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Huerta Quintanilla, Rogelio
EL INGRESO CIUDADANO EN MXICO: IMPACTO Y VIABILIDAD
Problemas del Desarrollo. Revista Latinoamericana de Economa, vol. 40, nm. 159,
octubre-diciembre, 2009, pp. 85-100
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Distrito Federal, Mxico
Cmo citar? Nmero completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
Problemas del Desarrollo. Revista
Latinoamericana de Economa
ISSN (Versin impresa): 0301-7036
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Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Mxico
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
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El ingrEso ciudadano En Mxico:
iMpacto y viabilidad
Fecha de recepcin: 22 de mayo de 2009. Fecha de aceptacin: 13 de agosto de 2009.
Resumen
Dada la situacin crtica de la economa mexicana y su repercusin negativa sobre
la mayora ms desprotegida de la poblacin, en este artculo se propone una medi-
da de poltica pblica, denominada ingreso ciudadano universal o renta bsica, para
redistribuir el ingreso, tratar de eliminar la pobreza extrema, reactivar el mercado
interno, reestructurar la planta productiva del pas y darle a Mxico una nueva pers-
pectiva de desarrollo.
El ingreso ciudadano universal es una medida de intervencin gubernamental en la
parte distributiva del ingreso nacional, cuyo propsito es que toda persona, tan slo
por el hecho de vivir en Mxico, se sienta segura de que va a recibir del gobierno un
ingreso que le permitir satisfacer sus necesidades bsicas. Esta subvencin se otorga
sin condicin alguna.
Palabras clave: ingreso ciudadano universal, estancamiento econmico, insufciencia
de demanda, crecimiento econmico y redistribucin del ingreso.
Abstract
Given the critical situation of the Mexican economy and the negative repercussion
this has on the least protected mass of the population, the present article proposes
a public policy measure known as the universal citizens income or the basic wage,
to redistribute income, in an effort to eliminate extreme poverty, reactivate the do-
mestic market, restructure the countrys productive facilities and give Mexico a new
development perspective.
The universal citizens income is a mode of government intervention in the area of
national income distribution, whereby every person, simply by virtue of their residence
in Mexico, is ensured of receiving an income from the government, making it possible to
satisfy their basic needs. This subvention is granted without any conditions.
Key words: universal citizens income, economic stagnation, insuffciency of demand,
economic growth and income redistribution.
Rogelio Huerta Quintanilla*
* Profesor de tiempo completo de la Facultad de Economa de la UNAM. rea de Teora Econmica
de la Divisin de Estudios Profesionales. Correo electrnico: rhuerta@servidor.unam.mx
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ROGELIO HUERTA QUINTANILLA
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Rsum
tant donn la situation critique de lconomie mexicaine et sa rpercussion ngative
sur la majorit dfavorise de la population, dans cet article il est propos une mesure
de politique publique, dnomme revenu citoyen universel ou rente de base, pour re-
distribuer le revenu, tenter dliminer la pauvret extrme, ractiver le march interne,
restructurer le systme productif du pays et redonner au Mexique une perspective de
dveloppement.
Le revenu citoyen universel est une mesure dintervention gouvernementale dans
la partie distributive du revenu national, dont lobjet est que toute personne, pour le
simple fait de vivre au Mexique, puisse se sentir sre de recevoir du gouvernement un
revenu qui lui permette de satisfaire ses besoins lmentaires. Ce subside soctroie sans
aucune condition.
Mots cls: revenu citoyen universel, stagnation conomique, insuffsance de demande,
croissance conomique et redistribution du revenu.
Resumo
Dada a situao crtica da economia mexicana e sua repercusso negativa sobre a maio-
ria mais desprotegida da populao, neste artigo prope-se uma medida de poltica p-
blica, denominada salrio cidado universal ou renda bsica, para redistribuir o ingresso,
tratar de eliminar a pobreza extrema, reativar o mercado interno, reestruturar a planta
produtiva do pas e dar ao Mxico uma nova perspectiva de desenvolvimento.
O salrio cidado universal uma medida de interveno governamental na parte
distributiva do ingresso nacional, cujo propsito que toda pessoa, pelo simples fato
de viver no Mxico, se sinta segura de que vai receber do governo um ingresso que
lhe permitir satisfazer suas necessidades bsicas. Esta subveno se outorga sem
condio alguma.
Palavras-chave: salrio cidado universal, estancamento econmico, insufcincia de
demanda, crescimento econmico e redistribuio do ingresso.
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Introduccin
E
l ingreso ciudadano (ic) es una propuesta que tiene entre sus objetivos comba-
tir de raz la pobreza y sentar las bases para construir una sociedad ms equita-
tiva y justa, al tiempo que se dirige la economa hacia rumbos ms slidos para
el conjunto de los habitantes.
Los profundos cambios econmicos provocados por la revolucin tecnolgica
han permitido a los seres humanos aumentar su capacidad para producir riqueza con
grandes ahorros de capital y trabajo. La automatizacin y la robotizacin de los pro-
cesos productivos han conseguido que una creciente masa de riqueza se obtenga
con una decreciente cantidad de trabajo. Esto, junto con el descenso del ritmo de
crecimiento econmico y la prdida del poder de negociacin de los trabajadores, ha
trado como consecuencia una tendencia decreciente en las remuneraciones y en el
pago de salarios y, por ende, una reduccin en la capacidad de compra de la poblacin
trabajadora, junto con crecientes ndices de desempleo, subempleo y empleo preca-
rio; todo ello ha redundado en un aumento de la pobreza y de la miseria absoluta.
Considerando la evolucin anterior y con la experiencia de que las polticas tra-
dicionales de los gobiernos para aumentar el nivel de empleo han resultado, cuando
menos, insufcientes, y de que el estmulo a la inversin privada y la bsqueda de una
mayor productividad podran afectar negativamente al empleo, se hace necesario
discutir una alternativa que supere los marcos de las polticas convencionales.
El ic tiene muchos aspectos, y aunque en este ensayo no se revisarn todos, para
tener una visin amplia de su perspectiva es pertinente citar a uno de sus primigenios
impulsores, para tratar de ubicar las dimensiones de esta iniciativa.
Una de las funciones de la asignacin universal es hacer del derecho al desarrollo de
las facultades de cada uno el derecho incondicional a una autonoma que trasciende su
funcin productiva y existe por y para ella misma en el plano moral (autonoma de juicio
de valor), poltico (autonoma de la decisin relativa al bien comn), cultural (invencin
de estilos de vida, modelos de consumo y artes de vivir), existencial (capacidad de hacerse
cargo en lugar de abandonar a los expertos y a las autoridades la preocupacin de decidir
lo que es bueno para nosotros). (Gorz, 2003: 98-99.)
De acuerdo con este autor, la autonoma que una persona puede alcanzar cuando
cuenta con una fuente de ingresos que le asegure su sobrevivencia, es la plataforma
que le permitir desarrollar las actividades ms creativas, de respeto y solidaridad y
de convivencia social. Adems, se puede postular que esa mayor autonoma econmi-
ca puede facilitar una aceptacin por parte de los trabajadores de un progreso tcnico
gradual. No obstante que se reconoce que el ic abarca muchas y muy variadas esferas
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de la realidad, en este trabajo slo se va a contemplar una: la referente a su impacto y
viabilidad econmica en Mxico.
Cabe insistir en que el ic tiene muchas facetas. Puede estudiarse desde el punto
de vista de los derechos sociales y de los cambios en las condiciones jurdicas de
los individuos. Puede analizarse desde la perspectiva de la solidaridad social y los
fenmenos de competencia y cooperacin entre los seres humanos. Tambin pueden
verse sus efectos sobre las relaciones morales y ticas y sopesarse las trayectorias
flosfcas que lo fundamentan. Sin embargo, el presente artculo slo se ocupa de
revisar los efectos de la implantacin del ingreso ciudadano en las condiciones ma-
croeconmicas de Mxico, en particular sus consecuencias sobre la infacin y el
comercio exterior.
Para lograr establecer el ic, es obvio que tanto en Mxico, como en cualquier
parte del mundo, se requiere una gran fuerza poltica. Es necesaria la conformacin
de un sujeto poltico que lo impulse, le d contenido viable y consiga su aprobacin
a travs de una representacin en el poder legislativo. Actualmente no slo no existe
esta fuerza poltica, sino que la iniciativa ni siquiera es conocida entre la mayor parte
de la clase poltica, menos aun entre la ciudadana. De manera que la aplicacin de un
ingreso ciudadano en Mxico tendr que seguir un camino largo y sinuoso.
De ninguna manera pretendemos analizar la manera en que pueda ser constituida
una fuerza poltico-social que ponga en marcha la aplicacin del ic en Mxico. Y no
porque desconozcamos la importancia de lo poltico, sino porque quedafera de nuestro
alcance. Una investigacin seria sobre cmo llegar a un acuerdo poltico-social ameri-
tara capacidades e instrumentos que estn fuera de la ambicin de este artculo.
Adems, se debe tener en cuenta que la propuesta de ingreso ciudadano en Mxico
no se limita a la aprobacin de una ley, aunque sea ste un aspecto imprescindible. La
propuesta de una renta bsica nombre con el que tambin se designa al ic es parte de
una estrategia de cambio en el desarrollo socioeconmico del pas.
A pesar de ser una iniciativa poltica de largo plazo, es posible demostrar en tr-
minos tcnicos (como se hace en este ensayo) que el ic puede ser viable en el corto
plazo, con aplicaciones paulatinas y graduales y con repercusiones inmediatas.
La idea general de este artculo se fundamenta en la apreciacin de que el libre
funcionamiento del mercado tiende a concentrar la produccin y la riqueza en pocas
manos y, aunque en determinadas condiciones puede mejorar el ritmo de crecimiento
econmico y ampliar los incentivos para el progreso tcnico y la inversin productiva,
su libre operacin tiende por lo comn a concentrar el ingreso nacional y a generar
desempleo y subempleo. Para corregir esta tendencia a la concentracin del ingreso
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y a la falta de empleos seguros y bien remunerados, es necesaria la intervencin del
Estado. En este sentido, la funcin principal del gobierno ha de ser lograr una mejor
distribucin del ingreso.
Existen otras iniciativas que buscan, mediante polticas de pleno empleo, mejorar
las condiciones de vida de la poblacin. Entre ellas destaca la poltica de Contratista
en ltima Instancia (cUi), que le da al gobierno la facultad de gastar y utilizar sus
instrumentos para contratar personas para cualquier tipo de trabajo y conducir a la
economa al pleno empleo. No obstante, no analizaremos esas iniciativas, pues aun-
que pueden ser complementarias al ic, no se ubican en la misma perspectiva terica.
Compartimos la idea sustancial del cUi: mediante el gasto pblico es posible alcanzar
el pleno empleo en las economas capitalistas actuales. Como ya se mencion, la pro-
puesta del ingreso ciudadano no excluye la puesta en marcha de polticas de empleo
encabezadas por los gobiernos.
El ingreso ciudadano
El ingreso ciudadano o renta bsica se defne como la entrega peridica de dinero
que el gobierno debe hacer a todos los ciudadanos de un pas, por el slo hecho de
residir en l, sin hacer distincin de raza, edad, sexo o religin. Se trata de un subsi-
dio que el gobierno otorga a todos sus ciudadanos, sin importar que cuenten con un
empleo o lo estn buscando, si conviven con alguien que lo tiene o si viven solos. La
caracterstica ms importante de esta subvencin es que es incondicional.
La propuesta de un ingreso ciudadano tiene muy diversos orgenes. Aunque con
distinta denominacin, economistas sobresalientes han apoyado la creacin de un
subsidio para los ciudadanos que menos tienen o que no tienen nada. Aunque parezca
sorprendente, uno de ellos fue Milton Friedman, con su iniciativa de un impuesto
negativo, que consiste en el dinero que el gobierno debe entregar a los contribuyentes
que declaren un ingreso menor al que se fja para empezar a gravar los ingresos y la
riqueza, y cuyo objetivo es igualar, en la base, los ingresos monetarios de todos los
declarantes de impuestos. Desde la perspectiva demcrata-liberal de la economa,
James Tobin estuvo de acuerdo con una medida como la de Friedman. En Francia,
desde posiciones neomarxistas, Andr Gorz impuls decididamente la aplicacin de
una renta bsica para reducir los efectos negativos de la sustitucin de seres humanos
por mquinas en los procesos econmicos. No obstante la diversidad de posturas
ideolgicas de estos investigadores, todos ellos han intentado resolver lo efectos per-
niciosos de la libre operacin de los mercados y la bsqueda de ganancia en el siste-
ma capitalista sobre la distribucin del ingreso y el nivel de vida de las mayoras.
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La propuesta del ic busca, entre otras cosas, poner remedio a la pobreza generali-
zada y a la injusta distribucin de la riqueza en el capitalismo, sin llevar a cabo, como
tradicionalmente han proclamado los socialistas, un proceso de expropiacin de los
medios de produccin. Dada la experiencia histrica del fracaso de la planifcacin
centralizada en el desarrollo de las fuerzas productivas y el fracaso de la economa
de mercado capitalista para conseguir mejorar el nivel de vida de toda la poblacin
(supresin de la pobreza), se puede buscar una combinacin de efciencia productiva
capitalista con un Estado distribuidor de los xitos productivos; esto puede conducir
a superar la pobreza sin estatizar los medios de produccin.
En Holanda, en 1985 se aprob constitucionalmente un ingreso mnimo para to-
dos sus ciudadanos (16.4 millones de personas) de un monto de US $ 250 mensuales.
Esto representa 7.4% del pib de ese pas. En Colombia, a los adultos mayores de 60
aos (2.6 millones de personas) se les otorgan US $ 62 mensuales, cuyo monto total
alcanza 1.13% de su pib (Del Val, 2009).
El ic tiene varias caractersticas que habra que tomar en cuenta para su atinada
aplicacin: 1) como ya se indic, es incondicional, lo que reduce costos y elimina
discriminaciones y usos polticos; 2) sustituye a cualquier otro subsidio estatal (si
el ingreso ciudadano es menor, se buscar igualarlo); 3) el monto es una cantidad
fja mensual; 4) se fnancia con impuestos que pueden ser creados ex profeso (por
ejemplo, cualquier ingreso monetario superior al ingreso ciudadano se gravara), ello
implica que habr personas que tributarn una cantidad mucho mayor a lo que reci-
birn mediante el ingreso ciudadano; 5) todas las actividades econmicas que nor-
malmente realizan los ciudadanos se seguirn efectuando y servirn para que quienes
ms y mejor trabajen, logren aumentar sus ingresos por arriba del mnimo que ser
el ingreso ciudadano.
Desde el punto de vista de la efciencia en la asignacin de los recursos, los efec-
tos del ingreso ciudadano pueden evaluarse desde el paradigma neoclsico o desde el
keynesiano. En cualquier caso, el ingreso ciudadano es una poltica de redistribucin
que no afecta para nada el funcionamiento de los mercados, slo incide sobre la po-
sesin o dotacin de recursos con que cuentan las personas. As, autores neoclsicos
tan reconocidos como Hal Varian sostienen:
Desde el punto de vista de la teora pura, no existe razn alguna por la que el Estado no
pueda transferir poder adquisitivo dotaciones a los consumidores de la forma que estime
oportuna. De hecho, el Estado no necesita transferir las propias dotaciones fsicas, sino
slo el poder adquisitivo de las mismas. El Estado puede gravar a cada consumidor en
funcin del valor de su dotacin y transferir ese dinero a otro. Si los impuestos se basan
en el valor de la dotacin de bienes del consumidor, no hay prdida de efciencia. (Varian,
1999: 545.)
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De lo anterior se desprende que la tarea impositiva del Estado dirigida a gravar
directamente las posesiones, la riqueza o el ingreso monetario de los ciudadanos ms
opulentos no afecta la efciencia con que operan los mercados ni la de la economa.
Todo seguir funcionando de manera efciente independientemente de cmo est dis-
tribuida la riqueza y el ingreso entre los agentes econmicos. Por lo cual, concluye
Varian refrindose a la renta o al ingreso nacional: Si queremos redistribuirla por
qu no simplemente redistribuirla? Si le damos a una persona una peseta [lase euro]
adicional, sta podr consumir una mayor cantidad de los bienes que desee y no for-
zosamente del bien subvencionado. (Varian, 1999: 546.) Mejor que los subsidios y
los impuestos directos a los bienes y servicios, un impuesto directo al ingreso para
ser transferido a los ciudadanos de menores recursos es una accin redistributiva que
no afecta negativamente la efciencia de la economa.
En el marco del paradigma keynesiano, el ingreso ciudadano redistribuye el ingreso
y, por tanto, contribuye a elevar la demanda efectiva. Esto ltimo estimula una mayor
utilizacin de los recursos disponibles (capital y trabajo). Adicionalmente, la redistri-
bucin del ingreso por ese medio al contrario de lo que se lograra elevando los sala-
rios no eleva los costos unitarios de las empresas. Por lo tanto, el ingreso ciudadano no
afecta inversamente la competitividad de la produccin nacional.
Estimacin del costo monetario del ingreso ciudadano en Mxico
La propuesta para Mxico parte de la idea de que el ic sera el nico ingreso libre de
impuestos, y el esfuerzo fscal que se requiere para otorgar este subsidio se orientara
a gravar a los estratos de la poblacin con los ingresos ms altos. El impuesto creado
ex profeso para cubrir el ingreso ciudadano puede ser un impuesto nico, de cierta
tasa, tal vez 50%, de todos aquellos ingresos de los contribuyentes que estn por
arriba de cierto nivel, o puede ser un impuesto progresivo en la tasa o un impuesto a
las ganancias de las empresas
1
.
Existen diversas formas de llevar a la prctica la iniciativa del ingreso ciudadano.
En Espaa, por ejemplo, se propone incluir no slo a los ciudadanos sino a los nios.
En Brasil se ha aprobado una iniciativa que entrar en vigor de manera gradual, es
decir, cada ao se cubrir un segmento de la poblacin objetivo. Al margen de revi-
1
En Mxico, durante los ltimos 25 aos, con el pretexto de que las ganancias estimulan la
inversin y por tanto el crecimiento econmico y el empleo, se han puesto en prctica polticas
econmicas que favorecen a los perceptores de ganancias. Sin embargo, no se ha observado que
este mecanismo funcione, ya que no se ha elevado la inversin.
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sar las propuestas de otros pases, lo importante es defnir cmo podra aplicarse en
Mxico y lo que costara. Para la situacin concreta de nuestro pas, presentamos
tres ejercicios de simulacin, sin desconocer que, segn las condiciones polticas,
tambin podran ser viables otras propuestas.
El ingreso ciudadano universal
La estimacin se har suponiendo que se otorga un ingreso ciudadano equivalente a
dos tercios del salario mnimo vigente en la actualidad (2008). Esta propuesta supone
que con $1 000 mensuales (aproximadamente dos tercios del salario mnimo), una
familia con la presencia de los dos padres alcanzara a cubrir el monto mximo que
obtiene una familia con el programa Oportunidades. Segn informacin del Progra-
ma de Desarrollo Humano Oportunidades, en 2007 el monto mximo de apoyo a
las familias con becarios en primaria, secundaria y educacin media superior fue de
$1 980 (en caso de que hubiera adultos mayores, esta suma se incrementara en
$260). De acuerdo con la propuesta, con un ingreso ciudadano de $1 000 por per-
sona adulta, la familia con dos padres e hijos menores de edad tendra un ingreso
ciudadano mensual de $2 000.
Ahora bien, partamos de que las personas que pueden ser perceptoras del ingreso
ciudadano en Mxico son alrededor de 75 millones. De acuerdo con datos del iFE,
en julio de 2006, 95% de la poblacin registrada en el padrn electoral y, por tanto,
ciudadano de este pas, era de 71 351 123, por lo que, se supone, el 100% de ciuda-
danos mexicanos seran, aproximadamente, esos 75 millones. Supongamos que a
cada persona se le otorga un ingreso ciudadano de $1 000 mensuales. Al ao seran
$12 000 por persona, que al multiplicarlos por el total de personas que recibiran este
subsidio, daran un monto total de $900 000 millones, que es lo que se requerira para
cubrir el ingreso ciudadano universal en Mxico. Esta cantidad es aproximadamente
entre 9% y 10% del Producto Interno Bruto (pib), lo que nos lleva a pensar, dado que
actualmente se recauda 11% del pib como impuestos (excluyendo el petrleo), que
la recaudacin tributaria que se necesita para hacer efectiva la aplicacin del ingreso
ciudadano en Mxico, debera duplicarse. Con el propsito de no afectar otras parti-
das del presupuesto gubernamental, la meta recaudatoria debera ser, como mnimo,
20% del pib.
Al hacer una estimacin cuantitativa de la repercusin de este subsidio sobre las
principales variables macroeconmicas (pib y empleo), se obtienen resultados muy
positivos. En el entendido de que en Mxico, del total del ingreso nacional, alrededor
de 70% se dirige al consumo privado, y suponiendo que la propensin marginal al con-
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sumo es igual a uno, de esos $900 000 millones, cteris paribus, un poco ms de
$600 000 millones se destinaran al consumo privado, y ello repercutira en el pib,
elevndolo 6%. Con una tasa de crecimiento de esa magnitud y suponiendo que la pro-
ductividad del trabajo se incrementara en 2.7%, como ocurri en el periodo 1970-1981
(Lpez, 2008: 177), el incremento en el empleo sera superior a tres por ciento.
El ingreso ciudadano por tipo de familias
Otra forma de hacer una estimacin sobre el costo del ingreso ciudadano en Mxico
es tomar en cuenta los tipos de familias u hogares que existen en el pas. Una buena
aproximacin se puede encontrar en el ensayo Por un ingreso ciudadano universal:
pertinencia y factibilidad poltica para Mxico (Marrufo y Moreno, 2008), incluido
en el libro El derecho a la existencia y la libertad real para todos.
Partiendo de datos del iNEgi (2007), los autores construyeron un cuadro estads-
tico suponiendo que en Mxico existen tres clases de hogares: unipersonal, nuclear
y no nuclear. Unipersonal es un hogar de una sola persona; nuclear es un hogar com-
puesto por el jefe, su cnyuge y los hijos, y los hogares no nucleares se componen del
jefe, su cnyuge, los hijos y otros parientes.
Para 2007, el iNEgi estimaba un poblacin total de 104 860 000 personas, y el pib
se calcul, para el ao 2006, en 9 billones 377 mil 157 millones de pesos. En concre-
to, la propuesta consiste en que a cada tipo de hogar se le entregue al mes $500, $700
y $1 000, respectivamente (vase cuadro 1).
Cuadro 1
Financiamiento del ingreso ciudadano por tipo de hogar
Hogares
No nuclear
Nuclear
Unipersonal
Total
5 457 074
15 294 405
1 403 179
22 154 658
Pago por mes en pesos
1 000
700
500
12 000
8 400
6 000
Pago total en miles
de pesos
65 484 880
128 473 002
8 419 074
202 376 956
% del PIB 2006
0.70%
1.37%
0.09%
2.16%
Fuente: Moreno y Marrufo, 2008.
Cantidad Pago anual en pesos
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Como se puede observar, para fnanciar este tipo de ingreso ciudadano en Mxico,
se requerira al ao slo 2.16% del pib.
Efectuando el mismo ejercicio que en el apartado anterior, el impacto de este
aumento de ms de $ 200 000 millones en el ingreso de la poblacin, suponiendo
que la propensin marginal a consumir es igual a uno y que los precios no varen,
sera el siguiente: el pib tendra un incremento de 1.5% y, tomando como referencia
el periodo 1982-1994 (en que la economa mexicana creci a esa tasa) (Lpez, 2008:
177), el empleo crecera en un 0.9 por ciento.
El ingreso ciudadano para la poblacin ms vulnerable
Una tercera opcin para aplicar el ingreso ciudadano en Mxico es incorporar al
programa a la poblacin ms vulnerable del pas. Esto se podra hacer con el pago de
una pensin universal a los adultos mayores (como ya se hace en el Distrito Federal)
y un pago mensual a todos los nios menores de 15 aos. As, se podra empezar el
programa dndole prioridad a la poblacin con mayores desventajas sociales.
Segn el iNEgi, los habitantes de Mxico que tienen ms de 60 aos son 8.2 mi-
llones, y la poblacin de menos de 15 aos es de 31.7 millones.
Cuadro 2
Financiamiento del ingreso ciudadano a la poblacin ms vulnerable
Adul tos mayores
de 60 aos
Ni os menores
de 15 aos
Total
Menores de 20 aos
Adul tos entre
50 y 60 aos
Mi l l ones
8.2
31.7
49.9
41.7
7.21
Pago mensual
en pesos
1 000
600
1 000
Pago anual
en pesos
12 000
7 200
7 200
12 000
Pago total mi l l ones
de pesos
98 400
228 240
326 640
300 240
86 520
% del PIB
en 2006
1.05
2.43
3.48
3.20
0.92
Fuente: elaboracin propia con datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI.
Se han tomado los pagos mensuales de $1 000 y $600 porque segn el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica Social, en el sector rural se encuentran en po-
breza alimentaria aquellos que obtienen ingresos mensuales menores a $584.34, y
en pobreza patrimonial los que obtienen menos de $1 060.34. De acuerdo con estos
resultados, se necesitara, aproximadamente, 3.5% del pib para poner en marcha el
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programa. En el segundo ao, suponiendo que se incorporaran al ingreso ciudadano
los jvenes de entre 15 y 20 aos, se tendra que tomar en cuenta a 10 millones de per-
sonas ms, segn datos del ii Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Si suponemos
que se les otorgara un ingreso ciudadano de $600, ello signifcara 4.25% del pib. Si
al tercer ao se incorporaran al programa las personas de entre 50 y 60 aos, es decir,
7.21 millones de personas ms, se agregara 0.92% del pib, con lo que el monto total
que se destinara al ingreso ciudadano sera 5.17% del pib.
Con este tipo de ingreso ciudadano, en tres aos, con alrededor de 5% del pib que
se distribuyera a travs del programa, se cubriran las necesidades alimenticias de los
menores de 20 aos y las necesidades bsicas de los mayores de 50 aos.
Repercusiones macroeconmicas del ingreso ciudadano en Mxico
En Mxico, y seguramente en otros pases, la aplicacin de polticas econmicas que
mejoren la distribucin del ingreso ha concitado fuertes y encontradas polmicas.
Cuando los objetivos econmicos se centran en la estabilidad macroeconmica, las
medidas encaminadas a redistribuir el ingreso son consideradas impropias e imper-
tinentes. Segn los cnones de la corriente econmica principal (el mainstream), la
poltica social, no la econmica, es la encargada de buscar soluciones o paliativos
para la pobreza y marginacin provocadas por el funcionamiento del mercado. De
acuerdo con esta perspectiva, la poltica social debe encargarse de ayudar a quienes
no estn capacitados para competir en el libre mercado. Sin embargo, ya se seal
que desde la perspectiva keynesiana, tanto la poltica social como la econmica son
complementarias, ya que aqulla contribuye a ampliar la demanda y, con ello, la
utilizacin de los recursos.
La situacin crtica a la que se enfrentan quienes no pueden obtener un empleo
formal, seguro y estable, as como las tendencias de largo plazo que han elevado el
porcentaje de la poblacin dedicada al empleo informal, sugieren que una poltica
social es insufciente para resolver los problemas de desempleo, subempleo, pobreza,
marginacin y lento crecimiento de la economa. Por ello, se propone una poltica de
redistribucin del ingreso mediante el ingreso ciudadano o renta bsica. La pregunta
por contestar en este apartado es: cules sern los efectos de una poltica de ingreso
ciudadano sobre el crecimiento, la estabilidad y el bienestar de la poblacin en Mxi-
co? Como es evidente, el primer efecto se produce sobre el gasto gubernamental.
Para hacer frente al pago de un ingreso ciudadano, el gobierno debe aumentar sus
ingresos: cmo fnanciar el aumento en el gasto gubernamental?
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Desde una perspectiva macroeconmica, el gasto de gobierno puede fnanciarse
de tres maneras: 1) gravando a la poblacin en general, por ejemplo mediante el ivA;
2) a travs de deuda gubernamental, mediante bonos o emisin de dinero (gasto def-
citario), y 3) gravando las ganancias de las empresas.
La primera opcin queda descartada, ya que no se pretende gravar a quienes re-
ciben menos ingresos.
La segunda infuye sobre la expansin de la demanda sin que se restrinja o re-
duzca el ingreso de ningn sector de la poblacin. Ello ocasiona el aumento de las
ganancias empresariales y, por tanto, es un medio que no contribuye a solucionar el
problema de la enorme concentracin de riqueza, precisamente uno de los obstculos
que se pretende eliminar. Es decir, la deuda gubernamental provoca el efecto contra-
rio al deseado, que es una distribucin ms equitativa del ingreso.
Por tales razones, la tercera opcin es la ms viable para propsitos redistributivos.
Esto se afrma al circunscribirnos al mbito econmico y se confrma en la esfera social:
los benefciarios de esta poltica son los estratos de ms bajos ingresos; aunque la via-
bilidad de la medida se ve obstaculizada cuando se analiza la esfera poltica. Enseguida
se revisarn las consecuencias econmicas de la aplicacin de un ingreso ciudadano en
Mxico, es decir, los efectos macroeconmicos de un aumento de los impuestos a las
ganancias del capital.
Supongamos que las difcultades polticas para aprobar un impuesto de esta natura-
leza han sido superadas. Cul sera entonces el impacto de un gravamen a las ganan-
cias de las empresas sobre la estabilidad econmica de Mxico?
Como se ha insistido, la redistribucin del ingreso a favor de los estratos ms desfa-
vorecidos generar un efecto positivo sobre la demanda agregada. Elevar los ingresos de
amplias capas de la poblacin aumentar su poder adquisitivo y, por ende, la demanda
de bienes y servicios de consumo familiar. Es decir, por esta va crece la demanda de los
hogares y por tanto se incrementa el consumo privado de bienes y servicios fnales. Este
incremento de demanda puede abastecerse en el corto plazo (uno o dos aos), mediante
la mayor utilizacin de la capacidad de la planta productiva instalada. Sin embargo,
despus de un tiempo, la demanda podra exceder a la oferta y ocasionar un aumento
de precios. Lo mismo ocurrira de manera inmediata en los sectores productivos que no
tengan capacidad para incrementar su oferta en el corto plazo.
Es decir, el aumento de la demanda puede presionar a los precios al alza, si se supo-
ne que se est trabajando a plena capacidad en todas las empresas y que las ganancias
de las empresas tienden a bajar. Este escenario de inestabilidad infacionaria supone que
los precios varan porque el aumento de la demanda es mayor al de la oferta. Sin em-
bargo, no est descartada la hiptesis de que en los mercados oligoplicos que existen
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en la economa mexicana, los precios puedan variar por polticas de las empresas, sin
que stas estn al lmite de uso de su capacidad. As, una empresa que tenga capaci-
dad productiva ociosa, puede aumentar sus precios por el hecho de saber que el poder
adquisitivo de los consumidores se ha incrementado, aunque en principio podra hacer
frente a esa mayor demanda con un uso mayor de su capacidad productiva instalada o,
en el mediano plazo, con ampliaciones programadas en su capacidad productiva.
Por otro lado, tambin puede preverse un impacto sobre la inversin privada. Si la
ganancia por unidad producida despus del impuesto para fnanciar el ingreso ciudada-
no se reduce, esto puede compensarse con el aumento de la ventas; pero aun as, debe-
mos tomar en cuenta que las decisiones de inversin no slo dependen de las ganancias
corrientes, sino que tienen que ver con variables no econmicas. Dado que la inversin
privada en Mxico es efectuada en su mayor parte (65%) por las empresas ms grandes
(segn el ltimo censo econmico las unidades empresariales que emplean a 500 o ms
personas son 2 665), es posible que los dirigentes de estas empresas, como lo han hecho
en otras ocasiones, tengan una reaccin ms poltica. Es decir, habra que considerar
que la inversin privada en Mxico, al estar tan concentrada en pocas empresas, no slo
depende de variables econmicas, sino que muchas veces se maneja polticamente. Ello
sugiere que habra que realizar pactos polticos para sostener y estimular la inversin
privada.
En el plano externo, dada la apertura de la economa mexicana, el incremento de
la demanda de bienes y servicios ocasionar un aumento de las importaciones que
puede hacer crecer el dfcit externo. Si la demanda domstica se expande, las im-
portaciones crecen y las exportaciones podran disminuir por el alza en la demanda
interna; esto, en su conjunto, incrementara el dfcit comercial.
En suma, esta iniciativa de ingreso ciudadano puede producir inestabilidad ma-
croeconmica, tanto interna como externa, pero se espera que pueda ser controlada
mediante una amplia negociacin poltica y en caso de que la aplicacin del ingreso
ciudadano se haga de manera gradual. De todas formas, a pesar de que los acuerdos
polticos son clave, el ingreso ciudadano debe acompaarse de otras medidas de po-
ltica econmica para reducir sus efectos adversos.
Cmo enfrentar la inestabilidad interna y externa?
En trminos de la actividad econmica, es claro que la redistribucin del ingreso
provocar que algunos empresarios incrementen sus ganancias y otros las disminu-
yan. Lo que el gobierno debe cuidar es el posible efecto de la redistribucin sobre
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la inversin privada. sta requiere un tratamiento especial para que desempee su
funcin dinamizadora de la economa. El gobierno y los promotores de la iniciativa
del ingreso ciudadano, as como los sectores benefciados por su aplicacin, deberan
hacer hincapi en que no se trata de una lucha contra el capital, sino a favor del mis-
mo, y que la libertad de los mercados no se ver mermada, al contrario, la empresa
privada y el libre funcionamiento de los mercados se vern estimulados y expandidos.
En otras palabras, deber quedar claro para todos que con la medida propuesta no
se aboga francamente por un sistema de socialismo de Estado que abarque la mayor
parte de la vida econmica de la comunidad. No es la propiedad de los medios de
produccin la que conviene al Estado asumir. Si ste es capaz de determinar el monto
global de los recursos destinados a aumentar esos medios y la tasa bsica de remune-
racin de quienes los poseen, habr realizado todo lo que le corresponde (Keynes,
1986: 333). Es decir, el gobierno debe ser capaz de determinar la inversin agregada
de la economa, pues sta es la nica forma de acrecentar el capital y aproximarse a
un funcionamiento estable de la economa. Ello se lograr cuando el Estado inter-
venga para determinar la tasa de ganancia bsica (remuneracin a los poseedores de
los medios de produccin) de todas las empresas. Es decir, el Estado debe intervenir
directamente en la fjacin de la inversin agregada bruta de la economa y, por tanto,
en la regulacin de la tasa de ganancia, para asegurar que el ingreso ciudadano no
conlleve la retraccin de la inversin privada.
La inversin privada puede reaccionar negativamente (por razones polticas) frente
a la iniciativa del ingreso ciudadano, pero la nica manera de evitar su retraimiento y
ocasionalmente la fuga de capitales es que el gobierno disee una estrategia para tener
en sus manos la determinacin del monto global de los recursos destinados a aumen-
tar los medios de produccin; la manera de conseguirlo es a travs de un poltica fscal
que sea aplicada gradualmente, y que adems sea concertada y pactada.
La determinacin del monto global de los recursos destinados a aumentar los
medios de produccin est directamente vinculada al crecimiento econmico. La
expansin de la demanda de bienes de consumo fnal que suscitar el ingreso ciu-
dadano, debera ser acompaada por un incremento de las ganancias de los sectores
que producen esos bienes, y esto debera aumentar las inversin productiva en esos
sectores. A su vez ello debera estimular la actividad de los sectores que producen los
medios de produccin. En trminos de economa pura, la expansin de la demanda
de bienes de consumo fnal va a ser acompaada de una ampliacin de la oferta de
bienes de inversin; pero en trminos de economa poltica, el gobierno debe negociar
y tomar medidas complementarias a la del ingreso ciudadano.
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En un ejercicio sobre los requerimientos de inversin para que Mxico logre alcan-
zar tasas de crecimiento ms elevadas, Julio Lpez (1998) muestra que para obtener una
tasa uniforme de 6% del producto al ao durante un periodo de 15 aos (2000-2015),
se necesita una tasa de inversin (proporcin de la inversin en el producto) que em-
pezando con 20% en los primeros aos, no pase de 25% en el ltimo. Lo que signifca
que los esfuerzos de fnanciamiento de la inversin, meta obligada del gobierno, no
tienen que ser demasiado fuertes, pues en la actualidad se sabe que esta participacin
se encuentra en alrededor de 20%. Para desarrollar esta estrategia, Lpez sostiene que
deben emplearse las capacidades productivas que estn ociosas, lo cual se traduce tam-
bin en un crecimiento del empleo formal ms rpido y en un ms veloz crecimiento
de la tasa de empleo formal (Lpez, 1998: 225). Esto ltimo reforzara la demanda de
bienes de consumo y en trminos agregados se establecera un crculo virtuoso entre el
crecimiento de la produccin y la expansin de la demanda.
Si se obtienen estas relaciones econmicas al interior de la economa, el problema
que se va a presentar es el lmite al crecimiento que impone el sector externo. De
acuerdo con la Ley de Thirlwall, la tasa potencial de crecimiento econmico de un
pas no slo est determinada por la disposicin interna de recursos, sino por el ritmo
de crecimiento de las exportaciones y la elasticidad ingreso de las importaciones.
Segn este autor, la expansin de cualquier economa est limitada por el sector ex-
terno: entre mayor sea la capacidad de exportacin y menor la tendencia a importar,
este lmite se expandir. En este sentido, el crecimiento econmico que puede traer
consigo la aplicacin de una poltica de renta bsica y, por aadidura, el posible creci-
miento del dfcit externo impulsado por la expansin de la demanda domstica, slo
puede reducirse mediante una poltica de fomento a las exportaciones y de sustitucin
de importaciones.
Dados los objetivos limitados de este trabajo, no podemos discutir aqu todos los
elementos que deberan contemplarse en una estrategia de crecimiento. Diremos tan
slo que en Mxico, la mayor parte del comercio exterior es de bienes manufactura-
dos, por lo que lo ms indicado sera el diseo y aplicacin de una poltica industrial
que se base en las ventajas comparativas potenciales del sector. La idea es que la
especializacin productiva en lo que el pas mejor sabe hacer y en lo que produce de
manera ms efciente, redundar en un mayor crecimiento econmico en condicio-
nes de equilibrio externo. Esta poltica econmica puede ser sustentada en cualquier
criterio de ordenacin que evale estas ventajas comparativas (no necesariamente
competitivas). Una posible medicin se realiza a travs del costo domstico de la
divisa (cdd) o costo domstico de los recursos (cdr) (Schydlowsky, 1990).
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El cdd es la estimacin de cunto le cuesta al pas producir un dlar considerando
los costos y benefcios sociales. Con este clculo se pueden ordenar las actividades
productivas de menor a mayor costo y de esa manera priorizar la atencin, mediante
una poltica industrial, en las actividades productivas con menor costo y mayor venta-
ja comparativa potencial. Esta poltica consistira en el fomento de aquellos sectores
que observen mayor capacidad de competencia en el mercado mundial y en la bs-
queda de la sustitucin de importaciones que reduzcan la elasticidad ingreso de las
compras en el exterior. Las presiones sobre el sector externo se podran reducir con la
creacin de una estrategia de generalizacin del ingreso ciudadano.
En suma, la aplicacin de una medida como el ingreso ciudadano en Mxico es
posible, y puede ser importante tanto por razones sociales como econmicas. Pero
tendra que ser acompaada de una poltica de inversin global guiada por el gobierno
y de una poltica de especializacin productiva que inserte a la economa mexicana en
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