ACTA No 1- Grupo de trabajo Resduos Slidos.

Santiago de Cali

Lugar: Oficina Emsirva en Liquidacin: Calle 13 A No 100-35 Santiago de Cali Tema: Cumplimiento de la sentencia T-291 de 2009. Fecha: 19 Noviembre 2012 Hora inicio: 1: 10 P.M. Asistieron las siguientes personas: Mara del Mar Mozo Muriel. Superintendencia / Emsirva ESP E-L (CONVOCA) Jaime Artunduaga. Director Operativo Emsirva ESP E-L Harold Lozada Comunicaciones. Emsirva ESP E-L Alexandra Moreno. Planeacin. Alcalda de Santiago de Cali Sory Torres. Planeacin. Alcalda de Santiago de Cali Paola Florez. Planeacin. Alcalda de Santiago de Cali Mauricio Salazar. Dagma (Quien se retira a las 6 de la tarde por motivos personales) Ricardo Tllez. Departamento Jurdico de la Alcalda de Santiago de Cali. (quien se retira a las 4 pm, para asistir a otro compromiso) Leonor Garcs. Bienestar Social. Alcalda de Santiago de Cali Alvaro Cabrera. Director Operativo Girasol. Por la Alianza Alcalda-Civisol para la Implementacin de la Sentencia T-291-09 en Cali: Luz Stella Restrepo Civisol Cali Adriana Ruiz- Restrepo- Directora Civisol Fueron invitados pero no asistieron excusndose: CVC. Adriana Patricia Ramirez. Elizabeth Claussen Civisol Sebastian Torres-Civisol Alex de la Vega - Civisol Angela Gartner Civisol Manuel Rosaldo-Civisol

Desarrollo de la Reunin: La doctora Mara Del Mar Mozo, Agente Liquidadora de Emsirva, fungiendo tambin con el encargo de articular la respuesta estatal en la ciudad de Cali (Nacin-Municipio), informa a los asistentes, que el pasado 11 de diciembre se realiz la primera reunin introductoria para conformar el presente grupo tcnico que permita discutir diferentes temas relacionados con la gestin de residuos slidos en la ciudad de Cali, todo ante la falta de una entidad municipal que se encargue de la implementacin de las polticas existentes. En este orden de ideas, dicho grupo trabajar en la elaboracin de una metodologa para dar cumplimiento a la Sentencia T-291 de 2009, siendo un tema relacionado con la gestin de residuos slidos. El Grupo Tcnico de aseo municipal, estar integrada por delegados del Dagma, Girasol, Planeacin Municipal (PGIRS), Secretara de Bienestar Social, Oficina Jurdica de la Alcalda y Emsirva en Liquidacin. Quin tiene la representacin de esta mesa por parte de la Alcalda es Planeacin Municipal en cabeza del rea de PGIRS, a travs de una coordinacin, una vez esta sea creada. A las reuniones de este grupo, podrn asistir otras dependencias, segn la necesidad. Esto lo determinarn los mismos integrantes del mencionado grupo. Desde abril de 2012 la Alcalda a travs del Seor Jaime Quevedo primero y la Seora Mara del Mar Mozo despus, iniciaron un intercambio con la Fundacion CIVISOL. Este, una vez pactado en cuanto a metodologa y propsito, y luego de cinco sesiones, concluy con una presentacin sobre la situacin al Seor Alcalde Guerrero. El Alcalde conoca la situacin de girasol, los recicladores por su primer Gobierno y por ello rpidamente entendi el curso desviado del municipio respecto de las rdenes del fallo y expresamente solicit el apoyo de CIVISOL para reencauzar el curso y lograr implementacin. En tal reunin CIVISOL solicit al Alcalde un nico interlocutor coordinador de la respuesta y se confirm a la Seora Mozo en tal funcin. Consecuencia de este acuerdo oral es el documento que contiene la Alianza Alcalda-CIVISOL bajo la cual se mantuvieron las sesiones de intercambio tcnico y que permitieron entender: (i) el problema estructural de administracin pblica de Cali en materia de aseo de la ciudad y que justo esta mesa o grupo tcnico busca ahora subsanar en medio de la transicin que se presenta desde la liquidacin tanto de emsirva como de girasol y hacia la futura creacin de una unidad administrativa de servicios pblicos de Cali.

(ii)

que tal problema explica a su vez porque an existiendo, en el Seor Alcalde Guerrero y sus asesores voluntad poltica de reencauzar y cumplir el fallo, su implementacin se imposibilitaba. Como coordinadora de la respuesta estatal al cumplimiento del fallo adems de sus funciones como SSSPD/EMSIRVA, la Seora Mozo lidera entonces la creacin de este grupo tcnico de expertos que, sin perjuicio de las dems tareas presentes y futuras en materia de servicios pblicos de la ciudad, se ocupar desde ahora de reencauzar la voluntad estatal-municipio al cumplimiento estricto de la sentencia. Esto por tratarse no solo de rdenes judiciales y las instrucciones de la Contralora Municipal sino y muy especialmente por comprometer el bienestar y derechos humanos de poblacion vulnerable calea y el futuro del servicio integral de aseo o higiene municipal de Cali.

En este marco de ideas y en consideracin entonces de la condicin de Civisol como (i) litigante estratgico para el cambio sistmico en aseo, reciclaje y recicladores entre el 2002-2009; (ii) ex -miembro del Comit de Poltica Pblica de Inclusin de Recicladores del 2009; (iii) veedor al cumplimiento del fallo por designacin de la Corte Constitucional y (iv) organizacin aliada de la Alcalda de Cali, esta organizacin de la sociedad civil, que es sin nimo de lucro, nocontratista estatal, no financiada internacionalmente, de trabajo eminentemente voluntario y sin afiliacin poltica o religiosa alguna es en adelante miembro tambin del grupo tcnico municipal para efectos de reencauzar la accin pblica al cumplimiento de las rdenes de la Corte constitucional, y como materializacin, en una nueva fase, de la Alianza Alcalda-CIVISOL de julio del 2012. La reunin se extiende por ms de siete horas en la cual ingenieros, abogados, economistas y trabajadores sociales, integrantes del grupo, definen el modo de desarrollar cada uno de esos pilares o puntos para el cumplimiento de la sentencia. Al final se definen presupuestos, tiempos, actividades y responsables. Inicio de la presentacin de poltica pblica incluyente de aseo municipal. La seora Ruiz-Restrepo se excus por el retraso debido a la demora del vuelo en llegar a Cali para asistir a la reunin convocada y agradeci la espera y el liderazgo asumido por el Estado. Luego de dar a conocer los antecedentes sobre CIVISOL y su relacin con la actual alcalda, ya sealados, hizo claridad sobre dos puntos que explic como cruciales antes de iniciar su presentacin para desarrollo y la elaboracin colectiva: 1. Los pilares de poltica pblica que ah iba a presentar son los mismo cinco pilares que fueron aprobados por consenso en los Acuerdos de Septiembre de 2008 por el Comit que creo la Corte, con amplia participacin y

observacin civil en la vieja sede de la FES. Por tanto tienen la legitimidad del comit, la transparencia de deliberacin ante el pblico y la validez de que fueron dados dentro del trmino impuesto por la Corte Constitucional 2. Resultado de los nuevos acercamientos de la actual administracin y la Alianza pactada, los pilares o lineamientos de poltica pblica incluyente fueron presentados, complementados y acogidos por el Seor Alcalde Rodrigo Guerrero el 4 de octubre de 2012.(ver acta)

Asi, y hecha tal claridad jurdica, la Seora Ruiz-Restrepo explica entonces que esta mesa est en una situacin en la ya se tiene el QUE como elemento definitorio que ensea qu es lo que hay que hacer segn lo ya ordenado por la Corte en la Sentencia T-291. Tambien se cuenta con los lineamientos del COMO o norte comn, una hoja de ruta ya trazado por el Comit de Poltica Pblica de 2009 o acuerdos de poltica pblica incluyente de aseo municipal, que consta de cinco pilares o estaciones que hay que construir para alcanzar el destino final, y se tiene afortunadamente con la orden de ACCION del Seor Alcalde como expresin de su voluntad poltica para arrancar a planear al detalle la forma de avanzar el camino ya delimitado, esto es el donde, cuando, cuanto, etcque es justo de lo que ahora se ocupara este grupo tcnico. Sin embargo, anot la Seora Ruiz-Restrepo que era necesario que ahora, como hace tres aos, se partiera de construir nociones y lenguaje comn como equipo de reforma. Pas a explicar lo que significaba en el contexto de las rdenes de la Corte, las nociones de: Igualdad material vs Formal Accin Afirmativa como discriminacin Positiva Mnimo vital vs Salario Mnimo Reciclador de oficio (para ganarse la vida) no como inversionista o modo de industria (Trabajo Artesanal) Obligacin constitucional de Higiene Publica? O de Materia Prima? (Prioridad y subsidiariedad) Negocio vs Servicio / Publico vs Privado Derechos Econmicos, Principio de progresividad, Tcnica de Escalabilidad y Enfoque diferencial Economa solidaria Derecho al trabajo empresarial vs Derecho al trabajo empleado Diferencia entre T-724 de inclusin simple y t-291 de inclusin por formalizacin ocupacional como estrategia de reduccin de pobreza

A continuacin la representante de CIVISOL explic que sabiendo que el norte el leit motif es el mnimo vital de los recicladores como sujetos de especial proteccin constitucional (recicladores de oficio y en pobreza) entonces las estaciones que

hay que ir alcanzando o pilares que hay que ir construyendo se concibieron y ordenan as: 5 Generacin de ingresos para recicladores de oficio y en pobreza 4 Operacin Ruta del Reciclaje Municipal por recicladores 3 Acceso cierto y seguro a residuos inorgnicos o reciclables para los recicladores 2 Organizacin de recicladores tradicionales de oficio informales y en pobreza como empresarios autnomos y futuros operadores del aseo municipal 1 Identificacin de recicladores derechohabientes de accin afirmativa recicladores La metodologa consiste entonces en, sin afectar el servicio de aseo de la ciudad y apuntando al propsito de reduccin de pobreza de recicladores, pensar, planear, estudiar, debatir, proyectar y decidir de forma razonable (que no caprichosa o ideolgica) que decisin es la que ms bienestar produce. (Ejemplo entre operar el reciclaje con 10 carros brillantes solucin mecanizada o una solucin de mano de obra intensiva como la que lleva funcionando 100 aos en Colombia y da comida a miles...) Deliberacin La seora Mozo recibe el relevo en la conduccin y moderacin de la reunin y se inicia el intercambio en torno al pilar nmero uno de poltica pblica: la identificacin de quienes sern sujetos a de discriminacin positiva. Justo en este punto CIVISOL insiste que dado que son poblacion en pobreza, nmada o itinerante, hasta la identificacin depende del espacio. Solo con una direccin fija podrn concurrir todos segn sus tiempos a un punto de encuentro comn. Explica que uno de las ms importantes conclusiones de Civisol es que de encontrarse (ya que no tienen telfono ni direccin fija (muchos alquilan cuartos) depende toda comunicacin entre ellos y con el Estado. Pues de reunirse/encontrarse/cruzarse depende su comunicacin, y de la comunicacin depende la confianza, de la confianza la unin, y de la unin el empoderamiento en democracia y la cooperacin para prosperar. As que abierta ya a deliberacin, la mesa manifiesta la urgente necesidad de establecer un lugar espacioso que funcione como sede de concentracin de los recicladores, el cual debe estar definido antes del 20 de febrero de 2013. Los delegados de Planeacin Municipal y la agente liquidadora de Emsirva quedan encargados de adelantar la gestin para lograr que sea destinada para este fin, una de las 3 opciones propuestas por los tcnicos: 1) la antigua Base Operativa Norte de Emsirva E.S.P. (enseguida del Vivero Municipal y de propiedad del

Municipio), 2) la antigua Base Operativa Sur (propiedad de Emsirva) o 3) una vivienda del Municipio, ubicada en el sector del Calvario Centro de Cali. (ENRU). Para la adecuacin de la sede, se pedir apoyo a un arquitecto de la secretara de vivienda, para que disee y cotice los trabajos necesarios. Se estima que se necesitarn solamente para la limpieza y primera adecuacin para empezar la implementacin del cumplimiento del fallo, alrededor de 50 millones de pesos. CIVISOL explico que as como ya se haba solucionado el desafo o amenaza que representaba la privatizacin del aseo por va del litigio estratgico ahora quedaba el desafo de la industria y las bodegas satelitales que por dcadas llevan comprando lo ms barato posible a los recicladores de oficio. Insisti que ese es el nudo gordiano ahora. Y que el liderazgo de los recicladores tendr su verdadera prueba en lograr organizacin, solidaridad y concordia para operar como empresarios una ruta de servicio pblico domiciliario. Respecto al primer pilar identificacin de recicladores, se acord la validacin de censo tanto de los recicladores como de bodegas y se anot que justo sobre este punto el Seor Alcalde quera ms que la identificacin, la caracterizacin a fondo de forma tal que pudiera saberse quin trabaja en la bodega, quin es el dueo, quienes acopian all, a quienes venden, y precios de compra y venta. CIVISOL sugiri que ya con el liderazgo del Seor Alcalde podra hacerse con miras a un ejercicio de informacin cruzada la solicitud a la industria de proveer informacin de las bodegas que le acopian materia prima. Para el efecto de identificacin y estrategia queda encargada la trabajadora social de la Secretara de Bienestar Social Leonor Garcs, quien, antes del 28 de diciembre, estructurar la metodologa de identificacin, no slo de recicladores sino tambin de bodegueros. Esta informacin la cruzar con los delegados de PGIRS quienes el 03 de enero de 2013 la compartirn con los dems integrantes de la mesa, que la validarn el 05 de enero. La implementacin de esta metodologa se prev para el 29 de marzo de 2013. Se establece que la validacin del censo debe realizarse con el apoyo de la Secretara de Gobierno y la Polica Ambiental. Sobre el segundo pilar organizacin de recicladores, ser Civisol y como punto focal responsable la doctora Adriana Ruiz-Restrepo, quien estructurar los aspectos jurdicos y organizacionales. En el momento de explicar el segundo pilar la Seora Ruiz-Restrepo explico que aunque la Asociacin de Recicladores de Cali ARCA haba quedado ya planteada desde el acta seis del 2009 y que luego de tremendas dificultades por todos ya conocidas, en Enero de 2011 la voluntad de los recicladores que se reunan en la retreta del parque del CAM (como espacio completamente abierto e incluyente para todo el que quisiera participar)

se concret con sus firmas para unirse en ARCA. Aprovech tambien para explicar el significado simblico del nombre para esta organizacin de segundo grado que ya est activa. Tambien anoto que aunque los estatutos fueron escritos y haba voluntad para incorporarse ya como persona jurdica, CIVISOL prefiri no avanzar en esa idea hasta que tuviera sentido y utilidad para la administracin municipal. As mismo explico que CIVISOL quera estudiar mas sobre la forma idnea para organizarse y sobre todo para irrigar ingresos entre la poblacion recicladora que sirviera para mantener o mejorar su mnimo vital. Al respecto explico que el estudio haba resultado en un modelo mixto de dos personas jurdicas: (A) una de tipo gremial que comprendiera a las organizaciones ya existentes (para no ignorar lo ya creado) y que no implicara forzar la asociacin desde el estado (para no violar la libertad de asociarse ni la iniciativa civil por imponer la utilidad estatal) y (B) una sociedad empresarial constituida por accionistas individuales que recibieran la erogacin personal. Termino diciendo que para estar seguros en CIVISOL que el modelo era razonable y viable consulto con el Seor Francisco Reyes , Ex-Superintendente de Sociedades en Bogot quien dio validez al modelo proyectado , sugiri ajustes para mantener el gobierno corporativo y equilibrar las acciones a ttulo de dueo con la remuneracin por trabajo como dividendos adelantados. El Seor Reyes se ofreci a hacer parte de CIVISOL y trabajar con la Seora Ruiz-Restrepo el modelo mixto en el plano estatutario. CIVISOL condicion iniciar este arduo trabajo a la existencia real y formal de una sede para los recicladores de Cali conseguida por el Municipio y por tanto, solo dara inicio a su trabajo una vez se haya concretado el espacio de ARCA. As, este punto se espera definir entre el inicio proyectado para 20 de febrero y su terminacin, un mes y medio despus el 15 de abril. As mismo, se hizo claridad que si bien se explicara en sesiones de pedagoga jurdica a los recicladores que seran los asociados y dueos del modelo mixto, se explic y descart la posibilidad de disear a mltiples manos el diseo jurdico y de clusulas con los recicladores y sus amigos abogados por la gran tecnicidad que implica el trabajo y diseo. Para tal fin realizar sesiones de pedagoga jurdica societaria y de economa solidaria se hara al gremio reciclador de Cali entre el 20 y 30 de abril de 2013. En cuanto al pilar de poltica pblica nmero tres sobre acceso a los residuos CIVISOL explic que tal acceso estaba no solo ya pactado en el documento histrico que se concret luego de la sesin de control poltico a la SSPD en el Congreso, sino que se materializo en la licitacin de zona norte que era solo para relleno y reservo la ruta de reciclaje para los recicladores. A su vez esta se confirm con la manifestacin de los operadores a la SSPD de no aspirar a futuro y ceder en presenta la ruta de reciclaje de sus contratos y se concret para el resto de Colombia y el futuro por va del Auto 275 de 2011 que desarrolla ampliamente el concepto de acceso seguro y cierto a residuos inorgnicos

distritales o ruta de reciclaje exclusiva para recicladores. Las rutas estn ya completamente escindidas y la de reciclaje es para recicladores de oficio. En la deliberacin se explic que articular las dos rutas no pasaba por dar contractualmente la operacin de las dos rutas. Si bien una sera concesionada para empresas de capital capaces de sacar rpida y masivamente en compactadores los inorgnicos de la ciudad, la otra que siempre ha sido de recicladores seria adjudicada por accin afirmativa de solucin de pobreza en modo empresarial a los recicladores organizados como empresarios autnomos. Ello no obsta para que el municipio exija a los operadores de capital articular y apoyar la ruta de reciclaje de recicladores a fin de garantizar el Area Limpia de la zona o rea de servicio. Respecto del pilar cuatro operacin de la Ruta Selectiva, sern trabajados por los tcnicos de Emsirva, Girasol, Pgirs y Dagma, quienes debern tener estructurada la propuesta de la ruta selectiva el 15 de abril, la cual sera validada el 30 del mismo mes por el equipo de trabajo. Sobre este punto CIVISOL explic la importancia de una solucin de mano de obra intensiva para la mayor irrigacin de trabajo y redistribucin e ingresos para mnimo vital. Asi como la necesidad de distinguir entre bodegueros-recicladores de oficio y de inversin o industria para determinar el alcance de derechos y considerar tambien la posibilidad de crear centros de acopio en la ciudad y una o varias plantas de aprovechamiento municipal en las afueras de la ciudad como Alianza Pblico-Privada con la ANDI o sus cmaras respectivas. Informo que la Cmara de papel y cartn haba, en reunin con CIVISOL, manifestado la voluntad de aliarse con el Estado/municipio en una solucin como esta o equivalente que, sin comprometer la higiene o el servicio pblico, acopiar y proveer de materia prima a la industria. El seor lvaro Cabrera, explic la posibilidad de hacer microruteo de mano de obra intensiva y macroruteo mecanizado. El quinto pilar generacin de ingresos ser definido de acuerdo a la estrategia con que opere la Ruta Selectiva. CIVISOL explic que parte de los ingresos dependeran de la decisin de la CRA en materia de metodologa tarifaria pero que por va de comercializacin los ingresos dependeran del diseo operativo que se definiera. En este punto se explic que una vez hubiere una versin cero con los planes de accin por pilar, se esperaba abrir la Alianza Alcalda-Civisol de manera concntrica y ordenada a nuevos aliados interesados, conocedores y expertos que pudieren enriquecer la reforma proyectada. Por ejemplo con otras fundaciones

para la construccin adecuacin o funcionamiento de la sede (Colombia inteligente); laboratorios de univalle, andes, nacional, javeriana y afuera Berkeley, MIT, Harvard, Columbia, Wagner etc... y ONGs y Expertos internacionales interesados; con el Seor Jos Oscar para el pilar cuatro; y la Fundacion Carvajal Fundaempresa, Fundacion Corona que son expertas en generacin de ingresos que es justo de lo que trata el pilar cinco. Se acord que la seora Clara Gonzalez, ser comunicacin, informacin y convocatoria. quien centralice y facilite la

Todos los registros audiovisuales sern responsabilidad del seor Harold Lozada. CIVISOL anunci que en el marco de la Alianza, CIVISOL haba acordado crear un cuadernillo o brochure para invitar a la cooperacin tcnica internacional y para recibir donaciones nacionales e internacionales. El cuadernillo o brochure est en proceso de elaboracin por la Seora Elizabeth Claussen, los planes de accin y tareas por hacer de la Alianza fueron hechos por la Seora Luz Stella Restrepo de Civisol para que en adelante sean vertidos a un Gantt Chart que podr servir a esta nueva fase de la Alianza y la pagina web de la organizacin CIVISOL servir complementariamente- para la comunicacin amplia a los recicladores, operadores, acadmicos y dems interesados en la reforma al aseo de Cali para convertirla en un laboratorio de innovacin como ciudad sostenible. Al final de la reunin se concluy que algunos de los desacuerdos entre las partes involucradas en el proceso del cumplimiento de la Sentencia aos atrs, obedecieron a diferencias de lenguaje a la hora de definir ciertos trminos del proceso; por eso se acord unificar un glosario de trminos. La reunin termin a las 8:45 P.M

FIRMAS: NOMBRE Adriana Ruiz-Restrepo. Civisol Alexandra Moreno. Planeacin. Alcalda de Santiago de Cali Sory Torres. Planeacin. Alcalda de Santiago de Cali Paola Florez. Planeacin. Alcalda de Santiago de Cali FIRMA

Mauricio Salazar. Dagma. Alcalda de Santiago de Cali Ricardo Tllez. Departamento Jurdico de la Alcalda de Santiago de Cali. Leonor Garcs. Bienestar Alcalda de Santiago de Cali Mara del Mar Mozo SSPD/Emsirva ESP E-L Social.

Muriel.

Alvaro Cabrera. Girasol. Alcalda de Santiago de Cali. Jaime Artunduaga. Emsirva ESP E-L Luz Stella Restrepo. CIVISOL

Harold Lozada. Emsirva ESP E-L

Clara Gonzalez. Emsirva ESP E-L