Exposicion de Gestion Social - 001

XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov.
2008
Reforma del Estado venezolano y educacin Pedro Jos Rivas Venezuela vive en la actualidad una de las experiencias ms importantes de su existencia como pas latinoamericano y caribeo. El actual proceso poltico, definido como revolucionario y pacfico, apunta hacia el logro de una democracia participativa y protagnica que expresa un sentimiento nacional identitario, por reencontrarse consigo misma, redefinindose desde sus circunstancias histricas, fortalezas y potencialidades, sin obviar las profundas grietas de nuestra condicin de pas perifrico de los centros de poder del mundo y heredero de una democracia demoliberal, neocolonizada dependiente y con altos niveles de inequidad e injusticia social.
1. CONTEXTUALIZACIN
Es importante establecer brevemente un marco de referencia sobre la situacin del pas para comprender la naturaleza y la orientacin de los cambios polticos, sociales y econmicos producidos durante los ltimos diez (10) aos y cul ha sido el rol que se le ha asignado a la educacin, adjetivada bolivariana como una manera de expresarle el sentido patrio de nuestro libertador, el Padre de la Patria, cuyo pensamiento qued encriptado en los discursos retricos del santoral pico militar y civil de las efemrides venezolanas. La nueva historiografa venezolana define la periodizacin histrica en cinco repblicas. Las tres primeras ubicadas desde la declaracin de la independencia en 1810 hasta la cada del rgimen dictatorial del general Marcos Prez Jimnez acaecido en enero de 1959. La cuarta repblica es el ensayo democrtico liberal que se inicia con la promulgacin de la Constitucin Nacional de 1961 y finaliza con el proceso eleccionario que llev al poder al presidente Chvez en diciembre de 1998 y la aprobacin en referndum popular de la Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela. Estos dos referentes dan paso a la V Repblica, denominacin oficial del perodo que actualmente se vive en el pas. La IV repblica de cuarenta aos de existencia fue una experiencia de democracia liberal partidista que altern en el gobierno la representacin de los poderes instituidos desde 1959 con el llamado Pacto de Punto Fijo, constituido por los partidos polticos AD, COPEI y URD, la patronal empresarial, las fuerzas sindicalicales recin organizadas, las fuerzas armadas y la Iglesia catlica. Este acuerdo de gobernabilidad, altamente partidizado, siempre estuvo subordinado al consenso de Washington, por tanto, alineado a sus polticas para Amrica Latina y el mundo. La ascensin a la Presidencia de la Repblica de Hugo Chvez se produce como consecuencia de una enorme crisis poltica, social y tica de grandes proporciones que deslegitimaba el sistema imperante por su ineficiencia e incompetencia y su poder excluyente y de iniquidad. Dos levantamientos dan fe de ello. En 1989 se produce el llamado caracazo que fue una sacudida social en rechazo a las polticas neoliberales recin estrenadas. Los sectores sociales ms desamparados, cansados del autismo y la sordera gubernamental, salieron a manifestar pblicamente su inconformidad. Estas protestas degeneraron en saqueos al comercio caraqueo y fue reprimida brutalmente por el ejrcito y las fuerzas del orden. La cifra de muertos nunca se conoci, el gobierno de entonces hablaba de 300 y otros entes no gubernamentales la sealaban entre mil y tres mil fallecidos. De estas muertes nadie se hizo responsable ni hubo culpables, tampoco presos. El sistema poltico cmplice call. Paradjicamente, hoy todava sigue en silencio.
1
XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008
En 1982 se produce un levantamiento militar encabezado por el teniente coronel Hugo Chvez Fras. El movimiento fracasa estrepitosamente, pero la insurreccin evidenci que el modelo de democracia representativa y neoliberal hacia eclosin. Cuarenta aos de bipartidismo haban generado una deuda social de grandes proporciones observada en los grandes y pequeos cinturones de miseria de las ciudades y pueblos del pas, en unos ndices pobreza altsimos, desempleo creciente, inseguridad pblica, delincuencia comn y organizada, fracaso y desercin escolar galopante, arcas del tesoro quebradas, privatizacin acelerada de las empresas claves del Estado vendidas a precios librrimos, fugas del capital privado, prdida del poder adquisitivo del salario, desnutricin y mortalidad infantil. Este era el pattico cuadro de un pas destrozado que no se corresponda con las promesas hechas en cada proceso electoral ni con el potencial financiero que generaba la riqueza petrolera. Este coctel lleno de iniquidades sociales y desajustes econmicos y polticos prepar el terreno para el advenimiento de la V Repblica. Una propuesta que se mueve en los extremos de una cuerda muy frgil. Por un lado, en el idealismo por construir una mejor sociedad para todos y conseguir un modelo poltico institucional que responda desde la tica, la probidad y la eficiencia a los requerimientos de un pueblo que aprendi a no creer en su dirigencia. Por el otro lado, una realidad socialmente explosiva, que no puede esperar ms porque nadie le pide descuentos a un presente que no garantiza futuro. La pobreza ni el pobre no creen en el futuro. Solo se sobrevive en el presente. El futuro es incierto y en poltica nadie apuesta a la incertidumbre y cuando esto se hace es solo desde el discurso postmoderno. La V Repblica se instala bajo indicadores estructurales profundamente sensibles y explosivos entre los que destacan para 1998, niveles de pobreza crtica cercanos al 86%, de la que el 46% se ubica en la subcategora de pobreza extrema (Ministerio de Educacin: 2000). Ac se ubica el epicentro de su mximo desafo poltico y social porque en l se concentra la enorme deuda social, cuya cobranza opera como una espada de Damocles, que exige soluciones inmediatas, presentistas e imposibles de hacerlas efectivas en el corto plazo. El sueo posible de una verdadera democracia bajo la direccin del proyecto poltico calificado como revolucionario y bolivariano se monta sobre un terreno polticamente anegadizo, muy frgil y delicado por su situacin socialmente interna. Adems, se agrega un nuevo factor invisible observado en la retrica norteamericana y el cual opera como el detonante ms peligroso. La presencia de Chvez se convierte en un elemento de desequilibrio para el llamado consenso de Washington para Venezuela y la regin, toda vez que descuadra su geopoltica petrolera, a pesar de que los embarques de oro negro sigan fluyendo sin dificultades hacia EE UU. A continuacin mencionar algunas consideraciones referenciales que evidenciaban la gravedad del pas virtualmente destrozado por la crisis institucional y al que haba que intervenir socialmente sin polticas de shock, coexistiendo con una deuda de naturaleza social, polticamente impagable por su naturaleza estructural, aceptando pacficamente las reglas del juego democrtico y luchando contra los enemigos de la propuesta bolivariana representados por los sectores oligrquicos tradicionales de la economa nacional, el oposicionismo a ultranza del alto clero catlico, las embatidas internacionales del gran capital y el acoso constante del poder comunicacional que opera en redes mediticas globalizadas durante las 24 horas del da de todo el ao.Es en este contexto que el gobierno nacional del Presidente Hugo Chvez ha tenido que moverse para desarrollar una reforma integral que aborde seriamente las estructuras del Estado nacional, a fin de garantizar que el pueblo acceda a los beneficios de una redistribucin justa y equitativa.
En este sentido, cinco grandes consideraciones de carcter poltico, social, econmico, territorial e internacional, expresarn los aspectos ms resaltantes de la propuesta de reforma estructural de la refundacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para que el lector tenga una idea de las dificultades y los obstculos que se le presentan a la gobernabilidad de un pas con altos niveles de desequilibrio y desorden estructural. *
TPF FPT
1.1.
CONSIDERACIONES POLTICAS
a. El modelo poltico de democracia representativa instalado en 1959 despus de la dictadura del general Marcos Prez Jimnez, conocido como el Pacto de Punto Fijo o coalicin entre las Fuerzas Armadas, la Iglesia catlica, los sectores patronales econmicos, el sector sindical y los partidos polticos -Accin Democrtica y COPEIque gobernaron el pas alternndose el poder hasta 1998, perdi credibilidad y legitimidad ante el pueblo. Ello facilit la ascensin al poder del presidente Hugo Chvez y la posibilidad de establecer un nuevo modelo poltico. Los sectores polticos, econmicos, sindicales, militares y religiosos desplazados de la conduccin del pas, junto al poder de los medios de comunicacin, todos aspirantes a retornar al poder, han asumido desde el proceso electoral de 1988 una posicin de obstruccin y desconocimiento del orden constitucional instaurado por voluntad soberana y popular. Para ello ha hecho uso de cualquier medio legtimo o irregular a su alcance, a fin de impedir el cambio del rumbo del pas en el marco de un paradigma de una democracia verdaderamente inclusiva y de connotaciones nacionales autnticas. As, la oposicin ha recurrido al golpe de Estado, (abril, 2002) el sabotaje petrolero, (2002) la paralizacin de la economa, huelgas indefinidas, la guerra meditica sin cuartel, la poltica de desinformacin la censura a los cambios, la guarimba, el obstruccionismo electoral y la abstencin electoral para deslegitimar la eleccin del Parlamento nacional o Asamblea Nacional (2005). Toda esta estrategia ha contado con el apoyo, estimulo y promocin de la Casa Blanca, el Pentgono y las grandes cadenas radioelctricas de comunicacin transnacional tales como CNN, FOX, OGlobo, Televisa, Caracol y los dueos de la prensa regional y nacional y otros medios de informacin afiliados a la Sociedad Interamericana de Prensa, es decir, al sindicato de los dueos del llamado 4to. poder, protagonistas en el siglo XXI de la llamada guerra de cuarta generacin. En Venezuela los grandes medios privados de prensa, de TV y cable, y emisoras radiales, han estado alineadas a este complot de manera sincronizada atizando una poltica de desinformacin y contrainformacin para deslegitimar de rgimen democrtico hacindolo aparecer como autoritario, militarista, violador de los derechos humanos, terrorista y narcotraficante. b. Un Estado inmensamente rico con unas instituciones frgiles y dbiles permeadas por la burocratizacin y la corrupcin. El burocratismo se expresa como influencia
(*) La literatura presentada en este punto est desarrollada en los trabajos del autor: Contextualizacin de la educacin excluyente (2006), La equidad y la inclusin en educacin superior: Una tarea pendiente de la Universidad (2007.b); y Algunas consideraciones sobre la Educacin Superior en Venezuela: Reflexiones para un dilogo con los estudiantes de la Maestra en Educacin Superior de la Universidad de Cali-Colombia (2007.c).
TP PT
gubernamental, desvinculacin del funcionario con un servicio pblico de calidad, lo cual hace que las instituciones sean profundamente infuncionales. c. Existencia de un modelo democrtico representativo descalificado por la falta de credibilidad institucional y dirigencial. Lderes sin contacto real con un pueblo que no se senta representado, tampoco tenan pueblo que conducir. Solo la etiqueta de dirigente sin dirigidos ni direccin que seguir. d. Proceso permanente de descrdito del Estado y sus instituciones por sectores de la burguesa emergente e internacional y de los medios de comunicacin sealndolo de ineficaz, corrupto, clientelar e innecesario frente a la opcin neoliberal eficientista de la sociedad civil y el mercado encargados de sustituirlo como entidad protagnica. e. Reformas polticas dirigidas a debilitar ms al Estado Nacional a travs de polticas y planes de descentralizacin del poder y desconcentracin de la administracin pblica, fracturamiento de las empresas estrategias de bienes y servicios pblicos y descalificacin de la institucin aduciendo manejos ineficientes de la administracin pblica, lo cual era en muchos casos cierto. El propsito oculto de este proceso deslegitimador era privatizar las empresas pblicas, la educacin, la salud y as entregarlas a los sectores monopolticos de la economa nacional y del capital transnacional. f. Instituciones polticas descalificadas y deterioradas por la ineficiencia y la corrupcin de los polticos que siempre actuaron al servicio de los sectores econmicos privilegiados en detrimento de los sectores populares duea de su destino. g. La ausencia en la poblacin de una consciencia poltica y cultural devino en una subcultura de la no participacin, delegando en otros su responsabilidad individual y colectiva como comunidad. Se podra afirmar que la inexistencia de una cultura de participacin comunitaria, explicada por la delegacin de representacin del ejercicio del poder ciudadano a los representantes, se instituy como el mecanismo electoral que legitimaba la democracia neoliberal y debilitaba la accin y el compromiso de los sujetos con la sociedad. h. Observacin de un enriquecimiento creciente dudoso de una buena parte de la dirigencia del pas que se desarroll al estmulo de una total lenidad por su abordamiento tribunalicio. i. Los ndices de fracaso escolar del sistema educativo se observan en las estadsticas de desercin, repitencia y exclusin. Estas cifras mostraban la presencia de una escuela incapaz de cumplir con los propsitos de democratizacin del saber y la cultura. All estaba la gnesis de la prdida de uno de los espacios pblicos ms importantes para la construccin de la ciudadana desde el saber y el aprender participando. j. Crecimiento de una burocracia clientelar del Estado, profundamente parasitaria e inepta y de un alto costo en su mantenimiento. k. El virus de la corrupcin se extendi peligrosamente a los sectores ms desagregados
4
de la sociedad. suerte de mal endmico afectando la configuracin de las tramas polticas y sociales que requiere el pas para luchar contra la exclusin y el desarrollo de un modelo poltico estable justo y equitativo. l. La corrupcin gestada al calor de las comisiones y la matraca de los convenios promovidos por el Estado con la empresa privada, gener una subcultura del xito con el mnimo esfuerzo. Este perverso ejemplo se ha propagado al diario quehacer de la administracin de los fondos pblicos. m. La administracin de justicia se mueve entre la impunidad del crimen, los delitos sin culpables, la delincuencia sin delincuentes y la lenidad de los tribunales para castigar la injusticia. Este cuadro ha operado como un factor generador de inmunidad para delinquir. n. La democracia instalada en la V Repblica adolece de una oposicin institucionalizada que se asuma como vocera de una parte importante de la sociedad que disiente del actual rgimen poltico. La oposicin se define como un sector hipercrtico a la accin gubernamental con poca o ninguna capacidad de autocrtica a sus equivocaciones, desaciertos y errores. Lo grave desde el punto de vista de la gobernabilidad poltica es su posicin desestabilizadora, negada al dilogo sincero y en permanente saboteo y conflicto terminal frente a la gestin de gobierno y al liderazgo indiscutible que expresa el Presidente Chvez. o. Ascensin protagnica de los medios de comunicacin como expresin de la llamada sociedad civil, los cuales iniciaron un lento proceso de sustitucin de los partidos polticos. Estos nuevos actores de la construccin de la opinin pblica operarn como una nueva versin de partidos polticos mediticos, al punto de que canales privados de televisin como Globovisin y peridicos nacionales como El Universal y El Nacional se encargan de ofrecer la lnea poltica a los sectores oposicionistas. El periodismo, por su parte, se convirti en el ejercicio de la opinin parcializada y el juicio partidario e interesado por crear perfiles opinticos de lo pblico contraviniendo los ms caros principios de la tica la probidad y la veracidad en el ejercicio noble de informar. p. La lucha contra la desinformacin meditica ha generado en los sectores de clase media un miedo macarthista que recuerda la propaganda de la guerra fra, especialmente la de los aos 60 cuando se estrenaba la democracia y el comunismo se denominaba como enemigo del bien pblico, la familia y la propiedad privada. q. Dada la profunda fe religiosa del pueblo venezolano, el alto clero catlico se convirti en un nuevo actor poltico -aliado de la alta burguesa venezolana y de los intereses transnacionales- con acceso meditico garantizado convertido, de hecho, en uno de los voceros ms representativos de oposicionismo. No hay que olvidar que el Cardenal Velasco, mximo representante de la Iglesia venezolana en abril de 2002, fue uno de los personajes firmantes del acta que acab de un plumazo la democracia venezolana, legitim el golpe de Estado y bendijo la efmera dictadura de 48 horas de Pedro Carmona, presidente de la Federacin de Cmaras de la patronal empresarial, hoy exiliado en Bogota.
Actualmente, el clero expresa en sus homilas diarias y dominicales, as como en sus permanentes declaraciones mediticas, una postura del ms reaccionario pensamiento anticomunista y negador de todas las conquistas del pueblo desguarnecido, expresando una contradictoria adhesin a los principios y valores del neoliberalismo.
1.2. CONSIDERACIONES SOCIALES
a. Enormes contingentes humanos excluidos de la distribucin de la riqueza petrolera que an viven en condiciones alarmantes de pobreza y pobreza extrema, sin techo digno y habitando en condiciones inhumanas en los cordones de miseria de las grandes ciudades. Los cerros y las orillas de los ros son los hospederos naturales del excluido; en el valle no hay espacio para los malogrados de la sociedad. b. Alarmantes cifras de desempleo y desocupacin generadoras de mano de obra para la economa informal, sembrada a lo largo de los puntos crticos de circulacin de las grandes y pequeas urbes. Hoy, de acuerdo a cifras oficiales del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo, el desempleo baj al 7% (ltimas Noticias: 2008, p.7). c. Presencia significativa de la inseguridad, la delincuencia organizada, el crimen, los atracos, los secuestros, el robo, el sicariato, etc., lo cual se convierte en un caldo de cultivo para el desencanto, la angustia, el estrs social y la prdida en la fe en el sistema democrtico y sus lderes. d. Otros rasgos que definen el caldo de conflictualidad potencial que se cultiva en el pas estn evidenciados por los nuevos problemas como el consumo de estupefacientes, el narcotrfico, el secuestro en sus diversas expresiones y el sicariato generado, especialmente por el paramilitarismo colombiano y reproducido eficientemente por el hampa comn en suelo venezolano.
1.3. CONSIDERACIONES ECONMICAS
a. Incremento progresivo del modelo neoliberal de mercado e intentos desesperados por minimizar la accin del Estado nacional, lo cual estaba generando la configuracin de un pensamiento y un discurso en el imaginario colectivo del venezolano que empezaba a demonizarlo y a achacarle el origen de todos los males socio-econmicos del pas. La educacin en sus diferentes niveles y expresiones vena siendo lentamente penetrada por este flagelo ideolgico de un capitalismo dependiente, neocolonial y econmicamente quebrado que lo reproduca en el imaginario colectivo del estudiante, del profesorado y la familia. Las actuales reformas del currculo escolar nacional ofrecen respuestas a esa visin privatizadora y desnacionalizadora de lo pblico. b. Presencia de un modelo econmico profundamente injusto con poca o ninguna capacidad para distribuir con equidad la riqueza del pas acaparada por unos pocos que cada vez se hacen ms ricos a costa de la pobreza de los ms pobres. En estos momentos la redistribucin de la riqueza se realiza mediante la poltica de las misiones sociales y econmicas y la reestructuracin del aparato productivo. Recordemos que Venezuela posea un Estado nacional muy rico econmicamente
6
pero con instituciones muy pobres y cuya funcin encomendada fue la de contener la crisis hasta estados manejables, a travs de medidas compensatorias para frenar la potencial eclosin poltica de una deuda socialmente impagable. c. Entrega progresiva de las riquezas nacionales y del aparato productivo en manos del Estado al gran capital extranjero: petrleo, autopistas, electricidad, comunicaciones, agua, metalurgia, siderurgia, petroqumicas, puertos nacionales, aeropuertos, salud, educacin, seguridad social. Este proceso se inscriba en el marco de la privatizacin de la economa y su insercin en el modelo internacional de libre mercado. d. Tambin se produca una transferencia del sector privado nacional de bienes y servicios (la banca, los seguros, el comercio, la salud, la educacin y la industria farmacutica) al sector transnacional oligopolco en una suerte de privatizacin de lo privado. La llegada del Presidente Chvez al poder detuvo esta tendencia hegemnica que globaliza al planeta. e. Una subcultura empresarial tradicionalmente parasitaria del Estado, miedosa de invertir si no tiene garantas gubernamentales. Este tipo de empresarios posee en bancos extranjeros, particularmente en los EE UU, capitales superiores a 600.000 millones de dlares, producto de fugas de capital que llevaron a cabo en connivencia con los entes financieros del Estado, previo a cualquier declaracin oficial de medidas devaluacionistas o polticas cambiarias.
1.4. CONSIDERACIONES TERRITORIALES
No menos importante es el problema de la concentracin de la tierra con vocacin agrcola no productiva en posesin de pocas manos, lo cual dificultaba dar vigencia al derecho social sobre las tierras y ponerlas a disposicin de un desarrollo sostenible. El viejo latifundio en posesin de sectores oligrquicos de la tierra sigue siendo un mal que genera distorsiones a la hora de disear polticas sobre la reforma agraria y la soberana alimentaria del pas, as como impedira la organizacin de las comunidades campesinas alrededor de cooperativas agrcolas y pecuarias. El terrateniente sigue siendo una figura altamente improductiva para el desarrollo nacional. En el imaginario colectivo existe como un sujeto inocente y buena gente, trabajador y que da casa y trabajo a sus peones de finca.
1.5. CONSIDERACIONES INTERNACIONALES
a. Al comenzar la democracia bolivariana (1999), Venezuela estaba considerada un pas aliado incondicional de EEUU en su poltica hemisfrica. Estimado como un proveedor confiable en materia energtica y con nuevas y atractivas formas de apertura y de explotacin petrolera, a travs de contratos de servicios a lo largo de la faja petrolera del Orinoco y en reas marinas y submarinas frente a las costas de Paria y Trinidad. b. El mundo occidental jams se preocup por la pobreza creciente venezolana, la exclusin social, la inseguridad, el deterioro de sus instituciones democrticas, una educacin de dudosa calidad para los sectores pobres o vulnerables de la poblacin, el desempleo galopante, su permanente inflacin de dos dgitos por encima de 20, su impagable deuda social y econmica con el B.M. y el FMI, su
7
vorgine importadora de bienes suntuarios y su pujante economa de puertos, su adiccin al whisky escocs, sus precios petroleros bajos y solidarios con el mundo industrial norteamericano, sus mismos y eternos socios comerciales. Tampoco el mundo democrtico desarrollado estuvo interesado en saber si era bueno o malo tener la exclusividad de poseer un solo y nico socio comercial. En ese mismo orden de ideas, ni a los gobiernos de Europa ni a los de Amrica Latina les produjo extraeza que los gobernantes venezolanos de turno estuviesen realizando conversaciones y negociaciones con las transnacionales como la Shell, Creole, Chevron, Mobil, Standard, para transferirles el negocio petrolero sin saber si ello reportaba prdidas incalculables a Venezuela. A nadie en el mundo occidental tampoco le import si sus reservas internacionales en dlares colocadas en el tesoro de EE UU, le estaban vedadas para su uso y disfrute cuando lo quisiera el pas. Ello era solo posible a travs de emprstitos con el FMI y BM, disponibles, pero con altos intereses al corto plazo y condicionados por recetas neoliberales de poco beneficio para el pas. c. En esta materia internacional merece destacarse la declaracin del gobierno nacional de desmarcarse diagonalmente de las polticas hegemnicas de EEUU, especialmente por su decisin soberana de impulsar internacionalmente la concepcin multipolar del mundo, oponerse a los tratados comerciales de libre comercio identificados como el ALCA y proponer tratados alternativos de reciprocidad, integracin, cooperacin y solidaridad a travs del ALBA, Petrosur, Petrocaribe y el Banco del Sur, solo por mencionar cuatro iniciativas. Estas decisiones polticas y sociales le dan sentido humano a la economa y a la integracin a los pueblos de America Latina y el Caribe. Este acto de libre determinacin del gobierno venezolano se entiende como una decisin autnoma y soberana que rescatar el sentido y el valor de la soberana nacional y el no sometimiento al poder ni al designio de pas alguno o de potencia extranjera. Sus relaciones con el mundo estn enmarcadas por el derecho internacional y el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y a la no injerencia en los asuntos internos de los pases. Consecuencia de esta poltica es la declaracin nada amistosa del gobierno norteamericano de clasificar a Venezuela desde 1999 como un pas distorsionador de la democracia del continente americano y un riesgo para la seguridad de la potencia norteamericana. Lo paradjico de esta afirmacin es que justamente EEUU es el que cuenta con el mayor complejo industrial blico y el poder militar ms grande que haya conocido la historia de la humanidad. Nada extrao tiene entonces que este pas haya reactivado su IV Flota Martima y la haya destacado al Mar Caribe como una evidencia de hegemona y amenaza a la soberana de Venezuela. Venezuela bajo estas circunstancias sigue siendo un fuerte candidato por designio imperial a formar parte del llamado eje del mal, formado por tres pases que se oponen a integrar la rbita hegemnica de los EE UU: Irn, Corea del Norte y Cuba. No es por tanto rara la amenaza reciente del Presidente Bush de proponer al Congreso de su pas que califique a Venezuela como una nacin terrorista. Se trata de recordar que Venezuela es importante para EEUU por su estratgica posicin geopoltica y su incalculable valor como pas petrolero, gasfero y dueo de las mayores reservas de petrleo del mundo, as como poseedor de grandes fuentes acuferas con acceso al mar y a la Amazona. Las otras
8
consideraciones sobre Venezuela, por ejemplo, la democracia y los derechos humanos son y sern pura retrica; lo que mueve sus discursos y acciones son sus intereses vitales y el petrleo que es el producto ms codiciado para producir energa barata, que no tiene hasta ahora un sustituto inmediato.
2. UNA ALARMA
La gestin administrativa actual del modelo poltico bolivariano debe entender que el propsito de las leyes aprobadas a lo largo de estos ltimos aos, los buenos deseos de la gestin y la proclama poltica preada de ilusiones y promesas tienen una espera para dar frutos y un tiempo para su realizacin. Su incumplimiento tiene un alto costo poltico. El tiempo real de las exigencias y necesidades apremiantes del hambre y la falta de resguardo, de las enfermedades y la inseguridad, de la falta de ocupacin, y de la ceguera que produce el analfabetismo en cualquiera de sus manifestaciones tienen su propio tiempo que no coincide necesariamente con el tiempo poltico del ejercicio de la administracin pblica. All es donde est, a juicio del autor, el epicentro de la deuda que se cobra sin miramientos, porque la desmemoria del excluido es el mejor aliado del adversario, si ste lo azuza electoralmente. La poltica de calentamiento de las calles y los permanentes cortes al trnsito vehicular por las autopistas del pas y las avenidas troncales de las grandes ciudades son una muestra de cmo la pobreza y sus pobres tambin son aliados de sus verdugos. El lumpen no tiene conciencia social de clase porque la sobrevivencia de su existencia vegetativa no le permite pensar, solo acta para mantenerse biolgicamente vivo. All los enemigos del sistema encuentran que las necesidades primarias de los excluidos son excelentes motivaciones para contribuir a desestabilizar al sistema. Este ltimo tiempo real es el que, paradjicamente, opera como la acreencia de una factura poltica que se hace efectiva ante el incumplimiento de lo prometido. Ac se encuentra el nudo del circuito sin fin de la alternabilidad gubernamental que se alcanza cuando el gobierno de turno no satisface las necesidades primarias de los sectores mayoritariamente excluidos que depositan la confianza y la esperanza en procesos electorales pacficos y democrticos. Si el gobierno bolivariano quiere mantenerse como una opcin democrtica de largo plazo e instaurar una democracia para todos, con calidad de vida y sin regresar al modelo de la IV republica, debe estar conciente de que su permanencia depender de tener la sabidura y la audacia para leer y comprender las coordenadas y los cdigos de los problemas, as como de ofrecer soluciones inmediatas, apremiantes y con alta dosis de pertinencia, sin dejar de transitar el mediano y largo plazo, donde se desarrollan las soluciones ms maduras y eficientes, aun cuando este futuro est cargado de incertidumbres y certezas escasas. As lleg Chvez al poder y por esa misma va puede irse tambin, en su andar por el circuito perverso de la palabra no correspondida por la accin.
3. EL BINOMIO INCLUSIN-EXCUSIN DE LA EDUCACIN VENEZOLANA
Consecuencia de los desequilibrios e injusticias acumulados, la V Repblica hereda un sistema de exclusin plasmado en los ndices de pobreza crtica y pobreza extrema que para 1998 sobre el 82% y el 46% respectivamente; datos que evidencian la enorme crisis que sobre los venezolanos haba creado el fracaso poltico de un rgimen democrtico que haba confiscado los derechos ms elementales de la mayora de los venezolanos, negndoles su condicin de sujetos educables con identidad personal y social. En materia educativa la situacin se expresaba para los finales de la dcada de los noventa como de regresin en la esperanza de vida escolar al mantenerse una poblacin
9
analfabeta por encima del 10%, llegndose a descubrir, como un hecho inverosmil, que grandes contingentes de venezolanos llegaron a su vida adulta, sin poseer su cdula de identidad y, por ende, impedidos de ejercer derechos elementales como el sufragio electoral, la realizacin de una operacin en cualquier banco, solicitar una factura con registro fiscal o solicitar un procedimiento administrativo en una oficina pblica, porque sencillamente estos nativos no existan legalmente, eran sujetos sin identidad jurdica. Para los cuerpos policiales, seguramente, existan pero como extranjeros indocumentados en su pas de origen. Las cifras rojas de las estadsticas marcaban un cuadro verdaderamente demencial de una administracin poltica que actuaba sin consciencia ni mesura sobre su fracaso educativo. De cada 100 nios que ingresaban a primer grado de la escuela bsica, 91 llegaban a tercero, 59 llegaban a sexto, 38 a noveno de Educacin Bsica completa. De stos, 18 llegaban a segundo ao de la Educacin Media Diversificada (Ministerio de Educacin y Deportes:2004.a). En palabras dichas al revs, estas cifras nos dicen que de cada 100 ingresos al sistema educativo 32% eran excluidos del sexto grado, 53% antes de llegar a noveno y 73% antes del segundo de Educacin Media, a lo cual se suma la elevada proporcin de los bachilleres que no ingresaban por falta de un cupo a la Educacin Superior, uno de los subsistemas educativos ms excluyentes del mundo. La poblacin adolescente y joven ha sido uno de los grupos etarios ms vulnerables, no solo por el abandono en su formacin licesta, sino porque ella ha estado expuesta a los graves peligros de la violencia, que se expresa en un alto ndice de mortalidad por homicidios, suicidios y accidentes automovilsticos. Entre el 30 y 50% de la mortalidad de esta poblacin responde a estas tres causas (Ministerio de Salud y Desarrollo Social:2002). Sin dejar por fuera otros problemas, tales como el alcoholismo y el tabaquismo, es fundamental desatacar, por un lado, el flagelo de la maternidad a edad temprana y el mercado del sexo, profundamente influenciados por la distorsin de la sexualidad promovida por los medios privados de (des)informacin. Un dato preocupante es la estadstica del censo nacional ao 2001 referida a madres menores de 20 aos. El ndice de crecimiento mayor de embarazos estaba entre 10 y 19 aos, con el agravante de que para el ao siguiente se quintuplic el de adolescentes de 11 y 12 aos, para duplicarse en los de 13 aos (Ministerio de Salud y Desarrollo Social:2002). Por otro lado, e igualmente de alarmante encontramos el problema de la drogadiccin. En los centros de tratamiento de drogas del pas la poblacin atendida se inici en el consumo de estupefacientes entre 10 y 19 aos. Y de la poblacin recluida en centros de rehabilitacin del pas, independiente de su edad, el 40% no culmin su bachillerato. Si esta poblacin no est atendida adecuadamente por la escuela ni bajo la tutela de la familia, entonces la voracidad de la calle con sus deformaciones y aberraciones la reclamar y la har suya. Este censo indicaba que la poblacin adolescente constitua el 14,68% de la poblacin total del pas (Ministerio de Energa y Minas:2004). El padrn poblacional igualmente reportaba ms de 5 millones de ciudadanos que no haban concluido sus estudios de bachillerato y ms de 500.000 bachilleres que no podan acceder a las aulas de las universidades nacionales pblicas, especialmente, porque su poltica autonmica de seleccin privilegiaba, de hecho, a los estudiantes provenientes de los colegios privados, no siempre de procedencia de estratos sociales desfavorecidos, cuyos ndices acadmicos son los ms altos del universo estudiantil. Estos datos pueden mostrar el estado de exclusin estudiantil de este nivel educativo, si nos adentramos a las estadsticas del ao 2005 sobre la poblacin universitaria
10
venezolana incluida las cuales indicaban, en trminos redondos que era solo de un milln cien mil de estudiantes, sin incluir los 350 mil estudiantes de la Misin Sucre, de los cuales 600.000 cursaban estudios en universidades pblicas y privadas; 500.000 lo hacan en colegios e institutos universitarios. Obsrvese este dato de la mcula excluyente del subsistema de Educacin Superior. Segn datos del Ministerio de Educacin Superior para el ao 1981, hace 25 aos, el 22% de estudiantes que ingresaban procedan de liceos pblicos. Para el ao 2000 esta cifra se redujo al 7%, lo cual indicaba que el 93% de los bachilleres que ingresaban a la universidad venan de colegios privados. * Dos datos puntuales del ao 2000 provenientes de dos de las ms importantes universidades pblicas venezolanas terminan de graficar la silueta del rostro de la exclusin provocada por el autismo y la indiferencia oficial. De los estratos sociales 4 y 5, es decir de los ms pobres, apenas 117 estudiantes ingresaron a la emblemtica Universidad Central de Venezuela, la Casa de Estudios cuyas luces vencen las sombras. La Universidad Simn Bolvar, ubicada tambin en Caracas, es la institucin de mayor prestigio internacional por sus altos niveles de excelencia acadmica, en ese mismo ao, solo admiti en la matricula anual, 10 estudiantes de niveles socioeconmicos considerados pobres. Como puede verse un sistema educativo con estas distorsiones reproduce un modelo social de democracia profundamente antidemocrtico, excluyente, de una enorme inequidad y por tanto negador de los ms elementales derechos humanos. Este fracaso escolar no poda seguir siendo achacable a los estudiantes como causa y efecto en s mismos. Si al estudiante le son negadas las condiciones y las oportunidades fundamentales que a otros se les proporciona, entonces el responsable primario es otro: el sistema y sus iniquidades. Qu se poda esperar de un sistema democrtico profundante excluyente y de un sistema educativo autista e impvido que frente a la cruda realidad de ineficiencia e incapacidad en la gestin pblica no era capaz de ver, menos traducir soluciones y ofrecer respuestas autnticamente democrticas? Como podemos observar la no gobernabilidad de este modelo neoliberal cuartorepublicano era insostenible e incapaz de responder a cualquier reforma del Estado. La prdida de eficiencia del rgimen y la ilegitimidad de sus actores daban paso a otra propuesta poltica anotada desde el juego electoral. As, el modelo bolivariano en materia educativa acentuaba su reforma en las coordenadas de una nueva constitucin nacional, legitimada por el pueblo soberano en una consulta refrendaria. Su puesta en marcha ha encontrado las dificultades propias del chantaje del consenso entre los actores sociales, polticos, econmicos, culturales y hasta religiosos. No puede haber consenso entre todos los de adentro y los de afuera (EEUU y Europa) sino acuerdo entre las mayoras que coinciden. El consenso es un mecanismo idealista que se apuesta en la utopia. Pero en nombre del consenso entre posiciones antagnicas, el acuerdo no se logra y, por tanto, pervierte la realidad a travs de falsos y largos debates. El consenso como va ideal para resolver el conflicto se convierte en una perversidad porque oculta los orgenes de las contradicciones, considerndolas diferencias superables. Hay que tener claridad que el modelo bolivariano nunca ser aceptado por sus adversarios, menos por sus enemigos, porque las razones ideolgicas y econmicas lo impedirn. La democracia es y ser siempre el gobierno de las mayoras. Nunca y en ninguna parte del mundo, el foro de la democracia servir para or el rugido de una protesta del
TPF FPT
*
TP PT HTU
Datos suministrados por el Ministerio de Educacin de entonces, profesor Alfredo Moncada el 11/08/2006 en www.vive.gob.ve.
UTH
11
oposicionismo venezolano que sealaba que con el chavismo se instauraba la dictadura de las mayoras. Semejante afirmacin no es sino la expresin de que la democracia es el lugar para que las grandes mayoras excluidas de una riqueza que les pertenece y que no han tenido expresin poltica ni representacin puedan reconocerse y asumirse como los verdaderos herederos del bienestar y de la posibilidad real de que sus sueos y aspiraciones puedan realizarse. En sntesis, podemos concluir que frente a esta situacin, el pas se atrevi a pensar con cabeza propia, con la ayuda desinteresada y solidaria de otros pases que son reconocidos en el trabajo cooperativo y con los nuestros el pas encontr su rostro y una voz. El modelo venezolano es una propuesta que aspira a su interior reconocer al otro excluido como un sujeto rescatable, si antes nos reconocemos en nuestras pequeas o grandes cuotas de corresponsabilidad para no repetir los errores insepultos del pasado.
4. EL MODELO POLTICO BOLIVARIANO VENEZOLANO. EXPRESIONES MS IMPORTANTES
El modelo social, poltico y econmico de pas que se viene reconstruyendo en Venezuela, con la ascensin al poder del presidente Hugo Chvez en diciembre de 1998, se identifica como la V Repblica. En ella se plante la necesidad urgente de refundar la Repblica de Venezuela mediante una nueva Carta Magna que diera un viraje a la institucionalidad democrtica y concediera verdadero poder al soberano. Despus de dos histricas consultas al pueblo y mediante igual nmero de referendos, el pas se dio un nuevo marco jurdico y poltico para iniciar el camino hacia su verdadero encuentro como nacin libre e independiente. Respaldada por las nuevas coordenadas que le brinda la novsima Constitucin de la Repblica, adjetivada como Bolivariana, por su inspiracin en el pensamiento y la obra del Padre de la Patria, Simn Bolvar, Venezuela define su nuevo proyecto de una sociedad inclusiva y de equidad, de una nueva ciudadana participativa y de una educacin integral para formar al nuevo republicano. Una decisin tomada de manera autnoma y sin las ataduras que histricamente haban secuestrado su vida republicana. El proceso que se redefine permanentemente en la accin, es inacabado, cambiante, se replantea en los resultados, que no es planeado desde los oficinas del B.M., ni del F.M.I., tampoco desde Washington; es un ensayo democrtico profundamente dinmico, imprevisible en sus resultados inmediatos, muchas veces contradictorio, con experiencias y errores costosos, pero con evidencias, cada vez ms claras, de ir en la direccin convenida a buen destino. Se est claro que en el intento de despegar el pas hacia nuevos derroteros est al acecho un enemigo que desde el mismo pas o del extranjero juega al golpismo y al saboteo, se lucha contra las lacras del sectarismo, la corrupcin, el burocratismo, el amiguismo, la impunidad y el oportunismo arribista disfrazado de revolucionario y bolivariano. No obstante los peligros y los vicios que se gestan paralelamente al proceso poltico bolivariano, se puede afirmar que esta prctica poltica de rescate de lo autnomo, de lo propio, de lo republicano, es una de las vivencias de las ms interesantes que se estn produciendo en Amrica Latina, despus del ensayo fallido de socialismo democrtico chileno de la dcada del setenta. Lo que ocurre en Venezuela no es mejor ni peor que otras experiencias, es diferente, tampoco es comparable con otros ensayos parecidos porque su singularidad la marcan las huellas de nuestra biografa como pas que, a su vez, tiene profundas similitudes histricas, culturales y religiosas con otras realidades de Amrica Latina. Este modelo poltico da sentido a la educacin y sta da significado a la poltica, porque la educacin es la dimensin con ms carga ideolgica que pueda existir en la
12
sociedad. El perfil de este modelo lo podemos identificar por sus rasgos ms sobresalientes. As, la refundacin de la Repblica, entonces, plantea un paradigma que intenta desarrollar una serie de reformas y transformaciones cnsonas con una democracia de nuevo tipo, a la venezolana, profundamente participativa y protagnica. En este sentido, el modelo se fundamenta en los siguientes constructos: a. Desarrollar una democracia verdaderamente democrtica, protagnica, pluritnica y pluricultural en alianza consciente y deliberada con los sectores excluidos y segregados, a quienes se les neg el beneficio de la distribucin de la riqueza del pas. En consecuencia, la inmensa deuda social y las secuelas que hereda la V Repblica son su mayor reto; all est el xito o su crucifixin. La deuda social es una bomba de tiempo por su carga de violencia y desesperacin, ya que los excluidos reclaman para el corto plazo la solucin inmediata de sus problemas acumulados. Adems, no hay otra manera de reclamar justicia histrica para s. b. Fortalecer el papel del Estado nacional de acuerdo a los requerimientos de la Carta Magna, lo cual significa adecentar y hacer efectivas y pertinentes las instituciones que le constituyen, donde la sociedad, la familia y otros agentes, desempean papeles claves en la participacin protagnica y en el ejercicio de una efectiva vigilancia y seguimiento de contralora social. Se considera esencial, por tanto, rescatar la institucionalidad y vigencia del Estado nacional como garante de los espacios pblicos frente al proceso de auto-aniquilamiento y eliminacin progresiva a que fue sometido por el proceso de privatizacin neoliberal durante los ltimos aos. El estado docente y proveedor de salud se remoza en su visin estructural y estratgica. c. Orientar la dinmica del pas sobre la base de promover un modelo de desarrollo endgeno sustentable basado en las potencialidades del ser humano, el respeto por el ambiente natural, la economa solidaria, el cooperativismo, la organizacin comunitaria productiva, la autogestin, la cogestin, los crditos solidarios, las microempresas, el autoempleo y el intercambio de bienes y servicios. d. Formar integralmente al nuevo ciudadano republicano fortaleciendo su dimensin humana en la que prevalezcan como principios y valores, la solidaridad, la cooperacin, la integracin, la participacin, el respeto al otro y la corresponsabilidad. Ac no hay originalidad en el planteamiento sino rescatar los conceptos de lo humano y social excluidos del proceso liberal que finaliz en 1998. e. Rescatar la soberana e independencia nacional de las formas de neocolonizacin y de vasallaje internacional, especialmente de EEUU. Este aspecto representa otro nodo de conflictualidad, en virtud de que este proceso democrtico venezolano as conceptualizado se constituye en un problema para la univisin geopoltica norteamericana hegemnica para con la regin y, por ende, del llamado Consenso de Washington. f. Asumir como conveniente un modelo de orden mundial basado en las relaciones multipolares y de respeto al derecho internacional, a travs de la autodeterminacin de los pueblos y la no injerencia extranjera en los asuntos nacionales. Esta posicin adversa al proceso hegemnico de la globalizacin econmica propuesta desde el neoliberalismo.
13
g. La utilizacin del petrleo como el medio de intercambio comercial y de cooperacin entre los diferentes pases de Amrica Latina y del Caribe, en una relacin de iguales y de respeto mutuo. Estos siete rasgos, desde nuestra perspectiva, dan un perfil del modelo poltico que desarrolla el proceso de transformacin de la Repblica, estrenado hace diez aos. Cambiar un pas destrozado por la ineficiencia de un Estado cmplice de su suicidio y de un modelo socio-econmico, cuya dirigencia usurp y confisc los derechos de los ciudadanos, no es una tarea fcil de abordar y, muchos menos, de salir airoso. Esta particular concepcin pretende corregir las desviaciones y desequilibrios presentes en las cinco dimensiones claves del proceso democrtico: lo social, poltico, econmico, territorial e internacional * . No abordarlas con decisin estructural es mantener intocables las causas de la exclusin, la inequidad y la injusticia.
TPF FPT
5. ENTRE EL MODELO EDUCATIVO EXCLUYENTE Y EL MODELO EDUCATIVO INCLUSIVO Y DE EQUIDAD
En la perspectiva de una democracia para todos y de todos, la educacin de calidad se asume como un derecho humano y un deber social de toda persona, sin discriminacin de ningn tipo, haciendo particular nfasis en los sectores ms vulnerables que han sido ignorados histricamente; de all la pertinencia de la equidad como principio tico poltico. La escuela venezolana, por tanto, para que sea efectivamente de calidad tiene que orientarse en el propsito fundamental de garantizar el desarrollo integral de los sujetosaprendientes, de su mente, de sus manos para el trabajo, de su cuerpo para la salud fsica y mental, de su espritu para el trabajo, de su espritu para la creatividad, la inventiva y, por supuesto, ser dotados del mayor dominio de instrumentos posibles para lograr la soberana cognitiva y el fortalecimiento del nicho afectivo-valorativo donde encuentran sentido los aprendizajes acadmicos y los saberes populares y comunitarios. La transformacin de la escuela venezolana pegada al modelo neoliberal, paralizante y excluyente y su rescate como el espacio pblico ms importante de la sociedad que debe ser salvado para que se produzcan verdaderos encuentros de saberes y de convocatorios comunitarios, pasa necesariamente por disponer de un educador responsablemente preparado, que tenga una conciencia poltica crtica y una formacin profesoral para la tarea ciclpea de formar ciudadanos integrales que propendan a la construccin de una Repblica inclusiva. De all la importancia de formar un nuevo docente comprometido poltica y culturalmente con el proyecto de refundacin de la nacin. El currculo inclusivo que da sustrato a la formacin integral del sujeto-aprendiente pasa entonces, porque en su concepcin, organizacin de saberes y prcticas pedaggicas, este presente su carcter pluritnico y multicultural de pas andino, caribeo y amaznico; que considera su condicin de pas estratgicamente ubicado en la cuenca del mar Caribe y entre dos subcontinentes americanos, poseedor de las reservas de hidrocarburos probadas ms grandes del mundo, lo cual lo hace privilegiado econmicamente pero vulnerable en la geopoltica imperial del neoliberalismo. Este currculo se hace elstico, flexible y pertinente si sus contenidos a lo largo del continuo humano del venezolano responde a las contextualizaciones de los cinco equilibrios antes indicados. De all su carcter abierto, flexible, integral y contextualizado con la realidad local, regional, nacional latinoamericana fundamental y mundial, en la que su poltica exterior est definida por su carcter multipolar y
*
TP PT
Vase el documento Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la nacin. 2001-2007. 14
apegado al derecho internacional. Un currculo inclusivo as planteado deja de ser terico, declarativo y retrico para convertirse en instrumento de inclusin de saberes transformadores al servicio del hombre y la repblica, rompindose la tendencia fragmentaria del conocimiento disciplinar pues, ahora, se hace contextualizado, transversalizado y compatible con el proyecto de sociedad y hombre definido en nuestra Carta Magna aprobada en 1999. El currculumcualquiera sea su nivel o modalidad del sistema educativo venezolanose ha venido redefiniendo, en tanto que da cabida y encuentro con todos los saberes, tanto acadmicos como populares y comunitarios codificables en una educacin del continuo humano. Indispensable es contar con una gestin escolar que haga del sujeto-aprendiente su centro de justificacin de la nueva escuela bolivariana, que no puede seguir atada a una concepcin administrativista de la educacin olvidando al sujeto educable en contextos. Ac se fundan los pilares del proyecto hacia un pas posible. Sueo ficcin o realidad? Diramos que se puede soar si la realidad es comprendida desde sus mltiples miradas que explican su profunda complejidad. Por ello, el proyecto educativo venezolano hace suyo el mandato de Simn Rodrguez, maestro del Libertador, cuando afirmaba que o inventamos o erramos. De lo que se trata, entonces, es de descubrirnos como sujetos polticos, que somos capaces de escribir nuestra historia y expedir nuestra carta de presentacin cuyo aval y reconocimiento lo establezcan unas prcticas polticas solventes por su pertinencia tica, social y poltica. En esta cruzada donde nada est acreditado por las certezas, ni los avances estn certificados por tericos de oficina ni entidades de expertos internacionales, sentimos que somos dueos, por primera vez, de nuestro destino, por lo menos en lo que se refiere a apostar y a equivocarnos buscando una sociedad ms justa, sin desequilibrios y dar a cada quien lo que en justicia le corresponde. Esto no es una pretensin politiquera ni populista, sino un derecho a pensar, que, como pas soberano, semejante conviccin es posible y realizable, si la alianza se produce con los sectores potencialmente incluibles porque se dispone de una riqueza cuya inversin y distribucin se esta haciendo efectiva a travs de diferentes polticas sociales que privilegian la educacin y el trabajo productivo. De eso, los resultados empiezan a dar cuenta histrica.
6. EL MODELO EDUCATIVO BOLIVARIANO INCLUSIVO
El modelo de desarrollo poltico venezolano por su visin integradora sobre la complejidad de la realidad apunta sus reflexiones y propuestas a corregir los cinco desequilibrios estructurales responsables de la situacin crtica del pas ya sealados anteriormente. En este sentido, la educacin se enfoca desde una cosmovisin que traspasa sus fines y objetivos, campos y fronteras. Asimismo, lo hace con sus componentes y expresiones objetivas como la escuela, el sujeto-aprendiente y educable, el sujeto-enseante y educador, la planificacin y evaluacin, el currculo, la gestin, la planta fsica, la biblioteca, la formacin docente, la comunidad de padres y representantes, los contextos pluritnicos e interculturales, etc. Todos ellos se asumen tambin desde si y por transverzalizacin con las dimensiones que producen los desequilibrios. Desde este cruce se generan nuevas significaciones que posibilitan una mayor comprensin de la realidad pedaggica y educativa del pas. Por esta razn, el desarrollo educativo no puede enfocar ni abordarse desde las polticas pblicas a partir de su clsica visin fragmentaria y desconectada de sus mltiples contextos y referencias. El enfoque multicontextual y multidisciplinar ha permitido que la inclusin en Venezuela tenga algunos resultados que evidencian que ella es posible, porque se ha iniciado un proceso de correccin de las causas estructurales que la provocan y se
15
dispone de un compromiso gubernamental para profundizar las condiciones polticas y econmicas para su abordamiento. Una educacin de calidad para todos es una oda o una consigna retrica cargada de demagogia si en el aula existen alumnos con hambre y desnutricin. La inclusin no significa estar dentro por fuerza de la matricula escolar que es de obligatorio ofrecimiento y cumplimiento institucional. La educacin tiene sentido, trascendencia y propsito, si recibe el sello simultneo de valor real, por ejemplo, de la seguridad social de la familia, el beneficio del empleo seguro, el disfrute de una vivienda propia y digna, la certeza de la seguridad pblica, el orgullo de mostrar una ciudadana venezolana que exhiba soberana, independencia plena y autodeterminacin como pas respetable y respetado. Ac esta la clave del xito de la gobernabilidad y su permanencia en el tiempo. Una buena escuela por s sola, a pesar de sus actividades bien encaminadas y expresiones de buena voluntad, no ser capaz de mover el enorme piso de la exclusin escolar y la injusticia social si no se corrigen paralelamente los desequilibrios sociales, polticos, econmicos, territoriales e internacionales a los que alude la reforma estructural que se vienen realizando de manera lenta y paulatina. La educacin es una sntesis de equilibrios, ella no posee autonoma en la soledad de sus acciones si no est articulada a los efectos complementarios de los aportes provenientes de la sociedad, la familia y el Estado. En razn de este enfoque plural y de acciones mancomunadas, la educacin venezolana puede comenzar en sus establecimientos escolares: Simoncitos, Escuelas Bolivarianas, Liceos Bolivarianos y Escuelas Tcnicas Robinsonianas a mostrar un rostro diferente y en permanente mejora comparado con lo observado en 1998. Es conveniente sealar que los procesos de transformacin poltica estn en su etapa ms difcil que es la de arranque y de transicin. Ella es lenta y ms si se hace al apremio de las enormes presiones para dar marcha hacia atrs, y, a la vez, realizar con aplomo y firmeza las necesarias y obligatorias rectificaciones. Las polticas del Plan Septuanal 2001-2007 consideraran a la educacin como el fundamento para el modelo de equilibrios, cuyos objetivos y estrategias para su logro, conllevan estimar los componentes estructurales antes indicados y la concepcin de una nueva escuela inclusiva para todos y de calidad, expresada a travs de dos grandes mecanismos de transformacin: los proyectos bandera y las misiones, que van configurando la arquitectura de un sistema educativo inclusivo inspirado en la Carta Magna y en las lecturas que la realidad venezolana deja traducir. El plan 2006-2013 reafirma estas consideraciones. En tal sentido, el modelo educativo inclusivo observado en la figura No. 1, se define por su concepcin integral como un continuo humano y de desarrollo del ser social. *
TPF FPT
Fig. No. 1: MODELO EDUCATIVO INCLUSIVO
La educacin como continuo humano supone considerarla como elemento fundamental para el desarrollo del ser social, entendiendo que esto se logra mediante un proceso que se produce durante la vida, desde la gestacin hasta la vejez y que se origina por la relacin entre lo biolgico (lo gentico) y las condiciones sociales y culturales. El continuo humano en su mxima expresin se logra si lo que trae el individuo genticamente, sus particularidades, en combinacin con un ambiente rico en aprendizajes y experiencias que le ofrece la sociedad le permiten potenciar su desarrollo como ser humano
Este modelo es la representacin del continuo humano y de desarrollo social que presenta el Ministerio de Educacin y Deportes frente a la propuesta teconologicista y neoliberal desarrollada en Venezuela y America Latina como propuesta homogenizadora del Banco Mundial y del F.M.I.
TP PT
16
(Snchez:2006).Consecuencia de esta particular concepcin de la educacin, el pas estrena un sistema educativo inclusivo que cruza al sistema formal con el otro que da atencin a toda la poblacin sin discriminacin de edad, ni etapa de su vida activa. Esta lnea poltica incorpora a sujetos desescolarizados y no escolarizados al beneficio de su acceso, por primera vez, al proceso de alfabetizacin o a la incorporacin de los sujetos ex-escolarizados que fueron objeto de expulsin del sistema educativo en algn momento de su existencia. Este sistema se extiende desde las zonas urbanas marginalizadas hasta los espacios rurales, de frontera y zonas indgenas. En sntesis, la educacin desde esta perspectiva es concebida como un sistema que es alimentado por dos ramales: el instituido en el proceso de refundacin que se permea de un ideario revolucionario centrado en la cualificacin y desarrollo del sujeto aprendiente y, el otro, el desescolarizado con una profunda vocacin democrtica y visin incluyente y de equidad que percibe estimula y motiva al apoyo para estudiar e incorporarse al sistema laboral productivo.Este enfoque tiene para el Estado una prioridad nacional, pues no es posible democratizar la sociedad si la educacin no se universaliza como un mandato constitucional un derecho humano y un deber social.La figura No. 2, ilustra este modelo a travs de los proyectos estratgicos y las misiones sociales y educativas que ofrece el Estado venezolano. *
TPF FPT
Este sistema educativo posee dos vertientes inclusivas que seguidamente se explican:
6.1. EL RAMAL ESCOLARIZADO DEL SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO
En primer lugar, este ramal se inicia con la novedosa propuesta del Proyecto Simoncito, cuyo objetivo es la universalizacin de la Educacin Preescolar para incorporar a todos los nios y nias de 3 a 6 aos de edad a este nivel educativo y garantizarles el ingreso eficientemente al primer grado de la Educacin Bsica en igualdad de oportunidades en cuanto a los aprendizajes requeridos. Se aspira as a disminuir los riesgos de repitencia y desercin escolar presentados histricamente en este grado. La concepcin de educacin inicial abarca la fase maternal, de cero a tres grados, y la fase preescolar, de tres a siete aos. La primera fase de crecimiento inclusivo de este nivel educativo es una respuesta poltica a las necesidades sociales que tienen las madres como consecuencia de su incorporacin al mundo del trabajo. El cuidado, educacin, recreacin, proteccin, higiene, alimentacin y salud infantil aparecen como componentes de atencin global, para lo cual se vienen haciendo grandes inversiones en materia de infraestructura escolar, rehabilitacin de planta fsica, formacin de docentes, dotaciones, amn de los apoyos suplementarios ya sealados. El Proyecto Escuelas Bolivarianas, por su parte, est orientado a subsanar las limitaciones de la Educacin Preescolar y las etapas I y II de la Educacin Bsica. La Escuela Bolivariana, actualmente en proceso de experimentacin nacional, replantea el papel tradicional del plantel en procura de una nueva escuela, contextualizada y con pertinencia social, que responda a los tiempos y a las condiciones del pas, integral y a tiempo completo. El currculo se administra mediante una jornada completa con apoyo de atencin alimentara y realizacin de una serie de actividades complementarias del rea de cultura y deporte en el marco de un espacio de convivencia acadmica. Este es el centro educativo
Esta figura ilustra modelo de educacin inclusiva de dos vertientes: la escolarizada y la atendida mediante la poltica de las misiones.
TP PT
17
escolarizado ms importante para la iniciacin de la formacin ciudadana del nuevo republicano, justamente porque la edad de 6 a 12 aos marca uno de los perodos ms importantes en la formacin de la ciudadana. Los Liceos Bolivarianos, en la misma direccin, es un proyecto bandera dirigido a atender integralmente a la adolescencia y juventud temprana por considerarse una poblacin etaria de gran fragilidad y vulnerabilidad por la naturaleza de su desarrollo biopsicosocial ante el acoso perverso a que es sometido por las exigencias de un modelo de vida mercantilizado y deshumanizado que deforma sus marcos identitarios y culturales. Los resultados antes sealados as lo indican. Los enfoques convencionales del liceo tradicional derivaban en omisiones y praxis descontextualizadas que son superadas por el nuevo enfoque pedaggico que les ofrece un currculo flexible, multidisciplinario, con salidas profesionales intermedias, dotados de ambientes de gran experimentalidad y auxiliados con el complemento alimentario, los Centros Bolivarianos de Informtica y Tecnologa Mviles (CBIT), pasaporte tecnolgico, telefax, Centros Ambientales y Centros para el Desarrollo Endgeno y Global. Las Escuelas Tcnicas Robinsonianas, es otra propuesta curricular encargada de diversificar la Educacin Media del joven y el adolescente, tendiente a vincularlo al sector productivo y con prioridad en el desarrollo de escuelas granjas y escuelas tcnicas, comerciales, industriales y agropecuarias. Inspiradas en el pensamiento del maestro Simn Rodrguez, estas escuelas aspiran a desarrollar la educacin desde el trabajo como sujetos para el desarrollo sustentable y lo econmico social. Estas Escuelas Tcnicas empezarn a funcionar para el ao 2010 como instituciones tecnolgicas de Educacin Superior. La Misin Sucre, por su parte, es un programa que da acceso a los excluidos que no pudieron ingresar al subsistema de Educacin Superior, mediante su incorporacin a la Universidad Bolivariana de Venezuela. Para garantizar la extensin de este ensayo se cre la Municipalizacin de la Educacin Superior a travs de las innovadoras Aldeas Bolivarianas que se realizan en alianzas estratgicas entre la Universidad Bolivariana de Venezuela y las universidades bajo control del Ministerio de Educacin Superior y tambin con las universidades autnomas, as como con organismos pblicos, gobernaciones, alcaldas y comunidades organizadas. La participacin de las universidades autnomas hasta el momento ha sido nfima y se espera un mayor aporte en el futuro inmediato. Recordemos que estas instituciones han sido refractarias a los cambios y transformaciones que el pas viene experimentando, por cuanto su dirigencia representa la expresin acadmica del oposicionismo. La misin Che Guevara es otra misin educativa dirigida a la juventud desescolarizada y excluida del sistema educativo cuyo objetivo es proporcionarle las oportunidades tcnico-laborales para el desempeo de un oficio que lo incorpore al aparato productivo o al modelo cooperativo como un ciudadano tico, crtico y fundamentalmente comprometido con el desarrollo creciente del pas.
6.2. EL RAMAL DESESCOLARIZADO DEL SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO: LAS MISIONES.
La segunda direccin del ramal educativo del sistema educativo que fortalece su capacidad inclusiva y democrtica est formada por programas de impacto inmediato que recaen en las misiones bolivarianas consideradas novedosas formas de atencin estatal a la poblacin ms desfavorecida. La creacin de estas misiones se produjo como consecuencia del sabotaje petrolero desarrollado entre diciembre 2002 y 2003 (Gordani:2006). A principios del ao 2003 la situacin econmica del pas entr en una etapa crtica, como producto de la poltica de
18
desestabilizacin a la que los sectores de oposicin sometieron al pas. As, frente al aumento del desempleo, el desabastecimiento de alimentos, aumento de la pobreza y aumento de la inflacin, las necesidades de salud de la poblacin con mayores carencias empezaron a ser atendidas por la Misin Barrio Adentro I, encargada de dar atencin primaria a la salud a partir de un programa cubano-venezolano que tom barriadas y poblaciones. Hoy la Misin Barrio Adentro II es una respuesta de atencin ambulatoria especializada con apoyo de tecnologa de punta hasta ayer localizable solo en centros clnicos privados cuyos costos son inaccesibles a los sectores excluidos. Las Misiones educativas como expresin de esta vertiente educativa inclusiva, vinieron luego. As la Misin Robinson I se disea para erradicar el analfabetismo. Esta meta cumpli su propsito el 31 de octubre de 2005, cuando se decreta el pas como territorio libre de analfabetismo. La UNESCO certific este logro. El poder meditico silenci este milagro de las luces sobre la ignorancia. La Misin Robinson II surge con el propsito de elevar el nivel educativo y cultural de la poblacin proveniente de Robinson I y as certificar su escolaridad equivalente a los estudios del sexto grado de la Educacin Bsica. La Misin Ribas se destin al propsito de ingresar a los sujetos excluidos en un programa que diera cuenta de su preparacin tcnica y productiva, siendo Robinson II su nutriente natural.Otras misiones sociales fueron creadas con el propsito de asegurar la soberana alimentaria, por esa razn, fue creada la Misin Alimentacin o Mercal; luego se hizo presente la Misin Vuelvan Caras encargada de lograr una mayor insercin laboral de los ciudadanos al aparato productivo. Hoy esta misin se transform en la Misin Che Guevara. Ms adelante se crearon otras misiones como la Guaicaipuro, para atender las comunidades ms urgentes de nuestros pueblos originarios. La Misin Milagro se cre para dar respuestas oftalmolgicas inmediatas a la poblacin en situacin extrema. Esta Misin naci como consecuencia de la deteccin de problemas visuales en la poblacin de adultos mayores que se entrenaban en el plan de alfabetizacin, luego fue extendida al resto de la poblacin. La poltica internacional de integracin y cooperacin con otros pueblos como Bolivia, Ecuador, Argentina, Honduras y Nicaragua, empieza a sentir el efecto de esta misin social y humanitaria. En febrero del ao 2005 fue creada la Misin Ciencias con el propsito de lograr un salto cualitativo y asumir la socializacin del conocimiento, los saberes cientficos y tecnolgicos y el rescate de los saberes populares y comunitarios. Se trata de que la ciencia y la tecnologa estn al servicio de las comunidades y el desarrollo del pas. Esta Misin Ciencias tiene como nota la valorizacin del conocimiento y su aplicacin nacional para el mejoramiento de las condiciones de vida del venezolano. Funcionar con recursos excedentarios del Presupuesto Nacional, provenientes del petrleo. Algunas de estas misiones han dado lugar a la creacin de nuevos ministerios del Ejecutivo Nacional, entre los que merecen destacarse el Ministerio de la Alimentacin, de la Economa Popular, del Hbitat y la Vivienda, de la Cultura, de la Participacin y el Desarrollo Social.Cada vez se crean nuevas misiones de carcter socioproductivas y humanitarias como la Misin Madres del Barrio que atiende a mujeres pobres en estado de embarazo y parturientas. La Misin Negra Matea atiende a los nios de la calle.La aparicin de nuevas estructuras gubernamentales con fines sociales y de desarrollo endgeno son expresiones de pertinencia del aparato gubernamental con su medio, ya que en el corto plazo debern mostrar resultados de diferenciacin con las viejas estructuras del poder de la IV Repblica.
19
7. UNA MIRADA SOBRE LA SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR: 1998-2008
La educacin superior presenta un cuadro general de desarrollo observado desde las polticas estatales a travs de algunas decisiones importantes que intentan modificar las estructuras de la educacin superior venezolana. a. La autonoma universitaria, esencia y razn de la universidad, recibe del nuevo Estado el rango constitucional al sancionarse as en la novsima Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en referndum nacional en el ao 1999. b. El Estado privilegia la Educacin Superior al aumentar su presupuesto diez y nueve veces, desde el ao 1998 hasta nuestros das, an cuando se estima que el financiamiento para este sector requiere de nuevas inyecciones presupuestarias para ponerlo a tono con el desarrollo de las polticas del pas. c. Se pone al da la deuda pendiente por concepto de prestaciones que el Estado tena desde 1995 con el personal docente, empleado y obrero del sistema de educacin superior. Esta decisin cancela una deuda pendiente de treinta y tres aos de morosidad acumulada. Los gobiernos anteriores la ignoraron estratgicamente por considerarla impagable, en atencin a las recomendaciones fondomonetaristas que consideraban que hacerla efectiva degenerara en inflacin y descapitalizacin de las reservas econmicas del pas. d. Se crea la Universidad Bolivariana destinada a incorporar a grandes contingentes de jvenes bachilleres excluidos del sistema universitario tradicional. Los mecanismos de ingreso tradicional solo privilegiaban a los sectores ms favorecidos de los colegios privados. Obsrvense solo dos referencias ilustrativas. En la Facultad de Ingeniera de la Universidad Central de Venezuela, el 85% de su matrcula provena de colegios privados. Cmo se explica que el perfil de las universidades sea diferente al del pas?, si los segmentos C, D y E constituyen el 80% de la poblacin. Cmo se explica que en la universidad la poblacin estudiantil provenga solo de los segmentos A y B que son los ms favorecidos socialmente? *
TPF FPT
e. Se ensaya el modelo de Municipalizacin de la Educacin Superior a travs de la puesta en marcha de las llamadas Aldeas Universitarias, como un intento de integracin de instituciones del sector pblico con las universidades que hacen vida local y regional. Este ensayo permite racionalizar recursos, potenciar esfuerzos y garantizarle a la poblacin estudiantil que la universidad va a las comunidades. f. Se revisan, reorientan e intervienen las universidades nacionales experimentales e institutos universitarios tecnolgicos, para brindar mayor acceso a la poblacin estudiantil en carreras tradicionales y tcnicas acordes con las polticas y planes del desarrollo industrial, agrcola y energtico del pas. Estas instituciones siempre han dependido directamente del Ministerio de Educacin cuando fueron creadas en la dcada del 70 y 80. La prctica del bipartidismo clientelar
*
TP PT
Entrevista recientente hecha al profesor Hctor Navarro, ex - ministro de Educacin Superior y actual ministro del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa. 20
gener una nmina de profesores seleccionados por el carnet partidocrtico y por la procedencia del funcionariato de la administracin pblica, lo cual les garantizaba el continuismo en el aparato estatal. g. Creacin de la Misin Sucre como un proyecto de Educacin Superior tendiente a incorporar bachilleres excluidos del subsistema y a dar ingreso directo a los estudiantes provenientes de la Misin Ribas que ofrece formacin a los futuros bachilleres que estudian y/o trabajan. Esta misin la coordina la Universidad Bolivariana de Venezuela en sintona con otras instituciones de educacin superior, con el objeto de integrar esfuerzos, economizar la inversin, sumar voluntades y multiplicar los resultados de un proceso educativo incluyente. h. Se dise una poltica econmica destinada a garantizar el ingreso, la permanencia y la prosecucin escolar a los estudiantes de escasos recursos econmicos en las universidades, mediante la ejecucin de una agresiva poltica de distribucin de becas y subsidios institucionales a establecimientos educativos privados para atender jvenes de bajos recursos. As mismo, se orient una poltica de mejoramiento de los comedores estudiantiles, ampliacin de la red de residencias estudiantiles, ampliacin del transporte universitario garantizando el subsidio al transporte urbano privado para trasladar al estudiantado. Recientemente se aprobaron 100.000 becas para estudiantes universitarios de pregrado (80.000) y postgrados (20.000) en el pas y en el exterior, a travs del Programa Gran Mariscal de Ayacucho. Hasta 1999 solo se destinaban crditos educativos con fianzas personales y comerciales. Las becas son para estudios en el pas y en el extranjero; solo en la Repblica Popular de China hay 100 estudiantes haciendo el doctorado en satlites espaciales para garantizar que en el 2009, el pas pueda manejar con absoluta autonoma el satlite comunicacional Simn Bolvar. Se cre la red telemtica nacional que garantiza al sector educativo, especialmente al universitario, su acceso a Internet y a todas las modalidades de comunicacin tecnolgica. Esto se logra mediante la ejecucin de un audaz programa masivo intensivo de alfabetizacin tecnolgica y dotacin de laboratorios informticos en todo el pas e infocentros. Con la finalidad de que el sistema educativo sea verdaderamente democrtico e inclusivo, se eliminan para el ao 2009 las pruebas de admisin nacional, para que los estudiantes puedan acceder a las universidades autnomas sin ms limitaciones que las que se desprendan de sus aptitudes y saberes. Hasta ahora la universidad era un Coto inaccesible para los sectores estudiantiles mas desfavorecidos de la poblacin, tal como lo hemos indicado en las pginas anteriores. El ao pasado, 27 de junio de 2007 fecha emblemtica de la educacin gratuita y obligatoria venezolana, el presidente Chvez anunciaba la creacin de 28 nuevas universidades integradas y especializadas para dar respuesta a la formacin de los profesionales para el nuevo modelo de desarrollo nacional. Este plan permitir la formacin de licenciados, ingenieros, tecnlogos y tcnicos superiores en las diferentes reas
21
estratgicas del desarrollo nacional tales como la agricultura, alimentos, comunicaciones, petrleo, ganadera, transporte, metal-mecnica, petrleo, gas, electricidad, comercio, computacin, siderurgia, petroqumica y fuentes alternativas de energa sustitutivas del petrleo (elicas e hidrotrmicas). Esta propuesta contempla la transformacin de las Escuelas Tcnicas Medias en Institutos Tecnolgicos Superiores.
7.1. LA REACCIN DE LOS DESPLAZADOS
Paralelo a este cuadro de ejecucin de polticas de inclusin social y profesional por parte del Estado nacional en educacin, especialmente en materia de educacin superior, la reaccin de los sectores desplazados del poder ha sido de total y absoluta oposicin, lo cual explica el esfuerzo que se hace por buscar nuevos y variados interlocutores, dado que no es fcil ignorar, ni apartar a las universidades pblicas que poseen en sus entramados institucionales la savia de la cultura, la ciencia y la poltica, pero que adems, disponen de una influencia en el pas que es innegable y no se puede soslayar, bajo ningn pretexto por trascendental que este sea. La tirantez del gobierno, en algunos casos, y la rigidez de la vocera universitaria, han dificultado que la comunicacin se produzca de manera difana y productiva. Demasiados prejuicios y descalificaciones impiden el dilogo constructivo y frtil. No obstante, el ao 2008 se haba establecido como el momento que obligaba a las universidades a buscar soluciones negociadas, antes que las aulas de clase, los laboratorios, los talleres y los auditores empiecen a llenarse de nuevo y atpicos contingentes de estudiantes recin graduados del bachillerato y de otros solicitantes que aspiran a graduarse en las universidades tradicionales que gozan de mayor prestigio que las recin estrenadas instituciones inclusivas. Cuando eso ocurra no habr tiempo para buscar respuestas porque la solucin propuesta se convertir en otro problema que ha ocultado el verdadero problema a resolver. Nunca y en ninguna parte donde haya inteligencia, la solucin se habr de convertir en parte del problema. En esta cruzada donde nada est acreditado por las certezas, ni los avances estn certificados por tericos de oficina ni entidades de expertos internacionales, en Venezuela sentimos que somos dueos, por primera vez, de nuestro destino, por lo menos en lo que se refiere a apostar y a equivocarnos buscando una sociedad ms justa, sin desequilibrios y dar a cada quien lo que en justicia le corresponde. Esto no es una pretensin politiquera ni populista, sino un derecho a pensar, que, como pas soberano semejante conviccin es posible y realizable, si la alianza se produce con los sectores potencialmente incluibles y se dispone particularmente de una riqueza cuya inversin y distribucin se haga efectiva a travs de una poltica social que privilegie la educacin y el trabajo productivo. De eso, los resultados empiezan a dar cuenta histrica. Ana Zagari (1997) nos recuerda sabiamente que en la historia hay progreso, pero tambin regreso, que la barbarie acecha, siempre, a la vuelta de la esquina. Entre riesgos, asechanzas y peligros, equivocaciones y errores el pas se mueve, lento pero seguro, recordndonos que nadie podr seguir prohibindonos el derecho y el deber de construir una nueva Venezuela con un futuro que clama por una nueva historia que incorpore a los nuevos incluidos y los que ya estaban adentro. Esta experiencia relatada en este evento ya, hecha en otras partes de America Latina, sobre lo que pasa en la Repblica Bolivariana de Venezuela empieza a mover nuestro horizonte que aspira a alcanzar una patria digna y respetable, por eso los medios privados de la des-informacin y las transnacionales de la (in)comunicacin ignoran o callan lo que ocurre en Venezuela. Semejante omisin de su parte ya es sintomtica de algo, desinformar es evidenciar que el modelo bolivariano de pas va por buen camino.
22
Todava est fresca la tinta de la historia del 11 de abril de 2002 que sorprendi al pas con un amanecer dictatorial. Tambin est en nuestro consciente aquel siniestro 11 de septiembre de 1973, recordndonos que la felona y el acoso imperial siempre estarn presentes cuando las voces silenciadas recuperan la palabra para reclamar sus derechos. Por ello, siempre estar all acompandonos como un clarn aquel desidertum celebre del gran Salvador Allende, al afirmar que otros tendrn la fuerza, podrn avasallarnos, pero los procesos sociales no se detienen ni con el crimen ni con la fuerza. La historia es nuestra y la hacen los pueblos.
8. LA REFORMA DEL ESTADO Y LA GOBERNABILIDAD EN LA DEMOCRACIA BOLIVARIANA VENEZOLANA
El estado moderno tal como lo conocemos hoy es el resultado simbitico del pensamiento de las revoluciones francesa e industrial, pensado en crear el mximo bienestar y felicidad humana a travs del conocimiento cientfico y el desarrollo de las tecnologas. La expresin ms legitimadora es la razn (Bonilla:2004). La gobernabilidad, por tanto, es considerada la condicin fundamental para concurrir al consenso social, para lo cual, los mecanismos institucionales y jurdicos le dan el sello de legitimidad y legitimacin. El acuerdo socio-poltico y el orden pblico operan como los medios que le dan estabilidad al sistema. Fuera de el no hay discusin. La democracia liberal instalada en 1961, despus de la cada del rgimen opresor del Marcos Prez Jimnez, logr su estabilidad poltica mediante la firma de un pacto de gobernabilidad con los actores ms importantes comprometidos con el sistema. All concurrieron los partidos polticos, (Accin Democrtica (AD) y Unin Republicana Democrtica (URD) de tendencias social-demcrata y COPEI, de inspiracin social-cristiana), la patronal empresarial Fedecmaras, las fuerzas sindicales obreras, las Fuerzas Armadas y el alto clero de la Iglesia catlica. El Partido Comunista de Venezuela (PCV) y otras organizaciones de izquierda fueron intencionalmente excluidas. Este pacto de naturaleza anticomunista y demoliberal gozo del beneficio, promocin y aprobacin de la Casa Blanca y el Pentgono, por tanto, el Estado Nacional asuma la condicin del consenso que, en la prctica, oper como un mecanismo para ocultar las condiciones neocoloniales del acuerdo, las tropelas con los bienes pblicos, la represin, la persecucin y el asesinato a los sectores disidentes y de la insurgencia. Los poderes del Estado se repartieron en atencin a un pacto de solidaridad partidaria y ocultamiento de aquellos desmanes y desafueros que comprometiesen la estabilidad del rgimen poltico recin estrenado. La Iglesia bendeca y reciba el beneficio y apoyo econmico gubernamental para su existencia en el entramado del poder. Los medios de comunicacin conciliaban con la institucionalidad y garantizaban el ocultamiento de todo lo que desestablizara el consenso y la gobernabilidad democrtica. Los sectores econmicos participaban de la bonanza, a travs de las regalas del estado, licencias de exportacin, subsidios, exoneraciones, prstamos blandos-muchos de ellos impagables por accin y omisin- fianzas internacionales y participacin en el diseo y ejecucin de las polticas publicas en materia econmica comercio, industrial, agroalimentaria y de bienes y servicios. Por su parte los movimientos polticos de izquierda fueron aceptados estratgicamente y admitidos por conveniencia poltica en aquellos mbitos pblicos controlables, tales como los medios de comunicacin impresos y en las instituciones acadmicas como las universidades y los liceos, as como en los gremios y sindicatos. Ello represent una suerte de disidencia tolerada y admitida, pero vigilada y controlada. Las organizaciones polticas como el Partido Comunista de Venezuela (PCV), el
23
Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR), el Movimiento al Socialismo (MAS), la Liga Socialista y otras organizaciones fueron recluidas a la vida democrtica por va de conveniencias mutuas y de coexistencia pacfica. Para ese momento los movimientos insurgentes de la guerrilla haban sido controlados o pacificados, no obstante, la represin se mantuvo a la zaga a la espera de realizar su trabajo sucio. Por su parte, las diferentes reformas propuestas para profundizar la democracia se quedaban en meras proclamas cosificadas en leyes y reglamentos sin correlato con la prctica social. As la representatividad de la dirigencia poltica, sindical, cultural, econmica y religiosa catlica se fue perdiendo por falta de eficacia y pertinencia social. Pero lo ms grave de esta situacin era que estos liderazgos se deslegitimaban cada vez ms. Los partidos polticos fueron perdiendo consistencia ideolgica, disminucin en la comunicacin con las bases y aumento en el descrdito discursivo. La democracia montada sobre un discurso partidocrtico sin propsito ni contenido dej de tener oidores y lectores. Sin embargo, frente al mundo, la democracia venezolana era considerada uno de los sistemas polticos ms firmes y representativos del continente americano. As era presentado el relato meditico nacional e internacional. As lo exigan los grandes intereses transnacionales de la globalizacin poltica. El nuevo orden internacional dictaba para todo el planeta la poltica del consenso de Washintong. Por qu Venezuela iba a ser la excepcin. La propuesta neoliberal iniciada en la dcada de los 90 implicaba sustraerle la poca fuerza que le quedaba a los fallecientes partidos polticos tradicionales hegemnicos y fortalecer las nuevas organizaciones neoconservadores de la derecha venezolana que insurgia, como por ejemplo Proyecto Venezuela y Primero Justicia, ms recientemente un Nuevo Tiempo. As mismo, haba que darle autoria y promocin a las organizaciones civiles representadas por las novsimas ONGs que incursionaban en la poltica nacional bajo fachadas como la de proteccin a la libertad, el derecho a elegir, la libertad de expresin y los derechos humanos, etc. Estas organizaciones civiles reciben un inusitado apoyo financiero de los sectores econmicos venezolanos y significativa ayuda federal de los EEUU y de los pases de la Comunidad Europea. La propuesta iba ms all, pues implicaba incorporar a la alta curia catlica, a travs de la vocera oficial del parapartido poltico Episcopado Catlico Venezolano y maximizar su beligerancia en los sermones de los plpitos y en las homilas catlicas de los templos religiosos. De igual manera, este nuevo consenso demoliberal para Venezuela le ofreca un nuevo y mayor protagonismo y decisin poltica al poder meditico, que se habr de convertir en el factor ms importante por su condicin de generador de opinin publica nacional. Al exterior de Venezuela la red de medios de comunicacin de las grandes cadenas transnacionales de (des)informacin se encargaran de desestabilizar cualquier propuesta poltica que se aleje sustancialmente del modelo democrtico diseado por el consenso de Washington. Los movimientos emancipatorios de Venezuela, Cuba, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, as como los vientos de transformacin pacfica que se observan en los gobiernos recin electos del Paraguay, Santo Domingo, Honduras- y casi con seguridad en el Salvador indican otra cosa. Que las reformas polticas que se hagan superficialmente solo servirn para mantener silenciados los estmagos vacos de los excluidos. Esa situacin ya no podr seguir funcionando ms en America Latina y la gobernabilidad con base a la violencia institucionalizada tampoco servir ni ser un buen negocio para el modelo neoliberal. America Latina y otros pases del orbe observan con inters como desde Venezuela las reformas estructurales son posibles hacerlas sin recurrir a la represin ni a la violacin de las leyes. El consenso ya no plantear con las clases privilegiadas, sino los grandes
24
acuerdos con las grandes mayoras excluidas. No puede hablarse ni escribirse sobre la democracia real si sta anida en su vientre ms exclusin y ms miseria. Una democracia que se precie de serlo, no nos referimos a la que est escrita, sino a la real, ser aquella que en sus propsitos inmediatos tenga presente la lucha estructural contra la pobreza y las polticas discriminatorias y racistas. Una democracia que se fundamente solo en el ejercicio temporal del sufragio electoral y no ataque las causas de la inequidad y la injusticia, la corrupcin y la burocracia, observar como el concepto y la prctica democrtica se convierten en desencanto con los lderes y desilusin y odio contra las propias instituciones. Al final, encontraremos la ecuacin ms elocuente del modelo la ineficiencia de la dirigencia poltica y la deslegitimacin del sistema poltico se correspondern con una abstencin electoral creciente y cada vez ms marcada. En la Venezuela Bolivariana no se buscar ms el tramposo consenso de todos, sino el acuerdo entre las grandes mayoras de excluidos del beneficio de la riqueza petrolera, los sectores econmicos con conciencia crtica y amor al pas; y el Estado Nacional. Venezuela se juega su democracia para todos y con calidad de vida sin buscar ni esperar la venia de los EEUU ni de los sectores oligrquicos desnacionalizados. All no hay ni podr haber acuerdo, mucho menos consenso. BIBLIOGRAFA R ASAMBLEA NACIONAL (1999). Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela. Caracas-Venezuela. Bonilla Luis (2004). Educacin en tiempos de Revolucin Bolivariana. Caracas: Ediciones Gato negro. Gordani, Jorge (2006). Misiones Sociales, en Question. Ao 4(47): mayo. P.31. Caracas. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. (1999). Proyecto Educativo Nacional. Caracas. Ministerio de Educacin (2000). El contexto histrico y social en el que se inscribe el Proyecto Educativo Social, en EDUCERE, Ao 3(8), febrero. Mrida-Venezuela. Ministerio de Educacin y Deportes (2004.a). Educacin Bolivariana. Polticas, Programas y Acciones. Cumpliendo las metas del milenio. Caracas. Ministerio de Energa y Minas (2004). Misin Ribas. Necesario es vencer: antdoto a la exclusin social http://www.misionvenezuela.gov.ve/03ribas/03misioncifras.htm. Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2001). Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2001-2007. Caracas. Ministerio de Salud y Desarrollo Social (2002). Anuario Epidemiolgico. Caracas. Rivas, Pedro (2006). Contextualizacin de la educacin excluyente. Mrida-Venezuela. Mimeo. Rivas, Pedro (2007.a). Educacin Bolivariana: entre la utopa realizable y no hacer nada, en Educere. Ao 11(36), oct.-dic., Mrida-Venezuela. Rivas, Pedro (2007). La equidad y la inclusin superior: Una Tarea pendiente de la universidad. Mrida-Venezuela. Jornadas de Investigacin Cientfica y Humanstica. Mayo. Mimeo. Rivas, Pedro (2007.b). Algunas consideraciones sobre la Educacin Superior en Venezuela. Reflexiones para un dilogo con los estudiantes de la Maestra en Educacin Superior de la Universidad Santiago de Cali. Mrida-Venezuela, noviembre, Mimeo. Snchez, Olga (2006). Coherencia en la educacin como continuo humano y la construccin de una teora pedaggica. III Congreso Bolivariano de Educacin. Caracas. Junio y julio/2006. Tourine, Alan (2006). Un nuevo paradigma para comprender el mundo de hoy. Buenos Aires: Pados
HTU UTH
25
LTIMAS NOTICIAS (2007). Entrevistas al Ministro del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa. Caracas p.p.50-51. LTIMAS NOTICIAS. Baj el desempleo. Caracas. P.7. VEA (2008) Las ltimas palabras de Salvador Allende. Caracas 4 de agosto. P.20. Zagari y otros (1997). Globalizacin. La frontera de lo poltico. Buenos Aires: Ediciones del Signo. www.vive.gob.ve (2006). Declaraciones del Ministro de Educacin Superior. Bajado el 11/8/06.
HTU UTH
RESEA BIOGRFICA Es miembro del personal docente y de investigacin de la Escuela de Educacin de la Universidad de Los Andes de Mrida - Venezuela, desde junio de 1975. Realiz estudios de Maestra en Educacin Bsica (La Universidad del Zulia) y en 1993 para posgraduados en el Centro Internacional Aaron Ofree de Jerusaln, Israel. Es profesor titular y se desempea como docente activo en programas de estudio pregrado y postgrado. Ha publicado libros y artculos para revistas especializadas sobre el tema de la educacin. Es evaluador externo del Consejo Consultivo Nacional de Postgrado del Consejo Nacional de Universidades de Venezuela. Es profesor meritorio en los ltimos siete aos del Programa de Estmulo del Investigador de la Universidad de Los Andes y del Programa de Promocin del Investigador, del FONACIT. Ha participado en diversos eventos acadmicos nacionales y del extranjero como conferencista y ponente. Fue director de la Escuela de Educacin (1990-93) y de la Direccin General de Planificacin y Desarrollo de la Universidad de Los Andes, (2001-04). Hoy se desempea como Jefe del Departamento de Administracin Educacional y Coordina el Programa de Perfeccionamiento y Actualizacin Docente. Tiene bajo su responsabilidad la conduccin del Seminario Venezolano de Educacin Matemtica (2004-08). Es director y editor de EDUCERE, la revista venezolana de educacin (en sus formatos impreso y digital), que ha sido distinguida con el Premio Nacional del Libro Venezolano como la mejor publicacin en Ciencias Humanas y Sociales (2006 y 2007). Dirige tambin a EQUISNGULO, la revista electrnica Iberoamericana de Educacin Matemtica. Tuvo a su cargo la revista PROSPECTIVA, de la Comisin Permanente de Directores de Planificacin de las Universidades de Venezuela (2003). Direccin de contacto: Universidad de Los Andes, Escuela de Educacin, Mrida-Venezuela. Telfono oficina: 0058-274-2401870 y mvil: 0058-4147466055. e-mail: rivaspj@ula.ve
26
GRFICOS
Fuente: Ministerio de Educacin y Deportes

EDUCACIN BOLIVARIANA Y TRABAJO PARA EL DESARROLLO SOBERANO TRANSICIN Y ENSAYOS Misiones Vuelvan Caras Barrio Adentro Sucre Ribas Robinson 1 Robinson 2
EJE TIC CENTRO BOLIVARIANO DE INFORMTICA Y TELEMTICA INFOCENTROS SUPER AULAS CBIT-MVIL TV VIDEO LABORATORIOS DESARROLLO ENDGENO
SISTEMA NACIONAL INCLUSIVO UNIVERSIDAD BOLIVARIANA EDUCACIN TCNICA ROBINSINIANA
Aldeas Universitarias
SEMINARIO Y CENTROS PARA EL DESARROLLO ENDOGENO
LICEO BOLIVARIANO
SEPTIMO BOLIVARIANO
ESCUELA BOLIVARIANA SIMONCITO

PRIMER NIVEL DE PREESCOLAR Y PRIMER GRADO DE E.B. ROTACIN DOCENTE
EN PROCESO DE UNIVERSALIZACIN EN PROCESO DE INSTAURACIN
Fuente: Ministerio de Educacin y Deportes
27

Exposicion de Gestion Social - 001

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Exposicion de Gestion Social - 001

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov.

5. ENTRE EL MODELO EDUCATIVO EXCLUYENTE Y EL MODELO EDUCATIVO INCLUSIVO Y DE EQUIDAD

Fig. No. 1: MODELO EDUCATIVO INCLUSIVO

Fig. No. 2: MODELO EDUCATIVO INCLUSIVO

7. UNA MIRADA SOBRE LA SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR: 1998-2008

Fuente: Ministerio de Educacin y Deportes

Fig. No. 2: MODELO EDUCATIVO INCLUSIVO

SISTEMA NACIONAL INCLUSIVO UNIVERSIDAD BOLIVARIANA EDUCACIN TCNICA ROBINSINIANA

SEMINARIO Y CENTROS PARA EL DESARROLLO ENDOGENO

ESCUELA BOLIVARIANA SIMONCITO

EN PROCESO DE UNIVERSALIZACIN EN PROCESO DE INSTAURACIN

Fuente: Ministerio de Educacin y Deportes

También podría gustarte