LA CRISIS SIRIA: UNA GUERRA IMPOSIBLE DE GANAR Despus de dos aos de crudos enfrentamientos, ms de 70 000 vctimas, segn el Observatorio

Sirio de Derechos Humanos, y varias iniciativas polticas abortadas, la Coalicin Nacional Siria de Fuerzas Revolucionarias y de la Oposicin o, ms concretamente, su presidente, Moad al-Jatib, lanza una nueva iniciativa que contempla el establecimiento de un dilogo con el rgimen. El rgimen, por su parte, ha asegurado el 14 de febrero que estara dispuesto a dialogar con la oposicin si EEUU y Rusia se implican en el proceso Qu ha provocado este cambio de actitud en ambos actores? A finales de enero, el presidente de la Coalicin Nacional Siria de Fuerzas Revolucionarias y de la Oposicin, Moad al-Jatib, anunci que est preparado para iniciar conversaciones directas con representantes del rgimen sirio y slo puso una nica condicin: que las autoridades de Damasco deben liberar primero a 160 000 detenidos. A raz de esta declaracin, algunos miembros de la Coalicin, que se reuna en El Cairo, le dieron la espalda y le acusaron de salirse de las directrices que marca el Acuerdo de Doha, el documento fundacional de la propia Coalicin. Cabe preguntarse por qu ha cambiado de opinin al-Jatib, que durante muchos meses, y en lnea con la mayora de los actores de la oposicin, se ha negado a dialogar con el rgimen. Desde que se creara la Coalicin, en noviembre de 2012, se han dado ciertos cambios sobre el terreno y tambin polticos que pueden haber llevado a este cambio de postura. Nada ms crearse la Coalicin Nacional, la Administracin estadounidense incluy al grupo Yabhat al-Nusra (uno de los grupos armados yihades ms importantes del panorama militar) en su lista de organizaciones terroristas. Esta medida se convirti en una suerte de filtro para la entrada de armas en Siria, puesto que la etiqueta de terrorista conlleva una serie de implicaciones legales que obligaron a algunos pases, que apoyaban sin reparo la opcin de armar a la oposicin (Arabia Saud y Qatar, principalmente), a abstenerse de entregar armas de manera generalizada. As, la oposicin queda dividida en terroristas y no terroristas, con que hay que saber muy bien a quin se le entregan las armas.

Unos das despus, el presidente sirio, Bashar al-Assad, pronunciaba un discurso en el que propona la celebracin de unas negociaciones de reconciliacin, de las que por supuesto exclua a quienes llam terroristas que haban traicionado a Siria. Igualmente, responsables sirios aseguraron que los miembros de la oposicin poltica que deseen volver, podrn hacerlo para participar en el dilogo nacional y que se anularn los cargos que existan contra ellos. En el mismo discurso, al-Asad evit hacer cualquier referencia al trabajo del enviado especial de las Naciones Unidas y la Liga rabe, Lajdar al-Ibrahimi, quien, segn algunos observadores, haba estado cerca de superar la brecha que separa las posiciones de Rusia y EEUU respecto a la crisis siria. Al-Asad dejaba ver que el trabajo de al-Ibrahimi le resultaba irrelevante. En los mismos das, los ministros de Exteriores de la Unin Europea decidieron mantener la prohibicin sobre la venta de armas a la oposicin Siria, lo que supuso una decepcin para algunos lderes de la Coalicin que, unos das antes, se haban reunido para solicitar armas y una ayuda de 500 millones de dlares. La Coalicin no obtuvo nign apoyo tangible en esta reunin. Es ms, el ministro francs de Exteriores reconoci, ante una audiencia de representantes de 50 pases (los llamados Amigos de Siria), que no haba indicio alguno de que el rgimen de al-Asad fuera a ser derrocado en un futuro prximo. Adems de las fallidas reunniones de El Cairo y Pars, se han celebrado en diversas ciudades de todo el mundo, varias reuniones internacionales que s han obtenido resultados, cuando menos econmicos. Una de ellas se celebr en Kuwait. No tena un marcado carcter poltico y, tal vez por eso, consigui reunir 1 600 millones de dlares para los refugiados y desplazados sirios. El rgimen de Damasco no estuvo representado en dicha reunin, pero qued confirmado que conserva su autoridad: el dinero recogido ser gestionado por una agencia de Naciones Unidas que se coordinar con el gobierno sirio. Puede que, llegados a este punto, Moad al-Jatib se haya dado cuenta de que, aunque la Coalicin Nacional ha sido reconocida por varios pases como el representante legtimo del pueblo sirio, lo cierto es que el rgimen de al-Asad constituye, por ahora, el nico gobierno legtimo dentro de Siria. Otra reunin que alcanz un cierto grado de xito, por lo menos a nivel diplomtico, fue la celebrada en Ginebra, en la que participaron unos 300 representantes de la oposicin civil y de organizaciones no gubernamentales de mbito internacional. Los presentes consiguieron redactar una declaracin en la que llamaban a la comunidad internacional a adoptar los pasos necesarios para poner fin a la violencia, a organizar negociaciones entre la

oposicin y el rgimen, a publicar una declaracin constitucional para la creacin de un gobierno con capacidad para gestionar la etapa actual y a la celebracin de elecciones presidenciales bajo supervisin internacional. A todo esto hay que aadir el verdadero horror que viven los sirios a diario y la informacin, cada vez ms amplia, que se acumula respecto a las atrocidades que se cometen. Pongamos por ejemplo los 80 cadveres de civiles sirios sacados del ro o las imgenes de ejecuciones sumarias. El rgimen acusa a los terroristas y la oposicin acusa al rgimen. A estas alturas, poco importa quines son los criminales y las vctimas pero este horror, inaceptable venga de donde venga, parece que est despertando las conciencias. A la luz de estos ltimos acontecimientos, cabe pensar que algunos lderes de ambos lados hayan llegado a la conclusin de que hay que poner fin definitivamente a este derramamiento de sangre. Puede que al-Jatib se haya convencido de que la guerra no puede prolongarse otros 22 meses y tambin de que el apoyo prometido por los patrocinadores de la Coalicin Nacional tal vez no llegue a materializarse nunca. As, su decisin de negociar con el rgimen que haba rechazado previamente, puede responder a una maniobra poltica o a un acto desesperado. Hasta ahora, buscar apoyo en los poderes regionales e internacionales se ha probado intil y ha convertido a Siria en el campo de batalla de otra guerra que, adems, les est arrastrando hacia otro enfrentamiento de carcter sectario e ideolgico que puede tener fatales consecuencias para el futuro del pas. Segn algunos observadores, se han dado, recientemente, tres giros polticos que pueden mantener viva la esperanza de alcanzar una solucin a la crisis siria. En primer lugar, valoran positivamente el nombramiento de John Kerry como nuevo secretario de Estado de la administracin estadounidense. Este poltico tiene un gran conocimiento de la poltica de Oriente Medio (como senador del partido demcrata ya ha viajado a Damasco para mantener reuniones con Bashar al-Asad) y, adems, mantiene vnculos personales con la familia del presidente sirio (la mujer de Kerry es buena amiga de la mujer de al-Asad). En segundo lugar, se observa una creciente conviccin en personalidades cercanas al presidente sirio de que si los baathistas quieren conservar parte de su poder, lo mejor sera que el presidente se retirara discretamente y se mantuviera en la sombra. Y en tercer lugar, es muy reseable el cambio de postura de Rusia, que hasta ahora haba sido uno de los grandes defensores del rgimen sirio. Parece que Mosc se ha convencido de que seguir apostando por al-Asad puede

conducir a un aislamiento de Rusia y a una paralizacin de su poltica en Oriente Medio, por lo que estara dispuesta a cooperar si se encontrara la manera de deshacerse de alAsad sin que pareciera una derrota para Mosc. En cualquier caso, el conflicto sirio va a seguir siendo una gran preocupacin para la Administracin estadounidense durante el segundo mandato del presidente Obama. Puede que la clave para encontrar una solucin al conflicto resida en trabajar mano a mano con Turqua, uno de los principales actores regionales. Los choques cada vez ms frecuentes en la frontera turco-siria, avivaron los temores de que Ankara, un miembro de la OTAN, si viera implicado en el conflicto de manera prematura. Aunque tanto EEUU como Turqua desean ver el fin del rgimen de al-Asad, ambos pases no se encuentran en la misma posicin. Para EEUU, el fin conflicto sirio es una cuestin prioritaria y los estadounidenses sienten autntica aversin hacia el rgimen de Damasco. Pero, igualmente, sienten un gran temor ante la etapa post-Asad y no quieren, bajo ningn concepto, verse involucrados en otra guerra en un pas islmico. Por esta razn, EEUU, hasta ahora, ha dado pasos muy pequeos y ha evitado implicarse militarmente, con la esperanza de que la oposicin pueda hacerse con el control antes de realizar un suave aterrizaje en territorio sirio. Turqua, en cambio, no puede actuar tan lentamente. Para Ankara, el conflicto sirio es un incendio en la puerta de al lado que se propaga con rapidez y necesita apagarlo cuanto antes. Cuando Turqua se posicion en contra del rgimen de al-Asad, en agosto de 2011, Damasco contraatac levantando la mano y dando un mayor margen de maniobra al Partido de los Trabajadores del Kurdistn (PKK), el archienemigo de Turqua, y a su franquicia siria, el Partido Unin Democrtica. De la misma manera actu Irn quien, pocos das despus de que el gobierno turco exigiera la renuncia total de al-Asad, decidi firmar una tregua con el PKK y con su franquicia iran, el Partido por una Vida Democrtica en el Kurdistn. Con este alto el fuego, Tehern protege la retaguardia del PKK, lo que permite a este grupo volver a lanzar ataques contra Turqua. El PKK es, una vez ms y con tanta fuerza como en los aos 90, una de las principales amenazas a las que tiene que hacer frente el gobierno turco y uno de los problemas que podran evitar que el primer ministro turco Erdogan llegara a la presidencia del pas en 2014. Es decir, Turqua tiene ms prisa por resolver el conflicto en el pas vecino. Si bien los tiempos difieren, el objetivo de ambas administraciones es el mismo y es bastante probable que Barack Obama y Reep Tayyep Erdogan puedan encontrar la manera de trabajar juntos. Adems, una consolidacin de las relaciones turco-

estadounidenses sera tambin beneficiosa para la poltica exterior de EEUU en Iraq e Irn.

Los pases del Golfo La largusima duracin del conflicto armado en Siria est minando la capacidad de influencia que tienen los pases del Golfo a nivel regional, y que ya haba sido demostrada con anterioridad. Desde el inicio del levantamiento, los pases del Golfo pudieron matizar las respuestas de los actores regionales pero, a da de hoy, la oposicin est fragmentada y no ha conseguido inclinar la balanza a su favor y la presin internacional no ha conseguido forzar una renuncia de Bashar al-Asad ni el inicio de negociaciones. A finales de 2011, toda la atencin de los pases del Golfo se diriga hacia Siria, donde el levantamiento popular se haba militarizado por completo. Tal y como ocurri en el caso de Libia, el emir de Qatar, el sheyj Hamad Bin Jalifa al-Thani, propuso una intervencin militar de fuerzas rabes en Siria en enero de 2012. Qatar ocupaba entonces la presidencia temporal de la Liga rabe y, como tal, fue un actor fundamental a la hora de suspender la membresa de Siria en dicho organismo (lo que le cost un enfrentamiento diplomtico con Argelia). Como las maniobras multilaterales se concentraban en Naciones Unidas, los pases del Golfo adoptaron polticas unilaterales y no supervisadas hacia Siria. Los oficiales de los ejrcitos de esta regin consideraban natural que, tras el fracaso de la mediacin diplomtica, de las llamadas a la reforma y de los esfuerzos de Naciones Unidas y la Liga rabe, el siguiente paso fuera armar a la oposicin. As, los grupos rebeldes, gracias al armamento del Golfo, han podido prolongar el conflicto pero sin llegar a introducir cambios definitivos sobre el terreno. Igualmente, los pases del Golfo, que ofrecan fondos y armas a facciones rivales dentro del Ejrcito Libre, comenzaban tambin a competir entre s, algo que no hizo sino profundizar las discrepancias y obstaculizar la creacin de una fuerza rebelde unificada que pudiera acabar con el rgimen de al-Asad. Qatar, por ejemplo, estaba fortaleciendo las relaciones con los Hermanos Musulmanes de Siria; mientras que otras redes saudes preferan apoyar a grupos salafes; Kuwait se ha convertido tambin en uno de los mayores donantes, ofreciendo apoyo financiero directo a los insurgentes. La mayor parte de esta ayuda pasa por encima de Naciones Unidas y de las agencias humanitarias internacionales y se enva directamente a las reas controladas por los

rebeldes a travs de las redes familiares y tribales, a las que no tienen acceso las grandes organizaciones. As, el dinero, las armas y los combatientes que llegan desde el Golfo lo hacen con total opacidad, falta de transparencia y ausencia de control. La insistencia de estos pases en ofrecer su apoyo, tanto humanitario como militar, de manera unilateral pone en peligro los esfuerzos que se desarrollan colectivamente para solucionar la crisis siria. La falta de coordinacin entre los donantes puede provocar que las polticas se dupliquen o se solapen. Cada pas, adems, ofrece su ayuda a distintos grupos segn su pertenencia tnico-religiosa o su tipo de relacin con ciertas organizaciones y no en base a sus necesidades especficas. As, la preferencia del Golfo por los hermanos sunnes de Siria aumenta las propabilidades de que se produzca una radicalizacin o sectarizacin del conflicto. Mientras no haya un acercamiento unificado del Golfo a Siria, las ayudas no reguladas provocarn mayor desestabilizacin y potenciarn la competencia interna. Los estados del Golfo esperaban que el conflicto sirio llegara a su fin de un modo ms bien rpido hacia finales de 2011. Evidentemente, esas esperanzas se desvanecieron hace tiempo y la frustracin respecto al trabajo de Naciones Unidas y la Liga rabe para encontrar una solucin poltica o poner fin a la violencia es comprensible. El problema de los pases del Golfo es que ya haban elegido ganadores pero, ahora que han perdido sus apuestas, parece que no tienen ningn plan alternativo.

Desafos futuros Los futuros lderes, sean quienes sean, tendrn que hacer frente a numerosos desafos, desde la reconciliacin nacional hasta la adjudicacin de los presupuestos y la reconstruccin. De igual manera, cuando acabe el enfrentamiento armado, los dirigentes (tanto los polticos de la Coalicin Nacional como los militares del Ejrcito Libre) tendrn que competir o intentar ponerse de acuerdo para encontrar una forma de gobernar el pas. La escasa legitimidad de la que gozan los lderes de la oposicin poltica, prcticamente desconocidos dentro de Siria, es otro de los obstculos que encontrarn en la etapa de transicin. Las aspiraciones de quienes han combatido sobre el terreno, que exigirn su parte de poder, chocarn inevitablemente con las aspiraciones de los lderes polticos, que gozan del apoyo de Occidente. Es previsible que surjan nuevos enfentamientos de manera recurrente, si bien limitados, una vez acabada la guerra e iniciado el proceso poltico. Igualmente, tendrn que encontrar un nuevo

equilibrio de los diferentes componentes tnicos de la sociedad, que han sido adoctrinados y utilizados por ambas partes en este conflicto. Cmo habra de organizarse, entonces, la etapa de transicin? En primer lugar, al-Asad tendra que renunciar a desempear papel alguno en la transicin poltica. A pesar de que ha insistido una y otra vez en que no est dispuesto a renunciar a la presidencia antes de que acabe su mandato, en mayo de 2014, una solucin podra ser el nombramiento de uno de sus vicepresidentes como primer ministro de un gobierno de transicin, en el que los partidos de oposicin podran nombrar a un tercio de los ministros, el partido Baath nombrara a otro tercio y, el tercio restante, se compondra de personalidades independientes y aceptadas por ambas partes. A continuacin habra que realizar una serie de enmiendas constitucionales que permitieran la celebracin de elecciones presidenciales y legislativas fiables en el periodo de un ao. Al-Asad debera traspasar el poder ejecutivo al nuevo primer ministro pero podra mantener algunas de las competencias hasta el final de la legislatura. Es previsible que, a cambio de su renuncia, al-Asad exigir una inmunidad legal, que impida que pueda ser perseguido judicialmente por las acusaciones de crmenes de guerra y contra la humanidad, as como garantas de que los amigos de Siria dejan de prestar apoyo a los grupos armados de la oposicin.

Roco Vzquez Mart Analista del mundo rabe y musulmn Casa rabe