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INTRODUCCIN La crcel como institucin de cumplimiento de penas no es tan antigua como pudiese pensarse, de hecho surge en el siglo XVI,

siendo sometida a una serie de cambios a lo largo de su historia, para tratar de humanizarse, sin embargo an en la actualidad no se ha llegado a un sistema penitenciario idneo, donde la pena cumpla la funcin que mayoritariamente se le atribuye y que recoge la legislacin venezolana: la reinsercin social del penado. La crcel, en sus formas mticas o propiamente histricas, como encierro derivado de la venganza privada o de las distintas formas de legitimidad que el poder jurdico ha ido adquiriendo, la encontramos por doquier. Si bien es cierto que la autoridad se relaciona con el ejercicio del poder, no es menos cierto la vinculacin intima que sta tiene con la credibilidad, la honestidad y la tica, de all que no basta con tener la titularidad del cargo o las competencias en determinadas decisiones para representar autoridad ante terceros, resulta indispensable que se tengan los mencionados atributos. Es fcil ignorar la situacin de los venezolanos que estn presos cuando no es un allegado, un familiar y no es la persona misma quien se enfrenta a esa realidad, pero la sociedad no puede olvidarse de aquellas personas que justa o injustamente estn privadas de su libertad, pues el hombre, por mucho que haya descendido, exige instintivamente el respeto a su dignidad de hombre. Cada preso sabe muy bien que est preso... Pero ni estigmas, ni cadenas, ni presidio alguno le harn olvidar que es un hombre: precisa, pues, tratarle humanamente. Un tratamiento humanitario puede levantar al hombre ms envilecido.

El presente trabajo no pretende enumerar los aspectos negativos que tienen las crceles venezolanas, no se busca hacer un balance del horror sino analizar una posible solucin a esta crisis, como es la privatizacin, y determinar si es posible implementarla, en qu nivel de Reeducacin y Trabajo Artesanal; ya que en Venezuela, debido a los altos ndices de criminalidad y el manejo que de esta realidad hacen los medios de comunicacin, se cree que la respuesta al problema es el castigo de privacin de libertad sumado a los discursos demaggicos de los polticos que no afrontan realmente el problema y que no dan ningn tipo de solucin a esta grave problemtica.

OBJETIVO GENERAL:

Conocer

y analizar la realidad social del Sistema Carcelario

Venezolano.

OBJETIVOS ESPECFICOS: Realizar una breve resea histrica de la situacin carcelaria en el pas, con especial nfasis en el estado actual de los recintos penitenciarios. Analizar cmo ha influido el alto ndice de criminalidad en la poblacin venezolana. Analizar las posibles soluciones que se deben tomar para evitar el alto ndice de criminalidad en Venezuela. Interpretar el marco jurdico venezolano en su norma constitucional es suficiente para garantizar los derechos humanos de los reclusos.

1. ORGEN DEL SISTEMA CARCELARIO VENEZOLANO

Es en un Acta de Cabildo del 24 de marzo de 1573 donde se habla de la primera crcel de Caracas. El casero que era la metrpoli de ahora, tena una poblacin de dieciocho vecinos fundadores y estaba cumpliendo seis aos de vida. El gobernador era don Diego de Masariegos. Y en esa acta se alude a una crcel pblica, que quizs era una choza de techos de paja y paredes de bahareque, sin que podamos tener informacin definitiva, porque el documento manuscrito original se halla muy daado. La famosa Relacin de la Provincia de Venezuela que elabora el gobernador don Juan de Pimentel cinco aos ms tarde, en 1578, seala la esquina norte de la Plaza Mayor de Caracas, donde hoy est erigida la Gobernacin del Distrito Federal, como el sitio donde deberan construirse las denominadas Casas de Cabildo, o sea, el Ayuntamiento, la residencia de los gobernadores y la crcel de la ciudad. Mas, al parecer nada se hizo pues casi cuarenta aos despus, en 1617, el gobernador don Francisco de la Hoz Berros le escriba al Rey de Espaa dicindole que no hay casas de Cabildo, crceles ni carniceras en Santiago de Len por no tener propios de que hacerse. Parece ser que hasta entonces se haba acondicionado para crcel una pequea habitacin en la misma casa del Cabildo. Esa prisin la integraban una salita para el alcalde y un calabozo para los presos. El mobiliario era impresionante: un potro de tormento, un cepo, un par de grillos y una maza de hierro con martillo. Ms, pronto se da este dramtico mini presidio, a juzgar por lo que notifica el gobernador don Juan de Mndez en reunin de Cabildo del 15 de junio de 1620. Dice all entonces el seor gobernador que, de acuerdo a informes del alguacil mayor, la tal crcel se halla en tan deplorable estado que asimismo habindola visto, por vista de ojos de su merced, que est tan fcil de quebrantar que por siete u ocho veces la han quebrantado, de modo

que cualquier negro o indio que se quiere salir de ella lo hace con facilidad, lo cual es de grandsimo inconveniente a la administracin de la justicia real, y atrevimiento a los malos. Podemos suponer que la queja se oy, ya que la carcelita fue restaurada hasta construirle nada menos que un segundo piso. Pero todo termina el da de San Bernab, en 1641, cuando un terremoto acaba con el mini penal y tambin con una buena parte de Caracas. Una dcada ms tarde, en 1652, se produce lo que debe ser el primer documento importante que en la historia venezolana se ha dedicado al problema penitenciario. Es obra del Procurador General de Caracas, la que apenas ha cumplido su primer centenario, y fue ledo por el escribano del Cabildo. All se reclama, a fin de cuentas, que en los ochenta y cinco aos que llevaba fundada Santiago de Len de Caracas, no se le haba hecho una crcel. Digo yo que una crcel como tal, porque ya sabemos que la aldehuela tuvo su choza-crcel apenas recin nacida. Qu es lo que dice ste documento pionero? Odo al texto: El Alfrez Diego Daz de Vizcano, Procurador General de esta ciudad, comparezco ante vuestra Seora en la mejor forma que haya lugar de derecho y digo: Que como a vuestra seora le consta, en esta ciudad no hay crcel donde poner los delincuentes, as por los delitos graves que se cometen como para otros, a donde se pueden poner personas principales por mandatos de la Real Justicia, de que resulta tener poco respeto a los ministros y ninguna ejecucin los reales mandatos. Siendo como es lustre de la Repblica el que haya Casa Reales y Crceles, pues es lo primero que en ellas deben haber, y en stas lo haba, y desde que se postr por el terremoto que hubo en el ao del cuarenta no se vuelto a reedificar.

Poco caso se le hace a documento tan venerable. Pasar todava casi medio siglo para que se levante la prisin que exige este primoroso testimonio escrito. Porque es en 1689 cuando comienza la construccin de lo que ser la Crcel Real, es decir, la prisin central de Caracas; hasta que otro terremoto, el de 1812, tambin la eche abajo. Estaba situada exactamente en la esquina de Principal y dispona de ventanas hacia el exterior, para que los presos pudiesen suplicar alimentos, dinero, ropas, medicinas, a los transentes. Despus del terremoto se utiliz como crcel la casa que quedaba detrs de sta, entre las esquinas de Conde y Principal, en el ala noroeste de la actual sede de la cancillera. 1.1 HISTORIA DE LAS CRCELES EN VENEZUELA 1.1.1. CRCELES EN LA SOCIEDAD COLONIAL VENEZOLANA Es bueno recordar que la honda diferenciacin social de nuestra sociedad colonial dio origen a esta diversidad de tipos de crceles, ya que la posicin social del individuo determinaba el sitio donde deba ser recluido, en caso de requerirlo as. Las crceles durante la poca colonial se caracterizaron,

fundamentalmente, por tener como finalidad el castigo del individuo y no su regeneracin. A tal fin se van creando a travs del tiempo una serie de leyes, ordenanzas, disposiciones, reales cdulas, etc., que van a configurar una base jurdica sobre la cual se asienta el sistema carcelario. 1.1.1.1 TIPOS DE CRCELES: En nuestro territorio provincial existieron varios tipos de crceles durante la poca de la colonia:
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Eclesisticas. Reales o de Corte (para blancos: hombres y mujeres). Casa de Correccin (para pardos y negros: hombres y mujeres). Hospicio y crcel de mujeres (para mujeres). Alcaldas de Barios (para detenidos). Crceles Indgenas. Otros sitios de reclusin. 1.1.1.1.1 ECLESISTICAS Por cuanto a la Iglesia Catlica en Amrica fue factor determinante tanto espiritual como temporal y en vista de los mltiples juicios que surgan de los comisariatos de la Inquisicin, fue necesario crear crceles Eclesisticas tambin llamadas Casas Episcopales. En ellas se retenan aquellos presos que haban sido detenidos por causas tales como brujeras, supersticiones, herejas, hechiceras, incesto, etc., todo lo cual era penado por los inquisidores o por los Obispos, como mximas autoridades de la Iglesia en Amrica. Los Obispos cumplan labores tanto de polica como de juez, en aquellos casos en que la falta era considerada como lesiva a la moral, a la religin o a las buenas costumbres. Fue celebre en Caracas la Crcel del Obispo fray Mauro de Tovar, quien personalmente ejerca las torturas a que eran sometidos los detenidos. Esta Crcel era quizs ms temida que la Crcel Real, por cuanto se saba del ensaamiento a que se llegaba en ella con las atemorizadas victimas.
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Hubo una poca en que ciertos sacerdotes ejercan funciones policiales, por orden superior Obispo: fray Mauro de Tovar utilizaba como guardias de su Crcel a seis clrigos de orden Sacra, los cuales permanecan fuertemente armados y ganaban un salario diario de dos reales por cabeza. Casi siempre el pago de estos guardias se haca con el propio dinero de las vctimas. 1.1.1.1.2 REALES O DE CORTE A) CONSTRUCCIN: La Crcel Real era aquel establecimiento al cual iban los detenidos por causas civiles. Hubo Crcel Real en Caracas, La Guaira, El Tocuyo, Barquisimeto, Calabozo, Maracaibo, Margarita y en casi todos los pueblos de la Provincia que por el nmero de habitantes as lo requeran. Las personas detenidas por deudas, eran recluidas en la Crcel de Corte, llamada tambin Real, la cual estaba destinada a personas blancas. La construccin de una Crcel Real se haca con algunos reales que voluntariamente daban los vecinos, pero tiempo despus el Gobernador logro que el ayuntamiento acordara solicitar de los vecinos un prstamo para dicha obra, el cual se les restituira una vez que tuviera suficientes fondos el ramo de Penas de Cmara. Es decir, que tanto las autoridades como los vecinos estaban conscientes de la necesidad de construir una buena edificacin para instalar la Crcel y as no correr el riesgo de las continuas evasiones que frecuentemente se suscitaban por el deterioro y ruina de la casa donde se tenan los presos, lo cual iba en detrimento de la seguridad social. La crcel fue dividida en dos secciones separadas, a fin de poder albergar hombres y mujeres blancos, en locales diferentes.

B) CUSTODIA: Las crceles generalmente eran custodiadas por milicianos, blancos o pardos, segn las circunstancias. Cuando los presidiarios eran considerados de extrema peligrosidad, sobre todo desde el punto de vista poltico, por haber tomado parte en actos sospechosos de desacato a la monarqua, entonces se suplan los pardos con personas blancas, bien fueran integrantes de las milicias de blancos o vecinos blancos a quienes, en un momento dado, se les impona la misin de colaborar como carceleros. Era muy comn que se crearan brigadas armadas de blancos, pues en ciertos casos la vigilancia de los pardos presos llevada a cabo por los pardos milicianos, era motivo de sublevaciones o motines, instigados por la compenetracin de intereses de individuos de la misma clase social. De all que haba ms confianza en que los blancos vigilaran a los pardos quienes ejercieran el control de los presidiarios de su misma condicin social. Como muchas veces estos servicios de vigilancia carcelaria duraban varios meses, perjudicndose notablemente aquellos vecinos blancos que as desatendan sus haciendas y hatos, dedicndole meses de trabajo a esta colaboracin que, aunque remunerada, no alcanza nunca a igualar las ganancias obtenidas de sus haciendas, era muy frecuente que las viudas e hijos de los que haban prestado servicio como soldados y cabos militares, pidieran constancia de esos servicios durante su tiempo de permanencia en presidios de la costa e islas de Barlovento, a fin de obtener, como deudos, una gratificacin del Gobernador. C) FUNCIONAMIENTO: La Real Audiencia, a partir de su creacin en Caracas en 1786, era el organismo que se directamente de la organizacin y

funcionamiento de los presidios y a travs de ellas se sustanciaban las causas judiciales. En un Real Acuerdo de ella el 29 de julio 1793 se dispuso que no se permitiera a persona alguna, de cualquier clase, condicin y sexo, pasar al sitio en que deba estar el centinela, como medida de seguridad. Con respecto a los alimentos que algunos presos reciban de sus casas, los Alcaldes del Presidio deban vigilar este proceso y hacer un registro prudente y aseado de ellos antes de entregarlos a los interesados. El horario para recibir de la calle esos alimentos era el siguiente: Almuerzos: de 7 a 8 de la maana. Comidas: de11 a 12 m. Cenas: de 5 a 6 de la tarde. En el mes de septiembre de cada ao se hacia el nombramiento de los cuatro abogados que defenderan los casos de los llamados pobres de solemnidad. La conduccin de los reos hasta los presidios correspondientes se costeaba del Ramo de Gastos de Junta de los diferentes tribunales. Dispuso la Real Audiencia que frente a la crcel se pusiera un arca con el siguiente letrero: POBRES DE LA CARCEL La cual sera atada con una cadena y un candado, para que en ella pudieran depositar sus limosnas las personas caritativas que pasaban por la calle.

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Durante el da se les permita a dos o tres presos pedir limosnas a los transentes a travs de las rejas, pero solo extendiendo la mano, pues quedaba prohibido utilizar cubiletes, cestas, sombreros, etc., para recogerla, por temor de que los presos dejaran algo en esos recipientes, ya que segn el criterio de las autoridades con respecto al dinero obtenido por este medio todo ha de entrar en dicha arca. Con lo recaudado en el arca se vestan algunos presos y se les compraba y reparta tabaco a todos. Generalmente haban dos clases de presos: los privilegiados que contaban con la ayuda de sus familiares y reciban comida y ropa de su casa y aquellos pobres de solemnidad que deban alimentarse y medio vestirse con lo que les suministraban las autoridades del penal, provenientes de los ramos oficiales para sostenimiento, tales como impuestos a peleas de gallos, venta de guarapo y parte del ramo de Penas de Cmara, aparte de las limosnas del vecindario. Otra forma de que las crceles pudieran tener ciertas entradas de dinero para su manutencin, consista en el trabajo manual de los presos: el Alcalde reciba de la comunidad los encargos para que los presos hicieran sombreros, as como el material necesario para ello y los presos se ocupaban de esta manufactura. En un cuaderno dedicado al efecto se apuntaba con cuidado el porcentaje de ganancia que corresponda a cada preso, quien en esta forma vea ms o menos retribuido su trabajo. Segn las Ordenanzas de Alcaldes estos deban ser celosos guardianes de sus crceles, cuidando de no permitir la introduccin de bebidas, naipes ni dados, evitando con este celo las malas consecuencias

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que resultan siempre de la embriaguez y del juego. Tampoco se permita que entraran mujeres al zagun de la crcel. Como era de costumbre de la poca, en muchos casos se enviaba la correspondencia a travs de personas particulares que se prestaban para ello, mediante el pago de alguna bonificacin, lo cual ciertamente ocasionaba perdida de cartas y pliegos: el Gobernador resuelve en 1792 emitir una Real Provisin Circular a fin de que todos los pliegos que se enviaran de un lugar a otro serian puestos en manos del correo designado oficialmente para ello. Igual medio de comunicacin deba utilizarse para mandar al Fiscal los resultados de las visitas anuales de las crceles, operacin que se realizaba con toda exactitud, a fin de llevar el control permanente sobre entrada y salida de presos, causas sustanciadas ante los Tribunales, clase social a la cual perteneca el preso, nombre del dueo (si se trataba del esclavo), motivo de la prisin, tiempo de permanencia en la crcel, estado natural de la causa, etc. D) TRABAJO DE LOS PRESOS: Adems del ya citado trabajo de fabricacin de sombreros en la crcel, algunos presos eran destinados a las obras pblicas. El horario establecido para el trabajo de los presos era el siguiente: De 6 a 8 a.m. De 9 a 11 a.m y De 2 a 5 p.m. El Cabo de Fatiga Presidiarios se encargaba de hacerlos trabajar el nmero de horas reglamentarias, es decir, siete horas diarias de trabajo intenso, vigilndolos a fin de que no desperdiciaran el tiempo ni se distrajeran en otros menesteres.

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Era mucho ms econmico utilizar presidiarios en los trabajos de obras pblicas antes que mano de obra libre, ya que el salario pagado a los primeros era mucho menor. Los esclavos presos eran los primeros en ser destinados a trabajar en obras pblicas y en la crcel se llevaba con todo cuidado un Libro donde se anotaba el nombre del amo y la fecha de ingreso al penal, as como la autoridad bajo cuya responsabilidad haba sido detenido (Gobernador, Intendente, etc.). E) FUGAS: Las continuas fugas de las crceles y los dems problemas inherentes a la seguridad de los detenidos, eran motivos de preocupacin entre las autoridades coloniales. Eran muy comunes las fugas, tanto por la mala construccin de los penales como por la falta de vigilancia adecuada. Mucho preocupo al Maestre de Campo Francisco de Berrotern, Gobernador y Capitn General de Venezuela en 1694, el deterioro y fragilidad de la Crcel de Caracas, para cuya reconstruccin propuso al Ayuntamiento tomar las providencias del caso, pidiendo colaboracin econmica a los vecinos, como siempre se haca Era muy frecuente la desercin de los soldados encargados de los Fuertes y Presidios, por la escasa paga y las malas condiciones de vida. Llego un momento, en el siglo XVIII, en que fue tan grande la desercin de soldados que cuidaban los presidios en La Grita, Mrida y Maracaibo, que solo quedan all 50 hombres, un artillero y tres condestables, por lo cual se ordeno reclutar en las Islas Canarias ciento cincuenta infantes, que serian trados junto con veinte artilleros adiestrados, que no sean naturales de Andaluca, segn deca el documento.

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Otras de las causas que puede sealarse como motivo de evasin era la poca iluminacin de los recintos carcelarios. El Ayuntamiento corra con varios gastos de seguridad de la crcel, como era la composicin e instalacin de llaves y cerraduras y algunos otros gastos menores que de todos modos requeran la aprobacin de los cabildantes. Las fugas eran castigadas con gran severidad y aquel delincuente que fuera recapturado se vera sometido a torturas y castigos que difcilmente le hacan olvidar el error de su actuacin. F) SANCIONES A FUNCIONARIOS: Uno de los aspectos ms resaltantes de la polica carcelaria colonial era el de las sanciones impuestas a aquellos funcionarios que por desidia o por incompetencia no cumplan a cabalidad con los deberes y obligaciones inherentes al cargo desempeado. Cuando un preso se fugaba de la crcel, el Alcalde de dicho instituto era encarcelado en la misma celda del evadido, despus de haber sido acusado de descuido en sus labores, lo cual era penado por la Real Audiencia. De all a que las autoridades del penal celaran con especial cuidado a los presos bajo su custodia para evitar esas fugas que, a pesar de todo, eran frecuentes. G) MANUTENCIN DE PRESOS: Podemos calcular que para finales del siglo XVIII se gastaban diariamente tres cuartillos de real (Bs. 0.37 ) en la manutencin de cada preso. En las limosnas que daba semanalmente el Obispado estaban incluidas las crceles: el Mayordomo-Tesorero Don Juan Rodrguez informa en 1800 que cada sbado se dan limosnas de medio real, un real y hasta dos

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reales a los pobres que as lo solicitan, para lo cual se destinaba un total de cien pesos. Otros cincuenta pesos eran distribuidos entre la Casa Santa, San Francisco, algunos pobres vergonzantes y los presos de la crcel. 1.1.1.1.3 CASA DE CORRECCIN LA REAL AUDIENCIA DE CARACAS. En carta de 22 de diciembre de1791 represent que en Real Cedula de 8 de mayo de 1789 aprob Su Majestad la creacin de la Casa de Correccin de Caracas, para contener a los que empiezan a ser malos y prevenir las consecuencias de la ociosidad En la Crcel Real eran detenidas personas blancas y en la Casa de Correccin los pardos y los negros libres o esclavos. El Ayuntamiento siempre apoyo a la Casa de Correccin por considerar que esta Crcel sirve de correccin no solo a los ociosos y mal entretenidos, sino tambin a los esclavos mal contentos, holgazanes por inclinacin, atrevidos, dscolos y cavilosos que entregados a la fuga importunan los Tribunales por calumnias contra sus amos, incomodndolos y precisndolos a padecer lo que no deben y privndolos de los servicios que deban tributarles. Con un real diario para cada de la Casa de Correccin se les daba las tres comidas; se pagaban seis pesos al Alcalde y cuatro al que dispona la comida (mensualmente); se costeaban las luces, utensilios, reparacin de prisiones y gratificacin de dos pesos al Cabo y un real a cada uno de los ocho soldados de la guardia; adems de medicinas para enfermos y los vestidos para los que no tenan bienes, pero no alcanza para vestir a los

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muchos esclavos que pasan a la Casa por solicitud de sus amos, para corregirlos bajo la autoridad pblica. Algunos amos vestan a sus esclavos presos, pero otros pretendan que lo suministrara la Casa, sin atender al beneficio que logran en esta escuela pblica de las costumbres, en donde no solamente se rectifican las civiles, sino tambin se procura ensear y arraigar las de religin La caridad pblica espontnea tambin era factor importante para el sostenimiento de los presos, ya que continuamente se hacan donativos para socorrerlos. La Real Audiencia hace la observacin de que la Casa de Correccin es utilsima para esclavos y dems individuos que no tienen otra profesin que el vicio e infectan con sus costumbres a nuestra repblica, donde al mismo tiempo se destinaran los artesanos, gente de color y ordinaria, que viven de la trampa, tomando dinero de unos y otros de cuentas de obras, los gastan en sus corrupciones y cuando se les cobra aun con la autoridad de la justicia, se acogen de la inmunidad de no tener bienes Otra ventaja era la de meter all esclavas igualmente altaneras y desenvueltas que las mas de las ocasiones no pueden sus dueos contenerlas, o por carecer en sus casas de proporciones o por no exponerse a las calumnias que esta clase de personas siembran con facilidad en las de su rango, y en quienes las protegen, a las que podrn agregarse las del propio sexo, libres, de color, que sin profesin conocida viven con el mayor lujo, se pasean y regalan con no poco escndalo, sin ms fondo para todo que la prostitucin de sus personas, con uno y con otro, corrompiendo no solo la salud temporal de los que se juntaren con males venreos de imposible curacin en lo humano, sino tambin en lo espiritual con el mal

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ejemplo a la juventud de su rango, lo que tendr reforma reducindolas a un lugar cmodo donde, en conjunta con las esclavas, se les obligue a vivir con temor a Dios y a las leyes y que trabajen por los muchos oficios que caben en su esfera para su propio alimento, por el tiempo que se les considere bastante a la declinacin de costumbres. Y la otra para recoger y dar el oficio que acomode a los hombres holgazanes que pobres por voluntario abandono, ciegos, tullidos y mancos, con verdad o sin ella, cunden la ciudad y golpean da y noche las puertas, pidiendo por Dios, siendo su recalado y estacin de las horas criticas en las tabernas, donde consumen el tiempo en conversaciones no menos criminales que reprehensibles, o invirtiendo en la bebida cuantas monedas recogen hasta embriagarse y embriagan a los tiernos muchachos que llevan de mano para legitimar lo que fingen La Casa de Correccin era vigilada por la Guardia de Milicianos de Pardos, quienes tambin cuidaban de que hicieran bien los trabajos que se les encomendaban en las obras en las obras pblicas. Ya en 1797 la Casa de Correccin estaba en pleno funcionamiento, dotada de los medios necesarios para sus labores, pero aun as siempre fue necesario recurrir a contribuciones especiales por la cantidad de detenidos que se albergaban all. Igual que suceda en la Crcel Real, tambin la Casa de Correccin careca del personal necesario para la custodia de los presos. Los presos en la Casa de Correccin que no tuvieren amo y cuando el motivo de su prisin fuere el de tener alguna deuda, deban pasar a la Crcel Real. 1.1.1.1.4 HOSPICIO Y CRCEL DE MUJERES BLANCAS

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Por la discriminacin social existente durante la colonia, haba una separacin entre las crceles para mujeres, ya que las negras y pardas eran sometidas en la ya citada Casa de Correccin, pero las mujeres blancas, por su condicin, eran recluidas en los hospicios, que en esta forma ejercan dos funciones a la vez: hospitales y crceles femeninas. En Caracas funcionaban juntos el Hospicio de San Pablo, para hombres y el Hospicio de Mujeres: a veces este ultimo sirvi tambin de Crcel de Mujeres. Para esa poca (1770) el Hospital de San Pablo (para hombres) tena cincuenta camas, en cambio el de mujeres, solo cuatro o cinco, por lo cual sugiere su unin, pero con la debida separacin de las salas: eso con el fin de tener un solo administrador, un solo medico, una sola botica, etc. Este Hospicio, llamado de Nuestra Seora de la Caridad, fue fundado y sostenido en parte con la obra pa establecida por Doa Mara Marn de Narvez a finales del siglo XVII, con una renta anual de 1.698 pesos. El Hospicio era un sitio lgubre, que era visto con espanto y horror por las mujeres caraqueas. Adems de los legados pos, el Hospicio se mantena con el impuesto de los juegos de gallos, corridas de toros y ventas de guarapo. Para finales del siglo XVIII, en 1799, fueron nuevamente separados: Nuestra Seora de la Caridad para mujeres y Hospital de la Caridad de San Pablo, para hombres. El Hospicio-Crcel de Mujeres fue tristemente recordado por muchos aos: ya en 1817, suprimido ste, las mujeres eran recluidas en el Colegio de Nias Educadas Jess Mara y Jos.

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Cuando la falta cometida por una mujer no era demasiado grave, sta era recluida en una casa de familia, en calidad de depsito. La conducta de la mujer de la poca colonial era de tanta importancia para la sociedad, que rebasaba la esfera privada para convertirse en problema de carcter pblico. 1.1.1.1.5 ALCALDAS DE BARRIOS El auge que iba tomando la ciudad de Caracas, la extensin de su jurisdiccin y el aumento de la delincuencia, hizo que en 1775 se crearan las Alcaldas de Barrios, organismos que iran a cooperar con los sistemas policiales impuestos por las autoridades. La idea era nombrar cuatro Alcaldes Celadores de Barrios, para el mejor gobierno poltico y social de la ciudad. Estas cuatro secciones eran San Pablo, Altagracia, Candelaria y Santa Rosala y los Alcaldes nombrados estaran exentos de toda funcin militar durante el ao de su gestin. El Gobernador y Capitn General era el encargado de nombrar a los Alcaldes de Barrios, los cuales deban ser nombrados a principio de ao, con la posibilidad de ser reelectos. El cargo de Alcalde tenia que recaer en hombres honrados o como los llama el publico hombres buenos. Estos candidatos no podran ejercer oficios mecnicos y deberan tener rentas propias o industria honesta. Otro de los requisitos era el de residir en el propio barrio, o uno inmediato al que deban servir como Alcalde, pero haban algunas limitaciones para ejercer el cargo, ya que no podan ejercerlo ni mozos ni viejos, sino vecinos de regular edad. Los Alcaldes de Barrios deberan usar una insignia, consistente en un bastn de vara y media de alto. El mismo da de las elecciones se nombraban dos Suplentes para ejercer los cargos en caso de enfermedad o

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ausencia de los titulares, adems de que cumplan funciones permanentes de asesora. Dentro de las atribuciones de los Alcaldes de Barrios, estaban las de velar con exactitud, en sus respectivos barrios, para que se cumplieran y observaran los Bandos del Gobierno y los Aranceles reglados para la ciudad, evitar los garitos y juegos prohibidos, as como las amistades escandalosas y embriagueces. Tenan el deber de realizar rondas cada noche y advertir de todo aquello concerniente a la polica. A los Alcaldes no se les permita juzgar a nadie, pero podran hacer comparecer ante su presencia a cualquier sujeto para amonestarlo. En el supuesto de necesitarlo podran solicitar ayuda del gobierno y si por la urgencia del caso no se pudiere hacer, ocurriran ante cualquier cuerpo de guardia armada. Las rondas se efectuaban por avenidas, caminos reales, quebradas o veredas de acceso a la ciudad, a fin de evitar el contrabando y debiendo velar por el cumplimiento del pago de los derechos reales. En principio a los Alcaldes no se les permita la violacin de domicilios, solo en el nico caso en que cuando los contrabandistas hubieren entrado en alguna casa con los gneros de su comercio ilcito y fueran vistos personalmente por algn funcionario, es decir, infraganti, pero nunca por sospecha o simple denuncia. Los esclavos fugitivos, los refugiados en los barrios, los vagabundos que deambulaban por las calles y las mujeres prostituidas que vivan con escndalo, deban ser enviados a la crcel por el Alcalde de Barrio.

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En los barrios se prohiba el juego de toros con cuerda, sin antes haberlos despuntado, ni que se jugara hasta tanto algunas iglesias del barrio no hubiesen concluido los oficios divinos. Todo Alcalde de Barrio que dentro de su Distrito o en otro cualquiera sorprendiere delincuentes infraganti, podra prenderlos y encarcelarlos. El Alcalde poda amonestar y reprender a quien lo mereca, aun siendo eclesistico. El Alcalde contaba con todo el apoyo legal y moral de las autoridades: si una persona era levada por el Alcalde a los Tribunales por una presunta falta y all era declarada inocente por falta de pruebas, una vez libre la persona, no poda, en ningn caso, establecer reclamaciones contra el Alcalde, presumindose la buna fe de ste. 1.1.1.1.6 CRCELES INDGENAS Los pueblos indgenas tenan sus propios Alcaldes indgenas, quienes aprehendan a los delincuentes para llevarlos a la crcel del pueblo. El indio que faltase a la misa o a la doctrina cristiana poda ser castigado con un da de prisin y diez o doce azotes en el bolatn (en un palo colocado en medio de la plaza, donde se castigaba a los delincuentes). Igual pena se aplicaba en caso de embriaguez individual o colectiva. Cuando los indios eran trasladados de sus crceles a las de las ciudades, all eran recluidos en las Crceles Reales. El indio Gobernador y los caciques tenan la obligacin de perseguir y apresar a los indios fugitivos para hacerlos retornar a sus labores o conducirlos a ganar el jornal en los repartimientos que se hicieran con asistencia del Corregidor y tambin tenan prerrogativa de poder apresar a

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blancos espaoles, mestizos, mulatos o negros si acaso cometieren algn grave delito en los pueblos de indios. La Real Audiencia ordeno que en vista de la facilidad de los espaoles ara castigar y maltratar a los indios, se procedera a la prisin de tales espaoles y si hubiere efusin de sangre serian sometidos al embargo de su bienes; en caso de ofensas leves se les aplicara una multa a favor del indio agraviado. Los jvenes indios eran castigados con seis azotes cuando hablaban su propia lengua durante las horas de escuela; y por faltar a las horas de estudio u otro delito de mayor gravedad, reciban diez azotes, advirtiendo siempre que las correas deban ser suaves y no contorcidos, sistema este que podra causarles lesiones serias. Los indios tambin podan ser recluidos en las crceles eclesisticas, si el delito estaba relacionado con brujeras, hechiceras o cualquier otro asunto pertinente a la Inquisicin.

1.1.2 OTROS SITIOS DE RECLUSIN Adems de las crceles coloniales antes explicadas existan otros sitios de reclusin destinados a personas de alta categora social que, por esa misma razn, no podan ser detenidos en las crceles comunes. En este caso muchos funcionarios del cabildo que por algn motivo deban ser hecho presos, cumplan su condena en las Casas Consistoriales y de Ayuntamiento. As mismo, cuando alguna mujer blanca era detenida por la autoridad civil, en ciertos casos poda cumplir arresto domiciliario en su propia casa o sometida a la tutela y cuido de una familia de distincin.
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Otros sitios usados a manera de crceles eran las fortificaciones de algunas ciudades, que como La Guaira y Puerto Cabello cumplan una funcin no solo de tipo militar, sino a la vez resguardadas en ellas los presos militares o civiles cuyo delito as lo requiriera. En general, el sistema penitenciario durante la poca colonial se diriga ms que todo a la sancin aflictiva, sin pretender nada que se asemeje a la resocializacin y reeducacin del recluso. La pena mxima de prisin en la poca colonial era de diez aos, pero se aplicaban frecuentemente otro tipo de penas y sanciones como: la pena de muerte, los azotes, la tortura y la mutilacin. 1.1.3 CRCELES EN EL INTERIOR DEL PAS Ya para el ao 1788 se puede notar el comienzo de una poltica muy enrgica en relacin con la construccin de crceles en los pueblos del interior del pas, debido al aumento de la delincuencia. Estas crceles estaban ubicadas en: Araure, Barcelona, Camatagua, Carache, Cuman, Cpira, Guayana, La Victoria, Maracaibo, Margarita, Petare, San Carlos, Puerto Cabello, San Felipe, Turmero, Valles de Aragua y Valles del Tuy. .Se puede ilustrar la crueldad del penitenciarismo colonial venezolano citando la comunicacin que en 1793 dirigiera desde Cuman, donde entonces ejerca la mxima autoridad, el mismo Vicente Emparan del 19 de abril de 1810. El destinatario de esa comunicacin era el Fiscal de Caracas, a quin le deca don Vicente que la crcel cumanesa es tan reducida, vieja y mal segura que es posible que los presos enfermen por la opresin en que estn y se mueran quedando impunes sus delitos y sin escarmiento sus atrocidades, como ha ocurrido en los ltimos das con dos o tres de ellos. Huelga el comentario.

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1.1.4 CRCELES DURANTE LA GUERRA DE INDEPENDENCIA: En el periodo de la guerra de independencia no hay ningn tipo de indicacin o vestigio de alguna modificacin, transformacin o renovacin del sistema penitenciario nacional. Pero cabe resaltar que para finales del siglo XVIII, con los movimientos pre-independentistas, cuando toma auge el encarcelamiento poltico. Y en cuanto al funcionamiento de las crceles, casi no vara: las fugas son mas por la mala construccin de las prisiones que por otras razones y los delitos generalmente del tipo personal como el adulterio, ladrones entre otros. Recin nacida la Repblica, luego de disuelta la Gran Colombia, el Congreso de 1839 excita al Poder Ejecutivo a presentar un informe sobre el sistema penitenciario con los planos y presupuestos indispensables. En 1841, se decretan tres Casas de Correccin o Penitenciaras, una en Caracas, y las otras dos en Cuman y Maracaibo. Ninguna se hizo. 1.1.5 CRCELES EN LA VENEZUELA INDEPENDIENTE: En Venezuela el hecho arquitectnico penitenciario ms importante hasta ese momento, lo fue la construccin de la crcel de la Rotunda, que comenz a construirse cerca de 1840 y terminada en 1854, bajo el gobierno de Jos Gregorio Monagas, y situada en el corazn de Caracas. a 500 metros de la Plaza Mayor, despus Plaza Bolvar, en el rea que ocupa hoy la Plaza de la Concordia. Era un establecimiento de estilo panptico diseado de acuerdo a las exigencias previstas por el creador de este tipo de prisin, el filsofo ingls Jeremas Bentham. Constituy un verdadero milagro histrico penitenciario que el pas erigiese un establecimiento penal que representaba la plena modernidad para la poca, cuando la anarqua y la miseria se extendan por toda Venezuela.

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Un siguiente hito penitenciario nacional corresponde a Antonio Guzmn Blanco. El 11 de diciembre de 1882, durante su segunda presidencia, el Ilustre Americano decreta el establecimiento de tres penitenciaras que funcionaran en castillos coloniales: La penitenciara del Centro, en el Castillo Libertador de Puerto Cabello; la penitenciara de Oriente, en el Castillo San Antonio de Cuman y la Penitenciara de Occidente, en el Castillo San Carlos de Maracaibo. En ese decreto aparecen las primeras indicaciones legales de estructuracin penitenciaria que hubo en Venezuela. Se organiza el rgimen interno de los tres penales y se crea el cargo de Inspector General de Crceles y Penitenciaras. A fines de siglo, por ley del 19 de mayo de 1896, se dispone la construccin de tres edificaciones para esas penitenciaras: una en el Centro, otra en Oriente y una tercera en Occidente. Tales instalaciones nunca se construyeron. La Rotunda durante los gobiernos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez, se convirti en un verdadero centro de tortura y de muerte para los disidentes polticos de ambos gobiernos, especialmente el de Gmez. En un libro incomparable, Memorias de un venezolano de la Decadencia, Jos Rafael Pocaterra dej testimonio literario magistral de esta ergstula siniestra, demolida a la muerte de Gmez, en 1936. Yo tengo grillos hasta noventa libras y la muerte de agujita para mis enemigos, parece que deca Gmez. Aspirad el aire abominable de una prisin exclama Pocaterra refirindose a la Rotunda y sabris que huele a desesperacin; y al describir una de sus celdas dice que era tan oscura, que la oscuridad silba como un caracol.

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En el gobierno Gomecista fueron cerradas las prisiones de Occidente y Oriente, y slo quedo la prisin del Centro, llamada el Castillo de Puerto Cabello (tambin conocida como el Castillo Libertador de Puerto Cabello) utilizada igualmente que la Rotunda para los presos polticos. Tambin se hizo famosa la prisin de las Tres Torres de Barquisimeto, que cumpla las mismas funciones de las prisiones anteriores. El trmino de este recorrido inicial lo fijamos en 1936, cuando a raz de la muerte de Juan Vicente Gmez, comienza el siglo XX venezolano tambin para nuestro penitenciarismo. Lo que queda dicho es un poco la prehistoria del Rgimen Prisional Venezolano. Abarca la conquista, la colonia, la Repblica del siglo XIX y del siglo XX, hasta su primer tercio. Para 1936 el asiento material del penitenciarismo nacional se ubica esencialmente en un castillo colonial, el Libertador de Puerto Cabello, y dos mazmorras vergonzantes: La Rotunda de Caracas y Las Tres Torres de Barquisimeto. Se cierra aqu el primer captulo de la historia del penitenciarismo patrio que podramos llamar el de la edad de piedra penitenciaria venezolana. Lo que viene luego no es precisamente la edad de oro de nuestro penitenciarismo, pero s su entrada a la contemporaneidad. Este hecho tiene nombre y apellido. Se llama Tulio Chiossone. Es a este Venezolano esclarecido a quien se le debe el aporte inicial e indispensable, la paternidad verdadera. Apenas iniciado el ao cuando el pas amaneca a un nuevo destino, Tulio Chiossone, quien era un joven abogado tachirense residenciado en Mrida, donde ejerca el profesorado en su Universidad, publica un breve volumen fascicular, casi un folleto, de cuarenta y ocho pginas escasas. Esas pocas pginas dividen en dos la historia penitenciaria

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venezolana; antes y despus de ellas. El librillo se llama Organizacin Penitenciaria Venezolana y es la partida de nacimiento del penitenciarismo moderno nacional. En esas pginas, escritas hace ms de medio siglo, puede leerse: El problema penitenciario es un problema para el cual no ha existido en Venezuela una preocupacin fuerte y definitiva. Nuestros establecimientos carcelarios sirven mejor para instrumentos de destruccin fsica y moral que para lugares de enmienda y reconstruccin espiritual del procesado. No tenemos crceles. Slo hay horrorosos sitios de expiacin. Los establecimientos penales venezolanos deben crearse y organizarse en armona con nuestra constitucin social, o sea, de acuerdo con los resultados que otorgue la observacin del medio crimingeno y de la psicologa de nuestro hombre delincuente. El preso sigue diciendo Chiossone ha sido siempre frente al Estado algo menos que un animal, algo despreciable, algo maldito. El delincuente es un ciudadano, un hombre que no ha perdido sus derechos. La pena, ciertamente le priva de algunos relativos a su capacidad civil y poltica, pero no puede arrebatarles aquellos que emanan de su propia condicin de hombre. El individuo que infringi la ley, no slo debe tener el castigo que, como intimidador asegura el orden pblico, sino que tiene derecho a la proteccin del estado a fin de conseguir su readaptacin social. Actualmente los detenidos salen de la crcel ms corrompidos de lo que entraron. La administracin de justicia en lo criminal debe funcionar en el mismo edificio de la crcel. Para fortuna del pas, al doctor Chiossone se le designa en 1937 Inspector General de Crceles y Penitenciaras. Ya haba elaborado la Ley de Rgimen Penitenciario de ese mismo ao y produce luego el Reglamento de esa Ley, la que estuvo vigente hasta 1961, cuando se aprob la actual. El

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Reglamento presumo que rigi hasta el 14 de noviembre de 1952, que es cuando se aprueba el llamado Reglamento de Crceles, tambin ya derogado. Como Inspector de Crceles y Penitenciaras, Chiossone, apoyado en la ley y en el Reglamento concebidos por l mismo, introdujo notables mejoras en el funcionamiento de la Penitenciara General, que era el Castillo de Puerto Cabello. Posteriormente, como ministro de Relaciones Interiores en del gobierno de Medina Angarita, prosigui su tarea de humanizar nuestra situacin reclusoria y comenz a trabajar en la planificacin de un nuevo Centro Penitenciario que reemplazase a aquella. Realiz ese proyecto con la creacin de la Penitenciara General de Venezuela, en San Juan de Los Morros, inaugurada en 1947, que fue el primer establecimiento penitenciario moderno que conoci Venezuela, tanto en su instalacin como en su funcionamiento. A esta penitenciara sigue toda una poltica de modernizacin arquitectnica penitenciaria representada en las crceles nacionales de Trujillo y San Cristbal, la Crcel Modelo de Caracas, la Colonia Mvil de Trabajo de El Dorado, la Crcel de San Felipe, entre otras. Todo ese proceso de divulgacin, renovacin, humanizacin y mejoramiento penitenciario que se comienza a poner en prctica en Venezuela a partir de 1936 y que significaron el ingreso del pas al siglo XX penitenciario, debe ser denominado, sin ms, Reforma Chiossone; que es, por cierto, la primera y nica reforma penitenciaria verdadera que se haya hecho en Venezuela. Su proyeccin cubre exactamente un cuarto de siglo, hasta 1961, cuando se aprueba una nueva ley de Rgimen Penitenciario y se adelantan iniciativas arquitectnicas y pedaggicas dirigidas al mejoramiento del Sistema Prisional Venezolano.

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Al trmino del rgimen perezjimenista, en 1958, se inicia una nueva etapa histrica de la evolucin de nuestro penitenciarismo. Se insiste en las tres vertientes de Chiossone.
PRIMERO EN EL ORDEN LEGAL, en 1961 se aprueba una nueva ley

de Rgimen Penitenciario, inspirada en las Normas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los delincuentes y que establece en Venezuela el sistema progresivo concesin de beneficios al recluso de acuerdo a su conducta, que reemplaza al sistema celular petrificacin de la pena impuesta sea cual fuere la conducta del recluso.
EN EL ASPECTO ARQUITECTNICO se establece una poltica de

edificaciones penitenciarias que logra construir penales como Tocuyito, La Pica, el Internado Judicial de Barinas, el Instituto Nacional de Orientacin Femenina.
EN CUANTO A LOS RECURSOS HUMANOS, se crea la Escuela de

Formacin del Personal de los Servicios Penitenciarios. Es sta una nueva tentativa de una nueva reforma penitenciaria venezolana que debe llevar los nombres de Andrs Aguilar y de Jos Luis Vethencourt. El primero era el Ministro de Justicia del gobierno que presida Rmulo Betancourt. El segundo, el Director de Medicina Integral del Despacho y el cerebro de la reforma. La innovacin enfrenta, pues, las mismas vertientes de la reforma Chiossone: nueva normativa legal, nuevas edificaciones, formacin de personal. Los hermosos propsitos que produjeron una legislacin prisional excelente, un centro de formacin docente tericamente bien dise-

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ado y unos logros arquitectnicos penitenciarios de primer orden, se frustraron bien pronto en forma radical. La explosin delictiva nacional que simultneamente se estaba

produciendo, hizo crecer en trminos realmente incontrolables la poblacin penal del pas. Bien pronto se aadi a ello el trastorno del considerable retraso procesal que incorpor los tribunales de la justicia penal venezolana a los grandes culpables de la pesadilla penitenciaria nacional que desde entonces estamos padeciendo. No se aplic, ni se ha aplicado jams, la ley de Rgimen Penitenciario esperanzadora ni tampoco se formaron los cuadros de funcionarios prisionales indispensables para la mejor operatividad de los penales recin creados; y stos, con una notable sobrepoblacin reclusa, se fueron convirtiendo en malolientes almacenes de seres humanos, en envilecedores depsitos de hombres y su rgimen, divorciado de las bondades y virtudes que ofrece la ley penitenciaria vigente, devino en un verdadero sistema cloacal, en el que sus directivos, desde entonces hasta ahora, antes que mejoradores, regeneradores de seres arrastrados por el torrente del crimen, no han sido y no son otra cosa que tristes depositarios de hombres. El cuarto momento importante en la historia penitenciaria del pas lo representa la Comisin Nacional de Reforma Penitenciaria, creada bajo el primer gobierno de Carlos Andrs Prez (1973-1978), por iniciativa de Germn Requena Herrada, quien fue Director de Prisiones del Ministerio de Justicia en ese rgimen. El mismo Requena Herrada presidi dicha comisin, que la integraban, adems Jos Luis Vethencourt, Flix Jos Amarista, Juan Mendoza Pimentel y Elio Gmez Grillo.

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Durante sus cuatro aos de existencia (1975-1979), la Comisin Nacional de Reforma Penitenciaria trabaj, como rgano consultivo del Estado Venezolano, en la elaboracin de un verdadero plan de renovacin penitenciaria que abarc todas las reas del sector. Se realizaron suficientes trabajos de campo recorriendo y estudiando los penales del pas y se formularon proyectos con buenos soportes tcnicos, cuya realizacin hubiese transformado radicalmente la situacin penitenciaria venezolana. El carcter meramente consultivo de la Comisin no hizo posible que sus propsitos de cambio penitenciario se hiciesen realidad. Falt el apoyo oficial indispensable y los hermosos planes, trabajados con ardor, quedaron como testimonio de una noble tentativa frustrada. El quinto momento importante en la historia penitenciaria del pas lo representa el gobierno de Lus Herrera Campins (1979-1984). De alguna manera signific, penitenciariamente, un esfuerzo de superacin con respecto a los gobiernos anteriores a partir de 1963, an cuando no logr mejorar la situacin reclusoria nacional. Dispongo de algunas razones para demostrar los logros penitenciarios de ese perodo. Fue el que construy, termin e inaugur ms establecimientos penales que los terminados, construidos, o inaugurados en todos los veinte aos anteriores. Adems, en el aspecto penolgico general, fue el gobierno que hizo realidad el logro progresista, hasta entonces, quizs ms importante de toda nuestra historia sancionatoria, como lo es la puesta en vigencia de la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena, sancionada el 1 de abril de 1980, con la que Venezuela se coloc a la vanguardia de la modernidad legislativa penal del mundo hispanoparlante, ya que se trata del establecimiento del rgimen probatorio. Se aprob adems, la Ley de Registro de Antecedentes Penales, dirigida hacia una finalidad loable de

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buena poltica criminal. Se pusieron en funcionamiento las primeras crceles abiertas o Centros de Tratamiento Comunitario que conoci el pas y se reform la Ley de Rgimen Penitenciario, con algunas mejoras en cuanto a la regulacin de determinados beneficios. Ese gobierno instituy, adems, los muy exitosos Festivales de Teatro Penitenciario y aprob la Ley Tutelar del Menor. Como aspecto negativo, destacara la eliminacin de los Centros de Asistencia en libertad, que era una frmula bastante acertada de atencin post-penitenciaria, instaurada en la presidencia de Rafael Caldera, y la supresin de la Comisin Nacional de Reforma Penitenciaria (1975-1979), creada en el gobierno anterior y a la cual ya se ha hecho referencia. Al trmino de este perodo presidencial, en 1983, la poblacin penal del pas era de 25.124 reclusos, distribuidos en una treintena de establecimientos penitenciarios. La problemtica existente en estos penales se agrava durante el perodo constitucional siguiente, bajo la presidencia de Jaime Lusinchi, y la gestin ministerial en el Despacho de Justicia de Jos Manzo Gonzlez. El caso es que la situacin reclusorio nacional que vena arrastrando desde la dcada de los sesenta, vicios operativos de todo gnero, empeora particularmente en la dcada de los ochenta. Esos vicios operativos pueden resumirse en siete verbos, de los cuales cuatro aportaba el Estado y tres los reclusos. Los verbos que el Estado aportaba son hacinar, ociar, retrasar judicialmente y matraquear. Esto ltimo es sinnimo de corrupcin y extorsin. A su vez, los reclusos conjugaban los verbos drogar, violar y matar. El hacinamiento promiscuo es producido porque se albergaba una poblacin reclusa que doblaba la capacidad de los establecimientos penales en precarias condiciones sanitarias e higinicas. En cuanto al ocio, puede

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estimarse en ms de un noventa por ciento (90%), el porcentaje de internos que no trabajaban ni estudiaban. El retraso judicial haca que un proceso penal durase un promedio mayor a los tres aos. En cuanto al matraquear, la corrupcin administrativa dominaba virtualmente todas las facetas de la vida prisionera. Entonces, los reclusos hacinados, ociosos, retrasados judicialmente y matraqueados se dedican a consumir y traficar drogas, a violarse y envilecerse sexualmente y a matarse entre s. El trpode siniestro de hacinamiento, ocio y drogas lleva a situaciones de promiscuidad, violencia sexual y enfrentamientos personales mortales que ofrecen hechos y cifras escalofriantes. El estado crtico al que fue llevado nuestro penitenciarismo durante ese quinquenio fue resumido por el autor de este trabajo en una nota periodstica publicada en su columna Hora de Audiencia del diario El Nacional de Caracas, el 09 de octubre de 1987, durante el ejercicio de ese mandato. El Gobierno actual de Jaime Lusinchi terminaba diciendo en esa nota- ha arrasado con todo lo poco bueno que haba en nuestro penitenciarismo sin aportar absolutamente nada. Ha llevado las crceles a su peor estado. Acab con INCAPEN (Instituto de Capacitacin Penal). Acab con Oritupano, que era el mejor penal para hombres de Venezuela. Acab con la Crcel Abierta de Caracas, que fue modelo de su tipo, dejando solo una caricatura de ella. Est acabando con el hermoso programa de debida aplicacin de la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena y casi acaba con los festivales de Teatro Penitenciario, al intervenirlos polticamente. Ha llevado la corrupcin a los penales y a la Direccin de Prisiones en una forma nunca vista antes Nada se le ha salvado penitenciariamente. Nada lo salvar ante la historia penitenciaria del

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pas. Slo resta aadir que en el transcurso de este perodo de gobierno, entre uno y otro escndalo pblico, fueran enjuiciados ante los tribunales penales casi todos los directivos del tren penitenciario del Despacho de Justicia, comenzando desde luego por el mismo ministro Otro de los hombres que desde el poder oficial ha querido realmente transformar y mejorar las estructuras de los penales en Venezuela, ha sido Luis Beltrn Guerra (Ministro de Justicia en el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez), aunque slo haya permanecido en el cargo ao y medio. En el que se le destaca: el combate contra la dilacin procesal poniendo en ejecucin la normativa que permiti la designacin de jueces itinerantes, en el que propuso cien jueces y logro slo el nombramiento de cincuenta, que en un ao lograron decidir diez mil causas. Tambin con el mismo fin, creo Salas de Audiencia en varios penales, para superar el grave problema de los traslados a los tribunales. Otro de los logros alcanzados, fue, el censo penitenciario que se llevo a cabo para verificar la situacin procesal de cada recluso o las posibilidades de beneficios a los que fuesen merecedores los que tenan una sentencia definitiva (penados). Intento establecer el trabajo penitenciario, en la que se contacto con grupos financieros venezolanos para que participasen en esta tarea. Comenz una poltica para la remodelacin de las estructuras penitenciarias venezolanas y se designo una Comisin para la creacin del Instituto Nacional de Estudios Penitenciarios, para la formacin de personal penitenciario, que luego fue decretado por el Presidente de la Republica, el 30 de noviembre, por decreto N 1313. Se crearon Talleres Penitenciarios, que deban realizarse anualmente. Con todo lo que Luis Beltrn Guerra logro en un ao y medio, se pudiera hablar de una Reforma Penitenciaria Guerra, que posteriormente fue bruscamente interrumpida por su destitucin del cargo (algo que nunca se

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podr entender o encontrarle sentido) que produjo (y todava se mantiene) un periodo en blanco en el Ministerio de Justicia, y perece ser que continuara as. En cuanto al tema de las mujeres privadas de libertad en Venezuela estn distribuidas en los anexos femeninos existentes en casi todos los establecimientos penales del pas y en el INOF (Instituto Nacional de Orientacin Femenina). En el INOF las mujeres reclusas se encuentran en un estado que se podra llamar superior o mejor, al de las dems reclusas internadas en los anexos para mujeres que son definitivamente horrorosos. A las mujeres reclusas se les priva del beneficio de la cmara reservada o visitas sexuales, que los hombres si pueden gozar de l, esto es una clara violacin al artculo 21 Ord. 1 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, que dice: Todas las personas son iguales ante la Ley, y en consecuencia: 1 No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. En nuestro pas los establecimientos penitenciarios estn divididos en: 1) Centros de cumplimiento de pena, que son los Centros Penitenciarios y Crceles Nacionales. 2) Reclusorios para procesados, que son los Internados Judiciales. Existe un problema, y es que todos estn a pesar de su funcin, estn destinados para lo mismo: encerrar para destruir tanto el alma como el cuerpo de los que por sus pabellones deambulan, con sus cuerpos llenos de cicatrices que son la prueba de que el pasado existi y convertidos en fieras

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por la necesidad de sobrevivir, al ms puro estilo de los programas de televisin de la vida salvaje matar o morir esa es la consigna, para que una vez en libertad si se logra sobrevivir desempear el mismo oficio o tal vez uno peor, que en alguna oportunidad los trajo a este infierno en la tierra. El asunto no se presenta en si lo que hizo esta bien o no, el problema se presenta en el que una vez dentro de una crcel la persona (mujer u hombre) sea tratada como un ser humano y no como una fiera salvaje, para que no solo cumpla con la pena, sino que sea reeducado y est en condiciones para realizar una vida normal en la sociedad que una vez lo encerr all. Bien lo dice Elio Gmez Grillo en su trabajo Hacia un Estudio del Penitenciarismo Venezolano: Naciones Unidas considera que las crceles deben ser centros para tratamientos de delincuentes. Los pasos bsicos para ese tratamiento pueden resumirse en seis verbos que deben conjugarse debidamente en todos sus modos y tiempos: Deshacinar, agrupar, trabajar, estudiar, ensear, reinsertar socialmente. Puede lograrse as la individualizacin de la pena, que es el mximo objetivo penitenciario. En nuestras crceles, por el contrario, los seis verbos que se conjugan en todos sus tiempos y modos son: Hacinar, ociar, drogar, violar, matar, matraquear. (p.43). Tambin en el mismo trabajo dijo que: Si fusemos a reunir en un declogo elemental los males de nuestro penitenciarismo, estos serian los diez sealamientos escuetos: 1) Instalaciones inadecuadas y deterioradas 2) Hacinamiento 3) Ocio 4) Consumo y trfico de drogas

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5) Inseguridad personal 6) Ausencia de agrupacin y de cualquier clase de un mnimo tratamiento reeducativo 7) Falta de una verdadera enseanza elemental 8) No hay aprendizaje de un oficio 9) Un personal de custodia que en general, no est capacitado para una verdadera tarea asistencial; 10) Un personal no siempre el ms capacitado ni el ms interesado en la problemtica penitenciaria. 1.1.6 LA LEGISLACIN Y EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN VENEZUELA En 1915, se aprueba la primera Ley de Rgimen Penitenciario que se conoce en Venezuela; la segunda es de 1916; la tercera, de 1926; la cuarta, de 1937; la quinta, de 1961, reformada en 1981, que es la vigente. Ya lleva casi cincuenta aos de vigencia y en un pas donde las leyes no suelen cumplirse, esta es la ley que menos se cumple. La legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja de ser abundante, desde el ao 1.927 hasta nuestros das, se recoge todo un catlogo de normas segn la documentacin revisada; donde se regula el funcionamiento de algunas instituciones de reclusin, y mltiples aspectos del quehacer penitenciario. Las referidas normas, ofrecen una visin general de la instrumentacin del rgimen penitenciario en el tiempo, a travs de las actividades que el Estado debe realizar para la prestacin de los servicios relativos a la
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seguridad y al tratamiento penitenciario. Todos los instrumentos responden a una filosofa positivista del asunto de la reclusin, el aislamiento, el delito y el delincuente, pasando por la regulacin del trabajo con fines forzosos de provecho para el Estado, hasta la filosofa de la resocializacin y readaptacin social. Histricamente la legislacin viene abordando la situacin penitenciaria; como ejemplos se citan a continuacin varias experiencias:
1.927, Decreto Reglamentario de la Pena Accesoria de la Vigilancia de

la Autoridad, firmado y sellado en el palacio federal de Caracas el 06 de Diciembre de 1.927, con vigencia a partir del 1 de enero de 1.928, derogando desde esa fecha el Decreto Ejecutivo del 20 de noviembre de 1.915; contiene el procedimiento a seguir para el seguimiento y vigilancia de los reos liberados sometidos a penas accesorias de vigilancia de la autoridad.
1.937, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario, firmado y

sellado el 16 de octubre de 1.937, derogando el Decreto Ejecutivo del siete de octubre de 1.898 sobre las penitenciaras, y los Decretos y Resoluciones expedidos posteriormente sobre la materia. El instrumento Regula la Ejecucin de las penas y los Organismos Encargados de ello. Contempla el trabajo forzado de los reos condenados a presidio en la construccin de locales para la Penitenciaria General de Venezuela, todo en beneficio del Estado; adems, regula la ejecucin de actividades de tratamiento en las reas de salud, educacin, trabajo agrcola, orientacin religiosa, visitas, aislamiento, disciplina y seguridad.

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1.942, Reglamento Interior de la Colonia Correccional de las Islas del

Burro y de Otama. Se promulga en cumplimiento al artculo 6 del Decreto del 13 de agosto de 1.937, por el que se cre la referida colonia. Regula todo lo referido al funcionamiento de los dos centros, haciendo referencia al tratamiento con fines correccionales.
1.944, Decreto que crea la Penitenciaria Provisional de san Juan de

los

Morros.

"A

la

nombrada

Penitenciara

Provisional

sern

trasladados, de la Penitenciara General que funciona en Puerto Cabello, los sentenciados, a pena de presidio que a juicio del Director de dicho Establecimiento sean capaces y fsicamente tiles para los trabajos de edificacin de la Penitenciara Modelo, y los condenados a prisin que voluntariamente opten por sta clase de labores y que renan aquellas mismas condiciones. La direccin y administracin de la Penitenciara Provisional se ejercer por medio del Director de la Penitenciara General de Venezuela, y en lo tocante a su rgimen interno, se aplicarn las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia."2 Tambin pauta ste decreto el personal que debe ser asignado al centro, considerando para ello el rea de tratamiento.
1.944, Reglamento de la Colonia de Trabajo de El Dorado.

Promulgado el 20 de marzo de 1.944, regula el funcionamiento de la Colonia de Trabajo con fines correccionales, previstos en la Estatuto de Vagos y Maleantes, destinado a la reclusin de condenados a relegacin a Colonia Penitenciaria, a medidas de seguridad o personas que hayan cumplido 18 aos conforme al Estatuto de Menores.

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1.945, Decreto que habilita la Colonia El Dorado como anexo a la

Penitenciaria General, "Se habilita la Colonia de Trabajo de "El Dorado", creada por Decreto Ejecutivo de 21 de octubre de 1.944, como anexo a la Penitenciara General de Venezuela, para el internamiento de aquellos reos condenados a presidio por los Tribunales de la Repblica que estn cumpliendo sus penas en el referido establecimiento penal y que, por sus inclinaciones y conducta en el Presidio, requieran ser colocados en un medio de reclusin ms favorable para su regeneracin y readaptacin social."
1.949, Decreto N 333 Relativo a Penitenciaria de Mujeres. Ordena

efectuar los estudios necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar "Penitenciara de Mujeres", el cual estar dotado de edificios, terrenos, escuelas, talleres y dems dependencias que se juzguen tcnicamente apropiadas de acuerdo a la ciencia Penitenciaria moderna.
1.949, Decreto N 359 relativo a Casa Correccional de Mujeres.

Ordena la verificacin de los estudios necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar " Casa Correccional de Mujeres.
1.951, Instituto para Formacin de Personal de Prisiones. Creado

segn Decreto Presidencial N 325, de fecha 26 de octubre de 1.951, "Considerando que es indispensable la debida capacitacin de las personas que desempeen o aspiren desempear funciones tcnicas o administrativas en los establecimientos penales de la Repblica, a objeto de facilitar la ms correcta aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario y de su Reglamento."

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1.952, Reglamento de Crceles. Creado segn decreto N 458 del 14

de noviembre de 1.952, estipula las normas de seguridad y tratamiento. "Sern normas fundamentales en toda Crcel Pblica la seguridad del detenido; el orden y la disciplina en el establecimiento; la higiene en las personas y dependencias; la atencin mdica y dental de la poblacin carcelaria; as como el estmulo y la perseverante orientacin para fomentar hbitos de instruccin, moralidad y trabajo en las personas detenidas."
1.957, Decreto N 548 que crea el Internado Judicial de San Juan de

los Morros. Regula el funcionamiento del centro como anexo de la Penitenciara General de Venezuela.
1.964, Cdigo Penal. Promulgado el 27 de Junio de 1.964. Deroga el

Cdigo Penal del 30 de Junio de 1.915. Contiene las disposiciones relativas a los delitos, las faltas, las personas responsables y las penas. Precisa la descripcin formal del tipo de conductas que constituyen delitos y faltas, quienes son responsables de las violaciones a estas normas y las penas aplicables como consecuencia a las infracciones.
1.964, Decreto de creacin del Internado Judicial de "La Planta".

Declara la habilitacin del Cuartel de la Planta como Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal, y como Internado Judicial, destinado a la reclusin con fines correccionales y para la detencin de procesados por los Tribunales del Distrito Federal y del Estado Miranda y al cumplimiento de penas menores de un ao para sentenciados por los mismos Tribunales.

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1.971, Ley de Rgimen Penitenciario, promulgada el 17 de Julio de

1.961, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 17 de octubre de 1.937, seala sobre la materia de tratamiento, "El periodo de cumplimiento de dichas penas ser utilizado para procurar la rehabilitacin del penado y su readaptacin social por los sistemas y tratamientos establecidos en esta Ley."
1.975, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario. Establece las

reglamentaciones generales para la aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario.


1.979, Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la

Pena. Firmada y sellada el 20 de diciembre de 1979, reglamentada el 20 de marzo de 1.980, con resuelto Ministerial del 31 de marzo de 1.980, regula lo concerniente a la aplicacin de la modalidad del Sometimiento a Juicio para procesados y de la Suspensin Condicional de la Pena como medida alternativa a la prisin, establece a travs del resuelto la estructura organizativa de funcionamiento, adems de la modalidad y fines del tratamiento.
1.981, Ley de Rgimen Penitenciario. Promulgada el 8 de Julio de

1.981, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 21 de Julio de 1.971, regula aspectos del funcionamiento del rgimen penitenciario, inspirada en las Reglas Mnimas de Tratamiento a los reclusos, aborda las reas de tratamiento a travs de servicios de asistencia, con miras a la reeducacin durante el tiempo de cumplimiento de la pena, adems lo relativo a las formulas alternativas de cumplimiento de pena, clasificacin, establecimientos especiales y lo tocante al tema de seguridad, dando continuidad a la Ley de 1.971.

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1.993, Ley de Beneficios en el Proceso Penal. Pauta el procedimiento

a seguir con relacin a la aplicacin de la medida de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena para condenados y otras formulas, como mtodo alternativo a la privacin de la libertad, modalidad y fines del tratamiento.
1.993, Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el

Estudio. Regula el procedimiento para la redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio dentro de los centros de reclusin, considera el trabajo y el estudio como medios idneos para la rehabilitacin. Su aplicacin fomenta la incorporacin de los condenados en actividades reeducativas.
1.999, Cdigo Orgnico Procesal Penal. Reformado el 14 de

noviembre de 2.001, en sta reforma se deroga la Ley de Beneficios en el Proceso Penal, y algunas normas relativas a la ejecucin de las penas contenidas en el C.O.P.P. del ao 1.999 y otros instrumentos legales sobre la materia. Dedica el Libro Quinto, captulos I, II, III y IV, a la ejecucin de las penas, crea los Circuitos Judiciales, los Tribunales de Control, de Juicio y de Ejecucin y la Corte de Apelacin. Define competencias en materia de rgimen penitenciario y de Derechos Humanos.
1.999, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El

Captulo III, dedicado al Poder Judicial y el Sistema de Justicia, en la Seccin Tercera relativa al Gobierno y la Administracin del Poder Judicial, establece en el artculo 272 los principios rectores de funcionamiento del Sistema Penitenciario nacional, haciendo nfasis en el respeto a los Derechos Humanos y al tratamiento de

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rehabilitacin de los internos. Sobre el particular se abordar la temtica detenidamente en otro captulo de este trabajo.
2.000, Ley de Rgimen Penitenciario. Reforma la Ley de Rgimen

Penitenciario de 1.981, adecua algunas normas al Cdigo Orgnico Procesal Penal, no as a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario. Consagra el trabajo y la educacin como derechos de los condenados. Adems de los instrumentos legales citados anteriormente, existe un cmulo de normas que histricamente han venido regulando los aspectos relativos al funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano. Por razones de tiempo no fue posible la revisin de una serie de instrumentos legales que de igual forma regulan lo penitenciario; pero sin duda alguna, expresan que la legislacin en la materia es abundante si a ello le sumamos todos los Tratados Internacionales suscritos por la Repblica. Todo esto indica que las debilidades del Sector Penitenciario se ubican ms en el mbito operativo que en el legal, aun cuando se entiende que en lo normativo han existido limitaciones.

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2. EL SISTEMA PENITENCIARIO VENEZOLANO 2.1.- CONCEPTUALIZACIN Con el propsito de propiciar un conocimiento sobre las categoras tericas que se utilizan en el presente trabajo, es pertinente hacer una revisin de conceptos relacionados con la temtica analizada en el curso del presente trabajo, y que se estarn refiriendo permanentemente en todo el contexto de este trabajo de investigacin documental . 2.2.- SISTEMA PENITENCIARIO La utilizacin de las categoras Sistema Penitenciario, se ubica en principio en el trmino sistema, al cual el Diccionario El Pequeo Larousse seala como: "Conjunto ordenado de normas y procedimientos acerca de determinada materia o, conjunto de elementos interrelacionados, entre los que existe una cierta cohesin y unidad de propsito." ( p. ) Al asignar al rgimen penitenciario la calificacin de Sistema Penitenciario, hace referencia entonces, al conjunto de normas, procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la ejecucin del rgimen penitenciario, es decir, el conjunto de normas, procedimientos, principios, programas, equipos de personal, dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propsito.

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Osorio, asocia el Sistema Penitenciario con rgimen penitenciario, definiendo ste rgimen como: "Llmese as al conjunto de normas legislativas o administrativas encaminadas a determinar los diferentes sistemas adoptados para que los penados cumplan sus penas. Se encamina a obtener la mayor eficacia en la custodia o en la readaptacin social de los delincuentes. Esos regmenes son mltiples, varan a travs de los tiempos; y van desde el aislamiento absoluto y de tratamiento rgido hasta el sistema de puerta abierta con libertad vigilada. Entre ambos extremos existe una amplia gradacin." ( p. ) En el caso venezolano tal sistema, estara constituido por la legislacin de la materia, los mtodos para la realizacin, las diferentes dependencias encargadas de la aplicacin, los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria. La gran complejidad que se observa en el sector penitenciario nacional, ofrece elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelacin de cada una de las partes. Pareciera que es esta una de las debilidades ms relevantes, lo asistmico del asunto, pues se aprecia que hay incoherencia entre las normas, los programas y los actores; que en vez de hacerlos parte de un todo, progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro de los objetivos institucionales. 2.3.- TRATAMIENTO Para el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia, el vocablo tratamiento hace referencia a: "trato, accin y efecto de tratar o tratarse. Sistema de curacin." ( p. ) En este caso, las acciones se refieren a la atencin, o aplicacin requerida para generar cambios de conducta en individuos, que bajo la perspectiva positivista infiere la preexistencia de

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alguien enfermo que necesita curacin, lo cual reflexionaremos cuando puntualicemos "El Tratamiento Penitenciario." 2.4.- SEGURIDAD El vocablo seguridad, segn el Diccionario El Pequeo Larousse, distingue a: "Calidad de seguro: Fianza o garanta de indemnidad a favor de alguien. Dcese de ciertos mecanismos que aseguran el buen funcionamiento de una cosa. Conjunto de las disposiciones que permiten evitar la sorpresa y proporcionan al mando la libertad de accin indispensable para la conduccin de la batalla." ( p. )

Todos los calificativos llevan a entender la seguridad, como una condicin donde el ciudadano sienta que est fuera de riesgos, dao peligro, que tiene garanta de estar protegido. Entonces, la funcin de seguridad termina siendo en general administrativa; es decir, busca establecer y mantener un flujo de relaciones fsicas y operacionales, entre las normas, las obligaciones, los procedimientos, el control; que en definitiva regulan las relaciones entre personas y personas, personas y cosas, teniendo todas como fin dar confianza y garanta de proteccin, de sentirse al margen de los riesgos y peligros. Por tal razn, es importante revisar en esta oportunidad lo referido a la seguridad penitenciaria, que se entiende como todos los dispositivos destinados a lograr el control y vigilancia eficaz en los establecimientos penitenciarios, a fin de dar cumplimiento a las normas legales; ello implica, ejecutar acciones para el mantenimiento del orden y la disciplina, que eviten la evasin de detenidos, garanticen los derechos e integridad fsica de las personas detenidas y de funcionarios, su proteccin y la proteccin de bienes nacionales.

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2.5 SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO VENEZOLANO 2.5.1.- GENERALIDADES El diagnstico sobre la situacin en las crceles en Venezuela en la ltima dcada sigue arrojando una conclusin comn, a saber, que en la mayora de los centros de reclusin persisten condiciones infrahumanas y se registra una violacin generalizada de derechos humanos, hay hacinamiento, no hay servicios mdicos, ni insumos para atender emergencias; las crceles adems se encuentran en condiciones sanitarias deplorables: no hay sanitarios, existen letrinas, en el mejor de los casos, en otros un rincn de la misma celda funge como bao, entre otras calamidades. La calidad de vida dentro de las prisiones es precaria , tanto para sus administradores como para los reos. En las crceles impera la ley del ms fuerte, sea quien sea. Es as como los presos ms viejos, enfermos o dbiles se ven sometidos a trabajar para otros presos, duermen en el piso, no comen, son maltratados, golpeados, se les quitan sus pocas pertenencias y en el peor de los casos son violados, adems de someterlos casi como esclavos. Se observa la presencia de bandas, dueos de determinados territorios. Esta situacin, junto a otras menos notables pero bien importantes hacen que la crcel no cumpla con su fin: no resocializa, no rehabilita, no reeduca.

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El problema carcelario en Venezuela es de larga data, slo basta recordar la dcada de los 90, en la que resuenan los ecos de la masacre en el desaparecido retn de Catia en 1992; o la masacre de 1996 en el retn de la Planta, en la que perdieron la vida ms de 24 presos a causa de los abusos de autoridad de la Guardia Nacional, o la recordada masacre de la prisin en Sabaneta en Maracaibo, donde murieron quemados y decapitados, una gran cantidad de presos. La razn principal: el hacinamiento y la reiterada violacin de sus derechos ms fundamentales, que imponen dentro de las prisiones la ley del ms fuerte. Pero la situacin no ha variado mucho, a pesar de muchas promesas de los diferentes gobiernos que han estado al mando, luego de muchos aos las condiciones de los presos siguen siendo psimas, segn PROVEA (Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos) en el primer semestre de 2010 murieron 221 reclusos y resultaron heridos 449.Esta cifra, comparada con el mismo perodo de 2009, sufri un incremento en muertos de 25% y heridos 31%. Segn los datos del Ministerio de Interior y Justicia, se afirm en el Informe sobre los DDHH y Debido Proceso de las Personas Privadas de Libertad, realizado en 2009 por el Observatorio Venezolano de Prisiones, que revel que 82% de la poblacin penal considera que se le vulnera el derecho a la salud y 50% coincide en que, cuando trasladan a los internos enfermos a los hospitales cercanos, son mal atendidos. Hasta septiembre de 2010, haban fallecido 34 internos enfermos: 16 de paros cardacos, siete de VIH-SIDA, cuatro de tuberculosis, cuatro de quemaduras, dos de neumona y uno de cncer; sin contar los 352 reos que han perdido la vida de forma violenta.

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Comparado con 2009, ha habido un aumento de 30% en los asesinatos dentro de las prisiones, y un incremento de 50% en los heridos que, hasta el momento, suman 736. 2.5.2 aspectos relevantes de la situacin actual del sistema

penitenciario venezolano 2.5.2.2 Emergencia Penitenciaria Hace ms de veinte aos que en Venezuela el sistema penitenciario se encuentra en emergencia. lo cual esta evidenciado en las estadsticas de violencia y el contraste de recursos humanos con la cantidad de presos existentes , esto sumado a la psima infraestructura encontrada en los centros penitenciarios alrededor del pas y el poco nfasis que hace el ejecutivo nacional en mejorar estas condiciones . Claro est que esto no es de este gobierno la inseguridad carcelaria es un tema de dcadas de antigedad, solo que en los ltimos anos a alcanzado niveles histricos llegando al punto en el que las crceles estn en poder de los presos donde ellos son los que imponen las reglas. El ejecutivo siempre ha tratado de maquillar los esfuerzos por el mejoramiento carcelario diciendo que se han logrado grandes avances sin embargo la realidad es otra, la mayora de los sistemas implementados han terminado en fracaso pues nunca se toma con seriedad el problema ya que se implementa es un sistema que ofrezca soluciones rpidas y solo se llega a tratar con muy poco inters la punta del iceberg , una de las razones que explican este desinters del ejecutivo es que polticamente la poblacin carcelaria no representa si no un grupo de presos pobres que suman una cantidad mnima de votos .

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Cuando la emergencia penitenciaria se escapa de las manos y se hace inevitablemente evidente el gobierno declara formalmente la emergencia penitenciaria de una manera poco transparente ya que el problema siempre ha estado presente pero ahora para quedar bien con el pueblo se decreta de forma tal que el ejecutivo quede como si hubiese estado ajeno al problema hasta ese momento. Es en ese instante que se aprueban planes especiales entre los cuales se militarizan crceles, se hacen inversiones monetarias gigantescas sin ningn sustento marcha. Las ltimas emergencias penitenciarias fueron decretadas por los gobiernos de el Dr. Rafael Caldera , el del actual Teniente Coronel Hugo Chvez y por la Asamblea Nacional Constituyente del 25 de agosto del ao 1999 en el contexto de la declaracin de la emergencia judicial donde se acord de igual forma la emergencia penitenciaria , para lo cual se establecieron varias comisiones. En todos los casos se recurri a la militarizacin de algunos centros penitenciarios por parte de la guardia nacional si ofrecer algn progreso pues este cuerpo de orden pblico no est debidamente formado para el control penitenciario, lo cual solo causaba atropellos a los derechos humanos. En noviembre de 2004 se declaro nuevamente una emergencia penitenciaria con miras a la atencin de la crisis, en ella se constituyo una comisin presidencial conformada por representantes los ministerios de Interior y Justica, Finanzas, Defensa, Salud, Desarrollo Social y del Trabajo, Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias y Fondo y se plantean proyectos improvisados que solo crean mas problemas pues carecen de una buena evaluacin antes de su puesta en

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de Garantas de Depsitos y Proteccin Bancaria. Tambin debe de integrar la referida comisin representantes del TSJ y la Fiscala del Ministerio Publico y la Defensa del Pueblo , pudiendo el Presidente de la Comisin invitar a representantes de otros organismos o personas especializadas para la evaluacin y valoracin de la materia referida. En 2008 la emergencia penitenciaria ocurrida En 2009 la emergencia penitenciaria ocurrida Hasta ahora los pocos aportes que han dejado las anteriores emergencias penitenciarias han sido: * Acciones de deshacinamiento * Intervenciones extraordinarias * Equipos interdisciplinarios e interinstitucionales * Dotaciones de equipos * Equipos sin posibilidades de continuidad * Ingreso de personal contratado Jams las declaraciones de emergencias penitenciarias han servido para la definicin de una poltica seria con la correspondiente ejecucin de un plan que defina los recursos y estrategias, y dems acciones a tomar para intervenir la crisis con herramientas capaces de controlarla.

2.5.2.3 Los centros penitenciarios en Venezuela

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En Venezuela existen treinta crceles nacionales, adscritas al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ), ubicadas en diferentes regiones, sin embargo siete de ellas estn situadas en el rea metropolitana y en conjunto albergan, aproximadamente, una cuarta parte de toda la poblacin penal del pas. Del total de crceles, solo una es un centro de reclusin exclusivamente femenino, los veintinueve centros restantes son para reclusos del gnero masculino aunque en quince de ellos se encuentran anexos femeninos con un bajo nmero de reclusas (generalmente entre 2030) distinguen entre los centros diseados para internos penados o condenados y los destinados a detenidos preventivos o procesados, es decir aquellos que estn a la espera del juicio. Se exige que los penados cumplan su condena en una penitenciaria, en una crcel nacional, local o en una Colonia penitenciaria en funcin del tipo pena que se les haya impuesto Las leyes venezolanas. Otros centros, denominados internados judiciales o retenes, se destinan principalmente a procesados. Sin embargo, suele haber escasa relacin entre la designacin oficial de un centro y el tipo de internos que ste alberga, pues cualquiera que sea su denominacin, en nuestras prisiones conviven tanto condenados como procesados, en proporciones aparentemente aleatorias; siendo este aspecto un rasgo crnico en nuestro pas, incumpliendo as las normas internacionales que exigen la separacin de procesados y penados. En la mayora de estas crceles conviven en un mismo espacio, individuos que han cometido delitos muy diferentes, sin atender a las diferencias de tratamiento que exige cada caso.

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2.5.2.4 Caractersticas de los reclusos El nmero de personas recluidas en los diferentes establecimientos penales en el mbito nacional, se mantuvo relativamente estable durante los ltimos aos, registrndose para el ao 2006 una tasa de encarcelamiento de 71,24 por cien mil habitantes. Para marzo de 2006, de la poblacin total de reclusos del pas, 55,3% se encontraban en condicin de procesados y 44,7% ya haban recibido condena. Si bien la proporcin ha mejorado, con relacin a aos anteriores, persiste un nmero elevado de procesados dentro del sistema penitenciario venezolano, lo cual se debe en buena parte al retardo procesal. Es importante resaltar que la poblacin recluida en los establecimientos penitenciarios es predominantemente masculina, en tanto que prevalecen los hombres con el 93,5% (18.002) frente a un 6,5% de mujeres (1.255).Los internos de los establecimientos penitenciarios venezolanos son hombres y mujeres jvenes en su inmensa mayora. Segn datos del ao 2005, entre la poblacin masculina recluida predominan las personas entre 22 a 30 aos (45,6%), frente a las personas mayores de 30 aos (38,4%) y jvenes entre 18 y 21 aos (14,5%), con una edad promedio que oscila entre los 19 y 25 aos. Pertenecen casi unnimemente a los estratos ms humildes de la poblacin, pues del total de personas recluidas, 61,3% tenan como lugar de residencia barrios o zonas marginales, donde ocupan viviendas precarias, con escasez de servicios bsicos y de espacios personales.

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Igualmente, en su mayora, proceden de familias con procesos de desvinculacin, donde se aprecian carencia de afectividad, por lo general con ausencia de figura paterna y la autoridad familiar no ha sido ejercida satisfactoriamente provocando situaciones conflictivas. Son familias sin trabajo y con pocas aspiraciones, que luchan por la supervivencia diaria. En relacin a la ocupacin profesional, la mayora est constituida por obreros de diferentes disciplinas: construccin, plstico, manufacturero, conductores de medios de transporte y personas de ocupaciones afines; artesanos, operadores y electricistas. Al observar las condiciones laborales que presentaban a su ingreso en prisin, la inmensa mayora no tena Empleo fijo o realizaban trabajos eventuales o relacionados con la economa informal. Si bien en algunos establecimientos penitenciarios se han hecho esfuerzos para proporcionar capacitacin laboral a los internos, no se puede considerar una poltica sostenida y extendida hacia todos los centros penitenciarios. Para el segundo semestre de 2005 se determin que un 21,8% de la poblacin penal, se encontraba incorporada a programas educativos (misiones) del actual gobierno (15%) y a otras formas de enseanza (6,3%). Para este mismo perodo, se registra que aproximadamente un 30% tiene estudios de primaria, 50% estudios de secundaria y solo 3% nivel superior, lo cual significa que un 83% de la poblacin reclusa, para esa fecha, estaba escolarizada frente a un 8% de analfabetismo. En cuanto a las diferentes nacionalidades presentes, la poblacin reclusa es mayoritariamente venezolana. En relacin al gnero y estado civil, del total de 17la poblacin masculina, 70% son solteros, 12,4% casados y 8,6% unidos. La mayora de la poblacin reclusa femenina son mujeres con edades que oscilan entre 20 a 30 aos y que poseen las siguientes caractersticas:

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45% solteras, 90% con hijos, ms del 50% son procesadas y 17% extranjeras. El 64% se encuentra recluido por delitos relacionados con drogas Generalmente presentan menores problemas de hacinamiento y mejores condiciones de reclusin que los hombres; sin embargo, dado su bajo nmero, en algunos estados del pas se encuentran recluidas en establecimientos inapropiados. Presentan serios problemas en cuanto a su libertad sexual, el beneficio de visitas conyugales para las internas fue reconocido por la legislacin venezolana en 1992, pero slo a partir de 1999 se incorpor como lnea de trabajo la dotacin de la infraestructura para garantizarlo. Aunque actualmente las reciben, son limitadas; situacin que se convierte en una diferencia en el trato de las mujeres y que contrasta llamativamente con la de los hombres. Hasta finales del ao 2006, no se haban evidenciado acciones tendentes a mejorar esta situacin, a pesar de la evidente necesidad de incorporar en las polticas penitenciarias una perspectiva de gnero. Existen reglamentos, criterios y normas que rigen la conducta de los reclusos y del personal que all labora y que forman parte de la cultura dominante, paralelamente se mantienen acuerdos sociales implcitos basados en intereses compartidos, en un compromiso grupal que cohesiona, pasando a ser una estrategia adaptativa al medio carcelario que conforman la subcultura carcelaria, la cual posee sus propias reglas y se expresa como conciencia grupal, al reproducir elementos culturales de identidad colectiva pues se establecen cdigos propios de honor, de apoyo, de castigo, de censura, de defensa de la territorialidad, entre otros. Ambos tipos de reglas coexisten y regulan la interaccin de los reclusos. 2.5.2.5 El hacinamiento causas y consecuencias

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Una consecuencia evidente de la sobrepoblacin en las crceles venezolanas es el hacinamiento. Mientras el nmero de plazas penitenciarias y recursos disponibles se mantiene constante para atender a un mayor nmero de reclusos, las condiciones de vida, dentro de las prisiones, tienden a desmejorar al facilitarse la insalubridad, el colapso de los servicios bsicos y la violencia Se registra un dficit del nmero de plazas para un ndice de hacinamiento (porcentaje de la poblacin que excede la capacidad instalada del sistema) equivalente al 14%. Sin embargo hay que observar con precaucin este parmetro, pues si bien como dato general no supera el nivel considerado alarmante segn criterios internacionales (20% de hacinamiento), al analizar cada penal por separado, la situacin puede resultar muy diferente. Por ejemplo, para diciembre 2006, en el Centro Penitenciario de Occidente (Santa Ana) se registraron 2.000 reclusos en un espacio diseado para 600 personas. Para tener una idea clara de lo ocurre al respecto en estos centros , cabe sealar que existen celdas comunales que albergan cuatro veces ms sujetos de lo que permite su capacidad, adems, no existen habitaciones, dentro de las celdas existen trozos de sbanas, llamadas bugals que dividen el dormitorio. Segn datos obtenidos en la Oficina de Estadsticas de la Direccin General Rehabilitacin y Custodia, para el 05 de Marzo de 2.003, el Sistema Penitenciario nacional dispona de 14.939 cupos en su capacidad instalada, los cuales estn distribuidos en 32 centros destinados al albergue tanto de imputados como de condenados, observndose con frecuencia en la mayora de los centros que se encuentran ubicados sin ningn tipo de clasificacin

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imputados y condenados tanto en los internados judiciales como en los establecimientos para cumplimiento de pena. Los altos ndices de criminalidad llevaron a la poblacin reclusa a un total para marzo de 2.003 de 19.592 internos, con un porcentaje de hacinamiento que oscila entre el 22 % y 25 % segn apreciaciones de las autoridades penitenciarias, lo que se contradice con la capacidad instalada que para esa fecha se aproximaba a 14.939 cupos. Los datos arrojan una diferencia de 4.633 reclusos excedentes, que significan un porcentaje del 29 % de hacinamiento, con relacin a la poblacin total recluida en los establecimientos para esa fecha, sin analizar la diferencia real por cada crcel entre el excedente de poblacin y la supuesta capacidad instalada.. La situacin se mantiene en condiciones muy similares durante el ao 2.004. Para el mes de agosto de ese ao, el sistema albergaba un total aproximado de 20.022 reos, evidencindose los mismos niveles de hacinamiento con relacin a la capacidad instalada, segn los datos de la referida Oficina de Estadstica. Los ndices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina de Estadsticas; pues los parmetros para determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al momento de creacin, equipamiento y habilitacin de cada reclusorio; pero no se ha considerado el grado de deterioro en que se encuentran en la actualidad para determinar tal capacidad. Las causas del hacinamiento carcelario son mltiples, la

responsabilidad de la misma recae en varios actores. Primeramente hay que

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considerar el aumento de la criminalidad que ocurre en el Pas por efectos de la descomposicin social. En el aumento de la criminalidad inciden factores socioeconmicos y polticos; como lo seala Lpez Rey y Arrojo, M. (1976), en su obra La Criminalidad: "La criminalidad se encuentra en proceso de aumento tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo. Este incremento se niega a veces en los pases en vas de desarrollo: en parte a causa de que las estadsticas criminales y dems fuentes de informacin son defectuosas o inexactas; en parte porque las condiciones de pobreza o de subdesarrollo o los graves trastornos polticos convierten el crimen en algo de menor importancia; y en parte debido a la propaganda poltica." Situacin difcil se observa en la actualidad con relacin al incremento delictivo y la inseguridad en Venezuela, sin embargo la conflictividad poltica deja el tema en un segundo plano y, usualmente se utiliza la problemtica como bandera poltica; pero son innegables los aumentos de los ndices de violencia y del delito en las comunidades. Al aumento de la criminalidad, se suma la desproporcin en algunos centros de reclusin en la distribucin de la poblacin en los locales de alojamiento, existiendo pabellones y locales abarrotados de presos, mientras que otros estn sub utilizados con pocos internos, por efecto de los intereses; de la desorganizacin; la indisciplina; la debilidad en la autoridad; la rivalidad y el enfrentamiento entre bandas de reclusos; obedeciendo liderazgo. la hostilidad, en muchos casos a intereses en la comercializacin de estupefacientes y la prevalencia de la fuerza en el

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Otra causa del hacinamiento, la constituye la deficiencia de la capacidad de albergue de algunos centros; pero antes que todo al deterioro de los locales de reclusin, a ello se suma en la actualidad, la inhabilitacin de algunos locales por estar sometidos a mantenimiento, que segn se conoce en los casos de la Mxima de Carabobo y la Penitenciaria General de Venezuela estn por culminarse. Adems de esto, el Sistema Penitenciario ha reducido su capacidad instalada por la inhabilitacin de centros como El Dorado, Ciudad Bolvar, Barcelona y Yare II, entre otros, motivado a la destruccin causada por los reclusos. Entre otras causales del hacinamiento, encontramos la

deficiencia de Tribunales Penales, Despachos de la Fiscala del Ministerio Pblico y de la Defensora Pblica de Presos, los cuales son muy desproporcionados con relacin a la gran cantidad de causas penales en proceso. Tal deficiencia genera retardo y violacin de los lapsos procesales y por ende hacinamiento, cuya responsabilidad recae en sas instituciones. Tambin es adjudicable el retardo y hacinamiento al Ministerio del Interior y Justicia y a la Guardia Nacional al incumplir los traslados de los imputados a los tribunales, a los cuales deben asistir para las diferentes audiencias de las incidencias del proceso, y ello, debido a la falta de transporte, personal y esposas de seguridad. El retardo procesal influye en el crecimiento de la poblacin reclusa, debido a que es en las audiencias donde se decide la libertad y se definen las sentencias firmes que permiten la redistribucin de los condenados, y en algunos casos posibilitan la opcin de una medida

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alternativa a la prisin, que significaran el egreso de los reclusos; pero cuando el imputado no asiste la actuacin es postergada. Al respecto Torrealba,( ao ) concluye: "La administracin de justicia penal venezolana se desarrolla con gran lentitud, a pesar de que los Jueces segn lo establecido en la Ley deben sentenciar dentro de los lapsos establecidos en ella. Tuvimos la oportunidad de observar casos en donde los procesos han tenido una duracin superior a los dos aos, mantenindose a las personas detenidas. Sin embargo tambin se puede constatar que ste retardo no debe ir orientado hacia los jueces, como normalmente se hace a travs de los medios de comunicacin. Esto es injusto, porque en repetidas ocasiones sealamos que el proceso penal no slo es llevado a cabo por ellos, sino que existen una serie de actuaciones que deben ser realizadas por otros rganos y que son necesarias e indispensables para que el Juez pueda decidir. En este sentido, cabe sealar que los Jueces estn en la obligacin de administrar justicia y que deben hacerlo garantizando los derechos a todos los ciudadanos. Derechos estos reconocidos nacional e internacionalmente (Constitucin Nacional y Tratados). Un aparte especial de revisin lo constituyen los traslados

indiscriminados de imputados condenados desde sus centros de origen hacia otros establecimientos, con la intencin de aliviar los conflictos carcelarios, cuyas decisiones en muchos casos no representan una solucin ms que inmediata, ya que lo que se traslada es un problema de un reclusorio a otro. Algunos Internados Judiciales donde no se reportan ndices altos de violencia, se convierten en depsitos de reclusos de conducta irregular; esto

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genera obviamente violencia a corto plazo, llegando inclusive a rebasar la capacidad de albergue hasta ms del 300 %, motivado a decisiones desatinadas de las autoridades de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia y de algunos Jueces. En oportunidades por la ignorancia de la dinmica penitenciaria, por la presin de los reclusos o en respuesta a pedimentos de los Directores de crcel, los Jueces y la Direccin de Rehabilitacin y Custodia acceden a autorizar los traslados; mientras que el Director de la crcel receptora por temor a la prdida del cargo o por indiferencia no alerta a las autoridades de prisiones y a los Jueces de las consecuencias negativas del traslado, permitiendo que el centro que gerencia se convierta en un desastre. Esto adems de violentar los lapsos procesales y por ende el debido proceso en el caso de imputados, aleja al recluso de sus vnculos familiares, soporte importante en el tratamiento, eleva los niveles de ansiedad y agresividad. La situacin de desproporcin y alto ndice de hacinamiento se muestra en un cuadro posterior. El incremento de la poblacin reclusa en clara desproporcin a la capacidad de albergue, a la cantidad de custodios para la vigilancia interna y de los equipos tcnicos profesionales de los centros de reclusin, destinados a la ejecucin de medidas de seguridad y tratamiento, genera descontrol en todos los sentidos; mientras que el vigilante se ve limitado en hacer seguimiento, imponer disciplina y facilitar el tratamiento, los profesionales encargados del tratamiento no pueden aplicar los mtodos referidos a la atencin de casos individuales.

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Lo expuesto, obviamente genera todo un nmero de situaciones de desasistencia, descontrol, ocio e indisciplina que terminan siendo potencialmente peligrosas, como de hecho se manifiestan permanentemente en las crceles sobrepobladas. 2.5.2.6 Alimentacin en la Poblacin Reclusa Respecto a la alimentacin, se puede sealar que este es un aspecto que genera mayor nmero de abusos ya sea por distraccin de fondos y/o apropiacin indebida de los artculos relacionados, lo cual origina una precaria alimentacin del recluso en cantidad y calidad, una deficiente preparacin de los mismos y una distribucin en condiciones indignas. As, muchos internos dependen de sus familias y de la solidaridad entre ellos para su suministro y complemento. En cuanto a la alimentacin, se observa en gran parte de los centros de reclusin la ausencia de equipos de cocina adecuados, deficiencia de productos para elaborar la dieta diaria e inclusive desproporcin entre en nmero de reclusos y la cantidad de insumos que les entregan a los cocineros para preparar los mismos. Las fallas en la alimentacin genera no slo la desnutricin que se aprecia de manera explcita, sino tambin conflictos en la poblacin reclusa en rechazo a las deficiencias, de igual forma resultan contraproducentes para la salud las condiciones de insalubridad en que se encuentran la mayora de los locales donde funcionan las cocinas y comedores sede las crceles, donde no se cuenta con materiales de limpieza e higiene indispensables. Cuando se abord la temtica presupuestaria se hizo referencia al pago de los proveedores de alimentos. Desde hace muchos aos lo referido

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a la adquisicin de alimentos ha tenido poco control desde la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia. En materia de nutricin la Divisin de Medicina Integral se limita a recibir reportes mensuales sobre la dieta suministrada a la poblacin reclusa, a remitir instructivos sobre el contenido nutricional que debe suministrarse a los presos, y en ocasiones sobre la preparacin de alimentos; pero muy poco se realizan actividades de supervisin en los centros de reclusin. Con relacin a las compras slo se efecta la revisin de la facturacin, lo que ciertamente no genera mayor control. Nunca se ha exigido licitacin para efectuar compras de alimentos, aunque en oportunidades implican altas sumas de dinero; se deja al libre albedro de los directores y administradores la seleccin de proveedores, la definicin del men, de los productos que deben comprarse, etc. Desde hace aos el suministro de alimentos se viene asociando a hechos de corrupcin, relacionados con cobros de comisiones por las compras; sin embargo, los proveedores se mantuvieron por aos suministrando todo tipo de mercancas, inclusive diferentes a la razn social de las empresas que representaban. Un ejemplo claro y descarado, se nota en la prisin de Ciudad Bolvar Vista Hermosa, donde se compran grandes cantidades de comida ya elaborada que son almacenadas sin ningn tipo de cuidado y finalmente los presos reciben comida en estado de descomposicin.

Siempre existi el pretexto que los proveedores se mantenan porque tenan capacidad de venta, por poseer grandes capitales y podan esperar los pagos del Ministerio, que generalmente se retardaban ms de cuatro

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meses en principios de ao, lo cual no es posible soportar por empresas con poco capital, dndose casos donde un mismo proveedor venda mercancas a varias crceles inclusive bien distantes, Caracas Trujillo Valencia, etc. An cuando se han producido cuestionamientos con relacin a algunas empresas, stas se mantuvieron por aos, y cuando se lograban sacar del sistema cambiaban los nombres y registros de comercio logrndose mantener. Los hechos, hacen presumir que existen compromisos irregulares desde directores de crcel, administradores y altos funcionarios. Las compras fueron centralizadas en el Ministerio del Interior y Justicia, sin embargo la situacin se viene agravando motivado a que en los ltimos aos, desde el abril de 2.002 hasta mediados 2.003 se retardaba seriamente el pago a proveedores. En la actualidad se estn realizando compras a un pequeo grupo de proveedores que deben suministrar alimentos a la mayora de las crceles del Pas. Un aspecto bastante irregular lo constituye la falta de rubros bsicos para la dieta diaria, por efectos de la centralizacin de compras a un pequeo grupo de proveedores; inclusive, se ha llegado al extremo de prohibir a los directores de crcel hacer compras de alimentos indispensables para la comida diaria. La Organizacin No Gubernamental, Observatorio Venezolano de Prisiones, hizo pblico un documento oficial emitido por la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Ministerio del Interior y Justicia, a travs del cual se prohiba a todos los Directores de Establecimientos Penitenciarios y Centros de Tratamiento Comunitarios del Pas la compra de pan de trigo. El documento, a tenor instrua: "En virtud al alto costo y en

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consideracin a los alimentos que puedan sustituirlo, de conformidad al men elaborado por la oficina de nutricin de este Despacho, se les informa que queda totalmente prohibido la compra de pan de trigo." (p. ) El contenido de la referida comunicacin es sumamente preocupante, si se tiene en cuenta que el pan de trigo forma parte esencial de la dieta del venezolano; de otra parte, llama la atencin que tales prohibiciones no se extienden a algunos rubros alimenticios que no son tan indispensables y saludables como los enlatados embutidos, conservas para la elaboracin de jugos etc., que pudieran ser hasta nocivos para la salud. La falta de alimentos y las medidas como las anteriores han generando en ocasiones reacciones de parte de la poblacin reclusa, sus familiares y de la comunidad, tal como lo han reseado en algunas oportunidades los medios de comunicacin. Esta situacin de la falta de alimentos es responsabilidad del Director de Rehabilitacin y Custodia, al centralizar los recursos de las crceles y dirigir desde Caracas lo que antes era coordinado por los directores de los penales. En este sentido, el Director General es el encargado de comprar los alimentos y todo lo requerido para el funcionamiento de las 32 crceles del pas. Ya que l negocia directamente con los

proveedores y cuando enva los alimentos a los internos la comida llega en mal estado, debido al tiempo transcurrido entre la adquisicin y la distribucin. Otro aspecto que llama la atencin es que los directores de crcel son los cuentadantes legales de las instituciones y estn siendo sustituidos por alguien en el Ministerio, por ello la legalidad merecera una revisin.

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Lo ms lastimoso es que los reclusos terminan aguantando hambre porque los alimentos no llegan a tiempo; en ocasiones en mal estado y sumamente deficitarios, debido a que en los establecimientos no se recibe lo que los administradores solicitan, sino lo que tenga el proveedor u ordene el Ministerio. Se conocen casos donde se suministra carnes sin legumbres y verduras. No se dota de alimentos esenciales como la leche, aceite, y azcar entre otros, optando algunos directores por cambiar productos en los mercados locales para completar mnimamente la dieta diaria; e inclusive en "El Dorado", cambiar lminas de zinc por alimentos, o salir a cazar de noche en la selva funcionarios e internos para obtener alimentos, de manera que la solucin pudiera resultar tan daina como el problema inicial. La centralizacin de la administracin de las partidas pudiera ser una solucin al problema de la corrupcin, con lo cual nadie puede estar en desacuerdo, siempre que la misma se haga con transparencia, bajo medidas de control apropiado y que se definan estrategias para que, progresivamente se superen los contratiempos referidos a los retardos en el suministro, aspectos de refrigeracin, transporte, y antes que todo, que se le entregue a las instituciones carcelarias todos los rubros que la dieta alimentaria requiere. Los locales destinados a la preparacin y reparto de alimentos en algunos recintos penitenciarios se encuentran en condiciones deplorables, de higiene, dotacin de equipos, deterioro de los utensilios, y falta de mantenimiento de las instalaciones. Existen locales donde las aguas negras, por obstruccin o destruccin de los drenajes, se vierten a los pisos de las cocinas. Las unidades de refrigeracin se encuentran inoperativas o funcionando con alto grado de deterioro. Los depsitos y armarios para el

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almacenamiento, en oportunidades en muy malas condiciones, todo refleja descuido oficial sobre un aspecto tan importante para la salud. 2.5.2.7 La Violencia Carcelaria y el Rgimen Disciplinario de la Poblacin Reclusa La violacin del derecho a la vida y a la integridad personal se concreta a travs de la cada vez ms creciente violencia carcelaria. Dicha violencia es pluridimensional, pues se manifiesta de cuatro formas: la ejercida por el propio Sistema de Administracin de Justicia Penal, que se manifiesta a travs del retardo procesal, ausencia de defensores pblicos, comida insuficiente, el estado ruinoso de los establecimientos, falta de higiene y de atencin mdica; la ejercida por el personal penitenciario, que se concreta a travs de los malos tratos a los reclusos, cobros indebidos, trato vejatorio a las visitas; la ejercida por los internos entre s, que seran los pagos por proteccin, reduccin a la condicin de esclavitud, chantajes, extorsiones y todo tipo de delitos cometidos por unos internos contra otros (homicidios, lesiones, hurtos, atracos, violaciones, etc.) y la ejercida por los reclusos en contra de la autoridad, manifestada a travs de resistencia a rdenes y requisas, motines, huelgas, fugas y secuestro de familiares. Ninguna de estas formas de violencia es nueva, pues estudios acadmicos ya la analizaron en los aos 70 del siglo pasado , aun cuando, en aquel momento el fenmeno no tena ni remotamente las dimensiones cuantitativas ni las caractersticas cualitativas que presentan hoy. Este flagelo, sin duda, se ha agudizado en los ltimos 20 aos, con un saldo de muertos y heridos realmente escandaloso e inaceptable. Venezuela tiene hoy las crceles ms violentas de Latinoamrica. En efecto, es sobradamente conocido por todos los especialistas e interesados en la materia, que segn datos del Observatorio de Prisiones,

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entre 1999 y 2008, han fallecido en los establecimientos penales del pas 3.664 reclusos es decir, un promedio anual de 366 hombres. En el mismo lapso resultaron heridos 11.401 individuos, lo cual significa un promedio de 1.140 lesionados cada doce meses. Obsrvese que, adems de estas preocupantes cifras de muertos y heridos, hay constantes reportes de violacin a la integridad fsica (golpes, culatazos y planazos) de los reclusos por parte del cuerpo de vigilantes y, principalmente, de los guardias nacionales, cuyos afectados constituyen un nmero indefinido de personas. Tabla 2. Reclusos Muertos y Heridos, 1999-2008 Aos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Muertos 390 338 300 244 250 402 408 412 498 422 3.664 Heridos 1.695 1.255 1.285 1.249 903 1.428 727 982 1.023 854 11.401 Total 2.085 1.593 1.585 1.493 1.153 1.830 1.135 1.394 1.521 1.276 15.065

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De este cuadro se desprende que los aos donde se aprecia el mayor nmero de hechos violentos fueron 1999 (2.085 entre muertos y heridos) y 2004 (1.830, Entre muertos y heridos). Los aos con mayor nmero de muertos fueron 2007 y 2008 con 498 y 422, respectivamente. Se observa, adems, que despus del 2004 el nmero de fallecidos aumenta progresivamente, pero la oscilacin de los heridos genera el descenso del 39% en los hechos violentos, entre 1999 y 2008. Las cifras anteriores, comparadas con las de otros pases de Latinoamrica, ponen de manifiesto que hubo en Venezuela, en el ao 2008, cinco veces ms muertes violentas que en las crceles de Mxico, Brasil, Colombia y Argentina juntas. Efectivamente, mientras que en Venezuela, con una poblacin carcelaria de 23.457 individuos se produjeron 422 muertes, en esos 4 pases, que en conjunto tienen una poblacin penitenciaria de 834.000 sujetos, murieron un total de 100 presos. Desagregando datos, en Mxico, con una poblacin de 250.000 reclusos murieron 24; en Brasil con 450.000 presos fallecieron 59; en Colombia con 72.000, murieron 7 y en Argentina, con 62.000 fallecieron Desde el ao 1974 se viene sealando como carcelaria las contradicciones de los determinantes clave de la violencia

contenidos de la LRP con su instrumentalizacin; la deficiencia en las instalaciones carcelarias; la insuficiencia y falta de preparacin del personal penitenciario; los internos provenientes mayormente de un grupo socioeconmico desfavorecido, y que por lo tanto sufrieron antes de la prisin un proceso de violencia general y continuada, lo cual genera resentimiento y hostilidad; el hacinamiento; el ocio forzado; el envilecimiento sexual y la droga. Pero a estas causas habra que aadir el repliegue del control estatal, que pas a ser ejercido por la poblacin reclusa, la cual se ha organizado y

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constituido en un poder informal, que se contrapone a las debilidades en el ejercicio del mando por parte de la autoridad formal, es decir los funcionarios de prisiones. Son los internos, comandados por lderes negativos quienes, en la prctica, deciden e imponen la dinmica del penal, desplazando la autoridad administrativa. Las nicas actividades de control que las autoridades civiles an realizan son el conteo diario de los reclusos y la salida de los traslados. Otro factor condicionante de la violencia es el trfico de estupefacientes y de armas de fuego en los penales. Anteriormente, las muertes y lesiones ocurridas dentro de los establecimientos eran producto de rias con armas blancas o de fuego de fabricacin carcelaria, es decir los chuzos y chopos. A partir del ao 83, comienzan a aparecer las armas de fuego en los penales y actualmente se utilizan granadas, armas de alto calibre e incluso armas de guerra. Estara tambin entre las causas de violencia carcelaria la prctica de traslados masivos de reclusos hacia otros establecimientos, por razones disciplinarias. Estas migraciones forzosas no hacen ms que extender el conflicto, pues causan problemas en el establecimiento que recibe los trasladados.

2.5.8. Pranes El verdadero control interno de las crceles venezolanas lo ejercen los reclusos, entre los cuales hay muchos que poseen armas largas, revlveres y pistolas que usan rutinariamente, una seora que visitaba a su hijo que haba cado preso por un delito menor, al ver a dos sujetos armados en el patio de un penal, pregunt inocentemente si stos eran guardias nacionales

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vestidos de civil, a lo que respondi otro reo que escuchaba la conversacin: no seora esos son presos, un poco ms arriba a una distancia no muy grande, para sorpresa de la dama, podan verse a los guardias nacionales uniformados dentro de sus respectivas garitas. El gobierno interno ejercido por los reclusos recibe el nombre de carro, sus principales funciones son controlar el dinero procedente de distintas actividades desde la venta de cigarrillos, licor, tarjetas telefnicas, comida, el trfico de armas y el de drogas. Se dice que son tantos los presos que es muy difcil realizar una vigilancia permanente sobre ellos sin poner en riegos la integridad personal, por lo tanto, las autoridades de las crceles, los guardias nacionales y custodios, adems de recibir la mayor tajada del dinero por actividades ilcitas, delegan esta funcin en los mismos porque de esta manera se descargan de responsabilidades, dejndoles a los propios reos hacer cumplir el orden, la limpieza, participar en la coordinacin de actividades recreativas, deportivas y religiosas, tambin recae sobre ellos la imposicin de sanciones contra quienes transgredan normas de comportamiento establecidas en el recinto penitenciario para la numerosa poblacin privada de libertad. En los penales todo tiene un precio especialmente la vida, cada preso est obligado a pagar semanalmente la denominada causa o el obligato, es decir una cantidad de dinero que oscila entre los 30 BF y los 150BF, segn los privilegios a que aspire el recluso. Los denominados achicharrados que no reciben visitas o que no tienen familiares que les den dinero, deben realizar trabajos para recibir una remuneracin que les permita pagar la causa. Hay tres bvedas principales o lugares destinados a guardar lo que se considera el patrimonio carcelario: una para las armas, otra para el dinero y otra para la droga. Si multiplicamos por ejemplo la cifra mnima de la causa

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que son 30 BF por mil miembros de la poblacin de una crcel, sin tener en cuenta los ingresos provenientes de otras vas como la entrada ilegal de armas, la venta de drogas, los juegos de azar y el comercio o el pago por beneficios excepcionales como tener una hamaca, un plasma, un DVD, un celular de lujo, etc., se puede percibir la magnitud de un negocio que puede atacarse pero que es imposible de exterminar. Estamos hablando de estados dentro del estado. La estructura del carro o gobierno de los reos, es sumamente rgida desde el punto de vista jerrquico, los pranes o principales son los presos que comandan los diferentes clanes o agrupaciones de prisioneros, pran significa preso rematado, asesino nato, con la p de preso, la r de rematado, la a de asesino, la n de nato. Despus del pran, viene el lucero especie de preso-polica encargado de cumplir estrictamente sus ordenes, luego estn los pastores, que son presos evanglicos encargados de difundir e impartir valores de la cristiandad en el presidio, los sacerdotes catlicos han perdido hegemona por no ser reclusos y tener una compresin limitada de la realidad penitenciaria, no manejar la visin de mundo de los prisioneros, as como su lenguaje caracterstico. Despus de este escalafn estn los presos comunes que realizan distintas labores, entre la que se destacan la de garitero, que fungen como vigilantes que se turnan las 24 horas del da de tres en tres horas para vigilar a los otros compaeros, a los verdes( guardias nacionales) y los custodios y cantar la zona o avisar sobre su presencia Los pranes tienen tal poder que con llamadas de sus celulares pueden planificar y dirigir cualquier operacin delictiva en la calle, presionar a las autoridades para que un guardia nacional u oficial honesto que interfiera con

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sus actividades ilegales sea removido de su cargo en el penal, si les gusta una novia o incluso esposa de un reo pueden obligarla a pagar con favores sexuales, deudas u otros compromisos incumplidos, o simplemente porque les dio la gana. Si tal director o custodio se enfrenta a sus intereses tambin es posible que sea despedido de su cargo por su influencia, increblemente las ganancias de los pranes pueden ser superiores a las que pueden tener estando libres, de tal manera que para ellos es ms productivo estar presos que ser libres, ya que tienen un negocio amarrado del cual slo son desplazados mediante el asesinato, lo cual no es nada fcil. La corrupcin en las crceles de Venezuela es un problema de larga data, que va en paralelo con el acelerado proceso de descomposicin social que ha sufrido el pas en los ltimos cincuenta aos, para nadie es un secreto que el aumento de la delincuencia ha llegado a niveles tan altos, que en su actual situacin se le escapa de las manos al gobierno nacional, obviamente si el nmero de antisociales aumenta desmedidamente hay ms posibilidad de obtener grandes ganancias o lucrarse con las necesidades de la poblacin privada de libertad, si a esto sumamos la colaboracin interesada de las autoridades de los penales, custodios y guardias nacionales, tenemos todos los elementos para un negocio perfecto en que cada parte involucrada recibe su beneficio. 2.5.9. Pernoctas En varios pases del mundo se aplican las pernoctas de familiares de reclusos en las crceles. La idea es que los presos se ganen ese derecho, bien sea con estudio trabajo o con buena conducta. Conozca cinco puntos de vista de su aplicacin en las crceles venezolanas.

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1.- Las pernoctas de familiares en las crceles buscan la humanizacin del recluso. Se debe instrumentar de manera organizada, garantizando que sean verdaderamente las madres, las esposas y los hijos de los presos y no mujeres pagadas prostitucin- o hacer espectculos en las crceles. (Criminlogo Elio Gmez Grillo). 2.- Las pernoctas no se pueden aplicar en Venezuela, pues hay demasiado hacinamiento e insalubridad en las crceles como para meter a las familias de los presos a agravar la situacin. (Carlos Nieto Palma, directivo de la ONG Una Ventana a la Libertad). 3.- Las pernoctas deben eliminarse porque no hay espacios especialmente diseados para realizarlas. Hasta el momento se han restringido o eliminado en aquellos penales donde hay problemas de violencia durante su aplicacin. Se ha anunciado que stas se eliminarn progresivamente (Iris Varela, ministra de Asuntos Penitenciarios). - En septiembre de 2008 fueron instituidas las pernoctas de familiares como parte del Plan de Humanizacin Penitenciaria, con ello se buscaba disminuir la conflicitividad en los penales y restituir derechos a los internos. (Tarek El Aissami, ministro de Relaciones Interiores) - En varios pases del mundo se aplican las pernoctas de familiares de reclusos en las crceles, derecho que deben ganarse con estudio, trabajo o buena conducta. En algunas crceles de Venezuela ya se han eliminado, actualmente se estudia hacerlo en La Planta, donde han ocurrido varias situaciones irregulares. Carlos Nieto Palma, coordinador de la Organizacin no Gubernamental Una Ventana a la Libertad, seala que a su juicio, las pernoctas son peligrosas.

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"Son una aberracin. Aqu no hay condiciones para que se lleven a cabo esas actividades, eso constituye ms hacinamiento, menos control y ms violencia". En Venezuela, explic Nieto Palma, los reclusos duermen en un mismo espacio y la privacidad se logra con una sbana. "Es importante que si la medida contina, se redisee, aunque la ministra de Servicios Penitenciarios ya suspendi las pernoctas en la crcel de La Pica, en la de Mrida y en la de Vista Hermosa. Es probable que la medida sea eliminar ese plan que fue instituido por el ministro de Interior y Justicia, Tareck El Aissami, hace poco ms de dos aos". 2.6. La organizacin y gerencia del sector penitenciario. 2.6.1.- Generalidades Existen una serie de aspectos en el sector penitenciario, cuyas deficiencias obedecen en gran medida a fallas de tipo gerencial. Pareciera que los lderes de la organizacin no han tenido bien claro hacia donde debe dirigirse la institucin, por tal razn existen muchas debilidades en los niveles directivos, que apartan al sector de prisiones de los paradigmas de la gerencia moderna. Las posibilidades de avanzar de las organizaciones dependen del grado de capacidad que tengan los lideres para analizar el contexto y ofrecer alternativas para superar las limitaciones. El crecimiento organizacional depender, de la manera como el lder establezca la comunicacin entre los diferentes actores del proceso; de la efectividad para integrar los equipos de personal alrededor de las metas propuestas; de los mecanismos para hacer seguimiento y medicin al

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cumplimiento de cada actividad; de los programas, planes y proyectos, para poder reconducir cuando sea necesario. Conocer las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas, forma parte de un paradigma de accin compartida del asunto, donde se entienda el trabajo en equipo. Es un proceso mediante el cual la organizacin define su visin de largo plazo, lo que supone la participacin activa. La informacin debe manejarse en forma oportuna, facilitando a los equipos de trabajo los datos referidos a los xitos logrados, las causas del fracaso; es decir, haciendo la revisin permanente que permita hacer ajustes, en trminos proactivos y previsorios. El Sector Penitenciario venezolano, se ha venido caracterizando por una elevada rotacin de los equipos de trabajo, agudizndose la rotacin en los niveles de la alta gerencia. Es usual que en periodos cortos de tiempo se nombren varios Directores Generales de Rehabilitacin y Custodia, por no referirnos a los Ministros. En los ltimos cinco aos, hasta septiembre de 2.004 han sido nombrados doce Directores Generales de Rehabilitacin y Custodia, lo que significa un promedio de dos por ao, y por lo menos siete Vice Ministros de Seguridad Ciudadana, Despacho de donde depende el sector de las prisiones. Esto representa una rotacin muy elevada, que incide negativamente y constituye una de las principales limitantes para dar continuidad a los pocos programas que se inicien, e impide la elaboracin y definicin de la poltica penitenciaria. Situacin similar; pero ms extrema, se observa en cuanto a la movilizacin de las autoridades directivas de los establecimientos de

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reclusin, donde se nombran en oportunidades durante un ao, en un mismo centro hasta cuatro directores. El fenmeno obedece a la mala seleccin de los recursos humanos, que adems se ha convertido en una constante para el sector y obviamente obstaculiza profundamente la gerencia del mismo. La definicin de competencias por cargo no se produce, no existe divisin de tareas; se usurpan las funciones de otros o se subrogan como algo normal y de manera permanente. No existe horizontalidad en cuanto a la administracin de los recursos humanos; los paradigmas son sobre todo autocrticos; la autoridad es arbitraria y centralizada; no considera la participacin de los equipos de trabajo en la toma de decisiones, y se delegan funciones ms no la autoridad. 2.6.2 - Desaciertos en la gerencia en el sector penitenciario nacional Desde el ao 1.985 la Comisin para la Reforma del Estado C.O.P.R.E., con relacin a la seleccin de los directivos de las empresas pblicas del Pas y a su capacidad gerencial, indicaba: "Para el ingreso a cargos de libre nombramiento y remocin, entre los cuales de encuentran los niveles de gerencia media y alta (Jefes de Divisin, inclusive hacia arriba) no se exige requisito alguno de capacidad profesional, con la nica excepcin de algunos cargos de jefes de Divisin que aleatoriamente, han sido clasificados. No estn definidas las fuentes de reclutamiento, por lo que gran parte de esos cargos estn cubiertos por personas que no provienen de las organizaciones, ni han hecho carrera, sino de fuentes externas a la administracin. No existe ninguna capacitacin gerencial especfica, ni existe organismo dedicado a la formacin de gerentes pblicos, que sirva como
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fuente de reclutamiento de los mismos y como instancia de seleccin sistemtica y continua. Al contrario de lo que sucede en toda empresa eficiente, tanto pblica como privada donde, mientras mayor es la complejidad, responsabilidad, autoridad y jerarqua del cargo (y por ende, mayor riesgo, costo y consecuencias negativas de decisiones mal tomadas) mayor es el rigor selectivo, en nuestra administracin pblica nacional, justamente a esos niveles, se obvia toda la seleccin especficamente relacionada con las capacidades requeridas para el nivel de funciones a cumplir? No existe proceso alguno de induccin para estos cargos que permita al ocupante reclutado externamente, conocer ni siquiera las normas administrativas que enmarcan y limitan su actividad (Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Ley de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, Personal, Presupuesto, etc.) ni el dominio de conceptos y tcnicas gerenciales bsicos de carcter pblico. No existe evaluacin de su rendimiento, ni expectativa

institucionalizada de permanencia. El Gerente as nombrado sabe que su estada en el cargo es forzosamente temporal y su actuacin responde a intereses que pueden estar desvinculados de los de la organizacin en la cual trabaja y de los logros requeridos por la organizacin." Han transcurrido ms de dieciocho aos desde que la C.O.P.R.E. emiti estos pronunciamientos con relacin al sector pblico. La gerencia de las organizaciones pblicas aun cuando ha venido mejorando progresivamente al ser introducidas en algunas instituciones sistemas organizativos modernos, se ha involucrado a los empleados en el manejo de herramientas terico practicas acordes; no es menos cierto, que sigue siendo

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en un porcentaje bien significativo del sector pblico todava muy deficiente, inclusive en algunos casos ms agravada, ni los intentos de reforma de la C.O.P.R.E., ni las iniciativas posteriores de los diferentes gobiernos han logrado mejorar la prestacin de los servicios de las instituciones del sector pblico. Lo anterior entre otras razones se debe a las serias fallas que existen en toda la estructura del Estado, donde la centralizacin constituye un mal histrico, prevaleciendo el clientelismo antes que cualquier otra cosa. En el sector penitenciario, como parte de la administracin pblica nacional se observan las mismas variables. Como venimos sealando en el capitulo anterior, las fallas de la gerencia penitenciaria nacional se ubican desde el proceso de seleccin del personal, al no responder el mismo a la definicin de perfiles y funciones, asignndose cargos desde los ms bajos hasta los altos niveles de gerencia sin cubrir mayores requisitos. En la materia de administracin de los recursos humanos no existe rigidez en el cumplimiento de principios institucionales. La seleccin en ocasiones obvia la capacidad como requisito de ingreso. No se promueven los funcionarios que observan buen desempeo, tienen experiencia y conocen el asunto. Los individuos que asumen los niveles de gerencia, generalmente no provienen de la misma organizacin y en gran medida no poseen conocimientos gerenciales, lo que indica que no son gerentes, tampoco conocen los diferentes aspectos de la institucin que les corresponde administrar. Los nuevos gerentes no reciben induccin previa referida a la legislacin que regula el sector, sobre procedimientos o planes; ello trae

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como consecuencia que se presentan grandes limitaciones al momento de confrontar situaciones crticas, las cuales son una constante en las instituciones de privacin de la libertad. Las decisiones sobre los nombramientos dependen sobre todo de las autoridades que se encuentren de turno, por lo que se ingresa a personas sobre todo por compromisos polticos y personales. La motivacin y la capacitacin permanente del personal no constituyen elementos de importancia en el sector. En materia de planes, programas y proyectos, ya se dijo que existe una gran limitacin debido a que la ausencia de medios y la falta de la cultura de la planificacin no permiten prever las acciones a futuro. Prevalece la planificacin defensiva para atender la crisis y la eventualidad; pero no se hace planificacin preventiva que permita resolver las necesidades desde sus orgenes. La constante crisis del sector involucra todos los mbitos de competencia, lo usual es la gestin por espasmos; un ciclo de eterno retorno, que ocupa la atencin consecutivamente y slo conduce a la perdida de la eficacia, debido a que los lideres permanentemente se distraen en la problemtica, ocupan poco tiempo para pensar y disear estrategias de accin que faciliten cambios significativos para el mejoramiento del sistema. La presin de los reclusos y de la opinin pblica, propician que las autoridades tomen decisiones apresuradas para dar respuesta a las eventualidades; las decisiones as tomadas, para nada resuelven los problemas a profundidad. Se invaden las competencias de un cargo a otro, la responsabilidad no es compartida; no se delegan actividades oportunamente; prevalece la utilizacin del poder en forma arbitraria; el manejo de los

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recursos humanos es muy emprico y deficitario; la comunicacin en los diferentes niveles de autoridad es sumamente difusa y constantemente se generan contradicciones en las instrucciones que se imparten. Una de las mayores debilidades que ha caracterizado al sector por muchos aos, es la falta de conocimientos y habilidades gerenciales del personal directivo en un porcentaje significativo, se desconocen aspectos fundamentales de la planificacin y existe enorme deficiencia para la administracin de recursos humanos; por esto, resulta imposible que manejen acertadamente instituciones que permanentemente viven en crisis. Desde las altas autoridades hasta los Directores de los centros de reclusin en un alto porcentaje no slo desconocen elementos fundamentales referidos al funcionamiento y a la cultura carcelaria, sino tambin estn desprovistos de herramientas terico practicas. Esto trae como resultado que existan debilidades para motivar los trabajadores y facilitar su identificacin con los objetivos institucionales, en lugar de ello se aprecia que dadas esas limitaciones algunos directores de crcel imponen sus criterios personales de forma arbitraria, desconocen el valor del trabajo en equipo, o son presa fcil de manipulacin. Para los efectos de este trabajo se sostuvo entrevistas con funcionarios de prisiones donde se tom en cuenta desde Jefes de Departamentos de crceles, Directores de centros, Jefes de Divisiones y Directores de lnea de la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin, con el propsito de indagar sobre los conocimientos que estos trabajadores tenan sobre aspectos gerenciales dadas las responsabilidades que cumplan, como resultado se obtuvo que la mayora adoleca de grandes limitaciones.

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Para culminar puede afirmarse que no se aprecia la existencia de una visin de futuro en el sistema, las propias autoridades no tienen claros los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo, no se observa una identificacin y compromiso real con la institucin y la misin que deben cumplir. 3.- LA INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA. La posibilidad de garantizar condiciones de seguridad que faciliten la convivencia, y la ejecucin de un programa de tratamiento para la rehabilitacin de la poblacin reclusa, depende en gran medida de la disponibilidad y calidad de las instalaciones fsicas con que se cuente y, del equipamiento que permita el cumplimiento de cada una de las competencias, que con ese propsito deban ejecutar los operadores del sistema. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, sealan la obligacin de hacer la separacin por categoras; es decir, considerar la edad, el sexo, la razn de la detencin, la condicin de imputado condenado; adems recomiendan la reclusin nocturna unicelular, satisfacer exigencias de higiene; clima; alumbrado; calefaccin y ventilacin, donde los reclusos tengan que vivir o trabajar. Las referidas normas, tambin refieren la obligacin de crear locales de alojamiento especiales para mujeres en gestacin enfermos, instalaciones para la educacin, el trabajo, la asistencia social y mdica; lo que implica toda un estructura acorde a las necesidades de tratamiento y seguridad. De igual forma, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el artculo 272, el Reglamento de Internados Judiciales y la

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Ley de Rgimen Penitenciario, imponen la obligacin al Estado Venezolano de facilitar toda una serie de servicios que posibiliten condiciones de vida y el tratamiento, cuya satisfaccin, corresponde al recluso por derecho, con ello obviamente, se obliga al Estado a crear la infraestructura necesaria. A los efectos de brindar asistencia a imputados y condenados, el Sistema Penitenciario nacional dispone de dos grandes reas, la de internamiento permanente que se realiza en los 32 centros de reclusin del Pas, y la modalidad de prelibertad, que se efecta en diferentes dependencias y en los Centros de Tratamiento Comunitario bajo la coordinacin nacional de la Divisin de Medidas de Prelibertad. Esta Divisin, tiene sus apndices en el mbito regional a travs de las Coordinaciones Regionales y las Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario, ambas reas adscritas a la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Ministerio del Interior y Justicia. Los altos ndices de criminalidad han llevado a la poblacin reclusa a un total aproximado a los 20.000 internos para finales del ao 2.004, con un porcentaje de hacinamiento segn las cifras oficiales, que oscila entre el 22 % y 25 %, con relacin a la capacidad instalada. Para el tratamiento en Rgimen Abierto, el Ministerio del Interior y Justicia cuenta con 19 centros, de los cuales un mnimo porcentaje ofrece tratamiento a damas. Un porcentaje significativo de estos locales son arrendados; algunos en oportunidades se les ha solicitado desalojo de parte de los propietarios. Adems se dispone de las instalaciones administrativas para las cinco Coordinaciones Regionales y las Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario, algunas en situacin similar de arrendamiento,

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sufriendo ambos sectores de serias deficiencias en cuanto a mantenimiento y sobrepoblacin, agudizndose la crisis en las crceles. Para algunas categoras especiales de detenidos no existe

infraestructura. No se dispone de locales para albergar reclusos jvenes, indgenas y enfermos mentales, mientras que la mayora de las damas se encuentran recluidas en espacios habilitados(anexos para damas), donde el hacinamiento es extremo; por esta razn se les somete a condiciones de encierro y poca movilidad que terminan por enfermarlas. Son muy pocos los establecimientos que han sido acondicionados o donde se recluye solamente mujeres. El deterioro de las crceles llega al extremo, de no garantizar en muchos locales condiciones mnimas para sobrevivir. En estos casos la seguridad se encuentra severamente comprometida, puesto que, las medidas pasivas, entendidas como: rejas, barrotes, paredes, pisos, iluminacin, cercados de seguridad, entre otras, se encuentran muy vulneradas como dispositivos de seguridad. Dadas las condiciones planteadas, las evasiones son frecuentes, y cuando logran evitarse es gracias a la intervencin de la Guardia Nacional. No es posible garantizar la vida de los reclusos, mientras que para el tratamiento del cual forma parte la salud, la higiene o el alojamiento, la situacin se presenta extremadamente difcil en algunos locales. La infraestructura dedicada a la ejecucin de programas de educacin, recreacin, cultura y deportes, se encuentra en similares condiciones al adolecer serio deterioro o la falta de espacio e instalaciones.

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El Dr. Elas Neuman, hombre muy estudioso y conocedor de la materia, cuando visitara nuestro Pas y observ tal situacin, asever "los reclusos venezolanos estn sometidos a un proceso infrazoolgico", pues lamentablemente, las instalaciones de algunas de las crceles venezolanas se encuentran verdaderamente destruidas. Resulta indignante que en las crceles de: Yare, El Rodeo, Ciudad Bolvar, El Dorado, Carabobo, La Planta, Maracaibo, Los Teques y Barcelona, entre otras, existen espacios de reclusin donde se somete a los internos a vivir en condiciones tan infrahumanas, que no cuentan con agua potable, iluminacin, sistemas de drenajes de aguas negras ni camas; el estado de insalubridad es tal, que coloca a los reclusos en peores condiciones que los animales domsticos. En la actualidad se encuentran cerrados las instalaciones

recientemente construidas del Centro Penitenciario de Oriente (EL Dorado). Deteriorado en un conflicto en el ao 1.998, el cual tenia una capacidad instalada superior a 1.000 reclusos; en situacin de mantenimiento se encontraba el Centro Penitenciario de Carabobo (Mxima), que tiene una capacidad aproximada a los 400 internos y la Penitenciaria General de Venezuela, motivado a los trabajos de recuperacin se encontraba reducida su capacidad a menos del 50%. La deficiencia de albergue y el hacinamiento limitan significativamente las posibilidades de control sobre la poblacin reclusa. Los centros que reciben los internos provenientes de los establecimientos en mantenimiento, comienzan a sufrir alteraciones de toda ndole, puesto que terminan sobrepoblados y tienen poca capacidad de respuesta.

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3.1 Los programas de construccin y mantenimiento de las instalaciones fsicas del sistema penitenciario En los ltimos aos se ha venido observando poco adelanto en el mejoramiento de las instalaciones carcelarias. La responsabilidad de los proyectos y el mantenimiento que en el pasado estuvo a cargo de la Direccin de Proyectos y Mantenimiento dependiente de la Direccin General Sectorial de Defensa y Proteccin Social, hoy Direccin General de Custodia y Rehabilitacin, actualmente est a cargo del Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias (F.O.N.E.P.), donde se aprecia serio atraso en la ejecucin de las obras, adems de la deficiente asignacin presupuestaria para lograr los objetivos. Los dos ltimos centros de reclusin inaugurados: Crcel de Uribana en el Estado Lara y el Centro Penitenciario de los Andes en el Estado Mrida, observan deterioro en sus instalaciones por efecto de las fallas en la construccin, por la poca previsin en materia de mantenimiento y el deterioro causado por los reclusos, motivado a las serias limitaciones de control. El Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias (F.O.N.E.P.), fue creado en el ao 1.995, segn Decreto Ley del 21 de junio de 1.995, publicado en Gaceta Oficial N 35.737, con el propsito de atender las necesidades en materia de infraestructura penitenciaria nacional. Su accin se orienta hacia la implementacin y ejecucin de programas y proyectos de obras con la debida agilidad e idoneidad, para contribuir al mejoramiento y recuperacin a corto y mediano plazo, de los establecimientos carcelarios a escala nacional.

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Para el ejercicio fiscal del ao 2.002, el F.O.N.E.P. tena previsto la ejecucin de un programa de obras con gastos que ascendan a 82.975.710.000,00 bolvares, para ejecutar las obras correspondientes al Plan de Inversin Institucional 2.002. De esta estimacin presupuestaria, nicamente fueron asignados por el Ministerio del Interior y Justicia, la cantidad de 13.184 millones de bolvares, de los cuales 684 millones de bolvares se destinaron a gastos corrientes y 12.500 millones de bolvares a gastos de capital; la situacin de deficiencia se agudiz al decretarse una insubsistencia de recursos en Gaceta Oficial N 5.592 de fecha 27/06/2.002 por 5.500 millones de bolvares, que gener la inminente necesidad de reformular el Plan Operativo. La distribucin definitiva de los ingresos para el ao 2.002 se presenta en grfico 4. Grfico 4. Distribucin de Ingresos. TRANSFERENCIAS Para gastos de capital Para gastos corrientes Total Asignado ao 2.002 MONTO (Bs.) 7.000.000.000,oo 684.000.000,00 7.684.000.000,oo

Esta situacin trajo como consecuencia, que la inversin para el ao se limitara a la realizacin de trabajos de mantenimiento dirigidos a la rehabilitacin integral de la Penitenciara General de Venezuela (P.G.V.), en San Juan de los Morros, hacia el Internado Judicial Regin Capital EL Rodeo y el Centro Penitenciario Metropolitano de Yare, ambos en el Estado Miranda.

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Adems se dirigieron a la realizacin de obras de mantenimiento en otros diecisiete establecimientos carcelarios, y al acondicionamiento fsico de los centros de reclusin de adolescentes ubicados en el Estado Zulia y Miranda, para cumplir con exigencias del convenio que se ejecutaba con apoyo de la Unin Europea, en el Proyecto de Apoyo a la Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular. Segn la fuente publicada en Internet, para la fecha de publicacin, el presupuesto no haba sido ejecutado en la totalidad por cuanto las transferencias no se haban efectuado plenamente. Detalla el informe que para el ao 2.002 el F.O.N.E.P., invirti un monto total de 450.450.835,36, en ejecucin de obras, inspecciones, dotaciones, equipamiento y reparaciones. Dadas estas limitaciones, las condiciones de deterioro se agravaron y la ejecucin de obras era insuficiente con relacin a las grandes necesidades en materia de infraestructura y mantenimiento. La estimacin efectuada por el F.O.N.E.P. para la ejecucin de obras para el 2.002 se situaba en el orden de 82.975.710.00 de bolvares, y la asignacin real con el decreto de insubsistencia de fecha 27/06/2.002, termin siendo de 7.684.000.000,oo bolvares; finalizado el ejercicio fiscal 2.002 el F.O.N.E.P., slo invirti un aproximado de 450.450.835 lo que evidencia claramente la grave deficiencia presupuestaria para la recuperacin y construccin de la infraestructura penitenciaria nacional. Para el ao 2.003, se conoce que el F.O.N.E.P. se plante la posibilidad de continuar con la construccin del Internado Judicial de Falcn; el inicio de las obras de construccin de un establecimiento en Maruanta Edo. Bolvar, y otra serie de obras de mantenimiento y recuperacin de

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instalaciones en veinticuatro centros de reclusin con un gasto previsto de 4.905.910.000,oo de bolvares. A la mencionada cifra se adicionaron, recursos extraordinarios para recuperar instalaciones en El Dorado, Trujillo, El Rodeo, Yare, Tchira, Bolvar y otros centros de reclusin, cuyas obras se iniciaron en el 2.003 y se les dio continuidad en el 2.004, segn inform a travs de los medios de comunicacin el Ministerio del interior y Justicia. Sobre la especificacin de la asignacin presupuestaria, distribucin financiera y contenido de cada obra, ha sido imposible logra informacin en esta investigacin por limitaciones impuestas por el mismo F.O.N.E.P.; pero se conoce de varias obras de mantenimiento, recuperacin y construccin que adelantaban hasta septiembre de 2.004. La poca capacidad de sa Dependencia Estatal, para dar respuesta a los requerimientos del sector penitenciario, en cuanto al mantenimiento y construccin se encuentra estrechamente relacionado a la profunda crisis de deterioro de las instalaciones de reclusin, y viene reduciendo cada vez ms la capacidad de albergue del Sistema Penitenciario. An cuando no dejan de ser importantes, las obras que se adelantan, mostradas por los medios televisivos; estas no satisfacen las necesidades totales, salvo en algunos establecimientos como en la Penitenciaria General de Venezuela, motivado a que el elevado deterioro de la infraestructura penitenciaria venezolana requiere de una cuantiosa inversin, y del diseo de un plan estratgico, que adems, defina como controlar los presos para que no continen destruyendo las crceles, puesto que, antes que las contratistas entreguen las obras culminadas ya los reos las han deteriorado significativamente.

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3.2 NUEVOS DISEOS CARCELARIOS EN VENEZUELA (Investigando) 4. LEGISLACIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO VENEZOLANO. 4.1 Ordenamiento jurdico en materia del sistema penitenciario 4.1.1 Art 272 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela Este seala textualmente: "El Estado garantizar un sistema

penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaritas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusorio. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. 4.1.2 Derechos Humanos 4.1.2.1 El privado de libertad como sujeto de derechos

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El sujeto penalmente condenado tiene derechos: los fundamentales, inherentes a toda persona humana, reconocidos en Convenios y Pactos Internacionales, consagrados en las Constituciones a favor de todas las personas y que no se pierden por efectos de la condena penal, as como los especficos que se derivan de la sentencia condenatoria, de la particular relacin que se establece entre el sancionado y el Estado que lo conden. Efectivamente, en un Estado de Derecho la relacin entre el Estado y el sentenciado no se define como una relacin de poder sino como una relacin jurdica con derechos y deberes para cada una de las partes. El condenado tiene, pues, con el Estado una relacin de derecho pblico y, Salvo los derechos perdidos o limitados por la condena, su condicin jurdica es Igual al de las personas no condenadas. Lo mismo ocurre con ms razn, con los Procesados, debido a la presuncin de inocencia de la que gozan. La normativa venezolana reconoce expresamente a los privados de libertad como Sujeto de derechos. En efecto, el artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece que el Estado garantizar la Rehabilitacin del interno o interna y el respeto de sus derechos humanos. Por su parte, la Ley de Rgimen Penitenciario (LRP) inspirada en las Reglas Mnimas de la ONU, promulgada el 21 de julio de 1961, reglamentada el 07 de octubre de 1975, reformada el 17 de agosto de 1981 y el 17 de mayo del 2000, contiene los principios que orientan el cumplimiento de las penas privativas de libertad y trata de desarrollar algunos derechos individuales y sociales de los reclusos consagrados en los instrumentos internacionales y en la Carta Magna.

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En efecto, el artculo 2 de la LRP, contiene el mandato general de respeto de los derechos humanos de los condenados, tanto los uti cives, como los especficamente penitenciarios, cuando dice: Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern respetarse todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado. (Destacado nuestro) Asimismo, el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), desde su promulgacin en el ao 1998 y en sus sucesivas reformas tambin reconoce que el condenado tiene derechos y el derecho a defenderlos, atribuyendo al juez de ejecucin la garanta de los mismos. Los artculos 478 y 531 del COPP no permiten ninguna duda al respecto. La CRBV, el COPP y la reforma de la LRP del ao 2000, son eventos de la mayor trascendencia para el sistema penitenciario, pues introdujeron en el pas, por lo menos a nivel legal, el paradigma de los derechos humanos de los privados de libertad y permitieron albergar la esperanza de que se generaran cambios muy positivos en la situacin penitenciaria. No cabe duda de que el marco jurdico venezolano, pese a algunas deficiencias, incoherencias e inconsistencias, tanto en la norma constitucional como en las legales, es suficiente para propiciar la garanta de los derechos humanos de los reclusos. Pero una cosa es el reconocimiento formal de unos postulados garantizadores de derechos humanos y otra muy distinta es la verificacin efectiva de los mismos en el interior de las instituciones penales. La historia y la realidad de las prisiones ponen de manifiesto que es precisamente all donde se vulneran todos y cada uno de los derechos de los reclusos.

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4.1.2.3

Los derechos humanos de los reclusos en las crceles

venezolanas. Nadie en Venezuela desconoce lo que sucede en las crceles del pas: hacinamiento, insalubridad, ocio, drogas, corrupcin y violencia, traducida en huelgas, motines, tenencia de armas, muertes, heridos y secuestrados, en fin, violacin de todos los derechos humanos de los internos. En Venezuela la violacin de los derechos humanos de los reclusos no es un fenmeno reciente. De hecho, ha sido una prctica consuetudinaria en los ltimos 50 aos, conforme se puso de manifiesto en una reciente investigacin Acadmica, la cual revela el sistemtico incumplimiento de los derechos a la vida, integridad personal, salud, educacin, trabajo y asistencia social. En efecto, la gestin programtica del Ministerio de Justicia, durante esos aos, en las reas de educacin, trabajo, salud y asistencia social, aspectos bsicos para lograr la exitosa reinsercin social del recluso y para garantizar sus derechos humanos, obtuvo mediocres resultados, tanto cuantitativos como cualitativos, tal como se desprende del anlisis de estos aspectos realizado en la investigacin. En educacin formal, donde se obtuvo los mayores logros, ha variado la cobertura con el paso de los aos: mientras en los 60 se inclua cerca del 50% de la poblacin reclusa, en los aos 70 este porcentaje rond el 30%. Entre los aos 1979 y 1998 jams se incluy ms del 24% de la poblacin reclusa; en los primeros aos de la dcada del 2000 los incluidos llegan al 67,74%, supuestamente a causa de la introduccin de las misiones

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educativas en las prisiones, pero en el ao 2007 era slo el 37,92% de los reclusos que estudiaban. En el aspecto laboral, la Caja de Trabajo Penitenciario, durante los 50 aos estudiados jams logr emplear ms del 13% de la poblacin reclusa y en el mejor de los momentos nunca pas del 40% la proporcin de reclusos que realizaron alguna actividad productiva, la mayor parte de ellos trabajando por su cuenta, sin contar con ninguna formacin laboral consistente y realmente til. En el rea de salud, la atencin fue siempre deficiente, con falta de mdicos, medicinas y otros insumos, sin una poltica integral que respondiese a las necesidades especficas de los centros de reclusin y carentes de posibilidad de incidir en las causas que impidieron la garanta del derecho a la salud de toda la poblacin reclusa. No es de extraar, pues, que las crceles insalubres hubiesen sido escenario de toda clase de epidemias y enfermedades infecto-contagiosas, especialmente en los ltimos 20 aos, pues la atencin mdico-sanitaria fue empeorando progresivamente. Igual deterioro sufri el servicio social en las crceles, que haba sido objeto de particular atencin del Ministerio de Justicia, principalmente en la dcada de los 70, cuando se asista socialmente al recluso y sus familiares durante el cumplimiento de la pena y despus del egreso. A partir de los 80, la cobertura y el tipo de servicio se fue reduciendo hasta limitarse a atender situaciones de emergencia, y a la realizacin de estudios psicosociales.

4.2.2 Cdigo orgnico procesal penal El cdigo orgnico Procesal Penal (C.O.P.P) tiene aspectos importantes referidos al proceso y lapsos, tambin Cambia la imagen de la fiscala y del ministerio publico en el proceso; establece la brevedad de los juicios, la oralidad, la garanta del debido proceso y otros derechos fundamentales del imputado. Entre otras acciones importantes, el Cdigo
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crea los Circuitos Judiciales conformados por los Tribunales de Control, de Juicio, de Ejecucin y las Cortes de Apelacin, todo ello, indudablemente generarn un cambio profundo en el Sistema de Administracin de Justicia Venezolano del cual es parte el Sistema Penitenciario Nacional. La vigencia de la constitucin de 1.999, impone la reforma de rgimen penitenciario al igual que un nmero de instrumentos legales, con el fin de adecuarlos a las normales constitucionales. Al principio del 2002 se solicito al Dr. Luis Miquelena ex constituyentista, para la reforma del Ministerio de Interior y Justicia para facilitar el proceso de cambio ya que este conoca la necesidad de reformar y adecuar la administracin a el mandato constitucional, y este solicitud a un grupo de personas para empezar a trabajar en la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario. Al mismo tiempo fue creada la comisin de reestructuracin del Ministerio del interior y Justicia y por supuesto el rea de prisiones. Al evaluar la situacin y la ley de rgimen penitenciario considerando su vigencia y correspondencia con las reglas mnimas de tratamiento de los reclusos, se decidi esta vez, presentar un nuevo cdigo que paso mucho tiempo en discusin y se evalu su categora como cdigo Penitenciario, tambin se planteo elevar su categora a Cdigo Orgnico Penitenciario. Con todo esto se trajo una adecuacin se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunas contradicciones que se venan presentando.

4.2.3 Ley del Rgimen Penitenciario Venezolano

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En la gaceta oficial de la repblica bolivariana de Venezuela nmero 36.975, Caracas, lunes 19 de junio del 2000. Donde la comisin legislativa Nacional en ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 6 numeral 1 del Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente mediante el cual se establece el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, publicado en Gaceta Oficial nmero 36.920 de fecha veintiocho de marzo del ao dos mil, decreta la LEY DE RGIMEN PENITENCIARIO, la cual est comprendida por 12 captulos y 87 artculos. CAPTULO I. Disposiciones Generales En l se encuentran las disposiciones generales, en 8 artculos donde se habla de la competencia del Ejecutivo nacional a travs de su rgano, el Ministerio del Interior y Justicia en la organizacin y el funcionamiento de los centros de cumplimiento de penas privativas de libertad y los servicios que le son inherentes. Indica que el objetivo principal del perodo de cumplimiento de la pena es la reinsercin social, durante el cual deben respetarse sus derechos humanos y los especiales en tratados y convenios que establezcan las leyes. En el artculo 3 habla del sitio donde se cumplirn las penas como penitenciarias u otros centros habilitados para tal fin. En el artculo 4 se refiere a que las disposiciones de esta Ley sern aplicadas a los condenados a penas privativas de la libertad pro sentencia definitivamente firme. Se plantea la posibilidad del Ministerio de Interior y Justicia, del penado o su defensor de solicitar al juez de ejecucin revisar el cmputo practicado en el auto de ejecucin en el artculo 5 y en 6 habla de que la ley es aplicada a los penados sin discriminacin alguna, salvo tratamientos individuales, adems que no se puede someter a los penados a tortura y cualquier clase crueldad, las violaciones de esta disposicin dar lugar a

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sanciones previstas en la ley. Se expresa que los sistemas y tratamientos de los penados sern concebidos a fomentar el desarrollo del mismo de forma gradualmente progresiva. Y en el artculo 8 se indica que la vigilancia externa de los centros puede ser encomendada a organismos militares quienes no pueden intervenir en la vigilancia interior salvo que sea expresamente requerido por el director del establecimiento o su homlogo. Captulo II. De la Clasificacin de los penados Contiene 3 artculos, del 9 al 11 e indican que los penados sern clasificados conforme a los principios de las disciplinas cientficas que orientan la organizacin de regmenes penitenciarios. Se tomarn en cuenta principalmente el sexo, edad, naturaleza y tipo del delito, antecedentes penales, grado cultural, profesin u oficio, estado de salud, caractersticas de su personalidad y la naturaleza y duracin de la pena. El perodo de observacin no exceder de 3 meses y esta se realizar por los servicios tcnicos de los establecimientos a los cuales les competa.

Captulo III: De la Agrupacin de los Penados Al igual que el anterior se conforma de 3 artculos, donde se indica que los penales dispondrn de secciones separadas para los grupos de los penados segn su afinidad. Indica que se pueden hacer traslados de cualquier recluso, en casos de emergencia por parte del Ministerio de Interior y Justicia, notificndolo dentro de las 24 horas siguientes al tribunal de ejecucin. Al igual que el traslado a un centro hospitalario de un recluso por su estado de salud, siempre que el Director lo decida y en un lapso de 24 horas siguientes debe notificarlo al Tribunal de ejecucin.

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Captulo IV: Del Trabajo Penitenciario Contempla 5 artculos e indica que el trabajo penitenciario es un derecho y un deber, que las relaciones laborales de los reclusos se rigen por la ley Orgnica del trabajo, la remuneracin de los penados ser destinada para adquirir objetos de consumo y de uso personal, atender a las necesidades de sus familiares, formar el propio peculio que percibir a su egreso, adquirir materiales y tiles renovables para el trabajo e, incluso, para compensar parcialmente el costo de su internacin en la medida en que lo permita la cuanta de la remuneracin asignada. La orientacin del trabajo es de preferencia a las exigencias del Desarrollo econmico nacional, regional o local. La informacin de las condiciones de trabajo y sus beneficios sern informadas por los funcionarios del centro penitenciario al penado. Captulo V: De la Educacin Comprendido en 7 artculos, habla de la naturaleza integral de la accin educadora para fijar sanos criterios de convivencia social. Que es objeto de atencin el proceso de alfabetizacin y la educacin bsica, y en cuanto sea posible la educacin media, diversificada y profesional. Las cuales estarn adaptadas a los programas oficiales vigentes con derecho a los certificados sin que estos indiquen la informacin del centro penitenciario y circunstancias en que se obtuvieron. En cada establecimiento penitenciario debe tener una biblioteca, se debe fomentar la enseanza y prcticas musicales de los penados. Como parte de la labor educativa se organizaran eventos artsticos, literarios, literarios u otros orientados a la formacin integral de la poblacin reclusa. Adicionalmente se garantizarn las condiciones para el desarrollo de ejercicios y fomento de actividades deportivas.

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Captulo VI: De las Condiciones de Vida En 8 artculos, se expresa que es parte del tratamiento de los reclusos la higiene ambiental y de las instalaciones, as como el aseo personal. Se dirige el tratamiento a que el recluso mejore sus disposiciones y aptitudes, que lo ayuden en su vida libre. Los locales deben satisfacer las exigencias de espacio, iluminacin y ventilacin para conservar la salud fsica y mental del recluso. El alojamiento colectivo de reclusos siempre ser impar y por seleccin, a todo recluso se le asignar una cama individual y ropa suficiente para mantenerla limpia. El uniforme es una norma general de los reclusos, el cual lo vestir dentro del establecimiento cuando salga para fijar sanos criterios de convivencia social. Que es objeto de atencin el proceso de alfabetizacin y la educacin bsica, y en cuanto sea posible la educacin media, diversificada y profesional. Las cuales estarn adaptadas a los programas oficiales vigentes con derecho a los certificados sin que estos indiquen la informacin del centro penitenciario y circunstancias en que se obtuvieron. En cada establecimiento penitenciario debe tener una biblioteca, se debe fomentar la enseanza y prcticas musicales de los penados. Como parte de la labor educativa se organizaran eventos artsticos, literarios, literarios u otros orientados a la formacin integral de la poblacin reclusa. Adicionalmente se garantizarn las condiciones para el desarrollo de ejercicios y fomento de actividades deportivas.

Captulo VII: De la Asistencia Mdica En los 8 artculos de este captulo se expresa que el penado recibir asistencia mdica integral, los servicios mdicos penitenciarios funcionarn

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de acuerdo a las normas nacionales de su ndole. El ministerio de interior y justicia suministra los insumos necesarios para la labor mdica. Todo recluso a su ingreso es sometido a pruebas y exmenes necesarios para determinar su condicin de ingreso, su tratamiento y capacidad de trabajo. Le compete a los servicios mdicos penitenciarios: cantidad, calidad y preparacin; La inspeccin de la higiene y el aseo de los locales y de los reclusos; la inspeccin de la dieta alimenticia en su El control mdico de los sometidos a medidas disciplinarias; y, la asistencia mdica diaria para el reconocimiento y tratamiento de enfermos. Adicionalmente se habla de que los establecimiento penitenciarios deben tener como mnimo los servicios y secciones de consulta, siquiatra, cura y tratamiento, hospitalizacin, odontologa, radiologa, laboratorio, suministro de medicamentos y otras que se ameriten segn la poblacin reclusa que se tenga. Los profesionales mdicos pueden solicitar la colaboracin de especialistas ajenos cuando sea necesario. La direccin del establecimiento deber tener en cuenta los informes y prescripciones del servicio mdico. Captulo VIII: Disciplina Este captulo habla de que el rgimen disciplinario se dirige a garantizar la seguridad y una convivencia ordenada, que la potestad disciplinaria es atribucin exclusiva del personal de los servicios penitenciarios, segn el reglamento se determinar las faltas y sus sanciones correspondientes. Se describen las sanciones disciplinarias en el artculo 46, y se indica en el siguiente que el encargado de contralar su seguimiento es el juez de ejecucin, tambin se expresan los casos en los cuales se pueden ser empleados los medios de coaccin, el derecho que tiene los reclusos a explicar las faltas y la responsabilidad que tiene el recluso cuando cause daos pon intencin u otro a las instalaciones.

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Captulo IX: Asistencia y Relaciones. En los siete artculos que se encuentran en este captulo se expresa el

derecho que tienen los penados a comunicarse con un representante de su religin y cumplir con ella, que en los establecimientos penitenciarios se celebrar el culto catlico con asistencia libre, que el ministerio de Interior y Justicia es el encargado de prestar asistencia social al recluso despus de su condena, para su reinsercin en la sociedad, se prestar tambin la asistencia a los familiares que dependan directamente del recluso. En el artculo 58, se explican las condiciones de las visitas de familiares siempre y cuando no perjudiquen al recluso. La administracin de la penitenciaria le informara a los reclusos de la actualidad nacional e internacional y es quien informa a las personas que el recluso indique los hechos relevantes del mismo como enfermedades graves, defuncin y otros. Captulo X: Progresividad Este captulo es muy importante porque habla de los beneficios que tiene el penado cuando es favorable su evolucin, segn su conducta y cuando no haya riesgo de quebrantamiento de la condena, como salidas transitorias de hasta 48 horas en los casos descritos en el artculo 62, estas salidas son concebidas por el juez de ejecucin a los penados que hayan cumplido la mitad de su condena. Tambin indica en el artculo 64 otras frmulas de cumplimiento de pena como el destino a establecimientos abiertos, el trabajo fuera del establecimiento y la libertad condicional. En el artculo 65 se expresan las condiciones del tribunal de ejecucin para conceder el destino a establecimiento abierto. Y en el artculo 66 como se organizan los reclusos en el trabajo fuera de los establecimientos penitenciarios y bajo quien est la

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direccin de los reclusos. En el 67 habla de las condiciones del tribunal de ejecucin para la integracin a los destacamentos penitenciarios de trabajo para el penado y en siguiente las condiciones de los penados que concurran con este artculo, en el artculo 69 expresa quienes pueden solicitar las frmulas de cumplimiento de pena del artculo 64 ante el tribunal de ejecucin. Del artculo 70 al 75 se expresan las condiciones de las mujeres, el cumplimiento de las penas, la direccin de estos por mujeres, las secciones para mujeres en centros mixtos, los casos de atencin a las embarazadas y lactantes, as como la conservacin de sus hijos en esas condiciones. En el artculo 76 se indica el destino de los penados cuya edad est comprendida entre 18 y 21 aos, as como los primarios menos de 25, segn diagnstico, en el 77, 78 y 79 la ubicacin de los penados con enfermedad mental o sntomas de perturbacin psquica, en el 80 de los que padecen mutilaciones o defectos fsicos que supongan minusvala en fin como se ubican estas condiciones humanas dentro de los establecimientos penitenciarios. Y finalmente en los artculos 81 y 82 las caractersticas, organizacin y objeto de los establecimientos abiertos y las colonias agrcolas penitenciarias. Captulo XI: Personal En los artculos 83 y 84 se expresa el perfil y seleccin del personal que pertenece a los servicios penitenciarios, el personal directivo y el papel de la administracin penitenciaria en la formacin de su personal para esta labor. Captulo XII: Disposiciones Finales Finalmente las disposiciones que estn en los artculos 85 al 87, donde

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indican que el Ejecutivo Nacional es quien dictar los reglamentos generales y especiales de esta ley, El ministerio de Interior y Justicia es el encargado del sistema de registro y control de los reclusos, as como el resguardo de esta informacin y por ltimo la derogacin de la ley de rgimen penitenciario del 6 de agosto de 1981 por la presente ley.

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9.- EL TRATAMIENTO DE REHABILITACIN AL RECLUSO

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Antes de hacer referencia a la las variables que describen la situacin del tratamiento penitenciario, es preciso hacer una pequea revisin de algunos planteamientos tericos relativos al tema. Molina, al referirse a la criminologa manifiesta. "Como se ha dicho, el fin (o la finalidad) de la Criminologa positivista no era otro que el de legitimacin del sistema penal, esto es, que buscando las causas de los delitos, a saber, de las conductas previstas como delito en la ley penal, el criminlogo positivista buscaba, cuando ms, el refinamiento de las tcnicas de control social y, por tal va, marginar a quienes disienten de la ideologa propia de quienes detentan el poder, y manipulan el derecho penal como instrumento para mantener la situacin actual de irritantes injusticias estructurales. En efecto, sobre la base de la naturaleza determinada del actuar humano, la criminologa positivista cree en la posibilidad de una resolucin racional, cientfica, de la cuestin criminal, de donde las necesidades de defensa social habrn de legitimar toda reaccin, aun la eliminacin fsica del criminal incorregible: Por estas razones, dice PAVARINI, el inters originario por la naturaleza retributiva de la pena, como sufrimiento equivalente a la gravedad de la accin criminal, se sustituye por un juicio sobre peligrosidad del autor del delito, esto es, por un juicio pronstico sobre la predisposicin a cometer nuevos delitos. En tal sentido, si la cuestin criminal se reduce a un problema de patologa individual, la reaccin social respecto de la criminalidad pierde todo carcter problemtico, como que el aparato represivo es de cualquier modo, y siempre, legitimado, lo que no puede ser aceptado? En cuanto al objeto de estudio, hay un cambio de inters hacia la criminalidad. En verdad, si la Escuela Clsica se preocup por el crimen, la
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Escuela Positiva se ocup del criminal y ahora, la Criminologa Critica lleva el anlisis hacia un tercer nivel, cual es el de la criminalidad, lo que a su vez, comporta un cambio de criterios, pues que ya sta no es concebida como forzosamente daina sino algo normal que en muchas ocasiones puede ser, an, beneficiosa. Hasta nuestros das, delito significa algo as como infraccin de la ley, accin mala o perjudicial a la comunidad, llevada a cabo libremente por un individuo al cual se deba sancionar con penas, para restablecer el orden jurdico, para evitar que la comunidad le castigue vengativamente y para socializarlo, de donde estas teoras adolecen de excesiva simplicidad y prescindan demasiado de la dimensin social, econmica y poltica del hacer y del ser del hombre, pues entendan el delincuente, sin tener en cuenta o al menos muy someramente, el influjo de las estructuras socioeconmicas y polticas." La postura filosfica positivista, ejerce influencia marcada en el Estado Venezolano para la definicin de la somera poltica criminal y como parte de sa poltica, el tratamiento penitenciario de rehabilitacin, entendiendo la situacin del delincuente de forma individual, como si se tratase de un enfermo que requiera de la aplicacin de mtodos para su readaptacin, dejando a un lado las causas y el origen de la conducta delictiva, que obviamente se ubican en el contexto socioeconmico, que por cierto se encuentra muy descuidado en Venezuela. Si se evala la aplicabilidad, sustentabilidad, la inversin y permanencia en materia de programas sociales de atencin a la comunidad en el Pas, resulta inminente el deterioro y la disminucin que los mismos sufrirn a corto plazo; mientras que lo referido a tratamiento penitenciario muestra total abandono en cuanto a la inversin, por falta de inters o porque

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no se toman oportunamente decisiones polticas para un real abordaje del sector con eficacia y eficiencia, lo cual viene ocurriendo consecutivamente durante los ltimos gobiernos. Por su parte, la Criminologa Critica partiendo de otro sistema doctrinal y filosfico, debate los mtodos de la criminologa tradicional sealando que el estudio de las conductas desviadas y el crimen debe abordarse en el contexto social donde ocurre, Molina en tal sentido afirma que el estudio debe realizarse "especialmente a la luz de su funcionalidad y su dependencia social, econmica y poltica en continua relacin siguiendo las orientaciones de MARX y DURKHEIM, toma en consideracin no slo las motivaciones de la conducta individual del desviado y del delincuente, sino tambin, y no menos, las estructuras del poder y de los intereses que crean y mantienen las leyes y las normas que, a su vez, son en gran parte causa eficiente de la conducta desviada y delictiva. Los criminlogos crticos consideran los condicionamientos globales del poder y de los intereses como las fuentes de donde proceden las desviaciones, pero sin ignorar, por otra parte, las motivaciones de los individuos que llevan a cabo las acciones delictivas, muchas veces autenticas y voluntarias. Por tanto, al investigar la conducta delictiva, se deben combinar, con continua dialctica, las conductas, las estructuras, los procesos y las culturas." Bajo sta filosofa, el abordaje y solucin de la conducta delictiva debera hacerse desde lo individual a lo social, en ste caso, no se trata de considerar al individuo que delinque como un enfermo que requiere tratamiento, sino que su comportamiento adems de contener elementos de su personalidad, de su voluntad, tambin obedece al contexto social y las estructuras de poder donde ste se desenvuelve y, su seleccin como

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delincuente responde a la vez a los intereses de la clase que detenta el poder. El tratamiento penitenciario que se pretende ejecutar en Venezuela, consiste en la realizacin de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitacin, en el entendido que el individuo que incurri en una conducta tipificada como delito en la legislacin penal y, ha recibido una sancin penal por esa conducta, posee limitaciones de tipo personal que le impiden la sana convivencia y el apego a las normas, entre otras cosas, por existir deficiencias en su proceso de socializacin y formacin ciudadana. Partiendo de esta premisa, el delincuente requiere de la atencin a travs de servicios especializados, por medio de los cuales pueda adquirir un cmulo de valores que propicien su desarrollo personal, y por ende, tomando en cuenta el antecedente mencionado, se produzca su cambio de conducta, con el propsito de rehabilitarle para su futura reinsercin social. S. Legans, define: "El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la consecucin de la reeducacin y reinsercin de los penados. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intencin y capacidad de vivir respetando la Ley Penal?"31 Este mismo autor al referirse a las crticas al tratamiento penitenciario seala: "El tratamiento penitenciario ha sido objeto de crticas por parte de todas las doctrinas. Resumamos estas posiciones: 1 ) La postura ms clsica reprocha el tratamiento porque ste desvirta la esencia de la pena, ya que sta debe ser entendida como castigo y con aquel no se consigue la intimidacin y por lo tanto, la prevencin general; 2) Desde la postura ms liberal, se ataca la legitimidad del tratamiento por pretender en una manipulacin de la personalidad, y a veces, por imponerse

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de forma coactiva con lo cual viola determinados derechos humanos. Tambin esta postura manifiesta que no se pueden imponer a los internos unos determinados valores, los de la mayora, claro est. Y para finalizar considera que el tratamiento es indeterminado y as se opone a la pena, que debe ser totalmente determinada; 3) La crtica anarquista, rechaza totalmente el tratamiento, ya que rechaza la prisin y todo lo que ella conlleva; 4) Desde la posicin crtico - marxista, se entiende que la pena de prisin es un invento burgus. Se atribuye al tratamiento el ser una manipulacin ilegal antidemocrtica de la personalidad. Sin embargo, el sistema marxista acaba utilizando la prisin para ste fin."32 El anterior autor hace un anlisis muy bien fundamentado sobre las criticas que se hacen al tratamiento penitenciario, en las diferentes posturas tericas que en el tiempo han venido estudiando el tema. Al respecto resume los antagonismos existentes entre los diferentes postulados tericos que cuestionan el tratamiento como medio de rehabilitacin, haciendo la revisin sobre los fundamentos de la posicin clsica, la liberal, la crtica anrquica y la crtica marxista, que anuncian desde la existencia de contradicciones del tratamiento con los fines de la pena, la ilegitimidad, el abolicionismo, hasta la posicin de rechazo a la clase que ostenta el poder adjudicndole la manipulacin de la Ley con fines clasistas. El Estado Venezolano como se ha venido sealando, aplica el tratamiento penitenciario, inspirado en la corriente positivista, con fines asistencialistas, donde se pretende generar el cambio de conducta del delincuente a travs de mtodos de intervencin de la personalidad. Tal

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modalidad deja de lado los elementos socioeconmicos que de diversas formas generan la conducta delictiva; esto limita considerablemente la posibilidad de lograr la supuesta readaptacin, motivado a que el individuo al regresar a su comunidad de origen se encuentra con las mismas necesidades que posiblemente lo hicieron ir a la crcel. Haciendo un poco de derecho comparado, nos encontramos con que la legislacin penitenciaria Espaola de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias, seala en la presentacin: "Ante la crisis de las metas resocializadoras y de la concepcin teraputica del tratamiento penitenciario, el nuevo reglamento penitenciario concibe la prisin como un autntico servicio pblico dirigido a resocializar para la sociedad a los reclusos, mediante un tratamiento penitenciario amplio y omnicomprensivo y un sistema prestacional de la Administracin Penitenciaria abierto, cuyos objetivos principales, en lnea con las recomendaciones del Consejo de Europa, son:

Asegurar unas condiciones de vida en la prisin compatibles Reducir al mximo los efectos nocivos del internamiento y

con la dignidad humana;

asimilar lo mximo posible la vida en prisin con la vida en libertad, para potenciar la autoestima y el sentido de la responsabilidad de los reclusos;

Reforzar las relaciones de los internos con sus familias y con la Ofrecer al recluso la posibilidad de mejorar sus conocimientos y

sociedad en la actividad penitenciaria; y

capacidades, as como incrementar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad al alcanzar la libertad."33

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La vigencia y garanta de cumplimiento de las referidas normas en Espaa de forma progresiva, ha significado al Estado espaol el diseo y ejecucin de todo un programa de reforma que inicia con el cambio de paradigma, desde la actualizacin y formacin de los cuadros de trabajo. Para ello fue necesario abordar lo referido a los recursos humanos que laboran para el rea penitenciaria, pasando por la inversin en construcciones de nuevas edificaciones y mantenimiento, equipamiento de las instalaciones existentes. Todo coadyuv a convertir el sector en un sistema moderno; donde la parte normativa ha sufrido profundos cambios, slo as, ha sido posible fortalecer ste programa de la administracin pblica, que an con sus debilidades, actualmente representa una referencia. El Cdigo Penitenciario y Carcelario de Colombia, que regula el cumplimiento de las medidas de aseguramiento, la ejecucin de las penas privativas de la libertad personal y de las medidas de seguridad, establece en los captulos VII, VIII, IX, X y XI, toda una serie de normas dirigidas a lograr el tratamiento penitenciario, pasando por el trabajo, la educacin y enseanza, el servicio de sanidad, las comunicaciones y visitas y la reglamentacin disciplinaria, todas persiguen como objetivo final en tratamiento de rehabilitacin con miras a la reinsercin social. Aun cuando se cuenta con una extensa, nutrida y actualizada legislacin, el sistema penitenciario de ese pas adolece de serios problemas, muy similares a la situacin venezolana. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los reclusos de la O.N.U., imponen la obligacin a los Estados parte, de garantizar condiciones mnimas para la facilitacin de actividades dirigidas al tratamiento. La legislacin penitenciaria venezolana, al referirse al tratamiento, en la Ley de Rgimen Penitenciario dispone: "La reinsercin social del penado constituye

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el objetivo fundamental del periodo de cumplimiento de pena"34 Y consecutivamente expresa; "los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo, encaminados a fomentar en el penado el respeto a s mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la Ley."35 Con relacin a los imputados y otras categoras de detenidos, el Reglamento de Internados Judiciales pauta una serie de normas que regulan la prestacin de servicios de asistencia desde el "ingreso en el captulo II, la Clasificacin y agrupacin en el captulo III, pasando por las actividades laborales, servicios mdicos, la educacin, cultura y deportes, servicios religiosos, visitas, la reclusin de mujeres, y los servicios de vigilancia, en los captulos: IV, V, VI, VII, X, XIII, y XIV "36 Todo ello dirigido a fomentar el rgimen, las condiciones de convivencia y el tratamiento. Mientras que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como instrumento legislativo rector del Pas, pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario, haciendo referencia a modalidades, actividades de tratamiento, respeto a los Derechos Humanos, formas de administracin, caractersticas de la institucin y el personal, etc., lo cual se profundizar en un aparte especial. An cuando las normas son abundantes, las crceles estn llenas de individuos que desconocen en muchas ocasiones su situacin judicial; mientras que el Cdigo Orgnico Procesal Penal ordena el juicio breve, el retardo procesal es inminente, los imputados se encuentran alojados en los mismos locales que los condenados, la desasistencia es un problema comn en todos los centros, agravada en unos ms que en otros; pero en trminos generales no se prestan cabalmente los servicios elementales.

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El tratamiento que deben suministrar los profesionales de la psicologa, abogados y trabajadores sociales se circunscribe a la atencin de casos, donde sobre todo se le informa a los reclusos aspectos referidos a la situacin jurdica; se efectan diligencias en los tribunales; se facilitan autorizaciones para el ingreso de materiales, alimentos y enseres para trabajar, siendo la mayora de naturaleza asistenciales. No se ejecuta un programa coherente, donde los tcnicos apliquen mtodos apropiados que permitan abordar lo individual y el entorno socio econmico del recluso. Dado esto, es imposible determinar la incidencia de aspectos del contexto en el comportamiento. La dbil aplicacin de instrumentos apropiados, impide la posibilidad de conocer elementos de la personalidad, lo que a su vez no facilita el asesoramiento a los internos para mejorar relaciones interpersonales, superar frustraciones o limitaciones personales, etc., para lo cual el psiclogo y el trabajador social pueden desempear un papel muy importante. En la atencin psicolgica de casos, la actuacin de algunos profesionales, poco se sustenta en la aplicacin de instrumentos tcnicos que permitan realizar anlisis profundos de la personalidad, motivado a que no son dotados los medios por la administracin penitenciaria; por tal razn, mayoritariamente las predicciones diagnsticas derivan de apreciaciones fundamentadas en la experiencia profesional y no de la aplicacin de un test de personalidad, etc. Los trabajadores sociales se limitan a realizar diligencias ante otros servicios, y tramitar variadas autorizaciones que van desde lograr el ingreso de un visitante; audiencias de los reclusos con los directores; consultas mdicas; traslados a hospitales y tribunales; hasta la entrega de medicamentos.

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En muy pocos casos los profesionales trabajan en forma conjunta por implementar actividades motivacionales, atencin de grupos; talleres para mejorar la comunicacin; canalizacin del liderazgo; control de la agresividad; etc. Generalmente la atencin se realiza por caso, y dada la desproporcin entre reclusos y profesionales, la capacidad de asistencia frecuentemente es rebasada. Todo esto indica que en el Pas existe un cmulo de leyes vigentes, acordes con la legislacin internacional, que prescriben la obligacin de implementar actividades de tratamiento a la poblacin reclusa; pero la situacin se presenta con profundas limitaciones en los aspectos operativos, ms que en los legales. 9.1.- La programacin en materia de tratamiento y sus procedimientos La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra en el artculo 272 la obligacin del Estado Venezolano de asegurar un Sistema Penitenciario que garantice la rehabilitacin y los Derechos Humanos de los reclusos, para ello, los centros de reclusin deben disponer de espacios y servicios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin. El Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Rgimen Penitenciario, se adecuan a los principios de Naciones Unidas en cuanto al tratamiento a los reclusos. Con relacin a este aspecto, contienen un marco regulatorio que define los mtodos de tratamiento y la misma estructura con que deben contar los centros penitenciarios para facilitar actividades dirigidas a la reeducacin. En este sentido, disponen que los Internados Judiciales y las crceles contaran con servicios de salud, educacin, cultura, deportes, asistencia religiosa y trabajo.

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La documentacin legal revisada para el presente trabajo da muestras que desde antes de 1.931, la legislacin venezolana ha tenido en consideracin las actividades de tratamiento en las prisiones del Pas con fines de rehabilitacin. La misma creacin de los centros de reclusin ha previsto la estructura y asignacin de personal para cumplir con el propsito de reeducacin; pero en el pasar del tiempo las condiciones de los centros han cambiado, ha aumentado la poblacin reclusa, se mantiene la misma plantilla de personal y se invierten muy pocos recursos financieros para facilitar el trabajo del personal, en cuanto a la dotacin de equipos, insumos y materiales. La obligacin de ofrecer estos servicios en los establecimientos penitenciarios supone la elaboracin, planificacin, programacin y supervisin del ente rector de este asunto que hoy da est a cargo de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, puesto que constituyen acciones de su competencia y mbito de gobernabilidad. La situacin de limitacin que se observa, no slo se remite a la ausencia de medios, sino tambin y en gran medida a la falta de programacin desde los rganos rectores de la poltica penitenciaria. Es usual, que en los reclusorios del Pas prive la improvisacin en la materia de tratamiento, desde el mismo ingreso del recluso a la institucin, al existir graves fallas referidas a la observacin tcnica y la clasificacin. Los equipos de trabajo de sta rea tan importante funcionan a su libre albedro; adems de ser deficitarios son sub utilizados, puesto que se

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dedican a efectuar mayoritariamente actividades asistencialistas que poco responden a metodologa cientfica alguna. Dada la desproporcionalidad en cuanto al gran nmero de reclusos, la asistencia de casos que se aplica, aborda un porcentaje reducido de la poblacin, pero no se opta por la instrumentacin de metodologa de atencin grupal, organizacin, etc.; pero lo ms lamentable es que su accin no se circunscribe a un plan de accin preestablecido que defina los programas. Los programas deben entenderse como las guas de accin de los equipos de trabajo, que aunque necesariamente no sean elaborados por los altos niveles de la estructura penitenciaria, por lo menos deben contener y significar las directrices de los niveles de supervisin; pero ciertamente deben existir para evitar que el desempeo slo dependa de la eventualidad diaria, de la cotidianidad. Los rganos de supervisin se mantienen al margen y pierden la gobernabilidad, tal como acontece en la actualidad, limitndose a recibir estadsticas de actividades sobre las cuales se tienen pocas posibilidades de verificacin sobre la realizacin. En las instituciones penitenciarias venezolanas se requiere la previsin, que permita mediar entre el futuro y el presente. La grave crisis que las caracteriza limita la posibilidad de hacer predicciones debido a la dinmica que se presenta cambiante y agresiva; pero s puede establecerse dentro del marco de posibilidades el grado de desviacin de variables. Es necesario hacer un clculo de lo que precede y preside la accin, para as evitar la improvisacin y encauzar las mejores decisiones,

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relacionando el presente con el futuro y el conocimiento con la accin, entendiendo que la planificacin consiste en la bsqueda por sacar el mejor provecho al tiempo y a los recursos. Tomar previsiones implica la definicin de varios planes estratgicos para el control de una situacin o varias situaciones; no es posible lograr una gobernabilidad real cuando los dirigentes slo se dedican a la planificacin reactiva o defensiva ante situaciones particulares o eventuales, es necesario el diseo de planes y programas preventivos que eviten riesgos, que en definitiva den respuestas eficaces a los problemas y necesidades, de lo cual adolece el sector de prisiones en todas sus reas de competencia. Para Matus, "La Gobernabilidad del Sistema es una relacin entre las variables que controla y no controla un actor en el proceso de gobierno, ponderadas por su valor o peso en relacin a la accin de dicho actor. Mientras ms variables decisivas controla, mayor es su libertad de accin y mayor es para l la gobernabilidad del sistema??? La capacidad de gobierno es una capacidad de conduccin o direccin y se refiere al acervo de tcnicas, mtodos, destrezas, habilidades y experiencias de un actor y su equipo de gobierno para conducir el proceso social hacia objetivos declarados, dadas la gobernabilidad del sistema y el contenido propositivo del Proyecto de Gobierno. El dominio de tcnicas potentes de planificacin es una de las variables ms importantes en la determinacin de la capacidad de un equipo de gobierno. Cuando hablamos de teoras, tcnicas y mtodos de planificacin nos referimos, por consiguiente, a alterar o mejorar la capacidad de gobierno. La capacidad de gobierno se expresa en capacidad de direccin, de gerencia y de administracin y control."37

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Indudablemente si la capacidad de gobernabilidad depende del mismo proceso de planificacin; que define hacia donde queremos ir, qu programas deben ejecutarse, de qu medios se dispone y cmo deben distribuirse los recursos, luego de haber hecho una previsin, considerando el pasado el presente y las posibilidades futuras; e all una de las grandes debilidades de prisiones en materia de tratamiento, por cuanto no existe una programacin que indique hacia donde debe ir esa institucin. Al carecer de una programacin, la mayora del tiempo y los recursos se agotan en la atencin de eventualidades, donde la improvisacin juega papel protagnico. De esto se infiere que no existen lineamientos y criterios claros, son muy dbiles los programas direccionales y por ende no se ha obtenido el compromiso de los diferentes actores, no slo en el rea de tratamiento sino tambin de seguridad. Sobre los Programas, Matus expresa: "El programa es tambin una declaracin de convocatoria a la accin. A nivel poltico general puede tomar la forma de un programa electoral, a nivel de un gerente puede ser una propuesta de desarrollo de la empresa, y en manos de un dirigente sindical es una plataforma de lucha por nuevas conquistas para los trabajadores? Llamamos "programa", a aquel tipo de oferta social con que los actores sociales compiten por la adhesin de una base humana que quieren servir; pero que tambin necesitan para sumar fuerza y legitimidad en torno a su contenido. El programa establece un compromiso del dirigente con la base que intenta representar o con la organizacin que se propone dirigir. El "programa" expresa la direccionalidad que un actor quiere imprimirle al cambio de la situacin presente."38

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La experiencia viene mostrando, desde hace varios aos que la materia de tratamiento es dirigida desde la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, anterior Direccin de Prisiones, por rgano de la Divisin de Atencin Integral, y la Divisin de Medicina Integra, mientras que lo referido a trabajo de los reclusos se hace a travs del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario. En lo operativo la Divisin de Atencin Integral, dispone de Departamentos encargados de Educacin, Psicologa, Consultoras Jurdicas, Cultura, Deportes, Capellana y Trabajo Social, a los cuales est asignado un pequeo grupo de profesionales con algunas secretarias de apoyo, con muy pocos recursos materiales para la ejecucin de actividades, mucho menos para realizar la supervisin. A la materia de planificacin y diseo de programas se dedica poco tiempo, pues no se da importancia suficiente al tema; usualmente se repiten las directrices e instrucciones del pasado, que ya se sabe no han dado buenos resultados. Los equipos de trabajo de las crceles generalmente se guan por la cotidianidad, ya que su actuacin no se rige por un plan previamente concebido. Aunque existen experiencias de variados programas que se han instrumentado frecuentemente presupuestaria. En oportunidades los programas son definidos en las Divisiones, pero no responden a la poltica de la Direccin General, en otras, son diseados en la Direccin General con iguales limitaciones de recursos para la ejecucin, pero no se involucra en la elaboracin a los funcionarios de las desde no la Divisin de Atencin la Integral al Recluso, asignacin disponen de correspondiente

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Divisiones, lo que deja ver, falta de coordinacin e integralidad de los equipos en la determinacin de estrategias, directrices y dogmas institucionales. En la Divisin de Medicina Integral se encuentran adscritos los Departamentos de Odontologa, Medicina y Nutricin. En est materia existe una situacin similar; pero se hacen menos esfuerzos por reunir a los equipos de trabajo para la planificacin de actividades. Las actividades destinadas a la incorporacin laboral a cargo del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario, observan mayores limitaciones que las anteriores. La grave crisis de prisiones permite identificar problemas puntuales que pueden ser superados si se definen acciones claras para atenderlos. Dada la dinmica del asunto, resulta pertinente la elaboracin de planes operativos que aborden problemas prioritarios, donde se definan estrategias a corto, mediano y largo plazo, contando previamente con la incorporacin de los equipos de trabajo que deben ejecutarlos; para ello, es imprescindible adelantar toda una tarea para lograr identificar los funcionarios con la visin y misin de la institucin, slo de esta manera ser posible lograr los objetivos, cuando el personal conozca claramente hacia donde debe ir la organizacin. En materia de procedimientos relativos a la atencin de la poblacin reclusa, se observa que los diferentes servicios funcionan de forma aislada. Se supone que los internos deben ser atendidos desde el ingreso, siguiendo procedimientos especficos que respondan a la sistematizacin del tratamiento, es decir, cada tcnico debe saber en que momento le corresponde actuar para aplicar los mtodos previstos en la disciplina cientfica que desempea.

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Lo usual es que de manera asistemtica los reclusos son referidos de un servicio a otro sin que se siga un orden previamente establecido. Lo correcto es que cada interno sea evaluado desde su ingreso por los diferentes servicios de forma programtica, para definir y cumplir los objetivos y acciones que se prevean en la rehabilitacin, lo que implica seguimiento continuo de la efectividad del tratamiento. Dado que se acta de forma asistemtica, no se garantiza la atencin integral a toda la poblacin. Frecuentemente los reclusos desconocen el alcance de cada servicio, son reseados y ubicados en los locales de reclusin que decida el personal de seguridad bajo ningn criterio apropiado de clasificacin agrupacin y, pueden pasar meses sin que sean llamados por algn servicio para ser entrevistados por los tcnicos.

9.2.- Los medios para ofrecer actividades de tratamiento Los equipos tcnicos de tratamiento penitenciario no disponen de recursos elementales para cumplir con sus obligaciones; desde las mismas condiciones ambientales de las oficinas presentan deficiencias, es usual que no se cuente con computadoras, material de oficina, acondicionadores de aire, iluminacin, ventilacin y en muchos casos los profesionales deben suministrar con sus propios salarios, los materiales de limpieza para mantener acondicionados sus espacios de trabajo. La problemtica se agudiza en la actualidad en materia de funcionamiento debido a que las partidas presupuestarias se encuentran centralizadas y los suministros no son recibidos en las crceles

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oportunamente, desconociendo los directores si les asignarn recursos durante el ao no. En cuanto a los insumos, equipos y materiales para desarrollar actividades de tratamiento, la situacin se observa muy deficitaria; al extremo de no disponer de medicamentos, y materiales mdico quirrgicos para prestar servicios de salud, la cual est estrechamente relacionada con el derecho a la vida; por tal razn, los medios de comunicacin constantemente resean protestas de los reclusos en procura de la satisfaccin de estas necesidades fundamentales. La realidad expresa que por mltiples razones, donde tambin pudiera estar presente el fenmeno de la corrupcin, en algunas crceles las oficinas no disponen de papelera, equipos mnimos para funcionar, condiciones ambientales deplorables, en las enfermeras no hay medicamentos, problemas de higiene, agua potable, drenajes, mala calidad en los alimentos y su preparacin, etc. La deficiencia de vehculos de transporte para el traslado de los reclusos a tribunales, a otros centros penitenciarios o a los hospitales, ha constituido una variable que ha estado presente por aos; tal limitacin genera retraso procesal, dificulta la posibilidad de resolver conflictos por no poder trasladar internos a otras crceles y, constantemente se producen protestas y hechos violentos de parte de los reclusos reclamando la solucin. La falta de transporte, en oportunidades obliga a los imputados y condenados a pagar los gastos de traslado para poder asistir a las audiencias de los tribunales o para que les trasladen a otro penal, lo que evidentemente es una situacin irregular, de la cual debera tener

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conocimiento el Ministerio del Interior y Justicia; sin embargo, desde hace varios aos no se presupuestan los recursos para satisfacer la necesidad. Sobre un aspecto tan importante como la prestacin de servicios de salud, el diario "Ultima Noticias de fecha domingo 27 de abril de 2.003 informaba que los enfermos de la Crcel de "Barcelona", al igual que en la mayora de los centros penitenciarios no se contaba con medicamentos para atender a los enfermos, escasean desde los alimentos hasta los materiales educativos y deportivos. La deficiencia de medicamentos en los establecimientos penitenciarios del Pas resulta insoportable, las posibilidades de deteccin de enfermedades infecto contagiosas como la tuberculosis, la hepatitis, el HIV, la sfilis, y otras es mnima, las enfermeras son insalubres y peligrosas, el personal mdico es insuficiente, y donde existe mayoritariamente est contratado por dos horas de servicio con cargos de vigilantes, los equipos tecnolgicos son mnimos, tal situacin se remonta aos atrs y no ha sido resuelta. Sobre el tema Human Rights Watch, public en su informe de 1.998. "Los funcionarios de prisiones y el gobierno aceptan abiertamente que la atencin mdica de las prisiones venezolanas est en crisis. La Subcomisin de Derechos Humanos y Garantas Constitucionales declar en un informe de 1.995 que la entrega de asistencia mdica "brilla por su ausencia" en las prisiones venezolanas. Una funcionaria mdica de Catia, que sacudi la cabeza a cada una de nuestras preguntas y que finalmente rompi a rer cuando le preguntamos si la prisin tena un dentista, sintetiz la situacin de manera sencilla

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diciendo a un representante de Human Rights Watch que "Aqu necesitamos todo." Aunque en algunas prisiones, como el I.N.O.F., la proporcin entre mdicos e interno est por debajo de uno por cada cincuenta, lo habitual es que sea mucho ms alta: por ejemplo, segn el informe del Ministerio de Justicia de 1.995, los dos centros de San Juan de los Morros tienen un mdico por cada 570 internos; en Cuman hay un mdico por cada 492 internos y en La Pica hay un mdico por cada 443 internos. Es ms, muchos de estos mdicos slo trabajan en la prisin un da por semana durante unas cuantas horas? La mayora de las farmacias de las prisiones slo disponen de un mnimo de productos mdicos: aspirinas, yodo, vendas y productos similares. La funcionaria mdica de Catia nos mostr armarios de medicinas casi vacos que contenan una cuantas cajas de medicamentos, la mayora de los cuales, como nos seal, estaban caducados. Asimismo, las medicinas estaban prcticamente agotadas en la farmacia de Sabaneta. En la enfermera de Tocuyito haba un esterilizador, media docena de guantes de goma y un gotero de suero y yodo; la farmacia de la prisin contena poco ms que calmantes, yodo, alcohol y otros productos desinfectantes?."39 En cuanto a la alimentacin, se observa en gran parte de los centros de reclusin la ausencia de equipos de cocina adecuados, deficiencia de productos para elaborar la dieta diaria e inclusive desproporcin entre en nmero de reclusos y la cantidad de insumos que le entregan a los cocineros para preparar los mismos.

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Las fallas en la alimentacin genera no slo la desnutricin que se aprecia de manera explcita, sino tambin conflictos en la poblacin reclusa en rechazo a las deficiencias, de igual forma resultan contraproducentes para la salud las condiciones de insalubridad en que se encuentran la mayora de los locales donde funcionan las cocinas y comedores de las crceles, donde no se cuenta con materiales de limpieza e higiene indispensables. Los servicios de Educacin se presentan igualmente muy deficitarios, la poblacin incorporada en los programas de formacin es de pequeo porcentaje, puesto que la violencia carcelaria impide que los reclusos asistan a las actividades, e inclusive en ocasiones los lideres negativos impiden que los internos que estudian asistan a clases. La actividad de capacitacin laboral, salvo la iniciativa que a cargo el I.N.C.E. a travs del programa "Juventud Desocupada", tambin es muy reducida y consigue muchos obstculos. En materia de capacitacin el I.N.C.E. viene ejecutando desde hace aproximadamente 10 aos un programa de importancia. Las actividades se dirigen a la formacin de internos en reas artesanales, industriales, de servicios, agropecuarias, tcnicas de formacin de micro empresarios, educacin formal, alfabetizacin, etc., constituyendo una alternativa que ha rendido muy buenos resultados; esto ha sido posible gracias a la participacin abnegada de la Dra. Marianela Flores, quien junto a su equipo de trabajo a dado sus mayores esfuerzos. En la actualidad esa Unidad ejecuta el programa de capacitacin e incorporacin al trabajo contenido en el Plan Vuelvan Caras y Robinson, donde se atienden ms de mil reclusos, aunque la iniciativa es importante no ha logrado abordar un porcentaje mayor del total de la poblacin, por todas

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las incidencias que ocurren en las crceles, pero sobre todo, las limitaciones para la realizacin a plenitud de este programa son adjudicables a la falta de apoyo de la administracin penitenciaria. Para la instrumentacin de actividades educativas, desde hace aos la Divisin de Atencin Integral se limita a entregar a las crceles escasas cuatro resmas de cuadernos y algunos lpices que son insuficientes. Se afirma que la poca dotacin se debe a que no existe disponibilidad presupuestaria. Sobre el servicio de educacin, el mismo informe seala: "Segn la Subcomisin de Asuntos Penitenciarios, slo se escolariza al 6 por ciento de la poblacin reclusa. La mayora de las prisiones tienen aulas de estudio que estn infrautilizadas por una serie de motivos, como la falta de personal educativo. Unas cuantas prisiones, como El Dorado y Ciudad Bolvar, no ofrecen ningn tipo de educacin. Aunque vimos muchas aulas vacas y algunos directores nos dijeron que se imparten clases, no vimos ninguna muestra de ello: ni un slo maestro dando clase y ni un slo interno estudiando. Evidentemente, el ambiente de hacinamiento, ruido y peligrosidad de las prisiones es poco propicio para la educacin." Con la vigencia de la Ley de Redencin de la Pena por el Trabajo y el Estudio la matrcula estudiantil en las crceles ha venido aumentando, dado el efecto motivador de esta Ley, adems se han venido incorporando docentes del I.N.C.E., el Ministerio de Educacin y las Gobernaciones; sin embargo, no se alcanza todava la matrcula deseada, y en materia de dotaciones la situacin se mantiene igual de deficitaria sino agravada.

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Lo referido a deportes y cultura se limita a la realizacin de eventos interpenales programados anualmente. Las disciplinas deportivas no se fomentan bajo la visin formativa, sino de entretenimiento, reciben dotaciones del Ministerio del Interior, de Fundaciones y de dependencias gubernamentales en mayor medida que la actividad de educacin; pero nunca de acuerdo a la necesidad. Las actividades culturales, son sufragadas por los mismos reclusos en la mayora de los casos; reciben poco aporte y los medios son muy limitados, terminan siendo un espectculo donde pretenden protagonizar anualmente las autoridades de prisiones a travs de festivales de teatro, msica, artesana, etc. La ejecucin de estas actividades no son apoyadas eficientemente por las autoridades, se realizan gracias al sacrificio de reclusos y de los funcionarios de baja jerarqua que estn encargados de los Departamentos en las crceles y en la Divisin de Atencin Integral; sin embargo, son utilizados como bandera de rehabilitacin por las autoridades cuando ya los peones han preparado el escenario. Un aspecto donde fallan los equipos de tratamiento se observa en los programas motivacionales para la incorporacin de internos en las actividades, por esta razn, usualmente se encuentran los mismos reclusos participando en lo cultural, lo deportivo y lo educativo. Al momento de remitir las estadsticas a la Divisin de Atencin Integral, se reflejan matriculas donde pareciera que la participacin es significativa; pero al analizar listados, se evidencia que no es as, debido a que participan los mismos presos y no se logra el incremento a travs de la incorporacin de otros grupos de internos.

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La actividad de incorporacin de la poblacin reclusa en la produccin laboral, presenta condiciones similares de deficiencia. La participacin de los internos es reducida a un pequeo porcentaje. El trabajo pocas veces sirve de medio de formacin y creacin de habilidades para la incorporacin posterior al mercado de trabajo en las comunidades, debido a que los mtodos son empricos en la mayora de los casos; prevalece la economa informal a travs del buhonerismo. El trabajo artesanal en ocasiones no es especializado; la supervisin es muy dbil. Las crceles se han convertido en verdaderos mercados persas, donde abundan la choza y la ranchera, en las cuales se expende desde caf y cigarrillos hasta armas y drogas, existiendo poco o ningn control de parte de las autoridades. Para fines de mantenimiento y preparacin de alimentos las administraciones de los centros, incorporan algunos reclusos en las cocinas, comedores y cuadrillas de mantenimiento, en labores de cocineros, electricistas, mecnicos, plomeros, albailes, latoneros, pintores y aseadores, entre otros. Los internos trabajan sobre todo motivados por la posibilidad de optar a una medida alternativa a la prisin; pero no cuentan con medios adecuados para cumplir la actividad. Los reclusos perciben por la actividad que realizan pagos irrisorios que de ninguna manera alcanzan para satisfacer necesidades elementales. Son sometidos a jornadas extensas de trabajo, los cocineros que preparan los alimentos a los otros internos inician el trabajo aproximadamente a las tres de la madrugada y terminan las jornadas pasadas las ocho de la noche, en todos los casos los reclusos cuentan con muy pocos medios para desarrollar la labor.

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Un aparte especial merece lo referido a la ejecucin de programas de incorporacin y capacitacin laboral del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario, el cual debe organizar toda una serie de actividades de produccin a travs de la Unidades que tiene en algunas crceles. La referida dependencia se ha convertido en un "Elefante Blanco", donde predomina la burocracia y se presume la corrupcin desde hace aos. La Dependencia ha venido involucionando al punto que termin siendo improductiva e ineficaz en el cumplimiento de su misin. Excepcionalmente se encuentra en algunos reclusorios casos particulares, donde los internos por iniciativa propia han logrado constituir pequeas unidades de produccin, donde se benefician en oportunidades varios reclusos, en condiciones organizativas que merecen el apoyo institucional. Estas experiencias aunque son positivas no se repiten con frecuencia dada la falta de cooperacin de las autoridades. En cuanto a la comunicacin de los reclusos, stos reciben las visitas en los lugares de alojamiento en condiciones igualmente insalubres, sin ninguna comodidad ni privacidad. Se somete a los familiares a penalidades que van desde la requisa corporal hasta el uso de salas sanitarias infrahumanas, no se distinguen nios de adultos en un ambiente deprimente que contamina el alma. Las comunicaciones con fines conyugales se realizan en las mismas celdas o pabellones, donde cada pareja slo es separada de otra por un tendido de cama("bugal"). Esto los expone a situaciones de promiscuidad e invasin de la intimidad, debido a que no existen espacios apropiados, por tal razn tienen que obligadamente sostener relaciones sexuales en esas condiciones.

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Debido al poco control, los nios son dejados en los pabellones o cualquier rea de la crcel en los locales de reclusin, mientras sus padres satisfacen la necesidad sexual, exponindolos sin ningn tipo de proteccin a la contaminacin cultural de la crcel y a situaciones de extremo peligro. Las limitaciones para desarrollar actividades de tratamiento aunque son mayores en las crceles para hombres, no dejan de ser un gran problema para los centros de reclusin de damas. En las crceles o anexos para mujeres tampoco se dispone de medios. Igualmente el tratamiento en las diferentes reas de servicios adolece de serias necesidades. Dada esta situacin la desasistencia y el ocio son preponderantes, siendo agravadas en algunos establecimientos por no contar con espacios mnimos, ya que generalmente las damas se encuentran albergadas en locales reducidos habilitados como anexos de las crceles masculinas. Una deficiencia importante tambin la representa la falta de locales acondicionados para el tratamiento psiquitrico, no existiendo en el Pas un slo centro que permita dispensar servicios de salud para pacientes con enfermedades de esta naturaleza. El tratamiento a reclusos indgenas no est previsto en el Sistema Penitenciario venezolano, aunque lo establece la Ley, no se cuenta con profesionales preparados para esta actividad especfica, motivado a que no se considera la situacin intercultural como una variable importante, por ello no se dispone de profesionales bilinges. Las condiciones del tratamiento penitenciario en la actualidad presentan fallas hasta en lo referido a la orientacin espiritual. Se dan casos donde sacerdotes que fungen como capellanes de las prisiones, cobran un

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salario mensual y no asisten a impartir servicios religiosos, cediendo con ello el espacio a los religiosos evanglicos que llevan la vanguardia en cuanto a la orientacin espiritual de los reclusos. 9.3.- El personal para ejecutar programas de tratamiento En el aparte referido al personal tcnico se describi las deficiencias de personal tcnico para la ejecucin de actividades de tratamiento, los centros de reclusin en ningn caso tienen la plantilla de personal completa para la prestacin de estos servicios, puesto que donde hay cuatro psiclogos faltan abogados, mdicos, etc. Los registros de asignacin de cargos para los centros de reclusin no se actualizan desde hace aos, las pocas incorporaciones que se hacen no responden a las necesidades reales. Mayoritariamente se hacen nombramientos de profesionales en cargos que corresponden a una crcel; pero fsicamente se les coloca a cumplir funciones en otra. Algunos profesionales luego de contratados se niegan, o no muestran disposicin para prestar servicios en las crceles alejadas de las grandes ciudades, en el interior del Pas existen deficiencias en oportunidades por esta razn o porque no se consiguen profesionales disponibles en la zona. La violencia carcelaria constituye una limitante para que los tcnicos quieran trabajar en los centros, generando solicitudes de transferencias, reposos mdicos o renuncias en pocas ocasiones. Dada tal situacin se producen constantes protestas en los establecimientos, que son abordadas a travs de operativos de atencin extraordinaria con profesionales de otras regiones y de la sede de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia.

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En estos operativos se toman acciones como: revisiones de expedientes carcelarios, realizacin de estudios psicosociales para otorgar medidas de libertad anticipada, operativos mdicos, etc. Estas medidas slo resuelven la coyuntura; pero no el problema de falta de personal. En definitiva los equipos tcnicos de las crceles del Pas generalmente no pueden atender una poblacin tan elevada con relacin al nmero de funcionarios. 9.4.- El instituto autnomo caja de trabajo penitenciario El Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario (IACTP), fue creado por Decreto Presidencial N 34 de fecha 26/09/1.953, publicado en Gaceta Oficial N 24.254 de facha 30/09/1.953. Concebido como un ente autnomo, descentralizado, con personalidad jurdica propia, patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Adscrito al Ministerio de Justicia, actualmente al Ministerio del Interior y Justicia, reporta funcionalmente al Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana y tiene competencias relativas a las establecidas para la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia. Segn Decreto de la Junta de Gobierno N 546 de fecha 16/01/1.959, publicado en Gaceta Oficial N 25.867 de fecha 20/01/1.959, fue reorganizado, dotndole de sus primeros estatutos concentrados en 20 artculos. Este Instituto tiene a su cargo la organizacin y fomento del trabajo agropecuario, industrial y artesanal en los establecimientos penitenciarios del pas, con fines de educacin y labor ,terapia. Para cumplir con la misin cuenta con una estructura conformada por la Direccin y Coordinacin Superior, donde est integrado el Director

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General de Custodia y Rehabilitacin, el Director Gerente que funge como Vicepresidente y cinco vocales, quienes tienen la responsabilidad de dirigir y administrar el Instituto. Para fines operativos dispone de la Direccin Gerencia, la Consultora Jurdica, Contralora Interna, Oficina de Planificacin y Presupuesto, Oficina de Personal, la Gerencia de Administracin y la Gerencia de Coordinacin de Programas. La Caja de Trabajo Penitenciario, durante su tiempo de

funcionamiento logr cumplir con la misin que le fue asignada en el pasado. Entre la dcada de los aos setenta y ochenta se obtuvieron buenos resultados. Las actividades agropecuarias alcanzaron altos niveles de produccin en la Penitenciaria General de Venezuela, El Dorado, Trujillo, y Barinas entre otras. Con la produccin que se obtena, se lograba abastecer con algunos rubros al sistema penitenciario. Las actividades artesanales y de corte industrial se materializaron en los talleres de la P.G.V., Yare, Maracaibo, los Llanos, etc.; se lleg a fabricar la papelera oficial del mismo Ministerio y para la comunidad. Los talleres de la crcel de Maracaibo y Tocuyito producan pupitres para las Escuelas del Ministerio de Educacin, adems de otros productos como puertas de madera prensadas y mobiliario. Con el pasar del tiempo, por la falta de supervisin; por la poca previsin en materia de mantenimiento de las instalaciones y equipos; por el deterioro de la autoridad; la falta de compromiso de las autoridades y se presume que por efectos de la corrupcin, los programas comenzaron a debilitarse.

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El control sobre los ingresos que produca la institucin se descuid, al extremo que ese Instituto se ha venido sumiendo en una crisis tal, que hoy da se ha convertido en un organismo burocrtico totalmente ineficiente, con toda una serie de activos en pleno deterioro, instalaciones destruidas como en los casos de la P.G.V., Yare, el Rodeo, el Dorado y Maracaibo, etc. Actualmente, la presencia del organismo se limita a arrendar locales para expendeduras a particulares y reclusos, y pequeas actividades en un nmero muy reducido de centros. La incorporacin de la poblacin reclusa en actividades laborales o de capacitacin para el trabajo cada da es ms dbil, inclusive los internos se niegan a participar en las mismas porque en la actividad laboral se les somete a procesos claros de explotacin, con jornadas de trabajo excesivas y salarios irrisorios. Desde hace varios aos se viene evidenciando la incapacidad de la Caja de Trabajo para cumplir con los objetivos que justifican su existencia. Por la gerencia de sta institucin han transitado mltiples personas; pero para nada han reorientado el funcionamiento de sta. Para la fecha esa Institucin representa una gran estructura burocrtica que invierte la mayor parte del presupuesto que el Estado le asigna en gastos de personal; genera muy pocos ingresos propios, aun cuando es una institucin estrechamente relacionada a la produccin de bienes, con posibilidades de autogestionarse, en el tiempo se ha convertido en una carga para el Estado. La mala administracin que la ha caracterizado por largos aos, no ha permitido que organice y ejecute programas de incorporacin de la poblacin reclusa en actividades de capacitacin y de produccin.

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Segn lo informado en la Caja de Trabajo Penitenciario, para el 2.002, se estim una distribucin presupuestaria para ejecutar la programacin, segn como se aprecia en el grfico 6. Grfico 6. Distribucin presupuestaria ao 2.002 Gastos de personal 589.165.521

Materiales y suministros 65.300.000 Servicios no personales 113.184.482 Activos Reales Activos Financieros Serv. Deuda Pblica y Dism. De otros Pasivos Transferencias 66.480.000 0 21.524.879 18.293.827

Otros gastos de Instituto. 3.131.040 Descentralizadas Total Presupuesto 877.079.749

Conforme a la estimacin, el Ejecutivo Nacional deba aportar 641.300.000 bolvares. Provenientes de los ingresos propios de la Caja de Trabajo se calcul aproximadamente 148.830.000 bolvares; como se aprecia en la distribucin presupuestaria, para el ao 2.002, la institucin obtuvo un nivel de ingresos propios muy deficitario. La asignacin de los recursos financieros estuvo dirigida a gastos corrientes y de personal con muy poca inversin en materiales, suministros y activos reales, siendo que
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de stas partidas se extraen las finanzas para la compra de la materia prima, herramientas y equipos para la ejecucin de los programas laborales, de manera que puede afirmarse que el presupuesto de ese ao fue destinado antes que todo a gastos burocrticos. Para el ao 2.003, la estimacin presupuestaria para la ejecucin de estos programas fue de 2.036.158.092, cuyas fuentes de financiamiento provienen del Ejecutivo con un aporte de Bs. 943.000.000, que representa el 46,31 %, de ingresos propios 919.945.797 bolvares, que correspondera al 45,18 %. Se desprende de tal estimacin, que se previo aumento en los ingresos propios, por lo que se supone que estara estimado tambin incrementar las posibilidades de produccin, y con ello mayor incorporacin de reclusos en los programas. La revisin de la distribucin de estos recursos financieros arroja resultados desalentadores, ya que al materializarse esta asignacin, la mayor parte del presupuesto nuevamente se destin a gastos corrientes y de personal, muy poco porcentaje a la adquisicin de activos reales, materiales y suministros, por lo que no queda claro de que manera aumentaran los ingresos propios. Segn los datos obtenidos del Instituto, para el ao 2.003, se previ la distribucin presupuestaria que aparece en el grfico 7. Grfico 7. Distribucin presupuestaria ao 2.002 Gastos de personal Materiales y suministros Servicios no personales 1.203.513.363 306.629.472 214.192.000

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Activos Reales Serv. Deuda Pblica y Dism. De otros Pasivos Transferencias

82.132.400 0

148.280.643

Otros gastos de Institutos. 3.239.040 Descentralizados Total Presupuesto 2.036.158.092

La distribucin presupuestaria planteada, demuestra una vez ms que el Organismo consume la mayor parte de su presupuesto en mantener una estructura burocrtica, y cumple muy poco con la misin institucional, de all que hace varios aos ha venido siendo calificado como uno de los "Elefantes Blancos" del sector pblico nacional. Desafortunadamente, aun cuando el Sistema Penitenciario cuenta con grandes potenciales, para la generacin de actividades productivas como lo son: La mano de obra, instalaciones fsicas, lotes de tierra frtiles ociosas, y algunos equipos todava en existencia, la actividad que se realiza en algunos centros es muy escasa. La Caja de Trabajo se ha venido limitando a la administracin de los pocos recursos que se obtienen de los locales arrendados, de la venta de algunos productos para la fabricacin de piezas artesanales a los reclusos, de la venta de vveres, o de la fabricacin de pan para las mismas crceles, mientras que las pocas actividades de produccin agropecuaria que

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medianamente abandonndose.

subsisten

son

casi

improductivas

han

venido

Con respecto a la materia de fabricacin y reparacin de mobiliario la produccin resulta insignificante, aun cuando se afirme que la misma es importante y que forma parte de convenios, en los ltimos aos, la manufacturacin y fabricacin de mobiliario ha sido muy escasa, para no afirmar que se encuentra paralizada. Para ao 2.003, la Caja de Trabajo Penitenciario ejecutaba algunos convenios con instituciones como el I.N.C.E., y tena presencia en algunos centros de reclusin. El grfico 8 refleja informacin sobre las actividades y centros de reclusin abordados por el Instituto. Grfico 8. Actividades y centros de reclusin abordados por el Instituto Caja de Trabajo Penitenciario

CENTRO PENITENCIARIO La Planta INOF

CENTRO DE PRODUCCIN Taller de confeccin y Expendedura Taller de serigrafa, Taller de carpetas, Confeccin de material quirrgico, Panadera, Repostera y Expendedura

Internado de los Teques Internado de Carabobo (Tocuyito)

Expendedura Zona Agrcola y Pecuaria, Centro Floricultor, Taller de Carpintera, Expendedura.

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Penitenciara General de Venezuela

Tenera, Panadera, Zona Agrcola, Taller de Carpintera.

Internado de Barquisimeto(Duaca)

Taller de Artculos Deportivos, Taller de Carpintera y tapicera,

Panadera y Expendedura Centro Penitenciario de Occidente (Tchira) Taller de Carpintera, Panadera,

Expendedura, Taller de Confeccin, Taller de Herrera y Carpintera

Centro Penitenciario Regin Andina ( Mrida) Crcel de Maracaibo

Panadera y Expendedura.

Taller de Carpintera y Tapicera, Expendedura.

Internado de Monagas (La Pica)

Taller de Carpintera y Herrera, Zona Agrcola y Pecuaria

Internado de Yaracuy

Zona Agrcola, Centro Lombricultor, Centro Cnicola, Fabrica de Bloques.

C.T.C. Dr. Juan Tovar G. (Tchira)

Zona Agrcola.

Del cuadro anterior se desprende que el Organismo slo realizaba actividades en 11 crceles del Pas y en un Centro de Tratamiento

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Comunitario, lo que refleja que la presencia del mismo no alcanzaba al 50 % de las instituciones carcelarias. Si nos detenemos a revisar el porcentaje de poblacin reclusa incorporada en los programas que medianamente se instrumentan en los once centros penitenciarios, lamentablemente nos encontramos con niveles muy bajos de participacin, que nos obligan a afirmar que la Caja de Trabajo no cumple con su misin; en oportunidades se convierte adems en un obstculo para que las autoridades regionales o particulares materialicen iniciativas de participacin laboral en las crceles. La poca capacidad de incorporacin al trabajo que puede ofrecer la dependencia es suplida por la misma poblacin reclusa a travs de la habilitacin de actividades artesanales y la buhonera, que pueden servir antes que todo para ocupar el tiempo y hacerse de algunos recursos econmicos; pero escasamente contribuyen a la capacitacin y a la creacin de hbitos de trabajo. La situacin para el ao 2.004 se mantuvo de forma similar. Se adelantaban algunas actividades de produccin con muy buenas pretensiones; pero con bajos niveles de inversin y participacin.

9.5.- El control y la rendicin de cuentas para el rea de tratamiento al recluso Las posibilidades de control sobre el desempeo laboral de cada uno de los funcionarios ejecutores de las actividades de tratamiento a la poblacin reclusa, comienza por la definicin de los correspondientes
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programas, los cuales deben contener las acciones de seguimiento; como ya se dijo, estos programas cuando no existen son muy dbiles o poco claros, de manera que no es posible verificar si una actividad determinada fue ejecutada cuando no est prevista en ningn instrumento. Es obvio, que cada dependencia de la Direccin de Rehabilitacin debera elaborar antes del inicio de cada ao una programacin que determine los objetivos, metas y actividades. La programacin debe contener de igual forma, la metodologa de seguimiento, las prioridades de atencin, los recursos disponibles, los actores intervinientes y responsables de tareas. Esto permitira, la definicin de las estrategias a seguir al momento de presentarse la necesidad de redimensionar metas, as como, la estimacin de las variaciones conforme a la dinmica penitenciaria que se presenta tan cambiante. El plan debera pautar los periodos de tiempo en la ejecucin, y la poblacin que debe abordarse en cada centro de reclusin, de igual forma se tendra que prever la metodologa de rendicin de cuentas y las estrategias de incorporacin de cada equipo de trabajo, facilitando su participacin desde el momento de elaboracin, ejecucin y supervisin, slo as es posible adelantar sobre el aspecto de planificacin, el control y la rendicin de cuentas. El uso de la planificacin permite la estimacin de los fenmenos del presente y las previsiones a futuro. Aun cuando las eventualidades diarias ciertamente distraen la atencin y resultan muy difciles de superar, es posible la definicin de un plan donde adems debe considerarse la ocurrencia de eventualidades, as queda demostrado cuando revisamos un

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poco la forma como los organismos que atienden emergencias se preparan para atender situaciones de crisis. La accin de los equipos de trabajo tradicionalmente se orienta a la atencin diaria de internos que presentan ante cada servicio solicitudes de todo tipo, a las que debe darse respuesta segn las competencias de los diferentes Departamentos; que por cierto, en muchos casos se invaden de un servicio a otro; pero no se dispone de una programacin sistematizada que permita el seguimiento permanente en cuanto al cumplimiento y efectividad de las acciones que emprenden los equipos profesionales. Por otra parte muchos directores de crcel tienen limitaciones de conocimientos sobre las competencias, funciones y programas que deben facilitar los tcnicos; por tal razn, no son suficientemente eficientes en la tarea de supervisores inmediatos, aun cuando se cuenta con algunos manuales y se dirigen instrucciones desde la Divisiones de Medicina y Atencin Integral al recluso, los directores no dan la importancia necesaria a estos lineamientos. La supervisin desde la Divisin de Atencin Integral o Medicina Integral es sumamente difcil, considerando la distancia existente desde Caracas hasta las crceles del interior, y sobre todo porque los equipos de supervisin de las Divisiones no son suficientes, aun haciendo sacrificios las posibilidades estn muy limitadas, ya que no se cuenta con vehculos suficientes y presupuesto para los gastos de viticos necesarios, de tal manera que el control de la gestin de los equipos de trabajo es casi nulo. Para lograr de alguna forma contacto con los tcnicos, los supervisores de los Departamentos de las Divisiones referidas efectan algunas visitas cuando se les posibilitan recursos, inclusive asumiendo

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personalmente con sus salarios gastos institucionales. El control de gestin dadas estas limitaciones se efecta sobre todo a travs de solicitudes de estadsticas mensuales que deben reflejar la actuacin de los equipos. El tipo de control que parte de estadsticas enviadas por telefax no permite constatar oportunamente la realidad de los datos suministrados. Como otra alternativa se rene en mesas de trabajo peridicamente a los diferentes profesionales, donde se plantean estrategias de atencin, procedimientos; se emiten directrices y lineamientos para mejorar el trabajo y lograr mejores resultados. La mayora de las reuniones que se llevan a cabo con este propsito terminan siendo dramticas, motivado a que los tcnicos presentan sus graves limitaciones para cumplir la misin y los supervisores de las Divisiones de Atencin Integral y Medicina cuentan con pocas respuestas que ofrecer puesto que adolecen necesidades muy parecidas en la sede. Los mecanismos de control de gestin, en toda la estructura del sector de prisiones ofrecen pocas posibilidades de conocer sobre desviaciones y resultados para medianamente redimencionar acciones, corregir las discrepancias con las instrucciones o directrices; menos, determinar responsabilidades. La situacin se encuentra igual en los reclusorios y en los establecimientos Abiertos, tanto en el rea de seguridad como de tratamiento, teniendo su origen en las deficiencias tanto de recursos como de organizacin del trabajo. 9.6.- El programa de tratamiento alternativo a la prisin El surgimiento de la crcel como medio de rehabilitacin,

resocializacin y readaptacin, viene dando muestras de fracaso desde sus

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propios inicios, evidencindose ms su funcin represiva y de aislamiento social. Motivado al fracaso ancestral de la crcel como medio de resocializacin, el derecho penal y como parte de ste la ciencia penitenciaria, ha venido estudiando otras alternativas que sustituyan la prisin con una visin ms humanitaria, a travs de las cuales, se permita al individuo sometido a sanciones penales mayores posibilidades de desarrollo y cambio personal, con perspectivas ms acordes al contexto, considerando un poco las causas reales del delito, superando al individuo, al atender las condiciones socioeconmicas. El tratamiento a travs del rgimen abierto ubica al ser humano como parte del quehacer social, como un ser social. Asume la sociedad como formadora de la conducta; de all, la necesidad de colocar a las personas que han transgredido la norma en un contexto en el cual mantengan relacin con la comunidad, con las normas y las instituciones, como medios de referencia y actores primordiales de la resocializacin. Carranza y otros, al referirse a la situacin de los Sistemas Penitenciarios en Amrica Latina advierten que "la violencia en las prisiones de la regin, con una cuota elevada de muertos, es una seal de alarma que nos indica la necesidad de cambio. (Baste recordar los sangrientos motines de Argentina, Colombia, Guatemala, Mxico, Per, etc., o la siniestra "lotera" brasilea). Entendemos que todo el sistema penal est en crisis, con una inflacin legislativa sin precedentes, con cdigos ms represivos que preventivos, con personal mal seleccionado e improvisado, y por desgracia, con serias manchas de corrupcin.

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La justicia (y muy probablemente esto no es privativo tan slo del tercer Mundo) es lenta, cara, desigual e inconsistente. Todo esto se refleja con mayor crueldad en la prisin. Captulo aparte merecera la prisin preventiva, que se ha convertido en uno de los rompecabezas de ms difcil solucin. Nos enfrentamos a un doble dilema: la necesidad de abolir la pena de prisin, tal como se ha ido aboliendo la pena de muerte, y el imperativo de encontrar cmo y por qu sustituirla."41 Carranza ratifica la incapacidad de la crcel como medio de resocializacin, al referirse a los centros de reclusin de Amrica Latina, menciona condiciones similares a las que da a da se observan en las prisiones venezolana. La alternativa a la prisin a travs de modalidades de rgimen abierto ha representado una solucin a la problemtica de los reclusorios, y para disminuir el proceso de prisionizacin y aculturacin; pero el problema de la crcel como medio de contaminacin y aniquilamiento progresivo de los reclusos en estos pases permanece, an cuando se opte por el rgimen abierto, en razn a que la crisis se agudiza es en los recintos penitenciarios. En ste orden de ideas la ciencia penal moderna se ha venido planteando la conveniencia de crear sistemas alternativos que sustituyan la prisin, Jorge Kent, considera que "teniendo en cuenta, entonces, la ineficacia histrica de la crcel como medio para lograr la recuperacin social de los delincuentes se impone, inflexiblemente, la bsqueda de otras alternativas y la revitalizacin de programas ya vigentes para ser acometidos en todos los niveles del sistema de justicia penal: En la etapa anterior al

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juicio, durante la tramitacin del proceso; previo al dictado de una sentencia y despus de la imposicin de una pena de prisin. Pero, no obstante lo sugerido, debe tenerse bien presente que lo esencial de todo pensamiento reformador reside en que la eventual restauracin no debe entenderse como un acto nico mediante el cual, con el auxilio de una nueva herramienta legal, se inserten enmiendas que, por s solas, generarn la correccin. Esta, muy por el contrario, consiste en un proceso de desenvolvimiento constante, mxime cuando tratamos de instituciones de contenido social, peculiares de la ejecucin penal".42 Este tipo de medidas de carcter probatorio, como se dijo, responde a la experimentacin de alternativas distintas a la crcel. Su instrumentacin, por su contenido social requieren de una constante revisin y actualizacin, al ritmo que cambia el contexto, en cuanto a su aspecto normativo como institucional, pasando por los mtodos, los recursos humanos para su aplicacin y la infraestructura disponible, de lo contrario a corto tiempo se generaran procesos involutivos y el posible fracaso del sistema. No basta con la promulgacin de nuevos instrumentos legales que de forma espasmdica surgen como respuesta a la crisis. Resulta necesario adems, que la vigencia de las leyes sea acompaada de adelantos en mltiples materias que constituyen la infraestructura; es decir, recursos humanos y financieros, equipamiento, locales, programas, mtodos, etc. Las medidas alternativas referidas, entre otros objetivos persiguen que el individuo permanezca en el seno de la sociedad, utilizando a la comunidad como medio de control, donde adems, puede ser supervisado por el Juez natural, orientado y asesorado por un profesional que contribuya a facilitar

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herramientas tiles para el desarrollo personal del individuo, y ste a su vez pueda ponerlas en prctica con inmediatez. El uso de la modalidad, indudablemente evita los rigores de la crcel, la prisionizacin, el proceso de aculturacin y por ende posibilita la superacin al individuo de conflictos internos y sociales que pudieron influir en la transgresin, e inclusive contribuye al despliegue, de alguna manera, de lo preventivo, considerando el efecto contaminante de la cultura carcelaria. En el caso venezolano desde hace varios aos se viene

experimentando con el sistema abierto, tanto en las etapas del proceso como en la de ejecucin de sentencias, al optar los Tribunales por la instrumentacin de sistemas probatorios como el Sometimiento a Juicio, la Libertad Bajo Fianza, reformados en el tiempo como Suspensin de la Ejecucin del Proceso, Corte de la Causa en Providencia, Acuerdos Reparatorios; adems de estos, la Suspensin Condicional de la Pena, Suspensin de la Ejecucin de la Pena, Destacamento de Trabajo, Rgimen Abierto, Libertad Condicional y Confinamiento entre otros. En Venezuela la aplicacin de las alternativas de rgimen abierto se presenta muy particular; la mayora de stas modalidades ha respondido en la historia en muchos casos a momentos coyunturales de crisis, donde los principales impulsores de las reformas han sido los reclusos a travs de los conflictos carcelarios. Posterior a graves conflictos carcelarios fue posible lograr la promulgacin de la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena, La Ley de Libertad Bajo Fianza, La Ley de Beneficios en el

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Proceso Penal, La Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, y el Cdigo Orgnico Procesal Penal entre otros. Se presume que de igual manera, la crisis penitenciaria incidi en la formulacin de parte del Criminlogo Dr. Elio Gomz Grillo del artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999, donde se establece como principio la aplicacin de medidas de rgimen abierto con preferencia a las de carcter reclusorio. En el Pas, la sustentacin organizativa legal de la aplicacin del programa alternativo a la prisin desde el Ministerio del Interior y Justicia, se encuentra en principio en la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena, hoy da derogada, la cual estableca los procedimientos referidos a ambas medidas, y contena una reglamentacin que organiza desde el punto de vista operativo estos servicios. Posteriormente el Cdigo Orgnico Procesal Penal define una serie de normas referidas a las medidas alternativas. La implementacin de la modalidad de tratamiento en libertad, est a cargo de la Direccin de Prisiones del Ministerio de Justicia a travs de la Divisin de Medidas de Prelibertad y de los Tribunales de Control, Juicio y Ejecucin. Los inicios del tratamiento en el Pas rindieron muy buenos resultados, aunque no se cuenta con abundantes documentos estadsticos de anlisis, se conoce la efectividad e influencia, al detectarse bajos niveles de reincidencia de los individuos abordados por ste servicio, sealndose inclusive que la misma se mantuvo hasta hace poco en el orden del 3 %.

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Segn las estadsticas de la Divisin de Medidas de Prelibertad, de 13.217 casos atendidos en el ao 2.002, fueron revocados por los Tribunales 1.084 y reincidieron en el delito 79 individuos. A travs de ste tipo de tratamiento, se ha atendido un alto porcentaje de la poblacin imputada y condenada en el sistema penal los ltimos aos, aliviando la carga al sistema institucional o cerrado, evitando con ello mayores consecuencias negativas en la comunidad y en el sistema carcelario. An cuando los resultados han sido muy alentadores, y corroboran que se trata de una alternativa viable para superar la crisis, ste sector del rea penitenciaria, hoy denominado dentro del programa de rehabilitacin, Medidas de Prelibertad, no ha sido atendido con propiedad de acuerdo a la importancia que tiene, escasamente en los procesos de reestructuracin, ha cambiado de nombre; pero no ha sido fortalecido en cuanto a asignacin de recursos materiales, humanos y financieros. Actualmente se aprecia que en el programa de Prelibertad, la poblacin que se atiende a crecido en grandes proporciones; sin embargo, el presupuesto de funcionamiento y los equipos de trabajo se mantienen iguales, e inclusive sus operadores cada da son utilizados ms en el sistema cerrado o en otras funciones operativas. Hoy da, sta rea importante del tratamiento penitenciario tambin dependiente de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, tiene la responsabilidad de atender imputados y condenados, sometidos por los Tribunales a medidas alternativas a la privacin de la libertad previstas en la legislacin vigente.

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En el caso de imputados el programa atiende las medidas de La Suspensin del Proceso, Las Medidas Cautelares Sustitutivas de Libertad y Adolescentes en Libertad Vigilada. Con relacin a condenados se involucra en el tratamiento para sujetos sometidos a medidas como: Suspensin de la Ejecucin de la Pena, El Destacamento de Trabajo, El Establecimiento Abierto y La Libertad Condicional, cuyos resultados arrojan muy bajos niveles de reincidencia, lo que indica la efectividad del tipo de tratamiento, aun cuando adolece de serias limitaciones. El tratamiento alternativo a la prisin a cargo del Ministerio del Interior y Justicia, atenda para el ao 2.003 aproximadamente 13.000 personas, y se implementa a travs de la Divisin de Medidas de Prelibertad, la cual posee una estructura conformada por Coordinaciones Regionales, Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario y de Observacin y Diagnstico en algunos Estados. Este programa se hace posible a travs de equipos profesionales y de supervisin que deben orientar y hacer seguimiento a la conducta de personas sometidas a algn tipo de medidas de las sealadas, contando para ello con instalaciones administrativas y Centros de Tratamiento Comunitario en algunas regiones del Pas, aunque seriamente deficientes tanto en infraestructura como en personal. Segn datos obtenidos en el Ministerio del Interior y Justicia, para el ao 2.003, se atenda en la en medida de Establecimiento de Trabajo Abierto 1.892 aproximadamente 1.684 residentes distribuidos en 19 Centros, en Libertad Condicional 2.251 Liberados, Destacamento Destacados, en Suspensin del Proceso 2.416 imputados, en Suspensin de

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la Ejecucin de la Pena 4.582, adems de los confinamientos y los Adolescentes en Libertad Vigilada. Al sumar la poblacin atendida, ella alcanzaba aproximadamente a 13.000 personas, lo que indicaba que la modalidad tena la responsabilidad de abordar una poblacin significativa de la que se somete al proceso judicial, por lo que su existencia alivia profundamente la problemtica del sector de prisiones. La experiencia nos dice que es ms eficaz y eficiente para el control del delincuente; sin embargo, resulta ser la cenicienta de prisiones, pues no se le da la importancia que requiere, lo que se evidencia en la seria deficiencia que experimenta en materia presupuestaria, de instalaciones y de personal. Cabe destacar que para el tratamiento en rgimen abierto existen pocos centros donde se pueda albergar mujeres; por esta condicin, la posibilidad que las damas disfruten de la medida se encuentra sumamente limitada. Para el ao 1.998, segn los datos suministrados en el Ministerio del Interior y Justicia, al programa de medidas de prelibertad le fue asignado un presupuesto de funcionamiento en el orden de los 28 millones, para atender aproximadamente 5.000 casos. Con la vigencia del nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal (C.O.P.P.), la poblacin se increment para el ao 2.000 a 13.000 casos aproximadamente, sufriendo el presupuesto un leve incremento situndolo en aproximados 30 millones de bolvares para gastos de funcionamiento. La poblacin atendida para el mes de marzo de 2.003 era de 13.096 casos aproximadamente, y contradictoriamente le fue asignado un presupuesto de 27 millones en ese ao. Para el ao 2.004 la poblacin

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continuaba incrementndose y la situacin presupuestaria cambi poco o nada. Las graves condiciones presupuestarias y la poca incorporacin de nuevos profesionales al servicio, genera que el nmero de Delegados de Prueba encargados de la supervisin, evaluacin y orientacin sea insuficiente. Aproximadamente 170 profesionales en todo el Pas para funciones de evaluacin y supervisin, de los cuales unos 30 ejercen actividades administrativas; por esto, un alto porcentaje de imputados y condenados sujetos a medidas alternativas a la prisin se encuentren a su libre albedro, sin seguimiento y orientacin. Las evaluaciones psico-sociales en oportunidades son deficientes, por cuanto en muchos casos los equipos de evaluacin no estn completos; por ello, en oportunidades se enva a la comunidad por una medida alternativa personas no aptas, a quienes luego no se puede controlar por falta de recursos, preocupando la particularidad que, los mayores ndices delictivos estn representados en los delitos contra la propiedad en primer lugar y en segundo los delitos contra las personas. Para el ao 2.003, se acumularon sin respuesta por falta de profesionales en los equipos tcnicos, un gran nmero de solicitudes de evaluaciones para informes psico-sociales ordenadas por los Jueces, destacndose entre ellas: Valencia y P.G.V. con 393 solicitudes de evaluacin, Ciudad Bolvar con 135, Maturn con 89, y Porlamar con 74. Para el ao 2.004 la situacin de deficiencia y hacinamiento de casos por Delegado de Prueba prevaleca, debido a que no se crearon nuevos cargos conforme a los requerimientos reales.

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Una situacin especial, y muy delicada la representan las deficiencias de personal para el seguimiento y orientacin de la poblacin sometida a la medida de Establecimiento Abierto, cuya modalidad de tratamiento se realiza en los Centros de Tratamiento Comunitario (C.T.C.). En los centros de rgimen abierto, en proporcin considerable existe un alto grado de hacinamiento, en razn a que fueron concebidos para atender grupos pequeos de condenados. Los centros de tratamiento comunitario, en ningn caso poseen capacidad para ms de treinta residentes; de igual forma la nmina de Delegados de Prueba responde a grupos por debajo de esta cifra, as mismo, se presentan deficiencias en cuanto a la disponibilidad de funcionarios de vigilancia, equipos, camas, y dems servicios, actualmente todos estn rebasados de su capacidad de albergue y atencin. Con la puesta en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal, (C.O.P.P.) los Jueces conceden stas medidas con ms facilidad que la Direccin de Prisiones cuando tena la competencia; pero el Ministerio del Interior y Justicia no actualiz sus dependencias para recibir grandes grupos de condenados, de tal manera que actualmente los condenados sometidos a la modalidad de tratamiento no estn recibiendo el seguimiento y la orientacin debida; es decir, no se les realiza seguimiento en el campo de trabajo ni en el ambiente familiar, tampoco se les orienta ordinariamente porque los Delegados de Prueba son insuficientes para est tarea. Hoy da los Establecimientos Abiertos tienen poblaciones en ocasiones superiores a los doscientos condenados, cuando fueron habilitados para escasos veinte o treinta individuos.

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Por las razones antes indicadas, el tratamiento en los referidos establecimientos, resulta sumamente deficitario y no cumple con el objetivo de reinsercin; debido a lo cual, los ndices de incumplimiento de las obligaciones por parte de los condenados sometidos a medidas alternativas cada da se incrementa. Estas condiciones, inclusive, estn produciendo reincidencias y es elevado el nmero de solicitudes de revocatorias tramitadas ante los Tribunales por parte de las autoridades de los centros, ello evidencia que por falta de planificacin y previsin del Ministerio del Interior y Justicia, se pudiera deteriorar uno de los pocos programas que haba generado desde su creacin buenos resultados. Como se expuso, el Ministerio del Interior y Justicia, tuvo tiempo para adaptar su infraestructura a la vigencia del C.O.P.P; pero no cumpli cabalmente con la responsabilidad de preparar las distintas dependencias y las plantillas de personal durante la vacatio legen del C.O.P.P., por tal razn, en la actualidad se presenta una problemtica adicional en el Sistema Penitenciario que de alguna forma pudiera incidir en la elevacin de los ndices de criminalidad en la comunidad. 9.7 Beneficios de los privados de libertad

10.- EL CONTROL SOBRE LA CORRUPCIN La corrupcin de los funcionarios penitenciarios, ha representado un tema latente en los ltimos treinta aos. Alrededor de variados personajes que han trabajado y prestan actualmente servicios para el Sistema
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Penitenciario nacional, se ha tejido toda una maraa de sealamientos donde se les involucra en comportamientos irregulares en el ejercicio de funciones pblicas. Se ha planteado el enriquecimiento ilcito proveniente del usufructo de los presupuestos que deben manejar, o por realizar negociaciones de todo tipo con proveedores, reclusos y familiares de estos; compromisos con el trfico de armas, municiones y estupefacientes; liberacin de reclusos de forma ilegal; otorgamiento de medidas alternativas a la privacin de libertad amaadas; permisos de salidas a reclusos a cambio de pagos inescrupulosos; apropiacin de bienes inmuebles y equipos; cobros de salarios sin trabajar, reposos mdicos injustificados e irregulares, entre otros. La realidad muestra que la corrupcin comienza a manifestarse en la crcel desde el mismo ingreso del preso; en las primeras de cambio, cualquier funcionario est dispuesto a despojarlo de los bienes que trae: dinero, joyas, perfumes, entre otros. Posteriormente lo extorsionan para ubicarlo en un lugar de alojamiento que ofrezca menos riesgo, y en el curso de la reclusin continan hacindole cobros irregulares. En cuanto a la concesin de privilegios a determinada clase de reclusos, se observa que permanentemente son ubicados en reas administrativas habilitadas para la reclusin a internos que cuentan con recursos econmicos. Se les permite movilizarse por cualquier rea sin mayores limitaciones; aunque se sospeche de la participacin de estos personajes en hechos delictivos dentro de los penales, usualmente se les facilitan locales para que improvisen todo tipo de negocios como: cantinas, restaurantes, talleres artesanales, entre otros.

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Las investigaciones del personal de seguridad, en muchos casos dan muestra que este tipo de reos forma parte de las mafias que funcionan en los centros para la venta de drogas y armas; sin embargo, se les otorgan privilegios de forma muy desigual al resto de los reclusos, se les asignan locales para dormitorios acondicionados, se les permite acceso de cualquier artefacto elctrico, se les conceden visitas diarias a sus familiares, etc. En oportunidades los reclusos privilegiados son colocados como secretarios o colaboradores de distintos servicios; inclusive, se convierten en personas de confianza de algunos directores de crcel. Es usual encontrarlos en los Despachos de los directivos por largas horas intermediando por otros internos, o sosteniendo conversaciones telefnicas desde los escritorios de los directores, todo evidencia un trato desigual con relacin al resto de la poblacin. Los medios de control del flagelo de la corrupcin que tanto dao hace a los reclusos, al Sistema Penitenciario y a la Administracin de Justicia en general, resultan en ocasiones bastante difciles de ejercer, motivado a que en la institucin penitenciaria existe una sociedad de cmplices, donde todo confabula para evitar que los funcionarios que se comportan irregularmente sean descubiertos. Se aprecia en el entorno toda una gama de intereses, donde se comprometen desde los funcionarios subalternos baja escala, hasta los del ms alto nivel; pero generalmente, las acciones de control slo se efectan sobre el personal subalterno, cuando se ha presumido que han existido serios compromisos de altas autoridades en variadas formas de corrupcin, donde destacan las contrataciones con proveedores de productos y

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servicios; sin embargo, siempre las bateras se enfilan hacia el ms dbil jurdico porque tiene menos poder. El personal de vigilancia pudiera involucrarse ms en este tipo de hechos, motivado al contacto permanente que tiene con los reclusos, y entre otras causas por las debilidades en la capacitacin, problemas de ticomorales, y por las deficiencias salariales; pero no es menos cierto que alrededor de la corrupcin se han visto involucrados altos funcionarios del Ministerio del Interior y Justicia. Al respecto Lpez Rey y Arrojo en 1.972 asever "Otra secuela es que la escasa remuneracin del personal de vigilancia favorece su corrupcin, lo que explica el variado contrabando a que se dedican que no slo dificulta, sino que tambin contrarresta los efectos del tratamiento. Tal acontece especialmente con alcohol y drogas. Igualmente el comercio que hacen en las concesiones de ciertos privilegios o favores como el informar ms favorablemente sobre el recluso, hacerse la vista gorda sobre las irregularidades, excesos y an brutalidades, etc. Respecto a las categoras superiores del personal, la situacin suele ser mejor, pero incluso aqu sufre notablemente cuando el servicio penitenciario no ofrece condiciones adecuadas de servicio pblico con garantas de permanencia y ascenso. En tales casos, la seleccin, formacin inicial e interna durante el servicio y el sentido de responsabilidad dejan no poco que desear." El autor menciona como elementos importantes para que se genere corrupcin la deficiencia en los salarios, la capacitacin y las debilidades en las esferas de valores con relacin a los custodios. De igual manera seala las posibilidades de que funcionarios de mayor jerarqua participen en

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hechos comprometedores, lo cual en la realidad carcelaria venezolana ha constituido un hecho que ha venido prevaleciendo en la historia del sector. Las apreciaciones sobre el fenmeno de la corrupcin que el autor menciona, corresponden a los aos 70, lo que evidencia que el problema viene existiendo desde largo tiempo, lo que no se ha visto nunca es la intervencin contundente para atacarlo. Sobre la corrupcin penitenciaria Human Rights Watch dio a conocer en su informe de 1.998, "Todos los sistemas penitenciarios padecen un cierto nivel de corrupcin, pero en Venezuela la corrupcin es constante. Como lo describa el experto en prisiones Elio Gmez Grillo. "El preso tiene que pagar por todo: por ir al tribunal, por comer, por cambiar de celda ? paga prcticamente por respirar." Todos los observadores del sistema penitenciario coinciden en sealar que el dinero cambia de manos dentro de la llamada "industria de los presos." Algunos presos con los que hablamos nos confirmaron el carcter generalizado de la corrupcin de los vigilantes, poniendo incluso precios a varios conceptos: 1.000-6.000 bolvares por un viaje al tribunal; 50 Bs. por un cubo de agua; 1.000 bolvares por un colchn; 500-2.000 bolvares por una visita; 500-3.000 bolvares por un chuzo (ntese que estos precios datan de marzo de 1.996 y seguramente han aumentado desde entonces). Nos indicaron que los precios variaban en funcin de la prisin, el preso y el vigilante. Conceptos como el transporte al tribunal o las visitas eran gratuitos en algunas prisiones." Desde hace aos en el Pas se viene publicando en los medios de comunicacin permanentemente hechos referidos a corrupcin administrativa en prisiones; sobre todo relacionados con cobros de comisiones a

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proveedores de bienes y servicios, sobregiros, malversacin de fondos pblicos, cobros por otorgamientos de medidas alternativas a los reclusos o por ubicaciones en locales menos peligrosos dentro de las crceles; de ellos tendra que conocer el Ministerio del Interior y Justicia por denuncias pblicas o a travs de reclusos, familiares o funcionarios. Conocidos los hechos la autoridad competente ordena el inicio de una averiguacin administrativa. Cuando no existen intereses, las averiguaciones se comienzan por la Contralora Interna del Ministerio o por la Oficina de Fiscalizacin Inspecciones Penitenciarias. Desde esas dependencias deben trasladarse los inspectores hasta el establecimiento en cuestin, en oportunidades se citan hasta la ciudad de Caracas los funcionarios involucrados, para tomar las declaraciones y revisar los recaudos que se estimen pertinentes con el propsito de determinar si ciertamente se han producido irregularidades, para luego determinar responsabilidades administrativas y para ejercer las sanciones a que haya lugar. Estas averiguaciones de carcter administrativo generalmente no rinden resultados debido a que no se terminan, motivado a mltiples razones, donde predominan los intereses subalternos; existe actualmente un gran nmero de expedientes sin decidir. En una revisin realizada a los archivos de las hojas de vida de veinte de los Directores de crcel para el 30/10/2.002, se apreci que en la mayora de los documentos se reseaban averiguaciones administrativas abiertas por participar presuntamente en hechos regulares.

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En los expedientes se reflejaban sealamientos relacionados con evasiones de reclusos, abusos de autoridad, utilizacin de reclusos realizando trabajos para provecho personal, cobros por permisos a reclusos, sustraccin de bienes pblicos, negligencia, irrespeto a autoridades judiciales, hostigamiento y amenazas a reclusos, solicitar prestamos de dinero y aceptar donaciones de reclusos, presentarse en estado de ebriedad a los centros de reclusin, vinculaciones en homicidios de reclusos, maltratos a otros funcionarios, cobros a reclusos por expedirles documentos, e irregularidades en el manejo de fondos pblicos entre otros. Puede presumirse que en el curso de las averiguaciones

administrativas se manejan intereses, debido a que, ante hechos que revisten gravedad, no se terminaban las averiguaciones administrativas para determinar las responsabilidades ni se solicitaban averiguaciones penales. Se observaron varios casos donde se establecieron responsabilidades por hechos graves; pero las sanciones impuestas fueron leves como los llamados de atencin, recomendaciones, amonestaciones verbales o escritas. A las averiguaciones sealadas en las hojas de vida de los 20 expedientes revisados, en 16 casos se sum una nueva averiguacin administrativa ordenada por el Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana a la Contralora Interna del Ministerio entre los meses de febrero y marzo de 2.002. La nueva accin administrativa se ordenaba por presumirse la existencia sobregiros injustificados en la administracin de los fondos de avance para gastos de alimentos a reclusos cuyo alcance se desconoce. Por las razones sealadas, y otras relacionadas a deficiencias y presuntos

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comportamientos irregulares, fueron removidos por el Ministro del Interior y Justicia un nmero significativo de Directores de crcel en el segundo trimestre de 2.002. A escasos seis meses, el mismo Ministerio comenz a incorporar nuevamente algunos de los Directores removidos, que pudieran estar actualmente cumpliendo funciones en los centros, aun cuando lo sealado ocurri. Situaciones como las mencionadas pudieran suceder, debido a que la mayora de las remociones se fundamentan en los decretos que clasifican a estos trabajadores como de confianza, libre nombramiento y remocin. No responden a la culminacin de la investigacin administrativa, tampoco llega a saberse si los funcionarios tienen responsabilidad no, pues no se llega a verificar la informacin y se dejan las averiguaciones abiertas sin comprobar las responsabilidades que pudieran derivarse. Tampoco se permite el derecho a la defensa de los funcionarios cuestionados. Las denuncias se van acumulando y terminan siendo un problema para los funcionarios inocentes una posibilidad de permanencia de los que realmente puedan estar implicados en los hechos. Los sealamientos pueden permanecer en los expedientes en el tiempo y no dejan de ser negativos ya que en un alto porcentaje no se terminan de decidir. Todo ello facilita el reingreso y el alto grado de rotacin del personal de prisiones; por otro lado, pudiera presumirse que en algunos casos, de tales averiguaciones no constan documentos en los archivos porque los involucrados ingresan al poco tiempo de ser removidos, lo que pudiera limitar las iniciativas de las nuevas autoridades para combatir la corrupcin.

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La responsabilidad por omisin de estos asuntos recae en las autoridades de prisiones, Fiscala del Ministerio Pblico, Tribunales, la Contralora y la Defensora del Pueblo, debido a que deberan tener conocimiento de las criticas situaciones de corrupcin que se presentan en los centros penitenciarios y no actan contundentemente para combatirlas; e inclusive pareciera que reciben denuncias sobre hechos graves y no le dan curso a las averiguaciones tal como lo resean permanentemente los medios de comunicacin cuando se entrevista a reclusos y familiares. Un ejemplo sobre la poca actuacin que los organismos responsables toman con respecto a las irregularidades que ocurren en las crceles, lo constituyen las denuncias presentadas ante las instancias jurisdiccionales del Estado Miranda, referidas a la destruccin y perdida de bienes en los recintos carcelarios del Estado donados por la Gobernacin de sa entidad a travs de FUNSEPEM desde el 1.997 hasta el ao 2.001, las cuales fueron interpuestas oportunamente; sin embargo, pareciera que las instituciones mencionadas no procedieron a investigar y establecer responsabilidades o las investigaciones se paralizaran, porque hasta la fecha no se han producido resultados. De igual manera tendran que conocer permanentemente los Jueces, Fiscales y Defensores del Pueblo, sobre hechos atroces ocurridos en los reclusorios donde se involucran funcionarios, que constituyen delitos y lesionan profundamente derechos fundamentales como la vida de los reclusos, los cuales son reseados permanentemente por los medios de comunicacin da a da; sin embargo, pareciera que se hacen la vista gorda. Esto tambin pudiera evidenciar que algunos funcionarios que tienen que ver con la materia de administracin de justicia no cuentan con vocacin de servicio o se han vuelto insensibles ante la problemtica del recluso.

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Sobre la corrupcin administrativa y la vocacin de servicio, la abogada Teolinda Ramos expres en una conferencia dictada a funcionarios de las prisiones del Estado Miranda, "Por ello, afirmo categricamente que, quien no sienta compasin por las personas colocadas en situacin extrema (los reclusos, los menesterosos, los abandonados, los ancianos, los impedidos); quien no comprenda y tenga claro que para asumir este oficio se requieren cualidades humanas y morales especiales, le ser difcil emprender la gran misin o funcin que debe cumplirse dentro de la crcel: la reeducacin, la rehabilitacin real, efectiva y sincera del recluso, a quien debe fortalecrsele en lo espiritual y ello es ms fcil lograrlo con el ejemplo de una vocacin por el servicio, que se concreta para el beneficiario al recibir lo que la Ley le estipula, sin necesidad de mendigarlo, ni suplicarlo; as como tambin, cuando la humana condicin del funcionario encargado del servicio, le aporta con autoridad, pero con comprensin solidaria, los recursos de la buena disposicin, de la fraternidad y de un actuar solcito ante numerosas necesidades que evidentemente padece. Un aspecto a considerar en esta charla que reflexiona sobre la vocacin, es el relacionado con la actuacin de los Jueces penales y la incidencia de ello en los problemas penitenciarios. Por ello, entender que la razn principal de nuestro trabajo, profesin u oficio en esta rea, es la atencin y satisfaccin inmediata de las necesidades del interno, resulta bsico para obtener los mejores resultados en la gestin asumida. Si esto no es lo que nos anima cuando aceptamos trabajar en la crcel, ni lo que nos impulsa a continuar en ella, resulta forzoso concluir que se asume o se permanece en el cargo o funcin porque, en menor escala, nos movemos con mucha irresponsabilidad, irrespeto al prjimo y deshonestidad; y a la escala mayor, porque, tristemente, se forma

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parte de la "industria del preso", conformada por funcionarios con intereses subalternos, hombres y mujeres capaces de vivir, sin escrpulos, a costa de la miseria humana, que encuentra su mayor expresin de trfico en las crceles. En fin, funcionarios despreciables, ignorantes de los ms elementales derechos de la persona y de la dignidad humana, pero, por sobre todo, ignorantes de su propia trascendencia y de lo vital que es para el crecimiento personal el prestar servicios incondicionales al prjimo, con sinceridad y esperanza de poder construir un mundo mejor desde la perspectiva del respeto mutuo, la justicia y la equidad, por encima de las apetencias personales y protagonismos absurdos y efmeros, que la historia siempre se encarga de ensearnos su efecto ilusorio, al carecer del sentido, contenido y entrega, la actuacin que se presume bien realizada." Ciertamente la vocacin de servicio constituye un requisito

indispensable, para entender la situacin de los hombres y mujeres que se encuentran en la penosa situacin de reclusin, la experiencia indica que en la crisis penitenciaria nacional hay responsables de varias instituciones del sector de la Administracin de Justicia, donde los Jueces juegan un papel preponderante: La industria del preso se mantiene, y no se observan compromisos reales para combatirla de manera interinstitucional, pues los principales atributos que tienen que tener las personas que asuman la tarea de atender a los presos y combatir la corrupcin es ser decentes y valientes. Sobre la corrupcin administrativa el Dr. Elio Gmez Grillo afirma en el diario "La Razn" del domingo 11 de mayo de 2.003, "La corrupcin, el ocio y la droga estn matando los presos". Al referirse al por qu de lo catastrfico del Sistema Penitenciario venezolano, advierte que en esto juega un papel

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importante la falta de una buena poltica en esta materia, la no utilizacin de personal humano especializado y la corrupcin administrativa. Con respecto a la permanencia de la corrupcin en los

establecimientos penales podemos citar como ejemplo, la perdida de los equipos dotados por la Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes del Convenio Unin Europea ? Repblica de Venezuela, realizadas en el ao 2.003, donde se hizo entrega de varios equipos que tanta falta hacen para facilitar el trabajo a los funcionarios y poder ejecutar actividades de tratamiento y seguridad. A escasos das de haberse realizado la dotacin en las Crceles de Maracaibo y Barquisimeto, se extraviaron las computadoras, televisores y otros materiales. Con este hecho se repite la experiencia del aporte anterior de la Unin Europea, donde se extraviaron y destruyeron equipos e instalaciones dotados y construidos como parte de un proyecto similar en las mismas crceles. Frente a estas situaciones, se presume ha existido negligencia, omisin o complicidad de las autoridades, por cuanto no se conoce que la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia haya iniciado una averiguacin para determinar responsabilidades de las prdidas ocurridas, aun cuando las mismas constituyen delito. Las deficiencias en el suministro de alimentos actualmente someten a la poblacin reclusa a situaciones de hambre, la centralizacin de las compras en el Ministerio del Interior, y la adjudicacin directa sin el correspondiente proceso de licitaciones a uno o pocos proveedores, constituye un hecho que llama la atencin y requiere de una averiguacin que determine si en tales hechos se mueven otros intereses diferentes a la prestacin del servicio.

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No se justifica de ninguna manera que algunos productos sean trasladados por proveedores desde la ciudad de Caracas al interior del Pas, sin tomar en cuenta los gastos de refrigeracin, transporte, y los precios en la localidad de cada crcel. En las zonas agrcolas y ganaderas pueden lograse mejores precios que en la capital; sin embargo, estas variables pareciera que no son estimadas. Los reclusos se quejan de la falta de alimentos; pero las instituciones responsables: Ministerio del Interior y Justicia, Tribunales, Fiscala y la Defensora del Pueblo no toman acciones contundentes en el asunto. En las crceles venezolanas se cobra por todo, es usual los cobros de sumas cuantiosas por ubicar reclusos en locales menos peligrosos, por los traslados a tribunales, por permitir llamadas telefnicas, por permitir el ingreso de artefactos elctricos, por limpiar un expediente carcelario de los informes sancionatorios, por omitir conductas irregulares y delictivas a los reclusos y no abrir las averiguaciones pertinentes, por permitir el ingreso de alimentos y cosas prohibidas, por otorgar cartas de conducta, estudio y trabajo para optar a una medida alternativa a la privacin de la libertad, por trasladar los internos a los hospitales, por aligerar diligencias referidas al proceso y al otorgamiento de beneficios, por reubicar reclusos de un pabelln a otro, por permitir salidas irregulares de internos al exterior, por ingresar droga y armas, por permitirle a los reclusos trabajar, y por otorgarles visitas extraordinarias de familiares, entre otras cosas. Durante el mes de septiembre de 2.004, los medios de comunicacin publicaron declaraciones de las nuevas autoridades del Ministerio del Interior y Justicia, en las cuales se manifestaba el compromiso del equipo de gestin

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para atacar la corrupcin en el sector penitenciario. Mostraban la disposicin de sumar esfuerzos con quienes estuvieran dispuestos a trabajar y colaborar para mejorar el Sistema Penitenciario; esto resulta alentador, por lo que se espera que los hechos demuestren la materializacin de tales compromisos, que sin duda alguna deben pasar por la definicin de estrategias para evitar que lo planteado contine ocurriendo. 10.1.-Los nombramientos de personal Desde hace muchos aos la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, antes Direccin General de Defensa y Proteccin Social, no se ha planteado un programa serio de captacin, seleccin y capacitacin de los Recursos Humanos de las crceles del Pas. En lo atinente a los nombramientos de Directores de Crcel y personal de vigilancia ha privado el amiguismo y el clientelismo poltico por aos. La contratacin para estos cargos no responde a la presentacin de un curriculum adecuado. No se implementan cursos de induccin, salvo en algunos casos se han realizado actividades de induccin para nuevos Directores; excepcionalmente se vienen rescatando en el I.U.N.E.P. los cursos de custodia penitenciaria. Para la Direccin de los centros de reclusin generalmente se seleccionan abogados. En oportunidades las contrataciones responden ms a relaciones de amistad con los Directores Generales de Prisiones que a la presentacin de credenciales. En la seleccin de los directores de los centros y empleados subalternos, priva sobre todo la amistad con Jefes de Departamentos, Inspectores y dems autoridades del Ministerio, constituyndose verdaderos clanes que han hecho mucho dao al sector.

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Al conformarse ese tipo de grupos, cada cual hace lo que considera pertinente de acuerdo a sus apreciaciones personales. Al no tener conocimientos, en ocasiones las decisiones resultan fuera de orden, a veces muy perjudiciales, y causan grave dao al rgimen interno de los reclusorios. Se reviven vicios superados en el pasado, se violenta la seguridad y se incurre en ilegalidad. Lo expresado es el producto del desconocimiento y el apoyo irrestricto que los funcionarios seleccionados por amistad, reciben de los Directores Generales de Prisiones del momento. Por hechos como estos se han generado sendos escndalos de corrupcin donde se les ha involucrado. Esta situacin en algunos momentos ha tendido a mejorar. Ejemplo de ello lo constituyen las experiencias llevadas a cabo en la gestin del Ministro Rubn Creixen, donde se implementaron cursos de induccin a un grupo de profesionales que aspiraba ejercer cargos directivos en las prisiones; tambin se actu con otra visin el ao 2.002, cuando fueron nombrados aproximadamente veinte egresados del I.U.N.E.P. para cumplir funciones directivas, atendiendo a otro tipo de criterios. Lo lamentable es que estas iniciativas tienen poca continuidad, al cambiar las autoridades en el Ministerio del Interior y Justicia, se impone el personalismo y nuevamente se observan ingresos de familiares y amigos de autoridades. La razn se encuentra en la falta de una poltica institucional que determine lineamientos y programas de ingreso de personal, lo cual garantizara permanencia en el tiempo, independientemente de las autoridades que asuman el Sistema Penitenciario. 10.2.- La participacin por omisin o complicidad en hechos de corrupcin

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Los

hechos

que

permanentemente

resean

los

medios

de

comunicacin, denuncian las organizaciones no gubernamentales, reclusos y familiares, dejan ver el grado de omisin en que incurren las autoridades del Sistema Penitenciario. Generalmente no se observan las medidas que deberan emanarse desde los diferentes Despachos para el control y saneamiento de lo que ocurre. La informacin sobre la denuncia es repetitiva y las respuestas escasamente se mencionan. Son hechos pblicos y notorios las denuncias que constantemente se hacen sobre directores de crcel y dems autoridades carcelarias. Un ejemplo claro lo representan las referencias hechas anteriormente sobre las hojas de vida de varios directores de crcel que contenan informacin sumamente comprometedora; sin embargo, no se tomaban medidas para culminar las averiguaciones. Resulta muy sano y conveniente para la institucin, si se pretende controlar la corrupcin, determinar si en algunos hechos donde no intervienen las decisiones de directores de crcel y otros funcionarios subalternos, existen compromisos de altos funcionarios, verificar si son utilizadas personas interpuestas para hacer negociaciones irregulares; debera constatarse si ciertamente se producen cobros de comisiones extorsiones a los proveedores de alimentos de los centros de reclusin. Resultara muy interesante que las instituciones responsables investiguen entre otras cosas: qu de verdad hay sobre la interposicin de familiares de funcionarios en gestiones ante proveedores?, ser cierto que algunas empresas proveedoras del Ministerio del Interior y Justicia, pertenecen a funcionarios que las han registrado a travs de personas interpuestas?; porqu no averiguar sobre la verdad no de los sobornos

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para el otorgamiento de constancias de trabajo y estudio, y las mismas medidas de libertad a penados, etc. Terminan siendo totalmente evidentes las omisiones ante actos delictivos de toda ndole. En los hechos irregulares y de corrupcin que ocurren en el Sector Penitenciario se han involucrado desde las altas autoridades hasta los ltimos subalternos, existen experiencias sobre detenciones ordenadas por los tribunales de justicia sobre Vigilantes, Directores de Crcel, Directores Generales de Prisiones, etc. Los graves hechos violentos y violatorios de derechos fundamentales como la vida; el trfico de drogas y armas y las constantes evasiones masivas de reclusos entre otras, deja ver que algo irregular est sucediendo. Resulta bastante delicado y propiciador de la impunidad, que no se aperturan investigaciones serias ni se toman medidas contundentes contra los funcionarios que tienen responsabilidad. La negligencia y la omisin son evidentes; asombra ver que un director destituido por presumirse su responsabilidad en evasiones masivas de reclusos, a corto tiempo ingresa nuevamente a cumplir las mismas funciones en otro establecimiento. Ejemplos como este, hacen reflexionar sobre la posible responsabilidad por omisin complicidad de las altas autoridades. 10.3.- El reingreso de los ex funcionarios removidos por conducta irregular Como se sealara anteriormente, es usual que personas removidas en el pasado por presumirse su participacin en hechos irregulares, omisin o negligencia, sean reintegrados a los equipos de trabajo cuando las

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autoridades que producen la medida de remocin son cambiadas en el Ministerio del Interior y Justicia. Desde hace muchos aos se observa que este tipo de personas logra mantenerse en el Sistema Penitenciario valindose de cualquier estrategia, desde decisiones de Tribunales, apoyo de partidos polticos, a travs de presuntos pagos a funcionarios de las oficinas de personal, amistades con los funcionarios subalternos que les preparan el acceso a las autoridades, etc. Por aos se han visto los mismos personajes merodeando los Despachos de las diferentes autoridades de prisiones y logran reingresar aun cuando su ltima remocin haya sido como producto de escndalos. Casos que sirven de ejemplo pudieran ser: Asesinatos masivos de reclusos en el Reten de Catia en el momento del Caracaso; fugas masivas de reclusos en "El Rodeo"; incendios que pudieron ser evitados y provocaron la muerte masiva de reclusos; o remociones por manejos dolosos en la administracin de presupuestos; robos de bienes pblicos, etc. Las personas lograran ingresar nuevamente motivado al poco control que la Direccin de Personal realiza sobre los expedientes laborales y los recaudos existentes en la Oficina de archivo del Departamento de Fiscalizacin, de lo contrario habra que presumir que los documentos son sustrados de los expedientes, que las autoridades en materia de personal son negligentes cmplices. Los exfuncionarios removidos perseveran hasta lograr el reingreso, aun cuando los cargos de prisiones son mal pagados; las reinvindicaciones sociales estn muy por debajo de las que ofrece la empresa privada u otras instituciones; adems, la hostilidad de la crcel, el grave peligro que corren

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los funcionarios no es para nada motivador, de manera que el afn por mantenerse en stas instituciones pudiera obedecer a otras razones. 11. PROPUESTAS DEL ESTADO VENEZOLANO DURANTE LOS LTIMOS 20 AOS PARA SALIR DE LA CRISIS PENITENCIARIA El Estado Venezolano, como responsable de la aplicacin del rgimen penitenciario, desde hace aos conoce de la crisis profunda que viene presentando ste sector de la administracin pblica. Ante el acontecer, se ha venido manejando una cantidad de alternativas tendientes a superar la crisis, en ellas se han involucrado diferentes personalidades, instituciones y asociaciones civiles Entre las referidas instituciones han estado presentes: la Fiscala del Ministerio Pblico, los Tribunales, la Defensora Pblica, la Administracin Penitenciaria, el Congreso de la Repblica; recientemente la Asamblea Nacional Constituyente, la Asamblea Nacional, y la Defensora del Pueblo entre otras. Con el propsito de cooperar, a las iniciativas se vienen sumando las Gobernaciones de Estado, las Alcaldas, la Iglesia, el I.N.C.E., algunos Ministerios como Educacin y Salud, el Instituto Nacional de Deportes, variadas Asociaciones Civiles de Defensa de los Derechos Humanos y Organismos Internacionales y Multilaterales. De las acciones que se han ejecutado como producto de compromisos de cooperacin para atender la crisis que persiste; se pudiera concluir que en su mayora han significado paliativos para superar eventualidades que los reclusos han provocado, dado los escndalos y la des credibilidad institucional que generan.

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11.1 Propuestas del Ministerio Del Interior y Justicia para Atender al Sector Penitenciario El Ministerio del Interior y Justicia, tiene a cargo la rectora de los asuntos penitenciarios en representacin del Ejecutivo Nacional, para ello, cuenta con las diferentes dependencias de la administracin penitenciaria, correspondiendo la misin especfica del tratamiento y seguridad penitenciaria actualmente a la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, con toda una organizacin funcional que debe hacer posible la ejecucin y supervisin de los programas. Dadas las necesidades que presenta y, la crisis permanente en el tiempo, el Ministerio viene optando por diversas alternativas entre las que han destacado la realizacin de eventos interinstitucionales, donde se ha venido disertando sobre la problemtica para plantear soluciones. Se ha celebrado convenios de cooperacin en el orden interno e internacional. Planes Operativos internos; Cumbres Penitenciarias conformadas por mltiples representantes institucionales, etc. Con el propsito de atender la problemtica se han decidido declaraciones de Emergencia Penitenciaria; militarizacin de los centros de reclusin; implosin y derrumbe del Reten de Catia; cierre de algunos reclusorios; programas relmpagos de formacin e induccin de agentes de seguridad y profesionales para el sector; remocin masiva de funcionarios, rotacin de funcionarios entre los distintos centros penitenciarios, etc. En

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este mismo orden de ideas, en oportunidades se han instrumentado reestructuraciones en el sector; eliminacin de dependencias operativas y creacin de otras; procedimientos de inteligencia; construcciones de nuevas crceles; mantenimiento de instalaciones; dotaciones de equipos en oportunidades sin estudiar el contexto; procedimientos cclicos de requisas con equipos conformados por grupos de Directores de Crcel, y nombramientos de coordinadores por regiones para que atiendan grupos de crceles, entre otras. Hasta el presente, no se ha planteado la definicin de un plan estratgico coherente, sustentable y sostenible, donde se definan objetivos, metas a corto, mediano y largo plazo, en el marco de una poltica penitenciaria fundamentada conceptualmente en la criminologa y el penitenciarismo moderno. En los ltimos aos hemos conocido de proyectos como: Los Propsitos de Gestin del Ministerio de Justicia ao 1.997, Patrn Estratgico de Gestin Penitenciaria 99/2.000, El Plan Bolvar 2.000 para el rea penitenciaria y el Plan de Gestin de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del ao 2.002, todos supuestamente dirigidos a superar la crisis penitenciaria del momento. Adems deben sumarse a los proyectos referidos, las iniciativas del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario y el Fondo de Edificaciones Penitenciarias, dependencias estas, que anualmente presentan sus planes de gestin, los cuales en su conjunto han resultado bastante ambiciosos en sus objetivos; pero muy dbiles en la ejecucin y en la obtencin de resultados que den fe de cambios

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profundos y mejoramiento significativo del sector, por lo que se evidencia que representan ms una respuesta poltica para el momento que la definicin de un plan de trabajo real. Los Propsitos de gestin del ao 1.997, sealaban entre sus objetivos primordiales para mejorar operativamente el sistema, actividades como: Construccin de penitenciaras, recuperacin y mantenimiento de las existentes para aumentar la capacidad de albergue de reclusos en 6.000 puestos. Ofrecer Oportunidades de Trabajo y Atencin de los Servicios Bsicos como: Alimentacin, vestido, salud y tratamiento. Atencin y vigilancia del recluso, mejorando la incorporacin de los internos al trabajo, fomentando la participacin de la familia, y tecnificacin de los procedimientos de requisas para no violentar derechos a los visitantes como parte fundamental del tratamiento. Adems se planteaba la superacin de las limitaciones en los traslados de reclusos a los tribunales y el fortalecimiento de la fiscalizacin y control con la creacin de una Oficina de Fiscalizacin; que por cierto, ha existido desde hace dcadas; pero ha dado las mayores muestras de incapacidad para el control de la corrupcin carcelaria en los ltimos aos. De igual manera plante el proyecto, desarrollar un programa eficaz de archivo y certificacin de antecedentes penales, mejorar la asistencia jurdica a los reos; revisar el proceso de otorgamiento de beneficios a reclusos para lograr la efectiva aplicacin; la realizacin de un censo con la participacin de las instituciones involucradas y los Colegios de Abogados, para actualizar la data correspondiente a la poblacin reclusa; la asistencia religiosa; celebrar convenios de encomienda y descentralizacin; que por

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cierto, no se logr, se acab con los existentes y se atac contundentemente la posibilidad de descentralizar algn centro de reclusin. El Patrn Estratgico de Gestin Penitenciaria 99/2000, Plan Operativo de Apoyo a la Programacin de 1.999. Plante su justificacin al ser un instrumento que se enmarca en supuestas polticas Sectoriales definidas por el Estado Venezolano para lograr la estabilidad que el sistema precisa; convirtindose de esta forma en un elemento clave para la superacin de la crisis. El referido plan sealaba que la crisis del sector, era el producto de la falta de una visin global del sistema y la ausencia de una planificacin estratgica, puesto que la planificacin se sustitua por una constante gestin de emergencia; adems, afirmaba que en el sistema se observaba una inadecuada organizacin administrativa y una falta de continuidad en la ejecucin de los programas anuales. El referido plan estableca como causas de la no-ejecucin de la programacin del ao 1.998, el clculo inadecuado de los costos de la programacin; metas demasiado optimistas; falta de precisin en los objetivos especficos; falta de identificacin de los responsables de la ejecucin de los planes y falta de mtodos tcnicos en la planificacin de la programacin; pero no menciona que el plan de 1.998, e inclusive, todos los posteriores no contaban con los recursos financieros, materiales y humanos que les dieran viabilidad, siendo sus planteamientos idealistas y utpicos. Entre sus objetivos principales gestin; el plan operativo pretendi:

* Respaldar los planes operativos programados y presupuestados para el sector para el periodo de

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* Promover la Descentralizacin; * Masificar la integracin de los reclusos al tratamiento; * Fortalecer las debilidades en cuanto a la ejecucin de los convenios interinstitucionales nacionales e internacionales; * Rescatar el respeto a la dignidad humana de los internos; * Reforzar la seguridad dentro de los establecimientos de reclusin, incrementando el personal en porcentaje de uno (01) por cada treinta reclusos; * Fomentar la superacin del personal y; * Garantizar al personal de vigilancia penitenciaria condiciones

socioeconmicas estables. Como aspectos importantes se previ la capacitacin masiva del personal de rgimen a travs del I.U.N.E.P., y el incremento de este personal de vigilancia, segn las siguientes metas: Ao 2.000, doscientos (200) nuevos cargos de auxiliares de rgimen para promover el mismo nmero de vigilantes a auxiliares, e incorporar doscientos (200) nuevos custodios previos cursos de capacitacin anuales definidos para ese ao en cuatro cursos. Para el ao 2.001, prevea crear cuatrocientos (400) nuevos cargos de vigilantes y ocho cursos de formacin, para el ao 2.002, crear cuatrocientos (400) nuevos cargos y ejecutar treinta y dos (32) cursos de formacin de custodios. Con respecto a los cursos de capacitacin, extraamente se cre una Escuela de Formacin que atendi la ejecucin del Proyecto con la
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Embajada Britnica, la referida Escuela funcion hasta el ao 2.002, con la culminacin del convenio, que por cierto rebas la meta. Extraa la situacin porque ya exista el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (I.U.N.E.P.), el cual ejecutaba programas similares; pero se presume que tal Escuela fue creada obedeciendo los caprichos personales de las autoridades de prisiones para el momento. Durante los aos 2.000, 2.001 y 2.002 se realizaron cursos de formacin en la Escuela referida y en el (I.U.N.E.P.); e improvisadamente en diferentes Estados con apoyo de la Guardia Nacional; pero en ningn caso, se ha logrado por lo menos el 20 % de estas metas, durante los aos 2.002 y 2.003 se formaron un aproximado de 380 vigilantes. Adems del incumplimiento de la meta referida al personal de seguridad, el plan no logr ejecutar la mayora de las actividades planteadas, puesto que no se hizo incremento de los puestos para reclusos a los seis mil (6.000) establecidos en la meta; las recuperaciones y acciones de mantenimiento fueron insignificantes; no se construyeron las penitenciaras planteadas y las iniciativas adelantadas como el caso de la Planta es totalmente contraria a principios mnimos de construccin carcelaria por motivos de seguridad. Esto se afirma, debido a que las instalaciones se aprecian sumamente peligrosas, el caso de "El Dorado" los trabajos logrados e inaugurados, por arbitrariedades de la Direccin de Prisiones, los reclusos las incendiaron y destruyeron. Por otra parte, el personal profesional no se increment, los programas de tratamiento se debilitaron; los convenios de encomienda se irrespetaron y las gobernaciones desistieron de apoyar las crceles encomendadas, la desasistencia y la violencia se hicieron extremas

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agravndose la crisis das antes de terminada la gestin en cuestin, se pretendi engaar a la opinin pblica a travs de un encarte incorporado en un diario de circulacin nacional denominado "Justicia al Da", donde se mencionaron una gran cantidad de logros que no eran reales. Revisando una comunicacin del mes de octubre de 1.998, del Despacho del Ministro de Justicia al Ministro a la Secretara de la Presidencia, para dar respuesta sobre las actividades realizadas en el Ministerio de Justicia en procura de la garanta de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa. En su encabezamiento seala: " cumplo con informarle que durante mi gestin, desde marzo de 1.997, se han realizado las siguientes actividades en el sector penitenciario. 1.- Se mejoraron y perfeccionaron las reas de salud, educacin, alimentacin y trabajo, mediante la dotacin de equipos y personal idneo 2.- Se elabor un plan de necesidades y prioridades en materia de infraestructura penitenciaria y se ejecutaron los siguientes proyectos: a.- reparacin de 20 establecimientos penales. b.- Construccin de 03 centros de reclusin 3.- Se concret la reordenacin de la poblacin reclusa a nivel nacional, contemplando la separacin de procesados y penados y su subsiguiente clasificacin conforme a la normativa que rige la materia y a los criterios tcnicos aplicables" Resulta totalmente obvia la falsedad de la informacin presentada en la comunicacin referida. Se presume que slo pretenda cumplir con una formalidad, pues tal recuperacin de las instalaciones no se materializ en su totalidad. Con relacin a las obras de mantenimiento culminadas ni en ese
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momento ni en la actualidad, se han tomado previsiones definiendo estrategias para garantizar que las mismas no sean nuevamente deterioradas por los reclusos. La construccin de los tres centros en referencia se vena realizando desde haca ms de diez aos, correspondiendo a esa gestin la ltima parte de los trabajos, mucho menos pudo hablarse de reordenamiento, clasificacin y separacin de procesados y penados. 11.2 El Proyecto Bolvar 2000 Justicia 2000 El Plan Justicia 2.000, en sus recomendaciones para la ejecucin, planteaba que el rgimen penitenciario sea practicado; controlado y supervisado por las autoridades tanto civiles como militares de los centros de reclusin; donde el Director de la crcel cumpla funciones administrativas, y el comandante de la Guardia Nacional de la Unidad acantonada en el establecimiento funciones operacionales, con responsabilidad en los asuntos administrativos y de seguridad en lo interno y externo; es decir, planteaba claramente la militarizacin del sistema como supuesto medio de control. Entre sus objetivos principales, pretenda desarrollar el pleno empleo de la poblacin reclusa, con la participacin del I.N.C.E., la empresa privada, Gobernaciones y Alcaldas; acondicionar y mejorar las medidas pasivas de los penales, a travs de la reparacin de las cercas perimtricas, alarmas, alumbrado, implementando el uso de circuitos cerrados de televisin en todas las reas de los penales, y hacer uso de equipos de rayos "X" e instalacin de equipos para deteccin de metales. Entre otras acciones, estimaba remodelar las infraestructuras de los penales; capacitacin y mejoramiento de la vigilancia interna; Otorgar en

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concesin el contrato del suministro de la alimentacin a la poblacin reclusa; Aplicar la clasificacin real de los reclusos; Disminuir el hacinamiento combatiendo el retardo procesal; a travs de la facilitacin efectiva de los traslados a los juzgados y habilitando tribunales en las crceles. Aspiraba mejorar la prestacin de servicios de medicina integral; el uso racional de los beneficios previstos en la Ley; Atender a la familia de los internos a travs de servicios educativos de pre-escolar; Bsqueda de trabajo e instrumentando servicios cvico-sociales como: Matrimonios, bautizos y comuniones, con todo lo planteado se pretenda garantizar los Derechos Humanos de los reclusos. Con la ejecucin de las acciones sealadas se lograra efectos como: Aumentar el control; Mejora de la imagen del Sistema Penitenciario; Garanta de la vida del recluso; Confianza en el sistema; Aumento del autoestima de los reos y sus familiares y compromiso con el sistema; disminucin del hacinamiento; y las alteraciones del orden pblico; Mejorar las relaciones entre el interno y el sistema, evitar la desnutricin de los reos, y evitar la corrupcin entre otros. Al igual que los planes anteriores, el Justicia 2.000 fue bastante ambicioso, pero se qued en puras aspiraciones, debido a que no tena previstos los recursos financieros para la ejecucin, no logr el compromiso del alto gobierno ni de los distintos actores del Sistema Penitenciario. Se efectu la militarizacin de algunos penales, que como ya se sabe, en todos los casos la militarizacin ha resultado un fracaso, desde su propio

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ofrecimiento como alternativa para mejorar el sistema, por contradecir principios y recomendaciones de la O.N.U. y nuestra legislacin interna. El Plan Justicia 2.000, prevea alcances hasta el ao 2.001; pero sus ejecutorias demostraron ser muy deficientes, los objetivos no se lograron, por el contrario, la crisis se agudiz y la corrupcin se presume que comprometi hasta altas autoridades. Entre otros objetivos prevea la designacin de las comisiones de elaboracin del nuevo Proyecto de Cdigo Penitenciario y de Ente Autnomo Penitenciario; el reemplazo de los Directores de los establecimientos penitenciarios; el incremento del personal de custodios; apoyo a la descentralizacin; construccin de una nueva crcel y reparacin de la infraestructura carcelaria a travs del Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias (F.O.N.E.P). Sumado a las iniciativas descritas, para ese periodo, se estimaba la privatizacin de la alimentacin a la poblacin reclusa a travs del sistema utilizado por las Fuerzas Armadas; Fortalecer el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios, y mejorar los salarios del personal de vigilancia penitenciaria. En materia de descentralizacin se obtuvo pocos logros, se mantuvo el trabajo de la unidad encargada de la elaboracin de la propuesta; pero se le dio poca importancia a la misma, razn por la cual no se logr materializar ni un slo convenio en ese periodo. Como se seal las medidas previstas perseguan sobre todo organizar; pero no constituan una respuesta

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contundente para la superacin de la crisis, por lo que la situacin se mantuvo sumamente difcil. 11.3 La remocin de las autoridades y el personal subalterno de los centros de reclusin Una de las alternativas que se han manejado para controlar las irregularidades que se presentan en el Sistema Penitenciario nacional, en repetidas oportunidades ha sido la remocin, la destitucin o solicitar la renuncia a funcionarios, lo cual pareciera obvio si se trata de que stos estn incursos en irregularidades. Las medidas han involucrado desde Ministros, Directores Generales, Directores de Prisiones, Directores de Crcel, Empleados Administrativos, Tcnicos Profesionales hasta los funcionarios de vigilancia de ms baja escala. Las decisiones en muchos casos son efectistas, pues en ocasiones se utilizan para dar respuesta a la opinin pblica sobre la responsabilidad del Estado en el control del asunto; pero, poco responden a un programa coherente de revisin del desempeo o a investigaciones que hayan producido resultados serios, puesto que generalmente, y sobre todo en pocas recientes, las medidas son sustentadas legalmente en los Decretos Presidenciales que clasifican al personal penitenciario como de libre nombramiento y remocin. Frecuentemente los empleados removidos por la va de la aplicacin de esos Decretos, demandan al Ministerio del Interior ante los Tribunales Laborales, y los jueces terminan ordenando la reincorporacin de los funcionarios al sistema, motivado a que las decisiones tomadas en el marco

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de esta fundamentacin, violentan los derechos de los trabajadores. En los casos en que se inician las averiguaciones administrativas, los funcionarios de investigacin, cuentan con pocos conocimientos para hacer los procedimientos, por lo cual, el proceso se vicia de nulidad, se violentan los lapsos procesales el derecho a la defensa privando la arbitrariedad. Todo trae como resultado que se retire del sistema en oportunidades funcionarios valiosos, o por las deficiencias referidas, los Tribunales ordenan la reincorporacin de personas de conducta irregular, ya que los hechos (pruebas) que motivan las remociones no se sustentan en los expedientes administrativos; en ocasiones se acta arbitrariamente, motivado a que los asuntos son tratados con criterios personalistas antes que legales, donde inclusive el manejo de la informacin y el comportamiento es hasta muy domestico. En pocas oportunidades las remociones responden a la necesidad de incorporar en el sistema personas capaces, que hayan sido seleccionadas, previo proceso coherente de reclutamiento, seleccin y formacin para atender el rea. En el tiempo, la experiencia ha demostrado que estas medidas generalmente han respondido a intereses personales y de otra ndole, su instrumentacin legal ha sido psima y en muy pocos casos se ejecuta para mejorar el sector, puesto que al no responder a procesos de evaluacin del desempeo, las medidas no son ejemplarizantes, ni inciden significativamente en el funcionamiento de los recintos penitenciarios.

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11.4 La creacin y funcionamiento del instituto universitario nacional de estudios penitenciarios (i. u. n. e. p.) El Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios,

constituy una iniciativa concebida por el Criminlogo lio Gmez Grillo, apoyada por el Dr. Luis Beltrn Guerra, Ministro de Justicia para el momento de la creacin, representaba una alternativa vlida, y sigue siendo as, en la formacin de los recursos humanos para la administracin penitenciaria nacional. La creacin se inspir en criterios cientficos y tericos enmarcados en la criminologa y el penitenciarismo moderno. Es una experiencia poco repetida en Amrica Latina, ya que generalmente las instituciones para este tipo de formacin son militares o paramilitares, siendo el I.U.N.E.P. una dependencia civil. Esta Institucin Universitaria cont para la elaboracin de los contenidos acadmicos y el inicio de la actividad docente, con eminentes profesionales de destacada trayectoria e importancia en el Pas, tanto en el rea acadmica como en las diferentes especialidades que contena la propuesta curricular y de la criminologa, los cuales hoy da algunos permanecen en la actividad, otros estn jubilados, retirados o fallecidos en algunos casos. El Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios, fue creado el 30 de noviembre de 1.990, teniendo como objetivo fundamental la formacin del personal que debe ingresar al sistema, y el mejoramiento de los recursos humanos que se encuentran cumpliendo funciones en las diferentes dependencias de prisiones.

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El objetivo de formacin se cumple, aunque indudablemente, dada la dinmica del acontecer social, la complejidad del asunto penitenciario, la constante promulgacin de Leyes que deben regular la materia, y los avances del conocimiento penitenciario, resulta necesario que de la misma manera se actualicen los contenidos curriculares y el funcionamiento general de esa institucin. Hasta el ao 2.003, el I.U.N.E.P. haba egresado ms de cuatrocientos Tcnicos Superiores en Penitenciarismo en las diferentes menciones, escasamente cuarenta se encuentran incorporados formando parte de los equipos de trabajo de las crceles. La participacin de los egresados del I.U.N.E.P., viene siendo negada por las autoridades penitenciarias, motivado al desprestigio a que han sido sometidos por parte de los funcionarios penitenciarios, quienes actan con mucho recelo ante los penitenciaristas por temor a ser desplazados; en el tiempo, el descrdito ha logrado influenciar hasta las autoridades penitenciarias en todos los niveles de mando, quienes se han hecho parte del problema y no de las soluciones. En las ocasiones en que se ha logrado la incorporacin de los Tcnicos egresados a los equipos de trabajo de prisiones, reciben variadas agresiones, de los funcionarios del sector quienes continuamente apuestan al fracaso.Dado que se han producido hechos irregulares donde se han visto involucrados egresados del I.U.N.E.P., los funcionarios de prisiones adems de maximizarlos, promueven escndalos, explotando la informacin con fines dainos muy amaados, de all las pocas posibilidades de acceso a los mismos. Todo ello ha propiciado que los recursos destinados al Instituto han sido siempre sumamente limitados, inclusive, nunca ha tenido independencia

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para manejar su presupuesto y ste se administra desde el Ministerio del Interior y Justicia, donde se le ha dado otra utilidad en ocasiones, presentndose permanentemente falta de recursos elementales para funcionar. Como estrategia, para evitar que como individualidades fueran descalificados y desplazados por los funcionarios viciados, se decidi ubicarlos preferiblemente en pequeos grupos por establecimiento. Hasta la fecha se ha logrado significativamente la permanencia de estos, y se espera que sean incorporados otro tanto en el futuro cercano. El funcionamiento de las Instituciones Universitarias est regulado por la legislacin vigente, en el caso del I.U.N.E.P., administrativamente tiene dependencia del Ministerio del Interior y Justicia, y acadmicamente del Ministerio de Educacin Superior. Conforme a la dependencia administrativa con el Ministerio del Interior y Justicia, la Direccin de Personal debe nombrar las autoridades Directivas, el personal administrativo y el docente, segn la recomendacin del I.U.N.E.P., ya que se trata de una Institucin Universitaria. Entre las obligaciones de la Institucin se encuentra, la formacin de los recursos humanos para el sector penitenciario, desde los Directores Generales, de Crcel, personal administrativo, induccin del personal tcnico formacin de Delegados de Prueba y el de vigilancia en todas sus escalas, ya que es este el objetivo de la Institucin, aunque en oportunidades no se quiera reconocer. 11.5 Las cumbres penitenciarias y otros eventos institucionales Las Cumbres Penitenciarias fueron una iniciativa llevada a cabo durante el Gobierno del Dr. Rafael Caldera, en la Gestin del Ministro Rubn

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Creixen. En las mismas asistan regularmente altos representantes de los Ministerios y Organismos involucrados en el sector penitenciario. Estas reuniones tuvieron como objetivo disear, definir estrategias y ejecutar acciones para atender el sector a travs de la actuacin interinstitucional, con el fin lograr compromisos y aportes institucionales. Constituyeron una alternativa vlida; pero sin posibilidades de continuidad por no corresponder a una poltica de Estado, y por ende no se obtuvo el compromiso serio de las instituciones. Como sealara anteriormente, las Cumbres Penitenciarias pretendan hacer algo bueno por el sector; pero no estaban al margen de la desorganizacin del sistema, como nota desagradable, se recuerda de esta poca la implementacin de un proyecto emprico en el Reten de Catia, denominado por sus autores como: "Caballo de Troya", cuya ejecucin prevea la utilizacin de mtodos que tendan al absurdo e inclusive planteaban procedimientos violatorios de los derechos de los presos, familiares y funcionarios. Durante el inicio de la ejecucin alrededor de sus actores principales se hacan diversos cuestionamientos, esto gener una situacin adversa que termin con el proyecto. Han sido mltiples las iniciativas y eventos auspiciados por las Universidades del Pas, La Fiscala del Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia, La Sociedad Civil a travs de las O.N.G, Organismos Internacionales, la misma poblacin reclusa y sus familiares. Todas han tenido como propsito la definicin y ofrecimiento de alternativas para dar respuesta a la situacin penitenciaria nacional; pero la realidad demuestra la poca receptividad que han tenido de parte del Estado. 12.

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MINISTERIO DEL SISTEMA PENITENCIARIO 12.1 La Poltica Gubernamental en Materia Carcelaria Durante los ltimos 10 Aos. Aciertos y Desaciertos Segn las Memoria y Cuenta del Ministerio del Interior y Justicia (MIJ, luego Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia - MPPIJ), entre 1999 y 2008 la poltica penitenciaria estuvo ceida a los mandatos contenidos en el artculo 272 de la CRBV y tuvo como marco el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001 2007 y el Primer Plan Socialista 2007 2013. Obsrvese que en ninguno de estos dos planes se hace referencia alguna a lo penitenciario. De la anteriormente mencionada investigacin se desprende que la poltica penitenciaria de los ltimos 10 aos, con algunas peculiaridades, no se diferencia sustancialmente de las polticas elaboradas en los 40 aos anteriores, visto que todas fueron concebidas para lograr la reinsercin social del recluso, siendo las estrategias para ello siempre las mismas: mejoramiento de la infraestructura penitenciaria y del personal; reduccin del hacinamiento penitenciario; implementacin de programas educativos y laborales. En las Memoria y Cuenta, las polticas aparecen confundidas con varios planes y proyectos que empiezan en el ao 1999 con el Plan Estratgico de Gestin Penitenciaria 1999 2000 que pretenda, a corto plazo, masificar la participacin programas de de los reclusos en actividades productivas, deportivas, atencin, proyectando obtener cooperacin inter e culturales y educativas, fortaleciendo las debilidades detectadas en los intrainstitucional. En el ao 2000, se conoce el Plan Justicia 2000 entre cuyas metas se destacaba la clasificacin de reclusos, la agilizacin en el otorgamiento de los denominados beneficios

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penitenciarios y la remodelacin de los establecimientos y el Plan Nacional de Seguridad, que pretenda remodelar y equipar nueve establecimientos, transferir a los gobiernos municipales la administracin de las crceles y crear el Instituto mencionada Autnomo Penitenciario. En el ao 2001, se encuentra poltica la privatizacin de los establecimientos como

penitenciarios, desprendindose de ella un detallado plan para iniciar la concesin de crceles a empresas privadas .En aao, se formula la Poltica Penitenciaria 2001 2003 donde se establecen los lineamientos generales para la modernizacin del sistema penitenciario, en el marco del convenio suscrito por el Ministerio del Interior y Justicia y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la cual se desprenden una serie de ambiciosos proyectos y programas de capacitacin del personal penitenciario y de la poblacin reclusa. En el ao 2002, la poltica del Despacho estuvo dirigida a contribuir a la humanizacin y modernizacin de los centros penitenciarios como instrumentos de educacin para la libertad, a travs de las consabidas obras de infraestructura, la formacin de los reclusos en cooperativismo, y la aplicacin de un nuevo rgimen penitenciario basado en buena alimentacin, servicios mdicos, instalaciones y vigilancia adecuada, programas de trabajo, en fin, lo de siempre. Obsrvese que en cumplimiento del mandato del artculo 272 de la CRBV, en los aos 2000, 2001 y 2002 el Ministerio elabora un plan y acomete acciones puntuales para descentralizar la administracin de los establecimientos penitenciarios hacia las entidades federales y municipales, pero despus del ao 2002 se abandona el tema, lo cual luce lgico, vista la tendencia centralizadora que se fue imponiendo en el pas en los ltimos aos. Finalizando el ao 2004, el Ejecutivo Nacional decreta una Emergencia Carcelaria, creando una comisin presidencial para atenderla. Dicha

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comisin evaluara la situacin de los centros de reclusin y en consecuencia propondra directrices, planes y estrategias dirigidas a solucionar los problemas detectados, para garantizar los derechos humanos de la poblacin reclusa, especficamente su derecho a la celeridad procesal. Fue a consecuencia de la Emergencia, que se define la realizacin de un estudio detallado de la situacin penitenciaria del pas, realizado por un grupo integrado por 110 especialistas, 550 luchadores sociales del Frente Francisco de Miranda y 52 cubanos, quienes llevaron el peso fundamental en el diseo y ejecucin de la actividad. El trabajo que comprendi varias fases y abarc los treinta establecimientos penales del pas, se realiz entre junio y septiembre de 2005 y vers sobre la caracterizacin socio-criminolgica de la poblacin penal, sobre la administracin penitenciaria y sobre los aspectos operativos del Sistema. El resultado fue el documento denominado Situacin Actual del Sistema Penit En el ao 2007, las polticas no tienen diferencias esenciales con los aos anteriores: el lineamiento fundamental del Ministerio consisti en atender a la dignidad humana de la poblacin penitenciaria, basada en un enfoque de derechos y reinsercin social, donde la participacin de las familias y comunidades organizadas en la toma de decisiones son consideradas fundamentales para la construccin de una democracia participativa. Con base en esa concepcin, los objetivos del Despacho seran lograr la articulacin de los distintos niveles de gobierno con miras a profundizar la democracia participativa y la concientizacin de la ciudadana en la solucin del problema carcelario nacional, teniendo como principales estrategias revisar y reorientar la poltica penitenciaria y carcelaria; disear un sistema de identificacin y clasificacin de la poblacin interna y construir, modernizar y mantener la estructura fsica penitenciaria.

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En diciembre de 2008, mediante Decreto N 6.553, publicado en Gaceta Oficial N 39.080 del 15 de diciembre de 2008, se crea el Consejo Superior Penitenciario, con carcter de Oficina Nacional, como rgano Rector, para disear y formular polticas integrales que atiendan de forma estructural la transformacin del Sistema Penitenciario. De todo lo expuesto se desprende que, en los ltimos aos, no faltaron polticas, proyectos y planes bien intencionados, abundando tambin los estudios y diagnsticos. Sin duda, las polticas fueron acertadas, los desaciertos estuvieron en la gestin. Pareciera que las polticas no trascendieron del despacho de los ministros, pues no redundaron en la mejora de las condiciones de vida de los reclusos ni en la garanta de sus derechos humanos. En efecto, escasos son los logros que el MIJ / MPPIJ puede presentar en materia penitenciaria. En el rea de la educacin formal, si bien en los primeros aos de la dcada de 2000 se verific un aumento progresivo del nmero de inscritos, llegando a cubrir el 68% de la poblacin carcelaria, a partir del 2005 empieza a descender hasta el 16% en el 2008. An cuando se ha atribuido el aumento de la cobertura educativa a la introduccin de las misiones educativas en las crceles, la referida investigacin revela que dicho incremento ya se vena verificando antes de que las misiones se establecieran y que estas habran restado fuerza y adeptos a las actividades educativas, que tradicionalmente se realizaban. En el aspecto cultural, parte de los internos. Respecto a las edificaciones, el logro esencial fue la construccin e inauguracin, en 2008, del Centro Penitenciario de Coro, donde se el logro ms importante fue la creacin de la Orquesta Sinfnica Penitenciaria en el 2007, an con escasa adhesin por

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experimenta un nuevo modelo de gestin, que tambin se ensaya en el penal de Tocuyito. Sin duda, el mayor de los desaciertos fue haber abandonado los esfuerzos para descentralizar el sistema, pues, con ello se ha perdido una de las pocas alternativas que an quedan para revertir la grave situacin penitenciaria del pas. La descentralizacin del sistema tiene mltiples ventajas: favorecera la prestacin de servicios ms eficientes y un mayor control administrativo de los establecimientos; Permitira el diseo de estrategias propias para cada penal, de acuerdo a las enciario Venezolano. De acuerdo con este diagnstico, y a consecuencia del cual la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin de MIJ dise el Proyecto de Humanizacin del Sistema sobre el cual no existe ninguna explicacin en los documentos oficiales a los que se pudo acceder. Pero, a travs de los informes de PROVEA se pudo conocer que dicho proyecto fue concebido para una duracin de seis aos (2006 2011) y que tendra un costo aproximado de 1,9 billones de bolvares (antiguos). Contempla tres ejes fundamentales: una nueva institucionalidad, que implica la creacin de un ente o Servicio Autnomo desconcentrado, en la actual Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso; el desarrollo de una nueva cultura organizacional, as como un nuevo sistema de gestin penitenciaria y el mejoramiento de la infraestructura. quel aractersticas de su poblacin reclusa, de su personal y de la idiosincrasia colectiva, es decir, se dara respuestas ms precisas ante las especificidades locales; multiplicara la capacidad tcnica en torno al tema; propiciara una mayor participacin de la comunidad en la solucin de los problemas, todo ello sin hablar del impacto positivo que tendra en el trabajo del Juez de Ejecucin.

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Del modelo centralizado de la gestin penitenciaria no se puede esperar otra cosa que los consabidos y perennes males que la aquejan: ineficiencia, corrupcin y clientelismo. El fracaso de los planes establecidos por el MIJ, se debe, entre otros factores, a la alta rotacin de los ministros y de los funcionarios encargados de la materia penitenciaria, lo cual genera problemas de gobernabilidad de las prisiones y supone dificultades para garantizar la continuidad de polticas y planes. En efecto, en 1999 y 2009 han transitado en el Despacho del Interior y Justicia diez ministros, cuyo cambio acarrea mudanzas en todo tren ministerial. Asimismo, conspirara contra el xito de las polticas y planes la falta de especializacin de los altos funcionarios del Ministerio, en cuanto a materia penitenciaria se refiere. Los nombramientos, en sta como en todas las dcadas anteriores, tienen cariz poltico y en estos diez aos se observa una tendencia a la militarizacin del Despacho. De los diez ministros, cuatro provenan del estamento militar, as como varios de los viceministros de Seguridad Ciudadana y directores de Custodia y rehabilitacin. PROPUESTAS Evidentemente, la superacin tanto de la violencia carcelaria como de la violacin de los derechos humanos de los reclusos exige ampliar y mejorar la infraestructura; aumentar y capacitar al personal penitenciario, a fin de que estos asuman plenamente sus responsabilidades en la conduccin y control de los establecimientos; disminuir el hacinamiento; contrarrestar el ocio y controlar el trfico de armas y drogas. Resumiendo, superar las causas

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inmediatas del problema. No obstante, ello requiere soluciones de fondo que seran: sincerar el doble discurso que el Estado mantiene respecto a la prisin y los presos, pues de cara al pblico se dice creer en su rehabilitacin y se hacen propsitos de crear condiciones para lograrlo, pero en privado se considera un desperdicio la inversin que se hace para mantenerlos; superar la falta de visin sistmica, concretando la coordinacin de las entidades gubernamentales cuya actuacin tiene impacto sobre el sistema penitenciario; descentralizar el sistema, de acuerdo a lo establecido en el artculo 272 de la CRBV y desburocratizar el MIJ; exigir del juez de ejecucin el ejercicio de sus competencias de garante de los derechos humanos de los reclusos, para lo cual hay que contar con la comprensin y cooperacin del gobierno del poder judicial y tomar en cuenta la subcultura carcelaria, al momento de disear polticas, planes y programas. En el primer ao de creacin del ministerio penitenciario: privados de libertad trabajan con orgullo en talleres de produccin artesanal y agrcola Las madres de los privados de libertad son tomadas en cuenta por este ministerio. En el Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario (MPPSP), seguimos trabajando para llevar la paz, el trabajo y el estudio a los distintos establecimientos penitenciarios del pas. As lo expres la titular de este despacho Iris Varela, al referirse al primer ao de gestin de esta institucin, creada mediante Decreto el pasado 26 de julio del 2011, por el presidente Hugo Chvez Fras.

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Varela y su equipo, no se han amilanado ante los diversos acontecimientos suscitados en algunos penales y que ya son del conocimiento pblico y de all que los planes trazados no se hayan detenido bajo ningn concepto. La titular del MPPSP se refiri a los distintos planes puestos en marcha, como la Cayapa Judicial, cuyo fin es atacar el retardo procesal, el Cambote, donde los privados de libertad se ocupan de recuperar los recintos donde se encuentran y convertirlos en lugares apropiados para pagar los errores cometidos. Mencion tambin Lleg la Chamba, dentro de este plan, los internos e internas realizan trabajos diversos como albailera, herrera, corte y costura, panadera entre otros y reciben una remuneracin por la actividad que realizan en forma diaria. Y luego, el nacimiento reciente, del plan Lleg Mata, el cual consiste en la incorporacin de las madres de los privados de libertad, quienes reciben cursos en reas productivas, como peluquera, manicure, repostera, corte y costura, adems de eventos de convivencia, con miras a mejorar la calidad de vida de cada una de esas personas y a la fecha ya han participado ms de 200 madres de internos. Hoy podemos hablar con mucho orgullo que le estamos cumpliendo con hechos y no palabras, tanto a la poblacin penitenciaria como al comandante presidente Hugo Chvez y ya en un ao, hemos instalado en varios penales, 17 panaderas, 11 granjas agrcolas, 13 cooperativas de mantenimiento, 3 granjas avcolas y una porcina, 9 talleres textiles, 5 herreras, 2 fbrica de jabones, 3 talleres de cermica, 2 peluqueras y 2 bloqueras, asinti ms adelante.

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Precis Varela, que las tres granjas avcolas producen diariamente 15 mil huevos y que en cuanto a la parte agrcola, ya se sembraron 180 hectreas de maz en terrenos de la Penitenciara General de Venezuela (Gurico), haciendo hincapi en el hecho de que en todas esas actividades productivas, estn involucrados en forma directa los privados y las privadas de libertad. En cuanto a lo producido en esos distintos procesos, mencion como ejemplo, que la cosecha de maz se le vende a la Corporacin CASA, organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin y que los dems insumos elaborados tanto en las carpinteras, herreras, y textileras son vendidos en las jornadas sociales que hace este ministerio en los alrededores de los establecimientos penitenciarios y en cuanto a los bloques, son adquiridos por la Misin Vivienda, por supuesto todo el interno o interna que participa en esas labores recibe una remuneracin por su desempeo. Resalt como parte de los logros alcanzados en este primer ao de funcionamiento del MPPSP, en cuanto al orden y la paz dentro de los recintos penitenciarios, el cierre definitivo de La Planta en El Paraso, Caracas y ahora en fecha reciente, el control total del Centro Penitenciario de la Regin Andina (CEPRA), en el estado Mrida, con el traslado del lder negativo El Ever y sus compinches, a distintos penales del pas. Prensa/F.B.A. La presidenta de la Comisin de Cultos y Rgimen Penitenciario, diputada Yelitze Santaella, expres este jueves que la creacin del nuevo Ministerio Penitenciario (MP) es un instrumento que va a permitir concentrar el problema carcelario nacional en un solo ente rector.

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Explic que el nuevo despacho ministerial tiene como finalidad prestar asistencia integral a la poblacin privada de libertad. Creo que la decisin del presidente Chvez de crear este nuevo despacho es sumamente acertada e importante para el Sistema Penitenciario Nacional. Coment que con la aprobacin del Proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario (COP), que est en proceso de estudio, se lograrn objetivos fundamentales, para mejorar y avanzar hacia los objetivos trazados. Destac que la creacin de ese despacho ministerial va a permitir, independientemente a esa norma jurdica, tomar accin para aligerar y mejorar el problema penitenciario, que se viene arrastrando desde hace muchsimos aos. La diputada refiri que con la creacin del Ministerio Penitenciario se ofrece un tratamiento estratgico a la situacin penitenciaria a nivel nacional, no obstante a los esfuerzos que viene haciendo el Gobierno por humanizar los centros de reclusin. Record que hace unos das el propio presidente Hugo Chvez anunci la creacin de un nuevo despacho penitenciario, que hoy es una realidad a travs de un decreto, y una promesa ms cumplida, orientada a coordinar, administrar y dirigir todas las polticas en materia penitenciaria del pas. Inform que la Comisin de Cultos y Rgimen Penitenciario acogi algunos planteamientos y propuestas, que faciliten al Gobierno definir sobre el MP, con lo que ya nosotros hemos adelantado a travs de las investigaciones y trabajos en los centros penitenciarios. Pienso que desde esta instancia legislativa pudiramos dar un aporte en cuanto al accionar de dicho ministerio, por tratarse de un organismo que va a

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permitir concentrar el problema carcelario en un solo ente rector, resalt la parlamentaria. Considera la legisladora que con el COP y el MP pudiramos avanzar, por lo tanto, son importantes las jornadas que estamos realizando sobre la problemtica penitenciaria, que, a su juicio, permitir independientemente del instrumento jurdico y el nuevo despacho ministerial, tomar acciones con los avances logrados, participar en el sistema carcelario. Creo que con el reciente anuncio hecho por el presidente Chvez sobre este nuevo ministerio, nosotros estamos obligados en la comisin a revisar algn articulado del COP, que tenga que ver, sobre todo, con cul es la institucin rectora del sistema penitenciario, subray. Indic que ese ministerio les va a permitir agilizar y tomar las medidas del caso, dentro del articulado del COP para seguir avanzando en la construccin de un instrumento legal que facilite y responda al clamor de los privados y las privadas de libertad. La diputada del PSUV, por el estado Delta Amacuro, precis que tambin hay que sealar como importante los recursos aprobados por el presidente de la Repblica para el sistema penitenciario. Estos recursos van a ayudar, de alguna manera, a mitigar la situacin y el problema del personal que se requiere para el sistema penitenciario, la infraestructura, que igualmente ha sido un clamor de los privados y las privadas de libertad, as como el tratamiento en cuanto a la alimentacin, que estn previstos en los recursos que se estn aprobando, argument. Reiter que slo nos resta exhortarlos e invitarlos para que hagamos causa comn en darle solucin a un problema que arrastramos desde hace aos, el

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proceso revolucionario se ha comprometido con el pueblo en esto antes que finalice el ao. Santaella anunci que ya se han tomado en cuenta algunas

recomendaciones y que solamente falta darles viabilidad. Considero que todas las instituciones, como el Tribunal Supremo Justicia, la Fiscala General, Defensa Pblica, Defensora del Pueblo y la Asamblea Nacional, estamos dispuestos a trabajar de manera conjunta en esa direccin
12. PLAN ESTRATGICO DEL SISTEMA PENITNCIARIO 2011- 2013

Objetivo General Crear un Sistema Penitenciario capaz de asegurar la transformacin social de las personas incursas en l, dirigido fundamentalmente a garantizar los medios que le permitan adquirir conciencia de clase, as como su conversin en sujetos capaces de participar en la construccin de la sociedad socialista, mediante un conjunto de polticas dirigidas y coordinadas por este Ministerio, en consonancia con el Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007 2013

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Lnea de accin 1: TRANSFORMACIN SOCIAL DE LOS PRIVADOS Y PRIVADAS DE LIBERTAD Objetivos especficos: 1. Incentivar la participacin popular, bajo la direccin del Gobierno Bolivariano, en el proceso de transformacin hacia la mujer y el hombre nuevo en la tica socialista y en los principios de la democracia participativa y protagnica. 2. Brindar atencin afectiva e integral a los internos e internas en educacin, cultura, deporte, salud, formacin socio-productiva y de ciudadana. 3. Brindar atencin afectiva e integral a los adolescentes disruptiva. con conducta

Lnea de accin 2: GARANTA DE LOS DERECHOS HUMANOS Objetivos especficos: 1. Impedir el retardo procesal inherente al sistema penitenciario. 2. Velar por los derechos humanos de los privados de libertad corresponsabilidad con el Ministerio Pblico y la Defensora de Pueblo. 3. Tramitar los indultos y la conmutacin de la pena. 4. Defender la Nacin, en coordinacin con la Cancillera, en materia internacional sobre Derechos Humanos.
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en

Lnea de accin 3: ADECUADAS CONDICIONES DE RECLUSIN Objetivos especficos: 1. Dar continuidad a los proyectos de infraestructura. 2. Suministrar: alimentacin, vestido, higiene y servicios. 3. Brindar seguridad integral. Lnea de accin 4: ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA PENA Objetivos especficos: 1. Proponer una reforma legislativa que abarque el Cdigo penal, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley del Rgimen Penitenciario y la Ley de Redencin de la Pena por el Trabajo y el Estudio. 2. Hacer efectivo el destacamento de trabajo, rgimen abierto y la libertad condicional. 3. Instalar las unidades productivas con la participacin de los destacamentarios y otros beneficiados. APOYO POSPENITENCIARIO Lnea de accin 5: Objetivos especficos: 1. Articular con la gran Misin Trabajo. 2. Articular con los distintos entes del ejecutivo nacional el apoyo egresados enfermos y egresadas enfermas o con discapacidad.

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3. Impulsar la aplicacin del habeas data para desestigmatizar a los egresados y egresadas. 4. Instrumentar artculo 49(8) CRBV, restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. 1. Participacin Popular para la Transformacin Proyectos: 2. Atencin Afectiva e Integral 3. Revolucin Adolescente 4. Garanta del debido proceso 5. Defensa de la Nacin 6. Infraestructura 7. Dotacin 8. Seguridad Integral 9. Legislacin 10. Rgimen Alternativo 11. Apoyo pos penitenciario Proyectos Especiales PROYECTOS ESPECIALES DENTRO DEL PLAN ESTRATGICO DEL SISTEMA PENITENCIARIO VENEZOLANO PROYECTO 1: DESCONGESTIONAMIENTO INMEDIATO

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Objetivo: Reponer el estado constitucional de derecho y de justicia perdido a consecuencia del retardo procesal y la corrupcin funcionarial inherente al sistema penitenciario. Resultados Esperados: Analizado y sincerado situacin jurdica de la totalidad de las personas privadas de libertad Producidas liberaciones a procesados y penados, a travs de indultos y otras medidas sustitutiva de la pena, acorde con la capacidad instalada. El pueblo comprende la necesidad de haber tomado estas acciones en los centros penitenciarios y se ha evaluado y documentado el impacto de la medida para futuras acciones. La totalidad de los liberados se estn capacitando o disponen de puestos de trabajo dignos producto de la articulacin con los programas gubernamentales y la Misin Trabajo entre otras PROYECTO 2: DESMONTAJE DE MAFIAS Y CONTROL PENITENCIARIO Objetivo: Combatir la corrupcin, recuperar el control y el ejercicio pleno de los derechos humanos en los centros penitenciarios. Resultados Esperados: Creada la unidad que coordine con los organismos de inteligencia del Estado (SEBIN, DIM) y otros como CONATEL que desarticule las mafias. Ejecutada una estrategia persuasiva exitosa para el desarme de los internos y la tenencia y consumo de drogas y otros objetos de uso prohibido en los recintos.

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Creadas condiciones para el control efectivo del orden interno con ayuda de la tecnologa y normas de convivencia en armona con el mnimo empleo de la fuerza. Implantados mecanismos de contralora social que impiden regresar a PROYECTO 3: OFENSIVA COMUNICACIONAL Objetivo: Enfrentar la contingencia, neutralizar y revertir la matriz negativa de opinin conspirativa existente a raz de la situacin penitenciaria. Resultados Esperados: Creado y en funcionamiento Centro de Monitoreo y Anlisis de medios de comunicacin, el cual recibe y procesa la informacin, relacionada al tema penitenciario, proveniente de la prensa escrita, radio, televisin e internet. As como las denuncias y sugerencias recibidas a travs del Centro de llamadas (0800-Interno 0800-Interna ) Producida y difundida informacin positiva sobre los logros y alcances de la gestin del Ministerio. Creada la unidad de estrategias comunicacionales, que desarrolla la poltica relacionada al mbito cultural y educativo, entre otros. Adems coordina las relaciones institucionales y el protocolo. INSTALACIN DEL MINISTERIO DEL PODER SERVICIOS PENITENCIARIOS POPULAR PARA LOS

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Objetivo: Disponer de un ente orgnico revolucionariamente eficiente del gobierno bolivariano con capacidad para ejercer las competencias en el sistema penitenciario nacional. Resultados Esperados: Transferidos el Fondo Nacional para las Edificaciones Penitenciarias, el Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario y los bienes afectos a la Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios. Asumidas las competencias del rgimen para adolescentes. Se dispone de una estructura organizativa y funcional que permita un ejercicio eficiente de las competencias conferidas, as como de los recursos presupuestarios necesarios para el funcionamiento en lo que resta del ao

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CONCLUSIONES 1- La informacin que se tiene de la primera crcel del pas proviene de un acta de cabildo del 24 de marzo de 1573, lo ms probable es que esta haya sido una rudimentaria prisin pero no hay ms noticias al respecto. En cuanto a la evolucin de las crceles venezolanas, no podemos dar cuenta que se comenz en la poca de la colonia, donde existan las crceles para los distintos estratos sociales, pero que eran estructuras no muy bien diseadas y que la fuga reinaba por su facilidad de realizarla, durante la guerra de independencia no se observaron cambios significativos, pero hubo un alza en cuanto a los presos polticos se refiere, pero la situacin se mantuvo prcticamente igual. Y llegada la independencia se construyen especies de mazmorras que fueron: La Rotunda, El Castillo de Puerto Cabello y las Tres Torres de Barquisimeto, que servan para la tortura y asesinatos de los disidentes polticos de los gobiernos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez. Luego con la cada del gobierno Gomecista se podra decir que comienza la poca ms importante en lo que va de historia penitenciaria en nuestro pas, con los excelentes aportes de Tulio Chiossone, Andrs Aguilar, Jos Lus Vethencourt y Lus Beltran Guerra, quienes a travs de sus reformas, transformaron y mejoraron nuestra estructura penitenciaria en

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todos los aspectos (Legal, Arquitectnico y de Formacin de Personal Penitenciario). Como hemos podido observar, las penas privativas de libertad han ido evolucionando con el paso del tiempo y se han ido modificando cada vez ms con la intencin de proteger al recluso o a la persona a la que se le est aplicado dicha pena, es decir, al principio se parti con las torturas atroces y sangrientas para luego darle muerte al recluso, para luego, en vez de matar al recluso, se le explotaba econmicamente, hasta que ya no resulto beneficioso y se cambio por el aislamiento celular bajo la ley del absoluto silencio, para lograr redimir y moralizar al recluso, pero esta se fue suavizando permitindole trabajar a solas, luego en grupo y sin comunicacin, hasta llegar al trabajo en comunidad y a la libertad condicional, y asistencia post penitenciaria. Debemos recordar que esta evolucin sigue todava en movimiento. La Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano, desde 1.999 se sustentaba legalmente, en principio, en las normas contenidas en la Constitucin de 1,961, pero fueron modificados en los aspectos relacionados a la garanta de los Derechos Sociales, Civiles y Polticos que implicaban el derecho a la vida, al debido proceso, la prohibicin de la tortura y dems tratos crueles inhumanos y degradantes, derecho a la justicia, a la defensa, la salud, y a la educacin, entre otros. Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarca en las normas de la Ley de Rgimen Penitenciario, el Reglamento de esa misma Ley, el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Penal, otros Instrumentos legales del Derecho Interno y los Tratados
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y Convenios Internacionales suscritos por la Repblica.

Todos contentivos

de un legado de normas que fundamentaban la existencia y funcionamiento de los centros de reclusin, los cuales histricamente no han sido ms que letra muerta, dado el incumplimiento que de ellos se ha venido haciendo, de all, la gran crisis que cada da se ha venido acrecentando. 2- La situacin vivida en las crceles de Venezuela se nos presenta como una bomba de tiempo, que en varias ocasiones ha tratado de estallar pero se ha frenado a tiempo, en en Venezuela esta poltica ha fracasado, se producen realmente es espantoso la cantidad de muertos que a diarios

en las crceles de reclusin, el hacinamiento, el trfico de armas y drogas, el retardo procesal, las condiciones humillantes y degradantes en las cuales pasan los das los reclusos, el transporte para los traslado de los reclusos, la falta de funcionarios correctos que no se venda, la penosa forma de tratar a los familiares de los reclusos y tantas otros maltratos que revela la precaria situacin que viven estos seres humanos en las crceles de nuestro pas. El sistema penitenciario en Venezuela es uno de los sistemas ms deteriorado del mundo, es penoso decirlo pero es la realidad que vivimos nosotros los venezolanos con nuestro sistema carcelario. Es un tema que se ha tratado por dcadas pero lamentablemente contina igual o peor, hay muchos especialistas en la materia que han escrito libros sobre este mal que aqueja al pas. La Constitucin nos habla de los derechos sociales que disfrutaran todos los habitantes de la Republica Bolivariana de Venezuela, sin embargo no se estn cumpliendo con este mandato Constitucional, hay que hacer notar que este gobierno ha tratado de aplicar polticas serias pero a mi manera de ver las cosas han fracasado.

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Es conveniente que se debe aplicar y ejecutarse un programa enmarcado en una poltica criminal seria, objetiva y actualizada, que facilite al estado la aplicacin de medidas de tipo preventivo y penal destinado a llevar la criminalidad a lmites tolerables. 2- Como se ha podido evidenciar a lo largo del desarrollo de este trabajo el Sistema Penitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento. La asignacin presupuestaria es incongruente con el grado de las necesidades. Las instalaciones de reclusin se encuentran profundamente deterioradas, y el hacinamiento supera el 35 % de la capacidad instalada, con relacin a la totalidad de las instalaciones del Sistema, porque al analizar las instituciones caso por caso, se localizan centros donde el hacinamiento supera hasta el doscientos por ciento la capacidad instalada. Los recursos humanos son insuficientes para atender la poblacin reclusa tanto para la seguridad como para el tratamiento. La capacitacin de los recursos humanos, la supervisin y el control son sumamente deficitarios. Las fallas de la gerencia se observan constantemente en la ausencia de planes concebidos conforme a la realidad y fundamentados en preceptos terico metodolgicos apropiados. Salvo algunas excepciones, por aos el sistema viene siendo administrado por autoridades de alto nivel que desconocen la materia, de all la toma de decisiones desatinadas. El desastre que caracteriza hoy al sector penitenciario, viene ocurriendo desde hace ms de 30 aos, sera irresponsable adjudicarlo a la gestin del gobierno actual. Se han tomado algunas medidas para dar respuesta, destacndose avances en lo legislativo; sin embargo, se han

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creado muchas expectativas, y hay quienes afirman que el gobierno ha podido hacer ms por los presos.

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