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e-Justicia
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Nuevo portal del

Julio 2007

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Punto Neutro Judicial

Difusin pblica de la

jurisprudencia Estadstica Judicial:

Situacin de los Juzgados de menores

Hacia el expediente Judicial

Por Jos Mara Abad

Transicin gradual de Adriano a eAdriano.

Por Esperanza Dorado

Hacia la calidad de La Justicia

Por Ana Molina

La interoperabilidad de los Sistemas de Informacin

Por Hctor Snchez

Los Sistemas de Informacin como agentes impulsores de la modernizacin. de la Justicia

Por Amaia Landa

e-Justicia
Editor Consejo General del Poder Judicial

Consejo de Redaccin D. Carlos Ros Izquierdo Vocal del Consejo General del Poder Judicial D. Javier Laorden Ferrero Vocal del Consejo General del Poder Judicial D. Javier Martnez Lzaro Vocal del Consejo General del Poder Judicial D. Juan Mateo Ayala Garca Letrado del Consejo General del Poder Judicial D. Ildefonso Villn Criado Letrado del Consejo General del Poder Judicial D. Jos Daniel Sanz Heredero Letrado del Consejo General del Poder Judicial

CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL c/ Marqus de la Ensenada, 8 28004 Madrid (Espaa) Depsito legal: M.__.___-2006 Imprime: Lerko Print, S.A.

No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro y otros mtodos, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.

e-Justicia
Julio 2007

Editorial
Terminamos el segundo trimestre del ao y terminamos la edicin del nmero cuatro de la revista. En este nmero, adems de diversas noticias relacionadas con la actividad del Consejo General del Poder Judicial, podemos encontrar, en el apartado Punto Neutro Judicial, un artculo sobre el nuevo portal web que est operativo desde hace algunos meses.

Sumario

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Editorial Noticias
Se ha aprobado la primera revisin del Test de Compatibilidad Se ha aprobado el protocolo de gestin de usuarios de los servicios del Punto Neutro Judicial Se ha celebrado la quinta reunin de responsables tcnicos de las administraciones competentes Presentada la publicacin de la Justicia Dato a Dato 2006

En Extranet de Jueces, se incluye un artculo sobre la difusin pblica de la jurisprudencia. En Datos de Justicia, se incluyen dos informes: una actualizacin del estudio elaborado sobre el Procedimiento Monitorio y un estudio sobre los juzgados de Menores. En el apartado Artculos Tcnicos, se describe el funcionamiento del Centro Telefnico de Atencin a Usuarios de la Administracin de Justicia en Andaluca. En este nmero, adems, dentro de Justicia y Tecnologa, contamos con artculos del Director General de Justicia de Navarra, Jos Mara Abad Alegra, sobre la forma de abordar, en la Comunidad Foral, la implantacin del expediente informtico; de la Jefa de Informtica de la Secretara General de Modernizacin de la Justicia, Esperanza Dorado Gutirrez, en el que explica la transicin del antiguo sistema de gestin Adriano, a la nueva versin e-Adriano; de la Jefe de Informtica Judicial del Departamento de Justicia del Gobierno Vasco, Ana Molina, sobre la transformacin de la Administracin de Justicia en el Pas Vasco en beneficio de los ciudadanos; de Hctor Snchez Montenegro, Director de Tecnologa de Microsoft Ibrica, sobre la interoperabilidad de los sistemas y de Amaia Landa, responsable de Justicia de la empresa Ibermtica, sobre los sistemas de informacin y el expediente digital. En el apartado El Rincn del Usuario, se responde a una de las preguntas recibidas en el buzn informatica.judicial@cgpj.es. Animamos a todos los lectores a que sigan enviando dudas y preguntas. Asimismo se incluyen, como en el nmero anterior, los ltimos datos recogidos por el Centro de Atencin a Usuarios del Consejo. En el suplemento especial de este mes se incluye el Protocolo de Gestin de Usuarios de los Servicios del Punto Neutro Judicial, aprobado por la Comisin de Informtica Judicial. Inaguramos la Seccin Ficheros Judiciales que contendr resoluciones de inters, referidas a las nuevas tecnologas y a la proteccin de datos. En este nmero se incluye una sentencia del Tribunal Supremo que resuelve una solicitud de un abogado de acceso a datos relativos a asuntos repartidos por un Decanato. Consejo General del Poder Judicial

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Punto Neutro Judicial

Nuevo portal del Punto Neutro Judicial Noticias del Punto Neutro Judicial

Extranet de Jueces
Difusin pblica de la jurisprudencia

Datos de Justicia
Evolucin del proceso monitorio (II) Situacin de los Juzgados de Menores

Artculos Tcnicos
Seguimiento de incidencias informticas en la administracin de justicia de Andaluca

Justicia y Tecnologa
Hacia el expediente judicial electrnico Transicin gradual Adriano a eAdriano en la Consejera de Justicia y Administracin Pblica de la Junta de Andaluca Hacia la calidad en la justicia Concepto y Reflexiones sobre la Interoperabilidad de los Sistemas de Informacin Los Sistemas de Informacin como Agentes Impulsores De la modernizacin de la justicia

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El Rincn del Usuario

Dudas y preguntas Centro de Atencin a Usuarios

Suplemento Especial
Protocolo para la gestin de acceso de los usuarios a los servicios de PNJ Jurisprudencia del Tribunal Supremo

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Ficheros Judiciales
Direcciones de acceso Servicios

Noticias
Primera revisin del Test de Compatibilidad
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial, a propuesta de la Comisin de Informtica Judicial, aprob, en su sesin de 12 de abril de 2007, la Primera Revisin del Test de Compatibilidad de los Sistemas Informticos de Gestin Procesal. La revisin del Test contempla los siguientes objetivos: 1. Que los Sistemas de Gestin Procesal existentes, as co-mo los futuros, utilicen los conceptos jurdicos expresados en las tablas de cdigos aprobadas. 2. Registro homogneo de asuntos en los Sistemas Informticos de Gestin Procesal. 3. Intercambio de informacin entre sistemas:

Se ha celebrado la quinta reunin de Responsables Tcnicos de las Administraciones Competentes

Los das 12 y 13 del mes de julio se ha celebrado en San Sebastin la Quinta Reunin de Responsables Tcnicos de las Administraciones competentes, precedida de la preceptiva reunin de los Grupos de Trabajo. En nmeros anteriores se ha venido informando de la actividad de estos Grupos de Trabajo, cuyos componentes estn consensuando, entre otros particulares, la revisin del Test de Compatibilidad y la implantacin de medidas de seguridad. Se han definido las especificaciones tcnicas para el envo telemtico de los recursos y de los asuntos completos; se ha propuesto un modelo para presentar alardes y se han presentado los trabajos realizados con el Instituto Nacional de Empleo (INEM), el Fondo de Garanta Salarial (FOGASA) y el Catastro para integrar las consultas a sus bases de datos dentro de los servicios del Punto Neutro Judicial de acuerdo a las especificacio-nes tcnicas del Test de Compatibilidad. Igualmente se llev a cabo, con xito, el primer envo telemtico de un exhorto entre la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y la Comunidad Autnoma Andaluza.

a) 1 etapa: Itineracin de exhortos. b) 2 etapa: Itineracin de recursos y asuntos. c) 3 etapa: Envo de datos a Registros Centrales y al Centro de Documentacin Judicial (CENDOJ).

4. Seguridad y auditora. 5. Gestin del conocimiento. Definicin y establecimiento de los hitos relevantes en la tramitacin procesal de los expedientes. 6. Establecimiento de las funcionalidades mnimas que deben contener los Sistemas Informticos de Gestin Procesal. 7. Alardes. En la primera etapa se han abordado los objetivos 1, 2, 3-a, 4 y 5.

El Pleno del Consejo General del Poder Judicial acuerda mejorar el correo web de la Extranet de Jueces y Magistrados.
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial, en su sesin de 19 de julio, aprob un gasto por importe de 480.000 euros, con el objeto de mejorar las prestaciones y funcionalidades del correo web que jueces y magistrados tienen a su disposicin en la Extranet.

Protocolo de gestin de usuarios de los servicios del Punto Neutro Judicial

La Comisin de Informtica Judicial, en su sesin de 29 de marzo de 2007, ha aprobado el protocolo para la gestin de los usuarios del Punto Neutro Judicial. Este documento, que nace de la necesidad de dar cumplimiento a diversos convenios de colaboracin firmados por el Consejo para prestar nuevos servicios en el Punto Neutro Judicial, recoge los procedimientos a seguir para solicitar el alta y la baja de usuarios de los distintos servicios. Se incluye, como Suplemento Especial un resumen del documento aprobado.

Presentada la publicacin La Justicia Dato a Dato 2.006 y el Estudio del servicio de Inspeccin sobre la Justicia en Espaa 2.006.
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Excmo. Sr. D. Francisco Jos Hernando Santiago, present el da 22 de junio la publicacin Dato a Dato 2.006 y el Estudio del Servicio de Inspeccin sobre la Justicia en Espaa 2.006. La Justicia Dato a Dato 2.006 es la cuarta publicacin de esta serie, que resume, la situacin de la justicia en Espaa. La publicacin se compone de tres grandes apartados:

La Organizacin y los Medios. En el que se ofrecen para el total nacional y por tribunales superiores de justicia, los nmeros de partidos judiciales, rganos judiciales, jueces y magistrados, fiscales, secretarios, funcionarios judiciales, abogados y procuradores, registradores y notarios. Se ofrecen los presupuestos iniciales en Justicia; de la justicia gratuita; y los saldos y movimiento de las cuentas de depsitos y consignaciones. Tambin presenta un resumen de la movilidad y vacantes en la plantilla de los juzgados en 2.006. Carga y Resolucin. Ofrece un resumen del movimiento de asuntos por jurisdicciones y tipo de rganos, la evolucin en ltimos ocho aos, y un resumen de algunos de los asuntos ms significativos. Calidad de la Justicia. Muestra la distribucin de las sentencias dictadas por tipo de magistrado/juez; un resumen del resultado de las apelaciones y una estimacin de las duraciones medias de los procedimientos terminados en el ao, y del tiempo que llevan los que estn en trmite. Finalmente se ofrecen datos de las quejas tramitadas por el Consejo General del Poder Judicial. Este ao se ha incluido un cuarto apartado, denominado Hace cien aos, que ofrece algunas cifras de la justicia en 1.906 obtenidas de los Anuarios Estadsticos de la Direccin General del Instituto Geogrfico y Estadstico. La Justicia Dato a Dato tendr una amplia distribucin, se puede consultar en el Punto Neutro Judicial y en la pgina web del Consejo Gneral del Poder Judicial, en la que tambin pude consutarse el Estudio del Servicio de Inspeccin.

El Consejo General del Poder Judicial ha suscrito un convenio de colaboracin con el Departamento de Justicia de la Generalidad de Catalua y el Consejo de Colegios de Procuradores de los Tribunales de Catalua para la transmisin telemtica de asuntos sistema e-justcia.Cat- en las oficinas judiciales de catalua.
El pasado 23 de abril se ha firmado un Convenio de Colaboracin entre el Consejo General del Poder Judicial, el Departamento de Justicia de la Generalidad de Catalua y el Consejo de Colegios de Procuradores de los Tribunales de Catalua que tiene por tiene por objeto regular la efectiva implantacin y utilizacin del sistema e-justicia.cat por parte de las oficinas judiciales y de los procuradores en el mbito territorial de Catalua, definiendo el marco de la colaboracin tcnica, organizativa y procedimental preciso para la presentacin telemtica de asuntos y de escritos y documentos, con el alcance y lmites que el ordenamiento jurdico determine. El personal de los cuerpos al servicio de la Administracin de justicia de Catalua utilizarn certificados digitales expedidos por la Agencia Catalana de Certificacin-CATCert. El resto de usuarios del sistema de informacin (abogados y procuradores) podrn operar siempre que su respectivo certificado digital haya sido reconocido por la Agencia Catalana de CertificacinCATCert.

Punto Neutro J udicial

NUEVO PORTAL DEL PUNTO NEUTRO JUDICIAL
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial, en su sesin de 20 de febrero de 2002, autoriz la constitucin del Punto Neutro Judicial, como una red privada y segura de comunicaciones. Durante el primer ao se construy la infraestructura fsica de la red; en el ao 2003 se consigui la total integracin del Ministerio de Justicia y de las Comunidades Autnomas. Despus de ms de cinco aos de trabajo y esfuerzo por parte de todas las Administraciones, y gracias a los convenios firmados con terceros, el Consejo General del Poder Judicial ofrece a los rganos judiciales, a travs del Punto Neutro Judicial, ms de veinte servicios distintos. En un principio, los servicios del Punto Neutro Judicial se enumeraron en una pgina Web cuyo cometido era informar de las direcciones de acceso desde las distintas Administraciones. Posteriormente se ampli la informacin ofrecida, aadindose manuales de las aplicaciones de consulta, convenios firmados por el Consejo para el acceso a bases de datos de terceros, etctera. Ante el aumento del nmero de servicios ofrecidos y del nmero de usuarios que diariamente acceden al Punto Neutro Judicial, el Consejo ha decidido renovar su pgina Web, construyendo un nuevo portal. En l, fundamentalmente, se consiguen dos cosas: la primera, agrupar los servicios ofrecidos, facilitando el acceso a los mismos y permitiendo una mejor gestin frente a su crecimiento; la segunda, ofrecer ms informacin que pueda ser de inters a los usuarios, organizada por materias, dedicando apartados exclusivos a la Comisin de Informtica Judicial y a los diversos Centros de Atencin a Usuarios de todos los miembros de la red. Se han mantenido las direcciones para acceder al nuevo portal. Andaluca: Catalua: Madrid y C.G.P.J.: Navarra: Resto de Comunidades Autnomas: http://172.30.221.1/ http://192.168.227.1/ http://www.pnj.cgpj.es/ http://10.250.6.5/ http://10.172.17.16/

Adems se ha aadido un resumen de las principales zonas del Portal, un acceso a la aplicacin de envo de boletines y otro al ltimo nmero publicado de la revista e-Justicia. Tambin aparece una pequea coleccin de accesos de inters.

SERVICIOS, muestra, como su ttulo indica, la relacin de

servicios ofrecidos en el Punto Neutro Judicial, organizados en seis grandes bloques: Consultas, Registros Centrales, Estadstica judicial, Gestin gubernativa, Consignaciones y Juicios rpidos.

Para el diseo del nuevo portal se ha utilizado un diseo actual y pensado para facilitar la navegacin; se ha pasado de una lista de servicios, cada uno de ellos con sus diversas direcciones de acceso y dos enlaces a datos tcnicos y manuales de consulta, a una pgina organizada mediante pestaas.

INICIO muestra, actualmente, un mensaje de bienvenida y

en un futuro se utilzar para anunciar las principales novedades del Portal.

Consultas
En este apartado se encuentran los enlaces a las aplicaciones de consulta de las bases de datos de la Agencia Estatal, la Seguridad Social, la Direccin General del Trfico, el Instituto Nacional de Estadstica, el Consejo General del Notariado y el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid. Tambin se han incluido los accesos a las Bibliotecas Judiciales, a la Intranet Corporativa del Ministerio de Justicia y al rea de publicacin de las relaciones facilitadas por la Administracin Penitenciaria de plazas para cumplimiento de penas de trabajo en beneficio de la Comunidad.

Estadstica Judicial
En este apartado se muestran dos accesos: la Consulta estadstica judicial y el Envo de boletines estadsticos. Estos dos servicios estn proporcionados por el Consejo General del Poder Judicial. Respecto del primero, se incluy en el primer nmero de la revista un artculo sobre su utilizacin. El segundo acceso redirige la aplicacin a Inter-Ius, que es actualmente el mtodo que se actualiza para autenticar a los usuarios y mostrarle los boletines que debe de completar. Todos los servicios guardan la misma estructura. Se muestra un logotipo identificativo de la Administracin proveedora del servicio, la relacin de direcciones de acceso, en funcin de la ubicacin geogrfica, y una serie de enlaces a informacin de inters. En la imagen se muestra cmo aparece la Consulta Tributaria Estatal y Aduanera.

Gestin Gubernativa
En este apartado tambin se muestran dos accesos: Gestin de Sustitucin de Jueces y Area de Presidentes TSJ. La aplicacin Gestin de Sustitucin de Jueces, desarrollada por el Consejo, es una herramienta puesta a disposicin de las Secretaras de Gobierno para que puedan llevar el control gubernativo de las sustituciones. El Area de Presidentes de TSJ es un rea privada para dichos rganos de gobierno, desde la que pueden acceder a la estadstica judicial y a otros datos de los rganos judiciales dentro de sus respectivas competencias territoriales.

Registros Centrales
En este apartado se agrupan los accesos al Registro Mercantil Central, Registro Central de Penados y Rebeldes, Registro Central de Sentencias Firmes de Menores, Registro Central de Violencia Domstica, y a la aplicacin de remisin telemtica de Notas de Condena al Registro Central de Penados y Rebeldes. Estos servicios comparten estructura con los mostrados en el apartado de Consultas. En la imagen se muestra el servicio de acceso a la remisin de notas de condena al Registro Central de Penados y Rebeldes.

Consignaciones
Muestra un nico enlace Cuentas de Depsitos y Consignaciones Judiciales, que, como su nombre indica, permite el acceso desde el Punto Neutro Judicial a la aplicacin de cuentas desarrollada en entorno Web por el Ministerio de Justicia y la entidad Banesto.

Juicios Rpidos
Por ltimo, el apartado Juicios rpidos permite el acceso a la Agenda de Juicios Rpidos proporcionada por el Ministerio de Justicia.

Cursos de Formacin
En esta carpeta se irn incluyendo cursos sobre la utilizacin de las aplicaciones del Punto Neutro Judicial u otros que puedan resultar de inters para los componentes de la Oficina Judicial.

AULA VIRTUAL, agrupa toda la documentacin relacionada con el Punto Neutro Judicial o con sus servicios, que puede ser descargada para imprimir.

Histrico Revistas CGPJ

Como su nombre indica, dentro de esta carpeta podrn encontrarse los ltimos nmeros de la revista e-Justicia. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones editada por el Consejo General del Poder Judicial.

Informacin Tcnica
Est dividida en dos subcarpetas: Agenta Tributaria y Seguridad Social. Contiene documentacin y manuales tcnicos dirigidos a los responsables del mantenimiento y configuracin de las aplicaciones de consulta.

Manuales de Usuario
Organizada, tambin, en subcarpetas, contiene, como su nombre indica, los manuales y guas rpidas de las distintas aplicaciones de consulta. Actualmente se ofrecen manuales de los accesos al Consejo General del Notariado, Direccin General de Trfico, Instituto Nacional de Estadstica, Agencia Tributaria y de todos los servicios ofrecidos por el Consejo General del Poder Judicial.

Punto Neutro J udicial

La documentacin se encuentra agrupada en carpetas temticas, entre las que pueden encontrarse: Boletines estadsticos; Comisin de Informtica Judicial; Convenios de colaboracin; Cursos de formacin; Histrico Revistas CGPJ; Informacin tcnica; Manuales de usuario; Organizacin; Solicitudes; Textos normativos.

Organizacin
Esta carpeta contiene documentacin tcnica a disposicin, nicamente de los responsables de la red de cada una de las Administraciones.

Boletines estadsticos
Contiene, en formato .pdf, los boletines estadsticos trimestrales que se envan al Consejo General del Poder Judicial (ver el servicio del Punto Neutro Judicial: Envo de boletines estadsticos).

Comisin de Informtica Judicial

Contiene todos aquellos documentos de la Comisin de Informtica Judicial relacionados con el Punto Neutro Judicial o que puedan afectar al funcionamiento u organizacin de las oficinas judiciales.

Convenios de Colaboracin
Contiene una copia, en formato .pdf, de todos los convenios firmados con los distintos socios colaboradores del Punto Neutro Judicial, mediante los cuales se ha acordado la prestacin de un servicio.

Solicitudes
En esta carpeta pueden encontrarse los formularios para solicitar el alta de usuarios en los servicios del Punto Neutro Judicial que as lo requieren, y jueces y magistrados pueden encontrar, tambin, su solicitud de carnet judicial.

Textos Normativos
En esta carpeta se incluyen todas aquellas leyes, reglamentos, instrucciones o circulares dictadas que, por su contenido, deben de ser conocidas por los usuarios del Punto Neutro Judicial. Tambin incluye sentencias del Tribunal Supremo dictadas en recursos interpuestos contra los anteriores.

COMISIN INFORMTICA JUDICIAL se divide

en dos apartados diferenciados: Documentos de la Comisin y Noticias. En Documentos se incluyen enlaces a los documentos contenidos en la carpeta de la Comisin de Informtica Judicial descrita anteriormente. En Noticias se incluirn todos aquellos hechos relevantes para la oficina judicial, como pueden ser cambios en el Test de Compatibilidad, aprobacin de nuevas aplicaciones de gestin, firma de convenios con las Administraciones, etctera.

CAU, recopila los datos de todos los Centros de Atencin a

Usuarios que, actualmente, se encuentran en funcionamiento en el Consejo, en el Ministerio y en las Comunidades Autnomas, as como en los socios proveedores de servicios. Tambin se recoge la forma de solicitar el alta en la totalidad de los servicios.

NOTICIAS DEL PUNTO NEUTRO JUDICIAL

Alta de un nuevo servicio en el Punto Neutro Judicial: Biblioteca de la Fiscala General del Estado.
Desde el Punto Neutro Judicial se puede consultar en lnea el catlogo de la Biblioteca de la Fiscala General del Estado, que tiene como funcin especfica proporcionar el soporte de informacin bibliogrfica y documental que los miembros del Ministerio Fiscal requieran para la realizacin de su trabajo, mediante la bsqueda, localizacin y entrega de los datos que cada uno de ellos solicite, dentro de los plazos que permita el propio perfil de la consulta y los medios disponibles en cada momento.

Auditoras de seguridad. Seguimiento del convenio Consejo General del Poder JudicialAgencia Estatal de la Administracin Tributaria.
Con objeto de dar cumplimiento a las medidas de seguridad impuestas por la Ley Orgnica de Proteccin de Datos, y como seguimiento al Convenio de Colaboracin firmado por el Consejo General del Poder Judicial y la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria, por el que se facilita, mediante la utilizacin de medios electrnicos, el acceso a la informacin declarada por los contribuyentes contenida en los ficheros automatizados de la Agencia, se vienen realizando, por parte de la Agencia Tributaria, auditoras de seguridad de los accesos realizados. Mensualmente, se solicita justificacin de determinados accesos. Algunos de ellos, considerados indebidos, como la consulta de datos propios por parte del usuario, y otros elegidos al azar, dentro de la poltica de seguridad y garanta de derechos. Tras varios meses de trabajo se observa, con carcter general, un uso adecuado de la aplicacin de consulta a las bases de datos de la Agencia Tributaria.

Punto Neutro J udicial

Desde el 1 de septiembre de 2007 ser obligatoria la consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) para averiguar los domicilios padronales.
La Comisin de Informtica Judicial, en su sesin de 18 de julio de 2007, ha adoptado el siguiente acuerdo: Establecer para los rganos judiciales la consulta a travs del servicio habilitado al efecto en el Punto Neutro Judicial, como nica va, a partir del 1 de septiembre de 2007, de obtencin de los domicilios padronales. Slo en casos de fuerza mayor, debidos a problemas de comunicaciones o informticos se podr solicitar al INE la informacin por medio de escritos remitidos por correo, debiendo el INE atender estas peticiones a la mayor brevedad. En estos casos se comunicar la incidencia informtica o de comunicaciones al CAU del Consejo General del Poder Judicial con el fin de que se inste a su ms inmediata resolucin.

NOTICIAS DEL PUNTO NEUTRO JUDICIAL

El Consejo General del Poder Judicial ha suscrito un convenio de colaboracin con el Ilustre Colegio de Abogados de Alcal de Henares.
El pasado 20 de julio, el Consejo General del Poder Judicial y el Ilustre Colegio de Abogados de Alcal de Henares firmaron un Convenio para la incorporacin del Colegio de Abogados como usuario, al Sistema de Intercambio de Documentos Judiciales - Inter-Ius, con la finalidad de llevar a cabo, por esta va, las comunicaciones que deban dirigir a los rganos Judiciales, del mbito territorial del colegio de abogados de Alcal de Henares, de las designaciones recadas en los procedimientos de reconocimiento del derecho a la asistencia de justicia gratuita; establecer un procedimiento mediante el cual se posibilite el acceso desde los Juzgados y Tribunales al Directorio de Abogados Ejercientes, gestionado por el Colegio de Abogados de Alcal de Henares e implantar Inter-Ius como sistema definitivo para los rganos Judiciales, radicados en la Comunidad de Madrid para la recepcin de todas las comunicaciones y dictmenes referidos a materia de honorarios profesionales de los letrados, como consecuencia de las solicitudes realizadas por los Juzgados y Tribunales a este Colegio de Abogados, as como cualquier otra comunicacin que se genere entre ambas instituciones derivada de las funciones que cada una tiene asignadas.

El Consejo General del Poder Judicial ha suscrito un Convenio de Colaboracin con el Catastro para agilizar el funcionamiento de la justicia.
El pasado 12 de julio, el Consejo General del Poder Judicial y la Direccin General del Catastro del Ministerio de Economa y Hacienda suscribieron en la sede del rgano de gobierno de los jueces, un convenio por el que los Juzgados y Tribunales podrn acceder en tiempo real a la Base de Datos Nacional del Catastro, la cual contiene los datos de ms de 74 millones de inmuebles inscritos. Con esto se contribuir a agilizar el funcionamiento de la Administracin de Justicia en toda Espaa. En representacin del CGPJ suscribi el mencionado Convenio el Vocal y Presidente de la Comisin de Informtica Judicial, Carlos Ros Izquierdo, y por parte del Catastro, Jess Miranda Hita, Director General de dicha institucin. La rbrica de este acuerdo se enmarca en la poltica de modernizacin y de colaboracin con otras Instituciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, impulsada desde el comienzo de su mandato por este Consejo. En este sentido, coincide, en objetivos y disponibilidades, con la implementada por la Direccin General del Catastro. Gracias a ello, los Jueces y Magistrados espaoles accedern a la informacin a travs del Punto Neutro Judicial, nodo informtico de acceso a las diferentes administraciones, y de la Oficina Virtual del Catastro en un tiempo muy reducido. Lo que antes se tardaba semanas o meses ahora se conseguir en horas. El Consejo General del Poder Judicial incluir dentro de los servicios de su infraestructura de interconexin de las Redes Judiciales Territoriales la canalizacin de comunicaciones electrnicas de datos entre los Juzgados y Tribunales y la Direccin General del Catastro, se obtendr un importante ahorro de tiempo y dinero tanto para los rganos jurisdiccionales como para la administracin catastral y para los ciudadanos que necesiten aportar certificados catastrales a los procedimientos judiciales, que desde ahora podrn incorporarse a dichos procedimientos de forma inmediata y gratuita. La Oficina Virtual del Catastro (OVC) es una apuesta estratgica de Administracin electrnica del Ministerio de Economa y Hacienda que se basa en el uso intensivo de Internet y que permite a los ciudadanos, profesionales y administraciones pblicas acceder de manera libre, gratuita y permanente a la representacin cartogrfica de los inmuebles y a la informacin literal no protegida, como la referencia catastral, la superficie, el uso y la antigedad. Por otra parte, la OVC permite el acceso a los datos catastrales de carcter protegidos (titulares y valores), no slo a quienes ostenten la titularidad de los bienes, sino, adems, a los diferentes rganos constitucionales y a las administraciones pblicas para el ejercicio de sus competencias.

E xtranet deJ ueces

Difusin pblica de la jurisprudencia
El Consejo General del Poder Judicial, en el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas, acaba de disponer la publicacin de todas las sentencias de las Audiencias Provinciales, en Internet (en http://www.poderjudicial.es) de modo abierto y gratuito, y con pleno respeto a la legislacin sobre proteccin de datos personales. Con ello, culmina el plan que se traz a comienzos de su mandato, en virtud del cual ha ido difundiendo en el mismo medio las sentencias primero del Tribunal Supremo y despus de los Tribunales Superiores de Justicia. El resultado es que todas las sentencias de todos los rganos judiciales colegiados de Espaa, con un histrico que se remonta al menos a 1997, son consultables por la ciudadana. Son casi tres millones de resoluciones accesibles en un medio tecnolgicamente avanzado, y en condiciones de bsqueda reales y suficientes, de modo que quien tenga inters podr obtener informacin sobre los criterios de decidir de los Tribunales espaoles, ya sea para casos concretos conociendo los datos de la resolucin que busca, ya sea utilizando un buscador por palabras a texto completo para bsquedas ms amplias. El Consejo General del Poder Judicial se pone as a la altura de los otros poderes del Estado en su esfuerzo de dar informacin utilizando las nuevas tecnologas, siguiendo principios de eadministracin. Tanto el Ejecutivo como el Legislativo cuentan con medios amplios de difusin gratuita de informacin, que hacen posible a los ciudadanos conocer sus actuaciones y formarse opinin, elemento clave en un sistema democrtico. A partir de este momento, tambin el Poder Judicial culmina las acciones emprendidas para dar la mxima transparencia a la actuacin de los rganos Judiciales que lo integran. Se da as cumplimiento a la normativa europea sobre la materia, y se hace adems en condiciones equiparables a las actuaciones que se realizan, en este mbito, en los pases de nuestro entorno jurdico cultural. Esta actuacin slo es posible gracias a un enorme esfuerzo de trabajo y de colaboracin. En efecto, para poner en Internet, en las condiciones actuales, las sentencias, se precisa de todo un sistema procesal (integrado por profesionales, funcionarios, Jueces y Magistrados) cuya gestin se lleva a cabo por las distintas administraciones con competencia en la materia, coordinados todos por el Consejo. Y que un rgano Tcnico especfico dentro del Consejo, el Centro de Documentacin Judicial, ejecute las polticas trazadas y realice las acciones precisas para su consecucin. En este sentido, merece destacarse la labor permanente de puesta al da tecnolgica llevada a cabo por dicho rgano.

La coordinacin incluye al sector de las editoriales jurdicas privadas, en el marco de la normativa sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico. En este aspecto concreto, es fundamental la transparencia que garantice que las decisiones de carcter pblico no tengan ningn compromiso ni vnculo personal con el sector privado. Aunque este Consejo se ha caracterizado por el impulso decidido al uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin tambin en otros mbitos como el de difusin de la estadstica, corresponde en este momento destacar la difusin de las sentencias. El Consejo es consciente de que queda mucho camino por recorrer, siempre en el terreno de la coordinacin con las administraciones y en la idea de servicio pblico que ha motivado todas sus actuaciones.

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D atos
Evolucin del Proceso Monitorio (II)

de J usticia

El primer informe de la serie Datos de Justicia, publicado en mayo de 2005 se dedic al anlisis de la evolucin del proceso monitorio, con referencia a los aos 2002, 2003 y 2004. El tiempo transcurrido hace aconsejable actualizar el informe, incluyendo los datos de 2005 y 2006.

Afianzada ya la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil, los datos estadsticos de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin ms los de Primera Instancia puros, presentan la siguiente progresin para los Asuntos contenciosos (sin contabilizar los procesos concursales):

Ingresados Resueltos En trmite

2.002

2.003 2.004

2.005

2.006

567.350 673.363 713.177 765.825 808.504 467.902 582.481 655.101 711.783 752.519 361.165 442.141 486.746 525.210 568.681

Tanto los asuntos ingresados, como los resueltos y los que quedan en trmite a final de ao mantienen unos fuertes ritmos de crecimiento.

La evolucin de los monitorios ha sido:

Ingresados Resueltos En trmite 2002 2003 2004 2005 2006 Evol 2002/2003 46,9% 53,3% 47,3% Evol 2003/2004 10,4% 19,3% 22,9% Evol 2004/2005 21,9% 26,2% 18,3% Evol 2005/2006 11,0% 14,6% 13,5%

168.032 246.882 272.557 332.270 368.819 124.772 191.289 228.113 287.943 329.913 108.851 160.306 196.938 233.018 264.586

El nmero de monitorios ingresados, tras el espectacular incremento de 2003, ha mantenido unos incrementos anuales superiores al 10% (y al 20% en 2005).

% respecto a los contenciosos ingresados 29,5% 36,6% 38,2% 42,9% 45,1%

Tasa de resolucin 0,74 0,77 0,84 0,87 0,89

Tasa de pendencia 0,87 0,84 0,86 0,81 0,80

Concentrando nuestra atencin en los procesos monitorios:

2.002 2.003 2.004 2.005 2.006

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tasa de resolucin de los procesos monitorios ha ido creciendo ao a ao, mientras que la de pendencia se reduca lentamente.
Encontramos el porcentaje superiores de monitorios sobre total de asuntos contenciosos, crece de manera ininterrumpida, Porque tribunales deel justicia, en todos se supera el 40% salvo en el alcanzando en 2.006 el 45%. La tasa de resolucin de los procesos monitorios ha ido creciendo ao a ao, mientras que Pas Vasco se (37,4%), Castilla y Len (39,8%) y la Rioja (39,9%). En Canarias se la de pendencia reduca lentamente.

alcanza el 55,6%.

Por tribunales superiores de justicia, en todos se supera el 40% salvo en el Pas Vasco (37,4%), Castilla y Len (39,8%) y la Rioja (39,9%). En Canarias se alcanza el 55,6%. tasa de resolucin de los procesos monitorios ha ido creciendo ao a ao,
mientras que la de pendencia se reduca lentamente. Por tribunales superiores de justicia, en todos se supera el 40% salvo en el de monitorios respecto alse total Pas Vasco (37,4%), Porcentaje Castilla y Len (39,8%) y la Rioja (39,9%). En Canarias alcanza el 55,6%.

de contenciosos

ingresados

60,0%
40,7% 41,4%
55,6% 40,8% 39,8%

55,6%
Porcentaje de monitorios respecto al total de contenciosos 46,3% 44,5% 45,7% 45,5% 46,6% 46,0% 45,3% ingresados 40,8% 43,7% 43,4% 45,4%

39,9% 37,4%

40,0% 60,0%
45,3%

39,8%
45,7%45,5% 46,6% 46,0% 46,3% 44,5% 43,4% 45,4% 37,4% 39,9%

40,0%

40,7% 43,7% 41,4%

20,0%
20,0%

0,0%

0,0%
ar ur Ca i a s nt Ca i a a s s b ri a CB asa tilla till le a-a y Le La n re M a s C a n C ncha a r atalu i a Va C anEx als en C t r t a em cia as b ad C til ria ura as la G til a y la L e M licia -L ad n a M M rid a n ur c cN h v ia C Pa aa ar at s ra al Va u sco Va LaaR io ja Ex len ci tr a em ad ur a G al ic ia M ad rid M ur ci a N av ar Pa ra s Va sc o La R io ja

al

nd

de J usticia

los monitorios asuntos contenciosos ingresados en los juzgados de primera pago, pero los datosy disponibles indican que el porcentaje de monitorios que acaban en pago es decreciente. La evolucin de las formas de terminacin ha Otras 38,7%partir instancia, primera instancia e instruccin y (a de que 2.005). La forma ms deseable de conclusin del Proceso Monitorio sin duda es el mercantiles pago, pero los datos; disponibles indican el porcen- En el sido: Forma de terminacin en 2.006 Pago ; 15,3% taje de monitorios que acaban en pago es decreciente. La evolucin de las formas de terminacin ha sido: ao 2.004 los juzgados mercantiles recibieron asuntos monitorios que no se Transformacin a Juicio reflejaron, de manera diferenciada, en la estadstica judicial. Ordinario; 2,8%
2002 20,4% ms 44,2% 2003 2004 2005 2006 18,6% 17,9% 15,3% deseable de16,3% conclusin 44,3% 43,6% 40,6% 38,2%
Transformacin a Juicio Verbal; Otras 4,9% Ejecucin Forma de terminacin en; 2.006 38,2%

Hay que hacer notar en estos datos, que se han contabilizado los monitorios y asuntos contenciosos ingresados en los juzgados de primera instancia, primera instancia e instruccin y mercantiles (a partir de 2.005). En el ao que 2.004 los notar juzgados mercantiles recibieron monitorios que no se y asuntos contenciosos ingresados en los juzHay hacer en estos datos, que se hanasuntos contabilizado los monitorios Forma de terminacin en 2.006 reflejaron, de manera diferenciada, en la estadstica judicial.

gados de primera instancia, primera instancia e instruccin y mercantiles (a partir de 2.005). En el ao 2.004 los juzgados Hay que hacer notar en estosde datos, que se han contabilizado mercantiles recibieron asuntos monitorios no se reflejaron, manera La forma ms deseable de conclusin delque Proceso Monitorio sin duda es el diferenciada, en la estadstica judicial.

PAGO La forma del Proceso; 38,7% Monitorio sin duda es el EJECUCIN Pago ; 15,3% pago, pero los A datos disponibles indican que el porcentaje de monitorios que Transformacin TRANSFORMACIN 8,6% 6,8% 5,9% 5,5% 4,9% a Juicio VERBAL acaban en pago es decreciente. La evolucin Ordinario; de las formas de terminacin ha 2,8% TRANSFORMACIN A 4,8% 3,8% 3,6% 3,1% 2,8% Ejecucin ; sido: Estos datos de forma ORDINARIO Transformacin de terminacin son conjuntos para los juzgados de 38,2% primera primera instancia e instruccin y mercantiles. Si limitamos OTRAS 22,0% 26,5% 29,2% 34,5% 38,7%instancia, a Juicio Verbal; 4,9% nuestro anlisis a los mercantiles se observa un perfil muy diferente:

D atos

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2005 2006 PAGO 24,9% 27,8% Estos datos de forma de terminacin son conjuntos para los Juzgados Estos datos2004 de forma de terminacin son conjuntos para los juzgados d 2002 2003 2006 EJECUCIN 2005 41,9% 38,6% primera instancia, primera instancia e instruccin y mercantiles. Si limitamos de Primera Instancia, Primera Instancia e Instruccin y Mercantiles. TRANSFORMACIN A 9,0% 11,2% PAGO 20,4% 18,6% 16,3% 15,3% nuestro anlisis a 17,9% los mercantiles se observa un perfil muy diferente: Si limitamos nuestro anlisis a los mercantiles se observa un perfil muy VERBAL diferente: TRANSFORMACIN A EJECUCIN 44,2% 44,3% 43,6% 40,6% 38,2% 3,2% 2,2% ORDINARIO 2005 2006 TRANSFORMACIN A OTRAS 21,0% 20,2% 8,6% 6,8% 5,9% 5,5% 4,9% 27,8% PAGO 24,9% VERBAL EJECUCIN 41,9% 38,6% Con un nivel de terminacin por pago muy superior, y el doble de TRANSFORMACIN A TRANSFORMACIN A transformaciones a verbales. 9,0% 11,2% 4,8% 3,8% 3,6% 3,1% 2,8% VERBAL ORDINARIO TRANSFORMACIN A 3,2% de estos 2,2% En general las diferentes formas de conclusin asuntos han ORDINARIO 34,5% OTRAS 22,0% sufrido 26,5% 29,2% 38,7% ligeras disminuciones, tan solo en el capitulo de otras (entre ellas OTRAS 21,0% 20,2% estaran las inadmisiones, y sobre todo habra que considerar los desistimient que seguramente se producen por el pago extrajudicial) parece apuntarse un Con mas un nivel de terminacin por pago muy superior, y el doble de aumento marcado y progresivo transformaciones a verbales.
21

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% debidas Ejecucin Ejecuciones a monitorios ingresadas monitorios 2.001 174.883 20.303 11,6% 2.002 209.522 55.053 26,3% 2.003 223.997 84.684 37,8% 2.004 246.946 99.304 40,2% 2.005 272.345 124.653 45,8% 2.006 273.765 115.937 42,3% La incidencia del Proceso Monitorio en el total de las Ejecuciones de los Con un nivel de terminacin por pago muy superior, procesos y el doble de transformaciones a verbales. restantes civiles ha sido la siguiente: En este cuadro slo se han tenido en cuenta los juzgados de primera instancia y primera instancia e instruccin. En general las diferentes formas de conclusin de estos asuntos han sufrido ligeras disminuciones, tan solo en el capitulo de

otras (entre ellas estaran las inadmisiones, y sobre todo habra que considerar los desistimientos que seguramente % se producen debidas Ejecucin por el pago extrajudicial) parece apuntarse un aumento mas marcado y progresivo. De todas las formas de terminacin es el Ejecuciones adesSi nos restringimos a los juzgados de lo mercantil, los datos son: monitorios pacho de ejecucin la que ms altos niveles presenta (requerido el deudor ni paga ni se opone). Ms de la mitad de monitorios los Procesos ingresadas Monitorios tramitados se ejecutan o transforman en otros segn la cuanta, en la ejecucin donde tienen un impacto 2.001y es sin duda174.883 20.303 11,6% ms notable. Este dato se localiza en la estadstica judicial dentro de las ejecuciones civiles en restantes procesos civiles, ya que as de los 2.002 209.522 55.053 26,3% La incidencia del Proceso Monitorio en el total de las Ejecuciones diferencia estas ejecuciones de las de Derecho de Familia, de las Hipotecarias y de las de Ttulos no Judiciales. % debidas 2.003 223.997 84.684 37,8% restantes procesos civiles ha sido la siguiente: Ejecuciones Ejecucin a 40,2% 2.004 246.946monitorios 99.304 civiles monitorios 2.005 272.345 124.653 45,8% ingresadas 2.006 273.765 Ejecucin 115.937% debidas 42,3% 2.005 1.893 814 Ejecuciones a43,0% monitorios ingresadas 2.006 3.252 840 monitorios 25,8% La incidencia del Proceso Monitorio en el total de las Ejecu2.001 174.883 20.303 11,6% ciones de los restantes procesos civiles ha sido la siguiente: En este cuadro slo se han tenido en cuenta los juzgados de primera 2.002 209.522 55.053 26,3% instancia y primera instancia e instruccin.
2.003 223.997 84.684 37,8% 2.004 246.946 99.304 40,2% 2.005 272.345 124.653 45,8% En este cuadro slo se han tenido en cuenta los Juzgados Si nos restringimos a los juzgados de lo mercantil, los datos son: 2.006 273.765 115.937 42,3% de Primera Instancia y Primera Instancia e Instruccin.

En los juzgados de primera instancia y de primera instancia e instruccin En este cuadro slo se han tenido en cuenta los juzgados de primera las ejecuciones debidas a los procesos monitorios han pasado a representar el % debidas instancia y primera instancia e instruccin. Ejecucin ms importante capituloEjecuciones de las ejecuciones civiles y como estas, estn sufriendo a monitorios importantes problemas queciviles se traducen en un constante aumento de las monitorios Si nos restringimos a los juzgados de lo mercantil, los datos ingresadas ejecuciones en trmite al final ao: de lo mercantil, los datos son: Si nos restringimos a losdel juzgados son: 2.005 1.893 814 43,0% 2.006 3.252 840 25,8% % debidas (Ntese que en estas ejecuciones no se incluyen ni las del Derecho de Ejecuciones Ejecucin a Ejecuciones familia, ni las hipotecarias, ni de ttulos civiles no judiciales). monitorios monitorios ingresadas en trmite al final del En los Juzgados de Primera Instancia y de Primera Instancia e 2.005 1.893 814 43,0% ao 2.006 3.252 25,8% En los juzgados de lo mercantil las ejecuciones de 840 asuntos civiles Instruccin las ejecuciones debidas a los procesos monitorios 2.001 549.973 representan la mayor parte de las pendientes han pasado a representar el ms importante capitulo de las En los juzgados de primera instancia y 581.111 de primera instancia e instruccin 2.002 ejecuciones civiles y como estas, estn sufriendo importantes las ejecuciones debidas a los procesos monitorios han pasado a representar el 2.003 628.301 problemas que se traducen en un constante aumento de las que en estas no se incluyen ni estas, las delestn Derecho de ms (Ntese importante capitulo deejecuciones las ejecuciones civiles y como sufriendo 2.004 664.922 ejecuciones en trmite al final del ao: familia, ni las hipotecarias, ni de ttulos no Total de importantes problemas que se traducen enjudiciales). un constante aumento de las 2.005 700.475 Ejecuciones ejecuciones ejecuciones en trmite alde final del ao: 2.006 742.247 En los juzgados primera instancia y de primera instancia e instruccin civiles en en trmite las ejecuciones debidas a los procesos monitorios han pasado a representar el trmite al En los juzgados de lo de mercantil lasfinal ejecuciones de asuntos civiles al dely como ms capitulo las ejecuciones civiles estn (Ntese que en estas ejecuciones no se incluyen niimportante las del Derecho de familia, ni las hipotecarias, ni deestas, ttulos no sufriendo final del representan la mayor parte de las pendientes importantes problemas que se traducen en un constante aumento de las ao judiciales). ao 23 ejecuciones en trmite al final del ao: Ejecuciones 2.005 1.630 1.603 en trmite 2.006 3.889 3.693 al final del En los juzgados de lo mercantil las ejecuciones de asuntos civiao Total de Ejecuciones Ejecuciones les representan la mayor parte de las pendientes: ejecuciones 2.001 549.973 civiles en entrmite en trmite 2.002 581.111 al final del trmite al al final del 2.003 628.301 final del ao ao 2.001 549.973 2.004 664.922 Los asuntos monitorios, al resolverse Los asuntos monitorios, al resolverse ao por auto, han tenido un importante 2.002 581.111 2.005 700.475 por auto, han tenido un importante impacto en la forma de terminacin de los asuntos. As, si consideramos la tasa 2.005 1.603 2.003 1.630 628.301 2.006 742.247 impacto en la forma de terminacin de sentencia (ratio entre el nmero de sentencias y el nmero de resueltos) para 2.006 3.889 3.693 2.004 664.922 de los asuntos. As, si consideramos la los asuntos contenciosos en los juzgados de primera 700.475 instancia y primera 2.005 tasa de sentencia (ratio entre el nmero 2.006 742.247 instancia e instruccin tenemos la siguiente evolucin: de sentencias y el nmero de resueltos) 23 para los asuntos contenciosos en los Juzgados de Primera Instancia y Pri23 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 Los asuntos monitorios, al resolverse por auto, han tenido un importante mera Instancia e Instruccin tenemos 57,2% 41,8% 33,5% 31,1% 27,8% 26,2% la siguiente evolucin: impacto en la forma de terminacin de los asuntos. As, si consideramos la tasa de sentencia (ratio entre el nmero de sentencias y el nmero de resueltos) para Los procesos monitorios continan aumentando su participacin porcentual en el conjunto de asuntos contenciosos los asuntos contenciosos en los juzgados de primera instancia y primera ingresados en los Juzgados de Primera Instancia y Primera Instancia e Instruccin, alcanzando el 45% en 2.006. Las e instruccin tenemos la siguiente evolucin: ejecutorias derivadas de los monitorios instancia tambin aumentan su participacin representando un 42%.

Los procesos monitorios continan aumentando su participacin porcentual en el conjunto 2.003 2.004 2.005 2.006 de asuntos contenciosos2.001 ingresados 2.002 en los juzgados de primera instancia y primera 41,8% 33,5% Las31,1% 26,2% 3 instancia e instruccin, 57,2% alcanzando el 45% en 2.006. ejecutorias27,8% derivadas de los monitorios tambin aumentan su participacin representando un 42%.

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Situacin de los Juzgados de Menores

La Ley Orgnica 5/2.000 de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores nace con la aspiracin de adaptacin a los preceptos Constitucionales y a la Convencin de los Derechos del Nio de 1989 a raz de la Sentencia del Tribunal Constitucional 36/1991 de 14 de febrero que declar inconstitucional el Art.15 de los antiguos Tribunales Tutelares de Menores, Texto refundido de 11 de Junio de 1948, al no cumplir con las garantas constitucionales establecidas para un procedimiento penal, y as se reconoce en la nota elaborada por el Instituto de Derecho Publico, publicada en el Informe de Comunidades Autnomas de 2.003. Consecuencia de la mentada Sentencia del Tribunal Constitucional fue la promulgacin de la Ley Orgnica 4/1992 que origin la publicacin de la Ley Orgnica 5/2.000. Pero es el Art. 19 del Cdigo Penal, aprobado por LO 10/1995 el que fija la mayora de edad en los 18 aos y exige la regulacin expresa de la responsabilidad penal de los menores de esa edad en una Ley independiente dentro del marco jurdico de proteccin del menor. As en la LO. 5/2.000 la edad penal de los sujetos que quedan sometidos a ella pasa de los 16 aos de la regulacin anterior a los 18, mientras que la inimputabilidad de responsabilidad penal pasa de los 12 a los 14, establecindose a su vez medidas asegurativas para los mayores de edad penal pero menores de 21 aos cuando no sean reincidentes y siempre que los delitos no sean considerados graves.

La ampliacin de la edad penal conlleva dos tramos sancionadores, uno que comprende de los 14 a los 16 y otro de 16 a 18 aos. Por su parte la aplicacin de esta Ley a mayores de 18 y menores de 21 se debe acordar por el Juez atendiendo a las circunstancias personales, madurez del autor, gravedad y naturaleza de los hechos, a estos la Ley les denomina jvenes. Conviene destacar el preciso tratamiento que se da a las medidas establecindose en la Ley un amplio catlogo en el que la consideracin principal es el inters del menor para la adopcin de la medida ms idnea segn las caractersticas del caso y la evolucin personal del sancionado durante la ejecucin de la medida que se ve enmarcada siempre en una perspectiva sancionadora-educativa. La competencia corresponde a un Juez ordinario, con categora de magistrado y preferentemente especialista, que garantiza la tutela judicial efectiva de los derechos en conflicto, destacando la posicin del Ministerio Fiscal que tiene encomendada la instruccin de los Expedientes, en su doble condicin, como se resea en la Exposicin de Motivos de la Ley, de institucin que constitucionalmente tiene encomendada la funcin de promover la accin de la Justicia y la defensa de la legalidad, as como tambin de los derechos de los/las menores velando por el inters de estos. Los Juzgados de menores, son rganos de naturaleza penal con competencias en materia civil, en los que por primera vez en nuestra legislacin la LO. 5/2.000 incorpora la responsabilidad civil al procedimiento desencadenante de un hecho delictivo cometido por un menor, a fin de reforzar la proteccin de las victimas en todo tipo de procesos. Anteriormente solo se discuta la pretensin penal y los/las perjudicados / as tenan que acudir por los daos ocasionados por los/las menores delincuentes a la jurisdiccin civil. As la propia Exposicin de Motivos dice que tampoco se puede olvidar el inters propio del perjudicado/a o victima del hecho cometido por un menor. Para el resarcimiento de daos derivados de hechos constitutivos de delitos o faltas la ley establece un procedimiento que denomina Pieza de responsabilidad Civil. La LO. 8/2.006 de 4 de diciembre ha modificado la LO. 5/2.000, la nueva Ley, que introduce importantes cambios, no interfiere en los datos que se han considerado en el presente estudio al haberse publicado al final del 2.006, sin duda habr que considerar su repercusin a partir del 2.007. El presente anlisis tiene por objeto la evolucin desde el 2.003 a 2.006 en el mbito nacional de los Juzgados de Menores, utilizando como fuente la base de datos estadsticos del CGPJ.

D atos
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de J usticia

establece un procedimiento que denomina Pieza de responsabilidad Civil.

La LO. 8/2.006 de 4 de Diciembre ha modificado la LO. 5/2.000, la nueva Ley, que introduce importantes cambios, no interfiere en los datos que se han considerado en el presente estudio al haberse publicado al final del 2.006, sin duda habr que considerar su repercusin a partir del 2.007.

El presente anlisis tiene por objeto la evolucin desde el 2.003 a 2.006 en el mbito nacional de los Juzgados de Menores, utilizando como fuente la base de datos estadsticos del CGPJ.

rea rea Penalpenal

Asuntos penales en los Juzgados de Menores

Evolucin del movimiento demovimiento asuntos de los Juzgados de de los Juzgados de Menores en los ltimos Evolucin del de asuntos 40.000 Menores en los ltimos cuatro aos. Asuntos penales en los Juzgados de Menores cuatro aos
35.000

40.000

2.003 Ingresados 33.120 Resueltos 36.089 30.000 Pendientes 26.665

25.000 35.000

2.004 32.574 35.611 24.280

2.005 30.000 33.549 25.000 34.785 22.891

20.000

2.006

Evolucin Evolucin Evolucin 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 34.855 - 16% 3% 4% Ingresados 35.623 - 15% - 25% 25% Resueltos 22.666 -9% - 58% -1%
Pendientes
2.003 2.004 2.005 2.006

Ingresados Resueltos Pendientes

Paulatino y moderado aumento del ingreso de asuntos, ligero 40.000 2.003 2.004 2.005 2.006 Paulatino y moderado del ingreso de asuntos, ligero incremento en la incremento en la resolucin remontando el aumento descenso aparecido 35.000 resolucin remontando descenso aparecido en el 2.003 y constante descensoel de la pendencia, son las en el 2.003 y constante descenso de la Ingresados Si fijamos nuestra atencin en la forma de resolucin de estos asuntos, 30.000 caractersticas que son nos las ofrecen el movimientoque de asuntos pendencia, caractersticas nos ofrecen el movimiento de asuntos penales de Resueltos observamos que la mayor parte de los asuntos penales de estos Pendientes rganos se resuelven penales de rganos, estos rganos, si bien enel el ltimo ltimo ao sido estos si bien en aoha ha sido menor. 25.000 por Sentencia, superndose el 50% de terminaciones por sentencia en todos los aos menor. analizados: 20.000 2.003 2.004 2.005 2.006 Si fijamos nuestra atencin en la forma de resolucin de estos asuntos, observamos que la mayor parte de los asuntos penales de estos rganos se resuelven por Sentencia, superndose el 50% de terminaciones por sentencia en todos los aos Si fijamos nuestra atencin en la forma de resolucin de estos asuntos, analizados: Si fijamos nuestra atencin en la forma de resolucin de estos observamos que la mayor parte de los asuntos penales de estos rganos se resuelven por Sentencia, superndose el 50% de terminaciones por sentencia en todos los aos asuntos, observamos que la mayor parte de los asuntos penales analizados: 2.003 2.004 2.005 2.006 de estos rganos se resuelven por Sentencia, superndose 51,1% 57,0% 58,6% 57,7% el 50% de terminaciones por sentencia en todos los aos analizados:
Profundizando el anlisis, podemos distinguir distintos tipos de sentencias, 51,1% 57,0% 58,6% los57,7% 2.003 2.004 2.005 2.006 segn correspondan a faltas o delitos o especifiquen o no la adopcin de medidas. Profundizando el anlisis, podemos distinguir los distintos tipos de sentencias, 51,1% 57,0% segn correspondan 58,6%a faltas o delitos 57,7% o especifiquen o no la adopcin de medidas. Profundizando el anlisis, podemos distinguir los distintos Evolucin Evolucin Evolucin Evolucin Evolucin Evolucin tipos de sentencias, segn correspondan a faltas o delitos o 2.003 2.004 2.005 2.006 2.003 2.004 2.006 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 SENTENCIAS Profundizando el anlisis, podemos distinguir los 2.005 distintos tipos de sentencias, 2.004/2.005 2.005/2.006 2.003/2.004 especifiquen o no la adopcin de medidas. SENTENCIAS Por d e l i t o 13.087 14.246 13.849 13.372 0,09 - 28% - 35% con medidas o no la adopcin de medidas. segn correspondan a faltas especifiquen P o r o delitos d e l i t o o 13.087 14.246 13.849 13.372 0,09 - 28% - 35% Por delito sin 1.147 1.357 1.276 1.214 185% -0,06 -0,05 medidas con medidas Por f a l t a s 3.615 4.008 4.424 5.174 0,11 105% 0,17 con medidas Por delito sin 1.147 1.357 1.276 1.214 185% -0,06 -0,05 Evolucin Evolucin Por faltas sin 597 687 825 812 151% Evolucin 201% - 16% 2.003 2.004 2.005 2.006 medidas medidas 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 SENTENCIAS TOTAL 18.446 20.298 20.374 20.572 10% 05% 26 1% Por f a l t a s 3.615 4.008 4.424 5.174 0,11 105% 0,17 Por d e l i t o 13.087 14.246 13.849 13.372 0,09 28% - 35% con medidas Es en los procesos por delito con imposicin de medidas donde se dictan ms con medidas sentencias aun cuando en el ltimo ao vemos que mantienen la tendencia a bajar. Las 201% Por faltas sin 597 687 825 812 151% - 16% Sentencias, en el cmputo total, han aumentado en el ltimo ao un escaso 1%. Baja el Por delito sin 1.147 1.357 1.276 1.214 185% -0,06 -0,05 medidas volumen de Sentencias en los delitos y aumentan, sobre todo, en las faltas con medidas. medidas TOTAL 18.446 20.298 20.374 20.572 10% 05% 1% Por f a l t a s 3.615 4.008 4.424 5.174 0,11 105% 0,17 con medidas Es en los812 procesos por 151% delito con imposicin de medidas donde se dictan ms Por faltas sin 597 687 825 201% - 16% 27 sentencias aun cuando en el ltimo ao vemos que mantienen la tendencia a bajar. Las medidas Sentencias, el cmputo total, han aumentado en el ltimo ao 1% un escaso 1%. Baja el TOTAL 18.446 20.298 20.374 en 20.572 10% 05% volumen de Sentencias en los delitos y aumentan, sobre todo, en las faltas con medidas.
2.003 2.004 2.005 2.006

20.000

Asuntos penales en los Juzgados de Menores

Es en los procesos por delito con imposicin de medidas donde se dictan ms Es en los procesos por cuando delito con imposicin de medidas donde se mantienen dictan ms sentencias aun cuando en elLas ltimo ao sentencias aun en el ltimo ao vemos que la tendencia a bajar. vemos que mantienen a bajar. Las Sentencias, en el cmputo total, han aumentado en el1%. ltimo ao un Sentencias, en la eltendencia cmputo total, han aumentado en el ltimo ao un escaso Baja el escaso 1%. Baja el volumen de Sentencias en los delitos y aumentan, sobre todo, en las faltas con medidas. volumen de Sentencias en los delitos y aumentan, sobre todo, en las faltas con medidas.
27

15

el nmero de asuntos en los que se produce conformidad, como muestra el siguiente cuadro: Porcentaje de sentencias de conformidad

2.003 2.004 2.005 2.006 Atendiendo a la conformidad con la sentencia, se observa que cada vez es 67,6% 67,8% 69,3% 70,5% el nmero de asuntos en los que se produce conformidad, como muestra el siguie
cuadro:
Atendiendo a la conformidad con la sentencia, se observa que cada vez es mayor el nmero de asuntos en los que se produce conformidad, como muestra el siguiente A pesar de la dificultad que se implica el que los menores citados no Atendiendo a la conformidad con la sentencia, observacuadro: que Porcentaje de sentencias decomparezcan conformidad a las audiencias en las que exige suque presencia cada vez es mayor el nmero de asuntos en los se produce lo que conlleva nuevos sealamientos se Porcentaje de sentencias de conformidad conformidad, como muestra elen siguiente cuadro: observa un incremento el porcentaje de juicios celebrados.

2.003 2.004 2.003 2.004 67,6% 67,8%

67,6% 67,8%

2.005

2.005 2.006 69,3% 69,3% 70,5%

2.006 70,5%

2.003
Juicios sealados Porcentaje 72,0% A pesar de la dificultad que implica el que los menores citados celebrados no comparezcan a las audiencias en las que exige su presencia lo que conlleva nuevos sealamientos se observa un incremento en el porcentaje de juicios celebrados.

2.004

2.005

2.006

A pesar de la dificultad implicael el que los menores citados no comparezcan a A pesar de la dificultad que que implica que los menores citados no compare las audiencias en las que exige su presencia lo que conlleva nuevos sealamientos se las audiencias en las que exige su presencia lo que conlleva nuevos sealamiento 26.084 28.839 27.902 28.444 observa un incremento en el porcentaje de juicios celebrados. observa un incremento en el porcentaje de juicios celebrados. de

71,5%

72,7%
2.003 26.084 72,0%

2.004 28.839 71,5%

73,8%
2.005 27.902 72,7%

2.006 28.444 73,8%

Juicios sealados Porcentaje celebrados

2.003 de

2.004

2.005

2.006 28.444 73,8%

Evolucin de las Medidas

Juicios sealados P oEvolucin rcenta je de de las Medidas celebrados

26.084 72,0%

28.839 71,5%

27.902 72,7%

este porcentaje al es decreciente al aumentar manera ms significativa las medidas en cada uno de estos aos un Evolucin porcentaje cercano 80% del total de de medidas, aunque de las Medidas cautelares. Esporcentaje en la Sentenciaes donde se acuerda el mayor nmero de medidas, significando, cada uno de estos aos un porcentaje este decreciente al aumentar de manera ms en significativa las medidas cercano al 80% del total de medidas, aunque este porcentaje es decreciente al aumentar de manera ms significativa las cautelares. Las medidas adoptadas en sentencia ms frecuentes durante estos aos han sido: Es en la Sentencia donde se acuerda el mayor nmero de medidas, signific

Es en la Sentencia donde se acuerda el mayor nmero de medidas, significando, Es en de la Sentencia donde se acuerda el mayor nmero de medidas, significando, Evolucin las Medidas en cada uno de estos aos un porcentaje cercano al 80% del total de medidas, aunque

medidas cautelares.

en cada uno de estos aos un porcentaje cercano al 80% del total de medidas, au 2.003 ms 2.004significativa 2.005 2.006las medid este porcentaje es decreciente al aumentar de manera Internamientos 4.609 4.954 4.777 4.644 Las medidas adoptadas en sentencia ms frecuentes durante estos sido: Libertad vigilada Las medidas adoptadas en sentencia mscautelares. frecuentes durante estos aos han sido: 6.943aos 7.246han 7.303 7.420 Las
Prestacin de servicios en beneficio comunidad 1 Realizacin de tareas socio-educativas Permanencia de fin de semana en su hogar medidas Otras adoptadas en sentencia ms

de J usticia

2.003 2.004 2.005 2.006 Internamientos 4.609 4.954 4.777 4.644 2.003 2.004 2.005 2. Libertad vigilada 6.943 7.246 7.303 7.420 Internamientos 4.609 4.954 4.777 4 1 Prestacin de servicios en beneficio comunidad 1) __ 5.991 6.488 7.245 Libertad vigilada 6.943 7.246 7.303 7 1 Realizacin de tareas socio-educativas 1.779 1.149 1.141 1.121 Prestacin de servicios en beneficio comunidad __en 2.006 5.991 6.488 7 Medidas adoptadas en sentencia Realizacin de tareas socio-educativas 1.779 de 1.116 1.149 1.141 1 Permanencia de fin de semana en su hogar 782 817 853 Realizacin Prestacin de tareas socioPermanencia de fin de semana en su hogar 782 817 853 1 servicios en Otras 7.483 3.968 3.691 3.516 educativas; 4,5% beneficio Otras 7.483 3.968 3.691 3 ) Los servicios en medidas beneficio de la comunidad que como medida se adoptaron en el ao 2.003 no se disponindose de datos comunidad; Permanencia de 2.006 la de distribucin porcentual de las ha sido: 1) Los En servicios en beneficio la comunidad que como medida se adoptaron en el ao 2.003 no se disponindose de datos para ese ao para ese ao En 2.006 la distribucin porcentual de las medidas ha sido:
1

__ 5.991 6.488 1.779 1.149 1.141 782 817 853 frecuentes durante 7.483 3.968 3.691 En 2.006 la distribucin porcentual de las medidas ha sido:

7.245 1.121 1.116 estos 3.516

aos ha

28,9%

fin de semana en su hogar; 4,5%

28

Otras; 14,0%

D atos

En 2.006 la distribucin porcentual de las medidas han sido:

Libertad vigilada; 29,6%

Internamientos; 18,5%

Medidas adoptadas en sentencia en 2.006

Prestacin de servicios en beneficio comunidad; 28,9% Realizacin de tareas socioeducativas; 4,5%

Podemos analizar los internamientos por su tipo:

Podemos analizar los internamientos por su tipo:

) Los servicios en beneficio de la Libertad para ese ao

vigilada; 29,6%

2.003 2.004 2.005 2.006 Permanencia de Reg. cerrado 1.307 1.220 1.104 1.013 fin de semana Reg. 1 2.950 3.356 3.334 3.277 ) Los en servicios en beneficio de la comunidad que como medida se adoptaron en el ao 2.003 no se disponindose su hogar; semiabierto para ese ao 4,5% Reg. abierto 118 107 84 107 Teraputico 234 271 255 247 14,0%medida se adoptaron en el ao 2.003 no se disponindose de datos comunidad Otras; que como Por Tribunales Superiores de Justicia, la distribucin de las medidas acordadas en Internamientos; sentencia ha sido en 2.006: 18,5% Realizacin de tareas socioeducativas 3,7% 0,7% 8,9% 3,5% 2,9% 12,6% Prestacin de 28 servicios Amonestaciones en beneficio comunidad 27,4% 10,5% 34,1% 4,2% 23,0% 0,2% 29,2% 1,0% 15,8% 1,9% 39,8% 6,8%

Internamientos

Libertad vigilada

Otr

Podemos analizar los internamientos por su tipo:

16

Reg. cerrado Reg.

2.003 1.307

2.004 1.220

Andaluca Aragn Asturias 2.005 Baleares 1.104 Canarias Cantabria

2.006 1.013

17,1% 18,8% 16,7% 15,4% 20,0% 5,8%

29,9% 38,2% 27,2% 46,5% 37,2% 19,4%

11, 3, 23, 4, 22, 15,

Podemos analizar los internamientos por su tipo: Podemos analizar los internamientos por su tipo: Podemos analizar los internamientos su tipo: Podemos Podemos analizar analizar los los internamientos internamientos porpor supor tipo: su tipo: 2.003 2.003 2.004 2.004 2.005 2.005 2.006 2.006 2.0032.004 2.004 2.005 2.0061.013 2.003 2.003 2.004 2.005 2.005 2.006 2.006 Reg. cerrado Reg. cerrado 1.220 1.104 1.3071.307 1.220 1.104 1.013 cerrado 1.307 1.220 1.2201.104 1.104 1.013 Reg. Reg. cerrado cerrado Reg. Reg. 1.307 1.307 1.220 1.104 1.013 1.013 2.9502.950 3.356 3.356 3.334 3.334 3.277 3.277 Reg. semiabierto semiabierto Reg. Reg. 2.950 3.356 3.3563.334 3.334 3.277 2.950 2.950 3.356 3.334 3.277 3.277 semiabierto Reg. abierto Reg. abierto semiabierto semiabierto 118 118 107 107 84 84 107107 Reg. abierto 118 234 107 271 84 255 107247 Reg. Reg. abierto abierto 118 107 107 84 84255 107 107 247 Teraputico 118 Teraputico 234 271 Teraputico 234 271 271 255 Teraputico Teraputico 234 234 271 255255 247 247 247

Por Tribunales Superiores de Justicia, la distribucin de las medidas acordadas en medidas sentencia ha sido enacordadas 2.006: Por Tribunales Superiores Justicia, la distribucin de medidas las medidas PorPor Tribunales Tribunales Superiores Superiores de Justicia, dede Justicia, la distribucin la distribucin de las de las acordadas acordadas en en en sentencia sido en 2.006: sentencia ha sidoha en 2.006:
sentencia hasido sido en 2.006: sentencia sentencia ha sido ha en 2.006: en 2.006:

Por Tribunales Superiores de Justicia, la distribucin demedidas las medidas acordadas Por Tribunales Superiores de Justicia, la distribucin de las acordadas en en

Prestacin Prestacin Prestacin Prestacin Prestacin de de Realizacin Realizacin de de de de de servicios servicios Libertad Libertad Realizacin Realizacin Realizacin de de de Amonestaciones Otras Otras tareas socio-servicios Amonestaciones Internamientos Internamientos tareas socioLibertad servicios servicios Libertad Libertad vigilada vigilada en en Amonestaciones tareas socioInternamientos Amonestaciones AmonestacionesOtras OtrasOtras tareas tareas sociosocioInternamientos Internamientos educativas educativas vigilada en vigilada vigilada en en beneficio beneficio educativas educativas educativas beneficio beneficio beneficio comunidad comunidad comunidad comunidad comunidad Andaluca Andaluca 29,9% 3,7% 27,4% 10,5% 11,4% 11,4% 17,1%17,1% 29,9% 3,7% 27,4% 10,5% Andaluca 17,1% 29,9% 3,7% 27,4% 10,5% 11,4% Andaluca Andaluca 17,1% 17,1% 29,9% 29,9% 3,7% 27,4% 27,4% 10,5% 11,4% 11,4% Aragn Aragn 18,8% 18,8% 38,2% 38,2% 3,7% 0,7% 0,7% 34,1% 34,1%10,5% 4,2% 4,2% 3,9% 3,9% Aragn 18,8% 38,2% 0,7% 34,1% 4,2% 3,9% Aragn Aragn 18,8% 18,8% 38,2% 38,2% 0,7% 34,1% 34,1% 4,2% 3,9% 3,9% 16,7% 27,2% 0,7% 8,9% 23,0% 4,2% 0,2% 23,9% AsturiasAsturias 16,7% 27,2% 8,9% 23,0% 0,2% 23,9% AsturiasBaleares 16,7% 27,2% 8,9% 23,0% 0,2% 23,9% Asturias Asturias 16,7% 16,7% 27,2% 27,2% 8,9% 23,0% 23,0% 0,2% 23,9% 23,9% 15,4% 46,5% 8,9% 3,5% 29,2% 0,2% 1,0% 4,5% Baleares 15,4% 46,5% 3,5% 29,2% 1,0% 4,5% Baleares 15,4% 46,5% 3,5% 29,2% 1,0% 4,5% Baleares Baleares 15,4% 15,4% 46,5% 46,5% 3,5% 29,2% 29,2% 1,0% 4,5% 4,5% Canarias 20,0% 37,2% 3,5% 2,9% 15,8% 1,0% 1,9% 22,2% Canarias 20,0% 37,2% 2,9% 15,8% 1,9% 22,2% Canarias 20,0% 37,2% 2,9% 15,8% 1,9% 22,2% Canarias Canarias 20,0% 20,0% 37,2% 37,2% 2,9% 15,8% 15,8% 1,9% 22,2% 22,2% Cantabria 5,8% 19,4% 2,9% 12,6% 39,8% 1,9% 6,8% 15,5% Cantabria 5,8% 19,4% 12,6% 39,8% 6,8% 15,5% Cantabria 5,8% 19,4% 12,6% 39,8% 6,8% 15,5% Cantabria Cantabria 5,8% 5,8% 19,4% 19,4% 12,6% 12,6% 39,8% 39,8% 6,8% 6,8% 15,5% 15,5% Castilla Castilla y Len y Len 9,8% 9,8% 13,9% 13,9% 4,4% 4,4% 45,5% 45,5% 7,3% 7,3% 19,2% 19,2% Castilla y Len Len 9,8% 13,9% 4,4% 45,5% 7,3% 19,2% Castilla Castilla y Len y 9,8% 9,8% 13,9% 13,9% 4,4% 4,4% 45,5% 45,5% 7,3% 7,3% 19,2% 19,2% Castilla-La Castilla-La Castilla-La Castilla-La Castilla-La Mancha Mancha 30,6% 6,8% 22,9% 22,9% 9,1% 17,8% 17,8% 12,9%12,9% 30,6% 6,8% 9,1% Mancha 12,9% 30,6% 6,8% 22,9% 9,1% 17,8% Mancha Mancha 12,9% 12,9% 30,6% 30,6% 6,8% 22,9% 22,9% 9,1% 17,8% 17,8% Catalua 19,3% 37,6% 6,8% 3,8% 28,0% 9,1% 5,7% 5,6% Catalua 19,3% 37,6% 3,8% 28,0% 5,7% 5,6% Destacando Murcia y Madrid, como las comunidades en 21,7% las 21,7% que se 5,7% aplican ms los 6,4% Catalua 19,3% 37,6% 3,8% 28,0% 5,7% 5,6% Catalua Catalua 19,3% 19,3% 37,6% 37,6% 3,8% 3,8% 28,0% 28,0% 5,7% 5,6% 5,6% Valencia 21,8% 35,5% 6,9% 7,7% 6,4% Valencia 21,8% 35,5% 6,9% 7,7% internamientos. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad aplica ms en Valencia 21,8% 35,5% 6,9% 21,7% 7,7% 6,4% Valencia Valencia 21,8% 21,8% 35,5% 35,5% 6,9% 6,9% 21,7% 21,7% 7,7% 7,7% 6,4% 6,4% Extremadura 12,2% 26,1% 6,1% 26,8% se 10,4% 18,4% Extremadura 12,2% 26,1% 6,1% 26,8% 10,4% 18,4% La Rioja, Murcia y Castilla y Len. La libertad se aplica especialmente en Extremadura 12,2% 26,1% 6,1% 26,8% 10,4% 18,4% Extremadura Extremadura 12,2% 12,2% 26,1% 26,1% 6,1% 6,1% 26,8% 26,8% 10,4% 18,4% 18,4% Galicia 15,0% 19,4% vigilada 6,7% 19,5%10,4% 9,0% 30,4% Galicia 15,0% 19,4% 6,7% 19,5% 9,0% 30,4% Baleares. Cantabria es la comunidad en la que se aplican ms las tareas Galicia 15,0% 19,4% 6,7% 19,5% 9,0% 30,4% Galicia Galicia 15,0% 15,0% 19,4% 19,4% 6,7% 6,7% 19,5% 19,5% 9,0% 9,0% 30,4% 30,4% 22,8% 2,4% 36,5% 36,5% 3,8% 8,1% 8,1% Madrid Madrid 26,5%26,5% 22,8% 2,4% 3,8% Destacando Murcia y 36,5% Madrid, como las comunidades en las que se aplican ms los socioeducativas. Madrid Murcia 26,5% 22,8% 2,4% 36,5% 3,8% 8,1% Madrid Madrid 26,5% 26,5% 22,8% 22,8% 2,4% 36,5% 3,8% 8,1% 8,1% Murcia 32,2% 32,2% 8,6% 8,6% 2,4% 2,5% 2,5% 46,5% 46,5% 3,8% 5,3% 5,3% 4,9% 4,9% internamientos. La prestacin de servicios en beneficio5,3% de la comunidad se aplica ms en Murcia Navarra 32,2% 8,6% 2,5% 46,5% 4,9% Murcia Murcia 32,2% 32,2% 8,6% 8,6% 2,5% 46,5% 46,5% 5,3% 4,9% 4,9% Navarra 16,7%16,7% 16,7% 16,7% 2,5% 5,6% 5,6% 30,6% 30,6% 5,3% 14,8% 14,8% 15,7% 15,7% La Rioja, Murcia y Castilla y Len. La libertad vigilada se aplica especialmente en Navarra 16,7% 16,7% 5,6% 30,6% 14,8% 15,7% Navarra Navarra 16,7% 16,7% 16,7% 16,7% 5,6% 5,6% 30,6% 30,6% 14,8% 14,8% 15,7% 15,7% Pas Vasco 17,3% 18,8% 7,0% 38,9% 2,4% 15,7% Pas Vasco 17,3% 18,8% 38,9% 2,4% 15,7% Baleares. Cantabria es 7,0% la comunidad en la que se aplican ms las tareas Pas Vasco 17,3% 18,8% 7,0% 38,9% 2,4% 15,7% Muchas medidas acordadas vienen condicionadas por los servicios que Pas Pas Vasco Vasco 17,3% 17,3% 18,8% 18,8% 7,0% 7,0% 38,9% 38,9% 2,4% 2,4% 15,7% 15,7% La Rioja de las 7,3% 29,1% 8,3% 48,5% 1,0% 5,8% La Rioja 7,3% 29,1% 8,3% 48,5% 1,0% 5,8% socioeducativas. Autnomas con relacin a las plazas y medios disponibles para Riojalas Comunidades 7,3% 29,1% 8,3% 48,5% 1,0% La ofrecen Rioja La Rioja 7,3% 7,3% 29,1% 29,1% 8,3% 8,3% 48,5% 48,5% 1,0% 1,0% 5,8% 5,8%5,8%

el cumplimiento por parte de los menores.

Destacando Murcia y Madrid, como las comunidades en las que seAutnomas aplican mscon los internamientos. La prestacin de disponibles para ofrecen las Comunidades relacin a las plazas y medios servicios en beneficio dees la comunidad se ms en Lamodificaciones, Rioja, Murcia y Castilla y Len. La libertad vigilada29 se 29 aplica elaplica cumplimiento por parte de los menores. Finalmente interesante estudiar las suspensiones o supresiones 29 29 29 especialmente en Baleares. Cantabria es la comunidad en la que se aplican ms las tareas socioeducativas. que han tenido las medidas adoptadas en sentencia:
Finalmente es interesante estudiar las modificaciones, suspensiones o supresiones Muchas de las medidas acordadas vienen condicionadas por los servicios que ofrecen las Comunidades Autnomas con relacin que han tenido las de medidas adoptadas en sentencia: a las plazas y medios disponibles para el cumplimiento por parte los menores. Modificadas Suprimidas Suspendidas

Muchas de las medidas acordadas vienen condicionadas por los servicios que

3,4% 4,3% 3,5% 2.003 Modificadas Suprimidas Suspendidas Finalmente es interesante estudiar las modificaciones, suspen2.004 5,9% 7,3% 4,4% siones o supresiones que han tenido las medidas adoptadas en 3,4% 4,3% 3,5% 2.003 2.005 6,9% 10,3% 3,9% sentencia: 2.004 5,9% 7,3% 4,4% 7,55% 10,79% 4,05% 2.006
2.005 2.006 6,9% 7,55% 10,3% 10,79% 3,9% 4,05%

estudiar las Medidas ofrecen el siguiente resultado: Pasando aPasando estudiar las a Medidas Cautelares, ofrecen elCautelares, siguiente resultado: Evolucin Evolucin

Pasando a estudiar las Medidas Cautelares, ofrecen el siguiente resultado:

2.003 2.004 2.005 2.006 Internamientos Libertad Vigilada 1.630 495

Evolucin Evolucin Evolucin 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 2.003 2.004 2.005 2.006 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 1.980 2.078 2.039 215% 5% -2% Internamientos 1.630 1.980 2.078 2.039 215% 5% -2% 676Libertad 898 1.043 366% 33,00% 162% 495 676 898 1.043 366% 33,00% 162% Vigilada

Evolucin

Ya se sentencia o internamientos cautelarmente internamientos disminuyen y Ya se adopten enlos sentencia o cautelarmente los internamientos disminuyen y Ya se adopten en adopten sentencia o en cautelarmente los disminuyen y aumenta la libertad vigilada. aumenta la libertad vigilada. aumenta la libertad vigilada.
El nmero de medidas acordadas en sentencia es aproximadamente ocho veces El nmero de medidas acordadas en sentencia es aproximadamente ocho veces mayor que el de cautelares, aunque este ratio muestra una tendencia decreciente. mayor que el de cautelares, aunque este ratio muestra una tendencia decreciente.

17

El nmero de medidas acordadas en sentencia es aproximadamente ocho veces mayor que el de cautelares, aunque este ratio muestra una tendencia decreciente.

30.000
30.000

24.125 21.597 21.597 20.000 20.000

24.125

24.253

24.253

25.062

25.062

MedidasMedidas en en sentencia sentencia

10.000

10.000 2.185 2.791 3.197 3.528

Medidas cautelares

Medidas cautelares

2.185
0

2.791
2.004

3.19730.000
2.005 2.006
21.597

3.528
24.125 24.253 25.062

2.003

20.000

2.003

2.004

2.005
10.000

2.006

Medidas en sentencia Medidas cautelares

Pasando a estudiar las caractersticas de los menores enjuiciados, se observa que 3.528 3.197 2.791 2.185 los menores son enjuiciados ms por laenjuiciados, comisin se de delitos de faltas, y en ambos Pasando a estudiar las caractersticas de los menores observa queque los menores son enjuiciados ms por la comisin 0edades casos laque mayor de los/las infractores/as comprendidas entre se los observa Pasando a parte estudiar las caractersticas de los menores enjuiciados, que de delitos de faltas, y en ambos casos la mayor parte detienen los/las infractores/as tienen edades comprendidas entre los 16/17 2.003 2.004 2.005 2.006 16/17 aos. aos. los menores son enjuiciados ms por la comisin de delitos que de faltas, y en ambos

casos la mayor parte de los/las infractores/as tienen edades comprendidas entre los 16/17 aos. Pasando a estudiar las caractersticas de los menores enjuiciados, se observa que

de J usticia

D atos

De Con 14/15aos Evolucin imposicin De 2.925 3.223 3.598 4.470 105% 2.003 2.004 2.005 2.006 2.003/2.004 de 2.003 2.004 2.005 16/17aos De 1.596 1.750 1.979 medidas De 1.596 1.750 1.979 Con 2.279 0,1 14/15aos Con por faltas Total por 4.521 4.973 5.577 imposicin 6.749 De 2.925 0,1 3.223 3.598 14/15aos de faltas 16/17aos imposicin medidas DeDe 2.925 3.223 5.399 3.598 4.470 105% 4.900 5.413 5.172 105% por faltas Total por 4.521 4.973 5.577 de Con faltas 14/15aos 16/17aos De 4.900 5.413 5.399 imposicin medidas Con De por 11.442 12.417 11.709 11.457 85% 14/15aos Total imposicin de por faltas De 11.442 12.417 11.709 4.521 4.973 5.577 6.749 0,1 16/17aos de medidas faltas 16/17aos medidas Total por Total por por delitos por delitos 16.342 16.629 95% 16.342 17.830 17.108 Dedelitos 4.900 17.830 5.41317.108 5.399 5.172 105% delitos Con

Evolucin Evolucin Evolucin los menores son enjuiciados ms por la comisin de delitos que de faltas, y en ambos la mayor2.003/2.004 parte de los/las infractores/as tienen edades comprendidas entre los 2.003 2.004 2.005 casos 2.006 2.004/2.005 2.005/2.006 16/17 aos. 1.596 1.750 1.979 2.279 0,1 135% 155%

Evolucin Evolucin 0,12 245% Evolucin 2.006 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 2.279 0,1 135% 155%

125% 4.470
6.749 5.172

Evolucin Evolucin 2.004/2.005 2.005/2.006 135% 155%

105% 0,1

21% 0,12

245%

- 05% - 57%

0,12 - 45% 125%

- 25%
- 57% - 05%

245% 21%
- 45% - 25%

105%

11.457

85% 125%

21%

- 45% 16.629

45% -95% 05% --3%

-3% - 45%

14/15aos imposicin Mientras en los delitos se observa un descenso del nmero de menores De 11.442 12.417 11.709 11.457 85% - 57% enjuiciados las faltas ofrecen el de panorama contrario; su incremento es patente sobre de Mientras en los delitos se observa un descenso del nmero menores 16/17aos por lo que respecta a los menores 16/17 aos. Mientras en los delitos se observa un descenso del nmero detodo menores enjuiciados las faltas de ofrecen el panorama contrario; su medidas enjuiciados las faltas ofrecen el panorama contrario; su incremento es patente sobre Total por incremento es patente sobre todo por lo que respecta a los menores de 16/17 aos. portodo delitos por lo que respecta a los menores 16/17 aos. 16.342 17.830de17.108 16.629 95% - 45% Analizando la situacin porcentual respecto al total de menores enjuiciados: delitos
Analizando la situacin porcentual respecto al total de menores 2.003 2.004 2.005 Analizando la situacin porcentual respecto al total de menores enjuiciados: enjuiciados: Con imposicin de medidas Mientras en los delitos se observa un descenso del nmero de menores
por conductas tipificadas
70,50% 70,00%

- 25%

-3%

2.006
64,10%

enjuiciados las faltas ofrecen el panorama contrario; su incremento es patente sobre como Delito Con imposicin de medidas todo por lo que respecta a los menores de 16/17 por aos. 19,50% 21,80% 26,00% conductas tipificadas 2.003 2.004 2.005 19,50% 2.006
Con imposicin de medidas 10,00% 10,50% 11,50% Sin imposicin de medidas. 70,50% 70,00% 66,70% 64,10% por conductas tipificadas como Delito Analizando la situacin porcentual respecto al total de menores enjuiciados: Se observaCon una reduccin del de porcentaje de los menores que resultan sin imposicin de medidas. imposicin medidas 19,50% 19,50% 21,80% 26,00% por conductas tipificadas como Faltas 2.003 2.004 11,50% 2.005 9,90% 2.006 10,00% 10,50% Sin imposicin de medidas.
como Faltas
9,90%

66,70%

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Con imposicin de medidas por conductas tipificadas como Delito

70,50%

70,00%

66,70%

64,10%

Se observa una reduccin del porcentaje de los menores que resultan sin imposicin de medidas.
Se observa una reduccin porcentaje de los menores que resultan sin Por ltimo, dentro del bloquedel penal, es importante destacar la actividad que imposicin de medidas. Se observa una reduccin del porcentaje de los menores que resultan sin desarrollan los Jueces de estos rganos relativa a las visitas que regularmente realizan a imposicin de medidas. los Centros de Internamiento de menores a fin de ejercer el control de la ejecucin de Por ltimo, dentro del bloque penal, es importante destacar la actividad que las medidas acordadas Por ltimo, dentro del bloque penal, es importante destacar la actividad que desarrollan los Jueces de estos rganos relativa a desarrollanltimo, los Jueces de estos rganos relativa a las visitas que regularmente realizan a dentro delCentros bloque es importante destacar la actividad que las visitas quePor regularmente realizan a los depenal, Internamiento de menores a fin de ejercer el control de la ejecucin de las los Centros de Internamiento de menores a fin de ejercer el control de la ejecucin de desarrollan los Jueces de estos rganos relativa a las visitas que regularmente realizan a medidas acordadas. las Centros medidasde acordadas los Internamiento de menores a fin de ejercer el control de la ejecucin de En las visitas reseadas los internos examinados ascienden a: las medidas acordadas En las visitas reseadas los internos examinados ascienden a: En las visitas reseadas los internos examinados ascienden a: En las visitas reseadas los internos examinados ascienden a:

2.003 2.004 2.005 2.006

1.090 4.606 4.775 5.725 2.003/2.004 322,6% 2.004/2.005 3,7% 2.005/2.006 20% 1.090 4.606 4.775 5.725 322,6% 3,7% 20% El incremento de las visitas supone sin duda un importante esfuerzo y significa un mayor control por parte de los Jueces El incremento de las visitas supone sin duda un importante esfuerzo y significa un mayor El incremento de las visitas supone sin duda un importante esfuerzo y significa un mayor de Menores. control por parte de los Jueces de Menores. control por parte de los Jueces de Menores. El incremento de las visitas supone sin duda un importante esfuerzo y significa un mayor control por parte de los Jueces de Menores.

Evolucin Evolucin Evolucin 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 Evolucin Evolucin Evolucin 2.003 2.004 2.005 2.006 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 Evolucin Evolucin 1.090 2.003 4.606 4.775 5.725 322,6% Evolucin 3,7% 20% 2.004 2.005 2.006

rea Civil rea civil rea civil rea civil civil en los juzgados de Menores Las piezas de responsabilidad

han presentado la siguiente Las piezas evolucin: de responsabilidad civil en los juzgados de Menores han presentado la siguiente evolucin: Las piezas de responsabilidad civil en juzgados Menores han presentado la Las piezas de responsabilidad civil en los los juzgados de de Menores han presentado la evolucin: siguientesiguiente evolucin: Evolucin Evolucin Evolucin 2.003 2.004 2.005 2.006 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 Evolucin Evolucin Evolucin 2.003 2.004 2.005 2.006 Evolucin Evolucin Evolucin Ingresadas 27.916 27.6112.006 28.464 2.003/2.004 -0,07 2.004/2.005 - 11% 2.005/2.006 31% 2.00329.950 2.004 2.005 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 Resueltas 25.523 27.916 26.599 27.611 28.641 28.464 31.018 45% 0,08 85% Ingresadas 29.950 -0,07 - 11% 31% Pendientes 34.089 34.914 33.32528.464 30.480 25% - 45% 85% Resueltas 25.523 26.599 28.641 31.018 45% 0,08 Ingresadas 29.950 27.916 27.611 -0,07 - 11% - 85% 31% Pendientes 34.089 34.914 33.325 30.480 25% 45% 85% Resueltas 25.523 26.599 28.641 31.018 45% 0,08 85%

Pendientes

Mientras que la resolucin de las piezas civiles ha presentado las siguientes caractersticas: Mientras que la resolucin de las piezas civiles ha presentado Mientras que la resolucin de las piezas civiles ha presentado las siguientes caractersticas: las siguientes caractersticas:

34.089 34.914 33.325 30.480

25%

- 45%

- 85%

Evolucin las Evolucin Evolucin Mientras que la resolucin de las piezas ha presentado siguientes caractersticas: 2.003 2.004 2.005 civiles 2.006

2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 Evolucin Evolucin menores son enjuiciados ms por Evolucin la comisin de delitos que de faltas, y en ambos 2.003 2.004 2.005 Los 2.006 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006 Sentencias 1.919 2.476 2.777 2.832 0,29 122% 2% entre los 16 y supuestos la mayor parte de los infractores tienen edades comprendidas Autos los 172.832 aos. Sentencias 1.919 2.476 2.777 0,29 122% 2% 21.342 22.011 21.975 24.212 32% - 02% 102% Evolucin Evolucin Evolucin El porcentaje de menores enjuiciados por delito (64,1% en 2.006) es muy superior a de Finales Autos 2.003 21.342 2.004 2.005 2.006 22.011 21.975 24.212 32% 02% 102% faltas (26%), si bien esta descendiendo el numero de menores enjuiciados por delito. Finales 2.003/2.004 2.004/2.005 2.005/2.006
Respecto a las medidas tomadas en sentencia destaca el papel que esta tomando la

Sentencias 1.919 2.476 2.777 prestacin 2.832 0,29de la comunidad, 122% 2% de servicios en beneficio que en 2.006 represento el La resolucin de las piezas de responsabilidad mediante sentencias 28,9%, solo superada civil por la libertad vigilada (29,6%).ha ido en Autos 21.342 22.011 24.212 32% - ha 02% 102% aumento progresivo, alcanzando el porcentaje durante el 2.006. En los asuntos La resolucin de resolucin las piezas de responsabilidad civil mediante La de las21.975 piezas demayor responsabilidad civil mediante sentencias ido en Finales sentencias ha ido aumento alcanzando el dictan mayor ms autos finales que sentencias. civiles, al en revs queprogresivo, en los penales, se
aumento progresivo, alcanzando el mayor porcentaje durante el 2.006. En los asuntos porcentaje durante el 2.006. En los los asuntos civiles, al revs que ms autos finales que sentencias. civiles, al revs que en penales, se dictan en los penales, se dictan ms autos finales que sentencias. Solo disponemos de datos de los sealamientos civiles de los aos 2.005 y 2.006, Evolucin 2.005 2.006 observndose el aumento del 65% de los juicios sealados. El porcentaje de losy 2.005/2.006 Solo de datos de los sealamientos civiles de los aossentencias 2.005 2.006, Solo dedisponemos datos los sealamientos civiles de los La disponemos resolucin dede las piezas de responsabilidad civil mediante ha ido en celebrados esta en el 80% frente al 74% en los penales. el aumento 65% de los de juicios sealados. los Juicios sealadosEl porcentaje 3.204 de 3407 65% aosobservndose 2.005 y 2.006, observndose el del aumento del 65% aumento progresivo, alcanzando el mayor porcentaje durante el 2.006. En los asuntos 80,1% 79,5% -0,8% celebrados esta en el 80% frente al 74% en penales.de los juicios sealados. El porcentaje de los celebrados esta en el los Porcentaje celebrados civiles, al frente revs que enpenales. los penales, se dictan ms autos finales que sentencias. 80% al 74% en los Evolucin 2.005 2.006 2.005/2.006 Evolucin 2.005 2.006 Solo disponemos datos de losde sealamientos de los aos 2.005 Los menores son enjuiciadosde ms por la comisin delitos que de faltas, civiles y en ambos supuestos la mayor partey de2.006, los 2.005/2.006 infractores tienen edades comprendidas entre los 16 y los 17 aos. El porcentaje de menores enjuiciados por delito (64,1% observndose el aumento del 65% de los juicios sealados. El porcentaje de los en 2006) es muy superior a de faltas (26%), si bien est descendiendo el numero de menores enjuiciados por delito. Res32 celebrados esta en el 80% frente al 74% en los penales. pecto a las medidas tomadas en sentencia destaca el papel que est tomando la prestacin de servicios en beneficio de la 32 comunidad, que en 2006 represento el 28,9%, solo superada por la libertad vigilada (29,6%).

2.005

2.006

Evolucin 2.005/2.006
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A rtculos T cnicos
SEGUIMIENTO DE INCIDENCIAS INFORMTICAS EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN ANDALUCA Servicio de Informtica Judicial:
Secretara General de Modernizacin de la Justicia, Junta de Andaluca Desde el ao 2000, los usuarios de sistemas de informacin de la Administracin de Justicia en Andaluca cuentan con un servicio de asistencia telefnica para la resolucin de incidencias de tipo informtico. Para ello, la Consejera de Justicia y Administracin Pblica cre el Centro de Explotacin de la Red Judicial de Andaluca (denominado CEIURIS) situado en Sevilla, desde donde se atienden alrededor de 90.000 llamadas telefnicas al ao relativas a problemas, averas, consultas, peticiones de material y otras cuestiones de los equipos y programas que componen el Plan Adriano. Mediante un nico nmero de telfono (955.040.955) dotado de mltiples lneas simultneas, se atienden todas las llamadas antes de 20 segundos. Para cumplir con este objetivo el Centro dispone de 10 operadores mujeres en su mayora- que prestan atencin en primer nivel y que estn capacitadas para resolver, en el transcurso de la primera llamada, ms del 40% de todas las incidencias y consultas. Cuando se produce una de estas llamadas, la operadora dispone en su terminal informtico de todos los datos de configuracin hardware y software del usuario que realiza la llamada y del juzgado a que pertenece, adems de una relacin de todas las incidencias tramitadas o en curso de dicho rgano. Con toda esta informacin y con los datos que aporta el usuario, se clasifica la incidencia y se busca una solucin, provisional o definitiva. La aplicacin informtica de gestin de incidencias permite a las operadoras elegir la solucin apropiada entre una lista de soluciones alternativas que estn relacionadas con el problema descrito. Cuando en el programa no aparece una solucin adecuada, seguramente porque ha surgido un problema nuevo, entonces la incidencia se escala a otro departamento, de segundo nivel, formado por especialistas en sistemas informticos o en gestin procesal que se ponen manos a la obra para atajar a tiempo la incidencia. A veces, sin embargo, la resolucin de un problema o avera depende de terceros. Es el caso, por ejemplo, del Contrato de Mantenimiento de Ordenadores e Impresoras con que cuenta la Junta de Andaluca para todo el parque informtico. Aqu la labor del Centro consiste en garantizar que se realizan a tiempo los correspondientes avisos y que se hace un seguimiento y un control exahustivo de los mismos. Todas estas actividades estn sometidas a unos tiempos de respuesta, algunos de los cuales se expresan en la tabla siguiente:
Concepto Tiempo medio de resolucin de incidencias Tiempo de notificacin de averas de recursos crticos Tiempo de notificacin general de averas Tiempo medio de resolucin de consultas Nmero de incidencias resueltas en primer nivel Tiempo medio de respuesta a la llamada Tiempo < 3h. < 30 m. < 1 h. < 5 m. > 40 % < 20 s.

Cuando se recibe una incidencia en el Centro es clasificada segn su prioridad a la hora de resolverla. Los Jueces, Magistrados, Secretarios Judiciales y los Fiscales pueden declarar una incidencia como urgente si as lo estiman necesario. Pero cuando una incidencia afecta a toda la operacin de un rgano o edificio completo entonces es declarada como crtica de forma automtica, teniendo la mxima prioridad de resolucin. Actualmente, los usuarios pueden consultar el estado de sus incidencias a travs de la red. Para ello la Consejera de Justicia y Administracin Pblica ha habilitado una consulta de tipo web accesible para todos los usuarios. Entrando a travs del portal Adriano, se navega por las opciones: Mis Aplicaciones > Aplicaciones Internas > Escritorio Judicial Se llega as a una pantalla de identificacin del usuario. Una vez introducidas las credenciales, se elige la aplicacin Consulta Incidencias. El funcionario puede entonces elegir para su consulta cada incidencia concreta puesta por l con anterioridad. En el caso de Jueces o Secretarios, pueden consultar el estado de todas las incidencias abiertas en su rgano.

Una vez elegida una incidencia, el usuario puede aadir un comentario a la misma. El tcnico recibir un aviso en su correo electrnico advirtindole que el usuario que abri la incidencia desea comunicarle alguna cuestin al respecto. Llevar un registro informtico de todas las incidencias no solamente sirve para hacer un seguimiento de las mismas. La base de datos permite hacer anlisis estadsticos que se usan para planificar las inversiones, reforzar los recursos en las reas que ms problemas presentan o incluso llegar a prever problemas antes de que se presenten. Es por ello que se hace incapi en que sea el telfono de atencin al usuario el nico medio que se utilice para comunicar las incidencias, pues ello redunda en beneficio de todos.

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Cuando se recibe una incidencia en el Centro es clasificada segn su prioridad a la hora de resolverla. Los Jueces, Magistrados, Secretarios Judiciales y los Fiscales pueden declarar una incidencia como urgente si as lo estiman necesario. Pero cuando una incidencia afecta a toda la operacin de un rgano o edificio completo entonces es declarada como crtica de forma automtica,

J usticia y T ecnologa
HACIA EL EXPEDIENTE JUDICIAL ELECTRNICO Jos Mara Abad Alegra
Director General de Justicia Gobierno de Navarra

En los ltimos aos se ha demostrado que los medios informticos y tecnolgicos pueden ayudar a resolver algunos de los problemas asociados a la gestin tradicional del expediente judicial en papel como son: - La ineficacia provocada por los continuos trnsitos fsicos de los expedientes, unido a los diferentes plazos y trmites de cada uno de ellos. Esto provoca, adems, una prdida del control de los plazos e incluso del lugar fsico en donde se encuentra cada uno. - Una gran dificultad en la recuperacin de los expedientes. - La acumulacin de grandes cantidades de papel y, por tanto, la necesidad de grandes espacios para el almacenamiento de los expedientes. Estos problemas y los nuevos tiempos de la era de la informacin digital, que ya se han generalizado en los servicios pblicos, obligan a incorporar el expediente y la tramitacin electrnicos en la gestin judicial.

No obstante, la implantacin del expediente judicial electrnico aporta una serie de beneficios para la gestin procesal y para todos los intervinientes en el proceso, contribuyendo a la racionalizacin de los procedimientos, obteniendo un mejor rendimiento y una mayor eficacia en el mismo, como son: - Disponibilidad de toda la historia del expediente para los intervinientes en el proceso judicial sin tener que trasladarse para conocer el contenido de los documentos de su expediente. No es necesaria la espera y la informacin est accesible las 24 horas del da los 7 das de la semana. - Agilidad en el trmite, eliminando etapas que no aporten valor aadido a la tramitacin del expediente. - Localizacin de los expedientes de forma que se obtenga un mayor rendimiento al ser un depsito nico (centralizacin) de los datos y de la informacin. - Archivo y copias inmediatos, evitando la utilizacin de miles de hojas de papel, ya que la lectura puede realizarse desde el propio equipo informtico. - Control y seguridad, proporcionando garantas de seguridad imprescindibles en las actuaciones judiciales mediante la autenticidad e integridad de la informacin.

Qu es el expediente electrnico?
En trminos generales, un expediente est compuesto por distintos elementos (documentos en papel, ficheros, vdeos u otros). Todos estos elementos se generan (interna o externamente) por los distintos intervinientes (magistrados, fiscales, jueces, secretarios, peritos, procuradores, abogados, graduados sociales, policas, ciudadanos, etc.) de un proceso judicial. Por tanto, dicho expediente ser electrnico si todos estos elementos son susceptibles de tratamiento en formato digital o electrnico.

Qu caractersticas debe de cumplir?

El expediente electrnico se ha convertido en un requisito fundamental para el xito de la implantacin de la nueva Oficina Judicial en su bsqueda de la agilidad procesal, ya que puede evitar el trasiego de papeles entre las distintas Unidades Procesales de Apoyo Directo, los Servicios Comunes Procesales y las Unidades Administrativas. Para conseguir dicho expediente ser necesario que los ficheros tengan formatos compatibles y que sirvan para el intercambio de forma universal. Adems, para conseguir un mejor servicio y asegurar su eficacia, una caracterstica fundamental del expediente, y sobre la que en la Comunidad Foral de Navarra se est trabajando con profundidad, es la Seguridad total, garantizando la disponibilidad, confidencialidad, integridad, autenticacin de la informacin y la autorizacin de accesos a la misma.

Qu beneficios aporta?
La incorporacin de las nuevas tecnologas en la Administracin de Justicia es un proceso vertiginoso que no tiene vuelta atrs y que redundar en una mejora del servicio, proporcionando las garantas, rapidez y seguridad suficientes para dinamizar los procesos judiciales. No podemos olvidar que la implantacin del expediente judicial electrnico supondr un profundo cambio cultural, y ningn cambio cultural es fcil. Adems, hay que ir adaptando la normativa procesal dado que el nuevo medio sobre el que se va a soportar la validez del expediente judicial ya no va a ser el soporte papel con firma autgrafa.

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Experiencia en Navarra
Sobre los aspectos tratados como introduccin conviene destacar que en Navarra se estn acometiendo distintos proyectos encaminados a la consecucin del expediente electrnico y que se terminarn de implantar entre los aos 2007 y 2008. En la siguiente imagen se muestra el estado actual de avance hacia el expediente electrnico: En este camino se estn priorizando los proyectos relacionados con la Seguridad, adelantndonos a la integracin de las distintas etapas y fases del proceso judicial, as como los elementos que las componen.

Proyectos programados Proyectos finalizados o en proceso de finalizacin

J usticia y T ecnologa

Para ello, se llev a cabo en el ao 2006 un proyecto de Seguridad que tena como objetivo principal definir un Plan de Accin para alcanzar los niveles de seguridad objetivos y garantizar el cumplimiento de la legislacin vigente en materia de proteccin de datos, y que tuvo las siguientes fases:

Cada una de las excepciones al cumplimiento de la norma ISO 17799/2005 detectadas en la fase de adecuacin da lugar a una o varias acciones de mejora, que tienen como objetivo la adecuacin de la organizacin a dicha norma. Para una implementacin ms eficaz de las acciones de mejora identificadas, stas han sido agrupadas en proyectos. Estos proyectos se han priorizado teniendo en cuenta factores como la dificultad de implementacin de las acciones de mejora y la criticidad de las excepciones que han dado lugar a estas acciones.

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A continuacin se indican los proyectos y acciones acometidos, en ejecucin y pendientes de acometer prximamente en materia de seguridad para la Administracin de Justicia de Navarra: 1. Organizacin de la Seguridad de la informacin: En este proyecto se llevarn a cabo distintas acciones de mejora correspondientes a la organizacin interna y accesos externos a la informacin. Como acciones en este apartado podemos citar: - Establecer un Comit de Seguridad. - Definir responsables delegados de seguridad en las diferentes reas de la Direccin General de Justicia del Gobierno de Navarra y de la Administracin de Justicia de Navarra. - Regularizar contratos para la inclusin en los mismos de las clusulas de seguridad. - Establecer cundo y con qu autoridades se ha de contactar para la gestin de incidencias y gestin de la continuidad. - Realizar revisiones peridicas respecto a la seguridad de la informacin. - Identificar y evaluar los riesgos derivados del acceso a los activos de la organizacin por parte de terceros. 2. Plan de Auditoras: Definicin de un plan para la realizacin de auditoras tcnicas de los sistemas de informacin y proteccin de las herramientas necesarias. 3. Definicin de Polticas y procedimientos de seguridad: Este proyecto incluye tanto la definicin como la divulgacin de las polticas de seguridad como estrategia de seguridad, formando y concienciando a los usuarios. 4. Inventario y clasificacin de activos: Con este proyecto se pretende establecer la responsabilidad respecto a los activos, definiendo el inventario de activos, as como revisando, aprobando, publicando y difundiendo las normas para el uso adecuado de los activos. Adems se pretende realizar una clasificacin de la informacin, estableciendo una gua de clasificacin de activos y definiendo los procedimientos de marcado y tratamiento de la informacin. 5. Plan de Continuidad, recuperacin y contingencias: Se definir un Plan de continuidad para asegurar el negocio ante contingencias y analizar los riesgos en caso de interrupcin en los procesos. 6. Mejora de la seguridad en salas de archivo y CPDs: Se est mejorando el sistema de tarjetas de acceso y adecuando las medidas de seguridad de almacenamiento de copias fuera del Centro de Proceso de Datos. 7. Gestin de incidencias: Se llevar a cabo una definicin del procedimiento de comunicacin de los eventos de seguridad comunicando a los empleados su deber de informar de las debilidades de seguridad. Adems se registrarn todas las acciones llevadas a cabo ante un incidente y se definirn los procedimientos de revisin y evaluacin de los incidentes de seguridad y fallos de funcionamiento, as como la recogida de pruebas tras un incidente. Adems de estos proyectos se est llevando a cabo, entre otros, los siguientes: - Proyecto de cifrado de datos de nivel alto. - Nuevo proyecto de gestin de contraseas. - Adaptacin de todos los sistemas al Reglamento de Medias de Seguridad. - Mantenimiento del proyecto de modelado de roles elaborado en 2006. - Revisin de Acuerdos de Nivel de Servicio. - Medidas de seguridad para el uso de Fax.

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TRANSICIN GRADUAL ADRIANO A eADRIANO EN LA CONSEJERA DE JUSTICIA Y ADMINISTRACIN PBLICA DE LA JUNTA DE ANDALUCA Esperanza Dorado Gutirrez
Jefa de Servicio de Informtica Judicial Secretara General de Modernizacin de la Justicia Junta de Andaluca

El sistema Adriano en su concepcin en los aos 90 surge en un momento en el que no existe la red corporativa de la Junta de Andaluca ni las redes de banda ancha. El modelo tecnolgico de la poca es el modelo totalmente distribuido. En la actualidad y con las grandes redes de comunicaciones que se extienden a lo largo de toda la geografa andaluza se pretende dar el salto al entorno totalmente centralizado basado en clientes web tecnologa 100% Java que es la apuesta tecnolgica que ha realizado la Junta de Andaluca (frente a soluciones propietarias tipo .Net de Microsoft). Todos los intercambios de informacin se realizan en XML a travs de web services. El hecho adicional de la consolidacin de las plataformas de Administracin Electrnica de esta Consejera (infraestructura W@nda) permiten construir el nuevo sistema sobre una base de software estable y probada que permitir funcionamiento tanto en lnea como fuera de lnea para permitir continuidad de los sistemas an en caso de cada de las comunicaciones.

dado en llamar los satlites Adriano, base sobre la que se construir el futuro eAdriano. La red de comunicaciones judiciales est basada en la infraestructura de comunicaciones de la Red Corporativa de la Junta de Andaluca (RCJA) gestionada por la empresa pblica SADESI. Esta red de comunicaciones, actualmente en su versin 2, es una red privada para toda la Junta de Andaluca con tecnologa MPLS (MultiProtocol Label Switching). Este sistema, grosso modo, se basa en un conjunto de etiquetas que marcan con el mismo nmero todos los paquetes de datos que pertenecen a una sede, los paquetes de otra sede tendran una etiqueta con un nmero diferente de los anteriores. Esto permite configurar una Red Privada Virtual o VPN (Virtual Private Network) dentro de la red MPLS. Dentro de cada VPN se puede gestionar una calidad de servicio (ancho de banda o caudal diferente). Asimismo las VPN tienen posibilidades de encriptacin de modo que el trfico de comunicaciones viaja cifrado, es decir, en formato ininteligible para cualquiera que intente acceder a una lnea de la red judicial.

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Dada la gran inversin que esto supone se est abordando el proyecto de forma gradual y se estn quitando funcionalidades a Adriano y haciendo pequeos mdulos web que se ejecutan sobre una base de datos central que constituyen lo que hemos

REDES PRIVADAS A TRAVS DE RED CORPORATIVA DE LA JUNTA DE ANDALUCA

En la actualidad podemos decir que tenemos un modelo hbrido distribuido / centralizado que representa el sistema Adriano: distribuido en 160 servidores diferentes con todos sus satlites ejecutndose en modo centralizado en nuestros servidores de servicios centrales.

LAN 160 LAN 160

MODELO HBRIDO DE TRANSICIN

Todos estos satlites que configuran el nuevo eAdriano tienen acceso seguro a travs de certificado electrnico almacenado en tarjeta criptogrfica. Son accesibles a travs de una interfaz web llamada escritorio judicial (de aspecto homogneo y configurable segn perfiles que permite la movilidad del funcionario, desde cualquier pc que se conecte tiene siempre su mismo entorno de trabajo) o bien a travs de los portales temticos (prxima versin de portales Adriano), estn integrados con el sistema de informacin procesal y utilizan una infraestructura comn de administracin electrnica realizada en la Consejera de Justicia y Administracin Pblica, la infraestructura w@nda antes mencionada con mdulos entre los ms importantes @firma para permitir firmar y autenticar electrnicamente, not@rio que permite enviar sellos de tiempo, notific@ para las notificaciones telemticas, etc.

NUEVA VERSIN DEL PORTAL ADRIANO

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El conjunto de aplicaciones que constituyen el conjunto de aplicaciones satlite del futuro eAdriano son entre otros: Agenda de Sealamientos Aplicacin que permite va web reservar las salas de vistas para el desarrollo de los juicios, las utiliza tanto la polica como los juzgados. Los funcionarios de los rganos judiciales pueden utilizar tambin esta agenda como propia, pudiendo incorporar a la misma tanto sus tareas diarias como sus notas personales. Se plantea su integracin con los sistemas de grabacin de salas de vistas y sistemas de informacin de paneles. Informacin Procesal Particular Proporciona un mecanismo rpido y eficaz para satisfacer el derecho de las partes interesadas en un asunto judicial a conocer el estado de las actuaciones judiciales del mismo, siempre que no estn declaradas secretas ni reservadas. Se implantar a lo largo de este ao. Sistema de Comunicaciones Telemticas y Presentacin Telemtica de Escritos Sistema que va a permitir la presentacin telemtica de escritos de trmite en los juzgados por parte de los profesionales de la justicia (procuradores, abogados y graduados sociales) en un principio y con posterioridad permitir la presentacin telemtica de la demanda por parte del ciudadano. Asimismo el sistema permite realizar las notificaciones por parte de los juzgados a los profesionales que se den de alta en el sistema de notificaciones de la Junta de Andaluca. Tambin en el futuro permitir notificar directamente al usuario. Este sistema est en la actualidad funcionando en piloto con los procuradores de Cdiz. A finales de ao se prev su despliegue a toda Andaluca y la implantacin en piloto con los abogados. Libros informticos Desarrollo e implantacin de libros informticos para todas las jurisdicciones y traspaso de los existentes (Primera Instancia e Instruccin) a entorno web. Estos son los tradicionales libros de registro que se iban rellenando de forma manual en los juzgados y que ahora se pueden obtener automticamente extrayndolos del sistema de informacin procesal. Envo resoluciones de los rganos colegiados al CENDOJ En los rganos colegiados de Andaluca se encuentran las aplicaciones informticas (SEINDOJ Y RESDOJ ) para la extraccin de las resoluciones finales que han de ser remitidas al Centro de Documentacin Judicial del Consejo General del Poder Judicial. Punto de Coordinacin de Violencia de Gnero Esta aplicacin hace posible la transmisin telemtica de la informacin relativa a las rdenes de proteccin a los diferentes centros o puntos de coordinacin establecidos en Andaluca encargados de mantener y dar a conocer dicho tipo de informacin a las personas vctimas de violencia de gnero. Se estn abordando asimismo proyectos de gestin documental. El sistema de informacin actual se basa en la generacin de papel, la orientacin futura se basa en el expediente digital, minimizando la generacin de papel. Toda la informacin que se incorpore al expediente debe poder incorporarse en el sistema judicial bien escaneado o bien a travs de correo electrnico, fax, etc. Los modelos de documentos actuales estn basados en el uso de texto libre, se pretende homogeneizar modelos y almacenarlos en un repositorio nico o almacn de datos nico, fcilmente accesible, con utilidades avanzadas de bsquedas (indexacin a travs de palabras clave para agilizar la bsquedas), posibilidad de almacenar versiones de documentos, clasificables manual o automticamente a travs de metadatos (datos del documento), con capacidades de workflow o flujos de trabajo, etc.

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La primera fase de este proyecto consiste en implantar un sistema de peticin telemtica de nuevos modelos o modificacin de los ya existentes y su posterior validacin por el departamento procesal. Para ello se est trabajando en la homogeneizacin de los ya existentes y su almacenamiento en un repositorio documental. En breve se publicar en el portal el acceso a este servicio. Las herramientas que permiten esto son los gestores documentales, si adems tienen utilidades de publicacin en la web (accesibles a travs de Internet) se consideran gestores de contenidos. El nuevo sistema de informacin Adriano deber apoyarse sobre una buena herramienta de gestin documental para el tratamiento del expediente digital y de contenidos para alimentar sus portales temticos.

Otro de los grandes proyectos que se pretender abordar en el nuevo sistema son los intercambios con terceros a travs de XML. Se plantea: Comunicarnos con la polica para permitir la presentacin telemtica del atestado. Intercambio telemtico de informacin entre los rganos judiciales y FOGASA (Fondo de Garanta Salarial). Intercambio telemtico de solicitudes de cooperacin judicial (intercambio de exhortos). Se prev este ao la realizacin de un piloto con el Pas Vasco. Comunicacin con instituciones penitenciarias para la comunicacin telemtica de los permisos y puestas en libertad de los presos. Muy interesante para el punto de coordinacin de violencia de gnero. Integracin del sistema de informacin Adriano con el Fortuny aplicacin del Ministerio para la fiscala. Se presenta en Junio.

Por ltimo se est abordando un proyecto de interconexin a travs de videoconferencia de fiscala, institutos de medicina legal y rganos judiciales con el objetivo de reducir los costes de desplazamiento de fiscales y forenses a la hora de comparecer en un juicio. Se ha iniciado el proyecto a travs de sistemas de videoconferencia de sala en los juzgados y videotelfono para fiscales y forenses a travs de lneas RDSI, la siguiente fase del proyecto pretende reducir an ms los costes utilizando IP e integrando los sistemas de videoconferencia con los sistemas de grabacin de salas de vistas que se utilizan para grabar los juicios, de modo que tambin puedan grabarse las comparecencias audiovisuales y almacenarse en grandes sistemas de almacenamiento con tcnicas de compresin y video streaming. Estos son, entre otros, los proyectos de modernizacin de la justicia que se estn abordando a lo largo de esta legislatura.

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HACIA LA CALIDAD EN LA JUSTICIA Ana Molina Aldaregua

Jefa de Servicio de Informtica Judicial Consejera de Justicia Gobierno Vasco

El avance en las aplicaciones y en los usos de las tecnologas de la informacin ha sido uno de los objetivos fundamentales del ltimo Plan de Informtica y Telecomunicaciones de la Administracin de Justicia en el Pas Vasco, siempre bajo la perspectiva de una serie de objetivos estratgicos como estructurar una Justicia rpida, eficaz y de calidad que se han mantenido vigentes en estos 17 aos de actividad. Sin embargo, las nuevas tecnologas y las grandes plataformas no son un fin en s mismos sino un medio. Por lo tanto, no importa tanto el uso de estas tecnologas como los resultados que se derivan del uso de ellas. Por este motivo, los avances en el nuevo sistema de informacin judicial, JustiziaBat, se han inspirado en los principios de eficacia, eficiencia y prestacin de servicio pblico. A nuestro entender, el ciudadano, como actor principal en la Administracin de Justicia, ha de ser el gran beneficiado en estos procesos de mejora.

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Sobre la base de estos principios, el diseo de las herramientas informticas que conforman este sistema ayuda a la consecucin de logros tan importantes como: Agilizar la resolucin de los expedientes judiciales (potentes herramientas de tramitacin que incluyen los esquemas procesales y los modelos normalizados, control de tareas pendientes y su impulso procesal, control de plazos a travs de agendas, comunicaciones telemticas con organismos externos). Integracin con los profesionales (abogados y procuradores) que acceden a los asuntos en los que estn personados para consulta de su estado, y dnde pueden recibir notificaciones y enviar escritos de forma telemtica. Integracin con otros organismos e instituciones relacionados, mediante envos y recepciones telemticas de informacin, consulta, etc. Servicios como peritaje, medicina legal, polica judicial, registros centralizados, administraciones forales, centros de internamiento de menores, servicios de orientacin jurdica y asistencia jurdica gratuita, etc. Mejora en el desempeo de la Funcin Pblica a travs de un instrumento puesto a disposicin del personal al servicio de la Administracin de Justicia, y no a la inversa, por lo que facilita el desempeo de sus actuaciones diarias (mayor agilidad y rapidez) y garantiza una mayor eficiencia en la gestin interna de los recursos. As, el personal invierte menos tiempo en funciones instrumentales, pudiendo reforzar aspectos ms relacionados con la atencin al ciudadano.

Algunas de las caractersticas que avalan esta mejora son: Se integra toda la informacin, compartiendo agendas, datos y control de estados de los expedientes o solicitudes. La aplicacin tiene un nico estilo y aspecto. Tambin se ha aplicado al mximo posible la homogeneizacin y uniformizacin en los procesos propios de las oficinas judiciales, lo que permite un menor impacto respecto a la movilidad del personal. Se potencia el concepto de oficina sin papeles con el objetivo de reducir al mnimo indispensable el movimiento fsico de expedientes. Estn habilitados mecanismos que dan soporte a la organizacin interna de las oficinas judiciales (gestin de grupos de trabajo, asignacin de tareas mediante reglas de negocio, etc.). Se cubren todas las reas relacionadas con la Administracin de Justicia (Juzgados, Tribunales, Fiscalas, Servicios Comunes Procesales y Servicios Auxiliares). Este sistema permite dar cumplimiento a los protocolos establecidos en el Cdigo de Conducta para usuarios de equipos y sistemas informticos al servicio de la Administracin de Justicia, aprobado por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial. Contribucin a la modernizacin y desarrollo tecnolgico de la Administracin Pblica Vasca, en el avance y favorecimiento de nuevas tecnologas: Referentes a la seguridad, como la firma electrnica. Referentes a la recuperacin eficiente de la informacin contenida en las bases de datos. Referentes al tratamiento documental. Y referentes a todas aquellas que posibilitan el avance hacia la oficina sin papeles, como la grabacin de vistas, escaneados, incorportacin al expediente judicial de objetos multimedia, etc. Todo esto, unido a otros dos sistemas integrados con el anterior, JustiziaSIP, que constituye el sistema de gestin y tramitacin telemtica para los profesionales (abogados y procuradores) y, JustiziaNET, portal de informacin judicial www.justizia.net, ncleo de encuentro del conjunto de agentes de la justicia y que se alimenta automticamente desde las oficinas judiciales, posibilita la comunicacin entre la justicia y el ciudadano, permitiendo junto a la firma electrnica avanzada, ofrecer nuevos , y ms complejos servicios de valor aadido, en un sistema integral de comunicaciones seguras. En definitiva, la Administracin de Justicia en el Pas Vasco se ha transformado radicalmente en menos de 20 aos y su misin es acercarse cada vez ms al ciudadano haciendo realidad la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia aprobada por el Congreso de los Diputados y que impone una Justicia transparente, comprensible, atenta, responsable, gil y tecnolgicamente avanzada.

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CONCEPTOS Y REFLEXIONES SOBRE LA INTEROPERABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN Hctor Snchez Montenegro
Director de Tecnologa Microsoft Ibrica

Introduccin
Los sistemas de informacin y comunicaciones, se han constituido hoy en da en uno de los elementos ms determinantes y relevantes asociados al progreso. Facilitar y estimular el acceso a la tecnologa posibilita de forma muy directa la capacidad creativa, informativa, comunicadora e interactiva de los ciudadanos, funcionarios o empleados. Yendo un paso ms all, nos encontramos en los albores de ambiciosos entornos legislativos espaoles (Proyecto de ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a las administraciones pblicas) que reconocern el derecho de los ciudadanos a recibir servicios telemticos por parte de sus administraciones, as como la consecuente obligacin de las Administraciones publicas a facilitarlos. Y esto por que? Porque la Administracin espaola identifica a las tecnologas de la informacin como uno de los motores bsicos en el aumento de la eficiencia de la Administracin, porque la realidad de penetracin de tecnologa en los hogares, empresas y administraciones espaolas han alcanzado niveles importantes y porque la velocidad de innovacin tecnolgica permite prever en un medio plazo la aparicin de nuevos avances y modelos de relacin tecnolgica entre ciudadanos/Administraciones/Empresas, creando la necesidad de contemplar de la forma mas abierta posible, su futuro hueco en el marco tecnolgico. Son muchos ms los principios que regirn este esfuerzo y que irn desde la garanta de la privacidad o la neutralidad tecnolgica, hasta la de la necesaria y obligada colaboracin entre Administraciones pblicas, condicin imprescindible para la consecucin de los objetivos perseguidos. Es en este mbito donde la interoperabilidad adquiere una relevancia esencial como condicin necesaria.

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Interoperabilidad
Existen varias definiciones de interoperabilidad, aunque sin entrar inicialmente en matices, con muchas de ellas nos resulta fcil identificar nuestro concepto de interoperabilidad. Es el caso de la EICTA. European IT Trade Association que define interoperabildad como la capacidad de dos o ms sistemas, aplicaciones, redes o componentes para intercambiar informacin y utilizar la informacin intercambiada. Interoperar es una cuestin que pertenece a un mbito superior al meramente tecnolgico. Conseguir entornos realmente interoperables requiere un gran esfuerzo y trabajo en otros mbitos paralelos al tcnico. Lase: Interoperabildad Semntica Referida a la importancia de la consistencia en la forma de presentacin de la informacin y su interpretacin a travs de sistemas diferentes de informacin. La interoperabilidad organizativa Que nos prepara para mbitos organizativos ms amplios y complejos. Marcos superiores de interoperabilidad facilitarn este proceso. La interoperabilidad cultural Es preparar a la organizacin para este flujo de informacin. Ha de ser percibido como algo positivo. Se pueden detectar duplicidad de funciones, o sentimientos de perdida de control o propiedad sobre la informacin. No son pocos los proyectos de Gestin de Identidad corporativa que encuentran su principal escollo en este punto y no en la tecnologa. La Interoperabilidad tecnolgica Contemplada en profundidad en el apartado siguiente. Todo esto significa que la interoperabilidad es un objetivo tan amplio e importante, como complejo y que son muchos los factores de peso que posibilitan o no su consecucin.

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Interoperabilidad Tecnolgica
La interoperabilidad tecnolgica pasa por ser uno de los mecanismos imprescindibles a considerar. Es indiscutible la importancia de este objetivo dado el gran nmero de tecnologas diferentes que componen cualquier sistema de informacin. La interoperabilidad tecnolgica se consigue de diferentes formas que aportan riqueza y posibilidades: Por diseo Es decir, tecnologas que en su propia concepcin y construccin se disean para ser interoperables. En el caso de Microsoft, los SDKs, SSKs, publicacin y documentacin exhaustiva de APIs etc, han permitido que cientos de miles de aplicaciones se ejecuten correctamente sobre esta plataforma, as como la capacidad de interoperar con ms de 10 sistemas operativos, etc.. Jupiter Research posiciona a Microsoft en un estudio reciente como el fabricante de tecnologa mas interoperable. Colaboraciones de la industria Son muchas las ocasiones donde los fabricantes responden de forma conjunta a las necesidades del mercado encontrando vas de colaboracin que permiten la interoperabilidad. A modo de ejemplo podramos nombrar, la integracin de los sistemas de Mensajera Instantnea de MSN, AOL y Yahoo, o la incorporacin de Activesync en los sistemas operativos Simbian de moviles, o la colaboracin Microsoft-Cisco para la interoperabilidad de sus tecnologas de proteccin de red NAP y NAC respectivamente etc. Adopcin de Estndares Especificaciones abiertas o interfaces abiertos. Es un importante mecanismo para conseguir Interoperabilidad y que desarrollaremos en el punto siguiente. Licenciamiento de Propiedad Intelectual No podemos olvidar este mecanismo, no difundido en exceso hacia el usuario de tecnologa, pero enormemente importante entre fabricantes. Es mucha la tecnologa de terceros licenciada e integrada en productos Microsoft, as como la tecnologa Microsoft licenciada e integrada en otros productos. Este es un mecanismo ms de interoperabilidad, de escasa difusin, pero de gran relevancia.

Interoperabilidad y Estndares
Los estndares constituyen un importantsimo vehculo hacia la interoperabilidad. Si bien no existe de nuevo una nica definicin de lo que es un estndar (un vistazo a organismos como ECMA, IETF, W3C, OASIS, IEEE, etc. nos ponen de manifiesto esta falta de unicidad de criterio), existen algunas aproximaciones de alto nivel con las que nos resulta fcil identificar con nuestro concepto de estndar. Por ejemplo, estndar es una especificacin tcnica que permite interoperabilidad entre diferentes productos o servicios: - Ha sido creada para su aceptacin general de la industria, o - Ha conseguido una amplia aceptacin de la Industria previo a su proceso de estandarizacin Los Standards 101 abiertos a la participacin y cooperacin, han sido tradicionalmente los encargados de definir estas especificaciones tcnicas que permiten la interoperabilidad. Los estndares son positivos tambin desde la perspectiva del fabricante, dado que crean un marco de interoperabilidad donde conviven productos en competencia, y en segundo lugar simplifica los desarrollos.

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Si bien, la aproximacin al estndar final ha seguido fundamentalmente dos caminos diferentes: 1. Proceso de Estandarizacin Formal. El estndar es el resultado de un proceso evolutivo en el tiempo y consistente en: Contribuciones tecnolgicas, bajo el paraguas de un organismo de estandarizacin (ECMA, W3C, IETF, etc..) crean una especificacin tcnica, que posteriormente tendr una implementacin Propietaria, open source, un desarrollo privado, etc.. (no confundir estndar abierto con software abierto). A partir de ah el mercado adoptar o no ese estndar en funcin de lo alineado que est con las necesidades y problemas reales. 2. Proceso de Estandarizacin de Facto El estndar es el resultado de una implementacin Propietaria u Open source, que adquiere una adopcin de mercado muy amplia, y finalmente pasa por un proceso de estandarizacin. Ambos procesos de estandarizacin son importantes, conviven e ilustran dinmicas y aproximaciones diferentes al Estndar abierto. El segundo proceso, suele contar sin embargo con la ventaja adicional de haber sido, previo a su proceso de estandarizacin, sometido al escrutinio y anlisis del mercado real, as como haber demostrado previamente

a su proceso de estandarizacin, que resuelve los problemas reales para los que fue concebido. Existen ejemplos importantes que ilustran esta situacin ventajosa de este segundo mecanismo: TCP/IP (en competencia en el tiempo con el estndar FormalOSI de ISO siguiendo el proceso 1 ) y estandarizado posteriormente en el IETF, o HTML, XML (ambos estndares de facto del W3C), o el SMTP (del IETF), igualmente en competencia en el tiempo con el X.400. Ambas aproximaciones ilustran la riqueza que los estndares pueden tener. Renunciar a cualquiera de estas dos aproximaciones, creara un entorno tecnolgico ms pobre que el actual, y con menor capacidad de innovacin. Existe una mxima, cargada por otra parte de sentido comn, que dice que el mejor estndar del futuro, ya est siendo utilizado y resolviendo problemas reales en el presente. Cualquiera que este fuere, de cualquier tecnologa o fabricante, estar siendo utilizado hoy en da, previamente a un proceso de estandarizacin. Eso es lo que la experiencia ms reciente nos ha enseado. Microsoft participa en ms de 400 comits de estandarizacin al ao, incorpora miles de estndares en su tecnologa y existen cientos de empleados trabajando en organizaciones internas relativas a los estndares.

Formatos de Documento
El documento es quiz la pieza informtica ms humana. En un alto porcentaje, el resultado de nuestra interaccin con los sistemas de informacin es la creacin de un documento que recoge la informacin generada. Un Documento digital contiene dos tipos de informacin: los datos o contenido intelectual del documento y la informacin de cmo se presenta (es decir, negritas, fuentes, tablas, comunicacin con la aplicacin etc..). Los Formatos de Documento son la forma de almacenar y describir ambos tipos de informacin, de forma que pueda ser utilizada y reutilizada por las aplicaciones. Un formato de documento abierto permite el acceso libre y transparente a la informacin contenida desde cualquier aplicacin capacitada para tal efecto, independientemente de la aplicacin original que la cre. Los formatos de documento abiertos son importantes por diferentes motivos: Necesidad de acceso a su contenido en el tiempo. Independencia de la aplicacin que lo cre. Independencia de la existencia del vendedor que gener la aplicacin. Independencia del pago de Royalties de ningn tipo por el uso de la informacin. Tales requisitos son comprendidos y asumidos por los fabricantes, que en consecuencia deciden la apertura y estandarizacin de sus formatos de fichero. De esa forma tenemos ODF, OpenXML o el proceso iniciado igualmente por Adobe con PDF. Open XML (o ECMA376) es el formato abierto por defecto de la suite ofimtica Office. Se estandariza con el objetivo de ofrecer la tecnologa de formato de ficheros que hay detrs de BILLONES de documentos, a la industria en general, como un Standard abierto internacional. El trabajo de ECMA se ha remitido adicionalmente a ISO que en Septiembre de este ao decidir su incorporacin como estndar ISO. La estandarizacin de OpenXML supone una excelente noticia para todos los usuarios de tecnologa (empresas, Administraciones, profesionales de It, ciudadanos), que podrn rescatar billones de documentos guardados hasta la fecha en formatos binarios propietarios, y convertirlos en un formato estndar, abierto que les independiza ahora y siempre de la aplicacin que lo gener, as como de la existencia misma del fabricante (fabricantes como Novel o corel ya han anunciado la incorporaci de OpenXML en sus productos ofimticos). Es una excelente noticia para aquellos usuarios deseosos de evaluar y escoger el software nica y exclusivamente por sus mritos, y es adems una excelente oportunidad para los desarrolladores en cualquier mbito (tanto de cdigo abierto como propietario) de aprovechar el enorme conocimiento y experiencia puesta a su libre disposicin y uso en este estndar, para la creacin y mejora de sus propias aplicaciones.

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LOS SISTEMAS DE INFORMACIN COMO AGENTES IMPULSORES DE LA MODERNIZACIN DE LA JUSTICIA Amaia Landa Calvo
Responsable de Justicia Ibermtica

La Administracin de Justicia est realizando una apuesta clara por mejorar la Justicia en su vertiente relacional y de eficacia; de hecho, estos cambios vienen amparados por diferentes reformas legislativas, en especial la de la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial que pondr a la Justicia en el siglo XXI: un nuevo modelo basado en la utilizacin, cada vez ms generalizada de las nuevas tecnologas. Uno de los elementos de este proceso de mejora de la Justicia a nivel organizativo (LOPJ 19/2003 de 23 de diciembre), es lo que se ha denominado la Nueva Oficina Judicial. La Nueva Oficina Judicial es el resultado de una ambiciosa reforma para adaptar a los nuevos tiempos y necesidades una estructura que se ha quedado obsoleta. Su diseo responde a un amplio plan para mejorar los procesos judiciales, que siguen generando la percepcin en la ciudadana de sistemas lentos, con alta tasa de dependencia y una ausencia notable de transparencia. La solucin Justicia I+J (Ibermatica y Justicia) fruto de la experiencia en el mbito de la tecnologa aplicada a la Administracin de Justicia en diferentes comunidades autnomas y rganos jurisdiccionales de mbito nacional, aplica las tecnologas de la informacin en la consecucin de un modelo

integral de justicia y responde a uno de los retos fundamentales de la Administracin de Justicia del siglo XXI que supone acercarse al ciudadano y fomentar en la organizacin una mentalidad de orientacin tanto al ciudadano como al resto de agentes en todas sus actuaciones. Con este fin, se estn realizando mltiples esfuerzos desde la Administracin de justicia. En la actualidad, las T.I.C. aportan nuevos canales para establecer una comunicacin bidireccional y continua a travs de Internet, optimizando, asimismo, las relaciones con los agentes que intervienen en los diferentes procesos y con el resto de administraciones. El establecimiento de relaciones entre la oficina judicial y los particulares, profesionales y administraciones, constituye una oportunidad para dar el impulso definitivo cumpliendo todos los requerimientos en materia de seguridad que el Consejo General del Poder Judicial demanda en sus auditoras.

Evolucin de la Oficina Judicial

Los fines estratgicos que guan el diseo de los sistemas de informacin que deben dar servicio a la Administracin de Justicia, tanto en la situacin actual como en el marco de la Nueva Oficina Judicial, son los de conseguir una organizacin donde se minimice tanto como sea posible la circulacin de papeles entre las diferentes unidades que la integran y, al mismo tiempo, se fomente la transparencia de las actuaciones judiciales y se facilite el acceso e intercambio de informacin de los ciudadanos y los profesionales al contenido de los expedientes de los cuales sean parte. La consecucin del diseo conlleva un proceso de cambio hacia un nuevo modelo de gestin, fundamentado en la creacin de nuevos sistemas de organizacin y en el desarrollo de las tecnologas de la informacin. Se estn creando nuevas herramientas de gestin, nuevas formas de interrelacin, identificndose nuevos procedimientos de trabajo en un escenario que involucra a una gran parte de los usuarios internos de Justicia y que, indudablemente, debe repercutir en una mejora en el servicio prestado a la ciudadana. Uno de los cambios organizativos ms relevantes es el establecimiento del Servicio Comn Procesal de Ordenacin del Procedimiento, que implica un elevado nmero de itinerancias del procedimiento (cambios de unidades tramitadoras), con repetidos desplazamientos de los expedientes entre la

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Unidad de Apoyo Directo y los distintos Servicios Comunes Procesales, lo que puede suponer un incremento en la duracin de la tramitacin y dificultar la ubicacin del expediente en cada caso. Estas circunstancias se pueden mitigar mediante la implantacin de instrumentos tecnolgicos de informacin y comunicacin (TIC) que permitan el uso generalizado del llamado expediente digital y su circulacin entre las distintas unidades de la oficina judicial a travs de las redes de comunicacin para que cada integrante del proceso de tramitacin acceda a la informacin correspondiente. Para este cometido es necesario realizar la trasformacin de la organizacin y esto representa un cambio de gran importancia en sus procedimientos y hbitos de gestin. Debido a la complejidad de la estructura organizativa judicial es importante que en este proceso se considere el impacto sobre los colectivos involucrados, identificando y gestionando todos aquellos aspectos que constituyen las principales barreras para el xito del proceso, como por ejemplo, nuevos procedimientos, aplicaciones y metodologas de trabajo, nuevas necesidades de formacin, comunicacin... Sin embargo, nos encontramos que hasta que este escenario sea realidad se vivir un periodo de transicin en el que se continuar con el expediente fsico en convivencia con el expediente digital, hasta que las herramientas y el modo de

uso por parte de los profesionales de la Justicia permitan una digitalizacin integra del mismo. La realidad es que tanto los archivos de gestin de las oficinas judiciales como los archivos territoriales siguen repletos de carpetas con papel impreso y cada vez ms deterioradas, ocupando un espacio que con la aportacin de las nuevas tecnologas carece de sentido. El expediente digital, en el mbito de la Administracin de Justicia, se define como el conjunto de informacin que se genera durante la tramitacin de un expediente judicial, tanto la emitida desde la propia oficina judicial como la aportada por las partes durante el desarrollo del proceso o la que se deriva de los informes o aportaciones de peritos y profesionales.

Los sistemas de informacin implementados en las oficinas judiciales, permitirn que toda la informacin que se genera ya est en formato electrnico y se integre de forma natural en el expediente digital.

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Los documentos aportados por las partes y los profesionales al expediente debern llegar a las oficinas judiciales, donde se incorporarn al expediente digital, tanto si se trata de escritos de trmite como en el caso de documentos que dan origen a un nuevo asunto judicial.

Es un objetivo por parte de la Administracin de Justicia el conseguir que los litigantes, sus representantes y dems profesionales presenten sus escritos en formato electrnico con las debidas garantas y que los procesos a los que den lugar se tramiten ntegramente en formato electrnico. Para ello es necesario fomentar las siguientes lneas de actuacin: Realizacin de acuerdos con administraciones y organismos pblicos y privados, como pueden ser los colegios profesionales, para el intercambio de informacin inherente a los expedientes. Comunicaciones telemticas con los abogados y procuradores, cuerpos y fuerzas de seguridad, peritos, traductores, etc Establecimiento de medios tanto humanos como materiales para el proceso de digitalizacin en la sede, as como mecanismos para la firma digital.

La necesidad de realizar una correcta asimilacin de estos cambios en Justicia, viene marcada por los riesgos inherentes a todo proceso de transformacin. Es necesario gestionar la resistencia al cambio, especialmente en aquellos colectivos poco familiarizados con los nuevos procesos y sistemas a poner en marcha. Ser necesario un nivel de compromiso suficiente como catalizador del proceso de cambio, y la comunicacin de una visin global y compartida de los promotores para vencer las dificultades del impacto organizativo y cultural que supone el hecho de trabajar con nuevos sistemas. Para poder relacionar a todos los usuarios de la Administracin de Justicia, es imprescindible que se disponga de medios seguros. Es necesario acreditar quin est firmando los documentos, quin est realizando las presentaciones, que lo que figura en el expediente digital es lo que se ha presentado, en definitiva quin y en qu condicin est accediendo a la Administracin de Justicia y es aqu donde la firma digital adquiere todo su protagonismo.

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Los documentos generados desde los sistemas de informacin de las oficinas judiciales debern estar firmados digitalmente por los usuarios con autorizacin para ello, siendo estos inicialmente los secretarios, jueces y magistrados. Asimismo las presentaciones que se realizan en el juzgado debern tener la validez que en cada momento sea necesario. Los documentos presentados en las sedes judiciales deben llevar una firma digital mediante una entidad certificadora que a modo de sello de entrada, certifique que ese es el documento que se ha presentado. De esta manera: En las comunicaciones telemticas de abogados y procuradores sern los profesionales quienes firmen el proceso de presentacin de la documentacin. En la presentacin de documentacin mediante medios digitales (FAX/CD/USB..) en la propia sede deber existir, en la incorporacin al expediente de los documentos digitalizados, un proceso por el cual en el momento de la anexin de documentos al expediente, stos quedarn firmados mediante lo que se denomina certificado digital de aplicacin. En los documentos que se presentan en formato fsico en la propia sede y que el departamento de digitalizacin proceda a su escaneo, bien en un proceso manual o bien desatendido, ser el propio proceso de escaneo y anexin al expediente digital quien firme el documento mediante el certificado digital de aplicacin. La existencia del expediente digital facilita la itineracin de los mismos no slo dentro de la nueva organizacin entre las unidades procesales de apoyo directo y los servicios comunes, sino tambin entre diferentes rganos de la estructura judicial, tanto si se trata de itineraciones de asuntos entre rganos de la misma provincia tales como elevaciones, recursos, inhibiciones, etc como entre rganos de distintas ubicaciones geogrficas como puede ser el caso de los recursos al Tribunal Supremo, envos a la Audiencia Nacional y los auxilios judiciales entre rganos (exhortos) entre otros. En este sentido, el Test de Compatibilidad impulsado por el CGPJ ha definido, mediante sus Grupos de Trabajo, los protocolos para las comunicaciones telemticas de exhortos entre distintos sistemas informticos judiciales, tanto para los envos como para la recepcin por el rgano de destino. Asimismo, el CGPJ ha puesto a disposicin de las comunidades una plataforma para el intercambio de informacin del Test de Compatibilidad.

Capacidad para una actividad operativa ptima

Administracin Transparente y abierta al ciudadano

Explotacin y publicacin de la informacin a todos los niveles

Adaptacin y orientacin de las estrategias e inversiones en infraestructura tecnolgica

Ibermtica apuesta por una solucin global, generadora de un entorno adecuado en la Administracin de Justicia y facilitadora de la implantacin de nuevos sistemas de informacin y formas de trabajo.

La solucin Justicia I+J aporta un conjunto integrado de productos, aplicaciones y servicios que dan respuesta a las necesidades de la Administracin de Justicia y a sus diversos participantes, facilitando el avance de las lneas de accin identificadas para la consecucin de los objetivos estratgicos a los que todo proceso de modernizacin debe dar respuesta.

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Los objetivos estratgicos fundamentales a conseguir para modernizar la Administracin de Justicia y adecuarla a las necesidades y exigencias de la sociedad son los siguientes: Alcanzar una capacidad para desarrollar una actividad operativa ptima: Conseguir una Administracin transparente y abierta al ciudadano: Incorporar sistemas de explotacin y publicacin de la informacin a todos los niveles: CONOCIMIENTO integrando toda la informacin del entorno de un ciudadano, generando informacin que posibilite la mejora de la gestin, el anlisis y la simulacin, estructurando los datos de forma que se desarrolle un modelo de conocimiento de la situacin. Adaptar y orientar, de forma adecuada, las estrategias e inversiones en infraestructura tecnolgica: SOLIDEZ Y EVOLUCIN incorporando tecnologas de aplicacin prctica en los procesos y diseando una Arquitectura de Sistemas de Informacin que aporte tuna visin global e integrada.

EFICACIA que facilite la agilidad y flexibilidad de la gestin y la racionalizacin de esfuerzos y recursos, basado en un modelo de gestin nico e integrado, en lnea con las nuevas tendencias tecnolgicas.

ACCESIBILIDAD Aumentando el nmero de servicios ofrecidos a los ciudadanos, mejorando la calidad de los mismos, desarrollando nuevos canales de acceso (CallCenter, Internet...) a estos servicios y reforzando el papel de terceros colaboradores (instituciones diversas) en los procesos de gestin.

J usticia y T ecnologa

Eficacia La transformacin que requiere la modernizacin de la Administracin de Justicia, conlleva tambin considerar los siguientes aspectos: Adaptacin a los cambios organizativos, para adaptar la estrategia organizativa al nuevo modelo de gestin (roles, competencias y personas) al cual se tendr que aproximar la organizacin a lo largo del proceso de cambio. Comunicacin, con el fin de difundir la visin, objetivos y resultados del proyecto, tanto a nivel interno como externo. Formacin, Para dar estructura al proceso y permitir obtener el mayor rendimiento posible en el aprendizaje de los conocimientos necesarios en los nuevos sistemas. Soporte rendimiento operativo, para proporcionar el apoyo a los usuarios y los elementos necesarios para seguir la evolucin de la implantacin del nuevo sistema. En definitiva, nos encontramos ante un reto histrico para el que es necesario priorizar la inversin en aplicaciones informticas que contribuyan a poner en marcha la modernizacin de la oficina judicial y poder realizar el seguimiento en tiempo real de la actividad de los rganos de la Administracin de Justicia. Hay que impulsar y proponer nuevas ideas para el desarrollo de iniciativas y fomentar la colaboracin y el acceso electrnico entre las distintas Administraciones Pblicas, colectivos profesionales y ciudadanos (ley Orgnica 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos), a quienes en definitiva debemos prestar un servicio pblico de calidad.

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E l R incn delU suario

DUDAS Y PREGUNTAS En algunas revistas y en muchas pginas de Internet se habla de una tecnologa llamada Ajax en relaccin con Web 2.0. Qu significa?
Ajax es, en realidad, un acrnimo de Asynchronous JavaScript And XML (JavaScript y XML asncronos). Es una tcnica de desarrollo web, que permite disear aplicaciones que se ejecutan en el cliente, esto es, en el navegador del usuario, y mantienen una conexin asncrona con el servidor. De esta forma, el usuario puede recibir informacin del servidor sin necesidad de volver a solicitar la carga de una pgina nueva, aumentndose la velocidad de la navegacin. Grosso modo, una pgina construida con tecnologa Ajax implementa una especie de segundo navegador dentro del propio navegador del usuario, que se conecta con el servidor y realiza las peticiones de datos sin necesidad de cargar una pgina nueva y los muestra ms rpidamente. Es uno de los pilares sobre los que se construye la Web 2.0, segunda generacin Web, orientada a la interaccin y las redes sociales (wikis, blogs, rss, etctera).

CENTRO DE ATENCIN A USUARIOS

El Centro de Atencin a Usuarios del Consejo General del Poder Judicial atiende las incidencias que los usuarios del Punto Neutro Judicial reportan cuando tienen alguna duda o dificultad. A principios del ao 2007 ha cambiado su nmero telefnico, siendo el actual el 918382680, en el que se siguen atendiendo todas las llamadas. Asimismo, responde a cuantas preguntas reciba en la cuenta de correo cau@cgpj.es A continuacin se muestran algunas estadsticas de las incidencias, en nmero superior a 2000, recibidas en el CAU por Comunidades Autnomas, la tasa de preguntas por usuario y comunidad o el perfil de los usuarios que solicitan ayuda al CAU.

1. Incidencias registradas por Comunidad Autnoma

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2. Incidencias registradas por Administraciones competentes, agrupando en el Ministerio de Justicia los servicios centrales y las Comunidades no transferidas

3. Tasa de incidencias Por Comunidad Autnoma en relacin con el nmero de usuarios

E l R incn delU suario

4. Incidencias Registradas por cargo desempeado por solicitante

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S uplementoE special
PROTOCOLO PARA LA GESTIN DE ACCESO DE LOS USUARIOS A LOS SERVICIOS DEL PNJ (Acuerdo de la Comisin de Informtica Judicial de 29 de marzo de 2007)
Se reproducen, a continuacin, algunos particulares del protocolo: Son evidentes las ventajas de la utilizacin del acceso global ya que con una nica identificacin es posible acceder a un conjunto de servicios. El Consejo General del Poder Judicial ha iniciado las acciones oportunas para integrar progresivamente todos los servicios ofrecidos por terceros en el grupo de servicios de acceso global. Por otro lado, y en la medida en que la tecnologa instalada en los sistemas de informacin de las Administraciones con competencias lo permita, el portal del PNJ ofrecer un control de acceso basado en certificados digitales. Mientras tanto el control de acceso a los servicios, tanto particularizado como global utilizar la dupla: usuario contrasea.

Introduccin
Este protocolo nace como consecuencia de la necesidad de regular la gestin de usuarios que acceden a los servicios del Punto Neutro Judicial, considerando el Cdigo de Conducta aprobado por Instruccin del Pleno del CGPJ n 2/2003 de 26 de febrero, y atendiendo al cumplimiento de algunos convenios de colaboracin como el firmado con la Agencia Espaola de Administracin Tributaria o el Instituto Nacional de Estadstica, en los que se establece en su clausulado que el CGPJ debe dictar la normativa relativa a la gestin de usuarios.

GESTIN DE ACCESOS
Debemos considerar tres tipos de usuarios, los que no tienen claves de acceso, aquellos que ya estn dados de alta en alguno de los servicios y aquellos nuevos seleccionados por el Secretario Judicial correspondiente para acceder a algn servicio del PNJ. Tambin debemos considerar las claves departamentales.

Tipos de acceso
El PNJ ofrece servicios que se proporcionan por diferentes proveedores: El propio Consejo, las Comunidades Autnomas con las competencias trasferidas, el Ministerio de Justicia y otros Organismos. Cada uno de ellos ha definido su poltica de seguridad y con cada uno de ellos el CGPJ ha llegado a acuerdos reflejados en los correspondientes convenios de colaboracin. Como consecuencia el modo de acceso de los usuarios y su gestin, es distinta segn el servicio que deseen utilizar por lo que distinguimos tres tipos de control para acceder a los servicios: Servicios de acceso libre: Son aquellos que ofrecen informacin libremente sin ningn tipo de control. Servicios de acceso restringido: Son aquellos que controlan el acceso de los usuarios mediante el uso de claves secretas especficas para este servicio y gestionadas por el organismo que lo proporciona. Las claves son distintas en cada caso. Ejemplo: Registro Central de Penados y Rebeldes o Consulta de las bases de datos de la AEAT. Servicios de acceso global: Aqu se integran los servicios a los que es posible acceder despus de una nica identificacin en el Portal del PNJ. A su vez podemos distinguir dos tipos de claves en los servicios de acceso global: Las asignadas a individuos especficos que evidentemente son secretas e intransferibles, y las departamentales asignadas a un determinado rgano, controladas por el secretario judicial y utilizadas por aquellas personas que ste determine. Debe entenderse que la utilizacin de una clave nica no implica que se pueda acceder a todos los servicios de acceso global, sino solo a aquellos a los que se tenga autorizacin. Ejemplo: Consulta a la Estadstica Judicial, o Correo electrnico departamental.

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Usuarios que no tienen clave de acceso Podrn acceder a los servicios de acceso libre que ofrecen entre otras cosas, informacin general, documentacin de inters y avisos. Debe entenderse que la conexin fsica con el PNJ desde los terminales de los usuarios depende de la autorizacin del Secretario Judicial y ser resuelta por los tcnicos de soporte de la Administracin con Competencias correspondiente. Usuarios que ya estn dados de alta Cuando un usuario est dado de alta en algn servicio, podr conectarse a todos los sealados como acceso libre, al servicio para el que est autorizado y a los servicios Generales, salvo que el Secretario Judicial exprese de forma directa alguna restriccin utilizando el formulario de Alta de Usuarios del Portal del PNJ. Usuarios nuevos En este caso el Secretario Judicial deber solicitar el acceso al servicio o servicios del PNJ para los usuarios que haya designado. Esta solicitud SOLO podr realizarse por el Secretario Judicial y mediante el correspondiente formulario de alta de usuarios que se rellena directamente en el portal del PNJ*. (*)El formulario de alta de usuarios se encuentra en el Portal del Punto neutro Judicial. Las instrucciones para rellenar el formulario aparecen como informacin adicional en las pginas del portal donde tambin se indica la forma de envo del citado formulario

En esta solicitud se indicar el servicio especfico autorizado para cada usuario con las siguientes consideraciones: Los servicios de acceso libre podrn ser utilizados por todos los usuarios sin necesidad de solicitud alguna. Los servicios de acceso restringido debern sealarse en el formulario y solo podrn ser utilizados por los usuarios autorizados por el Secretario Judicial. Los servicios de acceso global sern accesibles con el uso de una nica clave que permitir el acceso a todos los servicios. Las claves departamentales, debern solicitarse expre samente por el Secretario Judicial, utilizando el mismo formulario. Todas las peticiones se efectuarn de forma preferiblemente electrnica, y se enviarn al Consejo General del Poder Judicial que controlar su introduccin en la base de datos de usuarios y en el correspondiente directorio (LDAP). El Consejo General del Poder Judicial determinar los requisitos y dems condiciones que aseguren el cumplimiento de las garantas y derechos establecidos en la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de regulacin del tratamiento automatizado de los datos de carcter personal.

Suplemento E special
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FICHEROS JUDICIALES
Solicitud de un abogado de acceso a los datos relativos a los asuntos repartidos por el Decanato. Aplicacin a los ficheros de los rganos judiciales de la Ley Orgnica 15/1999, de proteccin de datos. Sentencia de la Sala Tercera, Seccin Sptima, del Tribunal Supremo, de 18 de septiembre de 2006.

HECHOS
El recurrente dirigi el 8 de febrero de 2002 el siguiente escrito al Decano de los Juzgados de Zaragoza: Que ante el Juzgado de Primera Instancia nmero trece de los de Zaragoza se sigue por D. Rosendo procedimiento de Juicio Verbal 94/2001-A contra D. Ramn, segn justifica, el cual se encuentra suspendido en su trmite por problemas de citacin al demandado. Que habiendo tenido conocimiento de la posible existencia de otros procedimientos contra el mismo Demandado ante los Juzgados de Zaragoza, lo que podra facilitar la citacin del demandado e incluso la adopcin de medidas de aseguramiento si existieran cantidades a su favor, interesa le sean participados los asuntos repartidos contra dicha persona desde el 1/01/1999 hasta la fecha. El Magistrado-Juez Decano resolvi al respecto, mediante acuerdo de 11 de febrero de 2002, lo siguiente: Se tiene por presentado el anterior escrito. De conformidad con lo establecido en el artculo 11 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de carcter personal, no ha lugar a lo solicitado por D. Armando. El recurrente interpuso recurso de alzada ante el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, el cual fue desestimado por el acuerdo de 9 de octubre de 2002, impugnado en el presente recurso contencioso-administrativo.

Y la proteccin de los datos de ese carcter es el objeto de un derecho fundamental autnomo, fundamentado en el artculo 18.4 de la Constitucin y distinto de los que enuncia su apartado primero. Derecho fundamental que se proyecta tambin sobre aquellas informaciones que no forman parte del honor, la intimidad personal o familiar o la propia imagen. Y la proteccin que comporta descansa, entre otros principios bsicos, en la exigencia del consentimiento del interesado para ceder o comunicar sus datos a terceros, salvo que lo autorice la ley o se d alguno de los supuestos enunciados en el artculo 11.2 de la Ley Orgnica 15/1999. El Tribunal Constitucional ha tenido ocasin de perfilar los rasgos de este derecho fundamental en sus Sentencias 292 y 290, ambas de 30 de noviembre de 2000. Y no est de ms recordar que tambin ha sido enunciado con autonoma respecto del derecho a la vida privada por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y por el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. As, pues, lo primero que debe sealarse es que en tanto est en juego un derecho fundamental, vincula a todos los poderes pblicos, incluidos los Juzgados y Tribunales. Precisamente, por eso, el artculo 230.5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial recuerda que las garantas y derechos que protegen los datos de carcter personal han de ser observados tambin ante los ficheros automatizados de los rganos jurisdiccionales. Eso quiere decir, en lo que ahora importa, que no estamos ante un simple principio que se contrapone al de publicidad de las actuaciones judiciales, sino frente a un derecho fundamental que limita las posibilidades de acceso por parte de terceros a datos personales ajenos y obliga a los rganos que los custodian a no facilitarlo a quienes no cuentan con el consentimiento del afectado o no se hallan en alguna de las posiciones en que la Ley Orgnica 15/1999 lo autoriza. Es preciso observar, por otra parte, que los registros de los Juzgados no son fuentes accesibles al pblico en el sentido en que los define el artculo 3 j) de la Ley Orgnica 15/1999. Y que la Ley Orgnica del Poder Judicial explcitamente erige en lmite al acceso a las actuaciones judiciales la proteccinde los derechos y libertades y, en todo caso, requiere la condicin de interesado para acceder a los libros, archivos y registros (artculo 235). Sentadas estas premisas, veamos las alegaciones efectuadas por el recurrente en el orden en que las ha formulado.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
TERCERO.- No podemos compartir los argumentos del recurrente ni la conclusin a la que le conducen. Lo cierto es que el acuerdo recurrido es conforme al ordenamiento jurdico segn explicamos a continuacin. Para ello, antes de entrar en el examen pormenorizado de la demanda, conviene precisar el alcance de lo que se discute en este proceso. En realidad, lo que el recurrente pretenda es que por el Juzgado Decano se le comunicaran unos datos de carcter personal contenidos en los registros de dicho rgano jurisdiccional. Segn el artculo 3 a) de la Ley Orgnica 15/1999 as han de ser calificados los pedidos por el Sr. Armando.

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SEXTO.- De cuanto se ha expuesto en el fundamento cuarto se desprende la aplicabilidad de la Ley Orgnica 15/1999 a los ficheros de datos de carcter personal de los rganos jurisdiccionales y a los tratamientos que de los mismos lleven a cabo. La falta de inscripcin de aquellos en la Agencia Espaola de Proteccin de Datos no excluye que los derechos y garantas que recoge tambin rijan en ellos con independencia de que hayan sido o no inscritos en el Registro General de Proteccin de Datos. Y es as no slo porque el artculo 230 de la Ley Orgnica del Poder Judicial lo dispone expresamente, sino, sobre todo, porque el derecho fundamental a la proteccin de datos de carcter personal vincula tambin a todos los poderes pblicos y, por tanto, a los rganos judiciales, sea en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, sea en sus aspectos gubernativos al margen de la forma en que se cumplan las normas que la hacen efectiva. Lo mismo hay que decir sobre cuanto manifiesta la demanda a propsito de la informacin en la recogida de datos contemplada en el artculo 5.4 de la Ley Orgnica 15/1999. Tras lo que se ha dicho antes, resulta claro que no es de aplicar en este caso la excepcin del artculo 11.2 a) de la Ley Orgnica 15/1999: la comunicacin de datos pretendida por el recurrente no est autorizada por la Ley, ya que las normas aplicables son las de la Ley Orgnica del Poder Judicial que, como se ha dicho, requieren ser interesado para acceder a ella.

Las normas que recogen dichos artculos la facilitan en la medida en que se dirigen a hacer compatible el principio de la publicidad de las actuaciones judiciales que enuncia el artculo 120.1 de la Constitucin con el respeto a los derechos fundamentales de quienes intervienen en los procesos de los que conocen los Juzgados y Tribunales. Por eso, si bien prevn el acceso a las actuaciones judiciales y a los libros, archivos y registros y a las resoluciones de los Juzgados y Tribunales, lo limitan a los interesados. Pero el inters que asiste a quien no es el afectado se ve circunscrito, entre otros factores, por los derechos de las personas a quienes se refieren las informaciones o datos objeto de la pretensin de acceso, entre ellos el que descansa en el artculo 18.4 de la Constitucin. De este modo, se detiene donde empieza el espacio protegido por el derecho fundamental. En este contexto, hay que situar la Sentencia de esta Sala de 3 de marzo de 1995 (recurso 1228/1991) que estableci la interpretacin que merece el concepto de interesado utilizado por los artculos 235 y 266.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. El acuerdo del Pleno del Consejo recoge su doctrina y la mantiene, entre otras, la Sentencia de 6 de abril de 2001 invocada en la demanda. Lo hizo en estos trminos: el inters legtimo que es exigible en el caso, slo puede reconocerse en quien, persona fsica o jurdica, manifiesta y acredita, al menos prima facie, ante el rgano judicial, una conexin de carcter concreto y singular bien con el objeto mismo del proceso -y, por ende, de la sentencia que lo finaliz en la instancia-, bien con alguno de los actos procesales a travs de los que aquel se ha desarrollado y que estn documentados en autos (...). Y, adems, sujetaba esa conexin a dos condicionamientos:

Suplemento E special
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SPTIMO.- Sobre su condicin de interesado versa la ltima alegacin del Sr. Armando. Dice que el acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judicial la restringe indebidamente porque conduce a que sea ms restrictivo el rgimen de acceso a los registros gubernativos que a los procedimientos y resoluciones judiciales, porque los datos que pretende no afectan estrictamente a la intimidad personal ni son de especial proteccin. De ah deduce que el inters a justificar es de baja intensidad y rechaza con nfasis que su peticin fuera muy amplia y que no constara la finalidad que buscaba. Tambin reprocha al Decano que no le hubiera requerido para que la precisara. De nuevo hay que recordar que est en juego el derecho fundamental a la proteccin de datos de carcter personal y que esa circunstancia obliga a analizar el asunto desde la perspectiva que impone. En principio, ha de rechazarse la posibilidad de que terceros accedan a datos personales que no obran en fuentes accesibles al pblico y no cuenten con el consentimiento del afectado o medie la autorizacin de la Ley. Se trata, sin embargo, de ver si los preceptos de la Ley Orgnica del Poder Judicial invocados por el recurrente, contienen esa autorizacin. A falta de una regulacin legal especfica del rgimen de los ficheros y tratamientos de datos de los rganos jurisdiccionales, hay que decir que los artculos 232 y siguientes de aqul texto ofrecen el marco jurdico en el que ha de buscarse la solucin, la cual ha de estar presidida por la interpretacin ms favorable a la efectividad del derecho fundamental.

1) Que no afectara a derechos fundamentales de las partes procesales o de quienes de algn modo hubieran intervenido en el proceso, para salva-guardar esencialmente el derecho a la privacidad e intimidad personal y familiar, el honor y el derecho a la propia imagen que eventualmente pudiera afectar a aquellas personas. 2) Que, si la informacin es utilizada, como actividad mediadora, para satisfacer derechos o intereses de terceras personas y, en consecuencia, adquiere un aspecto de globalidad o generalidad por relacin no a un concreto proceso, tal inters se mantenga en el propio mbito del ordenamiento jurdico y de sus aplicadores, con carcter generalizado, pues otra cosa sera tanto como hacer partcipe o colaborador al rgano judicial en tareas o actividades que, por muy lcitas que sean, extravasan su funcin jurisdiccional. Este esquema, establecido antes de que el Tribunal Constitucional identificara el derecho fundamental a la proteccin de datos de carcter personal, sirve, no obstante, para hacerla efectiva en casos como el que nos ocupa. En realidad, el pronunciamiento del Tribunal Supremo se hizo cuando ya se vislumbraba en la legislacin a travs de la exposicin de motivos de la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, reguladora del tratamiento automatizado de los datos de carcter personal y en la jurisprudencia constitucional (a partir de la Sentencia 254/1993) la existencia de un nuevo derecho. Veamos, pues, si el inters del recurrente respeta los lmites descritos y es, por tanto, hbil para franquearle el acceso que quiere. Dice el Sr. Armando que no pretende realizar actividad mediadora alguna, por lo que ese segundo condicionamiento no viene al caso y, ciertamente, nada hay en las actuaciones que as lo indique. Ahora bien, queda pendiente comprobar si hay afectacin del derecho fundamental a la proteccin de datos de carcter personal. Para determinar si se produce y, en consecuencia, es inviable el acceso pretendido, es menester, segn se ha dicho, el examen de lo que se ha pedido porque el inters necesario para justificar la comunicacin solicitada debe acreditarse en funcin de la concreta informacin requerida y de la finalidad para la que se pide. Una y otra definen la condicin de interesado y han de valorarse con criterios respetuosos con el derecho fundamental que nos ocupa. Aqu, la peticin del recurrente era ciertamente amplia pues, si lo que deseaba era superar las dificultades para practicar notificaciones al demandado, pudo limitar su solicitud a los datos relativos a su domicilio. Sin embargo, pidi la comunicacin de todos los procedimientos seguidos contra aqul en los tres aos anteriores. Es de apreciar, por tanto, el exceso apuntado por el Pleno del Consejo, contrario al principio de proporcionalidad que est presente en el ejercicio de cualquier derecho o facultad y explica, en este mbito, que el artculo 37.7 de la Ley

30/1992 , excluya, en principio, las solicitudes genricas de acceso a los registros por los ciudadanos. Y, tambin, se aprecia la falta de precisin de la finalidad, elemento esencial en el rgimen del derecho a la proteccin de datos de carcter personal, tal como ha sealado el Tribunal Constitucional en sus Sentencias 11, 35, 45, 60, 77, 94, 104, 105, 106, 123, 124, 125, 126, 158, 198, 223, todas de 1998; y 30, 44, 45, 202 de 1999, adems de la 292/2000. En efecto, si no parece tener relacin con las dificultades de notificacin la comunicacin de todos los procesos seguidos a lo largo de tres aos contra una persona, tampoco acredit el Sr. Armando que fueran precisas medidas de aseguramiento de bienes en el pleito de origen. Exceso, por un lado, e indefinicin por el otro concurren en la solicitud que dirigi al MagistradoJuez Decano y la hacen inviable desde las exigencias que impone el derecho fundamental a la proteccin de datos de carcter personal, las cuales, como estamos diciendo, han de presidir la interpretacin de las normas de la Ley Orgnica del Poder Judicial aplicables al caso.

Por lo dems, es evidente que el Sr. Armando pudo haber solicitado al Juez que conoca el proceso en el que interviene profesionalmente, que recabara del Decanato los datos necesarios para practicar las notificaciones o, de ser procedente, para adoptar medidas cautelares sobre bienes. Afirmarlo no supone que se le haya negado lo que pidi por existir un camino distinto para hacerlo. Lo que ocurre es, sencillamente, que los trminos en que formul su solicitud impedan que fuera atendida.

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