Dinamarca y la Unin Europea

LEOPOLDO CEBALLOS LPEZ* NARCS MARGALL VON HEGYESHALMY**

El pasado 28 de septiembre se celebr un referndum en Dinamarca sobre la conveniencia de la incorporacin de este pas a la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria. La victoria del NO, con el 53,1 por 100 de los votos, fue bastante ms amplia de lo que sealaban las previsiones. En este artculo se analiza este resultado, partiendo de los precedentes histricos de la poltica exterior danesa en relacin con la UE, y las consecuencias econmicas que puede tener tanto en el interior del pas como en sus relaciones con los pases de la zona euro. Se pretende, asimismo, explicar las peculiares y no siempre fciles relaciones de Dinamarca y la Unin Europea y analizar sus circunstancias. Palabras clave: integracin europea, Unin Econmica y Monetaria, Unin Europea, Tratado de la Unin Europea, reservas, Ecofin, Cumbre de Niza. Clasificacin JEL: O50.

1. Aproximacin a Dinamarca
El Reino de Dinamarca est formado por Dinamarca, Groenlandia y las Islas Feroe. Estos dos ltimos territorios autnomos no forman parte de la UE (1), aunque ambos mantienen regmenes especiales con ella en el sector pesquero. Dinamarca es un pas pequeo, tanto en territorio como en poblacin, pero con un altsimo PIB per cpita. Es uno de los Estados de Bienestar ms desarrollados del mundo que pertenece a la lite de pases que pueden servir de gua al resto para alcanzar el objetivo del crecimiento econmico sostenido manteniendo un sistema de proteccin social muy satisfactorio. Su comercio exterior per cpita es uno de los ms elevados del mundo. Por
* Consejero-Jefe de la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Copenhague. ** Analista de mercado de la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Copenhague. (1) Groenlandia se integr en las CCEE como territorio dans, aunque conseguida su autonoma administrativa en 1979, decidi en referndum (1982) su salida por un ajustado margen (52 por 100 de los votos). Actualmente mantiene un estatus de territorio de ultramar asociado a la UE. Las Islas Feroe, por el contrario, no han formado parte nunca de la UE.

ejemplo, sus exportaciones suponen el 45 por 100 de las espaolas cuando la poblacin danesa es slo el 13 por 100 de la espaola. Se sealan en el Cuadro 1 los datos bsicos de Dinamarca.
CUADRO 1 DATOS BSICOS DE DINAMARCA Superfcie....................................................... Poblacin (1 de enero 2000) .......................... 43.094 km2 5.330.020 hab.

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Cambios oficiales: 1999 Sep. 2000 corona vs. dlar ............................................. 6,98 dkk/usd 8,56 dkk/usd corona vs. pta. .............................................. 22,38 esp/dkk 22,29 esp/dkk PIB (precios corrientes) ................................... Crec. Real PIB PIB/cpita (1999)............................................ Inflacin armonizada UE (tasa interanual) Tasa desempleo, def. UE en % poblacin activa (1999).................................. Deuda Pblica / PIB (1999) ............................. Exportaciones (1999)...................................... Importaciones (1999) ..................................... Balanza Cuenta Corriente (1999) ................... Saldo Pblico (1999) ...................................... Transferencias sociales/PIB (1999)................... Ingresos del Estado / PIB (1999) ..................... 1999 2,1% 1999 1,7% 174.155 mill. USD 2000 (*) 2,5% 32.679 USD/ao Sep. 2000 2,7%

5,2% 52,6% 48.993 millones USD 44.274 millones USD +2.033,4 millones USD +2,8% 28,8% 34,9%

(*) Previsin oficial del Ministerio de Economa dans. Fuente: Instituto de Estadstica, Ministerio de Economa y Banco Nacional de Dinamarca.

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CUADRO 2 RELACIONES ECONOMICAS BILATERALES DE DINAMARCA CON ESPAA

Comerciales 1999 1998 1997 1996

Exportacin espaola en millones de PTS...... 128.746 116.114 102.923 80.581 Variacin anual ........... 10,9% 12,8% 27,7% 3,5% Principales partidas...... Vehculos, vino, mquinas, aparatos y material elctrico, productos farmacuticos, productos hortofrutcolas y combustibles minerales Importacin espaola en millones de PTS...... 165.678 157.817 137.532 132.231 Variacin anual ........... 5,0% 14,7% 4,0% 13,2% Principales partidas...... Mquinas, aparatos y material elctrico, pescados, productos crnicos; productos farmacuticos, productos lcteos e instrumentos y aparatos de ptica Tasa de cobertura .......
Inversiones

77,7%
1999

73,5%
1998

74,8%
1997

60,9%
1996

Inversin espaola en millones de PTS...... 45.620

797

Presencia espaola en Dinamarca .................. Una docena de empresas espaolas tienen establecimiento permanente en Dinamarca, entre las que destacan Iberia, Repsol, Patricio Echeverra, Laboratorios Columbia y las dos recientes aperturas de centros comerciales de Zara y Mango. Diversas empresas espaolas (Dragados, URSSA y Sainco entre otras) han conseguido participar en importantes proyectos de infraestructura. Inversin danesa en millones de PTS...... 22.339 568 3.522 6.796

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Presencia danesa en Espaa ........................ Hay unas 130 empresas danesas establecidas en Espaa. Destacan entre otras, el centro logstico de la naviera Mrsk en el Puerto de Algeciras y los centros productivos de las empresas Chr. Hansen, Brd. Hartmann, Coloplast, Leo Pharmaceutical, Unicon, FL Smidth, Vestas, Hardi, Nilfisk, Novo Nordisk, Hempel, Sabroe y Rockwool.
Fuente: Instituto Dans de Estadstica, Ministerio dans de AA.EE. y S.E. de Comercio y Turismo.

Dinamarca es miembro de la prctica totalidad de las principales organizaciones internacionales y, principalmente, de las Naciones Unidas y de sus organismos especializados, as como de la OCDE, OTAN, Consejo de Europa, Bancos Africano, Asitico e Interamericano de Desarrollo, etctera. Las relaciones de Dinamarca con el resto de pases de la regin nrdica son de hermandad

debido a sus grandes similitudes sociales, polticas, econmicas y culturales, derivadas de un pasado histrico comn. Esta relacin se institucionaliz polticamente en el Acuerdo de Helsinki de 1962, actualizado en 1971, mediante la creacin del Consejo Nrdico de Ministros, rgano de enlace y cooperacin entre los gobiernos de los cinco pases nrdicos: Dinamarca, Suecia, Noruega, Finlandia e Islandia, y cuya funcin es la colaboracin entre los pases miembros del Consejo y la coordinacin de sus polticas econmicas, sociales y culturales. En cuanto a la regin bltica, las relaciones danesas con los pases de la zona son, por un lado, de solidaridad y cooperacin al desarrollo, y por el otro, de aprovechamiento de las importantes oportunidades comerciales que los mercados de dichos pases ofrecen. La relacin nrdica-bltica, interrumpida durante la poca de la Guerra Fra, renaci a partir de 1989 y, ya en 1992, con la creacin del Consejo de los Estados del Mar Bltico, se establecieron las bases del alto nivel actual de cooperacin e interaccin comercial e inversora entre las dos zonas. El Gobierno dans fue uno de los principales impulsores de este Consejo que fue constituido en Copenhague el 6 de marzo de 1992 y en el cual participan, adems de Dinamarca, Suecia, Finlandia, Noruega e Islandia, Alemania, Lituania, Letonia, Estonia, Rusia y Polonia. Una gran parte de las relaciones econmicas y comerciales de Dinamarca se desarrollan con otros pases de la Unin Europea. Dentro de ella los intercambios con Espaa no son muy importantes aunque se han incrementado sensiblemente durante los ltimos aos. Los Cuadros 2 y 3 facilitan informacin sobre tales relaciones.

CUADRO 3 RELACIONES ECONMICAS DE DINAMARCA CON SU ENTORNO

Exportacin de mercancas Importacin de mercancas Inversiones directas netas en el exterior Recepcin neta de inversiones extranjeras

EURO-11 ............................................. UE....................................................... Pases Nrdicos (*) .............................. Europa Oriental (**)............................ Amrica .............................................. Asia..................................................... Total (millones USD) ............................

44,3 66,5 21,3 5,1 8,2 9,6 48.992,9

51,6 72,1 19,6 4,4 7,0 9,2 44.273,9

56,2 66,3 21,5 4,2 6,0 2,3 9.527,2

40,8 71,5 25,2 0,0 20,0 0,3 8.538,7

(*) Suecia, Noruega, Finlandia e Islandia. (**) PECOS y las exrepblicas soviticas, incluyendo las consideradas asiticas. Fuente: Instituto Dans de Estadstica y Banco Nacional de Dinamarca.

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2. Proceso histrico de la integracin europea de Dinamarca

2.1. Antecedentes Dinamarca inici su proceso de integracin a Europa participando en la OECE, creada en 1947, tras la Segunda Guerra Mundial, para la implementacin del Plan Marshall destinado a la recuperacin econmica de Europa y para promover la cooperacin econmica entre los pases miembros. La OECE fue un germen que favoreci los procesos de unin en Europa que se iniciaron durante los aos 50 con la creacin de las CCEE (Comunidades Europeas, que incluyen CECA, CEE y EURATOM) y, ms tarde, con la EFTA. Desde 1945, la mayora de los gobiernos daneses han consistido en coaliciones minoritarias, alternndose en el poder, por un lado, el partido socialdemcrata (34 aos y 9 gobiernos) y, por el otro, el liberal y el conservador (entre los dos 20 aos y 5 gobiernos), como lderes de las respectivas coaliciones. Esta situacin implica que el Parlamento ejerce un exhaustivo control sobre la tarea del Gobierno y de la Administracin. As, por ejemplo, en el caso de la poltica europea, el Gobierno est obligado a realizar un informe anual sobre el desarrollo de la cooperacin comunitaria teniendo, adems, el Parlamento el derecho de ser informado de cualquier decisin a nivel europeo que pueda constituir un compromiso inmediato o futuro para el pas. Por otra parte, la Constitucin danesa (2) regula la ratificacin por referndum de los acuerdos que impliquen cesiones de soberana a entidades interestatales. Ello significa que la opinin pblica es un elemento fundamental para la definicin de la poltica europea danesa.
(2) La Constitucin danesa (Grundloven), que data de 1849, ha sido actualizada en dos ocasones, la primera en 1915 introducindose, entre otras modificaciones, la obligatoriedad de consultar a la poblacin en referndum cualquier futura modificacin constitucional y la segunda en 1953 cuando Dinamarca formaba ya parte de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) y en Europa occidental se debata la creacin de uniones supranacionales, y en la que, en su artculo 20, se condiciona cualquier cesin de soberana nacional a su previa aprobacin o bien por los 5/6 del Parlamento (Folketinget), es decir 150 diputados de 179, o bien por mayora simple en el Parlamento y posterior ratificacin en referndum.

2.2. Integracin en las CCEE y el Acta Unica Europea Dinamarca que fue, en 1960, uno de los pases fundadores de la Asociacin Europea de Libre Comercio-EFTA permaneci en dicha organizacin hasta su integracin en las CCEE el 1 de enero de 1973. Dicha adhesin fue ratificada en el primer referndum celebrado en Dinamarca sobre la cuestin europea en el que particip el 90 por 100 de la poblacin con derecho a voto. En tal ocasin, el 2 de octubre de 1972, el 62,7 por 100 de los votos emitidos fueron favorables a la integracin. Dinamarca se incorpor, junto al Reino Unido e Irlanda, a unas CCEE formadas en aquel tiempo por la Repblica Federal de Alemania, Francia, Italia y el Benelux, es decir, el ncleo bsico de la Europa continental de entonces, y, en gran medida, de la actual Unin Europea. Desde entonces Dinamarca ha intervenido en mayor o menor medida en la poltica y el desarrollo comunitarios. Desde el primer momento se crearon organizaciones en Dinamarca que canalizan, en algunos casos polticamente y en otros a modo de plataformas ciudadanas, el movimiento soberanista o nacionalista contrario a la integracin europea. Conviene, tambin, recordar que los partidos ms importantes socialdemcratas, conservadores, liberales y social-liberales no han conseguido, a lo largo de los ltimos 40 aos, convencer a la mayora de sus partidarios para que voten en los distintos referendos celebrados, a favor de sus planteamientos. La poltica europea de los gobiernos socialdemcratas de 1975-1982 estuvo marcada por la reticencia a la profundizacin en polticas comunes y la optimizacin de los beneficios obtenidos del nuevo mercado comn. Durante el perodo 1982-1993, con los conservadores en el gobierno, el enfoque de la poltica europea danesa fue ms activo, realizando aportaciones interesantes durante las conferencias preparatorias del Acta Unica Europea, sobretodo en medioambiente y comercio interior. El Acta fue aprobada por los Estados miembros en enero de 1986. Sin embargo, cuando fue presentada al Parlamento dans para su ratificacin fue rechazada por la oposi-

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cin de las fuerzas de centro-izquierda por 80 votos a 75, al considerarla una seria amenaza a la soberana danesa. Alegando principalmente la nueva divisin de poderes de las CCEE que, segn ellos, restaba influencia al poder de veto de los Estados miembros, la incompleta garanta de poder mantener disposiciones nacionales en el caso de que estuvieran justificadas por razones importantes y, en particular, relacionadas con el medio ambiente, y la formalizacin de la Cooperacin Poltica Europea, que supona, siempre segn tales fuerzas, una inaceptable expansin de la cooperacin en poltica exterior de los Estados miembros. El Gobierno reaccion a esta derrota parlamentaria convocando un referndum sobre el Acta. La campaa fue corta y se centr en la relacin Dinamarca-CCEE y el peligro que supona para el pas el quedarse fuera de ellas. El 27 de febrero de 1986, una modesta mayora 56,2 por 100 de los votos emitidos vot a favor del Acta Unica Europea. 2.3. El Tratado de Maastricht y la Declaracin de Edimburgo
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El resultado del referndum tuvo un efecto multiplicador de las posiciones pro-Europa del Gobierno dans, resultando en una continuacin de la poltica europea pro-activa y participativa iniciada a partir de 1982. El principal partido de la oposicin de entonces, el socialdemcrata, en parte como consecuencia del resultado del referndum, modific su postura europea, pasando gradualmente, durante los aos siguientes, de una posicin de recelo ante Europa a apoyar la creacin de la Unin Europea, suscribiendo el Memorando Gubernamental sobre la Unin Europea en octubre de 1990. Dinamarca particip de forma relevante en las negociaciones sobre los contenidos y redaccin final del Tratado de Maastricht, en el que consigui incluir importantes avances en sus reas de prioridad: medioambiente, comercio interior, dimensin social, proteccin al consumidor, defensa del ciudadano, etctera. El 7 de febrero de 1992 Dinamarca, junto con los otros pases comunitarios, firm el Tra-

tado de creacin de la Unin Europea as como su Acta Final, que incluye, entre otros, tres protocolos especficos relativos a Dinamarca. Tratan sobre la adquisicin de determinados bienes inmuebles en Dinamarca; sobre las funciones del Banco Nacional de Dinamarca en las partes del Reino de Dinamarca que no formaban parte de las Comunidades (Groenlandia e Islas Feroe) y sobre una eventual excepcin de Dinamarca en la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria . El Tratado de Maastricht fue ratificado por el Parlamento dans el 12 de mayo de 1992 por 130 votos a favor y 25 en contra. Mientras, el Gobierno dans, de conformidad con la Constitucin, haba convocado un referndum sobre su ratificacin el 2 de junio. Esta convocatoria fue considerada precipitada por algunos sectores y observadores polticos que estimaban que la consulta se produca sin que el pueblo dans contara con un conocimiento adecuado del contenido y consecuencias del Tratado y sin que hubiera tiempo suficiente para suplir el desconocimiento existente. El Gobierno se esforz, con la ayuda decidida y directa de la mayora de los partidos polticos y de las organizaciones profesionales y empresariales, en informar al pblico sobre el contenido de los acuerdos relativos a la Unin Europea y de convencerle de la bondad de los mismos y de la conveniencia de votar a favor de la ratificacin del Tratado. A pesar de la campaa contra la integracin de Dinamarca en Europa de las plataformas ciudadanas mencionadas anteriormente, y de algunos partidos polticos y distintas organizaciones sindicales y locales, as como del escepticismo de los votantes y de la falta de coordinacin y unidad de la campaa del SI (3), esta opcin apareca como la vencedora en los ltimos sondeos antes del referndum, aunque por un ligero margen. Sin embargo, ante la sorpresa y estupor de casi toda la clase poltica danesa y de la mayora de los observadores y periodistas locales y
(3) La campaa de los Liberales fue decididamente integracionista, mientras los conservadores abogaron por un discurso ms soberanista y cauto, y los socialdemcratas, en medio de una crisis interna, defendieron el SI honesto manteniendo una actitud de distancia frente a Liberales y Conservadores.

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extranjeros, con una participacin del 83,1 por 100, el resultado fue negativo con el 50, 7 por 100 de los votos en contra y el 49, 3 por 100 a favor. Slo 46.269 votos separaron el NO del SI. Ello origin un considerable terremoto sociopoltico en el pas de importantes consecuencias polticas y econmicas y una de las mayores crisis institucionales de la Europa contempornea, entre las que destac el retraso de la entrada en vigor del Tratado de la UE, que requera su ratificacin por la totalidad de los doce Estados miembros. El 30 de octubre, el Gobierno dans plante al resto de Estados miembros en el documento Dinamarca en Europa una serie de concesiones y demandas relacionadas con la ratificacin del Tratado referidas, entre otros temas, a cuatro reas fundamentales: poltica de defensa, la tercera fase de la UEM, la ciudadana de la Unin y la cooperacin en las reas de justicia e interior, y a otras cuestiones de carcter ms general y de funcionamiento interno como mayor apertura y transparencia, reforma del proceso de toma de decisiones, una ms clara definicin del principio de subsidiariedad y un fortalecimiento del debate en las reas sociales, de medio ambiente, mercado interior y mercado de trabajo. En la Cumbre de Edimburgo del 12 de diciembre de 1992, a la vista de la posicin danesa, el Consejo y Dinamarca negociaron y adoptaron una serie de textos sobre dicha posicin, que tomaron la forma de tres anexos al Tratado. El primero de ellos recoge la Decisin de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros sobre las reas en las que Dinamarca solicitaba su exencin, el segundo contiene varias Declaraciones del Consejo Europeo sobre Poltica social, del consumidor, del medio ambiente, de distribucin de la renta y de Defensa, y el tercero, las Declaraciones unilaterales de Dinamarca en las que establece su posicin sobre la ciudadana y la cooperacin en justicia y asuntos de interior. El Reino Unido, que ostentaba la Presidencia del Consejo, defendi los intereses daneses, que coincidan en varios puntos con los suyos propios, llegando a condicionar su ratificacin del

Tratado a la solucin del caso dans. Al mismo tiempo, se empez a registrar en diversos pases miembros una creciente simpata por la postura danesa y preocupacin por las consecuencias de la Unin. As, muchos de los Gobiernos de los Estados miembros, aunque crticos con Dinamarca, consideraron preferible negociar el acuerdo de Edimburgo. Las excepciones acordadas fueron las siguientes: A. Ciudadana. Dinamarca expres su deseo de no quedar ligada por los compromisos relativos a la ciudadana de la Unin aunque manteniendo, para los ciudadanos comunitarios residentes en el pas, el derecho de voto y de elegibilidad en las elecciones comunales y de acceso a las elecciones al Parlamento Europeo. El Consejo Europeo aclara que el Tratado de Maastricht viene a conceder a los ciudadanos comunitarios derechos adicionales y proteccin sin que ello suponga la sustitucin de la nacionalidad propia de cada individuo. Aade que la nacionalidad de cada ciudadano vendr determinada nicamente por la ley nacional del Estado en cuestin. B. Unin Econmica y Monetaria. La posicin danesa ya haba sido objeto de excepcin en el protocolo nm. 12 anexo al Tratado de la Unin Europea. La decisin de Edimburgo toma nota de que Dinamarca ha expresado su deseo de no participar en la tercera fase de la UEM y que, consecuentemente, no participar en la moneda nica y que no estar sometida a la poltica econmica que se aplicar solo a los Estados que participen en la tercera fase. Dinamarca conservar sus competencias en poltica monetaria incluidas las del Banco Nacional dans. Dinamarca intervino plenamente en la segunda fase de la UEM y continu participando en el sistema de tipos de cambio del SME. C. Poltica de Defensa. Dinamarca no es miembro de la UEO y solo observador en esta organizacin y nada en el Tratado le obliga a ser miembro de la misma. Dinamarca no participa en la elaboracin y aplicacin de las decisiones y acciones de la Unin que tengan repercusiones en el mbito de la defensa aunque no impedir el desarrollo de una cooperacin ms estrecha entre

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los Estados miembros en este rea. Dinamarca renunciar a su derecho a ejercer la Presidencia de la Unin en temas que tengan implicaciones defensivas as como a representar, en este rea, a la Unin en organizaciones y conferencias internacionales y ante terceros pases. D. Justicia e Interior. Dinamarca declara que no puede aceptar la transferencia de soberana en materia judicial y de polica por lo que los objetivos de la Unin sobre el particular no sern aplicables en Dinamarca, aunque puede colaborar en trabajos intergubernamentales sobre tal materia. A este respecto, el Consejo Europeo acuerda que Dinamarca participar totalmente en los temas de Justicia e Interior de acuerdo con lo establecido en el Tratado en su Ttulo VI que define la cooperacin en los mbitos de la justicia y de los asuntos de interior. Adems de las excepciones anteriores, el Gobierno dans plante en el proceso de negociacin del acuerdo otros temas que Dinamarca consideraba de inters prioritario: Apertura y transparencia. Dinamarca haba solicitado, al igual que otros pases comunitarios una mayor transparencia y apertura en la accin comunitaria. Sobre el particular, el Consejo Europeo, adems de otras consideraciones, se refiere a las medidas que deben ser adoptadas con vistas a un mejor conocimiento del trabajo de la Comisin, a la informacin sobre el papel del Consejo y sus decisiones y sobre la simplificacin y un ms fcil acceso a la legislacin comunitaria. Subsidariedad. Las conclusiones de Edimburgo recogen distintas consideraciones y medidas relativas al principio de subsidariedad que preocupa a los Estados miembros y, particularmente, a Dinamarca y sealan las acciones emprendidas al respecto indicando los principios bsicos de la subsidariedad. Acciones contra el desempleo y otros campos. Sobre el particular el Consejo recuerda que el Tratado no impide que los Estados mantengan o impongan medidas ms estrictas que las establecidas en el mismo en materias relativas a las condiciones de trabajo y poltica social, proteccin del consumidor y proteccin del medio ambiente. Seala, asimismo, que el Tratado de la Unin as

como las disposiciones de la UEM permiten que cada Estado miembro aplique su propia poltica de distribucin de la renta y mantenga o mejore las prestaciones sociales. Las excepciones recogidas en la Declaracin de Edimburgo, que se aplican exclusivamente a Dinamarca, entraron en vigor al mismo tiempo que el Tratado de la Unin Europea y, al igual que ste, por tiempo ilimitado. Dinamarca podr en todo momento, de acuerdo con sus compromisos constitucionales, informar a los otros Estados que no desea aprovecharse, en todo o en parte, de estas excepciones. El documento satisfizo a la mayor parte de la clase poltica, social y econmica del pas, as como, a la vista del resultado favorable, a la mayora del electorado. En efecto, el Tratado de Maastricht fue finalmente aceptado por la sociedad danesa en el referndum de 18 de mayo de 1993 con un 56,8 por 100 de los votos a favor. 2.4. El Tratado de Amsterdam y la integracin en la tercera fase de la UEM Pocos aos despus el Tratado de la Unin Europea fue modificado y reestructurado mediante el Tratado de Amsterdam, adoptado el 2 de octubre de 1997, que recogi, ntegramente, los compromisos de la Declaracin de Edimburgo. La mayora de los partidos polticos y las organizaciones patronales y sindicales danesas apoyaron la aprobacin del Tratado y llevaron a cabo una considerable campaa a favor del SI. A pesar de ello y de que, como queda dicho, el nuevo Tratado no afecta a las excepciones danesas solo fue aprobado por el 55,1 por 100 de los votantes con el voto negativo del 44,9 por 100. A partir del segundo semestre de 1998, y apoyndose en los sondeos publicados que sealaban un cambio en la actitud del electorado dans sobre la cuestin europea y pronosticaban una holgada mayora a favor de la integracin en la UEM, el Gobierno y la mayora de la clase poltica y econmica, favorable a la integracin, empezaron a plantear la necesidad de realizar un nuevo referndum sobre la conveniencia de la integra-

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cin de Dinamarca en la UEM en un plazo no superior a dos aos. En septiembre de 1998 el Banco Nacional de Dinamarca lleg a un acuerdo con el Banco Central Europeo por el que a partir del primero de enero de 1.999, la corona quedaba ligada al euro con un tipo de cambio fijo (746,038 DKK / 100 EUR) y con un margen de fluctuacin de +/- 2,25 por 100. Este estrecho margen se estableci en base al alto nivel de convergencia econmica logrado por Dinamarca, as como a la estabilidad de la corona, que haba mantenido su paridad dentro del Sistema Monetario Europeo (SME) desde enero de 1987, y a la aplicacin por parte de las autoridades danesas de las polticas adecuadas de estabilidad monetaria. De todas maneras, el Banco Nacional Dans, en un alarde de rigor en su poltica monetaria, ha autorrestringido el margen de fluctuacin al +/- 0,5 por 100 (Grfico 1). El Parlamento dans adopt en diciembre de 1998 una Resolucin en la que invitaba al Gobierno a seguir con atencin la evolucin de la UEM y las consecuencias de la no participacin de Dinamarca en el euro. El Gobierno, a travs de distintos Ministerios y organismos public diversos estudios que conducan a sealar la conveniencia de que Dinamarca formara parte de la UEM, una vez que la corona y la poltica monetaria del pas, quedaban condicionadas al euro y al BCE. Cuando a partir del primero de enero de 1999 se inici la tercera fase de la UEM, a la que se integraron once pases que pasaron el examen de convergencia, Dinamarca mantuvo su reserva y ello a pesar de que cumpla con los requisitos de Maastricht desde 1998 (Cuadro 1) y de que la clase poltica y econmica del pas estaba a favor de la integracin de Dinamarca en la UEM. Ello supuso, entre otros aspectos, que Dinamarca no pas a formar parte de la zona euro y que no particip en el Banco Central Europeo (BCE), aunque como consecuencia del acuerdo entre los dos Bancos, Dinamarca ha fijado en gran medida su poltica monetaria a la del BCE. Esta precampaa de sensibilizacin a favor de la celebracin de un referndum sobre la integra-

cin de Dinamarca en la UEM, se vio afectada negativamente por diversos acontecimientos a nivel comunitario, entre los que destacan por su trascendencia en la opinin pblica danesa la crisis institucional de la Comisin Europea presidida por Jacques Santer a finales de 1998, la imposicin de sanciones a Austria por el caso Haider a principios del ao 2000 y la lenta pero constante cada en la cotizacin del euro frente al dlar durante estos dos aos. A mediados de mayo del ao 2000, una vez superada la crisis institucional de la Comisin, dada la creciente importancia que adquira el debate sobre la cuestin europea, y el hecho de que los sondeos de opinin mantenan sus pronsticos de una mayora favorable al SI, el Primer Ministro dans anunci la celebracin del referndum sobre la UEM el da 28 de Septiembre. Tras una larga y dura campaa poltica, que se analiza en detalle ms adelante, el resultado negativo por un 53,2 por 100 de los votos, volvi a
GRAFICO 1 EVOLUCION DEL TIPO DE CAMBIO DKK/EURO Coronas danesas % euros 752 750 748 746 744 742 740

+0,5% 746,038

P A I S E S

-0,5%
Septiembre 99 Septiembre 00 Noviembre 99 Diciembre 99 Octubre 99 Octubre 00 Febrero 99 Febrero 00 Agosto 99 Agosto 00 Marzo 99 Marzo 00 Abril 99 Abril 00 Julio 99 Junio 99 Enero 99 Enero 00 Mayo 99 Mayo 00 Junio 00 Julio 00

Fuente: Banco Nacional de Dinamarca.

GRAFICO 2 DIFERENCIAL DEL RENDIMIENTO DE OBLIGACIONES A 10 AOS DE LOS ESTADOS DANES Y ESPAOL RESPECTO A LAS DEL ESTADO ALEMAN 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 En puntos porcentuales

Fuente: Banco Nacional de Dinamarca y Banco de Espaa.

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Enero 98 Febrero 98 Marzo 98 Abril 98 Mayo 98 Junio 98 Julio 98 Agosto 98 Septiembre 98 Octubre 98 Noviembre 98 Diciembre 98 Enero 99 Febrero 99 Marzo 99 Abril 99 Mayo 99 Junio 99 Julio 99 Agosto 99 Septiembre 99 Octubre 99 Noviembre 99 Diciembre 99 Enero 00 Febrero 00 Marzo 00 Abril 00 Mayo 00 Junio 00 Julio 00 Agosto 00 Septiembre 00 Octubre 99

Diferencial entre Dinamarca y Alemania Diferencial entre Espaa y Alemania

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CUADRO 4 LOS 6 REFERENDOS DANESES SOBRE LA PERTENENCIA A LAS CCEE/UE

Ao Asunto % Part. % S % No

1972 > Adhesin a la CEE................ 1986 > Acta Unica Europea ............. 1992 > Tratado de Maastricht.......... 1993 > Acuerdo de Edimburgo........ 1998 > Tratado de Amsterdam ........ 2000 > 3 fase de la UEM ................
Fuente: Ministerio dans del Interior.

90,1 75,4 83,1 86,5 75,1 87,8

62,7 56,2 49,3 56,8 55,1 46,8

37,3 43,8 50,7 43,2 44,9 53,2

suponer un duro revs para el Gobierno y para la clase poltica, econmica y empresarial del pas, favorable en su inmensa mayora al SI, y demostrando que la sociedad danesa no duda en desautorizar a los partidos polticos a los que normalmente vota, cuando no le convence lo que stos proponen.

3. Principales conclusiones tras seis referendos

De los resultados obtenidos en los seis referendos celebrados en Dinamarca sobre la Cuestin Europea (Cuadro 4) se pueden obtener, entre otras, dos conclusiones interesantes: 1. La sociedad danesa considera la pertenencia de Dinamarca a la Unin Europea como uno de los temas de mayor trascendencia poltica en el pas, a tenor de que el ndice medio de participacin en los seis referendos celebrados es del 83 por 100, siendo particularmente alto, precisamente, en aquellos considerados ms decisivos: el de adhesin de 1972, los de Maastricht y Edimburgo de 1992-1993, y el muy reciente sobre la UEM. 2. La sociedad danesa se encuentra profundamente dividida en esta cuestin y una importante parte de los votantes de los partidos polticos favorables al SI en las elecciones parlamentarias no siguen las pautas que stos le marcan cuando se trata de este tema. No hay una nica razn por la cual los daneses tienden a rechazar su pertenencia a la UE, sino un cmulo de circunstancias, creencias y sentimientos. Sealamos algunas que, a nuestro juicio, son destacables. En primer lugar, los daneses, en general, son profundamente nacionalistas y siente especial apego a su sistema poltico y social as como a sus pilares bsicos: la Monarqua, la Constitu-

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cin y el Estado de Bienestar. A todo ello se puede aadir el hecho de que una gran parte de los daneses consideran que la Ley de Jante (Janteloven) (4) impregna su carcter y personalidad modelando su identidad. Por otra parte, muchos daneses tienen cierto complejo de pas pequeo y poco influyente en el contexto internacional. Aducen, por ejemplo, su escasa participacin institucional en la UE donde Dinamarca dispone slo de 3 votos en el Consejo de Europa (de un total de 87) y de 16 escaos en el Parlamento Europeo (de 626 escaos). La combinacin de estos dos factores, les lleva a ser excesivamente celosos de su soberana e identidad nacionales que consideran que estn en peligro dado el actual proceso de globalizacin mundial y de integracin poltica de Europa. As, muchos consideran innecesaria una Unin Europea que vaya mucho ms all de una Zona de Libre Comercio, entienden que Bruselas es el paradigma de la burocracia y afirman que el fin ltimo de la UE es la creacin de unos Estados Unidos de Europa sometidos al poder poltico y econmico de las grandes potencias europeas. Un buen ejemplo de ello es el considerable rechazo social a las sanciones que la UE impuso a Austria que en Dinamarca fueron interpretadas por una gran parte de la poblacin como una injerencia de la UE en los asuntos internos de un Estado miembro. Al mismo tiempo, el hecho de que pases de un nivel socioeconmico bastante inferior al dans, como Grecia, Portugal y Espaa, sean miembros de la UE y de que, a medio plazo, algunos pases del Este de Europa puedan incorporarse a la misma hacen temer a parte de la sociedad danesa que la poltica econmica comn signifique en el futuro un coste social inasumible para Dinamarca como consecuencia de un hipottico recorte del Estado de Bienestar. A pesar de que los daneses son extremadamente solidarios, y Dinamarca es el pas del mundo que aporta un
(4) La Ley de Jante es una expresin muy comn en buena parte de los pases escandinavos, y especialmente en Dinamarca. Originaria del libro Un refugiado cruza sus pasos del autor dano-noruego Aksel Sandemose, recoge al estilo de los 10 Mandamientos bblicos, 10 principios de igualdad o/y humildad social e intelectual. La Janteloven se puede resumir en: nadie es mejor, ni sabe, ni puede ms que los dems.

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mayor porcentaje de su PIB, un 1 por 100 anual, a la solidaridad internacional, no estn dispuestos a realizar concesiones en su propio Estado de Bienestar, del cual se sienten orgullosos y satisfechos. Estos argumentos ya fueron la principal causa del NO a Maastricht en 1992, ante las excesivas cesiones de soberana que dicho Tratado significaba. A tenor del reciente resultado del 29 de septiembre, parece ser que durante los ocho aos transcurridos desde entonces esta interpretacin no ha variado sensiblemente y que sigue siendo representativa del sentir de un poco ms de la mitad de la poblacin danesa. Conviene aadir que, tradicionalmente, el planteamiento fundamental de Dinamarca sobre la poltica europea coincide con las directrices que emanan de la sociedad danesa que dan mayor prioridad al proceso de ampliacin de la Europa comercial y a las polticas sociales, medioambientales y de ayuda al desarrollo, que a la profundizacin de la Unin poltica y econmica. Este es, quiz, el mayor reto que se le presenta a la Comisin Europea en el prximo futuro, ya que parece muy complicado en la prctica compatibilizar las dos dimensiones: ampliacin y profundidad. La posicin danesa, a este respecto, se fundamenta en dos razones principales: la resistencia de la sociedad danesa a la cesin de soberana, que ya ha sido ampliamente comentada, y la defensa de los intereses polticos, econmicos y comerciales de Dinamarca en los pases de la Europa del Este, fundamentalmente, en la zona bltica, y su voluntad de colaborar al desarrollo de tales pases. Tambin cabe recordar que Dinamarca ha conseguido introducir una parte importante de sus principales prioridades de poltica europea en los documentos de trabajo y legislacin comunitaria, en particular en temas relacionados con medio ambiente, comercio interior, mbito social y del mercado de trabajo y cooperacin al desarrollo.

4. El referndum del 28 de septiembre de 2000

Durante la campaa del referndum se produjo una importante fractura poltica entre, por una parte, los partidos defensores del SI y los partida-

rios del NO. Los primeros fueron los dos partidos de la coalicin de Gobierno socialdemcratas y social-liberales junto a los partidos de centroderecha liberales, conservadores y centrodemcratas que conjuntamente representan el 77 por 100 de los escaos en el Parlamento. Los partidarios del NO, aparte de las plataformas ciudadanas opuestas a la integracin de Dinamarca a la UE, han sido los partidos ms alejados del centro, tanto la izquierda socialista y comunista como la derecha nacionalista. La gran mayora de actores econmicos y sociales apostaron por el SI, destacndose en su defensa las principales organizaciones patronales y sindicales, la Cmara Nacional de Comercio, los principales bancos del pas y los ms relevantes lderes de la clase econmica y empresarial. La campaa del SI se bas en enumerar los beneficios econmicos que deban esperarse de una integracin en la UEM y en advertir sobre las graves consecuencias econmicas negativas a nivel domstico y la ms que probable prdida de influencia del pas en la Unin que supondran un resultado negativo La campaa del SI, racional y basada en argumentos excesivamente tcnicos, contrast con una campaa del NO mucho ms agresiva y orientada, por una parte, al romanticismo y a la rebelda, apelando al soberanismo y al mantenimiento de la corona, y por la otra, al riesgo que poda implicar la pertenencia a la UEM para el mantenimiento del Estado del Bienestar. Este ltimo argumento, esgrimido por el Partido Socialista Popular provoc el desconcierto de los defensores del SI que, con el Primer Ministro a la cabeza, se apresuraron a desmentir tal afirmacin, tachndola de demaggica y de ser utilizada para asustar a los, aproximadamente, 1,7 millones de beneficiarios de las transferencias y subsidios pblicos (el 42 por 100 del censo electoral). El Gobierno y los partidos favorables al SI se vieron obligados a garantizar el sistema de pensiones dans mediante una Resolucin en el Parlamento. Esta rpida y contundente reaccin favoreci paradjicamente a los partidarios del NO, al dar la sensacin de que, precisamente, la rapidez en reaccionar intentaba evitar el debate y omitir un riesgo real. La campaa, adems, se vio afectada por

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una serie de declaraciones y acontecimientos en el seno de las instituciones europeas que no favorecieron precisamente a la opcin del SI como, por ejemplo, el no levantamiento de sanciones a Austria, o las declaraciones del Presidente del Banco Central Europeo a un peridico suizo en el que, errneamente citado, declaraba que el BCE poda intervenir en el sistema de pensiones dans, todo ello en una coyuntura econmica de crisis de precios del petrleo y de desplome del euro ante el dlar. Se produjo asimismo, una importante discusin sobre los diversos informes que se iban publicando y, sobretodo, sobre su interpretacin por parte de polticos, medios de comunicacin y los agentes econmicos y sociales. Destaca el informe realizado por el Consejo Econmico (un Consejo de Sabios dependiente del Ministerio de Economa y que asesora al Gobierno en temas econmicos) en el cual no se apreciaba que fueran a producirse importantes consecuencias, negativas ni positivas, cualquiera que fuera el resultado. Esta conclusin supuso otro duro golpe para los partidarios del SI. Se lleg al da del referndum con una importante incertidumbre sobre el resultado final. Los sondeos realizados coincidan en sealar, que en cualquier caso, el resultado sera muy ajustado (Cuadro 5) y que el resultado dependera del voto de los indecisos. En todo caso es importante sealar que la campaa se desarroll con impecable normalidad democrtica, destacando el hecho de que no se concediera un da de reflexin antes de la votacin final y que durante el mismo da del referndum una cadena de televisin fuera informando puntualmente del resultado momentneo de la votacin en base a una macroencuesta a pie de urna. El resultado final, con una participacin del 87,8 por 100, la ms alta despus del referndum de 1972 sobre la adhesin a las CCEE, fue de 53,2 por 100 a favor del NO y 46,8 por 100 a favor del SI. Por tanto, Dinamarca se mantiene como hasta ahora, sin participar en la tercera fase de la UEM.

CUADRO 5 PREVISIONES SOBRE EL RESULTADO DEL REFERNDUM A 27-09-2000

Empresa de Sondeos SI NO NS/NC

IFKA .................................................... Gallup ................................................. Vilstrup Research ................................. Greens Analyseinstitut .........................

39 45,4 44 47

47 46,3 43 49

14 8,3 13 4

Fuente: Peridico de informacin econmica Brsen y empresa de sondeos IFKA.

5. Principales consecuencias econmicas del NO

Los miembros del Gobierno y dems partidarios del SI aceptaron el resultado con tristeza, pero con toda naturalidad, desvinculndolo de la accin de gobierno. El Primer Ministro en particular asumi la responsabilidad de la derrota para, inmediatamente, encomendarse la tarea de mantener las polticas econmica y monetaria actuales, minimizando en lo posible el efecto del NO para la sociedad danesa, y asegurando que no se va a plantear un nuevo referndum sobre el mismo tema en Dinamarca en el corto o medio plazo. As, en un principio, es de prever que Dinamarca se va a mantener fuera de la zona euro, por lo menos hasta el ao 2003, sin que ello vaya a repercutir en las dems reas de cooperacin europea. Las consecuencias econmicas que se derivan del NO pueden dividirse en dos apartados: a) Consecuencias domsticas El esperado aumento de los tipos de inters por el Banco Nacional de Dinamarca, que finalmente fue de 50 puntos bsicos en los tipos de crdito y de certificados de depsitos, se produjo, inmediatamente, el da 29 de septiembre, para prevenir una posible presin especulativa contra la corona y el aumento en el diferencial de los rendimientos de los bonos y obligaciones del Estado. De momento, un mes despus del referndum an no se ha producido tal presin, en parte debido a que el mercado ya haba descontado, durante la campaa, la posibilidad de una victoria del NO. La corona se ha apreciado de 7,46 dkk / eur el da 27 de septiembre a 7,44 dkk / eur el da 27 de octubre; el Banco Nacional Dans ya ha procedido a bajar los tipos de inters, de momento en 20 puntos, esperndose que antes de

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final de ao se haya vuelto a los tipos vigentes antes del referndum; y el diferencial de los rendimientos de las obligaciones se ha mantenido alrededor de los 35 puntos bsicos durante todo el mes de octubre, el nivel ms bajo desde el mes de abril (Grfico 2). De producirse tal presin especulativa contra la moneda, el Banco Nacional Dans ha mostrado su determinacin a defender la corona y mantener la actual poltica monetaria. El Gobierno ya advirti, durante la campaa, que un NO exigira la aplicacin de una poltica fiscal restrictiva para poder garantizar el supervit presupuestario. El Ministro de Finanzas dans asegur al presentar, a finales del pasado mes de agosto, el proyecto de los presupuestos generales para el ao 2001, que fueron realizados partiendo de la hiptesis de un resultado positivo del referndum, que el NO iba a costar durante los prximos cinco aos 110 millardos de pesetas en ms impuestos o ahorros presupuestarios. Se espera una cada de la competitividad, de la actividad empresarial, de las exportaciones y del flujo de inversiones extranjeras en el pas durante los prximos meses, con las consecuencias que ello tendr sobre el nivel de empleo y la balanza por cuenta corriente. El Ministro de Finanzas tambin declar, que no se iban aligerar las nuevas cargas fiscales incluidas en la propuesta de los presupuestos impuestas a las empresas en el denominado paquete empresarial como consecuencia de la bonanza econmica vivida durante 1999 y 2000. De todas formas, parece ser que se ha reconsiderado este planteamiento a raz de las crticas unnimes recibidas de las organizaciones empresariales y la oposicin de centro-derecha. En el terreno poltico, los partidarios del NO reclamaron desde la misma noche del referndum una mayor implicacin de sus partidos en la definicin de la poltica europea danesa, empezando por la Cumbre de Niza. El mximo dirigente del partido liberal, principal defensor del SI junto al Gobierno, anunci la necesidad de realizar un catlogo de las competencias supranacionales y de aquellas reservadas a los Estados miembros. Esta idea fue inmediatamente acogida por el Primer Ministro y, actualmente, parece que su viabilidad es estudiada por la Comisin Europea.

b) Consecuencias econmico-polticas en las relaciones con la UE-UEM Dinamarca mantendr la fijacin de la corona con el euro y su poltica monetaria unida a la del BCE. Dinamarca seguir sin participar en las reuniones del Euro-11 (o E-12 cuando se una Grecia) y, lgicamente, solo intervendr en posterior briefing con los otros cuatro (o tres) pases no miembros de la UEM. En cuanto a las conclusiones sobre el futuro de la poltica europea danesa, parece ser que los partidos favorables al SI, que suponen el 77 por 100 de los escaos en el Parlamento, seguirn siendo los que determinen su agenda y prioridades, a pesar de las exigencias de los partidos y grupos defensores del NO. La posicin danesa en Niza ser por un lado, la de defender la necesidad de delimitar claramente las competencias comunitarias de las de cada Estado miembro, y por el otro, mantener su influencia en los temas considerados clave para Dinamarca: como la ampliacin, el medio ambiente o la ordenacin del mercado de trabajo. Dinamarca se incorporar de hecho a la cooperacin de Schengen, junto a los otros cuatro pases nrdicos, el prximo 25 de marzo de 2001. Una de las consecuencias que se prevean era que un NO podra significar una cierta prdida de confianza en Dinamarca por parte del resto de pases miembros y tener una incidencia negativa sobre el proceso de Ampliacin. No slo parece que esta prdida de confianza no se ha producido, sino que la prxima Cumbre de Niza va a reforzar el proceso de Ampliacin y, al mismo tiempo, se va a debatir el reparto de competencias entre la UE y los Estados miembros.

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6. Conclusiones
Una ligera mayora de la sociedad danesa no comparte los planteamientos de la mayor parte de su clase poltica en lo que se refiere al encaje de Dinamarca en Europa. Esta situacin ha llevado a repetir la situacin post-Maastricht de 1992 poniendo de actualidad un viejo debate en Dinamarca: hasta dnde deben llegar las competencias de la UE?

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Los daneses, como ocurriera en 1992, han decidido desautorizar a su Gobierno y mantener su actual posicin fuera del euro como observador privilegiado de la evolucin de la UEM. Partiendo de la fortaleza y solvencia de su economa, que cumple los criterios de convergencia de Maastricht, y con su moneda estabilizada dentro del SME y fijada al euro, Dinamarca de hecho, tan slo ha aplazado una decisin que tarde o temprano deber volver a plantearse.

La clase poltica defensora del SI ha asumido la derrota y no prev plantear otro referndum como mnimo hasta dentro de 2 3 aos. No parece que el resultado haya tenido consecuencias negativas para la economa danesa en el corto plazo. No obstante, habr que esperar a los datos macroeconmicos de los prximos trimestres para evaluar posibles consecuencias a medio plazo.

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