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01 Anexo SNIP 10
ndice I. II. III Horizonte de evaluacin del PIP Indicaciones sobre la definicin del horizonte de evaluacin. Valor de la recuperacin de la Inversin Seala cundo este valor es igual a 0 Precios sociales Orientaciones sobre cmo debe calcularse los precios sociales de los bienes transables y no transables. Valores del Valor Social del Tiempo, el precio social de los combustibles, el precio social de la mano de obra calificada. Tasa Social de Descuento Valor de la TSD General y Especfica para los PIP de servicios ambientales de reduccin o mitigacin de la emisin de gases de efecto invernadero. Beneficios sociales y metodologa de evaluacin por tipo de proyectos Orientaciones sobre los rubros que se consideran beneficios sociales y la metodologa de evaluacin (BC o CE), para Educacin, Salud, Alcantarillado, Residuos Slidos, Agua Potable, Sistemas de Riego, Proteccin o control de inundaciones, Carreteras, Caminos vecinales, Puentes vehiculares aislados, Caminos de herradura, Energa distribucin, Fortalecimiento Institucional, Sanidad Agraria, servicios ambientales asociados a forestacin y reforestacin. Parmetros de evaluacin por tipo de proyectos Factores que se pueden aplicar para corregir los precios de mercado y estimar beneficios. Proyectos de Electrificacin Rural Factores de correccin para inversin, operacin y mantenimiento. Valores de beneficios por abonado, segn usos (iluminacin, radio, refrigeracin), diferenciados en costa, sierra y selva. Proyectos de Saneamiento Rural Factores de correccin de la inversin para algunos componentes, bienes transables, bienes no transables y Mano de Obra. Valores de beneficios sociales de agua potable y letrinas, diferenciados por costa, sierra y selva; se incluye los grficos de las funciones de demanda que sustentan las estimaciones. Proyectos de Transporte (terrestre, areo, fluvial) Factores de correccin para inversin, operacin y mantenimiento. Costo modular de operacin vehicular por tipo de vehculo, carretera y regin. Actualizacin del valor social del tiempo a usuarios de transporte 1 Pgina 2 2 2 23 3-4 4-5
IV
5-8
VI.
9 - 15
6.1
6.2
10 - 12
6.3
13 - 15
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP 10
I.
El perodo de evaluacin de un PIP comprende el perodo de ejecucin del proyecto (que puede ser mayor a un ao) ms un mximo de diez (10) aos de generacin de beneficios. Dicho perodo deber definirse en el perfil y mantenerse durante todas las fases del Ciclo del Proyecto. Para los tipos de PIP especificados a continuacin, el horizonte de evaluacin considerar el perodo de beneficios sealado en la tabla. Tipo de PIP Carreteras con Tratamiento Superficial Bicapa - TSB Carreteras asfaltadas Carreteras a nivel de Afirmado y Sin Afirmar Carreteras a nivel de Pavimentos con soluciones bsicas Carreteras Pavimentadas (flexible y rgido) Puentes aislados Agua potable y alcantarillado Electrificacin Perodo de beneficios a considerar 15 aos 20 aos 10 aos 10 aos 20 aos 20 aos 20 aos 20 aos
La DGPI podr aceptar otro horizonte de evaluacin cuando ste sea tcnicamente sustentado y cuente con la opinin favorable de la OPI responsable de la evaluacin del PIP.
II.
En todos los casos en que las inversiones asociadas a un uso especfico posean un perodo de vida til mayor que el horizonte de evaluacin del PIP y no tengan un uso alternativo, el valor de recuperacin de dicha inversin ser cero (0). Deber entenderse como valor de recuperacin a una estimacin del valor de un activo en el momento en que ste ya no se use en los fines que se haba previsto en el PIP.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP 10 Donde: MC : GF : PSD :
Margen comercial del importador por manejo, distribucin y almacenamiento. Gastos de flete nacional neto de impuestos. Precio Social de la Divisa
: : : :
Gastos de manejo neto de impuestos Gastos de flete del proveedor al puerto nacional neto de impuestos Gastos de transporte nacional al proyecto neto de impuestos Precio Social de la Divisa
Precio Social de la Divisa = PSD = 1.02 * Tipo de cambio nominal (nuevos soles por US$ dlar).
Es la valoracin de una divisa adicional en trminos de recursos productivos nacionales. Discrepa del costo privado de la divisa por la existencia de distorsiones en la economa, tales como aranceles y subsidios. 3.2. PRECIOS SOCIALES DE BIENES NO TRANSABLES Un bien o servicio es no transable cuando su precio interno se determina por la demanda y oferta internas. Para el clculo del precio social de los bienes no transables se debe utilizar los precios de mercado excluyendo todos los impuestos y subsidios. 3.3. VALOR SOCIAL DEL TIEMPO a. En la evaluacin social de proyectos en los que se considere como parte de los beneficios del proyecto ahorros de tiempo de usuarios, deber de calcularse dichos beneficios considerando los siguientes valores de tiempo, segn propsito y mbito geogrfico: i) Propsito Laboral AREA Valor del tiempo(S/. Hora) Urbana 4.96 Rural 3.32 ii) Propsito no laboral. En este caso se deber utilizar un factor de correccin a los valores indicados en la tabla anterior, iguala 0.3 para usuarios adultos y 0.15 para usuarios menores. b. Valor social del tiempo - Usuarios de transporte Para estimar los beneficios por ahorros de tiempo de usuarios (pasajeros) en la evaluacin social de proyectos de transporte, deber considerarse los siguientes valores de tiempo, segn modo de transporte. Dichos valores consideran ya el factor motivo de viaje por cada modo de transporte. 3
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP 10 Modo de Transporte Areo Nacional Interurbano auto Interurbano transporte pblico Urbano auto Urbano transporte pblico Valor del Tiempo (soles/hora pasajero) 4.25 3.21 1.67 2.80 1.08
En caso de que se tenga evidencia de que la valoracin del Valor del Tiempo de los usuarios difiera de los valores indicados, se podr estimar valores especficos para cada caso, mediante la realizacin de encuestas a pasajeros. 3.4. PRECIO SOCIAL DE LOS COMBUSTIBLES Para el clculo del precio social de los combustibles, se aplicar una correccin al precio de mercado, incluyendo impuestos, de 0.66 3.5. PRECIO SOCIAL DE LA MANO DE OBRA NO CALIFICADA Se entiende por mano de obra no calificada a aquellos trabajadores que desempean actividades cuya ejecucin no requiere de estudios ni experiencia previa, por ejemplo: jornaleros, cargadores, personas sin oficio definido, entre otros. El precio social de la mano de obra no calificada resulta de aplicar un factor de correccin o de ajuste (ver cuadro) al salario bruto o costo para el empleador de la mano de obra (costo privado). Factores de correccin o de ajuste Regin Geogrfica Lima Metropolitana Resto Costa Sierra Selva Urbano 0.86 0.68 0.60 0.63 Rural 0.57 0.41 0.49
IV.
La Tasa Social de Descuento (TSD) representa el costo en que incurre la sociedad cuando el sector pblico extrae recursos de la economa para financiar sus proyectos. Se utiliza para transformar a valor actual los flujos futuros de beneficios y costos de un proyecto en particular. La utilizacin de una nica tasa de descuento permite la comparacin del valor actual neto de los proyectos de inversin pblica. La Tasa Social de Descuento Nominal se define como la TSD ajustada por la inflacin. Tasa Social de Descuento General La Tasa Social de Descuento General es equivalente a 9 %. 4
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Si la evaluacin del proyecto se realiza a precios reales o constantes se debe utilizar la Tasa Social de Descuento General. Si la evaluacin se realiza a precios nominales o corrientes se debe utilizar la Tasa Social de Descuento Nominal. Tasa Social de Descuento Especfica para PIP de servicios ambientales de reduccin o mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero Para PIPS de servicios ambientales de reduccin o mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero la Tasa Social de Descuento ser 4%. Dicha tasa ser la nica que se aplicar para ese tipo de PIP, cuya cadena funcional programtica es la siguiente: Funcin 17: Ambiente Divisin funcional 054: Desarrollo Estratgico, conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural Grupo funcional 0121: Gestin del cambio climtico En el caso de PIP que generen como externalidades servicios ambientales de reduccin o mitigacin de las emisiones de gases de efectos invernadero, los beneficios asociados a dichos servicios se descontarn con la Tasa Social de Descuento Especfica del 4% para agregarse a los beneficios asociados con el servicios sobre el cual se interviene con el PIP que se descontarn con Tasa Social de Descuento General del 9%. La rentabilidad social se demostrar fundamentalmente por los beneficios asociados al servicio.
V.
Beneficios sociales
- Mayores ingresos econmicos
Metodologa/ Indicador
ACE: Anlisis Costo Efectividad o Costo Eficacia. Costo social incremental por alumno que recibe el servicio (matriculados) ACE: Anlisis Costo Efectividad o Costo Eficacia Costo social incremental por persona que recibe el servicio - Hospitales: servicios recuperativos - Puestos y Centros de Salud: servicios preventivos.
Salud
- Disminucin de costos asociados a atencin de salud. Para el Estado (horas de doctores, medicinas, etc.). Para el usuario (gasto de bolsillo, tiempo). - Menor prdida de productividad
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Tipo PIP
Alcantarillado
Beneficios sociales
- Reduccin de costos en salud debido a eliminacin de focos de contaminacin.
Metodologa/ Indicador
ACE: Anlisis Costo Efectividad o Costo Eficacia. Costo incremental por beneficiario ACE: Anlisis Costo Efectividad o Costo Eficacia Costo social poblador. incremental por
Residuos slidos
Agua potable
Sistemas de riego
- Liberacin de recursos (gasto en el manejo de los residuos slidos en la situacin sin PIP menos gasto en la situacin con PIP). - Reduccin de costos en salud debido a eliminacin de focos de contaminacin. - Recursos liberados para el usuario (costo de aprovisionamiento con fuentes alternativas en la situacin sin PIP menos costo de provisin con PIP). - Excedente del consumidor por mayor consumo de agua. - Ahorros en tratamiento de enfermedades al reducir su incidencia - Valor Neto de la Produccin incremental asociado al incremento de la produccin, productividad o calidad de los productos. - Costos evitados de Reposicin de infraestructura pblica. - Prdidas de los beneficios sociales de los usuarios al interrumpirse los servicios pblicos, que se evitan. - Costos sociales indirectos asociados con la interrupcin de los servicios pblicos, que se evitan. - Excedente del productor
Anlisis Beneficio Costo VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social
Anlisis Beneficio Costo VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social Anlisis Beneficio Costo VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social
Construccin de carreteras
Anlisis Beneficio Costo VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social Anlisis Beneficio Costo VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social
Rehabilitacin de carreteras
* Ahorro en el Sistema de Transportes: Ahorros de Costos de operacin vehicular (COV), ahorros de tiempo de viaje, ahorros de costos de mantenimiento de la va, reduccin de accidentes (gastos evitados), reduccin de prdidas o mermas en la carga transportada
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Tipo PIP
Rehabilitacin de carreteras vecinales a nivel de afirmado y sin afirmar Mejoramiento de carreteras -
Beneficios sociales
Beneficios cualitativos
Metodologa/ Indicador
ACE: Anlisis Costo Efectividad Costo social por Beneficiario
- Beneficios Trfico Normal y Trfico Desviado: Ahorros en el Sistema de Transportes* - Beneficios Trfico Generado: Ahorros en el Sistema de Transportes* o Excedente del productor en el caso de vas en corredores con potencial productivo
Anlisis Beneficio Costo VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social
Mejoramiento de caminos vecinales a nivel de afirmado y sin afirmar con trfico hasta 50 veh./da y costo de inversin mximo a precios de mercado por km hasta US$ 45,000 en Costa/ Sierra y hasta US$ 60,000 en Selva Puentes vehiculares aislados
ACE: Anlisis Costo Efectividad - Beneficios cualitativos Costo social por Beneficiario
Anlisis Beneficio Costo VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social
- Beneficios cualitativos
- Excedente del consumidor (gasto de aprovisionamiento con fuentes alternativas en la situacin sin PIP menos gasto de provisin con PIP).
Anlisis Beneficio Costo VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social
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Tipo PIP
Fortalecimiento institucional
Beneficios sociales
Directos: - Reduccin de costos de transaccin (demanda). - Reduccin de costos de produccin de servicios pblicos (oferta). Indirectos: - Reduccin de precios en mercados relacionados. - Reduccin de prdidas de cosechas. - Incremento del VBP. - Productos sanos e inocuos. - Reduccin de daos ambientales - Acceso de productos a mercados externos. - Proteccin, Conservacin y/o Recuperacin del recurso suelo. Excedente del productor - Reduccin de la sedimentacin de los cursos de agua. Reduccin de costos de tratamiento o de daos y prdidas por probables inundaciones. - Mantenimiento o mejoramiento de la recarga de acuferos. Beneficios derivados del uso del agua. - Proteccin de reas agrcolas y pecuarias. Prdidas evitadas.
Metodologa/ Indicador
Anlisis Beneficio Costo VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social ACE (en casos sustentados y en funcin a monto de inversin).
Sanidad Agraria
Anlisis Beneficio Costo: VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social
Anlisis Beneficio Costo: VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social
* Ahorro en el Sistema de Transportes: Ahorros de Costos de operacin vehicular (COV), ahorros de tiempo de viaje, ahorros de costos de mantenimiento de la va, reduccin de accidentes (gastos evitados), reduccin de prdidas o mermas en la carga transportada
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VI.
6.1. PARMETROS DE PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN RURAL Factores de correccin: Nombre del parmetro Factor de correccin para la inversin . Factor de correccin para la operacin y mantenimiento .
1. 2. Se considera como servicio no transable de origen nacional.
2 1
Se aplica al total de la inversin a precios de mercado, siempre que esta no exceda los S/. 6 millones.
Fuente: DGPI
Estimacin de beneficios sociales de la electricidad en reas rurales S/. por Abonado por ao
710.88 271.43 0.00 556.32 401.22 1037.24 458.84 260.12 623.10
Nombre del parmetro Beneficios por Iluminacin en Sierra Beneficios por Radio y T.V. en Sierra Beneficios por Refrigeracin en Sierra Beneficios por Iluminacin en Costa Beneficios por Radio y T.V. en Costa Beneficios por Refrigeracin en Costa Beneficios por Iluminacin en Selva Beneficios por Radio y T.V. en Selva Beneficios por Refrigeracin en Selva
NOTA: Si un PIP sustenta la existencia de beneficios por usos adicionales, se utilizar el valor de US$ 0.15109 por Kw.h adicional, actualizado al tipo de cambio vigente a la fecha de formulacin del estudio de preinversin. Fuente: DGPI, actualizacin valores del estudio Estrategia integral de electrificacin rural 1999, de NRECA International, ltd. Seta.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP 10 6.2. PARMETROS DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO RURAL Factores de conversin a precios sociales a nivel de componentes de inversin Saneamiento
Componente
Planta de Tratamiento de agua potable Lnea de agua potable Obras civiles estructuras Equipamiento e instalaciones hidrulicas Lneas de alcantarillado Planta de Tratamiento de Desage
Fuente: DGPI
Factor de correccin
0.797 0.802 0.759 0.838 0.772 0.785
Factores de correccin de precios de mercado para proyectos de saneamiento Operacin y mantenimiento Precio Bsico I. Bienes No Transables II. Bienes Transables III. Mano de Obra Calificada IV. Mano de Obra No Calificada1/ Factor de Correccin 0.847 0.867 0.909
1/ Factores de correccin de los precios de la mano de obra no calificada (Ver tem 2.5 de este anexo.) Fuente: Sector Saneamiento y DGPI
Valores unitarios sugeridos para la estimacin de beneficios de un proyecto de agua potable y saneamiento, segn regiones geogrficas (en S/. /beneficiario-ao) Beneficios, segn tipo de sistema de disposicin de aguas servidas Letrinas sin arrastre hidrulico Letrinas con arrastre hidrulico
Fuente: DGPI
Tipo de usuario Nuevos usuarios Antiguos usuarios Nuevos usuarios Antiguos usuarios
A continuacin se presentarn los grficos de las funciones de demanda que se utilizaron para estimar los valores unitarios sugeridos. Se construyeron sobre la base de revisin de casos proporcionados por PRONASAR y Amazona Rural.
10
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP 10 Estimacin de beneficios sociales para proyectos de agua potable segn regiones geogrficas Usuarios con servicio de agua potable y letrinas sin arrastre hidrulico (hoyo seco, compostera). NUEVOS USUARIOS
S/. /m3
ANTIGUOS USUARIOS
REGIN COSTA
S/. /m3
REGIN COSTA
13
l/h/d
18 60
30 60
l/h/d
S/. /m3
REGIN SIERRA
S/. /m3
REGIN SIERRA
l/h/d
14 50 25 50
l/h/d
REGIN SELVA
S/. /m3
REGIN SELVA
S/. m
3
l/h/d
21 70 35 70
l/h/d
11
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP 10 Usuarios con servicio de agua potable y letrinas con arrastre hidrulico (Con tanque sptico o biodigestor ms pozo de infiltracin) NUEVOS USUARIOS
S/. /m3 REGIN COSTA S/. /m3
ANTIGUOS USUARIOS
REGIN COSTA
l/h/d 18 90 30 90
l/h/d
S/. /m3
REGIN SIERRA
l/h/d 14 80 25 80
l/h/d
REGIN SELVA
l/h/d
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Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP 10 6.3. PARMETROS DE PROYECTOS DE TRANSPORTE (TERRESTRE, AEREO, FLUVIAL) FACTORES DE CORRECCIN PARA CONVERTIR PRECIOS PRIVADOS EN PRECIOS SOCIALES
Valor
0.79 0.75
ACTUALIZACIN DEL VALOR SOCIAL DEL TIEMPO (VST)- USUARIOS DE TRANSPORTE La actualizacin del VST para los usuarios de Transporte, se podr realizar tomando en cuenta la variacin en la Remuneracin Mnima Vital (RMV), producida desde el ao 2000, hasta la fecha. Costo Modular de Operacin Vehicular a Precios Econmicos US$-Vehiculo-Km
Regin Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Costa Selva Selva Selva Tografa A A A A A A A A A A L L L L L L L L L L O O O O O O O O O O A A A Superficie AFI AFI AFI ASF ASF ASF SAF SAF TRO TRO AFI AFI AFI ASF ASF ASF SAF SAF TRO TRO AFI AFI AFI ASF ASF ASF SAF SAF TRO TRO AFI AFI AFI Estado B M R B M R M R M R B M R B M R M R M R B M R B M R M R M R B M R Auto 0,269 0,431 0,301 0,244 0,301 0,260 0,464 0,374 0,521 0,440 0,269 0,431 0,293 0,236 0,301 0,260 0,456 0,358 0,513 0,431 0,269 0,431 0,293 0,244 0,301 0,260 0,456 0,358 0,513 0,431 0,285 0,456 0,317 Camta 0,285 0,383 0,301 0,269 0,309 0,277 0,407 0,334 0,456 0,383 0,285 0,374 0,301 0,269 0,301 0,277 0,399 0,334 0,448 0,374 0,285 0,383 0,301 0,269 0,301 0,277 0,399 0,334 0,448 0,383 0,407 0,513 0,423 Bus med 0,609 0,870 0,659 0,522 0,659 0,572 0,932 0,783 1,032 0,895 0,584 0,870 0,646 0,522 0,659 0,572 0,920 0,746 1,019 0,870 0,597 0,870 0,646 0,522 0,659 0,572 0,920 0,758 1,019 0,870 0,671 0,957 0,721 Bus gran 0,638 0,829 0,671 0,597 0,688 0,630 0,870 0,746 0,953 0,837 0,630 0,821 0,663 0,597 0,680 0,622 0,862 0,738 0,945 0,821 0,638 0,829 0,671 0,597 0,680 0,630 0,862 0,738 0,953 0,829 0,887 1,119 0,928 Cam 2e 0,854 1,525 1,011 0,655 1,061 0,804 1,633 1,268 1,848 1,533 0,845 1,517 1,003 0,646 1,053 0,796 1,624 1,251 1,832 1,517 0,854 1,517 1,003 0,655 1,053 0,804 1,624 1,260 1,840 1,517 1,169 1,915 1,343 Cam 3e 1,094 1,757 1,243 0,895 1,293 1,044 1,865 1,500 2,080 1,765 1,086 1,740 1,235 0,887 1,285 1,036 1,848 1,484 2,055 1,740 1,086 1,749 1,235 0,887 1,285 1,036 1,857 1,492 2,064 1,749 1,550 2,304 1,724 Articulado 1,343 1,939 1,475 1,160 1,508 1,293 2,039 1,716 2,229 1,948 1,326 1,915 1,459 1,152 1,492 1,276 2,014 1,682 2,205 1,915 1,334 1,923 1,467 1,152 1,500 1,285 2,022 1,691 2,213 1,923 1,915 2,553 2,055
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= = = = = = = = = =
Accidentada Llana Ondulada Asfaltada Afirmada Sin Afirmar Trocha Bueno Regular Malo
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