Repblica de Colombia

Corte Constitucional Presidencia COMUNICADO DE PRENSA _____________________________ La Corte Constitucional, en la sesin de la Sala Plena celebrada el da 31 de enero de 2007, adopt las siguientes decisiones: 1. INCIDENTE DE NULIDAD DE LA SENTENCIA T-328/06 025/07 Magistrado ponente: Dr. Jaime Crdoba Trivio 1.1. Decisin AUTO

Negar la nulidad de la Sentencia T-328 de 2006 proferida por la Sala Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional. 1.2. Razones de la decisin A la vez que la Corte reiter la procedencia excepcional de la declaratoria de nulidad de las sentencias de revisin de acciones de tutela y precis los presupuestos formales y materiales de dicha solicitud, record que este incidente no es una oportunidad para reabrir la controversia jurdica ya resuelta en el fallo, basado en la mera inconformidad con lo decidido. En el caso concreto, la Corporacin encontr que no hay lugar a la declaracin de nulidad de la sentencia T-328 de 2006 proferida por la Sala Cuarta de Revisin, solicitada por el representante legal de la Compaa Colombiana Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantas, COLFONDOS S.A. En primer trmino, porque la decisin de la Sala de vincular en sede revisin al Instituto de los Seguros Sociales no vulnera el derecho de defensa de COLFONDOS S.A., en la medida en que mientras esta entidad tuvo la oportunidad durante todo el proceso de tutela de ejercer su derecho de contradiccin, el ISS no haba contado con esa posibilidad procesal, como quiera que ninguno de los jueces de instancia vincul al Instituto para que se pronunciara sobre los hechos y pretensiones de la accin de tutela promovida por la seora Olga Mara Ramrez Horta, para obtener despus de casi siete aos, el reconocimiento de la pensin de sobreviviente a que tiene derecho. De otra parte, la Corte resalt que la procedencia del amparo constitucional de los derechos fundamentales de la seora Ramrez Horta se fundament esencialmente, en que el conflicto existente entre COLFONDOS y el ISS en torno de la financiacin de la pensin de sobrevivientes, no era oponible a la accionante, como quiera que ella cumpla con los requisitos para ser beneficiaria de la misma y haban transcurrido cerca de siete aos sin ninguna solucin, lo que trajo una carga desproporcionada que no estaba obligada a soportar en detrimento de sus derechos fundamentales. En este sentido, la discrepancia sobre la aplicacin de una norma para efectos de esa proteccin, no configura una causal de nulidad, en la medida en que este incidente no constituye una nueva oportunidad, ni un recurso para reabrir el debate jurdico ya decidido en la sentencia. 2. 2.1. INCIDENTE DE NULIDAD DE LA SENTENCIA T-760/06 - AUTO 026/07 Magistrado ponente: Dr. Jaime Crdoba Trivio Decisin

Negar la nulidad de la Sentencia T-760 de 2006 proferida por la Sala Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional. 2.2. Razones de la decisin

Comunicado de prensa. Corte Constitucional. Enero 31 de 2007

La Corte encontr que en el caso concreto fallado en la Sentencia T-760 de 2006 no se desconoci la jurisprudencia existente en materia de pago de mesadas pensionales atrasadas. En efecto, en dicho fallo, la Sala Cuarta de Revisin aplic la regla establecida en la sentencia T-567 de 2005 en materia de procedencia excepcional de la tutela para el pago de acreencias laborales, por afectacin del mnimo vital, cuyos presupuestos no se daban en este caso. Por lo tanto, la solicitud de nulidad presentada por el seor lvaro Orozco Cantillo no est llamada a prosperar. 3. 3.1. EXPEDIENTE D-6364 SENTENCIA C-036/07 Magistrada ponente: Dra. Clara Ins Vargas Hernndez Normas acusadas LEY 974 DE 2005 (julio 22) Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros de las corporaciones pblicas y se adecua el Reglamento del Congreso al Rgimen de Bancadas CAPITULO I REGIMEN DE BANCADAS () ARTCULO 3o. FACULTADES. Las bancadas tendrn derecho, en la forma prevista en la presente ley, a promover citaciones o debates y a intervenir en ellos, a participar con voz en las sesiones plenarias de la respectiva Corporacin; a intervenir de manera preferente en las sesiones en las que se voten proyectos normativos; a presentar mociones de cualquier tipo; a hacer interpelaciones; a solicitar votaciones nominales o por partes y a postular candidatos. Lo anterior sin perjuicio, de las facultades o atribuciones que por virtud del Reglamento del Congreso se les confieren de manera individual a los congresistas, para promover citaciones o debates y a intervenir en ellos, a participar con voz en las sesiones plenarias de la respectiva corporacin; a intervenir de manera preferente en las sesiones en las que se voten proyectos normativos; a presentar mociones de cualquier tipo; a hacer interpelaciones; a solicitar votaciones nominales o por partes y a postular candidatos, as como verificaciones de qurum, mociones de orden, mociones de suficiente ilustracin y las dems establecidas en el citado reglamento. ARTCULO 5o. DECISIONES. Las bancadas adoptarn decisiones de acuerdo con lo dispuesto en el artculo segundo de esta ley. Cuando la decisin frente a un tema sea la de dejar en libertad a sus miembros para votar de acuerdo con su criterio individual, se dejar constancia de ello en el acta respectiva de la reunin de la bancada. La bancada puede adoptar esta decisin cuando se trate de asuntos de conciencia, [o de aquellos en los que, por razones de conveniencia poltica, de trmite legislativo o controversia regional en el caso de la Cmara de Representantes, los miembros de las bancadas decidan no adoptar una decisin nica.] aprate tachado declarado inexequible. Cuando exista empate entre sus miembros se entender que estos quedan en libertad de votar. CAPITULO II REGLAMENTO DEL CONGRESO (,,,)

Comunicado de prensa. Corte Constitucional. Enero 31 de 2007 ARTCULO 10. El artculo 97 de la Ley 5 de 1992 quedar as:

"Artculo 97. Intervenciones. Para hacer uso de la palabra se requiere autorizacin previa de la Presidencia. La Mesa Directiva fijar el tiempo de las intervenciones de cada uno de los oradores teniendo en cuenta la extensin del proyecto y la complejidad de la materia. El uso de la palabra se conceder de la siguiente manera: 1. Al (los) ponente(s) para que sustente(n) su informe, con la proposicin o razn de la citacin. 2. A los voceros y los miembros de las bancadas, hasta por veinte minutos por grupo. Cuando la bancada represente al menos el veinte por ciento de las curules de la Cmara correspondiente, el tiempo de intervencin podr ampliarse hasta por diez minutos ms. 3. A los oradores en el orden en que se hubieren inscrito ante la Secretara. Ninguna intervencin individual, en esta instancia, podr durar ms de 10 minutos. 4. Los servidores pblicos que tengan derecho a intervenir. 5. Los voceros de las bancadas podrn intervenir nuevamente y se cerrarn las intervenciones.

Todos los oradores deben inscribirse ante la Secretara hasta cinco minutos antes de la hora fijada para el inicio de la sesin. Harn uso de la palabra por una sola vez en la discusin de un tema. En el trmite de las leyes y reformas constitucionales, sus autores y ponentes podrn intervenir cuantas veces sea necesario. Los voceros podrn intervenir sin el requisito de inscripcin previa". ARTCULO 12. El artculo 103 de l Ley 5 de 1992 quedar as: "Artculo 103. Nmero de intervenciones. No se podr intervenir por ms de dos veces en la discusin de una proposicin o en su modificacin, con excepcin del autor del proyecto y el autor de la modificacin, o los voceros de las bancadas. Y no se podr hablar ms de una vez cuando se trate de: 1. Proposiciones para alterar o diferir el orden del da. 2. Cuestiones de orden. 3. Proposiciones de suspensin o que dispongan iniciar o continuar en el orden del da. 4. Apelaciones de lo resuelto por la Presidencia, o revocatoria. 5. Proposiciones para que un proyecto regrese a primer debate". ARTCULO 16. El artculo 176 de la Ley 5 de 1992 quedar as: "Artculo 176. Discusin. El ponente explicar en forma sucinta la significacin y el alcance del proyecto. Luego podrn tomar la palabra los oradores de conformidad con lo dispuesto en el artculo 97 del presente reglamento.

Comunicado de prensa. Corte Constitucional. Enero 31 de 2007

Si la proposicin con la que termina el informe fuere aprobada, el proyecto se discutir globalmente, a menos que un Ministro o miembro de la respectiva Cmara pidiera su discusin separadamente a alguno o algunos artculos". 3.2. Problemas jurdicos planteados

En el presente caso, corresponde a la Corte resolver: (i) si el inciso segundo del artculo 3 de la Ley 974 de 2005, al conferir de manera individual a los congresistas, atribuciones para promover citaciones o debates, intervenir en ellos, participar con voz en la sesiones plenarias, intervenir de manera preferente en las sesiones en que se voten proyectos normativos, presentar mociones de cualquier tipo, hacer interpelaciones, solicitar votaciones nominales o por partes, postular candidatos, verificaciones de qurum, mociones de orden, suficiente ilustracin y dems facultades previstas en el Reglamento del Congreso, viola el rgimen de actuacin en bancadas establecido en el artculo 108 de la Constitucin; (ii) si la decisin de una bancada de dejar en libertad a sus miembros para votar de acuerdo con su criterio individual y disponer que esa libertad tambin existir en caso de empate, segn lo prescrito en el artculo 5 de la Ley 974 de 2005, imponen el ejercicio del derecho a la objecin de conciencia de manera colectiva, lo que vulnerara este derecho; (iii) si la alusin de los artculos 10, 12 y 16 de la Ley 974 de 2005 a los oradores, miembros de las bancadas y a la prohibicin de intervenir por ms de dos veces en la discusin de una proposicin o en su modificacin, se refieren a actuaciones de los miembros de las corporaciones pblicas a ttulo individual y por lo tanto, contrarias al rgimen de bancadas consagrado en el artculo 108 superior. 3.3. Decisin Primero.- Declarar exequibles las expresiones Lo anterior sin perjuicio, de las facultades o atribuciones que por virtud del Reglamento del Congreso se les confieren de manera individual a los congresistas, para () participar con voz en las sesiones plenarias de la respectiva corporacin; a intervenir () en las sesiones en las que se voten proyectos normativos; a presentar mociones de cualquier tipo; a hacer interpelaciones; a solicitar votaciones nominales o por partes, () as como verificaciones de qurum, mociones de orden, mociones de suficiente ilustracin y las dems establecidas en el citado reglamento, del inciso segundo del artculo 3 de la Ley 974 de 2005, en el entendido que esas actuaciones, salvo que se haya definido por la bancada como un asunto de conciencia, se harn en todo caso dentro del marco de las decisiones, determinaciones y directrices fijadas previamente por sta, de conformidad con los estatutos del respectivo partido. Segundo.- Declarar inexequibles las expresiones promover citaciones o debates y a intervenir en ellos a ; de manera preferente y y a postular candidatos , del inciso segundo del artculo 3 de la Ley 974 de 2005. Tercero.- Declarar exequibles las expresiones Cuando la decisin frente a un tema sea la de dejar en libertad a sus miembros para votar de acuerdo con su criterio individual del inciso primero del artculo 5 de la Ley 974 de 2005, por los cargos examinados en la presente sentencia. Cuarto.- Declarar inexequible el inciso tercero del artculo 5 de la Ley 974 de 2005. Quinto.- Declarar exequibles, por los cargos analizados en la sentencia, las expresiones de cada uno de los oradores; y los miembros; 3. A los oradores en el orden en que se hubieren inscrito ante la Secretara. Ninguna intervencin individual, en esta instancia, podr durar ms de 10 minutos; Ningn orador podr referirse a un tema diferente del que se encuentra en discusin, y su desconocimiento obligar a la Presidencia a llamar la atencin y suspender el derecho para continuar en la intervencin y Todos los oradores deben inscribirse ante la Secretara hasta cinco minutos antes de la hora fijada para el inicio de la sesin. Harn uso de la palabra por una sola vez en la discusin de un tema, del

Comunicado de prensa. Corte Constitucional. Enero 31 de 2007

artculo 10 de la Ley 974 de 2005; las expresiones No se podr intervenir por ms de dos veces en la discusin de una proposicin o en su modificacin, del artculo 12 de la Ley 974 de 2005; y la expresin miembro del artculo 16 de la misma Ley 974 de 2005. 3.4. Razones de la decisin

En primer trmino, la Corte resalt los objetivos de la implantacin en el ordenamiento jurdico nacional del rgimen de bancadas, a travs del Acto Legislativo No. 1 de 2003, que llev a cabo la denominada reforma poltica, los cuales ya fueron precisados en la Sentencia C-342 de 2006. En esencia, tales objetivos apuntan a democratizar y racionalizar la actividad del Congreso de la Repblica, para lo cual es necesario contar con unos partidos polticos fuertes, representativos y unos programas claros, que acten en bloque en ejercicio de la actividad parlamentaria, a travs de las respectivas bancadas. As mismo, estos propsitos estn en consonancia con otros instrumentos adoptados en la reforma poltica, tales como la lista nica, el umbral de votacin, la cifra repartidora, requisitos ms exigentes para crear partidos y movimientos polticos y la reposicin de votos. De igual modo, la Corte reiter que la actuacin en bancada no indica solo la obligacin para sus miembros de votar en grupo y coordinadamente de conformidad con lo decidido por la misma, sino que ciertas actuaciones que antes se conferan por el Reglamento del Congreso a ttulo individual, deben ser ahora ejercidas por la bancada, como lo establece el inciso primero del artculo 3 de la Ley 974 de 2005. Por lo tanto, actuaciones como las de promover citaciones o debates e intervenir en ellos, postular candidatos o poder intervenir de manera preferente en las sesiones en que se voten proyectos normativos, no pueden mantenerse, como lo prev el inciso segundo del citado artculo 3 en cabeza de cada uno de sus miembros individualmente considerado, pues se hara nugatoria la finalidad de la reforma poltica de fortalecimiento de los partidos y racionalizacin del trabajo en las corporaciones de eleccin popular. Es evidente que ningn avance se lograra con la entrada en vigencia del Acto legislativo No. 1 de 2003. Cuestin diferente es que la decisin que habr de adoptar la bancada, deba ser discutida y acordada en el interior de la misma y de conformidad con los respectivos estatutos, situacin en la cual todos los miembros de la bancada tienen el derecho de participar y defender su posicin. Sin embargo, adoptada esta, no se puede con posterioridad, adoptar posiciones individuales, so pena de las sanciones que se prevean en los mismos estatutos. En consecuencia, los apartes normativos del inciso segundo del artculo 3 de la ley 974 de 2005 que aluden a tales atribuciones deben ser retirados del ordenamiento por contrariar el rgimen de bancadas establecido en el artculo 108 de la Carta Poltica. Las dems atribuciones previstas en el inciso segundo deben de todos modos, enmarcarse dentro del marco de las decisiones, determinaciones y directrices fijadas previamente por la bancada de conformidad con los estatutos del partido correspondiente y siempre y cuando no se trate de asuntos de conciencia. En cuando se refiere a los apartes demandados del artculo 5 de la misma ley, la Corte consider que no comportan una violacin del precepto superior, como quiera que si el rgimen de bancadas no se aplica, por excepcin a los asuntos de conciencia definidos por los partidos y movimientos polticos, quedan vigentes a plenitud las facultades de los miembros de las bancadas, no solo para votar tales asuntos, sino para intervenir en el respectivo debate, as como, ejercer otras facultades, como aquellas a las que alude el inciso segundo del artculo 3 que se declaran exequibles en los trminos ya indicados. Ahora bien, si las bancadas estn facultadas para adoptar decisiones, una de ellas puede ser la de dejar en libertad a sus miembros para votar, lo cual no se opone a ala preceptiva constitucional. Cosa distinta es que la ley disponga que el empate en la votacin de un tema o posicin, implica el mismo efecto, de dejar en libertad de votar a los integrantes de la bancada pues con ello se desvirtuara del todo el funcionamiento colectivo de la bancada y con ello, el objetivo fundamental del fortalecimiento de los partidos y la racionalizacin y tambin el fortalecimiento del Congreso. Por tal motivo, la Corte declar inexequible el inciso tercero del artculo 5 de la Ley 975 de 2005. Finalmente, la Corporacin no encontr reparo constitucional alguno respecto de las expresiones oradores, miembros de las

Comunicado de prensa. Corte Constitucional. Enero 31 de 2007

bancadas y de la prohibicin de intervenir por ms de dos veces en la discusin de una proposicin o en su modificacin, se refieren a actuaciones de los miembros de las corporaciones pblicas a ttulo individual prevista en los artculos 10, 12 y 16 de la Ley 974 de 2005, pues dichas expresiones han de entenderse referidas a la condicin en que actan los voceros de las diferentes bancadas, sin que sea necesario condicionar a tal entendido, la exequibilidad de dichas expresiones. Por consiguiente, fueron declaradas exequibles.

JAIME CORDOBA TRIVIO Presidente