PROBLEMA Estancamiento en la superacin de la pobreza entre 1996 y 2000, debido a la existencia de un ncleo duro de hogares pobres (5,7% de la poblacin

total, nivel pas) que estaran marginados de los beneficios del crecimiento econmico y de las redes de la poltica social.

FUNDAMENTO DEL PROBLEMA Durante la dcada de los noventa, extrema pobreza tuvo una notable disminucin, pasando de un 12.9% en 1990 a un 5.7% el ao 2.000, lo cual, en cifras, ha significado bajar de 1.614.036 a 849.169 el nmero de personas indigentes entre los aos antes indicados1. Esto refleja que a pesar de los notorios esfuerzos por erradicar la pobreza mas extrema en el pas, aun persiste cerca de un milln de chilenos que no cuentan con ingresos suficientes, que permitan al menos, cubrir sus necesidades bsicas alimenticias. Si bien en Chile existe una amplia oferta pblica de programas sociales dirigidos a atender las necesidades de las personas ms pobres del pas, diversas evaluaciones realizadas por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin y por otras instituciones, indican que algunos de los beneficios sociales no son percibidos por las familias extremadamente pobres. Ello trae como consecuencia, entre otras, que los importantes esfuerzos de focalizacin social que se han realizado en los ltimos aos, han sido exitosos en el grupo de familias pobres, pero no suficientes en el caso de la extrema pobreza2. Esta situacin puede atribuirse, en parte, a que los beneficios sociales dirigidos a los ms pobres se otorgan sobre la base de la demanda expresada por estos grupos, quedando fuera de ellos quienes estn desvinculados de las redes sociales existentes, es decir los indigentes o extremadamente pobres3. Esto da cuenta que a pesar de los esfuerzos y resultados logrados durante la dcada del 90, estas deben ser abordadas de manera ms integral e inclusivas en otros aspectos que no sean meramente en demandas o transferencias de subsidios.
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Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), ao 2000. Historia de la Ley N 19.949 Establece un sistema de proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza denominada Chile Solidario. 2004 3 Idem

Causas Falta de insercin a las redes sociales, respecto a la oferta de programas sociales dirigidos a atender las necesidades de las personas ms pobres del pas 4. Resultado de polticas macroeconmicas, como los bajos ingresos en la poblacin, la desocupacin y el subempleo5. Consecuencias Esfuerzos de focalizacin social exitosos en grupos de familias pobres, pero no suficientes en el caso de la extrema pobreza6 Vulnerabilidad e incapacidad de hacerse or, falta de poder y de representacin7.

ACTORES
1. Actor, CEPAL Si bien la poltica contra la reduccin de la pobreza, ha sido exitosa durante la dcada del 90 tanto en Sudamrica y principalmente en Chile, estas no han surtido el mismo efecto referente a la denominada pobreza dura la cual se ha reflejado en los grandes

problemas que enfrentan los pases, aun en los ms exitosos en materia de reduccin de la pobreza, para atacar la indigencia8. El factor que ha incidido en forma ms apreciable en el resultado agregado ha sido el crecimiento econmico. Por este motivo Chile, la economa ms dinmica de la regin durante la dcada, ha registrado los mayores avances en este frente (15 puntos porcentuales entre 1990 y 1998). Esta relacin slo ha sido fuerte cuando el crecimiento ha estado acompaado por una creacin dinmica de empleo de calidad9. Esto quiere decir que el la pobreza y extrema pobreza en Chile ha estado supeditada en gran parte

Historia de la Ley N 19.949, Establece un sistema de proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza denominado Chile Solidario. 2004. 5 Tirone, Ernesto. Es posible reducir la pobreza en Chile, Centros de estudios del desarrollo Editorial Zigzag, Santiago. P 22) 6 Historia de la Ley N 19.949 Establece un sistema de proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza denominada Chile Solidario. 2004 7 Banco Mundial. Informe sobre el desarrollo mundial 2000/20001. Lucha contra la pobreza p 18 8 CEPAL 2000, Equidad, desarrollo y ciudadana. Mxico, 2000 p 37 9 Idem

sobre el crecimiento econmico que este puede presentar y este se vea reflejado en mayor cantidad de empleo y de mejor calidad. Por otra parte, el empleo constituye el principal mecanismo de insercin social y logro de autonoma econmica de las personas. El acceso a un empleo de calidad ... representa para el individuo su canal de insercin en el esfuerzo colectivo de creacin de riqueza econmica y cultural, hacindolo partcipe e integrante de un proyecto colectivo, factores que refuerzan su identidad y comunin con los valores que la sociedad propugna10. 2. Actor, Ernesto Tironi, Acadmico Universidad Catlica, Economista y ExEmbajador ante GATT/OMC y Naciones Unidas (1992-1995) La pobreza en Chile y en especial la extrema pobreza en Chile, mirada desde el punto de vista del Acadmico de la Universidad Catlica, Economista y Ex-Embajador ante GATT/OMC y Naciones Unidas (1992-95) Ernesto Tironi. Como un proceso que durante la dcada del 90, se especializo en la aplicacin de medidas asistencialistas (la llamada profesionalizacin de la lucha con la pobreza y la focalizacin del gasto social en la extrema pobreza. Sin embargo, la aplicacin indiscriminada del sistema de subsidios, creo un paternalismo estatal inaceptable, que transformo a las municipalidades en instituciones de caridad pblica administrada por autoridades designadas desde arriba, y a las cuales los pobres deben obsecuencia como los antiguos inquilinos para poder vivir11. Dicho lo anterior es que El Acadmico Tironi, hace referencia el trabajo Habilitacin, pobreza y poltica social, del centro de estudios pblicos Chile, en el cual se refiere al mtodo por sobre los resultados, el cual es un diseo de aplicacin de la poltica social en donde lo que importa son las capacidades, las destrezas individuales y grupales que va adquiriendo la gente que participa en ellas esto es, la habilitacin, ms que los resultados materiales tangibles, ms incluso que la alteracin directa de ciertos indicadores de pobreza. Ello rompe con la visin economicista clsica que, en cierto modo, ha reinado y reina en todo el mundo12.

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Idem Tirone, Ernesto. Es posible reducir la pobreza en Chile, Centros de estudios del desarrollo Editorial Zigzag, Santiago. p 39 12 Reflexiones sobre Poltica social y pobreza, Ernesto Tironi, respecto al trabajo Habilitacin, pobreza y poltica social, del centro de estudios pblicos Chile, 1995. P6

3. Actor, Oficina Internacional del Trabajo (OIT) Respecto al estancamiento que existe por parte de un fuerte ncleo de familias consideraras parte de la extrema pobreza. Y a la vez de la pobreza en general. La Oficina Internacional del Trabajo (OIT) ha identificado al crecimiento econmico, y especialmente a la creacin de empleos, tanto como objetivos deseables por s mismos para el bienestar de las sociedades, y a la vez, como dos de los ms apropiados instrumentos disponibles para abatir a la pobreza, dado que ms del 80% del ingreso de las personas proviene directa o indirectamente de los ingresos del trabajo. Sin embargo, no todos los empleos necesariamente contribuyen a derrotar la pobreza; para lograr este propsito, requieren ser productivos, con salarios dignos y en condiciones de respeto a los derechos fundamentales, una concepcin que la OIT ha sintetizado en el concepto de trabajo decente13.

ORIGEN DEL IMPULSO A LA ELABORACIN. DNDE NACE Y POR QU Y POR QU EL IMPULSO PARA TRANSFORMAR EL PROBLEMA EN POLTICA?
Chile Solidario surgi de la superposicin de un conjunto de iniciativas en mbitos relacionados con la superacin de la pobreza, que estaban siendo desarrolladas en mbitos del Estado y de la sociedad civil, junto a la voluntad poltica del gobierno del presidente Lagos de contar con una poltica de combate a la pobreza. Su puesta en marcha resulta de la interaccin de actores e instituciones en un perodo de tiempo muy corto entre la decisin presidencial de instalar una poltica de combate a la pobreza y su anuncio pblico, en mayo de ese ao14. Dicho esto entonces es que entrever entonces que Chile Solidario es un programa que nace desde arena la poltica dese la optima del Gobierno del Presidente Ricardo Lagos con contar con un sello propio de su gobierno que combatiera la pobreza. El impulso a transformar el problema en poltica se debe a que las hasta ese entonces, prestaciones sociales del Estado, se entregaban en base a la demanda de los potenciales beneficiarios de los servicios pblicos, en circunstancias que las familias en extrema
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OIT, Chile solidario y los desafos de la igualdad 2003 p 24 PNUD, Documento de trabajo, Chile Solidario y Combate a la Pobreza. P 6

pobreza ven limitada su demanda, sea por falta de dinero para realizar los tramites, falta de requisitos para su acceso, etc. Adems, las prestaciones sociales se encuentran dispersas en un gran nmero de programas e instituciones, las que no se coordinan ni interactan entre si15.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN. ANALISIS DEL PROBLEMA CON POLTICA Y SIN POLTICA. FUNDAMENTO DE EXISTENCIA COMO POLITICA
La extrema pobreza, es un problema que necesita ser atendido desde la ptica de la poltica, esto ya que la experiencia de la dcada del 90 hasta el 2000, ha reflejado que si bien el crecimiento econmico de un pas, es una condicin necesaria para avanzar en esta materia, esta no es por si sola suficiente para enfrentar exitosamente los problemas de exclusin social y (extrema) pobreza y se constata la necesidad de continuar avanzando en la erradicacin y superacin de la pobreza, en la integracin social y en el mejoramiento de la calidad de vida de amplios segmentos de la poblacin chilena y, junto con ello, enfrentar el problema del mantenimiento de los niveles de inequidad social16 Esto refleja que el crecimiento econmico en un pas, no va de la mano necesariamente con mejorar los niveles de vida de las personas de mas escasos recursos, por lo que se tendera a excluir y aislar aun mas a estos grupos sin la intervencin del Estado en este aspecto con polticas que fuesen de carcter integrativas y de inclusin social al mercado laboral. La pertinencia de la existencia de la poltica publica, se base en que los aportes a los programas destinados a las clases ms pobres, se otorgaran sobre la base de la demanda expresada por estos grupos, quedando fuera de ellos pobres17. Lo cual obliga a plantear la necesidad de crear una poltica publica, que logre ser ms integral y que pueda acceder al ncleo mas duro de la extrema pobreza. Que segn el
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quienes estn

desvinculados de las redes sociales existentes, es decir los indigentes o extremadamente

Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuesto, Iniciativas presentadas fondo concursable presupuesto, 2003. p4) 16 MIDEPLAN, Documento N1: Sistematizacin Programa Calle Chile Solidario, 2003. p 6 17 Historia de la Ley N 19.949 Establece un sistema de proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza denominada Chile Solidario. 2004

documento n1: Sistematizacin Programa Calle Chile Solidario, elaborado por el MIDEPLAN agrega que se debe coordinar los servicios y beneficios disponibles haciendo coincidir su focalizacin en el grupo de los extremadamente pobres, lo que obligaba necesariamente a revisar los esquemas vigentes de administracin y provisin de la oferta pblica. Hasta ese momento, las prestaciones sociales del Estado dirigidas a este grupo de personas, se entregaban sobre la base de la demanda de los potenciales beneficiarios a los servicios pblicos respectivos, haciendo depender su acceso efectivo a la disponibilidad de informacin suficiente y oportuna sobre los recursos existentes. La demanda efectiva sobre stos slo se concretaba en la medida que personas y familias tuvieran algn grado de vinculacin con las redes institucionales. No obstante, los diagnsticos indicaban que uno de los factores crticos de exclusin de las personas en situacin de calle, es justamente su aislamiento, desinformacin y fuerte desvinculacin de esas redes18.

ELEMENTOS IDEOLOGICOS-POLITICOS PRESENTES.

Durante el ao 2002, luego de los datos entregados por la CASEN sobre la invariabilidad sostenida de la extrema pobreza en el pas entre un 5,7% y un 5,8% durante el periodo 1996 2000, el PNUD (2010) en su documento de trabajo Chile Solidario y Combate a la Pobreza, comenta que el presidente Lagos y su equipo asesor decidieron que, despus de dos aos de discusiones y estudios, ya era hora de instalar una poltica de combate a la extrema pobreza que se convirtiera en un sello del gobierno. A tal decisin contribuy la crtica proveniente de la izquierda de la coalicin gobernante respecto de la falta de una estrategia de desarrollo social por parte del gobierno. Mal que mal, Lagos era el primer presidente socialista desde la fallida experiencia de Allende en los 70, y su gestin en el rea social a la fecha careca de un sello diferenciador de los gobiernos anteriores19. Lo que podemos interpretar de este extracto, es que el problema pblico sobre la extrema pobreza puede enmarcarse en base a la Legitimidad que asume el gobierno de Ricardo Lagos para abarcar este problema, ya que segn lo planteado anteriormente, el problema es considerado como un deber propio y concordante con las bases polticas que el

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MIDEPLAN. Documento de Sistematizacin Programa Calle Chile Solidario. 2003. P7 PNUD, Documento de trabajo, rea de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, 2010. p 7

gobierno presenta, a la vez tambin con la creacin de una poltica social de este carcter social, se le quiso otorgar un sello propio que lo diferenciara de los anteriores.

OBJETIVOS.

QU

ES

LO

QUE

PERSIGUE

LA POLTICA?

EST

DECLARADO DE MANERA EXPRESA?

El objetivo declarado segn la ley N 19.949 que Establece un sistema de proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza denominado Chile Solidario. Seala que su objetivo fundamental ser promover la incorporacin de las familias en extrema pobreza a las redes sociales, de modo que puedan acceder a mejores condiciones de vida20 El objetivo sin embargo, si bien es claro y conciso en su finalidad. Este puede generar cierta confusin de comprensin por la ciudadana ya que durante el discurso presidencia del 21 de Mayo de 2003, el Presidente Lagos de ese entonces, afirmo que Por eso propusimos el ao pasado un tremendo desafo: terminar con la miseria hacia el ao 2006. Esto significa atender a 225 mil familias indigentes en Chile. Para eso creamos el programa Chile Solidario.21 Estos dichos pueden distorsionar el fin que busca la poltica publica de Chile Solidario, ya que por una parte se dice que esta poltica debe promover a la inclusin a las redes asistenciales el cual debe ser un aporte a mejorar la situacin de estas personas. Pero por otro, se fundamenta que a travs de esta poltica, el objetivo final es la erradicacin de la pobreza con un plazo determinado hacia el ao 2006.

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Biblioteca del Congreso Nacional, 2004 Historia de la Ley N 19.949, Establece un sistema de proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza denominado Chile Solidario, 2004.

PROGRAMAS. EXISTEN PROGRAMAS A LOS QUE LA POLTICA HA DADO ORIGEN? MENCIONARLOS Y EXPLICARLOS
El Programa Puente, dirigido a familias en situacin de pobreza extrema. Es ejecutado por las municipalidades y es administrado y asistido tcnicamente por el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS). El Programa Vnculos, orientado al apoyo de adultos y adultas mayores vulnerables y que viven solos. Se trata de un programa de ejecucin municipal y que cuenta con la asistencia tcnica del Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA). El Programa Calle, orientado al trabajo con adultos que se encuentran en esta situacin. Es un programa ejecutado indistintamente por municipalidades, Gobernaciones Provinciales y ONGs y su administracin y asistencia tcnica est a cargo de Ministerio de Desarrollo Social. El Programa Caminos, dirigido a apoyar a nios y nias de familias donde hay situaciones de separacin forzosa en razn del cumplimiento de condena de alguno de sus integrantes. El programa es ejecutado por organizaciones no gubernamentales y su diseo y soporte metodolgico est a cargo de Ministerio de Desarrollo Social22. Estos programas dan vida a los ejes estratgicos que fundamenta la creacin del sistema de proteccin social, los cuales se basan en los siguientes ejes: Accin dirigida a la Familia, constituye un espacio privilegiado para generar procesos que dan cumplimiento a objetivos de promocin y desarrollo para superar la extrema pobreza. Trabajo articulado sobre la base de redes institucionales, las redes dan cuenta del efecto sinrgico que se produce cuando se combinan integral y complementariamente distintos. Estado proactivo, las prestaciones pblicas, se ofrecen de acuerdo a las necesidades especficas de las familias, mediante un trabajo directo y personalizado con cada una de ellas.

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Chile Solidario, descripcin de sistema, http://www.chilesolidario.gob.cl/sist/sist1.php [Consulta: Lunes, 03 de Noviembre de 2012]

Participacin de los Municipios, Chile Solidario considera una activa participacin de los actores locales, encabezados por el Municipio. El compromiso de estos se refleja en que solo 1 Municipios no se incorporo al programa PUENTE, puerta de entrada del Chile Solidario23.

ACTORES PARTICIPANTES. SE CONSIDERA A LOS ACTORES EN LA ETAPA DE EJECUCIN DE LA POLTICA? TIENEN ALGN PAPEL ASIGNADO? EXISTEN ACTORES CON CAPACIDAD PARA OPONERSE O VETAR LA POLTICA? Subsecretara de Planificacin encargada de coordinar la red de prestaciones y servicios de acceso preferentes, apoyo psicosocial y subsidios garantizados. Fosis Mideplan, enfrent la intervencin social en las dimensiones Apoyo psicosocial personalizado y Aporte Solidario por medio del Habitabilidad. Programa Puente y el Programa

Mideplan enfrent el Acceso Preferente a Programas de Promocin Social a travs del programa de Habitabilidad con la participacin conjunta de Chile Solidario - Mideplan, Bienes Nacionales y Municipios, en tanto se mejor las condiciones de habitabilidad de la poblacin que no ha superado la lnea de pobreza, asegurndoles acceso a agua potable, sistemas de energa, eliminacin de residuos slidos (excretas), casa sellada en condiciones de habitacin (2 habitaciones), con equipamiento bsico de alimentacin y sanitarias. Mineduc, a travs de la Subsecretaria y Junaeb enfrentaron la posibilidad de acceso a programas especficos. A saber: Junaeb, con su Programa de Salud Escolar operacionalizado en especfico por el programa de salud oral (convenio) y programa de habilidades para la vida y escuelas saludables (concurso). Subsecretara de Educacin, enfrent su participacin en Chile Solidario con Programas de Bonificacin Pro retencin Escolar, Programa de Educacin prebsica, programas de
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Fundamentos chile solidario, http://movilizachile.files.wordpress.com/2007/11/fundamentos-chilesolidario.pdf [Consulta: Lunes, 03 de Noviembre de 2012]

Educacin Media, e Integra. Se entregan recursos a MINEDUC para el Subsidio Proretencin Escolar bajo la modalidad de un convenio pagndose a los sostenedores que acrediten alumnos causantes de l. Ministerio del Trabajo Sence, particip y participa con el Programa Pro Empleo Chile Solidario que inici su ejecucin el ao 04, otorgando a los empleadores un 40% de bonificacin por cuatro meses sobre la base del ingreso mensual y un bono de capacitacin por $50 mil pesos por trabajadores contratado. La concentracin del programa ha operado por intermedio de las OMIL, encargadas de seleccionar, preparar y seguir a los candidatos a ofertas de empleo. El ao 05 el programa se inici en mayo y se estableci como metas atender 4000 cupos concentrando la mayor proporcin de la poblacin en la Regin Metropolitana (870), VIII Regin (718), y entre la V y X regin excluyendo la VIII, a 1.800 beneficiarios. Los recursos destinados al programa ascienden a mil cien millones de pesos. Por otro lado Sence opera el programa complementario de Habilitacin Socio Laboral cuyo propsito es lograr la insercin laboral en un empleo dependiente aumentando las oportunidades de insercin laboral. Para ello las OMIL debern desarrollar y potenciar estrategias de intermediacin laboral, realicen un diagnstico productivo y sobre el perfil laboral comunal, potencien la Coordinacin OMIL- UIF, para beneficiar a un total de ocho mil beneficiarios, con $560 millones y con cuatro componentes: gestin de Vacantes de empleo; Itinerario personalizado de Insercin Laboral, taller de Habilitacin Sociolaboral y Gestin de la colocacin y seguimiento. Fonasa particip con su Programa de Salud Chile Solidario y Registro Civil ha intervenido con su programa de Identificacin. Municipalidades. Que entre otras cuestiones les corresponde la administracin del subsidio familiar; Subsidio al Consumo de Agua Potable y Servicios de Alcantarillado y Subsidio de pro retencin escolar. Adems, los municipios han sido los responsables de determinar los beneficiarios del sistema24. Entre los actores ejecutantes existe la posibilidad de oponerse a la poltica, como es el caso de las Municipalidades la cual solo una de ellas se opuso a incorporarse al programa

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CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo. Ciclo econmico y programas de compensacin social: el caso del sistema Chile Solidario, 2006. p 21 22

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PUENTE durante el ao 2002 cuando se implemento la poltica social. Sin embargo los actores involucrados no pueden oponerse a la poltica, ya que esta presenta una funcin integral e interconectada con las entidades pblicas para que le puedan dar vida y funcionamiento a los objetivos planteados.

MARCO PRESUPUESTARIO O FINANCIERO. EXISTEN RECURSOS DEFINIDOS PARA EL XITO DE LA POLTICA? Dentro del marco presupuestario para llevar a cabo esta poltica pblica, se pueden destacar por una parte la ley 19949 que establece un sistema social para familiar en situacin de extrema pobreza establece en su Articulo 6 Transitorio, lo siguiente: El gasto que represente esta ley durante el ao 2004 se financiera con los recursos contemplados en la Ley de Presupuestos para los Ministerios de Planificacin y Cooperacin y del Trabajo y Previsin Social25 (Actualmente Ministerio del Desarrollo Social). En el Cuadro 3 se presenta el gasto efectuado en el sistema de proteccin de Chile Solidario en el perodo 2003 a 2009, desglosado en sus principales componentes: apoyos familiares, bono Chile Solidario, transferencias a programas de oferta social y otros. La informacin proviene de la Direccin de Presupuestos y est referida a los recursos que se administran a travs de Mideplan, organismo que realiza transferencias a las dems agencias pblicas que operan componentes de este sistema de proteccin social. Estos fondos no incluyen el gasto en los subsidios monetarios a que acceden los participantes, con excepcin del bono Chile Solidario26

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Biblioteca del congreso nacional, Ley 19949, Establece un sistema social para familiar en situacin de extrema pobreza. Ao 2004. 26 PNUD, Documento de trabajo, rea de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, 2010. p 16

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Esto datos dan cuenta de una incremento sostenido en el tiempo, respecto al gasto publico para la ejecucin de esta poltica, la cual segn datos de la casen, la extrema pobreza en nuestro pas ha tenido una disminucin sostenida durante la ultima dcada, situndose de un 5,7% durante el ao 2000 el cual dio impulso a la accin del gobierno a tratar el problema pblico. A un 2,8 durante la ultima encuesta realizada el ao 201127. Lo cual podra justificar en cierta medida, el gasto sostenido en el tiempo.

MARCO INSTITUCIONAL CULES SON LAS ENTIDADES PBLICAS, PRIVADAS Y/O DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE SE RELACIONAN CON LA POLTICA?
La responsabilidad poltica y tcnica de Chile Solidario est a cargo de Mideplan. Este Ministerio gestiona los recursos financieros, coordina la red de instituciones participantes, administra los registros de informacin, tiene a su cargo los instrumentos de seleccin de los participantes, monitorea el seguimiento de la poltica y recolecta datos para su evaluacin. La mayor parte de estas funciones estn a cargo de una Secretara Ejecutiva que cuenta con un ncleo de profesionales encargado de la gestin central de la poltica a nivel de reas temticas y zonas geogrficas. El Banco Mundial contribuye con asesora en estudios y evaluaciones, as como orientaciones para la gestin y fortalecimiento institucional del sistema Chile Solidario. El Fosis participa como responsable del Programa Puente, que es la puerta de entrada y principal componente de Chile Solidario. La operacin en terreno del sistema Chile Solidario gira en torno a las Unidades de Intervencin Familiar (UIF), instaladas en los municipios a partir de un convenio

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Ministerio del Desarrollo Social, Encuesta Casen 2011.

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Mideplan-Fosis y Municipalidad respectiva. El jefe de la UIF es un funcionario municipal nombrado por el alcalde y a cargo de los equipos de Apoyos Familiares, siendo supervisado por encargados regionales dispuestos por el Fosis. Por su parte, los Apoyos Familiares pueden ser funcionarios municipales que destinan una parte de su jornada laboral a esta labor, o personal externo contratado a travs de concurso pblico a travs del Fosis, en cuyo caso tienen contrato a honorarios por media jornada de trabajo. La oferta de prestaciones sociales a que acceden las familias participantes en Chile Solidario est supeditado a programas que dependen de ministerios y servicios pblicos, con los cuales Mideplan establece convenios a nivel central. La ejecucin de estas polticas se realiza a travs de las agencias regionales o locales correspondientes, como son los consultorios de atencin primaria y los establecimientos educacionales administrados por los municipios; los programas de vivienda a cargo de los Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo; la tramitacin de subsidios monetarios por parte del Instituto de Normalizacin Previsional (Instituto de Previsin Social desde el 2008); los programas de educacin preescolar de Junji e Integra; los programas de alimentacin escolar de la Junaeb; las iniciativas de apoyo al micro-emprendimiento del Fosis y los programas de capacitacin laboral del Sence, entre otros28.

QU INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA SON IDENTIFICABLES?

Si bien la poltica 19949 es clara en precisar el funcionamiento de la poltica, la relacin que tendrn los distintos servicios pblicos del Estado entre ellos o con las entidades privadas sin fines de lucro, esta ley u otros medios de informacin, no especifican el servicios de personal, organizativo, material entre otros, que deber requerir esta poltica para llevar con xito la ejecucin de la misma. Sin embargo, los datos entregados y presentados en este trabajo, supone que para una ejecucin integra y acorde a las necesidades de la poltica, esta debiese de contar en todos sus niveles, con un personal capacitado tanto en materia administrativa, profesional (psiclogos, asistentes sociales, etc) a fin de poder llevar a cabo la ejecucin correcta de los diferentes programas y lineamientos que la poltica establece.

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PNUD, Documento de trabajo, Chile Solidario y Combate a la Pobreza. P 5 - 6

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Dentro de las normas jurdicas como recurso propio y exclusivo del Estado, este se apoya en la ley nm. 19.949 la cual establece el funcionamiento de la poltica y las caractersticas de los beneficiarios del proyecto, as mismo esta ley precisara el control y evaluacin que se aplicara a esta poltica social para su correcta implementacin. Finalmente a travs de los Programas; Puente, Vnculos, Calle y el Programa Caminos, se pretende entregar servicios orientados a:

Apoyo Psicosocial que le permite, por un determinado perodo de tiempo, contar con el acompaamiento de un profesional que le entrega informacin y orientacin respecto de los diversos beneficios a los que puede acceder como parte de la red social (educacin, salud, vivienda, capacitacin, empleo y otros).

Acceso a subsidios monetarios, si es que cumple con los requisitos de edad y condicin: Subsidio nico Familiar (SUF), Subsidio a la Cdula de Identidad, Subsidio al Pago del Consumo de Agua Potable y Servicio de Alcantarillado de Aguas Servidas (SAP), Pensin Asistencial (Pasis), Subvencin Preferencial y Subvencin Pro Retencin Escolar, entre otros.

Acceso al Bono de Proteccin. Acceso preferente a programas de Promocin Social, Prestaciones Laborales y de Previsin, las que incluyen programas de nivelacin de estudios y de competencias laborales, ayudas tcnicas para personas con discapacidad, prevencin y rehabilitacin de drogas, atencin a los miembros de la Familia en situacin de riesgo y de violencia intrafamiliar, entre otros29

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Chile Atiende, http://www.chileatiende.cl/fichas/ver/2155, [Consulta: Lunes, 03 de Noviembre de 2012]

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