las municipalidades estaban facultadas COBROS licencias, permisos y carns Isidro J.

Milla Carbajal(*) En su edicin de noviembre del ao 2004 la revista msventas public un artculo en su pgina 28, acerca de si las municipalidades estaban facultadas para exigir algunos pagos como licencias, permisos y carns. Segn la revista en mencin de acuerdo a la nueva Ley Orgnica de Municipalidades ests no pueden exigir dichos pagos. De lo expuesto por la revista y las citas a que hace referencia, basndose en el cuerpo legal que regula los asuntos sobre salud, permiso y licencias; tratar de exponer mis discrepancias acerca de los comentarios vertidos, con la finalidad de no dejarse sorprender por las municipalidades por el incumplimiento que conllevaran a una sancin de tipo administrativa. Licencia de funcionamiento: De acuerdo al TUO de la Ley de tributacin Municipal, las municipalidades estn facultadas para realizar el cobro de tasas por las licencias de apretura de establecimiento; y que debe de pagar todo contribuyente por nica vez para operar un establecimiento industrial, comercial o de servicios; dicha tasa es abonada por nica vez y no puede ser mayor a una (1) UIT al momento de efectuar el pago. En el caso de contribuyentes sujetos al rgimen del Nuevo RUS la tasa de apertura por licencia de establecimiento no puede superar el 10% (diez por ciento) de la UIT. As mismo la licencia de apertura de establecimiento tiene vigencia indeterminada. La Ley es clara y ninguna municipalidad puede exigir el pago por renovacin de licencia como tampoco puede imponer sanciones por no renovar la licencia de funcionamiento, tal renovacin ya no existe en la Ley actual. Lo que si puede cobrar la municipalidad es la renovacin de licencia de apertura de establecimiento; que nicamente procede dicho cobro si se produce el cambio de giro, uso o zonificacin en el rea donde se encuentra el establecimiento. En el caso de renovacin de licencias de funcionamiento, el municipio exigir al contribuyente que se acredite haber cumplido con la presentacin de las declaraciones de pago a cuenta de los impuestos que administra la SUNAT, para lo cual no podr exigir que se entregue copias. Las municipalidades no pueden cobrar al solicitante de una licencia de funcionamiento por concepto de peritajes o similares. Fumigacin: De acuerdo al artculo 61 del TUO de la Ley de Tributacin Municipal, a las municipalidades no les est permitido el cobro por fumigacin. Al parecer para muchos especialistas en Derecho Municipal este fue el taln de Aquiles que encontraron en la Ley para que los comerciantes no estn obligados a realizar la fumigacin del establecimiento comercial. Del extracto de la misma norma se puede deducir que las Municipalidades no estn facultadas para realizar el cobro por fumigacin; pero no exime de ello para imponer sanciones por infracciones a sus disposiciones. De acuerdo al numeral 3.2 del artculo 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades en cuanto a Saneamiento Salubridad y Salud, las municipalidades tienen como funcin especfica regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales. Como vemos las municipalidades no podrn establecer cobros por fumigacin pero si estn facultados para controlar la higiene y salubridad en los locales comerciales, industriales, ect. Lo nico que hace la municipalidad es cumplir con una de sus funciones que la Ley le ha otorgado para salvaguardar la salud de las personas; con la finalidad de evitar que se transmitan enfermedades. Por lo tanto la exigencia del certificado de fumigacin por parte de las municipalidades est legalmente amparada en la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General de Salud; y el incumplimiento por parte de los comerciantes conlleva a sanciones de tipo administrativa. Carn Sanitario: De acuerdo al artculo 13 de la Ley 26842, Ley General de salud, ninguna autoridad pblica podr exigir a las personas la certificacin de su estado de salud, carn sanitario, carn de salud o documento similar, como condicin para el ejercicio de actividades profesionales, de produccin, comercio o afines. La primera impresin que se podra tener del texto legal es que; si las municipalidades exigen el carn sanitario estara vulnerando los derechos constitucionales de las personas al trabajo. Al parecer las municipalidades no tienen facultad para exigir los carns sanitarios a las personas que ejercen el comercio o afines; si no tienen dicha facultad menos la tienen para imponer sanciones por infracciones de este tipo. Por otro lado el artculo 122 de la referida norma legal estipula que la autoridad de salud la ejercen los rganos del Poder Ejecutivo y los rganos descentralizados de gobierno, conforme a las atribuciones que les confieren sus respectivas leyes de organizacin y funciones, leyes orgnicas o leyes especiales en el campo de la salud. El artculo 191 de la Constitucin seala que las municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los rganos de gobierno local y que tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.

Asimismo, el artculo 127 de la acotada norma establece que las municipalidades quedan sujetas a la supervigilancia de la autoridad de salud en el mbito nacional y las entidades pblicas que, por sus leyes de organizacin y funciones, leyes orgnicas o leyes especiales, estn facultadas para controlar aspectos sanitarios y ambientales. De acuerdo a la ley Orgnica de Municipalidades, las municipalidades estn facultadas para regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, vivienda, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales; as como tambin expedir carns de sanidad. Por lo tanto, en base a esa autonoma poltica, econmica y administrativa que tienen las municipalidades de acuerdo a la Constitucin; les corresponde velar por el bienestar de los vecinos de su jurisdiccin, as como verificar que los comerciantes que manipulen productos alimenticios cumplan con portar el carn sanitario. Lo que las municipalidades persiguen es precisamente proteger la salud de la colectividad, promoviendo y organizando medidas preventivas a fin de evitar que se transmitan enfermedades a travs de la manipulacin de alimentos. Como se puede apreciar las municipalidades si estn facultadas para realizar el control de los carns sanitarios y sancionar a aquellos que ejercen el comercio sin observar las medidas de salud. Tasa por Publicidad: El TUO de la Ley Orgnica de Municipalidades no ha establecido el cobro por parte de las municipalidades de tasa alguna por publicidad. Licencias especiales: Las municipalidades no pueden cobrar por licencias especiales; como por ventas de licor o por funcionamiento de locales comerciales en horario nocturno. Para que las municipalidades puedan imponer algn pago que no est normado en la Ley de Tributacin Municipal, tiene que haber sido aprobado por el congreso una Ley. La Actual Ley de Tributacin Municipal ha establecido un pago nico por licencia de apertura de funcionamiento; los dems pagos que las municipalidades pretenderan cobrar son ilegales. Finalmente las municipalidades no pueden cobrar por la fiscalizacin o control de actividades comerciales, industriales o de servicios, de acuerdo a sus atribuciones previstas en la Ley Orgnica de Municipalidades; pero ello no exime a las municipalidades de su potestad de establecer sanciones por infracciones a sus disposiciones. En el caso de actividades que requieran fiscalizacin o control distinto al ordinario, solo una Ley expresa del congreso puede autorizar el cobro de una tasa especfica por tal concepto.

(*) Contador Pblico, Especialista en Comercio Internacional y Aduanas, Maestra en Poltica y Administracin Tributaria por la UNMSM, Auditor de la Unidad Ejecutora de Salud-Eleazar Guzmn Barrn