo cual, creara otro tipo de problemtica, que se sale del eje central de este documento. Retomando el problema del conflicto armado interno que vive el pas, se considera importante entenderlo y definirlo a la luz de los pronunciamientos de organismos internacionales, los cuales, a travs de herramientas legislativas tales como convenios, protocolos, tratados y leyes, han dado amplio conocimiento de las caractersticas que al interior de una sociedad tiene el conflicto armado interno. De esta manera, Ramelli (2011) refiere que cuando quiera que haya el recurso a la fuerza armada entre Estados, o la violacin armada prolongada entre las autoridades gubernamentales y grupos armados organizados, o entre tales grupos, dentro de un Estado se est hablando de un conflicto. De otro lado, la definicin de lo que constituye un conflicto armado interno se gesta en el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales los cuales el Comit Internacional de la Cruz Roja ha definido como <<tratados internacionales que contienen las principales normas destinadas a limitar la barbarie de la guerra. Protegen a las personas que no participan en las hostilidades (civiles, personal sanitario, miembros de
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organizaciones humanitarias) y a los que ya no pueden seguir participando en los combates (heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra>>). Dichos Convenios y sus Protocolos reglamentan aquellas medidas que los estados firmantes habrn de tener en cuenta a fin de prevenir cualquier tipo de violacin o infraccin grave al derecho internacional humanitario. En lnea con lo anterior, cada uno de los Convenios y Protocolos Adicionales se concentra en un aspecto particular de la guerra (proteccin a los heridos y enfermos de las fuerzas armadas; proteccin a los heridos, enfermos y nufragos de las fuerzas armadas en el mar; trato a los prisioneros de guerra; proteccin a la poblacin civil; proteccin a las vctimas de conflictos internacionales; proteccin a las vctimas de conflictos no internacionales y reglas bajo las cuales se habr de librar una guerra). Tal como se mencion, el concepto de conflicto armado interno tiene sus races en el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra, el cual, configura el Protocolo II Adicional que fuere reglamentado en la legislacin interna de Colombia a travs de la ley 171 del 16 de diciembre de 1994 (Varcrcel 2007). De acuerdo con ello, el artculo 3 plantea normas inderogables y se concentra en los conflictos armados no internacionales, los cuales pueden tener diferentes matices: guerras civiles, conflictos armados internos que se extienden a otros Estados, o conflictos internos en los que terceros Estados o una fuerza internacional intervienen junto con el gobierno. As mismo, el artculo 3 comn establece que en el marco de la guerra se debe tratar con humanidad a todas las personas que no participen en las hostilidades o que caigan en poder del adversario, sin distincin alguna de ndole desfavorable. De esta manera, prohbe especficamente los atentados contra la vida, las mutilaciones, la toma de rehenes, la tortura, los tratos humillantes, crueles y degradantes, y dispone que deben ofrecerse todas las garantas judiciales, sealando que es deber de los estados o las partes en conflicto recoger y asistir a los heridos y los enfermos y concediendo el derecho al Comit Internacional de la Cruz Roja, para ofrecer sus servicios a las partes
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involucradas. Finalmente, insta a las partes en conflicto a poner en prctica los Convenios de Ginebra mediante acuerdos especiales, los cuales, no afectan el estatuto jurdico de las partes en conflicto.

Con el nimo de incluir el Protocolo II Adicional a la legislacin interna de Colombia, el Congreso de la Republica en el ao de 1994 aprueba y suscribe la Ley 171 de 1994, la cual da una especial connotacin a las vctimas al margen de las hostilidades y en su Ttulo IV, articulo 13 cita lo siguiente: La poblacin civil y las personas civiles gozarn de proteccin general contra los peligros procedentes de operaciones militares. Para hacer efectiva esta proteccin, se observarn en todas las circunstancias las normas siguientes y se garantizar que no ser objeto de ataque la poblacin civil como tal, ni las personas civiles. En este sentido, quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la poblacin civil. Las personas civiles gozarn de la proteccin que confiere este ttulo, salvo si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal participacin. Continua entonces esta ley resaltando la importancia de la proteccin de la poblacin civil y en artculos posteriores (Artculos 14, 16 y 17) habla de la necesidad de proteger los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil, prohibiendo expresamente el empleo de mecanismos de enfrentamiento, como, atacar, destruir, sustraer o inutilizar artculos alimenticios, zonas agrcolas, cosechas, ganado, instalaciones y reservas de agua potable y la sobras de riego. Adicionalmente, a la luz de esta ley, cobra importancia la necesidad de proteger los bienes culturales y los lugares de culto. De esta forma se hace visible la prohibicin dentro del marco del conflicto armando, de cometer actos de hostilidad dirigidos contra los monumentos histricos, obras de arte o lugares de culto; espacios que constituyen el patrimonio cultural o espiritual de los pueblos. Finalmente, se prohbe la generacin del desplazamiento de la poblacin civil por razones relacionadas con el conflicto,
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salvo cuando dicho desplazamiento se d con el nimo de preservar la seguridad de las personas civiles. En lnea con lo anterior, en caso de ser necesario dicho desplazamiento, las partes involucradas debern tomar todas las medidas a que haya lugar para que la poblacin civil sea acogida en condiciones satisfactorias de alojamiento, salubridad, higiene, seguridad y alimentacin. An cuando el estado Colombiano por intermedio de la accin del Congreso de la Republica ha adoptado el Protocolo II Adicional a la Convencin de Ginebra; reconociendo as la existencia de un conflicto armado interno, la rama ejecutiva del poder insiste en la negacin de dicha condicin, sustentando su postulado en la salvaguarda de intereses polticos que estaran al margen del real tratamiento de la problemtica (Valcrcel 2007). En concordancia con lo anterior, al plantear que no existe conflicto armado en Colombia, sino una amenaza terrorista, se pueden perder las tipificaciones y garantas que se establecen dentro la ley de vctimas? El Derecho Internacional Humanitario, la Corte Penal Internacional y los cdigos internos del pas, favorecen que la comisin de conductas violatorias no queden impunes. Es as como, pese a la interpretacin que tiene el cuerpo ejecutivo sobre el conflicto armado en Colombia, para los organismos internacionales, dicho conflicto si existe y muchas de las conductas vulneradoras o amenazadoras de derechos humanos constituyen a la vez infracciones al Derecho Internacional Humanitario (Valcrcel, 2007). Se concluye entonces, que para efectos de la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, la existencia de un conflicto armado interno se determina jurdicamente en funcin de factores objetivos, independientemente de la denominacin o calificacin que le den los Estados, gobiernos o grupos armados en l implicados. (Ramelli 2011) A partir de la concepcin del Derecho Internacional Humanitario sobre el Conflicto armado, se desarrolla la Ley 1448 denominada -Ley de Victimas-. Dicha Ley tiene como propsito << establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y
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econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales>>. De acuerdo con el objeto de esta Ley, es fundamental entonces definir lo que por vctima se entiende al amparo del artculo 3; considerando as que las vctimas son aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno, concepto desarrollado previamente en este documento. Asimismo, se considera vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. Adems de estas definiciones, la ley da un lugar a los terceros intervinientes en el apoyo a las vctimas directas, al considerarlos victimas en igual medida en razn a su intencin de asistir o prevenir la revictimizacin. Finalmente, el artculo 3 menciona que la condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima. Al revisar detenidamente el artculo 3 de la Ley 1448, en el cual se hace referencia a la vctima, se evidencia que solo se tipifica como tal, a personas que hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno (Ley 1448, 2011). Esta definicin, deja de lado, personas que hayan sido sujetos pasivos de
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otras acciones penales; adicional a ello, el corte temporal excluye aquellos sujetos que, aun existiendo una historia de violencia en el territorio nacional previa al ao de 1985, son invisibilizados a expensas del dolor causado por el fenmeno de la guerra. El desarrollo de este punto dara lugar a un debate an ms extenso, razn por la cual, habr de entenderse este corte temporal como resultado de la necesidad de contabilizar y hacer reales los principios de verdad, justicia y reparacin integral. Resulta importante tener presente los efectos psicosociales que se pueden presentar en las victimas. Soria (1993) considera la aparicin de shock o desorganizacin, en una primera etapa, siendo el nivel afectivo la clave para su comprensin, pues, la afectividad de la vctima se ve dominada por sentimientos de vulnerabilidad, impotencia, conmocin, bloqueo cognitivo, entre otros. Una segunda etapa caracterizada por la re-evaluacin cognitivo conductual, intentado integrar el evento dentro de sus esquemas personales y escalas de valores. Por ltimo, una vez el miedo y la ira descienden, se adentran en fase de reorganizacin, donde el impacto del evento delictivo se resuelve mediante el establecimiento de defensas ms efectivas. Al saber entonces, que los procesos de asimilacin de un evento delictivo toman gran variedad de recursos personales por parte de las vctimas, esto con relacin al dao psicolgico derivado (Echebura, Corral y Amor, 2002), cabe entonces la pregunta cul es el papel del Estado en el proceso de impartir justicia, reparar a cada una de las personas vctimas del conflicto armado y brindar a los ciudadanos las condiciones que garanticen la proteccin de sus derechos fundamentales? Para contestar esta pregunta habr de considerar, no solo el texto ntegro de la ley 1448; sino tambin las aproximaciones al enfoque diferencial que el Estado Colombiano ha tratado de implementar en sus diferentes polticas de cara a la poblacin histricamente vulnerada o discriminada.

Antes de efectuar el anlisis sobre el artculo 3 de la Ley de vctimas y su relacin con el enfoque diferencial, se hace necesario definir este ltimo, como el reconocimiento de las diferencias en trminos de gnero, edad, etnia y discapacidad presentes en una poblacin vulnerable; entendiendo tambin los patrones socio culturales, derechos sexuales y reproductivos, propios de estos grupos, para disear programas de intervencin acordes con sus intereses (Guarnizo, 2011). Desde esta perspectiva, se resalta que las caractersticas y contornos identitarios de hombres y mujeres, de indgenas y afros, o de jvenes y adultos son construcciones sociales e histricas diferentes y cambiantes. La materializacin de dichas diferencias dan como resultado relaciones de poder asimtricas entre sujetos y colectivos que significan, por una parte la exclusin y discriminacin de unos, y el ejercicio de dominacin para otros, tanto al interior de cada categora de diferenciacin como en la combinacin entre ellas (Montealegre, s.f). Basado en lo anterior, el artculo segundo de la Ley de vctimas refiere como uno de sus mbitos de aplicacin, lo relacionado con la comunidad indgena citando lo siguiente:<< Las medidas de atencin, asistencia y reparacin para los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas, harn parte de normas especficas para cada uno de estos grupos tnicos, las cuales, sern consultadas previamente a fin de respetar sus usos y costumbres, as como sus
derechos colectivos ()>>.

Apoya posteriormente la inclusin del enfoque diferencial,

resaltando en su artculo 13 que existen poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad; menciona entonces, que las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral que propone el Estado, habrn de configurarse bajo dicho enfoque. As mismo, es obligatoriedad para el Estado ofrecer garantas especiales y medidas de proteccin a los grupos expuestos a mayor riesgo tales como mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en situacin de

discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de Derechos Humanos y vctimas de desplazamiento forzado. El artculo 13 de la ley 1448 no se limita al reconocimiento de las diferencias sociales, culturales, de gnero, etnia u orientacin sexual; tambin establece que a la hora de ejecutar o adoptar polticas de asistencia y reparacin de las vctimas, tal como fueron definidas en el artculo 3, el gobierno debe tener en cuenta criterios diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada uno de estos grupos poblacionales, procurando que tales polticas en efecto contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin. Por ello, se considera importante el conocimiento de las disposiciones que versan sobre la ley de vctimas y el enfoque diferencial para el tratamiento de las mismas. Pues, pese al panorama transicional de las leyes, stas buscan favorecer y garantizar el desarrollo de las personas. En perspectiva la ley objeto de este ensayo y el aprovechamiento del enfoque diferencial, buscan permear en los resultados derivados del conflicto armado, soluciones que no sean solo paliativas para las personas, sino, que en realidad generen espacios para la reparacin y la convivencia de los pueblos, lo cual, puede beneficiar la consolidacin de un pas fraterno, por medio de constitucin integral del ser humano, en ausencia de violaciones a los derechos humanos. Lo anterior, en virtud del establecimiento de la ley como paso firme frente al reconocimiento, respeto y proteccin de las vctimas del conflicto armado.

REFERENCIAS Echebura, E.; Corral, P.; Amor, P. (2002) Evaluacin del dao psicolgico en las vctimas de delitos violentos. Psicothema Vol. 14 (Sup) 139-146 Guarnizo, C. (2011) Atencin Integral a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento Forzado. Enfoques psicosocial y diferencial. Secretaria distrital de Gobierno. Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia. Bogot Ley 1448, 2011 Congreso de la Republica, recuperada de

http://www.bibliotecajuridica.com.co/LEY_1448_DE_2011.pdf Ley 171, 1994 Congreso de la Repblica, recuperada de

http://www.cruzrojacolombiana.org/normatividad/leyes_doctrina/LEY%20171%20DE%2019 94-Adopta%20el%20Protocolo%20Adicional%20del%20Convenio%20de%20Ginebra.pdf Montealegre, D. Accin sin dao (s.f.) Enfoques diferenciales de gnero y etnia. Especializacin y construccin de Paz. Recuperado de

http://bivipas.info/bitstream/10720/415/24/D-222-PIUPC-P24-249.pdf Ramelli, Alejandro (2011). Jurisprudencia penal internacional aplicable en Colombia. Bogot: Universidad de Los Andes Resumen de los Convenios de Ginebra y Protocolos Adicionales, 2006. Programa de Divulgacin sobre el Derecho Humanitario Internacional de la Cruz Roja Americana, recuperada de http://www.cruzrojaamericana.org/pdf/Convenios_de%20_Ginebra.pdf
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Soria, Miguel (2007). Manual de psicologa jurdica e investigacin criminal. Madrid: Ediciones Pirmide Valcrcel, Juan (2007). Concepto del conflicto armado interno y seguridad jurdica. Bogot: Universidad Militar Nueva Granada

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