Working Paper

7 de enero de 2013

Desarrollo Económico Local

LA LEY 7/96 DE GALICIA
COMO MODELO DE REFERENCIA
Local Economic Development Tokiko Ekonomi Garapena
THE GALICIAN 7/96 LAW GALIZIAKO 7/96 LEGEA
AS A REFERENCE MODEL ERREFERENTZIA-EREDU GISA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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 Desarrollo Económico Local
LA LEY 7/96 DE GALICIA
COMO MODELO DE REFERENCIA

1. Uno de los grandes retos de las gestión y promoción y el mapa comarcal de

estrategias de desarrollo económico Galicia.
local/comarcal radica en cómo trascender desde
las buenas prácticas hacia la implantación general 5. Algunas características significativas de
en los ámbitos locales de modelos estratégicos de esta Ley merecen tenerse en cuenta:
desarrollo económico activos y eficientes. O bien,
.. la decisión política que implica, en
desde otra perspectiva, cómo convertir esas
cuanto a que las instituciones
positivas experiencias en políticas generales de
autonómicas asuman el desarrollo
impulso de la eficiencia del desarrollo económico
económico comarcal como una de las
local.
políticas clave para el desarrollo de
2. En este sentido, la Ley 7/1996 de Galicia
Desarrollo Comarcal de Galicia constituye, sin
.. la opción por la comarca como ámbito
duda, un referente. Con independencia de la
geográfico adecuado para el impulso del
valoración globalmente positiva o negativa que
desarrollo territorial
pueda realizarse con respecto a los resultados de
dicha Ley, lo cierto es que sus características .. la priorización dada a los aspectos
específicas dentro de las políticas de desarrollo estrictamente “económicos” del
local hacen imprescindible tener en cuenta este desarrollo
hito como referencia en la definición de las
políticas de desarrollo local o comarcal en otros .. la prevalencia de los aspectos
entornos regionales. estratégicos del desarrollo comarcal
frente a los más operativos.
3. El objeto de esta Ley viene definido en su
artículo 1, con la siguiente redacción: 6. Estas características de esta Ley
acreditan, sin duda, un posicionamiento acorde
“La presente Ley tiene por objeto establecer el con las tendencias conceptuales recientes del
marco normativo del desarrollo comarcal, que se
realizará a través de una actuación territorial
desarrollo territorial.
basada en la dinamización de los recursos
endógenos y las iniciativas locales, mediante la 7. Junto a todo ello, quizás lo más llamativo
implantación gradual y participativa de Planes de es precisamente la opción de normativizar estas
Desarrollo Comarcal que permitan la integración políticas a través de una Ley autonómica.
de la planificación socioeconómica y la ordenación
del territorio, así como la coordinación de las
distintas Administraciones y las inversiones
8. El resultado práctico de la aplicación de
públicas en los ámbitos comarcales que se esta Ley en Galicia ha sido modesto. Sus efectos
configuren y que serían el instrumento para ir se han percibido más bien en el ámbito
dotando de capacidad de actuación a las administrativo-político que en el específico del
Comarcas”. desarrollo económico para el que realmente esta
Ley estaba diseñada.
4. El texto regula el “Plan de Desarrollo
Comarcal de Galicia”, los Planes de Desarrollo de Todo ello no impide que, en nuestra opinión, sea
cada comarca, los Instrumentos de Planificación, un instrumento de acción política de gran interés
los órganos de planificación, coordinación, como referente para otros territorios.

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LA LEY 7/96 DE GALICIA
COMO MODELO DE REFERENCIA

9. La aplicabilidad de estos criterios básicos
a otros entornos -y, en concreto, a la Comunidad
Autónoma Vasca- plantea algunas cuestiones de
gran interés.
10. En nuestra opinión, los objetivos
conceptuales básicos de la ley gallega que hemos
mencionado anteriormente son –o debieran ser-
aplicables a la Comunidad Autónoma Vasca, al
menos en sus aspectos fundamentales.
El impulso del desarrollo económico comarcal
puede ser un instrumento estratégico esencial
para el futuro económico del País Vasco. Que
este reto se asuma de forma activa por las
Instituciones Comunes o por los Territorios
Históricos puede ser un paso adelante de
importancia estratégica. Y se trata de una
apuesta cuyos retos pendientes son
precisamente los planteados por la Ley gallega:
priorizar los aspectos “económicos” del
desarrollo territorial y los aspectos estratégicos
frente a los más funcionales u operativos.
11. La existencia de algunas experiencias
avanzadas de desarrollo económico comarcal y
de procesos de reflexión colectiva coordinados
por la Asociación GARAPEN pueden ser un
excelente punto de partida a la hora de abordar
actuaciones o políticas de ámbito autonómico o
de territorio histórico destinadas a impulsar el
desarrollo económico comarcal en el conjunto del
territorio.
12. Como contrapartida, un obstáculo
esencial para la puesta en marcha de estas
políticas generales en el País Vasco radica en la
gran diversidad socio-económica de las comarcas
vascas, considerablemente superior a la de
Galicia. Esta amplia diversidad hace
sensiblemente más difícil la normativización de
determinados criterios de impulso de políticas
económicas aplicables a todas las comarcas. En
su caso, esta amplia diversidad podría ser un
importante argumento a favor de que esta
normativización se produjera a nivel de Territorio
Histórico en lugar de en la Comunidad Autónoma
como tal.
13. La regulación normativa puede ser,
evidentemente, un excelente instrumento si lo
que se pretende es dotar a las comarcas de una
personalidad más asentada. Es conocido que las
actuales mancomunidades o agencias de
desarrollo suelen tener graves problemas de
gobierno corporativo, dificultades de alcanzar
consensos, etc. La regulación normativa podría
facilitar que las agencias de desarrollo comarcales
adquirieran un peso propio significativo, que
debería estar relacionado con una mayor
capacidad de iniciativa estratégica. Por supuesto,
sin olvidar la importancia esencial que en las
estrategias de desarrollo económico local y
comarcal tiene la implicación –o el protagonismo-
de los agentes empresariales y sociales.
14. En este contexto, es muy posible que
dotar de una base normativa propia a agencias o
mancomunidades en el ámbito del desarrollo
económico, a la vez que disminuye sus problemas
de gobierno corporativo y su dependencia frente
a los municipios pueda facilitar también su
conexión y coordinación directa con los agentes
económicos locales o comarcales.
15. Desde nuestro punto de vista, en
cualquier caso, la regulación normativa o legal del
desarrollo económico comarcal es –por lo menos-
una opción a tener en cuenta por la Comunidad
Autónoma y por los Territorios Históricos a la
hora de plantearse las políticas de impulso del
desarrollo económico comarcal.

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