Está en la página 1de 18

1.-.

) EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


Como ya se explic la caracterstica fundamental del proceso contencioso de los actos administrativos es que su objeto lo constituye el conocimiento y decisin del tribunal contencioso administrativo en torno a un acto administrativo que se considere contrario a la Constitucin (por razones de inconstitucionalidad), o contrario al resto del ordenamiento jurdico (por razones de ilegalidad); bien sea ste acto de efectos generales o particulares, por lo cual las acciones y recursos con que se inicia dicho proceso siempre tendrn como finalidad, en primer lugar y en forma ineludible, la anulacin del acto administrativo que sea objeto de la impugnacin, pero adems tales acciones y recursos pueden tener como objeto adicional una pretensin de condena en contra de la Administracin, para obligarla por va judicial a que realice una conducta de dar o de hacer, para que indemnice a los administrados, a que les pague sumas de dinero que puedan adeudarles, a que repare los daos causados y de manera especial a que restituya la situacin jurdica infringida al recurrente. As se deduce del texto del Artculo 259 CRBV y as lo sealaban tanto el Artculo 21, prrafo 18 de la derogada LOTSJ como los Artculos 119 y 131 de la vieja Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia: Art. 21,Prr 18 LOTSJ: En su fallo definitivo el TSJ declarar si procede o no la nulidad de los actos o de los impugnados, y determinar, en su caso, los efectos de la decisin en el tiempo; igualmente podr, de acuerdo con los trminos de la solicitud, condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin, as como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.... Desafortunadamente esta disposicin no fue recogida ni en la nueva LOTSJ ni en la LOJCA, no obstante lo cual su sentido es de tal naturaleza lgico que seguramente la jurisprudencia se encargar de hacer la aclaratoria, pues la definicin de los efectos temporales y

sobre todo, la correlacin que debe existir entre el petitorio y la sentencia, no podrn ser alterados sin afectar principios procesales como la determinacin temporal de los efectos de la sentencia y sobre todo el deber del juez de no pronunciarse incurriendo en ultrapetita o extrapetita, por lo cual es evidente que los trminos de la demanda son los que fijan el lmite de la sentencia. Actos administrativos recurribles.: Si recordamos el carcter universal ya sealado que tiene el control de los actos administrativos, es decir el principio de universalidad de la jurisdiccin contencioso administrativa en cuanto al objeto de control, en cuya virtud al mismo no escapa ningn acto del Poder pblico, debemos consecuencialmente sealar que el recurso de nulidad de actos administrativos se puede interponer no solo contra aquellos actos administrativos de efectos generales o particulares expresos, sino tambin contra los actos tcitos denegatorios o actos presuntos regulados en el Artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA), sea cual fuere el rgano que los produjo, es decir sea que provengan de cualquiera de los poderes pblicos, no solo del Ejecutivo que es quien por antonomasia realiza la administracin, sino tambin de los poderes Legislativo, Judicial, Ciudadano, Electoral, cualquier otro rgano o ente de distinta naturaleza e incluso aquellos actos que producen entidades privadas que puedan ejercer en alguna forma autoridad, poderes pblicos o actividades administrativas, que les hayan sido otorgadas conforme a la ley, por ejemplo una empresa concesionaria y hasta un particular. Recordar siempre que si no existe acto administrativo el proceso ser siempre Contencioso Administrativo pero nunca de nulidad de acto administrativo, resultando entonces inviable demandar la nulidad de un acto inexistente y estando obligado el accionante a ejercer cualquiera de las demandas, recursos o acciones sealadas en el resto de los numerales del Artculo 9 de la LOJCA. Ej. No se puede intentar un recurso de nulidad de acto administrativo cuando la Administracin no se ha pronunciado respecto de una peticin, simplemente porque no existe manifestacin de voluntad de la Administracin, en este caso la accin o recurso que se intente tendr como objeto la bsqueda del pronunciamiento del ente u rgano mediante el recurso Contencioso Administrativo contra las conductas omisivas de la Administracin, (accin de abstencin o carencia) que veremos ms adelante, pero nunca la nulidad del acto por ser ste inexistente.

En el supuesto del silencio tcito denegatorio, resolucin presunta o acto presunto, contemplado en el Artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, ha de tenerse en cuenta que el silencio hace las veces de pronunciamiento negativo y acta como una ficcin jurdica creada por el legislador en proteccin del recurrente, con la finalidad de que la Administracin no pueda engavetar eternamente la solucin de los recursos, por ello la norma habla del ejercicio del recurso subsiguiente, por cuanto el silencio administrativo, positivo o negativo, no puede considerarse un beneficio para la Administracin o una respuesta objetiva sobre el asunto sometido a la decisin administrativa, sino como una ficcin creada por el legislador a fin de constituir un mecanismo que sirve de garanta que impida que los derechos de los particulares se vacen de contenido cuando la Administracin no atiende eficazmente y con la celeridad debida las funciones para las que se ha organizado. De acuerdo con lo expuesto, podemos clasificar a su vez, el Contencioso Administrativo de los Actos administrativos en tres grandes grupos, clases o categoras, como quieran llamarlas: 1. El Contencioso Administrativo de Nulidad o Anulacin de Actos Administrativos, 2. El Contencioso Administrativo de Nulidad o Anulacin y Condena, y 3. El Contencioso Administrativo de Nulidad o Anulacin y Amparo.

1.-1

EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE

ANULACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS


Esta categora se refiere a aquellos recursos o acciones en los cuales la pretensin nica del recurrente es lograr la anulacin del acto administrativo impugnado por razones de inconstitucionalidad como de ilegalidad. Esta categora comprende I.-. Anulacin de Actos administrativos de efectos generales II.-. Anulacin de Actos Administrativos de efectos particulares, III.-. Anulacin de actos administrativos bilaterales. (Contratos)

Se desarrolla mediante el proceso especfico contemplado en la Seccin Tercera del Captulo II, Artculos 77 y siguientes de la novsima LOJCA, aplicable igualmente las demandas por Interpretacin de Leyes y las derivadas de Controversias Administrativas. Se trata, como ya dijimos de un procedimiento especial y especfico y no como lo vena tratando la Ley Orgnica del TSJ, es decir con un procedimiento nico y comn a todas las causas, lo cual tambin lo diferencia en la actualidad de la regulacin de la vieja LOCSJ, que estableca procedimientos diferentes. Comprende tanto a los actos administrativos de efectos particulares, aquellos cuyos destinatarios son individuos o grupos determinados o determinables; como a los actos administrativos de efectos generales, de carcter normativo cuyos destinatarios son indeterminados e indeterminables. De igual modo, habiendo desaparecido la relevancia de establecer las diferencias entre los contratos administrativos y los contratos de la Administracin al fijarse una competencia comn de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, tanto para el conocimiento de las causas en que la Administracin sea demandada, como en las que acte como demandante, el conocimiento de aquellos contratos que celebra la administracin, en general, siempre que los mismos puedan interpretarse como actos administrativos bilaterales, tambin ser comprendido dentro de esta categora y se le aplicar el procedimiento antes sealado. Caractersticas del proceso Contencioso administrativo de los Actos Administrativos: El proceso contencioso de los actos administrativos es un proceso de carcter subjetivo, ya dijimos que no posee carcter objetivo toda vez que en el mismo se formulan las pretensiones de condena anexas a la pretensin de nulidad del acto impugnado y que proceden como consecuencia de la declaratoria de la nulidad, es decir que en el contencioso administrativo de los actos administrativos, no solo se tiene como objetivo la nulidad del acto sino tambin las pretensiones del particular afectado por el acto administrativo que se impugna. En el proceso Contencioso administrativo, al igual que en el proceso ordinario, existe un demandante que es el particular o administrado cuyos derechos han sido lesionados y un demandado que es la Administracin autora del acto recurrido, siendo el objeto de la demanda, la pretensin de la nulidad y condena de la

Administracin a realizar una determinada conducta o pagar una suma de dinero indemnizando daos y restituyendo la situacin jurdica que hubiere infringido. De esta forma, se origina un proceso judicial y se entabla una litis entre ambas partes, en apariencia similar a lo que sucede en el proceso ordinario estudiado por ustedes, con la caracterstica especial de que en el Proceso Contencioso Administrativo coexisten diversos procedimientos segn la naturaleza de la aaccin o recurso intentado, en todos los cuales debe existir una demanda, constituida por el Escrito del Recurso o Accin Contencioso administrativa, la cual deber cumplir los requisitos establecidos en el (Artculo 33 de la LOJCA), la necesaria e ineludible citacin y las notificaciones del caso, que se deben hacer, tanto al ente pblico autor del acto para que concurra a la contestacin, (Art. 37 LOJCA) y que en el contencioso administrativo incluye imperativamente a todos los interesados y organismos pblicos que, en razn del carcter oficial que ostenta la Administracin y al inters pblico que representa, deben comparecer al proceso; tales como Fiscala General de la Repblica Ministerio Pblico, Procuradura General de la Repblica, Procuraduras de los Estados, Sndico Procurador Municipal etc. con un lapso de contestacin de la demanda, , potestativamente a voluntad de las partes, la apertura del procedimiento a pruebas, los informes y la sentencia, con la correspondiente apelacin y sin que exista en el Proceso Contencioso administrativo la posibilidad de ejercicio del Recurso Extraordinario de Casacin. Como ya advertimos, el Proceso Contencioso Administrativo tiene unas caractersticas especiales por tratarse de que el demandado o demandante, es un ente de la Administracin Pblica que representa los intereses colectivos, por lo cual este proceso tiene connotaciones especiales que lo distinguen del proceso ordinario, entre las cuales estudiaremos las ms sobresalientes referidas a la legitimacin procesal activa y pasiva, a la intervencin de terceros en el juicio, a la admisin del recurso o demanda, a la forma en que estn estructurados los Tribunales como unipersonales o colegiados, a los amplios poderes del Juez Contencioso Administrativo, caractersticas tales como la necesidad de aplicar en forma imperativa los privilegios procesales de la Administracin en aquellos casos en que el ente demandado o recurrido los poseyera, la imperativa participacin de la Procuradura General de la Repblica o de los rganos similares en los Estados y Municipios, los rasgos especiales de ciertas instituciones procesales como la notificacin o la citacin, segn el caso del

organismo demandado, la suspensin judicial de los efectos del acto administrativo impugnado, el ejercicio conjunto del recurso de nulidad con la accin de amparo constitucional, cautelar especial, el desistimiento, la perencin, etc. Respecto de los cuales ampliaremos el estudio en forma especfica en su oportunidad y que sealo aqu nicamente a fin de hacer resaltar la existencia de ciertas particularidades del proceso Contencioso Administrativo, que aun cuando tiene al C.P.C. como norma supletoria, no deja de ser esencialmente diferente al proceso ordinario.

LA LEGITIMACIN ACTIVA PARA LA IMPUGNACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS


Como ustedes ya saben el proceso se establece como un escenario donde dos partes antagnicas esgrimen vlidamente sus alegatos y defensas, para que un tercero (Juez) decida en torno a cul de ellas tiene la razn, en todo proceso judicial nace entonces una relacin procesal en la cual existen dos sujetos denominados partes, una que demanda y otra que es demandada, pues bien, es necesario precisar que la definicin de la legitimacin activa en el proceso Contencioso Administrativo debe entenderse como la capacidad, aptitud o idoneidad de una persona para poder ser parte demandante en un proceso judicial, vale decir es la calificacin que hace a una persona legitimada para poder demandar en un determinado juicio. En el caso especfico de la Jurisdiccin Contencioso administrativo la legitimacin activa define al particular que posee la facultad de solicitar la nulidad de un acto administrativo o la posibilidad de convertirse en demandante por ser titular de los derechos que se invocan al ejercer acciones o recursos contra la Administracin, por tener una razn de carcter subjetivo que lo califica para demandar, consecuencia derivada de sus relaciones con la Administracin y generalmente proveniente del hecho de haber sido perjudicado en la esfera de sus derechos y poseer por ello un inters tutelado por la ley, circunstancia que debe ser debidamente probada en juicio. En principio la legitimacin activa en el Proceso Contencioso administrativo es verdaderamente amplia, ya que la parte in fine del Artculo 8 de la LOJCA -(Universalidad del Control)- establece que ser objeto de control por parte de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa cualquier situacin que pueda afectar los derechos e intereses pblicos o privados, lo cual, interpretado

concordantemente con el Artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, -(Tutela Judicial Efectiva)- nos hace colegir que correlativamente se est calificando a cualquier persona que se vea afectada en sus derechos por parte de la Administracin, como legitimado activo para demandarla. En este sentido la LOJCA, en su Artculo 27, determina una amplia gama de sujetos que pueden actuar frente a la Administracin en la impugnacin judicial de sus actuaciones al sealar en forma enunciativa que: Artculo 27. Podrn actuar ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, las irregulares o de hecho, las asociaciones, consorcios, comits, consejos comunales y locales, agrupaciones, colectivos y cualquiera otra entidad.

Sin embargo el legislador ha establecido una limitante relacionada con la persona que aspire a ser demandante de la Administracin; el requisito fundamental para que proceda la legitimacin activa es la posesin del inters legtimo actual, as lo establece el Artculo 29 de la LOJCA: Artculo 29. Estn legitimadas para actuar en la Jurisdiccin Contencioso Administrativa todas las personas que tengan un inters jurdico actual. Este requisito del inters jurdico actual para poder ser parte activa en los procesos Contencioso Administrativos, deviene de razones de estabilidad y seguridad jurdicas en cuya virtud los actos administrativos poseen la fuerza que los hace ejecutables y por ende se requiere que los mismos adquieran firmeza en un tiempo determinado, por lo cual el legislador adems de investir a los actos administrativos de la ejecutividad y ejecutoriedad, ya conocidas por ustedes, establece una especie de limitaciones para que puedan ser impugnados, estas limitaciones recaen sobre la cualidad de las personas y sobre el tiempo en que puede ser posible la impugnacin, establecindose un lapso de caducidad de ciento ochenta (180) das continuos para el ejercicio de la accin correspondiente -(como ya estudiaremos)- y limitndose el ejercicio de la accin de nulidad de los actos administrativos de efectos individuales solamente a

aquellas personas que posean un inters legtimo, personal, directo, actual, jurdicamente invocable y necesariamente demostrable. Este inters se materializa en la circunstancia de ser, o bien destinatario del acto recurrido o bien afectado directa o indirectamente por su contenido, en la actualidad. Es importante hacer notar que este requisito del inters jurdico actual para poder ser parte activa en los procesos Contencioso Administrativos, es una novedad que con anterioridad no estaba contemplado en la legislacin, de esta forma deducimos que a partir de la vigencia de la LOJCA las personas que pudieren tener un inters eventual o futuro no pueden ser consideradas como legitimados activos y no podran ser demandantes del Poder Pblico quienes se vean amenazados por un dao no materializado o eventual proveniente del acto administrativo que se impugna. Por su parte el Artculo 28 de la citada LOJCA seala que las Las partes actuarn en juicio asistidos o representados por un abogado o abogada, salvo cuando se trate de reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos, donde el pueblo organizado establecer sus mecanismos de asistencia o representacin. norma sta que a nuestro juicio impone una limitacin al principio de la tutela judicial efectiva ya exige la existencia de una organizacin del pueblo para permitir el ejercicio de acciones contencioso administrativas en funcin de la eficiencia y cumplimiento de los servicios pblicos y es contraria igualmente a lo establecido en la parte in fine del Artculo 8 de la propia LOJCA en relacin con la universalidad del control de los actos de la Administracin, suponemos que el legislador escogi esta limitante para beneficiar la actuacin de las nuevas organizaciones comunales creadas por las normas recientemente promulgadas en abierta contradiccin con la organizacin poltico territorial establecida en la Constitucin. En cuanto a la legitimacin activa el Artculo 21, prrafo 9 de la derogada LOTSJ estableca que: Toda persona, natural o jurdica que sea afectada en sus derechos por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales, emanado de alguno de los rganos del poder pblico Nacional, Estadal o Municipal, o que tenga inters personal, legtimo y directo en impugnar un acto de efectos particulares, puede

demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad Como puede observarse en una sola norma se incluan como legitimados activos a toda persona que fuere afectada en sus derechos refirindose tanto a los actos administrativos de efectos generales como los actos administrativos de efectos particulares, sin hacer ningn tipo de precisin en cuanto al sujeto autor del acto administrativo ni a la naturaleza especfica de los actos impugnados, imprecisin sta que causaba numerosas confusiones, las cuales fueron solucionndose a travs de las decisiones de nuestro Mximo Tribunal de Justicia, tanto en su Sala Poltico Administrativa como en su Sala Constitucional. Esta situacin ha variado en la reforma del 2010 tanto de la Ley Orgnica del TSJ como de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, la cual destina una serie de artculos a definir las competencias de cada uno de los rganos que integran la jurisdiccin Contencioso Administrativa, haciendo sealamiento especfico en cada una de ellas de la nulidad de actos administrativos de efectos generales como individuales al mismo tiempo que exige el requisito de poseer el inters para ser considerado legitimado activo. Por su parte la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia precisa el detalle de los actos administrativos cuya nulidad se solicita, en su Artculo 25, Numeral 5 se establece que la Sala Poltico Administrativa del TSJ tiene competencia para conocer de las acciones de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por las Altas Autoridades y en su Artculo 26, Numeral 6 atribuye igualmente competencia a la Sala Poltico Administrativa del TSJ la competencia para conocer de las demandas de Nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo se demande la nulidad del acto normativo sublegal que le sirve de fundamento al acto administrativo, siempre y cuando dicha Sala fuere competente para conocer de la nulidad del acto normativo. En resumen, la legitimacin activa para demandar la nulidad de los actos administrativos de efectos individuales o particulares le corresponde a toda persona que posea un

inters jurdico actual o que haya sido afectada en la esfera de sus derechos subjetivos. LEGITIMACIN ACTIVA PARA IMPUGNACIN DE ACTOS DE EFECTOS GENERALES: Respecto al contencioso administrativo contra los actos de efectos generales se han presentado discusiones en torno a la legitimacin activa para interponer los recursos, por cuanto a tenor de la ley la capacidad procesal depende de la calificacin de interesado que debe poseer el recurrente, a quien se le exige haber sido afectado por el acto normativo impugnado, la controversia surge ya que, en no pocos casos se ha negado la admisin de recursos aduciendo la ausencia o falta de inters, como causal de Inadmisibilidad, basado en el hecho de que, tanto la LOCSJ del 76 como la LOTSJ del 2004, en la norma sealada, exigen que el recurrente contra un acto administrativo de efectos generales posea un inters por haber sido afectado en la esfera de sus derechos e intereses subjetivos por el acto recurrido Esta afirmacin ha llevado a que se afirme que con esta exigencia se pone en entredicho la existencia en Venezuela de la denominada accin popular, afirmndose incluso que la misma desaparece de nuestro derecho y que se desconoce que, en cuanto los actos normativos la legitimacin corresponde, en principio, a todos los habitantes del pas por cuanto todos tienen inters en el respeto a la Constitucin y a las leyes, (accin popular), es decir se trata del derecho que tiene todo ciudadano que tenga capacidad procesal de acudir ante los tribunales a defender su derecho a que la administracin respete el principio de legalidad, sin que se le pueda exigir ninguna otra condicin o requisito especial al recurrente. Recordemos un poco acerca de esta: LA ACCIN POPULAR: En nuestra legislacin no existe alguna norma Constitucional o legal que consagre la legitimacin activa para ejercer la Accin Popular, sin embargo la jurisprudencia la ha definido como la accin que corresponde a todos y cada uno de los individuos que componen un conglomerado, para impugnar la validez de un acto del Poder Pblico que, por tener un carcter normativo y general, obra erga omnes, y, por tanto, su vigencia afecta e interesa a todos por igual La accin popular deviene del ejercicio mismo de la Democracia y siendo la voluntad popular la creadora de la Constitucin, a travs del poder Constituyente, cualquier integrante de esa voluntad tiene

Derecho de ejercer acciones para lograr como pretensin la nulidad de una norma que vaya en contra de la Constitucin. En Venezuela tenemos una accin popular reconocida por la Jurisprudencia y por la Doctrina, pero no tenemos un fundamento especfico, sin embargo este vaco lo llenan los principios de defensa de la Constitucin en el Art. 334 CRBV as como tambin el art. 333, 51(Derecho de Peticin) y 336 Ord. 1, todos de la CRBV, principios del ms alto rango constitucional que sin duda alguna son los fundamentos de la accin popular, concebida como aquella mediante la cual cualquier particular o cualquier ciudadano puede acudir ante los tribunales competentes para pedir la nulidad de las Leyes, Reglamentos, Decretos etc., que colidan con la Constitucin. Para Clarificar el asunto es necesario tener en cuenta que, a diferencia de la LOCSJ que estableca en normas distintas procedimientos diferentes, el Artculo 21, prrafo 9 de la LOTSJ, por falta de tcnica legislativa, regul en forma similar el aspecto de la legitimacin necesaria para impugnar leyes nacionales, estadales y municipales (ordenanzas), objeto de la accin popular de inconstitucionalidad, que se ventila ante la Jurisdiccin Constitucional (Sala Constitucional del TSJ en forma exclusiva y excluyente) y el aspecto de la legitimacin activa para impugnar los reglamentos y dems actos administrativos de carcter normativo o de efectos generales, objeto de la accin popular contencioso administrativa de ilegalidad e inconstitucionalidad que se ventila ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (Sala Poltico Administrativa del TSJ y dems Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso administrativa, segn sus competencias.) Pero en ambos casos estamos frente a una accin popular, solo que interpuesta ante una u otra jurisdiccin, segn sea contra leyes inconstitucionales (jurisdiccin Constitucional ante la Sala Constitucional del TSJ) o segn sea contra los dems actos normativos de efectos generales que sean inconstitucionales (Jurisdiccin Contencioso Administrativa ante la Sala Poltico Administrativa del TSJ). Con esta orientacin la jurisprudencia ha ido delineando el alcance de la accin popular y la Corte Suprema, ratificado ahora su criterio por decisiones del actual Tribunal Supremo de Justicia, han sealado lo siguiente: La exigencia de que el acto administrativo de efectos generales para ser recurrido en el contencioso administrativo debe afectar los

derechos e intereses del recurrente, no significa la eliminacin de la accin popular ni el establecimiento de la exigencia de una legitimacin activa especial referida a la proteccin o defensa de derechos subjetivos o intereses legtimos de un ciudadano en particular para poder interponer el recurso, ya que el objeto de la accin popular deviene en funcin del bien jurdico tutelado el cual es la defensa objetiva de la majestad y supremaca de la Constitucin o de las leyes y dems actos de efectos generales en cuya razn debe presumirse que el acto de efectos generales que ha sido recurrido, afecta de alguna forma, directa o indirecta los derechos o intereses del recurrente en su condicin de ciudadano venezolano interesado en el respeto del principio de la legalidad, salvo que del texto del recurso (demanda) aparezca manifiestamente lo contrario. Sin embargo es necesario sealar que, a pesar de esta amplitud jurisprudencial en torno a la legitimacin activa, el hecho de que la norma exija la afectacin del derecho o inters del recurrente, no implica eliminar la accin popular ya que en ciertos casos se puede y se debe exigir ms all del simple inters objetivo ciudadano o del pueblo, un inters calificado por cuanto de esta forma se restringe razonablemente el uso desmedido y el abuso por la amplitud del recurso, por lo cual debe interpretarse adecuadamente la exigencia. Por ej.: Recurso contra un reglamento dictado por un Alcalde o contra una ordenanza, cuyo recurrente es una persona que no vive en el municipio o no tiene bienes en l, por lo cual no es afectado directamente. En este caso debera dictarse por el Tribunal la Inadmisibilidad del recurso por ausencia o falta de inters que deslegitime al recurrente para la accin. LEGITIMACIN ACTIVA PARA IMPUGNACIN DE ACTOS DE EFECTOS PARTICULARES: En cuanto a la legitimacin activa referida a los actos administrativos de efectos particulares, debemos precisar que el Artculo 21, prrafo 9 LOTSJ, no cambi el criterio de la LOCSJ y de la Jurisprudencia, ya que estableci que solo pueden ser legitimados activos para su impugnacin, quienes tengan inters personal, legtimo y directo en impugnar el acto, o por supuesto, aquellos administrados que sean titulares de derechos subjetivos que hayan sufrido lesin por parte de la Administracin. LA LEGITIMACIN ACTIVA PARA IMPUGNAR ACTOS QUE AFECTEN INTERESES COLECTIVOS Y DIFUSOS: Ya ustedes han estudiado esta categora de intereses y por ello recuerdan que los

intereses colectivos son aquellos que se concretan en comunidades integradas por individuos o sujetos de derecho cuya determinacin se hace posible, son intereses de grupos organizados, con objetivos unificados, comunes, tales como los Sindicatos, los Colegios profesionales, las cooperativas, asociaciones civiles etc., en tanto que los intereses difusos son aquellos que se relacionan generalmente con la calidad general de vida, y corresponden a una pluralidad de sujetos indeterminada o indeterminable, corresponden a todos y son protegidos en razn de su carcter social y comunitario; por ejemplo asuntos ambientales, mejoramiento o afectacin de la calidad de vida, servicios pblicos etc. El Art. 26 CRBV garantiza expresamente a todas las personas el derecho de acceso a la justicia (tutela judicial) para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos y de esta misma forma lo recoge el Artculo 18, primer aparte o prrafo 2 LOTSJ, amplindose de esta forma la legitimacin para la proteccin de las situaciones jurdicas subjetivas colectivas que corresponden a una comunidad determinable o aquellas que corresponden al colectivo indeterminable, a todas las personas de una comunidad, por lo cual pueden intervenir, bien como recurrentes o como terceros interesados o adherentes, todos los que pretendan impugnar actos que atenten contra el conglomerado, contra la ciudadana en general, por considerar que poseen in inters no solo en beneficio propio sino de los dems componentes del grupo social. A este respecto es bueno recordar que la Sala Constitucional del TSJ (Sentencia N 1048 del 17-02-2000) precis los requisitos necesarios para poder hacer valer en el Contencioso Administrativo los derechos e intereses colectivos o difusos. 1. Que el accionante acte no solo con fundamento en su derecho o inters individual o particular sino en defensa de del derecho o inters comn o colectivo. 2. Que la razn de su actuacin sea la afectacin o lesin de la calidad de vida de todos los habitantes o de un determinado sector que ha sido lesionado con la actuacin administrativa. 3. Que los bienes lesionados no sean susceptibles de aprovechamiento o apropiacin exclusiva individual de uno o varios sujetos, sino de beneficio general. 4. Que se trate de un derecho indivisible que comprenda a toda la poblacin o a un sector o grupo de ella

5. Que exista un vnculo, aun cuando no sea jurdico, entre quien demanda en defensa del inters social o comn y la sociedad o grupo, y que este vnculo haya nacido del dao o amenaza acto que lesiona el derecho colectivo o difuso. 6. Que exista la necesidad de satisfaccin de derechos colectivos o sociales antepuestos a los individuales. 7. Que accionado tenga la obligacin de la prestacin que se pretende y que contrapuesto a ello, el derecho a exigir esa prestacin sea de carcter general, pertenezca a todos o al grupo o sector.

De igual modo y conforme al Artculo 21, 8 LOTSJ, corresponde esta legitimacin activa para actuar en defensa de los derechos e intereses colectivos o difusos al Fiscal General de la Repblica y a los dems funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad, por ejemplo el Defensor del Pueblo, el Procurador General de los Estados, El Sndico Procurador Municipal, entre otros, los cuales pueden actuar cuando el acto recurrido o cualquier actuacin u omisin de la Administracin afecte el inters general.

LEGITIMACIN ACTIVA DE LA PROPIA ADMINISTRACIN. (LA ACCIN O RECURSO DE LESIVIDAD) Especial inters reviste esta figura, de poco uso en nuestro pas e incluso desconocida para muchos, en la cual la legitimada activa para impugnar los actos administrativos de efectos particulares es la propia Administracin. De ordinario y por interpretacin interesada, se piensa que cuando un acto administrativo se encuentra afectado por vicios que generan nulidad, puede la propia Administracin declarar la nulidad de los mismos, con el argumento de que un acto viciado, nulo, no puede generar consecuencias o situaciones jurdicas; de hecho en muchas ocasiones nos encontramos con que los rganos del Poder Pblico, a su conveniencia, declaran nulidades mediante la emisin de nuevos actos que de manera ilegal declaran la nulidad, revocan por contrario imperio o simplemente dejan sin efecto actos administrativos de la Administracin anterior o de funcionarios de inferior jerarqua, e incluso sus propias actuaciones. Sin embargo si recordamos el contenido del Art. 259 CRBV, vemos que all se consagra la potestad o competencia para anular los actos

administrativos, generales o particulares, contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder... nica y exclusivamente a los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, en ninguna otra parte de la CRBV se establece competencia para anular actos a los rganos de la Administracin, cuyas conductas deben sujetarse al principio de legalidad (Art. 137. CRBV) por lo cual ninguna Ley podr establecer esta potestad a la Administracin para anular sus actos, cuando considere que son contrarios a derecho. Se pretende sustentar esta posibilidad de anulacin `por parte de la Administracin en la potestad de Autotutela, sin embargo sta potestad de igual modo debe ajustarse a lo establecido en la LOPA, la cual contempla nicamente la posibilidad de reconocer la nulidad de sus actos cuando stos afectan la esfera de los derechos subjetivos de los particulares o corregir errores materiales. De otra parte el Artculo 82 de la LOPA establece con toda claridad que los actos administrativos que sean creadores o declarativos de derechos subjetivos a favor de los particulares o administrado, no pueden ser revocados ni por el mismo rgano que los dict ni por otro de superior jerarqua, en cuya virtud el acto administrativo revocatorio se considera viciado de nulidad absoluta, precisamente por razn de su ilegalidad al ser contrario al referido Art.- 82. De aqu que, aparte de expropiar los derechos generados al particular, con el pago de la indemnizacin correspondiente, la nica alternativa que le queda a la Administracin en estos casos es recurrir ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en ejercicio del recurso de nulidad para pedir la anulacin del acto, con las pretensiones que considere conveniente y por supuesto asumiendo las consecuencias que de ello se deriven a favor de los particulares afectados, los cuales poseen el inters necesario para enfrentar en el juicio las pretensiones revocatorias de la Administracin. Doctrinariamente se conoce esta figura jurdica como la Accin de lesividad, siendo muy poco conocida y practicada en Venezuela por el hecho de no estar expresamente consagrada en la ley y porque adems resulta mucho ms fcil y cmodo para los funcionarios asumir unilateralmente la decisin de anular el acto. LA LEGITIMACIN ADMINISTRATIVO: PASIVA EN EL CONTENCIOSO

Corresponde a quien es demandado en el juicio, a quien posee la cualidad para acudir a enfrentar la solicitud de nulidad de los actos; es decir a la Administracin Pblica interesada en el objeto del recurso, al representante del rgano o ente que hubiera dictado el auto. Conforme al Artculo 78 de la nueva Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (LOJCA), Artculo 78. Admitida la demanda, se ordenar la notificacin de las siguientes personas y entes: 1. En los casos de recursos de nulidad, al representante del rgano que haya dictado el acto; en los casos de recursos de interpretacin, al rgano del cual eman el instrumento legislativo; y en los de controversias administrativas, al rgano o ente contra quien se proponga la demanda. 2. Al Procurador o Procuradora General de Repblica y al o la Fiscal General de la Repblica. la

3. A cualquier otra persona, rgano o ente que deba ser llamado a la causa por exigencia legal o a criterio del tribunal. Las notificaciones previstas se realizarn mediante oficio que ser entregado por el o la Alguacil en la oficina receptora de correspondencia de que se trate. El o la Alguacil dejar constancia, inmediatamente, de haber notificado y de los datos de identificacin de la persona que recibi el oficio. El Juez Contencioso administrativo, admitida que haya sido la demanda, ordenar la notificacin del representante del rgano que haya dictado el acto con la finalidad de que sea ste el que venga a contestar la demanda de nulidad, por ser el autor del acto impugnado, el que tiene conocimiento de sus antecedentes y por ende el ms indicado para proceder a contestar. No obstante cuando se trata de otro tipo de demanda, como es el caso de los recursos de interpretacin se debe ordenar la notificacin del representante del rgano legislativo que

produjo la norma, el que dict la ley y si se trata de controversias administrativas la notificacin debe ordenarse para aquel representante del rgano o ente contra quien se proponga la demanda, es decir el que ha sido demandado. Conforme a lo establecido en el Artculo 79 LOJCA, con la misma Notificacin se ordenara la remisin de los antecedentes administrativos, es decir del expediente administrativo del caso que se est ventilando. Esta orden evidentemente debe ir dirigida al rgano o ente que produjo el acto que es quien tiene el control del expediente y sobre el nico que el Tribunal tiene conocimiento, no obstante si este funcionario no tuviere el Expediente bajo su custodia, deber velar y cuidarse de que ste sea enviado oportunamente al Tribunal, toda vez que el mismo Artculo de la LOJCA seala que el funcionario que omita o retarde la remisin puede ser sancionado con multa que va desde las 50 U.T. hasta las 100 U.T. Las circunstancias anteriores nos conducen a la conclusin de que la legitimacin pasiva le corresponde al organismo autor del acto administrativo impugnado. De igual modo el Artculo 78 LOJCA, ordena al Juez notificar al Fiscal General de la Repblica, para que cumpla su rol de intervencin como garante de la legalidad del proceso, al Procurador General de la Repblica, si estuvieren en juego los intereses patrimoniales de la Repblica y a cualquier otra persona, rgano o ente que deba ser llamado a la causa por exigencia legal o a criterio del Tribunal. En cuanto a los Estados y Municipios cuyos actos son recurridos, debemos recordar que se debe notificar al Procurador General del Estado o al Sindico Procurador Municipal, segn el caso, de manera que estos puedan cumplir su rol de representantes judiciales de los entes demandados. Voy a aprovechar este espacio para hacer referencia a la Intervencin del Procurador General de la Repblica en juicio, ya que es un tema que est generando bastantes inconvenientes a los abogados que representan a los particulares afectados por actuaciones de la Administracin, sobre todo cuando se trata de las demandas de anulacin de actos administrativos emanados de funcionarios que actan en nombre de la Repblica.