ARENAS

Nmero 7. Revista trimestral de la Maestra en Ciencias Sociales. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Autnoma de Sinaloa. Verano del 2004. Mazatln, Sinaloa.

LA SUBCULTURA DEL NARCO ALTERNANCIA POLTICA Y OPOSICIN LOS EMIGRANTES LA UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA
Ciencia Teora Interpretacin Ensayo Creacin

La verbena de la memoria (relato fotogrfico)

ARENAS, REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SINALOA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES DIRECTORIO: Ing. Gmer Monrrez Gonzlez, Rector de la Universidad Autnoma de Sinaloa. Lic. Francisco lvarez Cordero, Secretario General. Mtra. Guillermina Vzquez Dueas, Directora de la Facultad de Ciencias Sociales. Dr. Arturo Lizrraga Hernndez, Coordinador de la Maestra en Ciencias Sociales. Consejo Acadmico de la Maestra: Mtro. Pedro Brito Osuna. C. a Dr. Nery Crdova. Dr. Arturo Lizrraga Hernndez. Consejo Editorial: Mtro. Pedro Brito Osuna. Dr. Ernesto Hernndez Norzagaray. Dr. Segundo Galicia Snchez. C. a Dr. Ren Jimnez Ayala. Dr. Arturo Lizrraga Hernndez. Dr. Rigoberto Ocampo Alcntar. Dr. Arturo Santamara Gmez. Dra. Lorena Schobert Lizrraga. Direccin editorial: Nery Crdova Correccin y diseo: Jos Luis Franco. Edicin y diseo: Mtro. Humberto Rioseco. Portada: Rita Garca Inaugura muelles Fotografas: Coleccin Ing. Jos Luis Rice Garca Arenas, nmero 7, publicacin trimestral de la Maestra en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Autnoma de Sinaloa. Verano del 2004, Ciudad Universitaria, Mazatln, Sinaloa, Mxico. Tel: (669) 981-07-62 y 981-21-00. revistarenas@yahoo.com.mx REVISTA ARENAS, No. 7.
3

CONTENIDO
PRESENTACIN ......7

LA VIOLENCIA LA SUBCULTURA DEL NARCO: la fuerza de la transgresin, por Nery Crdova. ..... 9 POBREZA Y NARCOTRFICO, por Arturo Lizrraga .... 31 ESTADO, PODER Y PARTIDOS SISTEMAS ELECTORALES Y DE PARTIDOS: su alternancia en Mxico, por Doctor Ernesto Hernndez Norzagaray .... 41 OPOSICIN PARLAMENTARIA EN MXICO: su xito legislativo en los gobiernos sin mayoras, 1997-2003, por Margarita Jimnez Badillo ... 69 SOCIEDAD Y GLOBALIZACIN LOS EMIGRANTES, sus pueblos y las comunidades virtuales, por Guillermina Vzquez Dueas y Arturo Santamara Gmez ...... 103 LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA y los programas de cooperacin comunitarios hacia Amrica Latina, por Lorena Schobert Lizrraga. ........ 121 EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL y los complejos productivos, por Jess Ivn Alcaraz ... 143 REFORMA FISCAL, productividad y fondo de pensiones, por Arturo Corrales Montao ... 157

PRESENTACIN Concretar el pensamiento, la reflexin y la investigacin en obras significativas, constituye una de las tareas que le dan sentido al trabajo intelectual, como parte, ste, de la accin de la cultura y la educacin. Para lograrlo se requieren ciertamente conocimientos y habilidades, pero adems inteligencia y voluntad. Arenas, en tanto revista de la Maestra en Ciencias Sociales, intenta caminar desde este entramado de aspectos, como una expresin trascendente de las instituciones de las cuales depende: la Facultad de Ciencias Sociales, y la UAS. En este sentido, en la presente edicin de Arenas (nmero 7, verano de 2004), abordamos varias temticas, de fondo y de coyuntura. Resulta una necesidad y un compromiso analizar los problemas, los conflictos, los fenmenos y las acciones que definen y marcan a la sociedad. As, en esta entrega, catedrticos, investigadores y estudiantes de la Maestra, al igual que colaboradores invitados, presentan una parte de sus estudios y reflexiones, con la idea de contribuir con humildad en la discusin de los complejos asuntos del pas o la regin. Destacan, en esta ocasin, las cuestiones relativas a la llamada subcultura de la violencia, el narco y la pobreza, as como arduas elaboraciones en torno a los asuntos electorales y de ejercicio del poder. Y aparecen tambin los temas de migracin, socioeconmicos, fiscales y uno de tipo internacional en torno a la Unin Europea. Como un atractivo adicional, acompaan a los textos fotografas del Mazatln antiguo. De nuevo, este es el ejercicio de una capacidad y de una participacin colectiva, apoyados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), que ha reconocido al posgrado de Ciencias Sociales de Mazatln, con la distincin como Programa de Excelencia Acadmica. La publicacin de Arenas muestra, adems, que respondemos con hechos a nuestra vinculacin orgnica con la sociedad, y con sus ms nobles causas, que son la sustancia misma de nuestra existencia como institucin pblica. Nery Crdova

LA SUBCULTURA DEL NARCO: la fuerza de la transgresin

Por Nery CORDOVA

En la larga marcha simbitica de poder y narcotrfico en Sinaloa, en esta gesta que tuvo sus primeros balbuceos y estertores en torno a las inmediaciones de los inicios del Siglo XX, paulatinamente grupos de bandas organizadas fueron fortaleciendo sus intereses y ampliando sus reas de arraigo, fuerza, poder e influencia. A pesar de que algunos aos ms tarde habra de institucionalizarse en el papel el combate gubernamental contra la produccin, el trfico y el consumo de drogas ilcitas, en realidad, en el fondo, las campaas oficiales del Estado mexicano han sido percibidas con suspicacia, desconfianza y recelo. El tiempo, los resultados, los impactos, la magnitud y la complejidad actual del fenmeno, muestran un amplio ments --desde la panormica de su derrotero histrico, econmico y contextual, y tambin desde los detalles de la violencia y las acciones policacas especficas--, al supuesto y pretendido combate a la industria de los enervantes, con todo y la parafernalia generada en torno a la

Maestro en Ciencias de la Comunicacin. Candidato a Doctor en Ciencias Polticas y Sociales (UNAM). 9

desviacin sociocultural. Como una hiedra florida, el mundo de las drogas, en tanto fenmeno social, histrica y polticamente construido, ha terminado por invadir mltiples escenarios y la mayor parte de los territorios significativos de la vida regional. En esta historia, en el estado del noroccidente de Mxico, distintos agrupamientos transgresores y decenas de lderes facciosos se constituyeron en expresin de su hbitat sociocultural, en afiches de su propio campo social delictivo y clandestino, configurando y encarnando en muchas ocasiones, la imagen de los antihroes. De estos que en las serranas y los pueblos apartados, segn los propios habitantes y no pocos observadores de la problemtica, han llegado a proporcionar mayores beneficios a sus comunidades de origen que las mismas instituciones del Estado, en parte como mecanismos para el propio respaldo de sus actividades y como medida preventiva de proteccin social. Es decir, ha existido en varios sentidos, una relacin muy ntima entre la formacin de los representantes carismticos con ascendencia, influencia y poder y las reglas que los grupos paulatinamente se han ido dando y delineando para hacer productivo, rentable y eficaz el funcionamiento del negocio en sus diferentes fases. En esta perspectiva, una configuracin fundamental de los grupos transgresores ha tenido que ver precisamente con la de los mecanismos organizativos de su defensa y reproduccin, frente a las instituciones y organismos del poder hegemnico que les han perseguido, combatido, controlado y extorsionado. En los poblados y comunidades dedicados a la siembra, el cultivo y la produccin de drogas ilegales, la cotidianeidad de sus miembros ha estado, y est, supeditada a una suerte de complicidad primaria, que se traduce en norma elemental de sobrevivencia. En la lejana de las zonas rurales se han tejido histricamente patrones elementales de vinculacin, integracin, interaccin y socializacin, que se anudan con nuevas pautas para endurecer las prcticas o los hbitos que terminan por constituir rasgos especiales de pertenencia a los grupos, los clanes o a los estamentos subversivos ilegales. Aparte del confinamiento geogrfico que dificulta el acceso a muchas de esas poblaciones sierreas, cada habitante puede ser un vigilante, un correo y un defensor que suele advertir sobre ciertos peligros para los dems, que son igualmente riesgos para s mismos, y para los grupos familiares --incluidos mujeres y nios--, vinculados a la siembra de marihuana o amapola. Un fuereo o un extrao nunca pasan desapercibidos. El silencio, la complicidad y la solidaridad van
10

perfilndose como partes sustantivas de la actividad. Ver y callar se transforman en frmulas de aprendizaje de esta escuela. En este hbitus, la cultura del secreto y del guio implcito fija sus races o anuda sus lazos primordiales. Y ya en los posteriores nudos de la cadena de la industria, esta secreca va hacindose cada vez complicada, en tanto que tambin se afinan los valores de quienes comparten un mundo de vida y de acciones y sobre todo entre quienes forman parte vital y sectaria de direccin o liderazgo entre las cofradas. En las pequeas poblaciones de la zona serrana de Sinaloa (a lo largo del complejo montaoso de la Sierra Madre), marginadas y distantes de los principales centros urbanos, tanto en el sur como en centro y en el norte, los habitantes, unidos en general por la cercana espacial, por la vecindad, por los lazos sanguneos y los vnculos sociales de amistad y compadrazgo, las prcticas sociales y laborales van enfocndose hacia la construccin de estamentos cerrados, a los que luego, difcilmente, otros individuos podran acceder. Y se van aprendiendo y compartiendo acciones, labores, tendencias, ideas, metas, por elementales que stas puedan ser. De tal suerte que esos grupos primarios pueden ofrecer la imagen de una gran familia, unida por valores y principios comunes, y ms an cuando se trata de la vida en torno a una actividad sealada por el gobierno y el resto de la sociedad con el estigma de la ilegalidad. Por lo pronto, y en su caso retomando a Edwin H. Sutherland y al concepto de asociacin diferencial, el socilogo Anthony Giddens ha explicado que en una sociedad que manifiesta y contiene varias subculturas, en funcin de los ambientes sociales especficos, algunos de ellos tienden a orientar hacia las acciones ilegales y otros no. As, los individuos llegan a transmutarse o convertirse en delincuentes al asociarse con quienes son portadores, o transmisores, de hbitos y costumbres delictivas. En general, dice el autor, el comportamiento delictivo es un producto eminentemente social que se aprende desde la relacin con los grupos primarios y con los compaeros y amigos. De manera que esta teora, dice Giddens, contrasta con la idea relativa a que existen diferencias psicolgicas que tienden a separar a los delincuentes del resto de la gente; considera que las acciones delictivas son tan aprendidas como las que respetan la ley y que tienen como fin las mismas necesidades y valores. Los ladrones intentan ganar dinero igual que la gente que tiene
11

trabajos convencionales, pero eligen una forma ilegal de hacerlo (Giddens, 2000, p. 235). En las faenas de la siembra, el cuidado de la misma y las cosechas, que ocurren una, dos e incluso hasta tres veces por ao, dependiendo de las caractersticas orogrficas, pluviales, la calidad de la tierra y los implementos tecnolgicos, los habitantes de las rancheras y pequeos poblados, empero, viven en constante tensin, dada la naturaleza de su actividad. El acecho y el asedio de brigadas policacas y militares son una permanente amenaza, algo que los pobladores tienen siempre presente. Aunque tambin confan en que sus lderes, sus patrones, los financieros o sus representantes internos y externos hayan podido prever y arreglar con anticipacin los vnculos con los jefes de las corporaciones oficiales. En este entramado de tensiones y hostilidades institucionales y sociales, en el que estn latentes las delaciones, las traiciones y los agandalles, para los pobladores, adems de los riesgos compartidos, el esfuerzo comn, la solidaridad y la secreca, se van solidificando valores como los de la valenta, la lealtad y el honor, los cuales se ponen a prueba en los difciles trances frente a las fuerzas del orden (policas municipales, estatales, federales, adems de los militares), o frente a otros grupos de productores de los poblados vecinos. Y aunque al final, y pese a los sacrificios, para la mayora de las familias campesinas ligadas a la siembra de las drogas, las ganancias sean pinges y slo para ms o menos comer, estn trabajando no solamente para ello, sino tambin por su vida, y sobre todo, por su honor. Estos pueblos siguen acusando graves problemas de atraso y marginacin, aunque las azoteas de muchas viviendas rudimentarias, cabaas y casuchas de adobe, ostenten antenas parablicas, como smbolo, paradoja y receptculo para la unin de dos o ms mundos. Empero, los policas sin jurisdiccin federal son, para los campesinos, los ms enfadosos en las faldas de la sierra. Aunque no representan un poder policial con fuerza demasiado ostensible, asedian, amenazan, extorsionan, decomisan, evidentemente que, en general, actan con el conocimiento explcito de jefes, de polticos y de gobernantes locales. Tengan o no facultades. Esos polis no tienen llena, y por eso nos amuinamos. Y entonces luego porqu les pasa lo que les pasa a esos compas. No en vano ha apuntado la investigadora Rossana Reguillo que, en la representacin social del polica, se le ha pensado como una figura que nace, vive, crece, se fortifica y se alimenta precisamente del conflicto, bajo el marco general de una
12

sociedad pletrica de contradicciones estructurales. Y es que los transgresores (sean decentes, de corbata, de botas picudas o de huaraches) para serlo y para crecer en ese submundo, requieren, por supuesto, de la presencia subyacente de la ilegalidad de la propia actividad. Sin sta, sus posibilidades y sus recursos y sus ganancias se mermaran de manera considerable. Entonces resulta lgico que el esquema de una hipottica legalizacin o despenalizacin del fenmeno de las drogas prohibidas pues sencillamente no les conviene. Es decir: no les interesa, ni les conviene, ni a polticos, ni a empresarios, ni a comerciantes, ni a poderosos segmentos gubernamentales de mltiples pases del mundo. Respecto de la configuracin, en el imaginario colectivo, que se ha creado sobre los guardianes de la ley y sobre los transgresores sociales, la autora aludida establece de manera tajante e ilustrativa que tanto el polica, como el delincuente y el narco, participan de una idntica mitologa y a menudo son la misma persona, como el misterio de la santsima trinidad, tres personas en una. El polica se ha convertido en encarnacin de una violencia temible por legtima (Reguillo, Miedos, imaginarios, territorios, narrativas, en Metapoltica, 2001, p. 85). En este contexto, mltiples han sido los sujetos que han acusado un liderazgo con ingredientes o rasgos en los que est presente la leyenda y el mito. Aunque con diferentes alcances y dimensiones, no en vano han destacado, entre otros, personajes y apellidos ilustres. Los Elenes, los Quintero; los Flix, los Gallardo; los Fernndez, los Fonseca; los Salcido; los Caro; los Carrillo, los Fuentes; los Palma, los Guzmn; los Rico; los Valds; los Zambada, los Arellano, y tantos otros que, como una plyade de grupos e individuos con iniciativa, transformados en trascendentes actores sociales de venera popular, han llegado a alcanzar fama y renombre hasta trasnacional. Han sido sujetos con una suerte de arraigo orgnico en sus poblaciones de origen, que han sido respetados, alzados y hasta entronizados a la categora de hroes (o antihroes, segn la perspectiva), en torno a los cuales perviven an creencias y mitologas sobre sus pretendidas bondades, aventuras, odiseas y hazaas. A lo largo de varias dcadas, decimos, fueron fortalecindose estas configuraciones ideolgicas. El mito de Jess Malverde, por otro lado, es un caso atpico, y extraordinario, como elaboracin cultural
13

(probablemente nico en el mundo), en tanto icono del bandido sacralizado que ha trascendido a nivel nacional e internacional, y que habla de la fuerza que pueden llegar a adquirir los smbolos populares. Por si fuera poco, la iconografa del santo patrn narco ha sido vinculada con un formidable estereotipo de los mass media: leve y sutilmente el rostro de Malverde ha sido retocado, con aires que lo acercan al arquetipo del dolo Pedro Infante, por lo menos segn la perspectiva del autor de los nuevos bustos escultricos, el artista plstico jalisciense Sergio Flores. El contenido transgresivo del santsimo que vigila desde su capilla los rumbos del Palacio de Gobierno Estatal, en Culiacn, aparece casi siempre acompaado --en tanto afiche y como oferta de su imagen milagrera-- de alusiones a Cristo o la Virgen Mara, en un sincretismo que le proporciona mayor fuerza simblica, pues lo vincula con la fe y las creencias tradicionales, mayoritarias y densas de la poblacin. En realidad, en muchos sentidos, las imbricaciones de la economa ilegal con la sociedad y sus formulaciones culturales e ideolgicas ya tienen una larga historia. Realidades y creencias han caminado de forma muy estrecha. En el imaginario cultural sinaloense los reflejos de la vida prosiguen dando de qu hablar, como una constante reverberacin de mito, historia y destino. Las propias acciones y versiones policacas y del Estado contribuyen a engendrar y acrecentar la mitologa en torno al mundo de los narcotraficantes y de sus crteles. El entorno de la muerte en un hospital de la Ciudad de Mxico del llamado Seor de los Cielos; la fuga de Joaqun Guzmn Loera, El Chapo, del penal de Puente Grande, Jalisco; y el deceso en un enfrentamiento policiaco de Ramn Arellano Flix, en Mazatln, as como la posterior captura del jefe del clan, Benjamn, parecen ms escenas del espectculo y guiones cinematogrficos que acontecimientos de la realidad. En ese entramado de contradicciones, enfrentamiento y crisis social, reconoce el terico John B. Thompson que la prevalencia o la persistencia histrica de muchas actitudes de escepticismo o cinismo -que van hacindose cada vez ms comunes en la sociedad y en la vida pblica, en parte por la labor de expansin comunicativa e ideolgica de la industria meditica--, as como las actitudes de rechazo y cuestionamiento de los valores y la ideologa hegemnicos, difundidos de forma abierta y subrepticiamente por los principales organismos y medios de socializacin y comunicacin, no significan, sin embargo, necesariamente, un desafo al orden social. Ms bien, y con frecuencia puede observarse que en diferentes mbitos sociales ciertos
14

comportamientos que pueden expresar, por ejemplo, escepticismo, o bien hostilidad, en lo que constituye de facto la vida real, visible, tangible y concreta hasta se mezclan, se imbrican, se funden y se amalgaman con la diversidad de los cnones y valores tradicionales y conservadores. Al paso de los aos, los diferentes grupos delictivos, que cada vez se diversifican y fortifican ms en el mundo globalizado, han generado y segregado un modo simblico de percepcin ideolgica y cultural que ha contribuido para plasmar las justificaciones y los artificios morales y ticos de su autolegitimacin. En este proceso ideolgico, los miembros de los estamentos delictivos, han llegado a manifestar conviccin, fe, creencia, respecto del horizonte de expectativas y de la necesidad vital de sus actividades. En el recorrido autoenajenante, los actores sociales del narco ofrecen la vida y se mueren en la raya, en defensa del mundo de la vida que se han construido, en lo que ha sido, en realidad, una especie de confabulacin urdida a partir de las decisiones externas y de las grandes inversiones econmicas, oscuras, de importantes grupos y actores de poder ligados o enquistados dentro del establisment. Pero aparte del fortalecimiento, la especializacin, la compartimentacin y la cohesin interna de las redes delictivas, han requerido de un lenguaje particular, de cdigos y claves de comunicacin, y hasta de santo y sea, as como de normativizaciones de facto, excluyentes y aislantes, que los han alzado frente a la sociedad como aparentes sectas, cofradas y mafias de comportamientos imperturbables e impenetrables frente al exterior y frente a los organismos de justicia. En el fondo se trata de agrupamientos dirigidos, tras bambalinas y desde dobles y triples anonimatos, por los grandes capitales financieros de alientos nacionales e internacionales. Mientras tanto, en las rutas regionales, se cran o se gestan las simientes del mito al interior de los grupos organizados, que aparece como un espejo o un reflejo de la sociedad. Porque, dice Hannah Arendt, refirindose en especfico al trfico de drogas, los asaltos a mano armada y los robos con escndalo, las probabilidades de que los delincuentes de tales categoras no sean descubiertos es de nueve a uno; y slo uno de cada cien delincuentes ira a la crcel. Hemos aprendido, a nuestro pesar, apunta la autora, que es menos terrible la delincuencia organizada que la de los pillos no profesionales, pues estos andan siempre atentos y aprovechan la oportunidad, en funcin de que saben que muy difcilmente podran ser castigados. Por
15

ello, Arendt ha exclamado que la simple y ms que aterradora verdad estriba en que en circunstancias de tolerancia legal y social adoptar la ms violenta conducta delictiva, gente que en circunstancias normales quiz habra pensado en tales delitos pero jams lleg a decidir su realizacin (Hannah Arendt, 1999, pp. 7879). El crimen es un elemento central de la sociedad contempornea, en su concepcin real y potencial. Como dira Foucault, gente que hoy es juez, en otras circunstancias, podra ms bien, sin la toga de la autoridad, estar en el banquillo de los acusados. En esta idea, la desviacin depende de las condiciones, las situaciones y las circunstancias socioculturales. Y un aspecto relevante lo constituyen los elementos materiales de la gratificacin econmica, que fungen como carnada, y que se esparcen a travs de la informacin y del rumor. En otros trminos, se sueltan los rumores respecto de los elementos mitificantes para consumo masivo a travs de los medios. En esta idea, algunos autores resaltan la cuestin de la fascinacin de la juventud, y de la poblacin en general, por ejemplo, por los placeres y la vida de los mafiosos. De tal forma que en una sociedad mundial con marcadas diferencias sociales y econmicas, a pesar del mito de la globalizacin, en un mundo de exclusin por antonomasia, los lmites y las fronteras de ciertos esquemas como la astucia, el engao, la inteligencia, el riesgo, la aventura o el crimen, se diluyen bajo los afanes de la ganancia y sus lindes se difuminan, se mezclan y se hacen cada vez ms indiferenciados. Retomando la cuestin especfica de nuestra temtica, los mecanismos impuestos o aprendidos por las necesidades de la sobrevivencia y la reproduccin como clulas y molculas de poder, enfrentadas entre s y contra la legalidad del sistema, oblig a los grupos del crimen organizado a construir un soterrado e inslito esquema de valores, normas y pautas de comportamiento. Se trata de una representacin ideolgica, formalizada y sistematizada, de la desviacin. En otros trminos, se sintieron exigidos por la dinmica sorda, clandestina, ilegal, corrosiva y perturbadora de sus actividades -y en el entorno de sus creencias, fabulaciones, mitos, justificaciones, costumbres y hbitos--, a delinear sobre la marcha un transgresivo sistema ideolgico particular, sui generis, que ha conformado su
16

propia escala de valores, normas y reglas no escritas. Y teniendo el propsito racional, por lo menos en cuanto al mbito inmediato de los fines, de obtener los mximos rendimientos y ganancias inmediatas y de corto plazo y de hacer perdurable o por lo menos vivible lo que suele identificarse entre el suspenso, el misterio, el amarillismo y la mitificacin--, como la soterrada y al mismo tiempo escandalosa historia secreta del narco, o como la oscura y larga noche sinaloense. Este doble derrotero del narcotrfico en los intersticios de la economa y la ideologa--, que ha transgredido reglas y normas institucionales y sociales, ha implantado ya su huella, su impronta, su testimonio. En las expresiones culturales contemporneas se han configurado los llamados micropoderes. Hay seales e indicios de que tambin desde hace tiempo, tras los hbitos, las prcticas y las pautas de la vida cotidiana poco espectaculares y estridentes, de hecho han estado configurndose, construyndose o conformndose mltiples micropoderes, que en la factualidad de sus acciones llegan a enfrentarse, de plano, a las intenciones normalizadoras y de autoridad de los poderes hegemnicos, de sus instancias legales y de sus instituciones. --Ideologa y crimen. Habra que advertir que en el caso del oligopolio de los enervantes ilegales, estamos hablando de una intrincada red de intereses econmicos locales, regionales, nacionales y mundiales, vinculados en muchos casos a los marcos econmicos legtimos, que en conjunto no son precisamente un micropoder. Sin embargo, en los espacios regionales y locales, la persistencia y la fuerza de la actividad ha prohijado que, entre la diversificada actividad relacionante del narco, sus mltiples grupos se hayan convertido en actores que han afectado en estricto sentido el orden social, amn del efecto simultneo en las esferas de la cultura y la ideologa a travs de la subversin simblica. Nos referimos al impacto de la actividad sobre, por ejemplo, la industria cinematogrfica, y sobre la musical, ms all de la discusin respecto de la labor de los creadores populares. Se trata de dos cuestiones distintas: por un lado est la apropiacin temtica que las corporaciones industriales mediticas (cinematogrficas, radiofnicas, discogrficas y televisivas principalmente) han realizado para obtener cuantiosas ganancias explotando un tema que, de suyo, genera atencin y morbo; y por otro lado se encuentra la labor de recreacin que ciertos autores han
17

realizado sobre una problemtica social realmente existente, como el extraordinario y valioso trabajo que han hecho desde hace algunas dcadas grupos musicales sinaloenses como Los Tigres del Norte o Los Tucanes de Tijuana. Pero en general, en el estricto terreno de las subversiones del mundo imaginario que rodean al sujeto transgresor que tiene que ver ms directamente con el mbito de la industria de las drogas, los actores sociales que actan fuera del sistema hegemnico y de la ley, ms bien tienden a moverse hacia la bsqueda afanosa, la mayor parte de las veces de forma virulenta y compulsiva, de metas, sueos, delirios y utopas, que en un momento determinado (las ms de las ocasiones ilusamente), pueden llegar a proporcionarle fugaces satisfacciones. En medio del torbellino de las vidas sin freno, exhibiendo disipacin, pertenencias, fuerza, violencia, como un orgulloso comportamiento que es capaz, entre el instinto y la irracionalidad, de enfrentar a la normalidad del sistema social. No son casuales, por ello, los estereotipos del narco mediano o segundn que grita, presume y enarbola como trofeos joyas, propiedades, hembras y hombra. As, los deseos y los ensueos probablemente tendran que ver con la desviacin sociocultural, la necesidad y las aspiraciones de ascenso en la estructuracin social, e incluso con el resentimiento y los deseos de venganza social que conducen hacia la violencia y la destructividad; pero stas implican previamente la racionalidad de las ganancias econmicas y la constitucin simultnea de poder, o del micropoder, para precisamente poder concretar los fines, a travs de las ilcitas e intrincadas fases de un srdido negocio, que se ha solidificado paradjicamente entre las estructuras de la llamada sociedad global. Manuel Castells, al referirse al crimen organizado en los tiempos de la llamada globalizacin, en relacin con la eficacia y la ampliacin de las redes transgresoras, establece que las peculiaridades de funcionamiento y las ventajas de esas organizaciones para su expansin, comparadas con las corporaciones y empresas legtimas, han sido la flexibilidad y la versatilidad. Flexibilidad para negociar con grupos mltiples, y versatilidad para transmutar su fachada, su rostro o sus aspectos empresariales, a travs del lavado de dinero. El estudioso de la comunicacin dice que la interconexin es su forma de operacin, tanto en lo que compete a los mecanismos internos de cada instancia criminal (por ejemplo la Mafia siciliana, el crtel de Cali, o el accionar grosso modo de los principales grupos
18

mexicanos), como en la relacin que tiene cada agrupacin con las otras organizaciones criminales. En el escurridizo, peligroso y cuasi intangible mundo de esta ilegalidad, las redes productivas y de distribucin se han constituido sobre la base, en principio, de grupos familiares y de conocidos muy cercanos, que terminan funcionando por medio de bandas y pandillas locales relativamente autnomas y diferenciadas. A stas, anota Castells, se les suelen suministrar diversos bienes, recursos materiales y servicios, y de las cuales a su vez reciben (las redes internacionales o los grupos distribuidores), como es lgico, retribuciones en efectivo. Cada grupo criminal organizado posee sus propias normas y cdigos y medios para hacer cumplir los compromisos, que por supuesto son tratos de caballeros y convenios fcticos y verbales. Y dentro de tales reglas no escritas, pero muy legibles, aparece como un recurso fundamental el uso de la fuerza, como expresin, resultado y consecuencia de las furias sociales desatadas de la desviacin. La violencia despiadada (incluidos la intimidacin, la tortura, el secuestro de familiares y el asesinato) es, por supuesto, parte de la rutina, con frecuencia subcontratada a asesinos a sueldo (Castells, 2000, p. 206). Por ello se habla cada vez con mayor frecuencia del pragmatismo criminal, de la compartimentacin del crimen, de su necesaria especializacin para conseguir eficacia. Por un lado los cultivadores, por otro los empaquetadores y los especialistas de laboratorio; luego los transportistas, de otro los cuerpos de vigilancia, as como los distribuidores, y luego los equipos de analistas, intelectuales, tcnicos, jurdicos y financieros. De modo que, as, hay grupos delictivos dedicados casi exclusivamente al asesinato, quienes son subcontratados para realizar ejecuciones o ajustes de cuentas. Lo ms importante, empero, es el aparato de seguridad interno y especializado, as como la red de agentes de la ley, jueces y polticos que estn en la nmina. Una tesis obvia corre entre los pasadizos del hampa, y ms en los senderos de las drogas y que ya en realidad resulta vox populi: Una vez que entran en el sistema o en los circuitos cerrados del negocio o del crimen organizado, los hombres estn cautivos de por vida.... Con el mismo sentido: se puede entrar, pero no salir...O casi. A menos de que se trate de don Epifanio Vargas, el jefe narco de la novela La reina del sur, de Arturo Prez Reverte, personaje que luego de amasar fortuna en los territorios sinaloenses de
19

la droga, habra de incursionar en los quehaceres polticos nacionales. Ficcin? Acaso slo el nombre del personaje. La poderosa maquinaria empresarial de los narcticos ha sido una suerte de matriz cultural que ha expandido e impreso su sello sobre mltiples formas significativas de su entorno, en los senderos de las concreciones infraestructurales, en el movimiento de los recursos econmicos, en el azuzamiento de los comportamientos agresivos y en las esferas ideolgicas del imaginario colectivo de la poblacin. Sin menoscabo de la fantasa popular y de la exageracin en que suelen caer los medios de comunicacin que le han atribuido, y le atribuyen an, poderes ya sea inmanentes o bien de caricatura, es indudable que su alcance, su efecto e impacto ha sido real, retador, socavador, trastocador, intenso, extenso, diversificado y en distintos grados, que llega incluso a procedimientos patolgicos y perversos, por los niveles desmesurados de fuerza y sadismo que en ocasiones, y durante los aos recientes, han empezado a mostrar los sicarios en la ejecucin o planeacin de los asesinatos, venganzas y ajuste de cuentas. Dada la inestabilidad de los grupos productores, la incertidumbre de la distribucin y lo azaroso de los mercados consumidores que se encuentran en constante asedio por los organismos judiciales y por las instancias judiciales especficas de distintas naciones, los grupos delictivos se preparan de antemano para enfrentar las condiciones adversas posibles y previsibles. Ante la adversidad, los grupos y las redes protagnicas han acudido cada vez ms a los recursos de las asesoras burstiles, financieras, de inversin, etctera, as como a su propia especializacin y a la sofisticacin de los mecanismos de funcionamiento general de las empresas oligoplicas. Dicho de otro modo, los grupos que no toman en cuenta la existencia de una frrea competencia en los planos legales e ilegales, tendern de manera casi inevitable a ser desmembrados y liquidados. Y, de hecho, aquella empresa delictiva que carezca, o que no disponga de un aparato o de un organismo de respaldo o de proteccin y vigilancia de tipo violento, si no ms sofisticado o mejor equipado al del resto de los grupos, han explicado los autores colombianos Ciro Krauhausen y Luis F. Sarmiento (1983), esa empresa podra encontrarse en una clara e importante desventaja competitiva, puesto que tendran que someterse a los trminos y condiciones que imponen los grupos competidores. Los riesgos se incrementan ante la posibilidad de no poder cumplir los contratos contrados.
20

Segn la percepcin de comunicadores y periodistas, las olas de violencia que sacuden y lastiman a las zonas y regiones estratgicas ubicadas en los mapas del narcotrfico, generalmente son una pantalla para, entre otros objetivos, desviar la atencin de las autoridades, mientras se consolidan otras rutas y trayectorias ms importantes para el trfico de enervantes. Aunque ello no cancela la posibilidad de que estn ocurriendo fuertes disputas por el control de las zonas productoras, de trfico y distribucin. En todo caso se trata de cruentas batallas en las que estn presentes como protagonistas y actores principales los cuerpos policacos y del Ejrcito, infiltrados en prcticamente todos los niveles. Los crmenes de personajes pblicos importantes, cuyas causales se han vinculado tambin al mundo de las drogas, y el encarcelamiento de ex funcionarios y ex gobernadores, son seales significativas de que la guerra por lo menos ha rozado y es decir precisamente lo menos-- las altas esferas del Estado. En la actualidad, la desesperacin, y la impotencia, ha hecho mella en ciertas instancias del gobierno mexicano. En la descomposicin de la poltica y la justicia, nada parece funcionar en el enfrentamiento contra la amplia y poderosa industria de los enervantes. Programas e instituciones van y vienen y nada encaja, nada rinde resultados, salvo por la aprehensin, el ajusticiamiento, la liquidacin y la desaparicin de ciertos sujetos demasiado visibles, que en un momento dado han llegado a colocarse como actores en exceso incmodos. De tal suerte que la lucha parece no tener fin, por lo menos segn las definiciones programticas conocidas hasta hoy, bajo los dictados y la batuta decidida en los Estados Unidos. Por lo pronto, la investigadora Reguillo expresa la dimensin de la problemtica en trminos por dems ilustrativos. Quienes cohabitan en los senderos de la desviacin social delictiva, son personajes que en un momento dado han sido tentados, invitados, sugestionados u obligados, por el perverso poder de los grupos delictivos cada vez ms fuertes, o por un narcotrfico ubicuo e intocable, seducidos y sugestionados por el poder del dinero, o bien atrapados por el fantasma de la corrupcin a la que resulta difcil rastrear o ubicar con precisin. De tal suerte que los agentes de las instituciones policiales y de seguridad tienden a perder credibilidad e indefectiblemente se convierten en los enemigos visibles y localizables que ejercen impunemente, al amparo de la legalidad, la violencia cotidiana y legtima (Reguillo, 2001, p. 85).
21

El poder del narcotrfico ha rebasado mltiples expectativas. As como ha inyectado y fortificado con vastos recursos a la economa, tambin ha propiciado cambios en los roles y comportamientos sociales de quienes se han vinculado al circuito de la industria, directa o indirectamente. Es del conocimiento comn que numerosas familias enteras de los sectores rurales incluidos, las ms de las veces, vecinos, amigos, compadres y comadres-- han adquirido de pronto otro estatus; y sin abandonar por supuesto los bienes y los intereses rurales y la bendita tierra de los antepasados, por las necesidades y los ritmos econmico sociales que caracterizan a los circuitos de la industria de las drogas, muchos grupos y familias se han visto impelidos, por no decir empujados, a la adquisicin de nuevas propiedades y entonces emigran a los centros urbanos, cargando hemos dicho, eso s, sus tradiciones, costumbres y evocaciones buclicas. De acuerdo a la mecnica de las relaciones internas de los miembros de los grupos y a los rituales y los cnones factualeslaborales del negocio, quienes acceden a sus estructuras y redes difcilmente pueden abandonarlo, como se ha sealado antes en este trabajo. Una vez que se han trasgredido las fronteras de las leyes pblicas, los mecanismos internos de autoproteccin transgresiva tienden a conformarse, a asumirse y respetarse, como normas no escritas, pero fatales, por parte de los miembros de los grupos delictivos. Por las exigencias de sigilo, prudencia y precaucin que impone un negocio ilcito de cuidado, la seguridad personal implica tambin la seguridad de los otros integrantes y la del grupo, por lo que de facto se establece, como describimos, una suerte de solidaridad grupal y comunal. Pero en la conformacin de los grupos de mayor rango, de mayor responsabilidad directiva o con ms poder, las normas y requisitos para ser partcipes de los mismos, se hacen cada vez ms complejos. Aunque hay que hacer notar que, dados los acontecimientos criminales de los ltimos aos, las prcticas y los estilos de los grupos parecieran haber resentido cambios. Acaso debido a la proliferacin de grupos dedicados al trfico de estupefacientes, los enfrentamientos entre bandas resultan cada vez ms frecuentes. Con la aparicin de narcos piratas, as como el incremento del consumo, pareciera que la verticalidad y lo cerrado de las viejas estructuras criminales se enfrenta ahora a la dispersin generada por los pequeos grupos competidores, aunque la hegemona siga existiendo en este mundo concreto y simblico de la desviacin social.
22

Sin embargo, y por lo pronto, la insercin en los espacios citadinos --de los flamantes nuevos ricos procedentes del campo que en muchos casos son iletrados o analfabetas funcionales--, les ha permitido compartir o confrontar y asimilar nuevas formas de interaccin social. Estos individuos, que podran ser identificados en las partes iniciales an de la cadena delictiva, no tendrn empacho de regodearse con su nueva situacin, asumiendo la vanagloria de ostentar simblicamente su pertenencia. Y por la carga simblica de su nuevo estatus, amn de la potencialidad violenta o la agresividad implcita que entraa el sujeto estigmatizado, en muchos de los casos ser visto por los vecinos distantes y en los crculos grupales ms cercanos, con una mixtura de temor y desconfianza, pero tambin hasta con admiracin y respeto. Dada la capacidad movilizadora, o en virtud del poder econmico, el narcotrfico ha empujado transformaciones individuales y colectivas. Mediante el furtivo y elstico pero implacable alcance de sus tentculos ha afectado, con variada extensin, densidad y hondura, dimensiones diferentes de la sociedad. Sin duda, el toque de las drogas ha invadido inevitablemente las esferas econmica, social, poltica y cultural. Empero, las pruebas al respecto se encuentran diluidas en el enmaraamiento de los subterfugios, los artificios y los recursos jurdicos disponibles para esconder o, metafricamente, para hacer invisibles las evidencias. Y es que los vnculos de soslayo de los diversos dineros, las transacciones y los cruces y las mixturas millonarias y sistemticas entre los rubros formales y los de dudosa procedencia, han sido realizadas a lo largo de varias dcadas. Pero justo es decir que los grandes montos, las grandes ganancias producidas por la generosa tierra sinaloense han emigrado y volado, en su mayor parte, hacia el extranjero. --Mitologa, comunicacin y mundo social. En otro terreno, la accin del narcotrfico ha tocado adems, en su especificidad, directamente a la cultura, que a su vez ha redimensionado y resemantizado estereotipos, mitos y leyendas de los mbitos de la transgresin. Igualmente, a travs del lavado la actividad se ha inmiscuido por diversas vas en los espectculos de entretenimiento y diversin, en la msica popular, en el deporte, la educacin, la academia en algunos casos, por supuesto, para su estudio--, y hasta en las bellas artes; espacios y formas que han sido alcanzados, impulsados o rozados en mayor o menor medida, por los
23

muchas veces seductores mecanismos ideolgicos y financieros del negocio de los estupefacientes ilcitos, que puede ser visto, relativamente, como una rpida y cada vez ms socorrida ruta hacia la prosperidad econmica. En este sentido, los efectos han trascendido a los mbitos ideolgicos. Es decir, desde aqu y desde la cultura los valores y la mitologa del narcotrfico retornan a la vida real, en un flujo constante que forma parte del fenmeno como un todo que incluye mundo social; objeto cultural; produccin, medios y mensajes; y recepcin de las formas simblicas, en lo que constituye la figura del diamante cultural, que incide en la construccin histrica y contextual de los hechos y los fenmenos de la cultura. Durante la convivencia y connivencia centenaria con este mundo de desviacin sociocultural, miles de individuos han oteado otros avatares, ilusiones, sueos y destinos. Entre la creencia y el mito de esos otros rumbos y retos laborales, atractivos aunque temibles, para enfrentar como triunfadores o de perdida ms aceptablemente en trminos monetarios la existencia, por lo menos han mostrado idealmente nuevos horizontes de realizacin de expectativas y de vida en las beligerantes redes de este especial universo, donde se pone en juego la racionalizacin de la vida, entre los sueos y el instinto, y que mediticamente y desde la mitad de la dcada de los ochenta del siglo XX, es una actividad que ha sido bautizada espectacularmente, sobre todo por la agencia antinarcticos norteamericana (DEA) y por los medios masivos de comunicacin de ese pas, con el mote militarista de la guerra de las drogas. Y como era de preverse y para no variar, las autoridades mexicanas han tenido que adecuarse y seguir los dictados estadounidenses, no slo en lo que implican las denominaciones superficiales, sino en la poltica local de combate a la produccin y al trfico de los estupefacientes ilegales. La posibilidad de tomar un camino en apariencia ms accesible y sencillo -que no lo es, reiteramos, por los riesgos y peligros inmersos-- para por lo menos salir de la pobreza o vivir en forma holgada; y con un poco ms de sacrificios, audacia, voluntad y valenta acaso amasar fortunas y detentar formas de poder (poder de fuego, poder social, poder sobre vidas, poder econmico, poder poltico), son algunas de las ilusiones presentes y constantes en el imaginario colectivo. Este camino a la bonanza ha llegado a constituirse como una de las ms densas y slidas mitologas en torno
24

a las bondades de la industria. Y sin duda, ciertos y limitados beneficios directos para miles de individuos y familias que han andado entre las fauces del negocio han sido y son absolutamente reales y constituyen de facto una ruptura no solo con el orden legal establecido, sino con su condicin social previa de atvica pobreza y de ingentes y agudas carencias materiales. Respecto de esta amplia relacin entre cultura, economa y violencia, Castells ha reiterado que el crimen organizado en el planeta est constituido a travs de redes especializadas trasnacionales. As, la influencia del crimen global tambin alcanza los circuitos de la cultura. Por un lado, dice que la identidad cultural nutre la mayora de los agrupamientos delictivos, y desde ah aporta los signos, las claves y los mecanismos que dan sustento a la confianza y a los nexos comunicativos que se dirimen dentro de las estructuras de cada red. Sin embargo, la complicidad no llega a impedir los abruptos de la violencia que bulle y late intensamente en los grupos. Inclusive, y en la mayora de los casos, la violencia se da dentro de la red. Y por si fuese poco, dice el terico espaol, existe todava un nivel mucho ms alto de vinculacin, solidaridad y comprensin comunitaria dentro de las organizaciones criminales, que se va constituyendo, construyendo o tejiendo sobre el sustento de la historia, la cultura y la tradicin, y que de manera especialmente significativa genera su propia ideologa legitimadora. Sin embargo, en la medida en que el crimen organizado se vuelve ms globalizado, se ponen de relieve en mayor medida, tambin, los elementos, rasgos y componentes ms importantes, trascendentes y significativos de su cultura identitaria para no desaparecer o diluirse en el vrtigo del espacio de los flujos de la cultura. Al asentarse en el arraigo, los grupos criminales posibilitan la conservacin de sus bases y vnculos tnicos y culturales y, cuando es posible, territoriales. En esto constituye su fuerza. De tal suerte que las redes del crimen organizado probablemente llevan la delantera a las compaas multinacionales en su capacidad decisiva de combinar la identidad cultural y la empresa global (Castells, 2000, p. 232). Conviene esclarecer e insistir, sin embargo, que en el caso de los campesinos sembradores, stos no obtienen necesariamente, en su mayora, grandes o significativos beneficios monetarios por su labor de siembra, cultivo y cosecha. Aunque les alcanza para vivir mejor
25

que si sembraran slo productos bsicos para la alimentacin, como maz, frjol y hortalizas. Dada la estructuracin del negocio, el valor agregado de las drogas, por los mltiples riesgos, los sobornos y la transportacin, se va acumulando hasta llegar a los extremos postreros relacionados con el consumo. Por ejemplo, en el caso de la cocana, los precios aproximados que los productores reciben por un kilogramo, en Colombia, es de alrededor de 4,500 dlares; ya en las esferas de la distribucin para el consumo al menudeo, los precios alcanzan en las calles de las ciudades de los Estados Unidos, como Nueva York, montos de entre 110 mil y 150 mil dlares por kilogramo. La situacin resulta similar en la produccin de amapola para la posterior elaboracin de la herona y sus derivados. Por lo pronto la sociedad padece los resultados de una actividad que creci en la mixtura de acciones entretejidas en el clandestinaje y la vida pblica, en el albedro de las leyes no escritas de los ms fuertes, aunque determinados por el poder de importantes grupos polticos y econmicos que han dirigido los destinos locales, regionales y nacionales. En todo caso no se deben confundir los efectos con las causas que han conducido a una colectividad a la adopcin, o recreacin, reproduccin y reiteracin de formas de sobreexistencia diversas, en el contexto de la accin de influencia e impactos multiplicadores de la industria en torno a la materia prima de los psicotrpicos abundantes de la regin. En este orden de ideas, las generaciones actuales resienten o exhiben el sino de aejas costumbres, ritos y usanzas, acicateadas por la acciones reforzadoras de la comunicacin de masas. En tanto cultura mosaico que une tradicin y modernidad y sincretismos culturales, la sinaloense ha crecido y bailado tambin al son de la industria radiofnica, que ha sido un bastin meditico fundamental, de naturaleza escatolgica, de los tiempos de la cultura de masas. Y es que la radio, va la msica, ha tenido una presencia reiterativa, ligada a la impronta de las tradiciones populares, aunque en este caso como industria excavadora y explotadora y prcticamente expoliadora de los acervos de las culturas populares, en sus desmedidos y sistemticos afanes mercantilistas y de lucro. En este sentido, ha jugado un papel central de coadyuvancia en la construccin de las representaciones sociales y los imaginarios colectivos. Con los ingredientes insoslayables de las races prohijadas por el regionalismo, en un proceso hbrido, la llamada industria de la radio (lase: la industria de la cultura), confabulada implcitamente con los intereses generados por el narcotrfico, ha realizado una labor de
26

recopilacin de valores y antivalores, que devino en la fabricacin de productos culturales; en stos se han plasmado fundamentos, rasgos, lneas y caractersticas populares (entre fonemas y morfemas peculiares, versos, dichos, refranes, locuciones, ritmos, cadencias, estilos, formas), que son ahora parte de un vitaminado, resemantizado, vigoroso y candente folclor, como expresin indubitable de la rica simbologa sinaloense. Al respecto, retomamos un apunte de Martn-Barbero: no habra de olvidarse que lo popular est construido de mestizajes, complicidades y contradicciones. Las mediaciones implican un proceso en el que el discurso de los medios se adapta a la narrativa tradicional del mito y el melodrama, en la que las audiencias aprenden a reconocer su identidad cultural colectiva en el discurso de los mass media. En efecto, la cultura, y en particular la ideologa hegemnica, se construye en funcin de mltiples aportes, y no es simple resultado de operaciones esquemticas de imposicin o dominacin. Por ello lo popular, explica Martn-Barbero, se relaciona con evidente eficacia al fenmeno de la masificacin cultural. Por otro lado, ha explicado Pierre Bordieu, el poder simblico slo se ejerce con la intervencin, participacin o colaboracin de quienes precisamente lo padecen, porque sin duda contribuyen a establecerlo social e histricamente. De tal manera que esta especie de sumisin o dependencia no tiene, en absoluto, nada que ver con una relacin de servidumbre voluntaria. En otros trminos, esa formulacin de la complicidad no necesariamente se establece mediante actos conscientes y deliberados. Incluso, la complicidad es el efecto de un poder, inscrito de forma duradera en el cuerpo de los dominados, en forma de esquemas de percepcin y disposiciones (a respetar, a admirar, a amar, etc.), es decir, de creencias que vuelven sensible a determinadas manifestaciones simblicas, tales como las representaciones pblicas del poder (Bordieu, 1999, pp. 225226) . As que, en esta historia, las industrias discogrfica, videogrfica y cinematogrfica, junto a los dems medios electrnicos, amn de la muy elocuente prensa amarillista, entre otros artculos propios del funcional analfabetismo como la literatura chatarra, han sido receptculo y caja de resonancia, reproductora de
27

los ecos culturales y de la ideologa legitimadora en torno a la industria de las drogas. Aunque no quiere decir esto que la explotacin meditica del tema, para enriquecimiento de los mercaderes de la cultura, haya sido exclusiva de la regin. Sin embargo, se sabe que ha habido no slo compositores especializados en la alegora y la alabanza del narco a travs de la narrativa musical, como Chalino Snchez, sino tambin empresas discogrficas regionales en Los Mochis y Culiacn dedicadas bsicamente a la produccin sobre los asuntos propios de chivas, gallos y pericos. Como efecto quiz de esta bonanza cultural, se forjaron mltiples grupos y bandas musicales de oriundez regional, algunos de los cuales, sin embargo, han terminado por reivindicar y trascender culturalmente a la temtica, en estricto sentido, y en ciertos casos, por la reciedumbre y el vigor de los contenidos; acaso tambin por el tratamiento rtmico y esttico; y probablemente hasta por las sutilezas cautivantes de la formulacin artstica. El auge del narcotrfico le ha llevado a decir a la ya citada Rossana Reguillo que en la narrativa social, policas y polticos han asumido, o han sido vistos, como una forma de demonios que, bajo el amparo de una supuesta o pretendida legalidad, ms bien son percibidos socialmente como significativos agentes del deterioro, adems de cmplices de una delincuencia que avanza, incontenible, no slo sobre la institucionalidad, sino sobre todo ciudadanos que experimentan la vida cotidiana como un caos en el que las violencias no son diferenciables (Reguillo, 2001, p. 84). La sociedad, como una telaraa de nudos y retrucanos, de grupos e intereses polticos y econmicos, en tanto productora de sus propias imgenes, genera sus mecanismos ideolgicos de legitimacin y prohija, al mismo tiempo, en los subterfugios y subterrneos de la ilegalidad, las formas ideolgicas relativas a su propio cuestionamiento, y muestra tambin las formas desviadas de su crecimiento y desarrollo. As, los medios de comunicacin han sido capaces de mostrar, de forma directa e indirecta y a pesar del sensacionalismo y de los espejos cncavos, las retorsiones de una sociedad convulsionada. Pero hay que advertir que la actividad periodstica es, siempre, una esfera en la que la sociedad y la poblacin se miran, se reflejan y se expresan, con su multitud de problemas, vicios, valores, virtudes y contradicciones. Y en este
28

sentido, la prensa escrita, adems de la radio, entre otras instituciones de la massmediacin, han sido cruciales para la reproduccin, el fomento, la aceptacin y la tolerancia de esta forma compulsiva de desviacin social. Para dos o tres generaciones de sinaloenses, esa hija degenerada de la fuerza que es la violencia se ha manifestado explcita, como un fenmeno construido socialmente, ya como predisposicin y hbito de ciertos grupos y que de muchas maneras hace eco en los comportamientos de vastos segmentos sociales. Y podr parecer inslita o irracional, necesaria o pragmtica, pero la violencia sigue ah, como parte del hombre y sus circunstancias, y que se expresa va mltiples formas a travs de los lazos indisolubles de la comunicacin y la cultura. Las formas de organizacin y funcionamiento, marcadas y estigmatizadas por la violencia, de los grupos delictivos dedicados al narcotrfico tienen pues sus reglas, cdigos y lenguajes particulares. Y tales normatividades regidas por la ley de la plata y el plomo, en donde se entrecruzan lealtades, afectos, complicidades silenciosas, presiones, amenazas abiertas y sutiles, coerciones, agradecimientos y liderazgos de humo y fuego, se van forjando, sin embargo, en virtud de necesidades econmicas y condiciones de sobrevivencia, dentro de un mundo hostil, de violacin franca y soterrada de derechos y libertades, entre la sutil y la aviesa ilegalidad, que no podran mirarse o concebirse, en ese mbito, de otra manera. El emporio de las drogas, al margen de sus mltiples nexos, parece un mundo aparte. Acaso un otro yo social. Desde la perspectiva de los viejos tericos de la Escuela de Frankfurt, se tratara de un legado irracional, y al mismo tiempo lgico, como manifestacin y expresin de la razn, la ilustracin y la modernidad. Y es que millones de hombres en el mundo viven y laboran, precisamente, entre los senderos de la violencia, y en las antesalas enceguecedoras y alienantes de los poderes del crimen y de la muerte.
BIBLIOGRAFIA
- Arendt, Hannah (1999), Crisis de la Repblica, Taurus, Madrid. - Bordieu, Pierre (1999), Meditaciones pascalianas, Anagrama, Barcelona. - Castells, Manuel (2000), La era de la informacin. Fin de milenio, Tomo III, Siglo XXI, Mxico. - Giddens, Anthony (2000), Sociologa, Alianza Editorial, Madrid. - Krauthausen, Ciro y Sarmiento, Luis F. (1993), Cocana & Co. Un mercado ilegal por dentro, Tercer Mundo Editores, Bogot. - Martn-Barbero Jess (1987), Procesos de comunicacin y matrices de cultura, FELAFACS-G. Gili, Mxico. 29

- Rossana, Reguillo (2001) Miedos, imaginarios, territorios, narrativas, en Metapoltica, ene/marzo, Mxico. - Thompson, John B. (2002), Ideologa y cultura moderna. Teora crtica social en la era de la comunicacin de masas, Universidad Autnoma Metropolitana-X, Mxico.

30

POBREZA Y NARCOTRFICO: cuando hay dinero arriba, hay dinero abajo.

Por Arturo Lizrraga Hernndez

"Lo ms admirable es que trabajan sin ninguna malicia, tal parece que estn haciendo un trabajo completamente normal. Qu en realidad no sabrn que estn violando las leyes?" (Diario de un narcotraficante, Nakaveva, 1994).

Introduccin. Entre otros aspectos, el estado de Sinaloa es famoso por las explotaciones de sus extensos valles agrcolas cuyos productos son enviados, en gran parte, al mercado de los Estados Unidos. Estas explotaciones generan enormes riquezas, por lo que grandes cantidades de personas se dirigen ah en busca de mejoras en sus ingresos econmicos: segn algunos investigadores, son ms de 180,000 los trabajadores agrcolas que se emplean en tales labores, muchos de ellos procedentes de otros estados de la Repblica

Coordinador de la Maestra de Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma de Sinaloa.

31

Mexicana, entre los que se encuentran Guerrero, Oaxaca y Michoacn (Posadas, 1980; Guerra, 1998). Sin embargo, los grandes valles agrcolas no se encuentran homogneamente distribuidos en la entidad: estn en los municipios de Culiacn, Navolato, Guasave y Ahome en donde, en consecuencia, se encuentran tambin las mejores condiciones de vida (Guerra y Rocha, 1988; Guerra, 1998). Pero existe otro Sinaloa, un estado olvidado que rara vez aparece en las estadsticas de los logros oficiales. En las zonas que lo componen no existen actividades econmicas considerables ni apoyos institucionales que redunden en una vida decorosa para sus habitantes. Estos son los municipios cuya poblacin se encuentra mayoritariamente en la sierra: Chix y Badiraguato de la Regin Noreste del estado y los municipios donde realizamos esta investigacin, que son Cosal de la Regin Centro y San Ignacio y Concordia de la Regin Sur. El otro Sinaloa. Los municipios que componen el otro Sinaloa, se parecen entre s: en todos ellos los nicos medios de transporte son las avionetas, las camionetas especialmente equipadas para transitar por improvisados caminos de terracera, y las recuas, que lo hacen por veredas y lechos de arroyos en tiempo de secas. Debido a ello, los habitantes estn totalmente incomunicados buena parte del ao (Martnez, 1998). Por la dificultad de la comunicacin y lo intrincado de la sierra, no es posible que se desarrollen ah actividades econmicas en gran escala. En consecuencia, la falta de trabajo es la constante. Salvo en contadas localidades en la subsierra, la poblacin se encuentra dispersa por las mesetas, por lo que carecen de los servicios pblicos ms elementales, como electricidad, agua potable, instituciones de salud y educativas (Martnez, 1998; Madariaga, 1996). Para ilustrar las afirmaciones anteriores podemos tomar, como ejemplo, los casos de los municipios de Cosal, San Ignacio y Concordia. Y en efecto, en ellos, este es el panorama general: aunque la extensin de tierras de los tres alcanza el 15.2% del total estatal, la dedicada a la agricultura representa apenas el 4.9% del estado, segn informacin de las delegaciones municipales de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Recursos Hidrulicos (SAGARH). A pesar de la estrechez de las actividades agropecuarias, son stas las que identifican a los municipios, pues es ms del 50% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) la que se dedica a estas actividades, en
32

tanto que la que se ocupa en las industriales apenas alcanza el 16.8% (INEGI, 2002); y esto sin mencionar que lo hace en talleres artesanales. En el ao 2000 la poblacin rural de los tres municipios era poco ms de dos terceras partes, especficamente 67.9% en el caso de Csala y 64.6% en el de San Ignacio y Concordia. Debido a esta caracterstica comn, salvo en contadas localidades, la poblacin se encuentra dispersa por las mesetas de la serrana. La mayor dispersin se encuentra en Cosal, ya que cuenta con 142 localidades, pero slo la cabecera municipal tiene una poblacin superior a los 2,500 habitantes. San Ignacio, por su parte, que tiene 327 localidades, 256 de ellas ni siquiera rebasan los 50 habitantes; en este municipio slo dos localidades concentran al 25% de la poblacin total. Por su parte, en el municipio de Concordia, de las 224 localidades que lo componen 165 de ellas no rebasan los 50 habitantes, y slo la cabecera municipal supera los 2,500. En buena medida debido a esta dispersin, en los tres municipios ms del 78% de la poblacin carece de agua potable y ms del 70% carece del servicio elctrico (INEGI, 2002). Las instituciones de salud tambin escasean y, las que existen, se localizan en las cabeceras municipales; esta condicin redunda en alta morbilidad, siendo las enfermedades diarreicas las predominantes (SSA). Ni qu decir de las instituciones educativas, incluyendo las de nivel bsico, pues igual que las anteriores escasean con los consecuentes resultados: en Cosal, ms del 21.9% de los habitantes mayores de 15 aos son analfabetas; en San Ignacio el 14.6% y en Concordia el 14.8% de la poblacin no sabe leer ni escribir (INEGI, 2002). Y apuntamos, slo como una aparente paradoja: en ese Sinaloa de pobreza extrema, los municipios que lo componen, desde los tiempos de la Colonia hasta los aos treinta del siglo XX, vivieron un esplendor econmico pues en todos ellos existieron grandes centros mineros -los ms importantes de lo que ahora es el Noroeste de la Repblica Mexicana- los que provocaban que a ellos llegaran personas de otras regiones de Mxico y del extranjero. En fin, al margen de esos tiempos de opulencia y esplendor que parecen recuerdos ajenos, hoy el grueso de estos municipios vive en extrema pobreza tanto que, a no ser por el cultivo de enervantes. De que en los municipios serranos existe el cultivo de estupefacientes.
33

Dada la naturaleza del narcotrfico, no se cuenta con estadsticas sobre su magnitud en Sinaloa; sin embargo las referencias bibliogrficas y hemerogrficas hablan de su presencia desde hace muchos aos. En efecto, la historia del narcotrfico en el estado se remonta al siglo XIX, cuando los inmigrantes chinos iniciaron el cultivo de amapola, aunque, hay que decirlo, fue en los aos 40 del siglo XX cuando su cultivo se expandi a toda la regin serrana y una enorme cantidad de campesinos se involucr en tal actividad (Lazcano y Crdova, 1991; Astorga, 1995 y 1996). Por la derrama econmica que genera desde entonces, ha sido tanto su incremento e importancia, que el estado adquiri fama internacional. Al menos as lo consignan diferentes revistas y peridicos: se refieren a la capital de Sinaloa, como la capital del narco (Pinchetti, Proceso, IX/1, 1997; Rivera, La Jornada, I/3 y 4/1998); se reconoce que el municipio de Badiraguato es la cuna del narco en Sinaloa (Noroeste, IX/1/98) y que Mocorito, Badiraguato, Sinaloa de Leyva y Choix son los principales municipios productores de marihuana y amapola del estado (La Jornada, I/3/998). Tambin se sabe, dentro y fuera de Sinaloa, que prcticamente en toda la regin serrana se siembran estupefacientes. Por ejemplo, algunas notas periodsticas de los municipios del centro y sur, cabecean lo siguiente: el municipio de Elota de pacfico pas a ser violento, por la accin de gavillas de secuestradores y narcotraficantes (Noroeste, X/24/1998: 11-B); Ya en las planicies costeras se siembra droga, en alusin a que en los municipios de Elota, Cosal, Mazatln y Concordia se siembran estupefacientes (Noroeste, X/21/, 1998); Gestionan apoyos de FIRA para crear empleos en San Ignacio pues el alto ndice de desempleo genera narcocultivo y violencia (Noroeste, X/25/1998: 12-B). Sorpresivo operativo de PJE en la sierra; incautan droga, mediante el allanamiento de una casa en el municipio de Concordia (Noroeste, X/25/1998); Se implementa operativo policiaco en Concordia para evitar el paso de armas y droga (E Sol del Pacfico, I/22/1996); ...Y hablando de Concordia, porque la poblacin de El Verde de ese municipio pide la intervencin del ejrcito durante las fiestas de Navidad, ya que proliferan las armas de narquillos (Noroeste, XII/31/1997); Extrema pobreza en Concordia, lo que explica la siembra de drogas ilegales (Noroeste, X/23/1998). Aunque las instituciones del Estado combaten el cultivo de enervantes, su presencia es prcticamente inevitable. Segn reportes militares, en 1997 se destruyeron 109 mil 696 plantos de droga,
34

mientras que un ao antes se haban aniquilado mil sembrados menos. En el reportaje La sierra de Mazatln est plagada de droga en el peridico Noroeste, el General Guerrero Caudillo, quien fue comandante de la III Regin Militar con sede en Mazatln, dice que Los narcos se han vuelto cnicos y perdieron la vergenza; si el ejrcito destruye cinco plantos, los narcos siembran siete o diez para compensar la prdida. Y reconoce: el problema del narcotrfico es una lucha muy difcil pues hay contagio de una familia a otra, entre vecinos que ven al de al lado progresar de un da para otro, luego se dan cuenta que es narco y posteriormente se deciden a hacer lo mismo, critica el personaje (Noroeste, I/6/1998, 6-B). El narcotrfico, tambin se reconoce por la violencia generada. En Sinaloa es alto el nmero de asesinatos atribuidos al accionar de las bandas ligadas a l, principalmente en las zonas rurales enclavadas en la sierra. A propsito de ello, en cierta ocasin, el mismo General Guerrero Caudillo, a quien nos hemos referido, a pregunta expresa de un reportero en virtud de que recin haban asesinado a un ex presidente municipal de Cosal, deca que es producto de la violencia; all son terribles con sus reglas no escritas, contra quien les hace algo malo, les pone el dedo o contra quienes se meten con ellos, se rajan y cambian de banderas. Esa violencia es terrible en la sierra, hay muchos muertos, diariamente se encuentra gente amarrada y ajusticiada, pero mucha gente se entera de todo; lo saben y se callan, para ellos no pasa nada (Noroeste, enero 6, 1998: 6-B, cursivas nuestras). Y en gran medida tiene razn. Porque la forma de ser violenta, la han internalizado los habitantes es decir, han aprendido a convivir en un ambiente rodeado de riesgos, de tensiones y de miedos (Crdova, 1993). Es la parte ms dramtica de lo que se ha dado en llamar la narcocultura, misma que tiende a generalizarse. Por eso son tan altas las cifras de asesinatos. Algunos datos proporcionados por las instituciones oficiales as lo indican, pues, segn ellos, mientras que la Tasa de Homicidios a nivel estatal en el ao de 1998 fue de 23.2, por cada 100,000 habitantes -sexto lugar como causal de muerte en el estado-, en los principales municipios productoras de enervantes, la misma Tasa de Homicidios quintuplica a la media estatal, como es el caso de Badiraguato, donde las agresiones fsicas son la principal causa de muerte, muy por encima de las enfermedades. En lo que respecta a Cosal, San Ignacio y Concordia, las cifras fueron igualmente elevadas, tanto que las agresiones fsicas
35

con arma de fuego ocuparon los lugares segundo, tercero y cuarto respectivamente como causal de mortandad (S. S. A.). Interludio: breve historia del narcocultivo. En lo que respecta de manera especfica a los municipios en cuestin, Luis Astorga, citando peridicos de la poca, dice que en los aos cuarenta Cosal y San Ignacio ya eran productores de amapola, particularmente. En el primero, por cierto, en cierta ocasin se encontr un planto de adormidera regado por un grupo de nios en edad escolar, caso que no era el nico (Astorga, 1996:68). Pero prcticamente toda la poblacin de la regin se ocupaba en el cultivo de estupefacientes. En San Ignacio, durante y despus de la dcada de los cuarenta, por el narcocultivo hubo trabajo y derrama econmica. Por ejemplo, doa Paulina Snchez, de la localidad de El Chaco, a unos kilmetros de la cabecera municipal, en esos aos particip como trabajadora en un campo de amapola, era rayadora de la planta y explica en qu consista su funcin: con una navajita se raya el bulbo; al da siguiente o a los dos, se regresa para recoger la gomita. Se van haciendo bolitas y stas se vacan a un molde de donde salen los panes. Todos mis hermanos y yo le entrbamos. Y cuenta esto con la mayor naturalidad. Segn nos dice Ramn Osuna, oriundo de San Juan, localidad aledaa a la cabecera municipal de San Ignacio, durante la dcada de los sesenta prolifer la siembra de 'yerba'. "En San Juan todo mundo sembraba porque no haba de otra, es de donde se sacaba dinero. Pero entonces todava no haba mucho problema. Las autoridades hacan como que la combatan, pero nada. Un amigo mo sembraba. Todos tenan su siembra que vendan al Cochiloco (se refiere a Manuel Salcido, poderoso narco que fue oriundo de ah y orgullo del pueblo). Toda la gente estaba de acuerdo". Y nos menciona que se cuidaban unos a otros estableciendo, inclusive, sistemas de proteccin en los que participaban todos los integrantes de la comunidad. Prosigue Ramn Osuna una vez que llegu (a San Juan) de Culiacn con unos amigos, un seor ya mayor, nos agarr: -y t Ramn, qu andas haciendo por aqu? -No pos venimos a esto y a esto otro. -Y ellos, quines son? -Son unos amigos de Culiacn. - Y hasta cuando van a estar aqu? -No pos maana nos vamos temprano. -Ah, y quieres ver a tu hermano? Porque l est por all en el
36

sabinal (donde hay muchos rboles sabinos). Primero est el terreno de fulano, luego el de zutano, y al ltimo el de tu hermano. "Es que tenan al seor de viga, por si llegaba alguien extrao-, para que fuera a avisar. Como l era el ms respetable del pueblo....". En El Verde, Concordia, donde ya haba proliferado el cultivo de mariguana, segn dice don Ricardo Meza, haba una especie de competencia - por ai en los aos sesenta y tantos - que consista en que en las camionetas exhiban las plantas de mariguana para ver quien era el que las cultivaba ms grandes, luego se paseaban por todo el pueblo. Entonces surgieron dos grandes narcos en esta comunidad. Ellos hicieron dinero durante ese tiempo: compraron ganado, compraron tierras a los que necesitaban dinero. Segn Plutarco Rivera, por esos aos los narcos de la regin utilizaban las carreteras de terracera para que aterrizaran las avionetas. De cmo el narcocultivo es una fuente alterna de ingresos econmicos. Aunque por la naturaleza del narcotrfico se desconoce las cifras de dinero que gira a su alrededor as como el nmero de personas que se dedican a l en Sinaloa, es sabido que sta es una de las actividades econmicas ms importantes. Por l se han construido grandes fortunas y se emplean tantas personas que sus periodos de auge y contraccin se manifiestan en la economa y en la demografa regional. Por ejemplo, cuando se incrementa la actividad retiene poblacin en los lugares de cultivo debido a la derrama econmica que conlleva; cuando se le combate, la gente deja las comunidades rurales donde habita, pues no cuenta con otras formas para sobrellevar sus condiciones de vida. Los que saben del cultivo de estupefacientes dicen que para la explotacin de la amapola se necesita mano de obra especializada. Para cultivar la planta y para obtener la goma: se trabaja en cuadrillas de 6 a 8 integrantes, comandados por el ms experto de ellos-, en las que cada uno de los que la componen tiene una funcin determinada ganada por la experiencia y quien, generalmente, es el contacto con el inversionista. El inversionista es el que hace los gastos de adquisicin de semilla e insumos y aperos, pago a los trabajadores (alrededor de $400.00 diarios, mas alimentacin y bebidas, armas de alto poder y parque, equipo de radiocomunicacin), quienes son reclutados de las rancheras cercanas a los plantos en los tiempos de siembra y cosecha.
37

Una vez que ha pasado la temporada de lluvias (para evitar que el exceso de humedad haga proliferar una plaga que es comn en la amapola), empieza el jale en las veras de los ros, en los pequeos valles que cuentan con facilidad de riego por estar cercanos a los aguajes o, inclusive, en las laderas de los cerros. En caso de no tener agua cerca, los responsables compran mangueras para llevar agua de los ojitos, donde sta nace. La roza, que as es llamada la labor, se empieza por adecuar la tierra, en una extensin que pocas ocasiones sobrepasa la hectrea. La limpian de maleza, la barbechan, la desmoronan para que la humedad sea pareja. Trasplantan en ellas las mejores matitas seleccionadas de los almcigos. De dos y medio a tres meses despus, empiezan a florecer. En un metro cuadrado se siembran 10 plantas: cada planta produce en promedio de 10 a 20 bulbos. El bulbo de la planta, una vez que ha florecido, se raya con ciertos requerimientos, como el de que sea a ciertas horas del da, con instrumentos confeccionados ex profeso, con profundidad adecuada y con una determinada direccin; si no se cumplen las especificaciones, la planta no proporciona la goma y el bulbo se seca. Al da siguiente o a los dos despus del rayado, es recogida la goma que, gota a gota, escurri por el rayado. Estas gotas, ya secas, se van amasando hasta formar pequeas bolas, que son de color negro. Las bolitas, a su vez, son vaciadas en moldes ms grandes para formar barras (panes). El kilo de opio, pagado en la zona de cultivo tiene un valor de $30,000, pero ya en la frontera norte alcanza el de $30,000 US, segn nos dice Polo, un campesino de Salvador Alvarado que cuenta con esa experiencia. El kilo de mariguana en grea, los campesinos lo venden a $1,000.00 M. N. Por eso es tan importante econmicamente. Al respecto de Cosal, un ex Presidente Municipal nos asegur que alrededor del 60% de los ingresos de la economa proviene de la emigracin, y el restante 40% son del narcotrfico y de las actividades primarias. Es tan importante el narcotrfico para el municipio de Cosal que, al llegar el periodo de siembra de marihuana -que es en verano-, familias enteras "se van pa arriba a trabajar en el cultivo", incluidos nios y jvenes quienes dejan la escuela para irse al cultivo, segn nos dice un profesor de la Universidad Autnoma de Sinaloa, en Cosal. Lo mismo sucede despus del periodo de lluvias para el cultivo de la

38

amapola. En 1999, segn Juana Fernndez1, comerciante de ese municipio, ese ao contrataban personal de todas las edades para trabajar en la sierra, en la siembra de amapola y marihuana, porque "aqu -la cabecera municipal- no hay trabajo". Y eso le alegra, pues, dice la misma Juanita, que cuando hay dinero arriba (en las rancheras serranas), hay dinero abajo, es decir en la cabecera municipal, pues el comercio se reanima. Don Antonio2, uno de los personajes de la novela Diario de un narcotraficante (Nacaveva, 1994) no es producto de la imaginacin literaria del autor: existe en la realidad y existe en muchos de los pueblos de la sierra. En una ocasin, un 21 de noviembre de 1998, un anciano de Ajoya, cabecera de sindicatura en el municipio de San Ignacio, pueblo que se encuentra metido en la sierra a media hora de la cabecera municipal, por caminos de terracera, nos deca que sembrar legal no sale. Por eso se le busca el lado, pero el gobierno anda por el viento y por la tierra quemando las siembritas. No deja trabajar a gusto. Ms antes s. El anciano se refera, sin mencionarlo explcitamente, al cultivo de mariguana y amapola, que por la sindicatura de Ajoya abundan. As es cmo el trfico de drogas resuelve en parte el problema de empleo y el ingreso y, de paso, el de la emigracin: retiene a la poblacin campesina en las comunidades donde se cultivan las plantas; si se le combate, entonces los habitantes bajan a los valles del estado o se van a Estados Unidos. Por eso es que sembrar mariguana o amapola no significa ningn problema moral para los campesinos (en todo caso judicial, pero ste se puede salvar mediante relaciones con los responsables de combatir su cultivo). Sembrar maz o frjol para el autoconsumo u otros productos que no dejarn ninguna utilidad monetaria, o sembrar drogas, que aunque de alto riesgo, son cultivos que reditan ganancias rpidas y considerables? La respuesta es fcil; no requiere de grandes esfuerzos de imaginacin: debido a lo flaco de las tierras laborables y a lo poco redituable de los cultivos legales, algunos de los habitantes prefieren seguir el corto aunque sinuoso camino de la siembra de estupefacientes.
1

Los nombres de quienes nos proporcionaron este tipo de informacin estn cambiados. 2 Don Antonio, personaje de Diario de un narcotraficante, es un viejo patriarca en un pueblo serrano y, por lo mismo, es el encargado de comercializar la amapola que cultivan los habitantes del pueblo que son, todos, sus parientes. Tambin es el que negocia con las autoridades. 39

A manera de conclusiones. Sembrar mariguana o amapola no significa ningn problema moral para los campesinos (en todo caso judicial, pero ste se puede salvar mediante relaciones con los responsables de combatir su cultivo): es una medida de racionalidad econmica. Sembrar maz o frjol para el autoconsumo u otros productos que no dejarn ninguna utilidad monetaria, o sembrar drogas, que aunque de alto riesgo, son cultivos que reditan ganancias rpidas? La respuesta es fcil; no requiere de grandes esfuerzos de imaginacin: Debido a lo flaco de las tierras laborables y a lo poco redituable de los cultivos legales, algunos de los habitantes prefieren seguir el corto aunque sinuoso camino de la siembra de estupefacientes. Pero en asuntos como ste, el del narcotrfico, es mejor no menearle, pues, como dice la cancin La carga ladeada, "quisiera aclarar el rollo, pero se me est prohibido, porque hay muchos all arriba que se sienten ofendidos, primero encuban el huevo y luego esconden el nido".
- Astorga A, Luis, 1995, Mitologa del narcotraficante en Mxico. UNAM-Plaza y Valdez Editores. - Astorga Almanza, Luis, 1996, El siglo de las drogas, Espasa, Calpe, Mx. - Carrillo Rojas, Arturo, 1994, "Sinaloa: Minera y Empresarios", Facultad de Historia, UAS - Guerra, Carmen Ada y Rocha, Rubn, 1988, Tomate amargo, U.A.S., Culiacn, Sin. - Lazcano Ochoa, Manuel y Crdova Sols, Nery, 1992, Una vida en la vida sinaloense, Universidad de Occidente, Los Mochis, Sinaloa. - Madariaga Cecea, Jos Santos, 1996, Perfil socioeconmico del estado de Sinaloa y sus 18 municipios, UAS, Culiacn, Sin. - Nacaveva, A., 1994, Diario de un narcotraficante (Novela), Costa Amic, Editores, S.A., Mxico, D.F. - Ortiz Pincheti, Francisco, 1997, De la cuna al cementerio, en Revista Proceso, No. Sep. - Ortiz Pincheti, Francisco, Miguel Cabildo, Federico Campbell e Ignacio Rodrguez, 1981, La Operacin Cndor, Proceso, Mxico - Posadas Segura, Florencio, "Registro cronolgico de las luchas de los obreros agrcolas migratorios en Sinaloa", en Ciencia y Universidad, No. 13. UAS, 1980. - Rivera, Miguel A., 2000, "El Narcotrfico. El surgimiento y su expansin", peridico Noroeste, lunes 10 de enero del 2000, Culiacn, Sin. - Romero Gil, Juan Manuel, 1991, Minera y Sociedad en el Noroeste Porfirista, DIFOCUR, Culiacn, Sin.

BIBLIOGRAFA.

40

SISTEMAS ELECTORALES Y DE PARTIDOS: su alternancia en Mxico.

Por: Dr. Ernesto Hernndez Norzagaray

El carcter prevaleciente de las leyes electorales. El diseo de las leyes electorales es el resultado de acuerdos ms o menos amplios entre los actores polticos. No obstante, las modalidades que asume en cada caso depende del tipo de actores, liderazgos, ambiciones, estrategias y, sobre todo capacidad de construir acuerdos polticos de mayor o menor alcance en una sociedad poltica. Luego, eso explica que en materia de sistemas electorales exista una gran variedad de diseos que ofrecen igualmente mltiples equilibrios. Los hay frgiles como tambin duraderos. Sin embargo, su diseo entraa otras dimensiones que definen la naturaleza de las leyes electorales y, en mucho, sus productos de representacin poltica. Grosso modo, apuntaremos a cuatro de ellas que se encuentran en la base de cualquier ejercicio de ingeniera electoral.

Profesor e Investigador de la Facultad de Ciencias Sociales. Miembro del SNI. 41

Dimensiones del sistema electoral. El diseo de los sistemas electorales como cualquier otro instrumento normativo del Estado liberal-democrtico tiene unas reglas de funcionamiento y sobre todo consecuencias polticas en el sistema de partidos. Es lo que llamamos el carcter prevaleciente existente en todo entramado institucional en tanto determina un cierto grado de los resultados en el sistema de competencia. La malicia expresada en la mxima de que quien hace la ley, hace la trampa, sin tener valor politolgico recoge algo que en la materia tendra que ver con los tipos de negociacin y acuerdo que define el perfil de toda ley reglamentaria. Pero, tambin, el tipo de arreglo institucional que propicia un diseo constitucional y reglamentario. Veamos ms de cerca estas piezas y el impacto que est teniendo en los estados con experiencia de alternancia. Frmula Electoral. Una dimensin de primera importancia en los sistemas electorales es la relativa a la frmula de asignacin, es decir, los mecanismos mediante los cuales se convierten los votos en escaos. La ciencia poltica reconoce varios tipos y subtipos que tienen diversas consecuencias sobre la proporcionalidad en la competencia poltica. Los acuerdos polticos, entonces, estn referidos a la manera de como guardando y estimulando los equilibrios en un sistema pluralista se constituye la representacin poltica. La frmula electoral, como la magnitud de las circunscripciones, estn establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La normativa de los estados as lo contempla al adoptar el sistema mixto en la integracin de los congresos y cabildos locales, como tambin el principio constitucional para el diseo de los distritos electorales se encuentra en el artculo 116 constitucional y, producto de una controversia refrendada en la resolucin del TEPJF de enero del 2002, expresamente reconoce el criterio demogrfico para la delimitacin de los distritos uninominales locales1. Umbral efectivo.

Tesis Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta, tomo XV, 3 de Enero del 2002, tesis: p/j 4/2000.
42

El umbral electoral, por su parte, est referido al apoyo mnimo que necesita un partido para participar del sistema de representacin. Este mnimo es la proporcin de votos que determina la ley para que un partido tenga escaos y cada uno de ellos cuente con un cierto nmero de representantes, conforme al mecanismo tipo de asignacin legal. En oposicin, entonces, el umbral de exclusin est referido al porcentaje mnimo que puede ser insuficiente para alcanzar un escao o escaos. No alcanzar ese mnimo significa que los votos emitidos a favor de un determinado partido se pierden y se reduce la exigencia entre el resto requerido para lograr un escao. Es decir, los techos relativos de votos pueden variar dependiendo del nmero de partidos que habiendo competido no logran el mnimo establecido por la ley. Ahora bien, la determinacin del umbral no slo es producto del tamao de la circunscripcin sino por la frmula y el nmero de partidos en competencia. De esa manera el nmero de partidos puede variar de circunscripcin a circunscripcin. Esto depender de cual de las frmulas se utiliza, pues cada una de ellas produce resultados diferentes. En suma, conforme Rein Taagepera y Matthew S. Shugart2, las magnitudes bajas tienen efectos de la misma manera que los umbrales altos. En ambos casos limitan diferenciadamente la proporcionalidad del sistema electoral y las oportunidades para que los partidos pequeos obtengan escaos. El umbral de representacin en los estados mexicanos de alternancia vara en funcin de los consensos polticos en cada uno de ellos (Tabla 1). En esta forma podra decir que en el caso de los estados donde han experimentado la alternancia los hay los que tienen un umbral que estimula el multipartidismo, lo mismo los que se encuentran en el rango federal y, otros, tcnicamente ms proclives al bipartidismo. Asimismo, podemos observar que no todos los estados cuentan con umbrales de coalicin sino los aplican en funcin del nmero de votos obtenidos por cada uno de los partidos. No obstante, en cada caso los efectos que tericamente tienen esos diseos varan de estado a estado. Es decir, estados que tienen umbrales bajos producen sistemas tendencialmente bipartidistas, como tambin
2 Taagepera, Rein y Matthew S. Shugart Seats and Votes: The effects and determinants of electoral systems. (New Haven, Conn. Yale University Press, 1989 citado por Arend Lijphart Sistemas electorales y sistemas de Partidos, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1995.pp. 45-46.

43

estados con umbrales altos resultan ser multipartidistas como podran ser los casos de Guanajuato y Morelos. Tabla 1: Umbral de Representacin Proporcional y de Coalicin.
Estados Aguascalientes Baja California Baja C. S. Chiapas Chihuahua DF Durango Guanajuato Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Quertaro Tlaxcala Yucatn Zacatecas Umbral de Representacin 2.5% 2%* 2% 2% 2% 2.0% 2.5% 3.0% 2.0% 1.5% 2.0% 3.0% 2.0% 1.5% 2.5% 3.2% 1.5% 2.0% Umbral de Coalicin 2.5% 6.0%

Fuente: Elaboracin propia.

Magnitud de la circunscripcin. Esta dimensin de los sistemas electorales tiene que ver fundamentalmente con la extensin territorial y el volumen de electores que se encuentra en cada una de ellas. Asimismo, con el nmero de representantes que se eligen por cada circunscripcin. As las cosas, las frmulas mayoritarias van desde las uninominales hasta las de distrito nico. En cambio, las de representacin proporcional (RP) van de las circunscripciones binominales hasta el distrito nico. Estas dos alternativas que tiene el ingeniero electoral presuponen una concepcin y una forma de distribucin del poder entre las elites del sistema de partidos. Segn el estudio de Arend Lijphart sobre setenta democracias, los beneficiarios de los sistemas mayoritarios, como los de RP consolidados, con frecuencia evitan los cambios en la magnitud de circunscripcin cuanto limita la proporcionalidad y elevan la
44

desproporcionalidad del sistema de representacin poltica3. No es casual, que as ocurra, en cuanto supone beneficios adicionales para el partido ms votado, como lo podemos apreciar en teora en el tem siguiente. Un ejemplo de ello lo tenemos en el caso mexicano. El tamao de las circunscripciones lo establece la Constitucin y lo regula su ley reglamentaria, lo cual supone un aadido en cuanto en cada una de ellas lo determina una combinacin de criterio geogrfico y demogrfico. Una correlacin que, ms tarde, se organiza en trescientos distritos electorales de mayora y cinco circunscripciones plurinominales de representacin proporcional con un sistema de listas cerradas. No obstante, este dispositivo impecable de la propia ley intrnsecamente plantea problemas de operacin que generan beneficios y perjuicios en el sistema de partidos. Veamos: una correlacin ms o menos equilibrada de ambos factores garantiza una representacin ponderada y evita la perniciosa alteracin de un principio bsico de toda democracia: un ciudadano/ un voto; tantos votos un representante ante el rgano legislativo o edilicio. Incluso, en justicia, atae a la distribucin de los distritos electorales entre los treinta y dos estados de la repblica. No obstante estos riesgos latentes en todo sistema electoral, cabra una categora mucha ms castigada: aquellas, donde prevalece el criterio geogrfico por encima del demogrfico, incluso, este ltimo podra llegar a ser insustancial como ocurre en los estados de la federacin. El artculo 115 constitucional establece una diferencia sustantiva en la conformacin de los distritos electorales estatales. Esto frecuentemente significa que hay estados donde siendo el municipio la unidad bsica para la delimitacin de las circunscripciones uninominales se altera el principio democrtico antes establecido. Los distritos rurales pesan cada vez ms que los urbanos en los sistemas de representacin poltica. Y eso, por un mero principio de proporcionalidad, no debiera puede ocurrir en democracia sobre todo cuando su paliativo que viene siendo la representacin proporcional no logra subsanarlo. Malapportionment. Las frmulas electorales generan normalmente grados de proporcionalidad y desproporcionalidad. Sin embargo, no son las
3

Lijphart, Arend Sistemas Electorales y Sistemas de Partidos, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1994, p.91. 45

nicas ya que hay otras dimensiones que pueden producir el mismo efecto. Adems de la magnitud de la circunscripcin y el umbral electoral o, como consecuencia de ambas, se encuentra una que Michel Gallagher4 ha denominado la posibilidad del malapportionment, es decir, una suerte de prorrateo donde los distritos tienen un nmero sustancialmente desigual de votantes y, como sucede en nuestro entramado constitucional, define per se tanto en el diseo de las circunscripciones federal como en el nivel de los estados. En estos ltimos, como se sabe, es la unidad bsica para la organizacin de la representacin poltica. Si, esto ocurre, es porque favorece preferentemente a unos partidos en perjuicio de la presencia de otro u otros partidos. Apostillaramos a este sesgo desproporcional del sistema agregando que, aunado a este prorrateo, en mltiples casos se encuentra la llamada clusula de gobernabilidad uno de los mejores mecanismos para que en sistemas de alta competitividad se generen mayoras parlamentarias artificialmente. Un efecto que pesa sobre toda democracia es el correspondiente al principio un voto/un ciudadano, cuanto esto tiene que ver con el sistema de representacin poltica. El llamado malapportionment al que nos hemos referido en lneas anteriores tiene que ver con el porcentaje promedio de diputados por poblacin. Una disparidad en los distritos que refleja fenmenos que no detallaremos, sin embargo, apuntaremos a uno que esta expandindose en cuanto los distritos rurales estn mejor representados que los distritos urbanos. La Tabla 2 muestra que en los estados donde se han vivido experiencias de alternancia sin incluir, las ocurridas durante 20022003, tienen distintos volmenes de poblacin. Los hay donde escasamente supera los veinte mil pero tambin los que superan con facilidad los cien mil habitantes. Esto a la vista de cualquier analista plantea la dimensin de los problemas legislativos locales. No son lo mismo Baja California con un pequeo territorio pero con una alta densidad de poblacin, real y flotante, que los Baja California Sur con un extenso territorio y una baja densidad de poblacin. O, el caso, del Distrito Federal y Nayarit. Ahora bien, visto desde la ptica de la competencia poltica es posible formular la hiptesis de que a mayor ruralidad de los distritos es ms influyente el partido gobernante o, como una segunda posibilidad basada en estudios de comportamiento electoral, favorece al PRI.
Gallagher, Michel Proportionally, Desproportionally and Electoral Systems, Electoral Studies, 10, p.43 citado por Arend Lijphart, ob cit, p.50. 46
4

En suma, este diseo constitucional, que afecta la integracin de los legislativos locales si tuviera la combinacin del criterio geogrfico y demogrfico es evidente que provocara otro tipo de distribucin del poder. En definitiva, lo que se encuentra en el fondo de esta dinmica es cunto le esta costando a cada partido cada uno de los diputados que integran las fracciones partidarias. Tabla 2: Promedio de Diputados por Poblacin.
Estados Poblacin Por Estado Porcentaje a nivel Nacional Nmero de Diputados (MR-RP) Porcentaje Promedio por Diputado de poblacin

Aguascalientes Baja California Baja Calif. Sur Chiapas Chihuahua DF Guanajuato Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Zacatecas

944285 2487367 424041 2298070 542627 8605239 4663032 6322002 13096686 3985667 1555296 920185 3834141 1353610

0.97 2.55 0.43 2.36 0.56 8.83 4.78 6.49 13.43 4.09 1.60 0.94 3.93 1.39

27 (2001-2004) 25 (2000-2003) 21 (2002-2005) 40 (2001-2004) 33 (2001-2004) 66 (2000-2003) 36 (2000-2003) 40 (2000-2003) 75 (2003-2006) 40 (2001-2004) 30 (2000-2003) 30 (1999-2002) 42 (2000-2003) 30 (2001-2004)
Fuente: Elaboracin propia.

34974 99495 20192 57452 16443 130382 129529 158050 174622 99642 51843 30673 91289 45120

Ms aun, la clusula de gobernabilidad que genera automticamente mayoras, en un gran nmero de los estados de nuestro anlisis ya no existe, lo cual, visto desde la ausencia de este dispositivo, garantiza una mayor proporcionalidad en la representacin. Lo cierto es que si existe una combinacin de un alto umbral, un sesgo que favorece a los distritos rurales y, adems, clusula de gobernabilidad es la mejor garanta de que el partido ms votado ser difcilmente sustituido de las posiciones de poder en esos estados. La Tabla 3 exhibe como aun en los estados donde existe el tambin llamado candado de gobernabilidad hay diferencias sustantivas ya que, mientras en el DF favorece al partido que habiendo obtenido el 30% de los votos, en el caso de Tlaxcala es del 42%. O peor estn los estados donde basta la existencia del partido que
47

obtiene la mayora de la votacin estatal emitida, como son los casos de Zacatecas y Jalisco. Tabla 3: Clusula de Gobernabilidad
ESTADO Aguascalientes Baja California Baja California Sur Chiapas Chihuahua Distrito Federal Mayor nmero de constancias de mayora y por lo menos el 30% de la votacin. Porcentaje de votacin ms alto. CLAUSULA DE GOBERNABILIDAD SI NO PORCENTAJE MINIMO PARA OPERAR LA CLAUSULA DE GOBERNABILIDAD

Guanajuato Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Quertaro Quintana Roo Tlaxcala Mayor nmero de constancias de mayora y cuando menos el 42% de la votacin total efectiva del Estado. Al partido poltico que haya obtenido la mayora de la votacin estatal efectiva.
Fuente: Elaboracin propia.

Yucatn Zacatecas

Tamao de la Asamblea. Finalmente, si la principal funcin de los sistemas electorales es la conversin de votos en escaos, el tamao de una asamblea legislativa no es un asunto menor. Qu determina -y bajo cules criterios- que la Cmara de Diputados Federal tenga trescientos miembros por la va uninominal y doscientos por la de plurinominal? O, que en el de los estados haya distintas proporciones en la representacin poltica, incluso en los cabildos?
48

Este tema de la ciencia poltica no ha sido muy estudiado, sobre todo porque se le ve como un resultado de los propios sistemas electorales. Sin embargo, es ms que una conclusin de un cierto tipo de sistema electoral cuanto supone los volmenes de votos que se traducen en escaos. Y, al menos en algunos casos, plantea el tema de la desproporcionalidad cuando hay representantes que tienen un costo en votos mientras otros son mayores o menores. Esto, a la luz de cualquier anlisis, muestra que el diseo supone un problema de poder tanto por el nmero de integrantes como por los equilibrios que predetermina. Las distorsiones del sistema constitucional y reglamentario han propiciado nuevos elementos de equilibrio, donde el criterio de la proporcionalidad del padrn constituye su propia medida. Ms aun, el tamao de la asamblea tiene efecto sobre el grado de multipartidismo existente en una sociedad, independientemente de la frmula electoral. La Tabla 4 nos muestra qu tipo de correspondencia se da en estos estados donde la correlacin MR-RP por lo general de seis a cuatro, sin embargo, otros estados tienen distinto tipo de ponderacin tanto a favor como en perjuicio de uno u otro. La pregunta que aqu es pertinente es cul viene siendo en el sistema de partidos en las distintas hiptesis de ponderacin de la representacin poltica. La respuesta sin ser obvia es que mientras se incrementa la representacin de RP favorece, como ha acontecido en prcticamente toda esta muestra de estados sistemas de partidos multipartidistas, mientras, son mayores las posiciones de MR las posibilidades se incrementan de contar con un sistema con una alta proporcin de ser bipartidista. Sin embargo, habra que introducir dos matices: uno, en la mayora de estos estados estn representados ms de dos partidos e, incluso, en como se puede apreciar en varios de ellos ms de tres y, el otro, como podemos apreciar, los dos partidos ms votados logran ms de las dos terceras partes de los votos y las posiciones en juego y, adems, la alternancia es PRI-PAN o PRI-PRD. No menos importante es el hecho de que en el DF se vive la experiencia ms plural, pero igualmente con la mayor diferencia entre el partido ms votado y la primera minora.

49

Tabla 4: Porcentajes de Mayora Relativa y Representacin Proporcional.

Estados Legislatura MR RP Porcentaje MR-RP Partidos Parlamentarios

Aguascalientes Baja California Baja Calif. Sur. Chiapas Chihuahua DF Guanajuato Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Quertaro Tlaxcala Yucatn Zacatecas

2001-2004 1998-2001 2002-2005 2001-2004 2001-2004 2000-2003 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2000-2003 1999-2002 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2001-2004 2001-2004

18 16 15 24 22 40 22 20 24 18 18 26 15 19 15 18

9 9 6 16 11 26 14 20 16 12 12 16 10 13 10 12

67-33 64-36 71-29 60-40 67-33 61-39 61-39 50-50 60-40 60-40 60-40 62-38 60-40 59-41 60-40 60-40

3 3 5 6 4 10 4 4 3 3 5 3 6 6 3 5

Fuente: Elaboracin propia.

Desproporcionalidad. Las investigaciones de Lijphart sobre este particular muestran que los sistemas mayoritarios tienden a un grado mayor de desproporcionalidad y su fluctuacin es mayor de una eleccin a otra5, mientras los de RP favorecen el multipartidismo en la asamblea legislativa. Estos dispositivos que hemos analizado muy puntualmente estn provocando un problema bsico de proporcionalismo. En la Tabla 5 podemos apreciar la desproporcionalidad que estn generando los diseos constitucionales en los estados con experiencias de alternancia. Cmo interpretar estas cifras? Segn Lijphart la ms baja desproporcionalidad tiende a cero mientras la ms alta hacia el infinito. As, las democracias ms consolidadas tienen valores cercanos a cero en tanto las democracias liberalizadas frecuentemente y producto de la dificultad de construir acuerdos se orienta hacia diez o ms. En los estados analizados no son diferentes las cosas, el
5

Arend, Lijphart ob cit, pp. 137-40. 50

partido ms votado es el que obtiene los beneficios de la desproporcionalidad prevaleciente. Viendo y analizando la media de los llamados estados de alternancia los valores ms bajos son los correspondientes a Guanajuato, Jalisco y Nuevo Len, en tanto los ms altos en Chiapas, Distrito Federal y Tlaxcala, que coincida que en estas legislaturas gobiernen en el primer agrupamiento PAN o en el segundo el PRD, no se explica en si mismo. No quiere decir que los estados gobernados por el partido albiazul sean ms proporcionales y los del PRD lo sean menos, sino simple y sencillamente los diseos constitucionales y reglamentarios son producto de diferentes tipos de arreglos que generan a su vez distintos sesgos. Ya que podemos apreciar otros estados gobernados por estos mismos partidos tienen valores intermedios. En suma, lo que existe atrs de cada uno de ellos es la necesidad de redisear las reglas del juego en la competencia interpartidaria. As como modificar las piezas que predeterminan sesgos a favor del partido ms votado. Tabla 5: Desproporcionalidad electoral calculada con diferentes ndices.
Estados Legislatura Douglas Rae RaeCo LoosemoreHanby Gallagher Mnimos Cuadrado
Aguascalientes Baja California Baja C. S. Chiapas Chihuahua DF Guanajuato Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Quertaro Tlaxcala Yucatn Zacatecas 2001-2004 2001-2004 2002-2005 2001-2004 2001-2004 2000-2003 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2000-2003 1999-2002 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2001-2004 2001-2004 2.67 2.86 4.42 5.17 3.03 4.65 1.80 1.33 7.27 4.11 5.13 1.03 2.19 3.87 1.12 2.08 2.67 3.31 4.99 6.64 3.94 6.55 2.24 2.15 7.27 4.61 6.16 1.38 2.19 4.68 1.40 2.69 10.67 10.00 17.70 23.26 12.12 23.24 8.10 7.30 10.90 18.51 15.39 4.14 8.77 21.27 5.06 8.31 7.51 6.15 8.00 11.13 6.30 6.69

SaintLage

Media

16.51 16.89 12.10 18.23 24.02 15.46 8.86 12.52 8.09 16.48 25.70 15.32 6.40 5.23 4.75 4.42 6.15 4.27 9.51 6.69 8.33 12.16 18.69 11.62 13.59 10.53 11.29 2.76 3.28 2.98 5.00 18.02 7.24 16.33 25.71 14.37 3.06 15.05 1.12 5.40 4.23 4.54 *Fuente: Elaboracin propia.

Luego, entonces, los sistemas electorales pueden tener diversos efectos sobre el sistema de partidos: el nivel de conflicto
51

social, reglas poltico-institucionales, las mayoras parlamentarias, la estabilidad y las frmulas gubernamentales, los partidos que organizaciones, el comportamiento futuro de los electores o el tipo de sistema de partidos6. Dado que es de nuestro inters el sistema de partidos en experiencias de alternancia pondremos especial inters en las caractersticas que definen su configuracin y las dinmicas de funcionamiento, competencia y distribucin del poder. Ms aun, entre las principales consecuencias polticas que tienen los sistemas electorales estn: la proporcionalidad o desproporcionalidad de los resultados electorales y sus efectos sobre el sistema de partidos. La desproporcionalidad esta referida a la desviacin existente entre el porcentaje de escaos y el de votos de los partidos que se produce por medios mecnicos y psicolgicos provocando victorias mayoritarias. Esto impacta al sistema de partidos, como lo demuestra un estudio que el politlogo espaol, Manuel Alcntara, realiz sobre 15 pases latinoamericanos tomando como referencia preferentemente el primer lustro de los noventa. Ah, entre otros indicadores, encontr que en Mxico se daban las mayores diferencias entre dos convocatorias de elecciones federales con un ndice de desproporcionalidad de 1,8 y 7,7, respectivamente7. En trminos sencillos, significa que todos los partidos en promedio obtuvieron escaos por debajo de los montos de votos obtenidos. Y, en esta lgica, los partidos ms grandes (o el ms grande) lograron beneficios ms altos en perjuicio de los ms pequeos. Los efectos en los Sistemas de Partidos. Cules son los efectos que esta teniendo el diseo actual en el sistema de partidos en los estados con experiencia de alternancia? Hay diferencia en cada uno de ellos? De que dimensin? En fin, Cmo se comporta y distribuye los resultados electorales en el periodo de estudio? Fragmentacin y nmero efectivo de partidos. La fragmentacin es una de las dimensiones ms importantes del sistema de partidos en cuanto permite conocer qu tanto el poder poltico se encuentra disperso. Este ndice, acuado por Douglas Rae
6 7

Oate, Pablo y Francisco A.Ocaa, ob. cit, p.35. Cfr. Alcntara, Manuel Elecciones, electores y partidos en Amrica latina en la dcada de 1990, en Amrica latina, hoy, Nm. 13, Madrid, 1996. 52

en su obra clsica sobre las consecuencias de los sistemas electorales, sigue siendo til, como explcitamente lo seala Sartori8, para clasificar los distintos tipos de sistemas de partidos: unipartidarios, bipartidistas o multipartidistas. La Tabla 6 nos muestra que las legislaturas de estudio existen dos tipos de fragmentacin del voto: Uno, la electoral que nos permite conocer que tan disperso se encuentra el poder de convocatoria entre los diferentes partidos mientras la parlamentaria est referida en como se organiza el poder. Si partimos que cero es la concentracin mxima en un solo partido (sistema unipartidario) y abriendo el abanico los valores tienden al infinito (sistema multipartidario) Podemos concluir que en lo electoral existe un sistema competitivo aunque cuenten con mecanismos reductivos que excluyen a los partidos que no hubieren obtenido el umbral mnimo. Ya en lo parlamentario lo vemos cuando se reducen los valores de todos los estados, lo cual exhibe la simplificacin de las preferencias a un menor nmero de partidos que si alcanzan representacin en los legislativos locales. Los estados con una mayor fragmentacin electoral son Baja California Sur, Chiapas, Distrito Federal, Tlaxcala y Zacatecas. Ahora bien, el carcter reductor del dispositivo reglamentario entra en operacin modificando los valores. Lo que pareca una competencia multipartidista pareciera en todos los caso ir en busca de un equilibrio. Salvo en los estados de Baja California, Sur, Chiapas, DF, pero tambin Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco, Morelos, donde no fueron tan contundentes los efectos simplificadores, ya sea por el carcter competitivo de los partidos o el tamao de los umbrales electorales en esos estados.

Sartori, Giovanni, Sistema Electoral y Sistemas de Partidos, Alianza Editorial, Madrid, 2000, pp. 358 y ss. 53

Tabla 6: Fragmentacin del voto

Legislatura Estados Aguascalient es Baja California Baja Calif. Sur. Chiapas Chihuahua DF Guanajuato Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Quertaro Tlaxcala Yucatn Zacatecas 2001-2004 2001-2004 2002-2005 2001-2004 2001-2004 2000-2003 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2000-2003 1999-2002 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2001-2004 2001-2004 0.69 0.64 0.72 0.75 0.60 0.72 0.59 0.63 0.65 0.69 0.54 0.60 0.66 0.78 0.58 0.74 Electoral Parlamentari a 0.65 0.56 0.63 0.59 0.48 0.57 0.52 0.57 0.50 0.58 0.46 0.56 0.64 0.63 0.57 0.70 0.04 0.08 0.09 0.16 0.12 0.14 0.07 0.06 0.15 0.11 0.08 0.04 0.02 0.15 0.01 0.04
Fuente: Elaboracin propia.

Diferencia

Nmero Efectivo de Partidos. Laakso y Taagarepa, por su parte, elaboraron a finales de los aos setenta su frmula del nmero efectivo de partidos9 que es una continuacin de los estudios sobre fragmentacin de Douglas Rae. Este instrumento de anlisis de los resultados electorales y el sistema de representacin permite establecer cmo se traduce el tamao de los respectivos partidos en liza en un dgito concreto que permita llevar a cabo una perspectiva comparada10. La utilidad de ese ndice analtico resulta de su aplicacin a unos resultados electorales, sea el
La frmula del nmero efectivo de partidos elaborada por Laakso y Taagarepa es: N-1/V1 N-1/e1 donde v es el porcentaje de votos del partido 1 y e es el porcentaje de escaos del partido. Laakso, Markku y Taagepera, Rein Effective Numer of Parties: A Measure with Aplication to West Europe, Comparative Political Studies, 12 1979, 3-27. 10 Alcntara, Manuel, Comportamiento electoral en la dcada de 1900 en Amrica Latina en Juan Montabes et al, ob cit, p.178. 54
9

presidente o el gobernador de una provincia o estado, para saber si disfruta de apoyo mayoritario o tiene el contrapeso poltico de una mayora parlamentaria hostil. En una clasificacin de Manuel Alcntara11 reconoce tres tipos de sistemas de partidos: Uno, un nmero de partidos menor a 2,40 a refiere a sistemas bipartidistas; de 2,40 a 4,0 correspondera a uno de pluralismo limitado, en tanto uno mayor a estos valores se ubicara en lo que el denomina pluralismo extremo. Los estados de Guanajuato, Nayarit y Yucatn son los que podramos ubicar dentro de la franja del bipartidismo a nivel de competencia electoral, en tanto el resto en el resto en el espacio del pluralismo limitado. Excepto Chiapas y Tlaxcala donde los datos nos dicen que se encuentran en el llamado pluralismo extremo. En tanto el nmero efectivo parlamentario a los estados tcnicamente bipartidistas se le suman Baja California, Jalisco, DF, Guanajuato, Morelos y Nuevo Len. El resto se ubicara en un sistema de pluralismo limitado. Tabla 7: Nmero efectivo de partidos.
Estados Aguascalientes Baja California Baja Calif.. Sur Chiapas Chihuahua DF Guanajuato Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Quertaro Tlaxcala Yucatn Zacatecas Legislatura 2001-2004 2001-2004 2002-2005 2001-2004 2001-2004 2000-2003 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2000-2003 1999-2002 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2001-2004 2001-2004 Electorales 3.24 2.79 3.73 4.06 2.48 3.52 2.41 2.68 2.87 3.27 2.17 2.48 2.74 4.52 2.37 3.80 Parlamentarios 2.88 2.29 2.71 2.44 1.93 2.34 2.09 2.33 2.51 2.38 1.87 2.27 2.91 2.69 2.34 3.31 Diferencia 0.36 0.50 0.92 1.60 0.55 1.18 0.32 +-

0.35 0.15 0.89 0.3 0.21 0.17 + 1.83 0.03 0.49 Fuente: Elaboracin propia.

Concentracin y competitividad.
11

Alcntara, Manuel (1999) Elecciones, electores, y partidos en Amrica latina en la dcada de 1990, en Revista Arenas, UAS, p.51.
55

Si la fragmentacin nos muestra el grado de dispersin del voto y da la pauta para determinar el nmero efectivo de partido, resulta de singular importancia el estudio de la concentracin del voto y la competitividad electoral. La primera tiene que ver con el porcentaje de voto o de escaos (concentracin electoral y parlamentaria, respectivamente) que suman entre los dos primeros partidos de manera tal que nos permita desprender el efecto que sta tiene en la gobernabilidad del sistema poltico. En cambio, la competitividad electoral, que igualmente estara asociada al rendimiento de los primeros partidos en tanto es una propiedad o atributo de la competencia, esto es, un estado del juego democrtico12 y, por lo tanto, permite saber si se estn produciendo o no cambios en el sistema de partidos. Las experiencias de alternancia son producto de tres fenmenos no excluyentes, puede ser el resultado de un partido fuerte que absorbe una gran parte de los votos emitidos como es el caso de Baja California y Guanajuato, de los altos porcentajes de votacin donde dos partidos fuertes se disputan la primaca en el estado Jalisco, Guanajuato, Quertaro, Yucatn o Zacatecas. Finalmente, estn las grandes coaliciones que se formaron en algunos estados y facilitaron la alternancia como ocurri en Baja California Sur, Michoacn, Chiapas, Nayarit (vase Tabla 8).

12

Oate, Pablo y Francisco A. Ocaa, ob cit, 39-40. 56

Tabla 8: Concentracin Electoral.

Estados Legislatura Partidos Votos absolutos Aguascalientes Baja California Baja Calif. Sur. Chiapas Chihuahua DF Guanajuato Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Quertaro Tlaxcala Yucatn Zacatecas 2001-2004 2001-2004 2002-2005 2001-2004 2001-2004 2000-2003 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2000-2003 1999-2002 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2001-2004 2001-2004 PAN-PRI ABC*-PRI PRD-PT-PRI PRI-PRD PRI-PAN AC*-PRD PAN-PRI PAN-PRI CUMP*PRI PAN-PRI CAC*-PRI PAN-PRI PAN-PRI PRI-PRD PAN-PRI PRD-PRI 90965 668322 757878 2872630 1521319 1878789 989070 434007 328230 1314136 443086 204222 606435 282508 65.72 62.33 89.33 67.67 86.23 85.28 76.6 71.48 95.84 88.72 83.53 59.98 91.66 65.03 203788 440658 Votos Relativos 76.38 83.05

*ABC:Alianza por BC; AC:Alianza por el Cambio;CUMP: Coalicin Unidos por Michoacn: PRD, PT, PVEM, PSN, CD Y PAS; APT: Alianza para todos (PRI, PVEM);CAC: Coalicin Alianza para el Cambio. Fuente: Elaboracin propia.

A fin de ver con una mayor claridad la tabla 8, tenemos a continuacin las cifras de la competitividad, que se define por la diferencia de las preferencias del primer y segundo partido ms votado. Esto visto en la Tabla 9 nos refiere a que existen al menos tres bloques de estados: Uno, que podramos calificar como muy competidos, donde las diferencias son de dcimas o algunos dgitos, como son los casos de Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Nayarit, Yucatn y Zacatecas. Todos ellos por debajo de un cinco por ciento. Luego se encuentra un segundo grupo de estados que se encuentra entre el 5,1% y el 15% entre los que se encuentran Baja California, Chiapas, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Quertaro y Tlaxcala. Finalmente, est otro tipo de alternancia que tienen diferencia que explican los grandes realineamientos que en ellos se han vivido, son los casos de estados donde las diferencias superan el
57

15% lo que nos muestra la existencia de partidos ganadores muy bien asentados o coaliciones muy exitosas. Son los casos de Baja California Sur y Guanajuato. Tabla 9: Competitividad Electoral
Estados

Legislatura
Partidos (2001-2004) PAN PRI

Abs

Rel

Diferencia Abs Rel

Aguascalientes

108140 95648 248645 192013 56504 34461 67549 393943 274379 398661 359217 68873 1530335 1342295 124978 995696 525623 1020377 858412 496 436 492 634 254948 179059 164 192 164 038 727702

40.53 35.85 46.86 36.19 40.82 24.90 28.27 36.74 25.59 46.99 42.34 33.10 36.05 31.62 33.33 56.44 29.79 46.32 38.96 38.45 38.15 41.99 29.49 47.94 47.90 49.13 141268 9.54 75889 154 12.5 0.04 161965 3802 7.36 0.3 470073 26.65 188040 4.43 39444 4.65 119564 11.15 22043 15.92 56632 10.67 12492 4.68

Baja California

(2001-2004)

ABC* PRI

B.C.S.

(2002-2005)

PRD-PT PRI PAN

Chiapas

(2001-2004)

PRI PRD

Chihuahua

(2001-2004)

PRI PAN PAN

Distrito Federal

(2000-2003)

AC* PRD PAN

Guanajuato

(2000-2003)

PAN PRI

Jalisco

(2000-2003)

PAN PRI

Michoacn

(2001-2004)

CUMP PRI

Morelos

(2000-2003)

PAN PRI CAC** PRI

Nayarit

(1999-2002)

Nuevo Len

(2000-2003)

PAN

58

PRI Quertaro (2000-2003) PAN PRI Tlaxcala (2001-2004) PRI PRD Yucatn (2001-2004) PAN PRI Zacatecas (2001-2004) PRD PRI

586434 260393 182693 111646 92576 305023 301412 146023 136485

39.59 49.09 34.44 32.79 27.19 46.10 45.56 33.61 31.42 3611 0.54 77700 14.65

19070

5.6

9538 2.19 *ABC:Alianza por BC; AC:Alianza por el Cambio;CUMP: Coalicin Unidos por Michoacn: PRD, PT, PVEM, PSN, CD Y PAS; APT: Alianza para todos (PRI, PVEM);CAC: Coalicin Alianza para el Cambio. Fuente: Elaboracin propia.

Volatilidad. La volatilidad que se manifiesta por la va electoral y parlamentaria, est referida a los cambios agregados que los ciudadanos otorgan a los partidos en dos elecciones sucesivas. Esta puede ser total cuando involucra a todo el sistema de partidos; entrebloques, la que se da entre partidos pertenecientes a bloque distintos; intrabloques, la que se da entre partidos pertenecientes a cada uno de los bloques articulados en cada lado de la dimensin relevante del sistema de partidos. Pero tambin, especficamente, el comportamiento en cada uno de los partidos de tal suerte que nos indique el grado de cristalizacin existente en un sistema de partidos histricamente determinado13. En la Tabla 10 podemos apreciar con relativa claridad que en mayor o menor grado, este tipo de estados por su propia naturaleza alternante, manifiestan una cierta volatilidad agregada de los electores. Que en una eleccin favorecen al partido A y en otra al partido B. Si habra que clasificarlos nos encontraramos tres categoras: Uno, estn los que tienen valores menores al 10% tanto a nivel electoral como legislativo. Son los casos de Baja California, Chihuahua, Guanajuato y Nuevo Len. Luego, se encuentra los que estn entre diez y veinte que es donde se encuentra la mayora y nos muestra con su notoriedad la movilidad de los electores de estos estados. Finalmente, estn los de ms de veinte que es reflejo de la prdida de lealtades en el sistema de partidos en el estado, son los casos de
13

Pablo Oate y Francisco Ocaa, ob cit, p. 43-46. 59

Morelos, Guanajuato y Michoacn que son estados emblemticos de la transicin mexicana. No se olvide que los valores son agregados y expresan no lo que cada uno de ellos viene perdiendo de eleccin sino el sistema en su conjunto. Tabla 10: Volatilidad
Estados Aguascalientes Baja California Baja C. S. Chihuahua DF Guanajuato Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Quertaro Tlaxcala Yucatn Zacatecas Legislatura 2001-2004 2001-2004 2002-2005 2001-2004 2000-2003 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2000-2003 1999-2002 2000-2003 2000-2003 2001-2004 2001-2004 2001-2004 Electoral 11.73 6.02 19.89 2.93 17.28 14.68 10.70 3.51 25.57 6.03 2.82 21.18 26.91 12.53 10.43 Parlamentaria 22.46 8.00 14.51 6.06 36.36 19.44 0.00 18.34 43.33 30.00 9.52 16.00 6.26 20.00 6.67 Dif 10.73 1.98 5.38 3.13 19.08 4.76 10.70 14.83 19.76 23.97 6.70 5.18 20.65 7.48 3.77

Fuente: Elaboracin propia.

Regionalizacin del voto. De la misma manera que hay ndices que nos informan sobre el carcter dinmico y temporal del sistema de partidos, tambin hay otros que lo hacen desde un punto vista espacial o regional. Esto es en cuanto a las diferencias o peculiaridades que presentan simultnea o sincrnicamente, tras una misma convocatoria electoral, en algunas de sus partes o mbitos geogrficos estados federales, regiones, comunidades autnomas o circunscripciones14. Existen a tal efecto cuatro ndices: voto regionalista, voto regionalista diferenciado, voto regional diferenciado y de escisin del voto o voto dual15, mejor

14 15

Pablo Oate y Francisco Ocaa, ob cit, p. 46. Pablo Oate y Francisco Ocaa, ob cit, p. 46-50. 60

conocido en el argot electoral mexicano como voto diferenciado o voto cruzado16. En nuestra muestra utilizamos una agregacin de las diferencias entre los votos obtenidos en las elecciones legislativas y municipales. El resultado fue significativo lo cual confirma una tesis muy socorrida en los medios acadmicos, polticos y periodsticos, como viene siendo el sesgo del llamado voto dual. Hay en la Tabla 11, como se puede apreciar, dos tipos de estados de alternancia uno, los que se encuentran por debajo de diez que calificaramos como voto cruzado atenuado y donde se encuentran: Baja California, Chihuahua, DF, Michoacn, Nayarit e, incluso Yucatn que rebasa ligeramente la frontera de 10; luego se encuentra estados donde el sistema partidos manifiesta una tendencia muy firme a la dispersin de los electores, entre los que se encuentran estados como el de Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas y Morelos, entre otros. En estos estados habra que sealar que el sesgo de voto esta ntimamente a partidos tradicionales que aun votndoles en forma significativa su dispersin del voto o la concentracin de l en ciertas regiones o municipios lo presenta como un partido mal asentado regionalmente.

Utilizamos este ndice correlacionando los promedios de lo obtenido por los partidos en los municipios y el Poder legislativo. 61

16

Tabla 11: Voto Regional Diferenciado.

Estados Aguascalientes Baja California Baja Calif. Sur. Chiapas Chihuahua DF Guanajuato Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Quertaro Tlaxcala Yucatn Zacatecas Legislatura (2001-2004) (2001-2004) (2002-2005) (2001-2004) (2001-2004) (2000-2003) (2000-2003) (2000-2003) (2001-2004) (2000-2003) (1999-2002) (2000-2003) (2000-2003) (2001-2004) (2001-2004) (2001-2004) Media del VRD 16.84 8.32 17.18 16.82 7.63 3.19 10.33 10.51 8.08 16.64 6.91 11.68 16.10 13.75 10.05 13.66
Fuente: Elaboracin propia.

Conclusiones. Una primera conclusin que podemos extraer de las experiencias de alternancia en el pas es que vivimos un periodo de gran dinamismo que ha producido una nueva geografa electoral. Estados gobernados por un partido, pero sin mayora en el congreso; donde adems, coexisten diversos partidos polticos y municipios con gobiernos plurales y alternantes, son una realidad que en el pas se est extendiendo por el territorio. Los antiguos feudos de un partido con relativa facilidad cambian y, lo ms curioso, es que los que ganan empiezan de nuevo a perder. Este fenmeno transicional que cruza al pas plantea nuevos escenarios, pero por igual supone problemas inditos que frecuentemente no encuentran respuesta en los diseos constitucionales y reglamentarios estatales. En efecto, muchos de estos problemas se encuentran en los diseos que siguen manteniendo los viejos dispositivos que sesgan los resultados electorales y afectan la calidad de las democracias participativas locales. Altos niveles de desproporcionalidad nos alejan de los estndares de las democracias consolidadas, como tambin tiene efectos en la representacin que inevitablemente favorece a los partidos ms votados, pero muy
62

especialmente, al ms votado. El pas o, para ser ms preciso, necesita urgentemente una nueva generacin de reformas que ataque, antes que los procedimientos, los problemas de diseo para cambiar las estructuras prevalecientes que determinan o sesgan los resultados electorales. ANEXOS.
ndices Politolgicos ndice de Gallegher: Usamos el ndice de desproporcionalidad creado por Michel Gallagher de mnimos cuadrados que es una va entre en los de Douglas Rae y Loosemore-Hanby. Este ndice registra con mucha ms fuerza unas pocas desviaciones grandes que muchas pequeas. Se calcula de la siguiente manera: se elevan al cuadrado las diferencias en los porcentajes en los votos y escaos y luego se suman; ese total es dividido por 2 y, finalmente, se saca la raz cuadrada de tal valor.

MC =

1 n (vi ei ) 2 i =1,vi >0

Gallagher, Michel Proportionality, Disproportionality and electoral Systems, Electoral Sudies, 10, 1991, (p. 38-40). Citado Por Arend Lijphart op. cit, (p.107). Indice de Rae: La medida de desproporcionalidad propuesta por Douglas Rae "utiliza sencillamente la media de las desviaciones". Se calcula de la siguiente manera: se suman las diferencias absolutas entre los porcentajes de votos (vi) y los de escaos (ei), y lo divide por el nmero de partidos (n).

I=

1 n vi ei n i =1

Rae, Douglas W. , The Political Consequences of Electoral Laws (2 ed., New Haven, Conn: Yale University Press, 1971), 84-86. Citado Por Arend Lijphart op. cit, (p.104.) ndice de Loosemore-Hanby: El ndice propuesto por John Loosemore y Victor J. Hanby es el porcentaje total de sobrerrepresentacin de los partidos sobrerrepresentados, que, naturalmente es el mismo que el porcentaje total de subrepresentacin. A diferencia del ndice de Rae, que registra la desviacin media de la proporcionalidad por partido, el ndice de Loosemore-Hanby registra la desviacin total. Se calcula de la siguiente manera: se suman los valores absolutos de todas las diferencias entre los 63

porcentajes de votos y escaos como en el ndice de Rae, pero se divide entre 2, en lugar de dividir por el nmero de partidos como en el de Rae.

1 2

i e

i = 1

Loosemore, John y Hanby, Victor J "The Theorical Limits of Maximum Distortion: Some Analityc Expressions for Electoral Systems", British Journal of Political Science, (1971), (p. 467-477). Citado Por Arend Lijphart op. cit. (p.106). ndice de Saint Lage: La frmula con la que se calcula el ndice de desproporcionalidad de Saint Lage es la siguiente: Donde (vi) es el porcentaje de votos y (ei) los de escaos, y (n) el nmero de partidos.

SL =

i =1,vi > 0

(ei

vi) 2

vi

Oate, Pablo y Ocaa, Francisco A., Anlisis de datos electorales, Cuadernos Metodolgicos Nm. 27, Madrid, Centro de Investigaciones Metodolgicas. (1999), (p. 29). ndice de fragmentacin de Rae: El ndice de fragmentacin acuado por Rae cuenta con dos versiones, segn considere la fuerza de los partidos en trminos de votos o en trminos de escaos. La diferencia entre uno y otro valor depender, obviamente, de la distorsin que el sistema electoral introduzca en la proporcionalidad entre votos y escaos para cada partido. Rae calcula la fragmentacin con la siguiente frmula: F= 1 - p2 Siendo p la proporcin de voto o de escaos de cada partido. El valor de este ndice tiene un rango de variacin que va de un mnimo de 0 hasta un mximo de 1. Rae, Douglas W., The Political Consequences of Electoral Laws, (Nex Haven, Conn.;Yale Unuversity Press, 1967) ndice de nmero efectivo de partidos de Laakso y Taagepera. Este indicador ofrece bsicamente la misma informacin que el de Rae, pero, frente a aqul, presenta la ventaja de permitir apreciar mas fcilmente cuantos partidos compiten electoralmente y cuantos lo hacen parlamentariamente, teniendo en cuenta en ambos casos sus tamaos relativos respectivos. Los valores del ndice del nmero efectivo de partidos oscilan generalmente en el intervalo +/- 1 del nmero real de partidos que consigan mas de un 100% del voto. Se calcula con la siguiente frmula: 64

 pi2

N = 1__

Donde p, es la proporcin de voto o de escaos de cada partido. Markku, Laakson y Rein Taagepera, Effective Number of Parties: A Measure With Aplication to West Europe, Comparative Political Studies, 12, 1979, (p.3- 27). ndice de Polarizacin Ponderada: El ndice de polarizacin ponderada se calcula atendiendo tanto a la posicin que ocupa cada partido en esa escala 1-10, como al peso que ese partido tiene en el sistema, medido en trminos de votos o de escaos. Igual que ocurre con los ndices que miden otras dimensiones, tambin el ndice de polarizacin ponderada tiene dos versiones, electoral y parlamentaria, segn se tengan en cuenta datos relativos a la fuerza de los partidos en las urnas (votos) o en el Parlamento (escaos). El ndice de polarizacin ponderada se calcula con la siguiente frmula: PP= pi(xi xi )2 Donde xi es la posicin del partido en la escala de 1 a 10, y xi el promedio, ponderado por la distribucin de votos o de escaos, de las posiciones de todos los partidos en dicha escala. Oate, Pablo y Ocaa, Francisco A., op.cit (p.42). Volatilidad: La frmula utilizada para calcular la volatilidad es la siguiente:

VT

P i = P i (t + 1 ) P i (t ),

1 2

P i

i =1

i =1,..., n

Donde la variacin en el porcentaje de voto o de escao experimentada por cada partido viene dado por: Oate, Pablo y Ocaa, Francisco A., op.cit p.45). Voto Regional Diferenciado: El voto regional diferenciado (VRD), obtiene con la siguiente formula: se

VRD

1 2

vi(

j)

vi

i =1

Donde v(j)i denota el porcentaje de votos de la regin rj del partido i-simo y vj el porcentaje medio del partido i-simo en el mbito superior. Es decir, v(j)i es el porcentaje de votos que obtiene el partido a nivel local, en este caso, en elecciones legislativas en el municipio, y vj el porcentaje que obtiene ese mismo partido a nivel estatal, tambin para legisladores. Oate, Pablo y Ocaa, Francisco A., op.cit (p.48). 65

Voto Dual: El voto dual se obtiene de la suma de las diferencias entre xi y

IEV

1 = n

(x
i =1

yi)

yi (siendo, alcaldas y diputaciones, gubernaturas y diputaciones, o gubernaturas y alcaldas, pero slo con dos variables en relacin), elevados al cuadrado, de los partidos de las elecciones en proceso y divididos tales valores entre el nmero de partidos(en trminos de votos relativos).Oate, Pablo y Ocaa, Francisco, op.cit (p. 49).

- Alcntara, Manuel (1994) De la Gobernabilidad en Amrica Latina Hoy, Revista de Ciencias Sociales, Nm. 8, Madrid, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal y Seminario de Estudios Polticos sobre Latinoamrica. - (1995), Gobernabilidad, crisis y cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. - (1996), "Elecciones, electores y partidos en Amrica Latina en la dcada de 1990", en Amrica Latina, Hoy, Nm. 13, Madrid, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal y Seminario de Estudios Polticos sobre Latinoamrica. - Almond, Gabriel et. al. (1992), Diez textos bsicos de Ciencia Poltica, Barcelona, Editorial Ariel. - Anduiza, Eva et. al. (1999), Metodologa de la Ciencia Poltica, Cuadernos Metodolgicos, Nm. 28, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas. - Becerra, Ricardo, et. al. (2000), La mecnica del cambio poltico en Mxico. Elecciones, partidos y reformas, Mxico, Ediciones Cal y Arena. - Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2001. - Dows, Anthony (1992), Teora Econmica de la Accin Poltica en una Democracia, en Diez Textos Bsicos de Ciencia Poltica, Barcelona, Editorial Ariel Ciencia Poltica. - Gallagher, Michael (1991), "Proportionality, disproportionality and electoral systems", Electoral Studies, vol. 10, 1 (33-51) - Hernndez Norzagaray, Ernesto (1997), La Liberalizacin Poltica Mexicana. Legislacin y proceso electorales en los estados de Baja California, Michoacn y Sinaloa (1977-1992), Mxico, Universidad Autnoma de Sinaloa. - Hernndez, Norzagaray Ernesto y Rocha, Mara Magdalena (2000), Geografa poltica de Sinaloa: regiones, votantes y poder, en La geografa del poder y las elecciones en Mxico, coordinado por Gmez, Silvia y Valdez Mara Eugenia, Mxico, Instituto Federal Electoral, Plaza y Valdez Editores. - ----------(2002) Transicin poltica y Gobiernos Divididos en Mxico, Ponencia presentada en el primer Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, vol. 8-11 de julio de 2002, Universidad de Salamanca, Espaa. - Islas, Alfredo. IFEmandering. Revista Voz y Voto, Nm.11, 15 de mayo de 2002. - Laakso, Markku y Taagepera, Rein (1979), Effective Number of Parties: A Measure with Aplication to West Europe, Comparative Political Studies, 12, 327. - Lijphart, Arend (1994), Sistemas Electorales y Sistemas de Partidos. Un estudio de veintisiete democracias 1945-1990, Madrid, Centro de Estudios Contitucionales. 66

BIBLIOGRAFA.

- Lujambio, Alonso (2000), El poder compartido. Un Ensayo sobre la democratizacin mexicana, Mxico, Ocano. - Marotta, Emanuel, Sistemas electorales, en Diccionario de Poltica, coordinado por Norberto Bobbio, Nicola Mateucci y Gianfranco Pasquino, Siglo XXI editores, 12va. Edicin. - Montabes, Juan (ed.) (1998), El sistema electoral a debate. Veinte aos de rendimientos del sistema electoral espaol (1977-1997), Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas,. - Montero, Jos R. (1997), "Las Elecciones Legislativas", en Rafael del guila (ed.), Manual de Ciencia Poltica, Madrid, Trotta. - Oate, Pablo y Ocaa, Francisco A. (1999), Anlisis de datos electorales, Cuadernos Metodolgicos Nm. 27, Madrid, Centro de Investigaciones Metodolgicas. - Rae, Douglas (1993), "Anlisis del sistema electoral espaol en el marco de la representacin proporcional", en Douglas W. Rae y Victoriano Ramrez, Quince aos de experiencia. El Sistema electoral espaol, Madrid, McGraw-Hill. - Sartori, Giovanni (1987), Partidos y sistemas de partidos, Madrid, Alianza Editorial. - Taagepera, Rein y Markuu Laakso (1980), "Proportional profiles of West European electoral systems", European Journal of Political Research, 8 (423446). - Taagepera, Rein y Matthew S. Shugart (1989), Seats and Votes: The effects and determinants of electoral systems. New Haven, Conn. Yale University Press. - Documentos. - Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, febrero 2000. - Constituciones Polticas de los Estados de la Repblica Mexicana. - Leyes Electorales de los Estados de Repblica.

67

68

OPOSICIN PARLAMENTARIA EN MXICO: su xito legislativo en los gobiernos sin mayoras, 1997-2003)

Por Margarita Jimnez Badillo

La democracia es un sistema para abordar los conflictos en el cual los resultados dependen de la actuacin de los participantes, pero ninguna fuerza concreta controla el desarrollo de los hechos. (Adam Przeworski, 1996)

Presentacin En este estudio se tiene por objeto analizar el comportamiento poltico-institucional de la oposicin parlamentaria en Mxico en el contexto de gobierno sin mayoras parlamentarias. Hablar de gobierno sin mayoras o bien gobierno compartido, es cuando el partido al que pertenece el Presidente no controla la mayora absoluta, sea en la Cmara de Diputados (1997-2000) o en sta y en la de Senadores (2000-2003). Se intenta dar cuenta del rendimiento de la oposicin

Maestra en Estudios Latinoamericanos por el Instituto Interuniversitario de Iberoamrica y Portugal. Candidata a Doctora en Ciencia Poltica y de la Administracin por la Universidad de Salamanca en el Programa de Procesos Polticos Contemporneos.

69

parlamentaria en su produccin legislativa, esto es, su capacidad de influencia en la formulacin de las polticas pblicas, que se da cuando la oposicin logra alterar las decisiones del Ejecutivo e imponer enmiendas en los proyectos que ste somete al Congreso. De cara a la pluralidad de fuerzas representadas en la Cmara de Diputados, este estudio se centra en determinar el grado de xito del Presidente y de los partidos de oposicin- en despejar la agenda poltica en los gobiernos sin mayoras. Asimismo, se intenta responder a cmo votan los grupos parlamentarios, recuperando con ello, su disposicin a cooperar entre partidos de oposicin y de stos respecto al partido al que pertenece el Presidente. En este estudio se avanzan reflexiones en dicha lnea, comparando el rendimiento parlamentario en gobiernos unificados (1982-1997) y gobiernos compartidos (1997-2003). Se distinguen los cambios reflejados en el xito del Presidente para lograr que el Legislativo sancione sus proyectos de Ley. El anlisis emprico se fundamenta en la votacin nominal de los legisladores desde 1998 en la Cmara de Diputados (que es cuando se inicia el registro de las votaciones mediante el sistema electrnico) hasta que concluy el ejercicio legislativo de la LVIII Legislatura (agosto 2003). Se expone en una primera parte, los factores institucionales que condicionan el comportamiento poltico de los actores en la arena parlamentaria. En una segunda parte se aplican los indicadores que permiten medir el xito tanto del Presidente como de la oposicin en la sancin de sus iniciativas. Posteriormente, mediante la estructuracin ideolgica del sistema de partidos, se analiza su distancia/proximidad para determinar cmo votan los grupos parlamentarios en la formulacin de polticas pblicas. Por ltimo, se hace una evaluacin global de los resultados. Las fuentes del anlisis emprico son 1) Base de datos DipMex (1997-2003) elaborada por la autora a partir de <http://www.cddhcu.gob.mx>y http://gaceta.diputados.gob.mx> y 2) Bases de Datos del Instituto Interuniversitario de Iberoamrica y Portugal (Universidad de Salamanca), producto del Proyecto de Investigacin Elites Parlamentarias en Amrica Latina (PELA, 1994-2004), dirigido por Manuel Alcntara Sez, financiado por el Plan Nacional I+D de la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT, SEC 95-0845).
70

Distribucin del poder poltico La distribucin del poder en Mxico es un componente institucional para distinguir el escenario poltico de los gobiernos unificados con los compartidos. De 1988 a 2000, se transit de un presidencialismo extremo a un presidencialismo atenuado, el cual se manifest en la mayor dispersin del poder, prcticamente en todas las instancias de gobierno. La Tabla 1 muestra una disminucin del poder presidencial de una administracin a otra. Salinas de Gortari, quien paradjicamente asumi la Presidencia con fuertes cuestionamientos sobre la legitimidad de su triunfo electoral, fue el que gobern con una amplia concentracin del poder en los distintos mbitos del gobierno. En comparacin, Ernesto Zedillo gobern con una mayor dispersin del poder no en la Cmara de Diputados, pero si en el Senado y en las legislaturas estatales, as como cargos municipales. De los tres Presidentes, Vicente Fox es el que menos poder poltico refleja en estos indicadores, su contingente legislativo es menor que el de la oposicin, y su partido gobierna apenas en siete entidades. En definitiva, carece de los apoyos que gozaron los anteriores presidentes en el mbito local y municipal. Tabla 1 El Partido del Presidente: movimiento pendular en la distribucin del poder poltico (datos al momento del relevo presidencial)
Arena Institucional Carlos Salinas 1988 52% 94% 31 100% 32 100% 96% 96% Ernesto Zedillo 1994 60% 74% 29 89% 30 95% 89% 85% Vicente Fox 2000 41% 36% 7 22% 3 10% 16% 36%

Diputados Senadores Gobernadores Gobernadores (poblacin) Mayora absoluta en legislaturas locales Mayora absoluta en legislaturas locales (poblacin) Presidentes Municipales Presidentes Municipales (poblacin)

Fuente: Adaptado de Swann y Molinar, (2002: 9).

71

Escaos del partido del Presidente Mxico desde 1997 forma parte del bloque de pases latinoamericanos que perviven con un gobierno sin mayoras parlamentarias1. La concentracin de poderes en un solo polo (PRI) haba retardado la competitividad electoral entre los partidos, limitando as la representacin parlamentaria opositora, y consecuentemente, su participacin en la elaboracin de las polticas pblicas. Los proyectos de Ley eran presentados y aprobados por un cuasi monopolio partidista en donde las coaliciones de votacin resultaban prcticamente inexistentes ante una oposicin escasamente representada. Sin embargo, los cambios experimentados en el esquema de relaciones entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo al dejar de ser el PRI, la instancia principal de negociacin y representacin de los intereses polticos, dieron pauta a la inclusin de fuerzas opositoras en el proceso decisorio en materia legislativa. La capacidad de influencia2 que tiene el Ejecutivo en el proceso legislativo est
1 Un gobierno sin mayoras parlamentarias se dio en Mxico cuando ninguno de los tres principales partidos, alcanzaron la mayora absoluta en la Cmara de Diputados, por lo que la negociacin se convirti en premisa fundamental entre los partidos para definir la cooperacin o no con el Presidente en la elaboracin de las polticas. En contraparte, un gobierno unificado, fue en Mxico cuando el partido al cual perteneca el Presidente (PRI), obtuvo la mayora absoluta por el nmero de escaos obtenido. En ese caso, el Presidente cont con el respaldo de los miembros de su partido y mantuvo su lealtad traducida en una alta disciplina legislativa que le dio holgada capacidad para lograr la aprobacin de sus polticas en el Parlamento y los pilares del sistema poltico fueron la institucin presidencial y el partido hegemnico. Un contubernio que oper retardando los mbitos de competencia entre partidos. Sin embargo, efectos de reformas electorales y reglas de diseo institucional fueron provocando que para 1997, Mxico entrara a la normalidad latinoamericana con un sistema de partidos con gobierno compartido o sin mayoras parlamentarias. 2 Influencia de la oposicin es entendida aqu como la capacidad que tiene cada fuerza parlamentaria para modificar la orientacin de las preferencias presidenciales. Es decir, cuando es capaz de alterar las decisiones [del Ejecutivo] y desafiar al partido gobernante (Altman y Prez-Lin, 1999: 89). El Ejecutivo se ve obligado a modificar su orden de prioridades de los proyectos de ley (Maurer, 2000: 81) porque la oposicin condiciona, anula (Cox y Morgenstern, 2001: 374) o cambia los contenidos de sus proyectos. Si esta influencia es concretizada en la aprobacin de leyes, entonces puede entenderse que la oposicin parlamentaria ha conducido su funcin legislativa con xito y ste es entendido como el logro, sea del Ejecutivo o de la oposicin, de ver aprobados sus proyectos de ley en Asamblea plenaria de la Cmara de Diputados.

72

fuertemente condicionada por el nmero de escaos del partido del Presidente. Si tiene un apoyo reducido, ste se ver obligado a instrumentar alguna frmula de cooperacin con la oposicin, buscando constituir coaliciones para ejercer su poder de agenda. En este sentido, la capacidad del Ejecutivo para lograr que el Congreso apruebe sus proyectos de Ley, estar en relacin estrecha con el nmero de asientos que controle su partido. La Tabla 2 permite distinguir la evolucin de escaos por Legislatura tanto en gobiernos unificados como en los gobiernos compartidos o sin mayoras parlamentarias. Se observa: a) Que el PRI gobernante obtuvo un 52 por ciento frente al 48 por ciento del contingente opositor, que lleg a controlar por primera vez casi la mitad de las curules; b) Que los escaos de oposicin entre 1997 y 2003, limitaron ms las decisiones presidenciales porque superaron al contingente del partido gobernante, esto es, sus escaos resultaron insuficientes para sancionar las leyes, en particular las reformas constitucionales, que requieren dos tercios de la votacin para ser aprobadas. Tabla 2 Distribucin de escaos en la Cmara de Diputados, 1982-2000
Perodo Legislaturas
LII (1982- 1985) LIII (1985-1988) LIV (1988-1991) LV (1991-1994) LVI (1994-1997) LVII (1997-2000) LVIII (2000-2003)

Tipo de Gobierno Por composicin de escaos Unificado Unificado Unificado Unificado Unificado Compartido Compartido

Partidos de Oposicin Escaos* (%) 101 111 240 179 200 261 293 25,3 27,8 48.0 35.8 40.0 52.2 58,6

Partido Gobernante Escaos (%) 299 289 260 321 300 239 207 74,8 72,3 52.0 64.2 60.0 47.8 41,4

* El total de escaos para 1982 y 1985 fue de 400; de 1988 a 2000 fue de 500. Fuente: Elaboracin propia con datos de (Lujambio, 1996); (Casar, 2002a: 127); y <http://www.cddhcu.gob.mx>

Nmero efectivo de partidos Conocer el nmero de componentes del sistema de partidos es indispensable para explicar el funcionamiento del rgimen presidencial (Mainwaring, 1995), pues si ste es multipartidista se hace necesario determinar la existencia o no de cooperacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, en trminos de apoyos para conformar acuerdos de gobierno y coaliciones para la elaboracin de las polticas.
73

Un instrumento de medicin comnmente reconocido en el campo de la Ciencia Poltica para este fin es el nmero efectivo de partidos (NEP), indicador ya clsico procedente de Taagepera y Laasko (1979)3, el cual permite ponderar el peso de cada partido en funcin de su tamao en la arena electoral o parlamentaria4. Puede ser calculado en trminos de votacin electoral o bien considerando el nmero de escaos obtenido por cada partido. Aqu se aplica al mbito parlamentario para cuantificar el tamao de los partidos en la Cmara de Diputados. Este ndice se calcula mediante la frmula siguiente: n 1 / pi2 i=1

NEP =

Donde pi es la proporcin de escaos que tiene el i partido con representacin en la Cmara de Diputados. Para analizar los valores de NEP, se tiene en cuenta el nmero de escaos obtenidos luego de haberse celebrado las elecciones. A fin de definir los rangos de ponderacin, se retoma la clasificacin expuesta en Alcntara (1996: 13) y Chasquetti, (2001: 330) que formulan a partir de la tipologa de Sartori (1980/1999) y de Taagepera y Laakso (1979). El sistema de partidos es predominante cuando un mismo partido gana continuamente la mayora de las curules durante un perodo de varias dcadas; uno bipartidista es cuando un partido obtiene una mayora y gobierna slo, no obstante que los partidos puedan alternarse en el gobierno. Cuando el sistema de partidos tiene una baja polarizacin ideolgica y con menos de cinco partidos relevantes, se est ante un multipartidismo moderado y por ltimo, el multipartidismo polarizado es el que tiene una alta polarizacin y con ms de cinco partidos relevantes. La aplicacin de este indicador al caso mexicano (Tabla 3), muestra que la tendencia del sistema de partidos en Mxico ha transitado de un sistema con partido hegemnico entre 1982 y 1985 (1,72 y 1,86 respectivamente) a un multipartidismo moderado en las
3 La fuente esta referida a Laakso, Markku y Rein Taagepera (1979) Effective Number of Parties: A Measure with Application to West Europe. Comparative Political Studies n 12, pp. 3-27. 4

El nmero efectivo de partidos es tambin funcional para determinar el nmero real de jugadores que controlan los puntos de veto en la elaboracin de las polticas pblicas (Nacif, 2003: 4). 74

ltimas dos Legislaturas. En la LIV Legislatura (1988-1991), la Presidencia de Salinas de Gortari pervivi con un multipartidismo moderado que sin embargo, no afect para sancionar la agenda presidencial dados los arreglos poltico-institucionales asumidos por el PAN para refrendar el proyecto poltico del gobierno. El tamao de la coalicin PRI-PAN fue lo suficientemente fuerte como para impedir que el PRD influyera o bloqueara las decisiones en la arena parlamentaria, el cual mantuvo durante todo el sexenio presidencial, un comportamiento de protesta y antigubernamental. Tabla 3 Nmero efectivo de partidos en la Cmara de Diputados (19822003)
Legislaturas Nmero efectivo de partidos (NEP) 1,72 1,86 2,57 2,20 2,28 2,85 2,78 Clasificacin del Sistema de Partidos Predominante Bipartidista Multipartidismo moderado Bipartidista Bipartidista Multipartidismo moderado Multipartidismo moderado

LII (1982-1985) LIII (1985-1988) LIV (1988-1991) LV (1991-1994) LVI (1994-1997) LVII (1997-2000) LVIII (2000-2003)

NEP = 1/ pi2 Fuente: Elaboracin propia.

As, la experiencia mexicana en gobiernos sin mayoras ha favorecido un Congreso ms plural aunque los costos han sido las dificultades en la conformacin de coaliciones. La valoracin de este ndice permite presuponer en el caso de la LVII y LVIII Legislaturas, que si la oposicin es ms fuerte que el gobierno, la elaboracin de polticas tiene que estar definida en funcin directa de los acuerdos realizados con el partido del Presidente, que por su parte, seguir como estrategia fundamental la negociacin para despejar su agenda poltica. Cohesin partidaria El predominio del PRI hegemnico por ms de siete decenios, en parte se debe al carcter altamente institucionalizado de su disciplina, lo cual desincentiv la competencia electoral, interactuando
75

en la arena parlamentaria con una reducida representacin opositora que no alteraba las decisiones presidenciales, lo que impidi la funcin de contrapeso del Legislativo frente al Ejecutivo. Carente de la mayora absoluta el partido gobernante desde 1997 y al no poder aprobar por s mismo los proyectos presidenciales, enfrenta la necesidad de articular acuerdos con la oposicin para definir la sancin de los proyectos de ley. As, la disciplina es un factor articulador o de impedimento en la cooperacin legislativa. Hay disciplina cuando los legisladores acatan la lnea dictada por el lder del partido o grupo parlamentario; mientras que cohesin partidaria se refiere al sentido mayoritario del voto de un grupo parlamentario y al porcentaje de legisladores que se apartan de l (Casar, 2000b: 196). Dado que el xito en ver sancionadas sus iniciativas depende del grado de disciplina o unidad interna, para visualizar qu tan unidos fueron los partidos en los dos gobiernos sin mayoras parlamentarias, se mide su cohesin interna mediante el ndice de Rice, que se obtiene sustrayendo al porcentaje de votos a favor, el porcentaje de votos en contra, sobre el total de diputados que votaron: IR = % fav - % contra Sus valores oscilan de 0 a 1. Cuando los resultados obtenidos son 0, es que igual nmero de votos hay a favor que en contra, por lo que los partidos no movilizan ninguno de sus votos efectivos (Carey, 2002a). Cuando el valor es 1, significa que todos los legisladores votaron en un mismo sentido, sea a favor o en contra, o lo que es lo mismo que los partidos lograron movilizar todo su potencial de votos en un mismo sentido.

76

Tabla 4 Cohesin partidaria medida con el ndice Rice Legislaturas: LVII (1998-2000) y LVIII (2000-2003) de la Cmara de Diputados
Legislatura LVII (19972000) N LVIII (20002003) N 1,0 PRI 0,01 220 0,93 PAN 0,16 220 0,93 PRD 0,18 220 0,91 PT 0,22 200 PVEM 1,0 0,0 188 Total 0,68 0,34 220

0,95

0,15 301

0,97

0,10 301

0,94

0,19 297

0,99

0,09 297

0,98

0,10 294

0,92

0,18 301

= Media; = desviacin tpica; N = nmero de iniciativas aprobadas en cada Legislatura.

ndice Rice: % fav - % contra del total, que es la suma de votos a favor y en contra en toda la Legislatura. N del PT y PVEM varan porque sus votos a favor y en contra en determinadas iniciativas a debate fueron 0, por lo que se consideraron como valores perdidos en la Base de Datos. Fuente: Elaboracin propia con datos de Base Dip-Mex (1997-2003).

La Tabla 4, refleja que Mxico preserv un sistema de partidos altamente disciplinado en los gobiernos sin mayoras parlamentarias. El PRI gobernante (LVII Legislatura) o como opositor (LVIII Legislatura) mantuvo una alta cohesin interna, no alterndose a pesar de quedar desprotegido de la tutela presidencial de que goz por largas dcadas como partido hegemnico. El PAN como gobierno reforz su cohesin igualmente, al estar muy cercano a 1,0 y el PRD, se mantuvo casi igual en ambas Legislaturas. Como el ndice solo se calcula a partir de los votos a favor y en contra pero no da cuenta de los que estando presentes no votaron (abstenciones), se hace necesario buscar un indicador ms confiable para determinar el grado de disciplina interna de los partidos. Efectivamente, como Weldon (2002) seala, la exclusin de las abstenciones en el ndice Rice podra reportar una disciplina partidaria en extremo. En ese sentido es que Carey (2002), sostiene que este coeficiente slo mide la desunin partidaria, esto es, las divisiones internas que hubo, as como la falta de consenso para votar todos en un mismo sentido. Subsanando estas distorsiones, Carey centra el debate en los casos donde se dio una votacin ms reida. Es decir, muchas de las
77

votaciones no generan debate (Morgenstern, 2003) y otras en cambio son muy polmicas, por lo que, contar los votos igualmente podra afectar la variacin de los casos menos reidos, inflando el ndice de unidad (Carey, 2002). Por esta razn, se considera necesario probar los resultados con un ndice ms fuerte, asumiendo como ms apropiado ponderarlo, incorporando el umbral con el que se aprueban las iniciativas. Se entiende como umbral, el nmero de votos necesario para aprobar una iniciativa de ley, que puede ser de simple mayora (50 por ciento) para las leyes secundarias, o bien, las dos terceras partes de la votacin (67 por ciento) para las reformas constitucionales. Para calcular este ndice identificado como Rice ponderado (WRice)5, se sigui la frmula: WRicei = Riceij * Reidoj/ Reidoj Donde Reidoi = 1 - (1/Umbral *|Umbral - % fav|), que despejado al umbral de simple mayora con el 50 por ciento necesario para aprobar una Ley, queda como: WRicei = 1 - (2 * |50% - %fav|) La utilidad que ofrece este ndice es que pondera qu tan crtica fue la votacin en determinadas iniciativas dictaminadas. Los resultados obtenidos se muestran en proporciones (Tabla 5) de los ndices de Unidad Rice (URice)6 y Rice ponderado (WRice). A su vez, dividiendo WRice por URice puede obtenerse el estadstico de relacin (WRice:URice ratio), que es til para observar que la unidad de cada partido no necesariamente est relacionada con la unidad de toda la Legislatura.

5 WRice: En ingls, Weighted Rice ndex. El autor sugiere este ndice retomado de Jeanne Giraldo.

URice est calculado a partir de la frmula ya explicada arriba. Carey propone distinguir entre Unweighted Rice ndex que es: URice = Riceij/N) y Weighting Rice ndex:: WRice = WRicei = Riceij * Reidoj/ Reidoj a fin de evitar la distorsin que pueda percibirse en el ndice de Rice como ya ha sido expresado anteriormente. 78

Tabla 5 Comparacin de cohesin partidaria medida por los ndices de Rice ponderado y no ponderado en la Cmara de Diputados, 1998-2003* (En proporciones)
ndices PRI PAN PRD PT PVEM Total LVII Legislatura (1998-2000) 1,0 0.93 0,93 0,91 1,0 0,91 0,93 0,71 1,0 0.98 1,0 0,78 LVIII Legislatura (2000-2003) 0,95 0,97 0,94 0,99 0,74 0,86 0,88 0,95 0,78 0,89 0,93 0,96

URice** WRice WURice ratio URice WRice WURice ratio

1,0 0,77 0,77 0,98 0,88 0,90

0,68 0,32 0,47 0,92 0,50 0,54

* No se dispone de votacin electrnica para 1997, ao en que inicia la LVII Legislatura. ** Este ndice es el mismo de Rice, aunque Carey lo expone con esta expresin: URice = Riceij/N Rice ponderado: WRicei = Riceij * Reidoj/ Reidoj WURice ratio: WRice/URice Fuente: Elaboracin propia a partir de (Carey, 2000) y (Carey, 2002c) con la Base de datos Dip Mex (1997-2003).

El ndice ponderado (WRice) considerado por Carey (2002b) como un fuerte indicador para comprobar los niveles de disciplina que arroja URice, cuanto ms elevado es significa que los partidos tuvieron mayor disposicin de adherencia entre sus filas y a menor grado del ndice Rice ponderado, ms reida fue la votacin. Observando la columna del total en la LVII Legislatura el WRice fue de 0,32 y para la LVIII de 0,50 indicando que la primera fue mucho ms reida que esta ltima. Al comparar los coeficientes de URice con WRice (Tabla 5) para cada partido, es notable que el PRI mantuvo inalterada su cohesin interna como partido gobernante pero no como oposicin al obtener (0,74) en 2000-2003. Si en el pasado hegemnico el incentivo de la frrea disciplina prista haba sido el contubernio PRI/Presidencia entretejiendo relaciones clientelares y de prebendas polticas a cambio de la lealtad presidencial, en su carcter de oposicin dio paso a una crisis identitaria como partido de oposicin que en 71 aos consecutivos no haba sido derrotado en el poder poltico para ocupar la Presidencia de la Repblica. No interactuar en
79

torno al epicentro que resultaba en su quehacer poltico la figura presidencial, explica por qu su disciplina disminuy dividindose como partido sin un solo eje articulador que hasta entonces haba sido la figura presidencial. El PAN en cambio, como gobierno se ha mostrado ms cohesionado (WRice 0,86) que el PRI y ms independiente del Ejecutivo, un comportamiento que es expresin del escenario propio de gobierno sin mayoras donde el contrapeso de poderes empieza a dejar de ser ficcin. El PRD por su parte, en la LVII Legislatura fue ms coherente y unificado pues el coeficiente ponderado refleja 0,93 igual que URice. Pero al ponderar su cohesin interna, s se ve disminuida en la siguiente Legislatura de 0,84 a 0,88. De los tres principales partidos, en esta LVIII Legislatura parece ser el partido ms cohesivo. Los partidos minoritarios a pesar de no ser relevantes por su reducida representacin parlamentaria, reflejan igualmente, un mayor grado de cohesin en la ltima Legislatura. Teniendo en cuenta el ndice ponderado por partido, se ha mostrado que si bien ste disminuy con relacin al ndice Rice, el sistema de partidos en Mxico sigue manteniendo un alto grado de cohesin. Como Legislaturas, el WURice ratio denota que la LVII Legislatura fue ms dividida (0,47), que la LVIII (0,54), lo que indica que sta ltima, desarroll su produccin legislativa con ms disposicin interpartidaria a la cooperacin para integrar coalicin de voto. Poderes constitucionales y partidarios del Presidente La influencia del Presidente en el proceso legislativo est estrechamente relacionada con la interaccin entre los poderes constitucionales y los partidarios. Los primeros, son los definidos en la normativa constitucional (veto, decreto) y otorgan flexibilidad al Presidente para ejercer influencia en la agenda legislativa an si su partido no cuenta con una mayora legislativa. Los poderes partidarios son las capacidades presidenciales para definir el proceso de elaboracin de las leyes, la cual depende del poder presidencial sobre su partido o partidos y del nmero de los escaos que stos controlen. Para determinar dicha influencia presidencial en el caso mexicano, se identifican como poderes reactivos, los que permiten al Presidente defender el statu quo contra las tentativas de la mayora legislativa (veto). Los poderes proactivos son en cambio, los que permiten al Presidente tomar decisiones para establecer -o tratar de establecer-, un nuevo statu quo (Mainwaring (2002: 50).
80

Durante el perodo de hegemona prista en Mxico, el Presidente fue fuerte no tanto por sus facultades constitucionales y s por ser la figura predominante en su carcter de jefe de gobierno, jefe de Estado y lder mximo del partido gobernante que hizo uso de facultades metaconstitucionales en su ejercicio de poder poltico. Tales prcticas son las que concurrieron en el pasado hegemnico para identificar al Presidente como el garante del orden poltico. Cuando el PRI fue gobierno, los Presidentes en Mxico tuvieron un elevado xito para impulsar cambios legislativos de acuerdo a sus preferencias. De ah la interrogante de evaluar si dicho xito se mantiene o ha disminuido en el escenario sin mayoras que se vive en la Cmara de Diputados desde 1997. Ese es el nuevo rol que juegan los partidos de oposicin en las Legislaturas sin mayoras y de ah la importancia de evaluar el grado de xito presidencial en ambos momentos polticos. Teniendo en cuenta que el poder de agenda consiste en la capacidad del Ejecutivo para hacer aprobar sus iniciativas por el Legislativo, se sostiene aqu que los partidos de oposicin no elevaron su grado de xito pero s influyeron para incorporar reformas a los proyectos presidenciales. El Ejecutivo en cambio, tanto en gobiernos unificados como en los compartidos, ha mantenido un elevado grado de xito a pesar de haber quedado parte de su agenda poltica sin dictaminar, particularmente en el gobierno de Vicente Fox. Se han desarrollado hasta ahora los principales indicadores a considerar para evaluar el xito del Presidente y de los partidos en la elaboracin de las polticas pblicas. Se procede ahora a dicha evaluacin. Rendimiento de los actores polticos en su produccin legislativa Dos indicadores para evaluar la productividad legislativa en Mxico son los propuestos por Andrs Meja para el caso de Ecuador (2000), y que se recuperan aqu para determinar el grado de influencia del Ejecutivo en la elaboracin de las polticas, y consecuentemente, el de la oposicin. El primero es el denominado Presidente proactivo, esto es, cuando el jefe del Ejecutivo es responsable del mayor porcentaje de iniciativas aprobadas de toda la agenda (del Ejecutivo y de los legisladores de oposicin). La operacionalizacin de este indicador consiste en medir el nmero de iniciativas de ley aprobadas al Ejecutivo sobre el total de iniciativas aprobadas a todos los actores polticos en un determinado perodo (en este caso, de 1982 a 2003). Se identifica como actores polticos al Presidente, en su calidad de jefe del Ejecutivo que tiene como facultad constitucional, proponer iniciativas de ley al Congreso, y a la oposicin que se le identifica como los grupos parlamentarios que no son del partido
81

gobernante y que estn representados en las Legislaturas. En esta categora se ha incorporado a los dos principales partidos parlamentarios de oposicin: PAN-PRD o PRI-PRD segn la Legislatura de que se trate, as como a los partidos minoritarios que han mantenido su representacin parlamentaria7. El otro indicador para asociarlo con el de Presidente proactivo es el identificado como xito del Presidente, el cual resulta de dividir las iniciativas que le fueron aprobadas sobre el nmero de las que present en la Cmara; igualmente, el xito de la oposicin proviene de dividir el nmero de iniciativas aprobadas sobre las que introdujo en cada Legislatura. Se establece as una asociacin del xito entre dos actores polticos: el Presidente y la oposicin. La frmula aplicada a estos ndices est expresada en los trminos siguientes: Pp = B/F
Grfico 1: Presidente proactivo frente a xito del Presidente (1982-2003) 150
Po rcentaje d e iniciativas ap ro b ad as

100 50 0
LII LIII LIV LV LVI LVI LVI

Presidente 98 87 66 84 82 27 28 proactivo
xito del 97 99 96 99 99 82 96 Presidente
Fuente: Elaboracin propia con la Base de Datos Dip-Mex, 1997-2003. Presidente proactivo: Pp = B/F; xito del Presidente: Ep = B/A

Donde, Presidente proactivo (Pp) = Iniciativas aprobadas del Ejecutivo (B) divididas por el total de aprobadas (F); y xito del Presidente (Ep) = Iniciativas aprobadas (B) divididas por las iniciativas que present el Presidente (A); o bien, xito de la oposicin

En la LVII Legislatura, los partidos minoritarios fueron el Partido del Trabajo y el Partido Verde Ecologista de Mxico; en la LVIII Legislatura, adems de stos, se estuvieron representados en la Cmara de Diputados otros partidos de reciente creacin Partido Alianza Social, Partido de la Sociedad Nacionalista y Convergencia por la Democracia Partido Poltico Nacional, que han sido algunos de ellos, resultado de escisiones del PRI, como Convergencia Democrtica. 82

(Eo), se obtiene de dividir sus iniciativas aprobadas entre las presentadas (D/C).

Iniciadores Presidente Oposicin Total

Iniciativas Iniciativas Presentadas Aprobadas A C E B D F

xito (B/A) (D/C)

La hiptesis que se pretende comprobar en este modelo es que el rol del Presidente como legislador ha disminuido en un escenario de gobierno sin mayoras parlamentarias. Para medir estos indicadores y evaluar el rendimiento de 1997 a 2003, se ha hecho comparando el desempeo del Ejecutivo en un lapso de veinte aos con siete Legislaturas (de la LII a la LVIII Legislaturas, 1982-2003) de las cuales las primeras cinco mantuvieron un gobierno unificado y las dos ltimas, un gobierno compartido. Los resultados obtenidos de estos indicadores estn representados en el Grfico 1, en donde se observa con el ndice proactivo, que el Presidente tuvo un desempeo superior a los legisladores en el perodo de gobierno unificado (1982-1997), con 0,98 a 0,82 observando un descenso (0,66) en la LIV Legislatura (1998-1991), lo que muestra que la mayor influencia en las decisiones de la agenda poltica fue del Ejecutivo, quien mantuvo la lealtad de su contingente legislativo controlado por el PRI y que cuando se dio la mayor representacin de los partidos en la arena legislativa, se redujo su potencial de influencia en el proceso de decisiones. La disminucin de este rol del Presidente, observado entre 1997-2003, con el ndice de 0,27 y 0,28 respectivamente, deja ver que en los gobiernos sin mayora, el Ejecutivo s estuvo limitado para tomar decisiones sin negociaciones previas con los partidos de oposicin, quienes se convirtieron en un componente indispensable para la democratizacin de las instituciones polticas en un sistema en el que perdur un poder poltico hegemnico durante varias dcadas. Este descenso que refleja el ndice de presidente proactivo se explica, porque en un gobierno sin mayoras, las preferencias de poltica del partido del Presidente se equiparan a las de la oposicin, habiendo as, ms de un solo actor que controla las polticas (Casar,
83

2002b: 363), por tanto, el Presidente hasta 1997 mantuvo el predominio en la aprobacin de los proyectos interactuando con un poder Legislativo controlado por el partido gobernante, pero en las dos ltimas Legislaturas de gobierno sin mayoras, el Presidente disminuy drsticamente su rol como iniciador de proyectos pero no de aprobados. En cuanto al xito del Presidente, esto es, el porcentaje de iniciativas que le aprob la Cmara Baja sobre las que present, el Grfico 1 refleja que la tendencia de 1982 a 2003 se dio sin profundas variaciones, pues el menor xito presidencial fue de 0,82 en la LVII con Ernesto Zedillo, que fue el momento poltico en el que el Presidente aplic el criterio de la sana distancia respecto a su partido, favoreciendo un presidencialismo ms atenuado. Esto no implic debilidad presidencial, la cual se dara nicamente en el caso de que la agenda presidencial no pudiera desbloquearse por conflictos con el Legislativo, como fue el caso de Fox en su agenda prioritaria (reforma fiscal, laboral y elctrica). An as, el resultado fue que Vicente Fox logr un xito del 96 por ciento de su agenda con 50 iniciativas aprobadas de 52 que present. En definitiva, mientras el xito del Presidente en su agenda aprobada ha sido extremadamente alto en una media del 95 por ciento de 1982 a 2003, su grado de proactividad que se refleja en la contribucin en el total de la agenda, si se vio disminuida en los ltimos seis aos, donde la oposicin logr influir con un ndice proactivo del 79 por ciento ms no en su xito, que fue de 0,22 en la LVIII y 0,16 en la LVIII Legislaturas. Qu lectura puede hacerse de este comportamiento poltico? En primer lugar, el incremento de iniciativas presentadas por los partidos desde 1997, probablemente respondi a su prediccin de que sin el frreo control parlamentario del PRI gobernante y con la parcela de poder obtenida, sera factible elevar a rango de ley su agenda. En esa perspectiva, la oposicin valor su potencial fuerza poltica recin conquistada y se convirti en un fuerte incentivo para asumir un rol proactivo. Por otra parte, contrariamente a las predicciones de la oposicin, el Ejecutivo actu con cautela sin volcar al Congreso una amplia agenda, sabiendo que sta no se refrendara casi automticamente como en los tiempos hegemnicos, sino que estara de por medio la necesidad de vincularse con los partidos para establecer consensos. As, estos cambios en el comportamiento de los actores polticos en los gobiernos sin mayoras estn sugiriendo que
84

los arreglos institucionales entre las elites polticas que dieron lugar a poderes metaconstitucionales del Presidente, han sido desplazados. En esos trminos del presidencialismo mexicano se ha tornado ms atenuado, lo que podra suponer una contribucin institucional al equilibrio de poderes. En la Tabla 6 se observa que el Presidente contrajo su rol de iniciador de proyectos de 1997 a 2003, pero le fueron aprobados en la Cmara de Diputados, prcticamente todos los presentados. En este proceso puede compararse la produccin en gobiernos unificados frente a los compartidos. En los primeros, al Ejecutivo en cada perodo, se le aprobaron ms proyectos que a los partidos de oposicin en nmeros absolutos. Sin embargo, en la LVII y LVIII Legislaturas el proceso se revirti y la oposicin suma en conjunto ms iniciativas aprobadas (95 y 130 respectivamente) que el Ejecutivo (36 y 50 respectivamente). Tabla 6 Productividad legislativa de la Cmara de Diputados (1982-2003)
Legislaturas Perodo LII 1982-1985 LIII 1985-1988 LIV 1988-1991 LV 1991-1994 LVI 1994-1997 LVII 1997-2000 LVIII 2000-2003 Ejecutivo Present Aprobadas (%) 155 151 (97%) 188 85 135 84 44 52 186 (99%) 82 (96%) 133 (98%) 83 (98%) 36 (82%) 50 (96%) Legisladores Present Aprobadas (%) 197 13 (7%) 352 209 134 165 567 1077 37 (10%) 49 (23%) 33 (25%) 25 (23%) 137 (24%) 185 (17%) Partido Gobernante* Present Aprobadas (%) 17 10 (59%) 70 19 35 19 84 276 9 (13%) 6 (31%) 15 (43%) 7 (37%) 21 (25%) 55 (20%) Oposicin** Present Aprobadas (%) 180 3 (2%) 282 190 126 146 426 801 26 (9%) 43 (23%) 26 (20%) 18(12%) 95 (21,5%) 130 (16%)

Fuente: Para Legislaturas LII y LIII, Casar, 2002: 127-128; Legislaturas LV y LVI, Meyenberg, 2000: 135; Legislaturas LVII y LVIII, Base de Datos Dip-Mex 1997-2003. * De 1982 a 2000 el partido gobernante es el PRI. De 2000 a 2003 los datos son referentes al PAN. ** En cada Legislatura los partidos de oposicin fueron diferentes, pero en todas se mantuvo como principal fuerza opositora el PAN, con excepcin de la LVIII donde pasa a ser partido gobernante.

Sin embargo, ese nuevo rol de iniciadores no es concordante con las iniciativas aprobadas (Grfico 2). Un alto porcentaje de iniciativas presentadas por los legisladores, qued sin dictaminar, lo que implica que cuando se pens en que los partidos tendran mayor
85

autonoma en su produccin legislativa en tanto no exista ya la fuerza hegemnica de un solo partido que decida el quehacer parlamentario, las estrategias han sido no dictaminarlas en sentido negativo y en cambio dejarlas en Comisiones rezagadas y congeladas.

Grfico 2 Productividad Legislativa en la Cmara de Diputados, Legislaturas LVII (1997-2000) y LVIII (2000-2003)

1000 Iniciativas 500 0 LVII Partido gobernante Presentadas Oposicin Presentadas Ejecutivo Presentadas LVIII Partido gobernante Aprobadas Oposicin Aprobadas Ejecutivo Aprobadas

Durante el gobierno unificado, de la LII a la LVI Legislaturas (1982-1997), de 924 iniciativas presentadas por la oposicin, le fueron aprobadas apenas 116 en quince aos! Comparando estos datos que incluyen cinco Legislaturas, con las ltimas dos de gobierno compartido (1997-2003), fue de 1,227 iniciativas presentadas por la oposicin y 225 aprobadas. Estos datos demuestran que el Legislativo de los gobiernos unificados fue un actor reactivo y sin posibilidad de influir frente al partido gobernante, el cual mantuvo el control del Congreso. En los gobiernos sin mayoras, a pesar de que hubo un amplio porcentaje de iniciativas presentadas, stas quedaron sin dictamen y postergadas para otras Legislaturas. Estructuracin ideolgica del sistema de partidos en Mxico (1997-2003) Se ha mostrado en la seccin anterior que el xito presidencial en materia de produccin legislativa no ha disminuido y que los partidos de oposicin han influido en la formulacin de polticas, pero su xito no ha sido muy elevado. En esta seccin se intenta definir
86

cmo votan los grupos parlamentarios y su disposicin a cooperar para apoyar la agenda presidencial. Es posible que su unidad partidaria responda a una proximidad ideolgica y que sea sta, una razn poderosa para explicar por qu y entre qu partidos votan juntos para despejar la agenda legislativa, o bien, si los partidos son ideolgicamente heterogneos pero votan coherentemente. En todo caso, la distancia ideolgica entre cada partido as como su superposicin, pueden ser determinantes para explicar la conformacin de coaliciones. En este epgrafe se da cuenta de qu tan polarizado fue el sistema de partidos en Mxico durante la LVII (1997-2000) y LVIII Legislaturas (2000-2003). La estructuracin ideolgica del sistema de partidos en Mxico y su grado de polarizacin se determinan mediante los posicionamientos ideolgicos de cada partido en el continuum izquierda-derecha as como de su distancia o proximidad ideolgica. La polarizacin del sistema de partidos, es cuando dos partidos son polos separados para indicar que sus actitudes son tan marcadamente distintas que no podran encontrarse ms distantes uno del otro (Sani y Sartori, 1980/1999: 424)8. As, obtener el grado de polarizacin es mediante dos ndices de medicin: distancia y superposicin. La primera es la distancia o proximidad en trminos de cun cercanos o alejados se sienten de los dems partidos en trminos ideolgicos. La superposicin entre partidos permite evaluar en qu medida dos partidos ocupan la misma localizacin espacial y qu partidos no estn o estn menos superpuestos. En esos trminos, a mayor distancia y menor superposicin ideolgica, el sistema de partidos ser ms polarizado. Inversamente, a menor distancia, mayor es la superposicin, teniendo con ello, un sistema de partidos ms moderado. Es moderado cuando la distancia que separa a cada par de partidos es tan pequea que convergen entre s; o bien, es polarizado cuando dos agrupaciones son divergentes porque estn opuestas y muy distantes. Por tanto, los distintos grados de polarizacin estn determinados en funcin de la variacin en las orientaciones que asumen los miembros de los grupos.
8

Dichos autores agregan que la mayor parte de los grupos no son totalmente diferentes ni totalmente similares, por ello se busca determinar su grado de polarizacin. Esto significa que el criterio bsico del trmino polarizacin est en funcin de qu tan distante o cercanos se encuentran dos partidos en el espectro ideolgico. 87

Autoubicacin de los legisladores y ubicacin de su propio partido Ahora bien, dos son las fuentes para determinar su grado de polarizacin: 1) Las posiciones individuales de los legisladores (autoubicacin ideolgica) y 2) la posicin de los partidos (ubicacin ideolgica). As, las orientaciones ideolgicas que configuran el espectro poltico en la Cmara de Diputados, se define aqu a partir de la autoubicacin de los legisladores y la ubicacin de los partidos en una escala de 1 a 10 en donde 1 es izquierda y 10 la derecha. Las encuestas aplicadas a legisladores de cada partido9, muestran como resultado global, que el PRI se posiciona en el centro; el PAN en la escala de centro-derecha y el PRD como de izquierda (Tabla 7). Si se analiza por Legislatura, los resultados de la autoubicacin para la LVII (1998) muestran que ideolgicamente estn muy cercanos tanto los legisladores del PRI como los del PAN (medias de 5,3 y 5,9 respectivamente), mientras que los del PRD con una media de 2,8 se autoubican en la izquierda. Para la LVIII legislatura (2001), los panistas mantuvieron exactamente la misma posicin que en la anterior; mientras que los legisladores del PRI se desplazaron hacia el centro-izquierda y los del PRD se posicionaron dos puntos ms a la derecha en comparacin con su autocolocacin de la LVII Legislatura. El nivel de cohesin en cada grupo parlamentario puede ser comprobado mediante las desviaciones tpicas de cada una de sus medias. Dichas desviaciones representan el grado de dispersin. Si stas son pequeas es que el partido es ms homogneo y tiene una fuerte cohesin interna.

La informacin para los posicionamientos de los partidos en el espacio ideolgico ha sido procesada a partir de las Bases de Datos del Instituto Interuniversitario de Iberoamrica y Portugal: Proyecto Elites Parlamentarias en Amrica Latina (PELA), Universidad de Salamanca, 1994-2004, dirigido por Manuel Alcntara Sez. 88

Tabla 7 Medias de autoubicacin ideolgica de los legisladores en la Cmara de Diputados (donde 1 es izquierda y 10 es derecha) (LVII Legislatura, 1998) 2,8 5,3 PRI 5,9 PRD PAN (LVIII Legislatura, 2001) 4,7 5,9 3,0 PRD PRI PAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

N para 1998: PRI 59; PAN 31; PRD 31. Para 2001: PRI 52; PAN 48 y PRD 12 Desviacin tpica: 1998 PRI (1,46); PAN (1,39); PRD (1,62). Para 2001 PRI (1,44); PAN (1,16) y PRD (1,08). Pregunta realizada: Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha: dnde se ubicara usted? Fueron excluidas las respuestas no sabe, no contesta para la obtencin de las medias. Fuentes: PELA (1994-2004).

Con relacin a la posicin en que colocan los legisladores a su propio partido (ubicacin ideolgica), en la LVII Legislatura (Tabla 8), existe coherencia con las medias de su autoubicacin en 1998 pues el PAN se mantiene en la misma posicin de derecha en la que se autoposicionan los legisladores. Lo mismo pasa con el PRI, esto indica que hay una definicin muy clara de cmo se sienten los legisladores y cmo ven a su partido. En 2001 en cambio, el PAN es ubicado ms hacia la derecha, el PRI se mantiene en el centro y el PRD lo ubican ms a la derecha. Es prcticamente el partido que ms sorprende y en el que no hay coherencia de los resultados en autoubicacin y ubicacin ideolgica. Esto se corrobora con la desviacin tpica, donde la ms alta es la del PRD (1,32) indicando mayor dispersin en ese partido. En otros trminos, durante la LVIII Legislatura, todos los partidos fueron vistos con un deslizamiento ligeramente hacia la derecha. Lo anterior indica que como autoubicacin asumen menos su carcter conservador que cuando se ven como parte del partido.

89

Tabla 8 Medias de ubicacin ideolgica de los legisladores en la Cmara de Diputados (donde 1 es izquierda y 10 es derecha) (LVII Legislatura, 1998) PRD 3,0 5,4 6,0 PRI PAN (LVIII Legislatura, 2001) 4,2 5,3 6,4 PRD PRI PAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

N 1998: PRI 59; PAN 31; PRD 31. Para 2001: PRI 52; PAN 47 y PRD 11 Desviacin tpica 1988 PRI (1,07); PAN (0,85); PRD (1,43). Para 2001 PRI (1,18); PAN (1,03) y PRD (1,32). Pregunta realizada: Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha: dnde ubicara usted a su propio partido? Fueron excluidas las respuestas no sabe, no contesta para la obtencin de las medias. Fuentes: PELA (1994-2004).

Modelo de los nichos ideolgicos: distancia y superposicin entre partidos Durante los gobiernos unificados, los partidos determinaban su accin en funcin de su postura frente al PRI gobernante; en el contexto de los gobiernos sin mayoras, los partidos toman las decisiones a partir de una nueva relacin de independencia entre poderes, en donde dejaron de ser efectivas las reglas del juego no escritas que otorgaban un poder excesivo a la figura presidencial. Puede esperarse que los legisladores vinculados al Presidente, enfrenten diferentes incentivos para coaligarse con otros Morgenstern (2003), y a mayores distancias ideolgicas entre los partidos, mayor conflicto en las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo (Mainwaring y Shugart, 1998: 139). Para determinar las preferencias ideolgicas de los legisladores, se ha procedido a calcular la distancia ideolgica (D) que separa a cada fuerza poltica. En trminos de Sartori (1980/1999: 433) se mide la distancia ideolgica entre dos grupos cualesquiera (en este caso, entre dos partidos) por la diferencia absoluta entre su autoubicacin media dividida por el mximo terico, que en la escala izquierda-derecha de 1 a 10 es 9. Los valores asignados a este ndice van de 0 a 1. Cuando se obtiene una distancia ms prxima a 0 representan una menor distancia ideolgica entre ambos partidos; y
90

cuando est cercana a 1, es que hay mayor distancia ideolgica10. La coalicin por tanto depender de la proximidad de la poltica que proponga el Presidente o los legisladores y la poltica preferida por cada partido parlamentario. Para evaluar en qu medida dos partidos ocupan la misma localizacin espacial y qu partidos no estn o estn menos superpuestos, se utiliza el ndice de superposicin. ste se calcula teniendo como base una escala de cinco segmentos del continuum de izquierda a derecha11. La superposicin se obtiene dividiendo la suma absoluta de las diferencias por el mximo terico que es 200, ya que cada lnea suma 100 y se sustrae el resultado de 1 al resultado anterior (Sani y Sartori, 1980/1999: 432-433). Esta medida tiene un recorrido de 0 a 1, e igualmente a la distancia, cuanto ms se aproxime a 1 el resultado, mayor ser la superposicin ideolgica que habr entre los miembros de dos partidos diferentes; y cuanto ms cerca est de 0 menor es la superposicin entre partidos. La aplicacin de estos ndices se representa grficamente, definiendo as, cmo se superponen uno y otro partido, cmo compiten por un mismo espacio poltico y en qu medida se ha modificado la competicin partidista en los principales espacios ideolgicos. Con estos elementos se determina la disposicin a cooperar entre los partidos de oposicin y de stos respecto al partido al que pertenece el Presidente. Se sigue aqu, la propuesta de Llamazares y Sandell (2001), quienes al determinar la competicin y cooperacin inter-partidista de cuatro pases latinoamericanos, aplican el modelo de nichos ideolgicos de los partidos polticos, el cual es definido a partir de las variables de autoubicacin de los legisladores y la ubicacin de partido. Los nichos ideolgicos son reas rectangulares que se configuran mediante los posicionamientos ideolgicos de las elites parlamentarias. reas conformadas a partir de los puntos donde se
Un ejemplo de las operaciones realizadas para la obtencin del ndice de Distancia es el par PAN/PRI, donde a partir de su autoubicacin se procedi as: 5,9 - 5,3 = 0,6/9 = 0,06
11 Los tramos o segmentos del continuum izquierda-derecha provienen del total de encuestados para cada partido, obteniendo sus frecuencias de autoubicacin. Cuando su respuesta vers en la clasificacin siguiente, se obtuvo el porcentaje de los miembros que se posicionaron en cada tramo de dicha escala: 1-2 Izquierda; 3-4 centro-izquierda; 5-6 centro; 7-8 centro derecha y 9-10 derecha. 10

91

sitan tanto los legisladores (autoubicacin) como los partidos (ubicacin). Cuando un nicho de un partido se sobrepone al nicho del otro, es lo que se identifica como solapamiento o bien, traslape y representan la competicin entre ambos respecto al mismo espacio ideolgico12. Tericamente la superposicin o traslape de los nichos describe las organizaciones que compiten entre miembros similares (McPherson, 1983) o bien cuando las organizaciones compiten por miembros de la misma poblacin (Loveland, 2001: 24). En ese sentido, la niche-width theory est basada en caracterizar pares de agrupaciones polticas. Cuando no existe solapamiento entre dos partidos significa que no hay competencia entre s (Hannan, Carroll y Plos, 2003: 3). Por el contrario, cuando compiten por un mismo espacio es cuando se superponen en la dimensin de izquierda a derecha. Calcular el tamao del solapamiento entre los tres partidos relevantes en Mxico, permite visualizar qu tan condicionada se encontr la disposicin de cada uno de los partidos para cooperar y conformar coaliciones. Resultan de mayor importancia en este ordenamiento grfico, los casos en que el traslape es muy grande y cubre el nicho de dos partidos casi en su totalidad dado que ese partido es el que est ms expuesto a la competicin ideolgica13. Asimismo, la lectura que puede hacerse tambin respecto a los nichos, tiene que ver con el grado de especializacin ideolgica de un partido. Cuanto ms pequeo es el nicho, ms ideolgicamente especializado estar el partido (Llamazares y Sandell, 2001: 49). Es decir, el partido del nicho ms grande compite por espacios ms variados ideolgicamente que el partido del nicho ms pequeo. El nicho ideolgico de cada partido se configura desde el centro del nicho, que es la posicin de las medias de cada partido en las dos dimensiones (autoubicacin y ubicacin ideolgica). El ancho y la altura del nicho se determinan con las desviaciones tpicas
12 Distinguir la competicin y cooperacin entre los partidos a travs de su representacin en nichos ideolgicos es apenas un criterio en el que no estn contemplados otros como sus propuestas programticas. En este sentido, se atiende aqu nicamente a la estructuracin ideolgica del sistema de partidos. 13

Este es el caso de Argentina (1994-1997), donde los nichos de sus tres partidos principales (UCR, FREPASO Y PJ) se traslapan en el centro de la escala izquierdaderecha tanto en autoubicacin como en ubicacin. En ese pas por tanto, el FREPASO de izquierda comparti parte de su nicho ideolgico con posiciones de derecha (Llamazares y Sandell, 2001). 92

igualmente en las dos dimensiones, mediante las operaciones siguientes: Xbajo p = xp - xp Xalto p = xp + xp Xp = Xalto p - Xbajo p Donde Xp es el nicho ideolgico del partido p en la dimensin x que es la autoubicacin y ubicacin de su propio partido. El eje vertical corresponde a las respuestas que los diputados dieron a la pregunta de autoubicacin; el eje horizontal se refiere a las respuestas sobre la ubicacin de los legisladores en una dimensin de izquierda (1) a derecha (10). Xbajo p es el lmite inferior del partido p en la dimensin x xp es el valor medio en x para el partido p xp es la desviacin tpica en x para el partido p Xalto p es el lmite superior de ese nicho. El tamao, que es el rea del nicho, se calcula multiplicando Xp autoubicacin por Xp ubicacin. El traslape entre los nichos resulta de calcular el rea comn en ambos (en la Tabla 9 se especifica el procedimiento).

93

Figura F-A Nichos ideolgicos en la Cmara de Diputados (LVII Legislatura, 1997-2000)

Autoubicacin ideolgica
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ubicacin del propio partido Fuente: Elaboracin propia a partir de Llamazares y Sandell (2001). PRI PRD PAN

La Figura F-A muestra un traslape (regin sombreada del nicho) entre el PRI y el PAN, as como un tamao ms reducido con el PRD. Igualmente, la zona intermedia que corresponde al PRI, es un espacio competitivo con los otros partidos, pero el sombreado que comparten el par PRI/PAN es tan grande que ocupa el 63 por ciento del rea del PAN y el 47 por ciento de la del PRI (Tabla 9), significando que ambos partidos coinciden con sus preferencias ideolgicas, a pesar de tener una identidad distinta (PRI como gobierno y PAN como opositor). Como se ha analizado arriba, su capacidad de cooperacin entre s para forjar coaliciones estuvo en relacin a la estrecha distancia ideolgica entre ambos partidos que fue de 0,06. Estas similitudes actitudinales manifestadas en definir su votacin a favor de las iniciativas no signific que durante la LVII Legislatura se careciera de conflictos entre ambos partidos, pues iniciativas de ley como la del Fondo de Ahorro para el Rescate
94

Bancario -propuesta por el Ejecutivo y respaldada por el PRI gobernante-, fue uno de los casos ms crticos en los que las negociaciones se tensaron al punto de que ningn partido concedi su voto a favor, a excepcin del PAN, quien presionado ante la posibilidad de un colapso econmico si no otorgaba su voto, accedi y fue aprobada el 12 de diciembre de 1998 con 99 votos del PAN y 226 del PRI. En cuanto al nicho del opositor PRD, ste fue marginalmente afectado pues ocup en el espectro una banda limitada de la izquierda que va del 1.5 al 4.5 puntos en el continuum del eje izquierda-derecha y el tamao de su solapamiento entre este partido y el PRI fue reducido (1,2 por ciento), lo que indica que prcticamente el PRD fue el nico que control el espacio de la izquierda moderada. Este espacio ideolgico no compartido explica por qu difcilmente se conformaron coaliciones entre los partidos ms extremos PRD/PAN sin el PRI. Excepciones fueron la Ley Aduanera de Importacin de Vehculos que fue aprobada por 224 votos con 98 votos del PRD, 113 del PAN y otros partidos. Los miembros del PRI se disciplinaron con la lnea de su partido, votando todos en contra. Estas interrelaciones competitivas muestran tambin que el partido ms ideolgicamente especializado por su tamao pequeo es el PAN, en otras palabras, su definicin como de centro-derecha no slo ha sido reconocida por sus miembros desde que se fund en 1939, sino que desde su origen ha defendido un legado conservador con principios doctrinarios demarcados en el mbito de la derecha14. El PAN a pesar de reconocerse como de centro-derecha, comnmente forja coaliciones de votacin con el PRI, que a diferencia del PAN, compite por temas ms variados ideolgicamente respecto a los otros partidos.

14

Las posiciones ideolgico-programticas del PAN se rigen por principios doctrinarios en los que se establece como fundamento de la sociedad, al individuo y el bien comn. El eje de su concepcin ideolgica es el humanismo poltico y la defensa de las instituciones intermedias. Para informacin ms detallada, ver Loaeza (2002). 95

Figura F-B Nichos ideolgicos en la Cmara de Diputados (LVIII Legislatura, 2000-2003)

Autoubicacin ideolgica
10

9 8 7 6 5 4 3 2 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ubicacin del propio partido Fuente: Elaboracin propia a partir de Llamazares y Sandell (2001). PRI PRD PAN

La posicin de los tres partidos en la LVIII Legislatura cambi visiblemente. El PRD se desliz ligeramente a la derecha, superponindose con el PRI y ste a su vez se coloc levemente hacia la izquierda, por lo que cubre un 18,8 por ciento del nicho del PRD (Tabla 9), as como el PRD cubri un 22,3 por ciento del PRI. El PAN que se recorri ms a la derecha en su ubicacin, comparte espacio ideolgico con el PRI (32,3 por ciento). Este reacomodo poltico se explica por los cambios identitarios que experimentaron los partidos frente a la alternancia en el poder federal. Los miembros del PRI, una vez que tuvieron que asumir su derrota electoral y reconocerse como oposicin, relajaron levemente su frrea disciplina que les caracterizaba y se desplazaron hacia la derecha, de tal forma que PRI y PAN comparten ms sus espacios ideolgicos, aunque en menor tamao que en la LVII Legislatura.

96

La direccin de la competencia entre los tres partidos por tanto, es de carcter centrpeto, esto es, mantienen ocupado el centro del espectro ideolgico en tanto ninguno de los partidos considera que puede ganar si desplaza su posicionamiento hacia los extremos (direccin centrfuga). Su ideologa es distinta pero los espacios de empate son los que les obligaron a asumir estrategias de negociacin para aprobar las iniciativas de ley antes que profundizar el conflicto. Estas posiciones de alguna forma explican por qu en la LVII Legislatura se dificult ms la conformacin de coaliciones que en la LVIII, en donde existi ms cooperacin entre los grupos parlamentarios para despejar la agenda poltica ordinaria. Tabla 9 Nichos ideolgicos y traslapes de los partidos polticos segn su posicin en una dimensin de izquierda-derecha (1997-2003)
Legislaturas Autoubicacin de los Legisladores Ubicacin de los partidos Nicho Traslape (porcentajes) PRI 00 62,5 1,2 PRI 00 32,3 22,3 PAN 47,3 00 00 PAN 22,7 00 00 PRD 1,8 00 00 PRD 18,8 00 00

1997-2000 PRI PAN PRD 2000-2003 PRI PAN PRD

5,29 5,90 2,77

1,46 1,39 1,62

Nicho 2,92 2,78 3,24 Nicho 2,88 2,32 2,16

5,40 6,0 3,0

1,07 0,85 1,43

Nicho 2,14 1,7 2,86 Nicho 2,36 2,06 2,64

Tamao 6,24 4,72 9,26 Tamao 6,79 4,77 5,70

4,71 5,88 3,08

1,44 1,16 1,08

5,25 6,38 4,18

1,18 1,03 1,32

= medias; = desviacin tpica La operacionalizacin de los datos para calcular los nichos ideolgicos, se muestra ejemplificando los efectuados para el PRI en 1998: Centro del nicho: media de autoubicacin 5,29 y media de ubicacin 5,40 Xbajo p = xp xp: 529 1,46 = 3,83 Xalto p = xp + xp: 5,29 + 1,46 = 6,75 Xp = Xalto p - Xbajo p : 6,75 3,83 = 2,92 El rea del nicho: 292 * 2,14 = 6,24. El traslape entre PRD/PRI = 0,11 y el de PRI/PAN = 2,95. Para la obtencin de los traslapes, se muestra aqu con el del PRI/PAN. Las dimensiones del nicho se determinan teniendo como base los datos de su rea: Lmite inferior de autoubicacin: 4,51. Lmite superior de autoubicacin: 6,75. Ancho izquierdo de ubicacin: 5,15. Ancho derecho de ubicacin: 6,47. 6,75 4,51 = 2,24 6,47 5,15 = 1,32 2,24 * 1,32 = 2,95 2,95/6,24 = 47,3% 2,95/4,72 = 62,5% Fuente: Adaptacin propia al caso mexicano de Llamazares y Sandell (2001: 56). Datos a partir de PELA (1994-2004).

Los resultados presentados en la Tabla 9 estn en concordancia con los argumentos expuestos previamente. Es un concentrado de medias con sus desviaciones tpicas obtenidas por cada partido en las dos Legislaturas de estudio. Registra asimismo, los

97

resultados al calcular los nichos ideolgicos para cada partido y al igual que el porcentaje de sus traslapes. Las posiciones de autoubicacin de los legisladores y la ubicacin de los partidos expuestos en la misma Tabla 9, muestran que el pluralismo poltico se mantuvo en Mxico y que la imagen y perfil de cada partido tiene una definicin muy precisa de su postura ideolgica, lo que favorece las predicciones de que los partidos votan en funcin de la ideologa con la que se identifican. Lo reducido de sus desviaciones tpicas corrobora que adems de mantener su propia definicin ideolgica, guardan una alta cohesin interna entre sus miembros a pesar de haberse visto ligeramente disminuida por el cambio de rol de gobierno a oposicin y viceversa. Esta tesis se confirma en particular con el PAN en 1998 al arrojar una de las desviaciones tpicas ms reducidas (0,85 en ubicacin). Respecto a los nichos y sus traslapes, se puede concluir que el PRD en su carcter de opositor ha sido el ms distante ideolgicamente respecto al PRI y el PAN, su misma trayectoria de partido antigobierno le coloca en un espacio menos competido en la LVII Legislatura, donde, la cooperacin inter-partidaria fue ms explcita entre el PRI y el PAN. No obstante, las dos Legislaturas con gobiernos sin mayoras parlamentarias, condujeron el conflicto institucional de manera controlada sin la amenaza extrema de ingobernabilidad. Este balance de las dimensiones de competicin partidista y de comportamiento poltico en la arena legislativa, confirma que de las dos Legislaturas, la ms polarizada, atendiendo al criterio de que a mayor distancia y menor superposicin ms alto ser el grado de polarizacin, fue la LVII (1997-2000), primera que experiment un gobierno sin mayoras y en la que se observ una mayor distancia entre los partidos ms extremos, que fueron el PAN y el PRD. Consideraciones finales En el marco del gobierno sin mayoras que rige las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, se han abierto brechas para una relacin institucional ms equilibrada. El poder presidencial se redujo porque puede cambiar el statu quo pero siempre que otras fuerzas polticas lo admitan y den su voto, lo que era innecesario en los gobiernos unificados, donde los escaos del PRI eran suficientes para determinar el destino de los proyectos de Ley.
98

De ah la importancia del nmero efectivo de partidos para facilitar los consensos. Un sistema prcticamente tripartita como es el de Mxico y con casi tres partidos efectivos, han hecho factible la gobernabilidad en el pas a pesar de los conflictos sustanciales entre los actores polticos manifestados en los niveles crticos para algunos asuntos debatidos y dictaminados. En las Legislaturas sin mayoras, a pesar de que hubo un excesivo nmero de iniciativas presentadas por parte de los legisladores, no lo fue su xito para verlas aprobadas. Este crecimiento desmedido de iniciativas de ley presentadas por parte de los legisladores de 1997 a 2003, responde a la pluralidad que caracteriza al poder Legislativo luego de finalizada la era hegemnica del PRI. En este sentido, la Cmara de Diputados recobra su funcin legisladora despus de un largo letargo de subordinacin frente al Ejecutivo, quien vio mermado sensiblemente su rol de iniciador, pero en cambio, se mantuvo un porcentaje de sus proyectos aprobados superior a 96 por ciento, con excepcin de Ernesto Zedillo en 1997-2000 que logr un 82 por ciento. Esto significa que el xito del Presidente se mantuvo inalterado tanto en gobiernos unificados como en gobiernos sin mayoras. Su casi 100 por ciento de iniciativas que present y le fueron aprobadas da cuenta de esta afirmacin ms no de su rendimiento en un sentido ms amplio. Es decir, el Presidente s modific su rol de comportamiento al reducir el nmero de iniciativas presentadas, una estrategia esperada si se sabe vulnerable con un partido de menos escaos que la oposicin en su conjunto. Aunado a ello, si la dispersin del poder poltico en el mbito municipal, estatal y federal hace ms dbil a un Presidente como fue con Vicente Fox durante la LVIII Legislatura. Considerando el total de iniciativas presentadas por los legisladores en la LVII y LVIII Legislaturas, su rendimiento no ha sido exitoso, al dejar de dictaminarse un 77 y un 83 por ciento respectivamente. Los factores que impidieron un mayor xito legislativo estn en razn de los incentivos que han tenido para cooperar o no entre partidos, porque el excesivo nmero de proyectos presentados rebas las capacidades de las 40 comisiones ordinarias que tienen a su cargo su anlisis y dictamen. Se encontr que, ponderando su grado de cohesin al umbral de votacin necesario para aprobar las iniciativas, sta disminuy en los tres principales partidos, lo cual explica lo dividido de la votacin para despejar la agenda poltica. Otro criterio que da cuenta de ello es
99

la estructuracin ideolgica del sistema de partidos, mostrando que existe ms afinidad ideolgica entre el PRI y el PAN y en cambio ms distante ha sido el PRD, lo que indica que hay ms dificultades de integrar coaliciones con este partido que con el par PRI/PAN sean gobierno u oposicin. En estos trminos se concluye con un planteamiento que bien puede ser inicio de otro estudio de mayor profundidad: que en los dos gobiernos sin mayoras se favorece las predicciones de que los partidos votan en funcin de la ideologa con la que se identifican.
BIBLIOGRAFA
- ALTMAN, David y Prez-Lin, Anbal (1999). Ms all de la poliarqua: una aproximacin a la ciudad de las democracias. Revista Uruguaya de Ciencia Poltica n 11 (83-105). Montevideo. Fundacin de Cultura Universitaria e Instituto de Ciencia Poltica. - CAREY, John y Shugart, Matthew (1998). Executive decree authority. Cambridge, University Press - CASAR, Mara Amparo (2002b). Perspectivas polticas de un gobierno dividido en Mxico. En Casar, Mara Amparo y Marvn, Ignacio. Gobernar sin mayora. Mxico 1867-1997 (349-368). Mxico: CIDE y Taurus. - COX, Gary y Morgenstern, Scott (2001). Legislaturas reactivas y Presidentes proactivos en Amrica Latina. Revista Desarrollo Econmico, Vol. 41, n 163 (octubre-diciembre) 373-393. Buenos Aires: IDES. - HANNAN, Michael T., Carroll, Glenn R. y Plos, Lszl (2003). A formal theory of Resource Partitioning. - http://faculty-gsb.stanford.edu/nagymaros/partitioning_may6.pdf - LLAMAZARES, Ivn y Sandell, Rickard (2001). Partidos polticos y dimensiones ideolgicas en Argentina, Chile, Mxico y Uruguay. Esbozo de un anlisis espacial. En Revista Polis 00, n extraordinario. 43-69. Mxico: UAMI. - LOAEZA, Soledad (1999). El Partido Accin Nacional, la larga marcha, 19391994. Oposicin leal y partido de protesta. Mxico: FCE. - LUJAMBIO, Alonso (1996). Federalismo y Congreso en el cambio poltico de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie E: Varios, n 67, Mxico: UNAM. - MAINWARING, Scott (1995). Presidencialismo, multipartidismo y democracia: la difcil combinacin. Revista de Estudios Polticos n 88, Nueva poca (abril/junio) 115-144. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. - MAURER, Lynn M. (2000). Eficacia y lealtad en el Congreso de los Diputados. Revista de Estudios Polticos n 10 (enero-marzo): 77-99. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. - McPHERSON, J. Millar (1983). An ecology of afiliation. En American Sociological Review, Vol. 48, pp. 519-532. - MEJIA-Acosta Andrs (2000). Weak Coalitions and Policy Making in the Ecuadorian Congress (1979-1996). Paper prepared for Meeting of the Latin American Studies Association (16-17 March): Miami. - MEYENBERG, Yolanda (2000). La Cmara de Diputados y la oposicin en Mxico. En Prez, Germn y Martnez, Antonia. La Cmara de Diputados en 100

Mxico. 119-140. Mxico: FLACSO-Mxico, Porra Editores y LVII Legislatura de la Cmara de Diputados. - MORGENSTERN, Scott (2003). "Explicando la Unidad de los parlamentarios en el Cono Sur" en Alcntara, Manuel y Martnez Barahona, Elena (Eds). Poltica, dinero e institucionalizacin partidista en Amrica Latina. 357-389. Mxico: Universidad Iberoamricana. - NACIF, Benito (2003). Policy making under divided government in Mexico. Working Paper n 305 (marzo). Mxico: CIDE. - PRZEWORSKI, Adam (1996). Democracia y mercado. Reformas polticas y econmicas en la Europa del Este y Amrica Latina. Cambridge: University Press. - SANI, Giacomo y Sartori, Giovanni (1980/1999). Polarizacin, fragmentacin y competicin en las democracias occidentales. En Sartori, Giovanni (1980/1999). Partidos y sistemas de partidos. 413-450. Alianza Editorial, Madrid.

101

102

LOS EMIGRANTES, comunidades virtuales.

sus

pueblos

las

Por Guillermina Vzquez Dueas y Arturo Santamara Gmez.

A partir del ao 2000 se generaliz la construccin de pginas de la red entre los inmigrantes mexicanos al norte de la frontera para facilitar la comunicacin entre paisanos, dicen varias de ellas. La mayora fueron elaboradas por los emigrantes y, salvo excepciones, no reciben apoyo alguno de los gobiernos estatales o municipales. En el caso de las pginas zacatecanas, quiz las primeras en elaborarse y sin duda de las ms representativas del flujo migratorio mexicano, empezaron con el propsito de mostrar fotos de las fiestas de los pueblos y de las reuniones familiares de ambos lados de la frontera. Por ejemplo, Jos Herrera, inmigrante en Chicago, construy una pgina para mostrar a amigos y familiares fotos de Las Palmas, Durango, y despus empez a informar sobre personajes del pueblo

Directora de la Facultad de Ciencias Sociales. Egresada de la Maestra en Ciencias Sociales. Profesor e Investigador de la Facultad de Ciencias Sociales. Miembro del SNI. 103

con las que ya no se tena comunicacin, adems, acerca de las fiestas locales o pedir donaciones.1 Un criterio comn de estas pginas es tener como una seccin privilegiada la galera de fotos de las reinas de los pueblos y de los lugares que consideran ms atractivos y representativos. La historia, la geografa, las noticias y el intercambio de cartas de los emigrantes son, asimismo, apartados infaltables de las comunidades virtuales. Algunas de ellas incluyen poemas y cuentos que se refieren al pueblo, la ciudad o estado de donde se emigra. Jalpazac.com, elaborada en Atwater, California, dice que su objetivo ha sido el de crear un sistema de enlace para que exista una comunicacin directa entre Jalpa y los jalpenses que estamos fuera de nuestra ciudad natal. Otra pgina de Jalpa, jalpense.org., afirma que desde su fundacin, la pgina se ha preocupado y ocupado de las grandes necesidades que aquejan a nuestras comunidades, por lo que su emprendedora Mesa Directiva en su conjunto junto con nuestros paisanos radicados en California, nos hemos dado a la tarea de contribuir por el progreso de nuestro querido Jalpa. La pgina de Zacapu, Michoacn, zacapumich.com.mx, se define como un espacio de comunicacin entre paisanos, (y como) un nexo de unin para mexicanos desperdigados en Estados Unidos. La pgina de La Piedad, Michoacn, lapiedad.com.mx, se concibe como un foro binacional de la ciudad. jerez.com.mx, tiene como ttulo de su pgina Jerez, Ciudad Virtual. Es un lugar comn de numerosas investigaciones y ensayos concluir que a mayor desarrollo y alcance de los medios de comunicacin en Estados Unidos mayor es la americanizacin cultural en el resto del mundo; la cual es, en lo general, una tesis dura de rebatir. No obstante, en el caso de los inmigrantes, se da una amplia gama de acomodamientos y combinaciones culturales, dentro de los cuales est la persistencia de la identificacin local original mezclada con la nueva cultura. El encuentro de los emigrantes de las comunidades rurales con compatriotas de otras comunidades y otros estados en el sitio de inmigracin, y a travs de los medios, les crea frecuentemente a los primeros un sentido de identidad nacional que antes era totalmente imaginaria. Pero la persistencia de la
1 Sam Quines, periodista freelance estadounidense y avecindado en la Ciudad de Mxico, fue el primero en dar a conocer en un reportaje publicado en el San Francisco Chronicle, en junio de 2001, este hecho social realmente novedoso. Posteriormente La Opinin, de Los ngeles, y otros medios reproduciran su hallazgo.

104

identificacin comunitaria y nacional de los inmigrantes no se mantiene pura sino que de manera inevitable se ve influida por la cultura receptora. Con frecuencia la identidad comunitaria es binacional; es decir, los emigrantes y sus hijos, una vez que han permanecido por lo general ms de una o dos dcadas o los descendientes han nacido en la sociedad husped, suelen percibirse como integrantes de dos naciones mediadas por la comunidad de nacimiento. Las pginas de los migrantes, en especial en su intercambio epistolar y en el contenido de sus noticias, reflejan esta condicin binacional de diferentes maneras. Entre los jvenes, cartas como la que escribe Jessica Hernndez son las predominantes: Q ondas solo unos saludos para todos los q me conocen... en especial para mi mom... Y a Fili, hmmm girl ya me contaron algo por ah noms estoy esperando que tu me lo digas ( does a mustang ring a bell). And last but not least a Rafael finally remember q te quierooo mucho. Well, I guess its all for now. Me voy pero al rato vuelvo!. Esta forma de hablar es moneda corriente entre los hijos de inmigrantes latinoamericanos y en realidad entre los hijos de cualquier inmigrante en Estados Unidos. La mezcla del ingls con otra lengua ha sido estudiada por cientos de especialistas en estudios migratorios, educativos, lingsticos, culturales, etc. La novedad de esta jerga es que en la escritura del Internet los jvenes tienden a abreviar mucho y a recortar las palabras. Otro hecho nuevo y relevante que trae el uso del Internet es que los hijos de los inmigrantes que no han estudiado espaol en la escuela, se ven obligados a escribirlo para comunicarse con sus familiares al sur de la frontera, aun y cuando lo hacen con deficiencias o combinndolo con el ingls. As, el Internet obliga a un mayor esfuerzo intelectual y a que se aprenda a escribir en espaol pese a que, en la mayora de los casos, los hijos de los inmigrantes o los inmigrantes jvenes no lo aprendieron en la escuela. La identificacin con la comunidad o la nacin, en algunos casos, puede ser totalmente imaginaria o concebida por herencia de sangre, tal y como la percibe Susana Ortega Contreras en la seccin de cartas de la pgina jalpense.com. : Yo soy de Jalpa. No nacida all pero mis padres si . (Julio, 27, 2000). Susana, como una amplia franja de hijos de inmigrantes mexicanos en Estados Unidos, de inicios del siglo XXI o de inicios del siglo XX, se siente parte de una comunidad en la que no naci pero que racionaliza como suya por la herencia cultural que le han transmitido sus padres y porque forma parte de la socializacin jalpense que se da en el seno de las ciudades estadounidenses a travs de reuniones familiares, bailes, torneos
105

deportivos, etc., ahora reforzada por la comunicacin que se sostiene mediante Internet. El Internet parece contribuir a preservar la identidad comunitaria de los emigrantes de una manera constante, variada y eficaz como no lo lograron los peridicos, radio y televisin. El jalpense, Manuel Tiscareo Gonzlez, lo dice con claridad: me da gusto y felicidad enterarme que Jalpa est ms cerca de nosotros de lo que hubiramos imaginado, gracias a la tecnologa que hoy tenemos la oportunidad de comunicarnos es ms grande. (Diciembre, 11, 2000). Otro emigrante annimo que firma como Arriba Jalpita La Bella, refrenda la opinin anterior: ... me da mucho gusto que a travs de Internet estemos tan cerca de nuestro querido Jalpa. Y que bonito saber que los jalpenses que viven en los Estados Unidos estn ayudando a nuestro pueblo y a nuestra gente. Nos vemos en diciembre. (Noviembre, 27, 2000). Los sitios, dice Francisco Barradas, editor del peridico Imagen, de la capital zacatecana, funcionan como un tipo de Plaza el domingo por la tarde. Es una paradoja que en la sociedad digital, la mxima expresin de la tecnologa y las relaciones sociales contemporneas, el Internet, a diferencia de la televisin, no profundice las distancias personales, afectivas y culturales de cierto tipo de comunidades, como en este caso las de inmigrantes, sino que las acerque o, ms aun, las recupere. La costumbre de las comunidades pequeas, digamos rurales o pueblerinas, de reunirse los domingos o los das de fiesta en la plazuela principal, se realiza de manera virtual con los visitantes de la red comunitaria. La costumbre del pueblo de reunirse los domingos en la plazuela no se pierde cuando emigran muchos de sus habitantes sino que contina de otra manera. Internet tiene la enorme ventaja sobre los otros medios en cuanto que no tan solo brinda la informacin y las imgenes dominantes y ms conocidas de la identidad y simbologa nacional, como lo hacen los peridicos, la televisin y la radio en espaol en Estados Unidos, sino tambin difunde los smbolos, imgenes e informacin de las comunidades ms pequeas y apartadas. Con el Internet, los emigrantes no son meros sujetos receptivos de su cultura materna como la que le proporcionan otros medios, sino que se convierten en actores al participar de manera directa en el intercambio de informacin y creacin cultural. Ema, deca en la misma pgina jalpense: Cuando vi las fotos (del pueblo) sent una gran emocin, sent como si estuviera ah, tan cerca. (Octubre, 21, 2000).
106

Este medio permite transmitir el sentimiento y la creatividad local de los emigrantes que refuerzan el sentido de pertenencia a la matria. Angelita Esparza, les recuerda a sus paisanos el poema Jalpa de Mis Amores: Jalpa de mis amores, pueblito incomparable/ como yo nac en tu tierra, te quiero como a mi Madre/ Jalpa de mis amores, mi infancia inolvidable/ y mi juventud, mi juventud, gran tesoro memorable/ Pero hay que orgullo de jalpense, que aun cuando ests ausente/ Jalpa tu ests, en mi siempre/ siempre presente! (marzo, 27, 2001). La comunicacin de los emigrantes con los habitantes de sus comunidades de origen y de estos hacia aquellos es desigual debido a las marcadas diferencias de infraestructura tecnolgica y recursos econmicos. La posibilidad de acceso a Internet es bastante desigual entre los emigrantes y los habitantes de las comunidades, pueblos y ciudades de origen. Mientras que Mxico se conecta a duras penas a Internet, los latinos en Estados Unidos lo hacen de inmediato. Al sur de la frontera, en el primer semestre de 2001, apenas haba en Mxico un milln y medio de suscriptores de Internet, en Argentina uno y en Brasil 3.9 millones, mientras que el 47% de los hogares hispanos en Estados Unidos contaba con ese servicio en el mismo periodo.2 En estas circunstancias, el uso de las pginas de las comunidades de emigrantes se da ms entre estos mismos, que de sus familiares y amigos en sus ciudades y pueblos hacia ellos, a pesar de que son precisamente los familiares de los emigrantes quienes en sus comunidades de origen tienen ms acceso a las computadoras y en general a las nuevas tecnologas con el objetivo de mantener una ms fluida comunicacin con los emigrados. Estudiando el caso de los poblanos, lo dice as la investigadora Mnica Gendreau: En innumerables casos graban en video una boda, un entierro, una fiesta patronal o aun el altar de da de muertos. Ello con la finalidad de enviarlo a los norteos (aquellos que han emigrado a Nueva York) de manera que puedan estar presentes y enterarse de los acontecimientos de su localidad.3 En muchos sentidos, los emigrantes son quienes construyen las comunidades virtuales y mantienen tanto a stas como econmicamente a las reales.
2

Mxico se conecta lentamente a la Internet, La Opinin, Los Angeles, California, junio, 24,2001. 3 Mnica Gendreau, Perspectivas del Desarrollo Regional en el Valle de Atlixco, en Migrantes Poblanos en Nueva York, Comisin de Investigacin UIA, www.pue.uia.mx/uiagc 107

Las ventajas tecnolgicas y econmicas, as como la necesidad de satisfacer la nostalgia y mantener la identidad, convierten a los emigrantes en los principales usuarios de las pginas de sus comunidades. La reciprocidad y el intercambio entre los integrantes, ausentes y residentes, de las comunidades virtuales y reales, es diferente. Los que permanecen en las comunidades reales mantienen ms fielmente las costumbres, tradiciones, festividades y preservan el espacio fsico. Los emigrantes contribuyen con importantes recursos econmicos, en ocasiones los nicos o los ms importantes, para el sostenimiento de las familias y las principales actividades y espacios pblicos de la comunidad. El Profesor de las pequeas comunidades zacatecanas de El Ranchito y Atejamac, Santos Sandoval, describe lo anterior de la siguiente manera: Antes se viva de la agricultura, toda la regin era una plancha verde, ahora se mantiene de dlares.4 A nivel estatal, Zacatecas recibe remesas de alrededor de un milln de dlares diarios y en la ltima dcada perdi 300 mil habitantes por la emigracin a Estados Unidos. De 1980 a 1990, 21 de los 57 municipios de la entidad tuvieron un despoblamiento absoluto, y en el ao 2000, 34 entraban en esa definicin. Al norte de la frontera se calcula que viven un milln 350 mil zacatecanos.5 En los casos poblano y guerrerense algunas estimaciones, ciertamente excesivas, hablan de 500 mil 0 700 mil, de los primeros, en Nueva York y California, y de milln y medio, de los segundos, en Chicago, California y Texas. En el caso zacatecano es frecuente que haya ms personas de una comunidad viviendo en Estados Unidos que en la poblacin de origen. Ese enorme conjunto de un milln 350 mil emigrantes son los que hacen posible las comunidades zacatecanas virtuales, pero a costa de una paulatina desaparicin de las comunidades reales. Rodolfo Garca Zamora, investigador de la UAZ, concluye en tono alarmista: A mediano plazo no habr remesas, porque no habr a quien envirselas. El pronstico de Garca Zamora no carece de fundamentos. En efecto, a mediano plazo, en cientos de comunidades rurales de varios estados del pas, como Oaxaca, Guerrero, Michoacn, Michoacn, Jalisco, San Luis Potos o Zacatecas, la accin combinada de la crisis
La eleccin ms importante de la historia, Catalina Reyes, Imagen, 17, junio, 2001. 5 La Jornada, 4 de marzo, 2001. 108
4

de sus estructuras productivas y la emigracin de sus hombres y mujeres jvenes, as como la paulatina muerte de sus ancianos, tiende a desaparecerlas. Los emigrantes y la poltica en internet. De manera reciente han cobrado visibilidad los reclamos polticos de los latinoamericanos en Estados Unidos en tres orientaciones. Una hacia el interior de la sociedad husped, como personas que adoptaron la ciudadana estadounidense; otra como inmigrantes, residentes legales o indocumentados, que dirigen su inters hacia la participacin poltica en su pas de origen; y una tercera, cuando combinan la participacin poltica en Estados Unidos y su primera nacin. Son dos modalidades de fondo mediante las cuales se viene expresando el inters poltico hacia el Estado Nacional de origen. Una es regresando a la tierra natal como candidatos a puestos de eleccin municipal, y la otra, promoviendo la legislacin constitucional para votar desde el extranjero en las elecciones federales. En ambas, los emigrantes han empezado a hacer uso del Internet como una herramienta organizadora y tambin propagandizadora. Los emigrantes como candidatos a presidentes municipales. No son muchos los casos documentados de emigrantes que, en su regreso a Mxico, se convirtieron en candidatos a puestos de eleccin popular una vez conseguida preeminencia y popularidad por su xito econmico y social en Estados Unidos. Los que si son ms conocidos y estudiados son casos de migrantes de comunidades indgenas que, estando en Estados Unidos o en el norte de Mxico, son electos por la va de los usos y costumbres de sus pueblos para presidirlos. No obstante lo anterior, la participacin de tres emigrantes por la Presidencia Municipal de Jerez, Zacatecas, en julio de 2001, por primera vez hizo muy notoria la importancia de esta capa de la sociedad mexicana en la rbita de la poltica, algo poco visto y conocido en el pas. Salvador Espinoza, llamado el rey de la lechuga, y candidato de Convergencia Democrtica, Ernesto Escobedo, que regres a Jerez en 1972, candidato del Partido de Accin Nacional, y Andrs Bermdez, apodado el rey del tomate, propuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, lograron que por primera ocasin en la
109

historia contempornea de Mxico los principales medios periodsticos del pas y de Estados Unidos dieran a conocer con amplitud el potencial poltico de las comunidades de inmigrantes mexicanos al norte de la frontera. Ellos no fueron los nicos emigrantes que contendieron, Juan Durn, en Tepetongo, y Martn Carvajal, en Apulco, tambin se presentaron como emigrantes zacatecanos en disputa por las presidenciales municipales; no obstante, la atencin se apost en Jerez debido al podero econmico de Bermdez, el segundo productor de tomate ms grande de Estados Unidos, y porque la contienda electoral fue muy cerrada. La trayectoria de Andrs Bermdez, de emigrante indocumentado a exitoso empresario agrcola con doble nacionalidad, lo convirti en un individuo suficientemente atractivo para los medios de comunicacin, primero de Zacatecas, luego de Estados Unidos, y finalmente de los medios mexicanos de alcance nacional. Andrs Bermdez, Martn Escobedo, Salvador Espinoza, Juan Durn y Martn Carvajal, no ocultaron durante sus campaas la influencia cultural y la perspectiva poltica que adquirieron al norte de la frontera. Escobedo, candidato del PAN, deca: Es bueno que traigamos lo bueno que aprendimos all: el orden, el trabajo, la disciplina. Son cosas que debemos ensear a nuestra gente. Bermdez, el ganador de las elecciones municipales de Jerez, entrevistado en mltiples ocasiones por medios de Estados Unidos y Mxico, con evidente constancia declar tesis como las siguientes: Yo estoy en la cultura del gobierno de Estados Unidos, soy una imagen de ellos, una imagen que viene a Mxico, entonces no me pueden dejar fracasar. A mi personalmente me interesa personalmente (sic) el voto de los de all, porque no por el hecho de habernos ido dejamos de ser mexicanos. Ahora, sinceramente, los errores de nuestros gobernantes de lejos se ven mejor. Uno pone ms atencin en Estados Unidos de lo que pasa en Mxico. No nos fuimos nos corri el hambre. Logrando votar desde el extranjero los mexicanos podrn discernir mejor, incluso, que los que vivimos aqu .6 Yo ya sal adelante, pero ahora quiero ayudar a mi pueblo. Yo de poltica no s nada, yo solo se trabajar, por eso quiero ser presidente municipal, para aplicar todo lo que he aprendido, para
6

La Jornada, 8 de julio, 2001. 110

llevar industrias, para que podamos exportar, porque aqu hay empresas americanas dispuestas a comprar nuestros productos. Yo les digo que soy un candidato de dos naciones: de Estados Unidos y Mxico. Si yo fallo, no le van a dar oportunidad a todos los mexicanos que estn en Estados Unidos. Entonces, tenemos que abrir esa puerta entre el migrante y el mexicano.7 Si en la dimensin lingstica los inmigrantes latinoamericanos mezclan las lenguas espaola e inglesa, al igual que combinan otros mbitos de los dos conjuntos culturales, en el plano de la cultura poltica y de la dimensin ciudadana sus identidades suelen ser mixtas, o dicho en un sentido ms exacto: son binacionales, tal y como lo expresa con llaneza Andrs Bermdez. Desde una ptica del nacionalismo tradicional, de corte decimonnico, el pensamiento dominante exige una sola identificacin nacional y una sola nacionalidad; pero en realidad, desde el mismo siglo XIX, y aun antes, ya existan millones de individuos y miles de comunidades, particularmente en zonas fronterizas de los cinco continentes, con caractersticas biculturales, bilinges y binacionales. Los conglomerados humanos que se reproducen en mbitos donde confluyen dos culturas fuertes y distintas, suelen crear una nueva cultura y con frecuencia identidades nacionales bidimensionales. Como su influencia se extiende en dos direcciones nacionales, es frecuente que su actuacin ciudadana busque expresarse de la misma manera. Esto es muy visible cuando se conoce una inmigracin constante de una nacin a otra, y en el caso particular de la relacin Estados Unidos- Latinoamrica, de muchas naciones a una sola. Es cada vez ms comn que los inmigrantes latinoamericanos y sus descendientes en Estados Unidos, en particular de pases con poderosas corrientes migratorias como Repblica Dominicana, El Salvador, Colombia, Guatemala, Ecuador, Honduras, Per y Mxico, para mencionar a los ms importantes, acten o exijan actuar con sus derechos ciudadanos plenos en las dos realidades nacionales. El Profesor Rangel, ciudadano de Jerez8, citado en un reportaje del diario zacatecano Imagen, encuentra una explicacin sugerente a este contexto binacional: la participacin de los emigrantes en su nacin de origen es una especie de reconquista, en donde la gente de aqu se ha ido y triunfado en el otro lado y ya tiene
7 8

www.alminuto.com/ www.zacatecanos.com 111

poder econmico para poder aspirar al poder poltico. Aqu es la recuperacin del pueblo y dice: los profesionistas no han dado resultado y la gente del campo si ha triunfado y es capaz. Analizando el caso dominicano, la sociloga norteamericana Peggy Levitt, da una explicacin vlida para cualquier pas de emigracin masiva a Estados Unidos: Muchos estadounidenses concluyen que los inmigrantes eventualmente trasladarn su lealtad y pertenencia comunitaria de los pases que ellos han dejado a los que los reciben. No obstante, crecientes cantidades de inmigrantes continan participando en la vida econmica y poltica de sus tierras de origen, incluso cuando son incorporados en esos terrenos por las sociedades receptoras. En lugar de perder sus vnculos y formas de intercambio de una sociedad por otra, algunos individuos mantienen sus pies en ambos mundos. Usan las arenas poltica, religiosa y cvica para forjar relaciones sociales, ganar su sustento, y ejercer sus derechos a travs de las fronteras.9 Una de las expresiones de esta creciente demanda de los inmigrantes latinoamericanos por influir en su pas natal es la exigencia de establecer constitucionalmente el derecho al voto en el extranjero. Colombia, Argentina, Per, son pioneros latinoamericanos en el ejercicio de esta novedosa modalidad ciudadana extraterritorial. Honduras es el pas de Amrica Latina que ms recientemente oficializ ese derecho, el 13 de febrero de 2001.10 La Repblica Dominicana y Mxico, podran ser entre los aos 2003, 2004 y 2006, otros dos pases de la regin en sumarse a esa nueva prctica poltica. Los dominicanos podran votar por primera vez fuera de su territorio nacional en el ao 2004, una vez que se ha aprobado en su repblica la ley de la doble nacionalidad y que el presidente de la Junta central Electoral, Rafael Ramn Morel Cerda, se comprometi frente a la comunidad dominicana en Miami, en mayo de 2001, a impulsar la promulgacin del derecho al sufragio extraterritorial.11 El voto mexicano en el exterior fue aprobado por la Cmara de Diputados en 1996 pero no fue confirmado por el Senado en 1999; sin embargo, los ciudadanos mexicanos en Estados Unidos que vienen impulsando ahora esa demanda, (en 1929 lo hicieron los

9 Peggy Lavitt, The Transnational Villagers, University of California Press, Berlekey, 2001,p.3. 10 www.laprensahn.com 11 www.elsiglo.net/nacionales/31f/4.htm

112

vasconcelistas) insisten en su peticin para que tal derecho se confirme y puedan votar en el ao 2006, e incluso en el 2003. Las elecciones municipales de 2001 en Zacatecas y la organizacin de los mexicanos al norte de la frontera, para lograr el voto en el extranjero, son dos buenos ejemplos del desenvolvimiento de las comunidades virtuales en el mbito de la poltica. Las numerosas pginas de las comunidades zacatecanas de la red, por lo menos veinte hasta agosto de 2001, tanto en sus secciones de correspondencia, como en la de noticias, saludos o informacin, abordaron las elecciones de sus municipios realizadas el 1 de julio de 2001. En las concurridas secciones de saludos y correspondencia, los zacatecanos en Estados Unidos no mostraron un especial inters en las elecciones ni las utilizaron para realizar proselitismo. En estas secciones muy pocas veces muestran inters por los asuntos polticos de ambos pases. Los saludos y mensajes tienen que ver por lo general con la familia, los amigos y las fiestas de los pueblos. Lo cual no puede llevar a concluir que los emigrantes no muestran ningn inters en la poltica, porque a travs de otros medios, como sus clubes al norte de la frontera y la organizacin de los debates de los candidatos a alcalde de Jerez, en Los ngeles, han exhibido un amplio compromiso poltico con sus comunidades de origen. Guadalupe Gmez, Presidente de la Federacin de Clubes Zacatecanos, en Estados Unidos, a raz de las elecciones municipales de 2001, argumentaba las razones de su inters por participar en la vida poltica de su estado: Somos (los emigrantes) casi la mitad de la poblacin de Zacatecas y hasta econmicamente es muy importante para el estado, por eso nos interesa participar en la toma de decisiones, porque aunque no vivamos aqu tambin nos afecta.12 Una muestra del poder de influencia y decisin de los emigrantes zacatecanos en sus comunidades natales, es que los candidatos hicieron proselitismo en California y aceptaron que su debate electoral se llevara a cabo en Los ngeles. Las elecciones de Jerez no fueron las nicas que fueron atendidas por los zacatecanos al norte de la frontera. Las de Atolinga, Tlaltenango, Jalpa y probablemente en todas aquellas que tienen pgina en la red tuvieron una amplia cobertura en las secciones de noticias. Jalpazac.com, por ejemplo, emprendi una encuesta sobre
Imagen, Zacatecas, Zacatecas, 20 de mayo, 2001, y en la pgina web zacatecanos.com 113
12

preferencias electorales y recibi respuestas de Los ngeles, Pico Rivera, Stockton, Phoenix y Chicago.13 Y es que, dice Ricardo Santoyo, un dentista que alimenta la pgina de jerez.com.mx, desde esa misma ciudad: Sentimos que estamos juntos, aquellos de nosotros aqu en Mxico con aquellos en Los Estados Unidos. Estamos (a travs de la red) ms cerca que nunca.14 Las comunidades de inmigrantes mexicanos en Estados Unidos, en junio de 2001, empezaron a construir una asociacin virtual con propsitos polticos. La pgina derechospoliticosinfronteras yahoogroups.com es el principal medio de comunicacin y organizacin de aproximadamente trescientos mujeres y hombres (hasta julio del ao mencionado) interesados en establecer el voto en el extranjero y tambin el derecho a ser votados como ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero. En esta pgina podan haber participado varias decenas ms de promotores de este voto que militan en el Partido de la Revolucin Democrtica, en California, Texas, Washington State, etc., pero por diferencias polticas con los promotores del foro virtual o porque desconocan la pgina no lo hicieron. No obstante, miembros de este partido, en Benseville,Illinois, y otros inmigrantes, a lo largo y ancho de Estados Unidos, se sumaban a diario a ese foro que fue en su origen construido por integrantes del Concilio Hispano, con sede en Chicago, Illinois. Derechospoliticosinfronteras, sobresale dentro del conjunto de las pginas de los emigrantes por alto nivel de politizacin de sus miembros. En ella participaban experimentados activistas comunitarios, sindicales y polticos, as como periodistas, intelectuales y emigrantes con un vivo inters por la poltica mexicana. Sus dos primeros objetivos fueron suscitar el debate sobre los derechos polticos de los emigrantes mexicanos e impulsar la organizacin de Foros Binacionales sobre la implementacin de los mexicanos en el Extranjero; estos ltimos se llevaran a cabo los das 25 y 26 de agosto, en Chicago, y 11 y 12 de septiembre, de 2001, en la Ciudad de Mxico. En la discusin del foro virtual sobre las prioridades organizativas de los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos, se suscitaron divergencias de ndole diversa, como es comn en toda organizacin poltica tradicional o de estructura on line. Una de ellas,
Sam Quines, San Francisco Chronicle, june 17, 2001. y en enlaces de zacatecanos.com 14 Sam Quines, Ibid. 114
13

suscitada por emigrantes en Zurich, Suiza, ( gromero, arroba, bluewinch.ch y carlostes, arroba, yahoo.com ) impugnaba la participacin del gobierno mexicano en la organizacin de los Foros Binacionales y que una de las reuniones se llevara a cabo en la Ciudad de Mxico. Por qu el segundo Foro Binacional es organizado en la Ciudad de Mxico cuando se supone que los convocados somos los que vivimos fuera de Mxico. Tal posicin, provoc una serie de correos que criticaban como elitista y antipopular, no tan solo la propuesta de organizar el foro en Mxico sino tambin el tipo de lenguaje y contenido que se utilizaba en el foro virtual. Totalmente de acuerdo con Romero deca Jos Sandoval Lpez, Coordinador del Centro Azteca de Informacin, de San Jos, California, josanlo, arroba, msn.com cmo podran ir los millones de mexicanos que no tienen documentacin para viajar a Mxico...( y como) siempre, se han realizado reuniones de intelectualoides, elitistas, de organizaciones que hablan de miles y miles de miembros. Estas posiciones no obtuvieron respuesta directa del moderador del foro virtual, ni de otros participantes por su obvia falta de sustentacin, pero si la recibieron de parte de los ms constantes crticos del otro objetivo del foro: luchar en forma prioritaria por el derecho al voto en el extranjero. Ral Dorantes y Febronio Zatarain, inmigrantes dedicados a la literatura y al periodismo cultural en Chicago, respondieron a la postura anti intelectual de algunos participantes del foro, pero a su vez concluan, despus de argumentar in extenso, que la lucha por el voto no era una prioridad de la inmensa mayora de los ciudadanos mexicanos al norte de la frontera: No creemos que tres millones de mexicanos, que no pueden ir ms all de las garitas y fronteras de Estados Unidos, tengan algn inters (en votar en el extranjero). La posicin de Dorantes y Zatarain, que no careca de argumentacin, ha sido sostenida durante varios aos por numerosos intelectuales mexicoamericanos, y algunos mexicanos, como Jos ngel Pescador, ex Cnsul de Mxico en Los ngeles, o Jorge Bustamante, pero tambin es cierto que si haba un amplio nmero de inmigrantes mexicanos interesados en el derecho al voto en el extranjero, segn revel el estudio sobre el tema que realiz una Comisin de Expertos del IFE en 1999. Por lo dems, el motivo principal para la creacin de ese foro virtual era que participaran los interesados y convencidos en promover el ejercicio del sufragio fuera de Mxico, al margen de que no fuera la demanda ms propagada por los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos. En este tenor, Juan
115

Mora, historiador mexicano al norte del ro Bravo, nieto e hijo de inmigrantes, respondi: ...en este foro y en los grupos que apoyan el voto en el extranjero, no estamos ni podemos representar a Todos los mexicanos en el exterior, pero si estamos discutiendo la implementacin de un derecho de todos los mexicanos: el derecho a votar y ser votados. En la medida de que podamos influir en los resultados electorales mexicanos, estaremos reencontrndonos con las decisiones que rigen el destino de los mexicanos dentro y fuera del pas. Mariana Bustamante ( mariana, arroba, globalexchange.org ) matizaba: ... ahora que representamos una fuerza poltica que los partidos polticos y gobierno estn tratando de cooptar, hay que hacerles ver que nuestra bsqueda por tener mayores derechos en este pas y por ejercer mayor participacin en Mxico, es una bsqueda de principios y no de pura conveniencia. Como parte de un fenmeno global somos iguales y buscamos lo mismo que nuestros hermanos centroamericanos. El moderador del foro virtual (PoliUdG, arroba, aol.com) replic a los disidentes del movimiento por el voto en el exterior: El GDPSF tiene dos caractersticas particulares: 1. Es el nico foro plural que existe on line para intercambiar ideas acerca de los derechos polticos de los mexicanos en el extranjero. 2. Los suscriptores del grupo son, en general, las personas vinculadas a la lucha por esos derechos. Estar a favor de tales derechos ha sido el requisito fundamental para invitar y aprobar solicitudes de suscripcin a este grupo. Este acuerdo bsico pre-existente es la marca de nacimiento del GDPSF. El foro virtual derechospoliticosinfronteras, es fcil pronosticar, continuar ms all de los dos Foros Binacionales de agosto y septiembre de 2001, por lo menos hasta que se agoten todas las posibilidades de lograr que los integrantes de las dos cmaras del Poder Legislativo mexicano legislen para que los emigrantes puedan votar ya sea en el 2003 o en el 2006. La LVI Legislatura del Congreso mexicano, sin que lo confirmara el Senado, aprob exclusivamente que los mexicanos en el exterior votaran para elegir presidente de la repblica. No obstante, los Foros Binacionales pretendan argumentar con suficiencia para convencer a la LVIII Legislatura, del trienio 2001-2003, que se reformara la ley y se incorporasen clusulas que les permitieran elegir senadores y diputados federales y que, adems, los emigrantes pudieran ser candidatos a los mismos cargos una vez
116

que se hubiera creado una nueva circunscripcin electoral para los mexicanos en el extranjero. As mismo, las elecciones para elegir gobernador y presidentes municipales en Michoacn, en noviembre de 2001, debern atestiguar una activa participacin de los emigrantes a travs de las pginas de la red. Otra red muy activa, creada por los promotores ms activos del derecho al voto en el extranjero es: mxsinfronetras@gruposyahoo.com. De hecho es a travs de esta red que se comunican, debaten y organizan los ms destacados dirigentes del movimiento en pro de los derechos polticos de los mexicanos en el exterior. La permanencia, persistencia y consistencia del movimiento solo se consolid con el uso del Internet. No es arriesgado decir que la lucha por el voto en el exterior se convirti en un movimiento poltico binacional, superando el legtimo pero estrecho margen de un reducido grupo de activistas, cuando se recurri a esta tecnologa como medio para la comunicacin, el debate y la organizacin. En 2003, para sealar una actividad a modo de ejemplo, se inici una campaa de recoleccin de firmas a ambos lados del ro Bravo, como recurso de apoyo al cabildeo y movilizacin en pro del voto con el objetivo de presionar al Poder Legislativo mexicano para que apruebe las leyes y reglamentos secundarios que hagan posible que los mexicanos en el extranjero voten en el ao 2006. A manera de conclusin. Es ya un lugar comn de los estudios migratorios de muchos lugares del mundo concluir que los emigrantes exitosos suelen ejercer una marcada influencia en los asuntos de sus familias y comunidades. Los recursos econmicos que le brindan a ambas, con frecuencia los principales, es el principal factor que les otorga poder de decisin y prestigio social. Tambin la posesin de ms bienes materiales, la mayor actualizacin en las modas, el conocimiento de otra lengua o lenguas, o el simple hecho de emigrar a otro pas, en este caso a Estados Unidos, conforma una serie de valores y recursos que se conjugan en influencia y poder de decisin. A lo largo de muchas dcadas, las cartas y despus el telfono y los videos fueron el principal medio de comunicacin personalizado entre los emigrantes, sus familias y amigos. La
117

televisin, la radio y los diarios en espaol, como medios impersonales, han contribuido a que permanezca la identidad nacional hacia su pas de origen y se cohesione la identidad latina o hispana hacia el interior de los Estados Unidos. Pero los medios de comunicacin que dominaron a lo largo del siglo XX, no podan, salvo en ocasiones muy aisladas, casi accidentales, hablar de la pequea comunidad del inmigrante y atender las necesidades psicosociales ms ntimas de los individuos. En las pginas de la red, la informacin, la comunicacin y las imgenes de las comunidades de los inmigrantes son las que prevalecen por encima de la presencia y comunicacin nacionales. A partir de que se generalice el uso de la red en las comunidades inmigrantes de origen latinoamericano en Estados Unidos, se equilibrar la relacin, vivencias y conocimiento de la vida comunitaria de origen con la que brindan, en un plano nacional y transnacional o hispanoamericano, los clsicos medios de comunicacin del siglo XX. Las posibilidades de la comunicacin diaria o constante que ofrece Internet recupera para los inmigrantes la relacin con sus comunidades ms all de lo que brindaban las cartas, la comunicacin telefnica o la memoria nostlgica. En la reciprocidad de la relacin, si las comunidades originarias alimentan emocional y culturalmente a los emigrantes, en el proceso de intercambio comunicacional, como resultado de la mayor intensidad en la relacin, los inmigrantes sern fuente de una mayor influencia cultural, simblica, y quiz tambin poltica, en sus comunidades originarias. Las comunidades virtuales en medio de la relacin sintetizan los aportes de ambas direcciones e inciden sobre ellas. Si a travs del Internet las comunidades de los emigrantes, rurales y semi rurales la mayora de ellas, se ven insertas en la red global de la comunicacin- cultura- informacin, tambin mediante internet los inmigrantes recuperan la familiaridad con su identidad local y, a la vez, la comunidad acerca virtualmente a sus emigrantes. En particular, los emigrantes ms aislados; es decir, aquellos que no forman parte de las comunidades de inmigrantes en el nuevo pas, sino que han incursionado en nuevos territorios hacia el medio oeste y el sur histrico de Estados Unidos, como Arkansas, Missouri, Georgia, Montana o Alabama, encuentran en Internet el medio para romper su aislamiento y formar parte de la comunidad virtual. No es arriesgado decir, entonces, que en la era
118

del Internet, la asimilacin cultural de los inmigrantes a la sociedad estadounidense tendr que aceptar la presencia profunda de la identidad comunitaria de origen al lado de la identidad hispanoamericana. El Internet est tejiendo redes de discusin y convergencia poltica entre los inmigrantes latinoamericanos con una efectividad y fluidez que antes no se haban visto entre ellos. La rapidez y la eficacia con las que se asocian los inmigrantes a travs de pginas de la red han elevado su participacin e influencia en los procesos sociales y polticos en los que se involucran; de manera sobresaliente hacia su pas de origen. En particular, las comunidades virtuales construidas mediante la red tienen el poder de estructurar la convergencia de actividades y objetivos que con anterioridad marchaban separados y de las que los emigrantes por lo general quedaban excluidos. En la comunidad virtual a semejanza de las comunidades tradicionales se conjugan las relaciones familiares y amistosas, la actividad poltica, la cultura, la historia, la economa, el comercio y las fiestas. La masiva emigracin latinoamericana a Estados Unidos en la era del capitalismo global y digital, adquiere una importancia novedosa hacia sus territorios de origen. El nmero de sus emigrantes, ms del 10% en el caso de Mxico, El Salvador, Repblica Dominicana, Ecuador y Honduras, la cantidad de remesas que envan a sus pases, las cuales se ubican entre la primera y la tercera fuentes de divisas de sus economas, y en adelante su potencial influencia poltica, se ven redimensionados por la capacidad comunicativa, informativa y creativa del Internet a tal grado que podemos hablar de la redefinicin de los Estados nacionales latinoamericanos. La extensin de la ciudadana ms all de los territorios nacionales a travs del voto en el exterior y el surgimiento de las comunidades virtuales modifica la percepcin clsica que se tena del Estado Nacional porque, entonces, se acepta que la soberana se extiende hasta donde emigren sus ciudadanos y que mediante el Internet, aun desde otros confines fsicos, se puede celebrar la vida comunitaria, ordenamiento bsico de una identidad mayor.

119

120

120

121

LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA y los programas de cooperacin comunitarios hacia Amrica Latina

Por Lorena Schobert Lizrraga

Ponencia presentada en el XI Congreso Experiencias y perspectivas de la globalizacin: Amrica Latina, el Caribe, Asia y la Oceana. Federacin Internacional de Estudios sobre Amrica Latina y el Caribe (FIEALC) Osaka, Japn, del 24 al 27 de septiembre de 2003. Profesora e Investigadora de la Universidad Autnoma de Sinaloa. Miembro del SNI.

121

122

Introduccin. El proceso de integracin europeo no ha sido algo sencillo e imprevisto. Todo lo contrario, el camino recorrido nos muestra un sinnmero de obstculos, algunos ya resueltos y otros todava en espera de solucin. Todo se inicia en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, el acontecimiento blico dividi a Europa, de ah los intentos de agrupacin que tomarn cuerpo a partir del surgimiento de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica y el Benelux (Blgica, Holanda y Luxemburgo) en 1948; se firma el tratado que da vida a la Comunidad Econmica para el Carbn y el Acero, CECA, en 1952, que expir en 2002; El EURATOM (Comunidad Europea de la Energa Atmica) y la CEE (Comunidad Econmica Europea) en 1957, integrada por los pases del Benelux, Francia, Italia y Alemania; la EFTA en 1959 (los pases de la CEE, Suiza, Noruega y Liechtenstein); la primera ampliacin de la CEE, en 1973, con la incorporacin de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca; la segunda ampliacin, en 1981, con Grecia; en 1986, la tercera ampliacin con Espaa y Portugal; En 1991 la reunificacin de Alemania; en 1995 la cuarta ampliacin con Suecia, Finlandia y Austria. En el 2002 la puesta en marcha de la Unin Econmica y Monetaria1 con todos los pases menos Suecia, Dinamarca y Reino Unido. Y ahora, a partir de mayo de 2003 la aceptacin como miembros (sin derecho a voto an) de la Repblica Checa, Hungra, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Letonia, Estonia, Chipre y Malta. Institucionalmente, la Unin Europea ha estado regida en sus diferentes etapas por diversos documentos. El Tratado de Roma de 1957, que por muchos aos fue una especie de Constitucin para la Europa Unida; el Acta nica Europea de 1986, que reform elementos centrales en pos del Mercado nico; el Tratado de Maastricht, que visualiz con mayor claridad el proceso de integracin. Incluso, a partir del momento en que entra en vigor, 1993, se le conocer a la Comunidad Econmica Europea como Comunidad
1

Monedas que desaparecen con la UEM y su paridad fija con el Euro 1.95583 Marco Alemn 6.55957 Franco Francs 1936.27 Liras italianas 166.386 Pesetas espaolas. 200.482 Escudos portugueses 5.94573 Marco finlands 0.787564 Libra Irlandesa 40.3399 Francos belgas (Luxemburgo) 2.20371 Florn holands 13.7603 Chelines austriacos 340.750 Dracmas griegos 122

123

Europea, creando una nueva estructura, sostenida en tres pilares principales: a) el que se refiere a las tres comunidades originales; b) el de la Unin Europea, que da vida a una poltica exterior y de seguridad comn; y el tercero que se refiere a la cooperacin en los mbitos de justicia y de interior. En 1997 se firma el Tratado de msterdam (puesto en marcha en el 99), que modific la nomenclatura de los artculos de los tratados anteriores y que va a reforzar el principio de subsidiariedad2 ya mencionada en el tratado anterior. En 2001 el Tratado de Niza, que funcionar a partir de febrero del presente ao. Este ltimo, precursor de la reciente ampliacin europea, cambiar la forma de trabajo de las instituciones comunitarias y el estilo de decisin de una postura unnime a la de la mayora cualificada. Debido a los cambios esenciales en los que la Unin Europea se ha visto inmersa, se convoc a debatir sobre el futuro de Europa mediante una Convencin que inici sus trabajos en febrero del 20023. Entre sus objetivos se podra mencionar la redaccin de un nuevo tratado constitutivo que seguramente llevar a la firma de una Constitucin Europea (llmese Unin Europea, Comunidad Europea, Los Estados Unidos de Europa incluso, La Europa Unida) que tendr que indicar cmo deber estar regida esta nueva etapa del proceso de integracin ms acabado de la historia. Ms an, cuando este 16 de abril se acaba de firmar un Tratado de Adhesin de 10 nuevos estados miembros, los cuales podrn estar plenamente incluidos a partir del 1 de mayo de 2004.4
2

El principio de subsidiariedad, reconocido por primera vez en el Tratado de Maastricht, significa a grandes rasgos que la UE slo haga lo que no hacen los estados y buscar la manera de que tampoco suceda lo contrario, que los Estados no hagan lo que ya hace la UE. 3 Adems de su Presidente y de sus dos Vicepresidentes, la Convencin consta de 15 representantes de los jefes de Estado o de gobierno de los Estados miembros (1 por Estado); 13 representantes de los jefes de Estado o de gobierno de los pases candidatos a la adhesin (1 por pas candidato); 30 representantes de los parlamentos nacionales de los Estados miembros (2 por Estado miembro); 26 representantes de los parlamentos nacionales de los Estados miembros (2 por pas candidato); 16 representantes miembros del Parlamento Europeo, y 2 representantes de la Comisin Europea. 4 Cfr. ACT concerning the conditions of accession of The Czech Republic, The Republic of Estonia, The Republic of Cyprus, The Republic of Latvia, The Republic of Lithuania, The Republic of Hungary, The Republic of Malta, The Republic of Poland, The Republic of Slovenia and The Slovak Republic and the adjustments to the treaties on which The European Union is founded. En http://europa.eu.int/comm/enlargement. 123

124

A efectos de este trabajo tambin es interesante mencionar las diferentes autoridades que representan a la Unin Europea. En primer lugar tenemos la Comisin Europea, que viene siendo el poder ejecutivo de la Unin, el Consejo Europeo, formado por los jefes de estado y de gobierno; el Comit de Ministros, que cumple con el papel de poder legislativo; el Parlamento Europeo, formado por representantes (diputados) de los diferentes pases miembros, que es un organismo consultivo; el Tribunal de Justicia, que sera el poder judicial, y el Comit Econmico y Social5, que viene siendo el lugar de expresin de la sociedad civil a nivel europeo.Los prrafos anteriores son indispensables en tanto que pretendemos en la primera parte de este texto, analizar cmo ha ido cambiando la composicin de la Unin Europea, sus documentos rectores y sus autoridades que la representan en la medida en que ella misma se ha ido ampliando. Esto nos dar una idea del significado interno que podra tener la reciente aceptacin de diez pases de la Europa del Este, y la probable incorporacin de Turqua, Rumania y Bulgaria en el 2007. Aqu debemos aclarar que su anexin a la UE no significa una automtica afiliacin a la Unin Econmica y Monetaria6 La nueva Europa del 2004, ser pues la que contenga 480 millones de habitantes dentro de un mercado nico (un crecimiento poblacional de alrededor de un 17%, pero slo de un 7% de su PIB), una comunidad asentada en los mismos principios democrticos, y una extensin por encima de cuatro millones de kilmetros cuadrados, un tercio ms de la actual. En un segundo momento de este escrito, explicaremos el proceso de la ltima ampliacin: su historia reciente, los documentos rectores y los obstculos o problemas a los que se han enfrentado, enfrentan o enfrentarn en los meses previos a su aceptacin definitiva. Y por ltimo, se har un anlisis en prospectiva de las consecuencias que podra tener el incremento del nmero de participantes en la Unin Europea en sus relaciones econmicas con Amrica Latina.

El CEES es un rgano consultivo que, organiza la representacin, el debate y la expresin de los diferentes sectores de la vida econmica, social, tanto a nivel europeo como en los estados miembros. 6 No olvidar que los que la conforman tuvieron que pasar ciertos requisitos econmicos. 124

125

Cambios en los documentos rectores e instituciones a partir de la ltima ampliacin de la Unin Europea. Debido a las limitaciones de espacio, no es posible hacer un seguimiento puntual de los cambios acontecidos en todos los documentos e instituciones rectores de la UE a propsito de su ltima ampliacin7. Lo que s se abordar es lo relacionado con las modificaciones en la conformacin del Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisin Econmica Europea y el Comit de Regiones a partir del primero de mayo del 2004. La Comisin Europea, de acuerdo al Tratado de Adhesin de abril del 2003, seguir integrada como lo mandatan los convenios anteriores, correspondindoles un representante a cada pas de nuevo ingreso, incrementndose en la misma proporcin en que lo haga la UE. Por otro lado, tambin se expondrn las nuevas reglas de juego para los pases solicitantes en trminos del Acuerdo Schengen y suministro de presupuesto. Parlamento Europeo. Actualmente est formado por 626 miembros elegidos por voto universal directo y secreto, su sede est en Estrasburgo. La distribucin de los escaos se hace conforme a los niveles de poblacin, siendo los pases con una demografa elevada los que ms diputados tenga, en este caso corresponder esta mayora a Alemania, Francia, Italia y Reino Unido. En esta lgica, en la medida en que haya ms incorporacin de pases o se incremente su poblacin, el Parlamento aparecera como algo incontrolable y por tanto ineficaz. Por ello, en Amsterdam se acord que el nmero de diputados jams sera mayor a 700, independientemente de cuntos pases lo conformen o cuantos habitantes tengan, pero ya en el Tratado de Niza se aceptaba el nmero de 732, aunque en ese documento se inclua tambin a Rumania y Bulgaria, con 33 y 17 votos. En el Acuerdo de Adhesin se aceptan 732, pero se le da una distribucin diferente ya que slo se incorporaron otros 10 pas y no 12, como lo contemplaba el Tratado de Niza. Este organismo no tiene poderes legislativos, pero s funciona como foro poltico (nombra al defensor del pueblo), tiene capacidad para organizar comisiones temporales de investigacin, da el visto bueno al presupuesto comunitario. Uno de sus poderes ms
7

En todo caso, para una mayor informacin sobre el tema, vase: Tamames, Ramn y Lpez, Mnica. La Unin Europea. Ciencias Sociales. Alianza Editorial. 4ta. Edicin, 1999. 125

126

fuertes es que podra obligar a la Comisin Europea a dimitir y es un vigilante cercano de la gestin de la Comisin y del Consejo. Estos tres organismos se coordinan para tener propuestas emitidas bajo el procedimiento de codecisin, el cual con el Tratado de Amsterdam tendr una ponderacin igual entre el Parlamento y el Consejo. Es decir, si alguno de ellos no est de acuerdo con alguna iniciativa, sta no se lleva a cabo. Despus del Tratado de Amsterdam, el Presidente de la Comisin deber ser ratificado por el Parlamento. Cuadro No. 1. PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS EN LOS ORGANOS DE LA UE-15
ESTADOS Alemania Francia Italia PE CONSEJO Comision CES C.REGIONES TSJ* 99 87 87 10 10 10 10 8 5 5 5 5 4 4 3 3 3 2 20 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 24 24 24 24 21 12 12 12 12 12 12 9 9 9 6 222 222 24 24 24 24 21 12 12 12 12 12 12 9 9 9 6 1 1 1 1 1 .5** .5 .5 .5 .5 .5 .5 .5 .5 .5 10

Reino Unido 87 Espaa Holanda Blgica Grecia Portugal Suecia Austria Dinamarca Finlandia Irlanda Luxemburgo TOTAL

64 31 25 25 25 22 21 16 16 15 6

626 87 Votos

*El Tribunal de Justicia tiene 15 jueces, uno por pas, y diez fiscales o abogados permanentes: uno por cada uno de los cinco mayores Estados, adems de otros cinco en cuyos puestos se turnan rotativamente los otros diez miembros de la UE. **Esto significa que entre los 10 pases completarn 5 puestos FUENTE: Comisin. Citado por Tamames, Ramn y Lpez, Mnica. La Unin Europea. Op. Cit. P. 193.

Consejo de Ministros
126

127

Podra considerarse la ms importante de las instituciones comunitarias, Tiene una doble estructura: Consejo Europeo, compuesto por jefes de estado o de gobierno; y Consejo de Ministros de los distintos apartados en que se divida la administracin pblica de los estados miembros (agricultura, turismo, industria, etc.), segn el tema agendado. Su nmero es igual al nmero de pases que conformen la UE, slo que su participacin es ponderada, es decir, se le asigna un nmero de votos determinado. Se tendr en cuenta a la hora de cualquier decisin, que los cinco pases ms grandes, por s solos no tomen decisiones. En el cuadro anterior la votacin mnima es de 54. Con la ampliacin, al igual que las otras instituciones (Cuadro No. 2), se cambiar la proporcin de votos asignados, as como el porcentaje de mayora cualificada, siendo, a partir de 2004, de 232 votos. El Consejo tiene la facultad de rechazar o aprobar las decisiones a tomar que fueron promovidas por la Comisin, teniendo bajo su responsabilidad lo principal del poder legislativo. Tiene su sede en Bruselas y la presidencia es rotativa y haba sido por orden alfabtico por periodos de seis meses, pero a partir de 1995 sta fue programada para semestres siguientes. Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones. Estas dos instituciones, junto con el BEI, los fondos estructurales y otros, se ubican administrativamente como dependientes de la Comisin, pero los temas de los cuales se ocupan son tan imprescindibles que en la prctica aparecen con vida autnoma. Previo al Tratado de msterdam ambos comits aparecan con la misma estructura organizativa, hoy el CES es un rgano de consulta obligado para el Parlamento Europeo en diversos temas: medio ambiente, transporte, cooperacin transfronteriza, Fondo Social Europeo y formacin profesional. Al igual que antes, en los nuevos tratados de adhesin, los representantes de los pases miembros de la UE son proporcionales al peso poltico y econmico de cada socio en el contexto comunitario, a partir del 2004 contarn con 317 miembros cada uno.

127

128

CUADRO No. 2. PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS EN LOS ORGANOS DE LA UE-25

ESTADO BELGICA REP. CHECA DINAMARCA ALEMANIA ESTONIA GRECIA ESPAA FRANCIA IRLANDA ITALIA CHIPRE LETONIA LITUANIA LUXEMBURGO HUNGRIA MALTA HOLANDA AUSTRIA POLONIA PORTUGAL ESLOVENIA ESLOVAQUIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO TOTAL CE- VT* 5 5 3 10 3 5 8 10 3 10 2 3 3 2 5 2 5 4 8 5 3 3 3 4 10 124 PE-2004 24 24 14 99 6 24 54 78 13 78 6 9 13 6 24 5 27 18 54 24 7 14 14 19 78 732 CONSEJO 12 12 7 29 4 12 27 29 7 29 4 4 7 4 12 3 13 10 27 12 4 7 7 10 29 321 C. REGIONES 12 12 9 24 7 12 21 24 9 24 6 7 9 6 12 5 12 12 21 12 7 9 9 12 24 317 CES 12 12 9 24 7 12 21 24 9 24 6 7 9 6 12 5 12 12 21 12 7 9 9 12 24 317

FUENTE: Tratado de Adhesin de Abril de 2003 * Votos en el Consejo durante el periodo de transicin, hasta antes del 31 de octubre de 2004, mayora cualificada 88 votos.

Acuerdo Schengen Este acuerdo fue firmado el 14 de junio de 1965 entre Alemania, Blgica Francia, Holanda y Luxemburgo con la nica intencin de permitir la libre circulacin del factor trabajo. Ser hasta el 19 de junio de 1990 cuando queden ms claras las condiciones y garantas de que las personas puedan circular libremente en el territorio de los pases comprometidos. En este mismo ao se incorporaron Italia; Espaa y Portugal en 1991, Grecia en 1992, Austria en 1995 y Suecia, Finlandia y Dinamarca en 1996. Sin ser de la UE, tambin se le unen Islandia y Noruega. A partir del 1 de mayo de 1999 pasa a formar parte de los tratados rectores de la UE, fecha en que se le haba incorporado al Tratado de msterdam.
128

129

En el ltimo Tratado de Adhesin, en sus primeros artculos, se seala que antes de su incorporacin oficial, los pases solicitantes debern de aceptar tambin este acuerdo. Para ello, como parte de los mecanismos de transicin, recibirn ayuda para la inversin en construccin y renovacin de las fronteras, para equipos de operacin, como es el Software necesario en el Acuerdo Schengen (Schengen Information System), medios de transporte, vigilancia de fronteras, gastos de logstica y operacin , etc. ; en concepto de pagos a tanto alzado, es decir, debern ser utilizados en un plazo no mayor de 3 aos a partir del primer pago, el dinero no utilizado deber regresarse. Cuadro No. 3. Soporte econmico para llevar a cabo el Acuerdo Schengen. ESTADO 2004* 2005* 2006* 22.9 22.9 22.9 ESTONIA 23.7 23.7 23.7 LETONIA 44.78 61.07 29.85 LITUANIA 49.3 49.3 49.3 HUNGRA 93.34 93.33 93.33 POLONIA 35.64 35.63 35.63 ESLOVANIA 15.94 15.93 15.93 ESLOVAQUIA
* Millones de euros a precios de 1999. FUENTE: Tratado de Adhesin de abril de 2003.

Soporte econmico para la transicin. En el reciente Tratado de Adhesin se seala que ms all de los fondos recibidos para mejorar su capacidad administrativa, nivelar su legislacin a la de la UE, promover un mayor intercambio entre pares, etc.; se les facilitarn crditos por 200 millones de euros en 2004 para favorecer la construccin de sociedades democrticas y con esquemas de organizacin similares a las de la UE. En 2005, esta facilidad que se recibe en concepto de un tanto alzado, ser de 120 millones de euros, y en 2006, 60 millones. Y sern abonadas el primer da de cada mes, un octavo el primer ao y un doceavo los dos aos posteriores. En el cuadro siguiente se recupera la informacin proporcionada en el Tratado de Adhesin para las compensaciones presupuestarias provisionales en pos de la incorporacin de los nuevos miembros, y en el cuadro 5, se muestran las cantidades referidas al apoyo proveniente del gasto presupuesta general de la
129

130

UE, con el mismo objetivo. El suministro de los mismos es el ya sealado en el prrafo anterior. Cuadro No. 4 Compensacin Presupuestaria provisional.
Repblica Checa Chipre Malta Eslovenia 2004 2005 2006 (millones de euros, precios de 1999) 125,4 178,0 85,1 68,9 119,2 112,3 37,8 65,6 62,9 29,5 66,4 35,5

Cuadro No. 5 Apoyos a los pases solicitantes del Presupuesto General de la UE.
2004 2005 2006 (millones de euros, precios de 1999) 174,7 91,55 91,55 15,8 2,9 2,9 27,7 5,05 5,05 19,5 3,4 3,4 34,8 6,3 6,3 155,3 27,95 27,95 12,2 27,15 27,15 442,8 550,0 450,0 65,4 17,85 17,85 63,2 11,35 11,35
FUENTE: Tratado de Adhesin de abril del 2003.

Repblica Checa Estonia Chipre Letonia Lituania Hungra Malta Polonia Eslovenia Eslovaquia

Proceso reciente de la ltima ampliacin de la Unin Europea. Si requiriramos ubicar un momento inicial de la nueva ampliacin de la Unin Europea la podramos situar a partir del derrumbamiento del Muro de Berln en 19898 y con l, el sistema comunista del centro y este de Europa. Con esa destruccin material se iniciaba algo intangible pero que cada vez fue ms cierto. La posibilidad de unificar criterios culturales, polticos y econmicos. El ao de 1992, con el nacimiento de la UE, se visualizaba como perspectiva el hecho de que los pases comunitarios pudieran integrar a sus propias reglas de juego a las sociedades poscomunistas en relativamente poco tiempo. Despus de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, la Comisin Europea recomienda la apertura
Aunque debemos aclara que la presentacin de las candidaturas se hizo desde 1987 y continu hasta 1996. 130
8

131

de negociaciones de adhesin con aquellos pases que, al igual que su propia organizacin comunitaria, fueran democrticos, respetaran el Estado de Derecho, los derechos humanos y a las minoras tnicas. En la cumbre de Copenhague (1993) se definieron los criterios9 bsicos que deba reunir un pas candidato para ser aceptado como miembro, pero la puesta en marcha formal del proceso de ampliacin se di en el Consejo Europeo de Luxemburgo de 1997 y las primeras negociaciones de adhesin fueron en la Conferencia Europea del ao siguiente. Durante 1999 y 2000 se llevaron a cabo nuevas negociaciones de adhesin y diversos encuentros bilaterales, hasta llegar al Tratado de Niza ya mencionado. La incorporacin de los 10 pases a la Unin Europea, aunque parezca una obviedad decirlo, no fue automtica. Los momentos a los que nos referimos en el prrafo anterior se podran incluir en tres grandes fases: la de la candidatura, la de la preadhesin y la adhesin propiamente dicha. En la primera, el pas interesado realiza una solicitud formal al Parlamento Europeo quien deber dar un dictamen de conformidad avalado por la Comisin Europea. La segunda fase, creo que la ms larga y complicada, contempla un veredicto del Consejo, quien dar luz verde para el inicio de las negociaciones que debern de darse entre el Presidente de la Comisin (organismo que controlar el proceso) y los pases solicitantes. Asimismo, en esta etapa los pases candidatos debern cumplir 30 requisitos para estar en condiciones de que la Comisin apruebe por unanimidad los resultados de las negociaciones. Pero, aqu no termina esta historia, en una ltima fase, se deber firmar un Tratado de Adhesin, que dar paso a un estado transitorio -que como hoy sabemos, les d derecho a voz pero no a voto- hasta que todos los estados miembros den su Vo. Bo. y se convierta en un estado con todos los derechos y obligaciones.

9 Criterio poltico e institucional: Estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, estado de derecho, respeto a los derechos humanos, y proteccin de las minoras. Criterio econmico: Una economa de mercado en funcionamiento, y capacidad para desenvolverse en el mercado europeo, muy competitivo. Criterio de asimilacin del acervo: Capacidad para cumplir con las obligaciones que conlleva ser miembro de la Unin, y adherirse a los objetivos de la unin poltica, econmica y monetaria. El cumplimiento de los criterios se verifica por la Comisin, que elabora una lista con 30 captulos en la que se refleja el estado de las negociaciones con cada pas candidato.

131

132

El primer pas que emiti su candidatura, paradjicamente pues ha quedado fuera hasta que no cumpla el criterio poltico, fue Turqua, en 1987. Despus seran las islas de Chipre y Malta en 1990, continuando en los pases centroeuropeos Hungra y Polonia, en 1994; Rumania, Eslovaquia, Letonia, Estonia, Lituania y Bulgaria, lo harn en 1995, y la Repblica Checa y Eslovenia en 1996. Estos acontecimientos podran ser interpretados desde dos puntos de vista, uno, el de la Union Europea y otro, el de los pases solicitantes. En el primer caso, la incorporacin de nuevos miembros significa problemas de organizacin, tanto desde el nmero de miembros de cada Estado en las instituciones comunitarias, como desde el porcentaje de participacin estatal al seno de algunos rganos. Situacin que ha intentado ser resuelta por el Tratado de Niza donde se establecieron nuevos criterios de composicin de las instituciones comunitarias y un nuevo mecanismo de decisiones. Desde el enfoque de los pases candidatos, significa un reto maysculo en tanto deben armonizar su legislacin nacional con el derecho comunitario. O, en otro sentido, la tarea titnica de crear estructuras administrativas y judiciales ms eficaces y eficientes de las que por aos se mantuvieron casi intactas, con los inconvenientes que esto significa. Estos pases han progresado enormemente y por ello se ha llegado a un Acuerdo de Adhesin pero si se incumpliera en las obligaciones establecidas en este documento, la UE tiene la potestad de paralizar el proceso que, como ya sabemos, en este el lapso de calificacin definitiva ser de un ao10. A diferencia de los anteriores procesos de adhesin, considero que nunca antes, ni siquiera con Grecia, se haban tenido tantas dudas al respecto,. Todo parece indicar que, sin estar preparada para ello y sin estar an preparados los aspirantes, la UE estar formada por 25 miembros para el ao 2004. En este sentido, sabemos que la Comisin incluy como artculos complementarios del Tratado de Adhesin dos salvaguardias o clusulas de seguridad, algo que no se haba hecho en anteriores ampliaciones. En los tres aos posteriores a su incorporacin (2004-2006), la UE podra dejar en suspenso cualquier captulo relacionado con el mercado nico (todo el mbito comercial y de ayudas) o con las reas de justicia e interior (poltica de
10

En Gotemburgo se decidi que aquellos pases candidatos que hayan finalizado las negociaciones participen en los comicios de 2004. Si por entonces no hubieran ingresado en la unin, sus parlamentarios podrn asistir a las sesiones pero no tendrn derecho de voto hasta que no se ratifiquen los tratados. 132

133

inmigracin o colaboracin judicial y policial). Adems, obviamente, de que los pases candidatos sern sometidos a una supervisin y control de su quehacer interno a lo largo del ao previo a su ratificacin final11. Cules son algunas de las ausencias y limitaciones a las que se enfrentan an estos pases para cumplir la meta de incorporacin al grupo comunitario? A continuacin se mencionaran brevemente: ESLOVAQUIA -Le falta profundizar en las medidas legales de proteccin a las minoras. -Debe continuar an por el camino de las privatizaciones (sector bancario, energtico y financiero -Solventar sus carencias en el derecho mercantil, agricultura, medio ambiente y control financiero. ESTONIA -Debe llevar a cabo una profesionalizacin de la carrera judicial -Controlar el dficit pblico y ajustar el sistema fiscal -Faltan leyes que debiliten el mercado negro, regulen la poltica regional y controlen la calidad de los productos agrcolas HUNGRIA -Falta proteccin a los derechos de las minoras (gitanos) -Alta inflacin y desequilibrios regionales en cuanto a tasas de desempleo -La aprobacin de una ley que reconoce los derechos transfronterizos a los nacionales fuera de sus fronteras LETONIA -Falta controlar el dficit pblico y emprender ms privatizaciones MALTA -Dficit pblico -Pendiente una actualizacin de la legislacin laboral y de medio ambiente; reforzar la regulacin de ayudas estatales REP. CHECA -Una transformacin de la administracin pblica y de justicia -Queda por hacer en el campo legislativo de algunos sectores como medio ambiente, poltica de fronteras, reg. de libre mercado POLONIA -Ref. Legislativa, principalmente en la lucha contra la corrupcin -Debe encarar reformas agrcolas. Sus tasas de inflacin y desempleo son muy altas.
Confirmar informacin efectuada por Carlos Yarns, peridico El Pas, Madrid, 10 de octubre de 2002. 133
11

134

-Falta una legislacin protectora del aire, agua y residuos industriales. ESLOVENIA -Su economa depende bastante del sector pblico. Necesita acometer procesos de privatizacin LITUANIA -Mejorar la administracin de justicia y la profesionalizacin y funcionamiento de la carrera judicial -Dficit pblico y los sistemas fiscal y financiero son cuentas pendientes de su economa CHIPRE -Cumple los requisitos polticos y los econmicos, con excepcin de su parte norte, de soberana turca, que an le falta progresar. Las negociaciones tienden a aceptar slo la parte sur, con la consiguiente probable agudizacin del conflicto con Turqua que podra tomar, en represalia, el control administrativo absoluto de esta parte de la isla. -En cuestiones legales, ha llevado a buen ritmo su armonizacin con la legislacin europea, pero an la Comisin cree que existe un punto negro que es la todava escasa lucha contra el lavado de dinero. El camino seguido por estos pases en pro de su incorporacin a la Unin Europea, no ha sido completamente autosuficiente, ha recibido apoyo econmico de parte de esta regin implementando una serie de programas de ayuda a los pases candidatos, como son: PROGRAMA PHARE. Creado en 1989, inicialmente fue una ayuda para la transicin del comunismo al libre mercado. Ha tenido como objetivo la consolidacin institucional (adaptar y reforzar las instituciones democrticas y la administracin pblica) y la ayuda a las inversiones (adaptacin de empresas y de infraestructura bsica) PROGRAMA ISPA. Creado en 1997, tiene como objetivo acercar a los estndares de la CE las infraestructuras de transporte y medio ambiente de los pases solicitantes. PROGRAMA SAPARD. Creado en 1997, su objetivo es la modernizacin de la agricultura y el desarrollo rural. Estos fondos han sido suministrados en diferentes etapas: entre 1990-1994 se han aportado 4,200 millones de euros; entre 19951999, 6,693, y en un periodo de seis aos, 2000-2006, sumarn 18,720. Dinero que se podra considerar como un pilar muy importante para que los pases candidatos mejoren sus niveles de crecimiento. El problema ms difcil de resolver, en todo caso, no es exactamente el econmico, sino otras cuestiones, como es la lucha contra la corrupcin o la reforma de sus administraciones pblicas. No obstante lo sealado, existen varios riesgos con esta ampliacin. Uno de ellos es con relacin a la poltica de solidaridad.
134

135

Cuando se ampla una regin (como es el caso de las dos Alemanias) la unificacin suele tornarse difcil en el momento en que una de las partes requiere apoyos econmicos de las otras. Podramos citar varios ejemplos, entre ellos las relaciones mantenidas por la UE con el Mediterrneo, cuyas ayudas tienden a aminorarse. Quiz incluso, como lo comentaremos al final, mermen las relaciones con Amrica Latina que por lo general en la actualidad tambin han ido en detrimento. La idea central es que los recursos comunitarios sern prcticamente los mismos, y promediando, se tendr que ayudar a menos pases12. Por tanto, en esta ampliacin, como en las anteriores, la racionalidad prevaleciente debe ser el tener claro que no se podr ayudar de igual manera a todas las regiones y que los criterios de estas acciones no deben ser unilaterales: el tomar como referencia, por ejemplo, slo los ingresos per capita (aqu se dejaran fuera a los pases mediterrneos), sino tambin tomar en cuenta otros factores (empleo, infraestructura, niveles tecnolgicos e industriales, etc.) Asimismo, debemos recordar que los apoyos comunitarios se canalizan va los fondos estructurales que deben de ser cofinanciados. Dinero que aporte la UE deber de ser suministrado por el pas receptor. Por ello, el 1.27% del PIB que aporta cada pas miembro para conformar el presupuesto comunitario podra seguir siendo suficiente o mantenerse ms o menos igual la proporcin en los aportes de cooperacin. Tal vez algunos pases puedan utilizar estas ayudas desde el primer momento, como es el caso de Hungra pero otros, como Polonia, tal vez tarden un poco ms. Otro riesgo podra ser la agudizacin de los conflictos internos entre pases de la UE. De tal manera que, por ejemplo, durante la presidencia espaola (primer semestre del 2002) se inici la discusin de cuestiones muy sensibles afectadas por la ampliacin, como es la poltica agrcola, los fondos de ayudas regionales y las disposiciones presupuestarias; as como, en la medida de que se incorporan ms pases, la necesidad de una poltica comn de inmigracin. Y se menciona esto ya que uno de los pases que se inconformaron en un primer momento por la ampliacin fue justamente Espaa (apoyada por Grecia y Portugal), en tanto prevea una disminucin relativa en los fondos de cohesin. Algo lgico ya que los pases de nueva incorporacin no se caracterizan por tener un PIB elevado sino todo lo contrario. En ese sentido se ubica tambin el acuerdo franco-alemn de no recortar las ayudas hasta el ao 2006 y la congelacin de gastos agrcolas hasta el 2013: una ampliacin de la Unin que no signifique un mayor incremento de gastos para Alemania y el mantenimiento de la Poltica Agrcola Comn para satisfacer a Francia. No menos importante ha sido la pugna interna por no perder el peso poltico que algunos pases ya tienen (cuestin que se ha reflejado en las discusiones del Congreso que se desarrolla actualmente) Ya el Tratado de Niza haba redistribuido el poder en
La renta media de esos pases supera ligeramente el 44% de la media europea actual. 135
12

136

una UE ampliada, pero continan algunas inconformidades de Blgica y Portugal que lideran el grupo de los pases pequeos la continua pugna entre Francia y Alemania que encabezan el grupo de los grandes. Otra de las crisis que merman en cierta forma la euforia de una Europa Unida que estren en el 2002 una nueva moneda -Euroes la del euroescepticismo desatado en Italia a principios de ese ao, cuando en Italia Berlusconi anunci la dimisin de su ministro de Asuntos Exteriores que mantena una postura claramente preeuropea. La construccin europea tambin podra ser amenazada por la revitalizacin de movimientos ultraderechistas que han tomado como banderas electorales la reivindicacin del nacionalismo y el antieuropesmo: los de Haider en Austria, de Le Pen en Francia, y del asesinado Fortuyn en Holanda. Algo positivo para los pases solicitantes, pero que obviamente va en detrimento de las inversiones existentes en la Unin Europea, en algunos peridicos espaoles pudimos leer hace slo algunos meses, cmo, en busca de un mejor reacomodo econmico, algunos fabricantes ya han empezado a instalarse en los pases del Este de Europa: Estos pases apenas representan el 5% de la riqueza de la UE, pero en cambio, tienen un coste salarial que es una cuarta parte del espaol, un mercado casi virgen, con el 20% de la poblacin de toda la UE... [Los pases del este] negocian un periodo de transicin. La negociacin incluye que puedan aplicar ayudas fiscales por cuatro aos a las nuevas empresas... Los ejemplos de empresas que apuestan por el Este abundan. "General Motors ha invertido en la localidad rusa de Togliatti en la antigua planta de Autovaz; la coreana Daewo en Polonia, y la espaola Seat, del grupo Volkswagen, ha decidido trasladar la produccin del 10% del modelo Ibiza (20.000 unidades al ao) desde Martorell a la planta de Volkswagen en Bratislava (Eslovaquia) La ltima en invertir en el Este ha sido la japonesa productora de faros para coches, Stanley Electric, que ha instalado en la ciudad hngara de Gyongyos 13 Por ltimo, debemos sealar que la Comisin ha dicho que en el corto plazo no pueden ingresar Rumania, Bulgaria y Turqua. Las razones de ms peso esgrimidas para esta resolucin son: 1) Para Rumania, a pesar de que se reconocen progresos en la proteccin infantil y la situacin de los orfelinatos, la corrupcin sigue siendo un fenmeno an irresoluble. El ingreso probable ser en 2007. 2) Bulgaria es identificada por las autoridades comunitarias como una economa de mercado pero los obstculos an presentes es el alto ndice de corrupcin y las condiciones en que viven los detenidos o los enfermos de hospitales psiquitricos. Su ingreso, tambin podra ser en 2007. 3) El caso de Turqua es un poco diferente a los anteriores. Para este pas no se recomienda an la apertura de negociaciones para la adhesin a pesar de que la Comisin reconoce
Cfr. Principalmente la nota de Sebastin Tabarra, peridico El Pas, Barcelona, 13 de octubre de 2002. 136
13

137

progresos notables en materia de derechos humanos, como lo es la abolicin de la pena de muerte o el trato de respeto a las minoras kurdas. Por cuestiones polticas no es aceptado, no obstante, se le recomienda continuar en el camino de las reformas y por ello emite una recomendacin de duplicar la ayuda comunitaria hasta el 2006 (177 millones de euros actualmente). La Unin Europea y Amrica Latina. El presupuesto de la Unin Europea destinado a la cooperacin con esta regin se eleva a unos 500 millones de euros anuales desde 1996. Esta cifra incluye los compromisos de las lneas presupuestarias B7-310 (cooperacin financiera y tcnica), B7-311 (cooperacin econmica), B7-312 (refugiados y poblaciones desarraigadas) y B7-313 (rehabilitacin), que son especficas de Amrica Latina, as como de otras lneas presupuestarias importantes y no geogrficas, como los derechos 14humanos, la seguridad alimentaria y la cofinanciacin de las ONG. La slo lectura de este prrafo nos lleva a una idea central, la de comprender que la regin significa una importancia menor para la UE que los pases de nuevo ingreso. Los datos se han sealado en este mismo documento. Para Mxico, por ejemplo, en un lapso de seis aos se dedicaron 20 millones de euros para ayuda econmica. No obstante, creo prudente hacer un brevsimo recorrido por los programas de apoyo institucional que la UE tiene hacia Amrica Latina, en ellos se incluyen los que se ubican en el mbito educativo, econmico y social. Programas de Apoyo Institucional de la UE hacia Mxico y AL INCO: Mxico, investigacin Cooperacin Internacional cientfica y de

URBA-AL: Programa de Cooperacin entre ciudades y regiones de la UE y AL auspiciado por la Comisin Europea. (1era fase: 14 millones de euros; 2da fase: 50 millones de euros) Este programa se apoya en redes de cooperacin constituidas sobre una base temtica, encaminadas a solucionar problemas concretos de desarrollo urbano local. El objeto de las redes temticas es entre otras cosas el permitir el intercambio de experiencias, la definicin de problemas comunes, la articulacin de mecanismos e instrumentos de accin, la difusin de buenas prcticas y el seguimiento de los
14 COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Informe anual 2001 de la Comisin al Consejo y el Parlamento Europeo, Sobre la poltica de desarrollo de la CE y la Ejecucin de la Ayuda Exterior: Amrica Latina. Bruselas, 12.09.2002. COM(2002) 490 final.

137

138

proyectos comunes seleccionados. Los beneficiarios de este instrumento podran ser las ciudades, aglomeraciones y regiones de la UE y AL, as como asociaciones, fundaciones, universidades, centros culturales, cientficos y tcnicos, empresas y otros organismos (ONG, etc.) ALFA: (Formacin Acadmica para Amrica Latina), tiene como propsito el favorecer una mayor vinculacin entre las universidades europeas y las universidades latinoamericanas a travs del trabajo en redes. En este sentido, se busca mejorar el potencial cientfico y tecnolgico, en coordinacin con universidades que tengan un impacto directo en el desarrollo acadmico, social, econmico y cultural en los pases donde acte este programa. En otras palabras, ALFA tiene por objeto la cooperacin en el nivel de la enseanza superior, y estimular la creacin de intercambios duraderos a escalas birregional y regional (UE/AL, AL/UE y AL/AL) en especial en los mbitos siguientes: ingeniera, ciencias mdicas, ciencias sociales y economa. La segunda fase del programa (ALFA II) abarca los aos 2000 a 2005 y se pretende utilizar un monto total de 45 millones de euros. El nmero de proyectos ALFA II en curso es de 54 y su coste total se eleva a 12,45 millones de , en los que la aportacin comunitaria es de 8,89 millones de . Existen an104 proyectos seleccionados en el marco de la primera fase del Programa ALFA, los que continan sus actividades o estn a punto de terminar. ALBA: Este programa busca la promocin de la cooperacin en materia de educacin superior entre la UE y Amrica Latina. Cubre estudios de postgraduados y formacin especialiada para profesionales latinoamericanos, futuros cuadros directivos, en instituciones de la UE. Mediante este instrumento se dotar de 3900 becas a estudiantes de postgrado y profesionistas nacionales de 18 pases latinoamericanos. A nivel latinoamericano, el Grupo Santander es su promotor y en Mxico la institucin responsable es la ANUIES. Se implementar en dos etapas 2002-2005 y 2006-2010, contribuyendo la UE con 75 millones de euros que cubrir el 75% del coste de la formacin, siendo el gasto medio anual por beca de 18,000 euros. La primera convocatoria se cerr en el mes de marzo y la prxima ser el mes de septiembre de este ao. AL-INVEST: Programa de Cooperacin industrial y fomento a las inversiones. Es tambin una red de operadores de Europa y de Amrica Latina (principalmente PyMEs) que cooperan en la organizacin de encuentros (encuentros sectoriales) entre empresas activas del mismo sector en los dos lados del Atlntico. Por lo general estos encuentros tienen una duracin de dos das, se colocan stands o se organizan ferias comerciales auspiciadas por la UE. sta proporciona todo el personal necesario y los servicios tcnicos en aras de que las PyMEs europeas inviertan en la modernizacin tecnolgica y de gestin de las PyMEs latinoamericanas que as lo requieran. Este programa de la Comisin Europea cuenta con dos instrumentos: ARIEL: (Active Research in Europe and Latinamerica), que ofrece a las empresas del sector de las tecnologas emergentes un servicio personalizado de bsqueda activa de socios potenciales en el otro continente. Para el perodo 2001-2004 el programa pretende
138

139

seleccionar alrededor de 20 proyectos de este tipo (Investigacin activa) AL-PARTENARIADOS: Son encuentros multi-sectoriales que atraen a cientos de empresas de Europa y de una regin Latinoamericana determinada, o incluso de toda Amrica Latina. Dichos encuentros se desarrollan en Amrica Latina y renen alrededor de mil empresas de las cuales 250 PyMEs europeas. Para el perodo 20012004, el programa prev apoyar a 4 AL-Partenariados (1/ao) EUROCENTROS de Cooperacin Empresarial: BANCOMEXT, CANACINTRA y NAFINSA ALURE: Cooperacin econmica entre la UE y AL, relativa al sector energtico. Su objetivo central es reforzar la presencia econmica de la UE en un sector de gran crecimiento y adaptar las instituciones y empresas de servicio energtico (electricidad y gas natural) de los pases latinoamericanos para que sus servicios sean ms competitivos. Este programa se inicia en 1996 (I: 95-97 y II: 9802) y al 2003 cuenta con un presupuesto de 25 millones de euros. Est dirigido a un conjunto de actores (pblicos, mixtos o privados) de los sistemas energticos de ambas regiones. Estas agrupaciones debern estar compuestas por, al menos, un homlogo de un pas latinoamericano y dos actores energticos procedentes de diferentes Estados miembros ATLAS: Cooperacin entre las Cmaras de Comercio de la UE y AL que tiene por objeto facilitar las transferencias de conocimientos. 200 Cmaras de Comercio estn implicadas en este programa, cuya dotacin se elev a 2,4 millones de durante el perodo 2001-2003 @LIS: Alianza para las Sociedades de Informacin, se inicia el 6 de diciembre del 2001 con un presupuesto de 85 millones de euros, con una duracin hasta el ao 2005. Es un programa de cooperacin de la Comisin Europea que se propone reforzar la cooperacin entre la UE y AL en el mbito de las sociedades de la informacin. El programa aspira a responder a las necesidades de las colectividades locales, estimular el dilogo en materia de polticas y reglamentacin y aumentar la capacidad de interconexin entre colectivos de investigadores de las dos regiones. La Comisin Europea, mediante este programa, financiar los proyectos que demuestren el valor aadido de la sociedad de informacin en cuatro sectores de actividad: educacin y diversidad cultural, salud pblica, gobierno local e inclusin. No financiar infraestructura o proyectos de investigacin en general. Aunque sepamos que en trminos absolutos el presupuesto que se dedica a la cooperacin con Amrica Latina es menor al aplicado a otras regiones de mayor inters para la UE, no podemos negar que en las ltimos dos dcadas stas se han incrementado. Igualmente, se ha mantenido una relacin comercial un poco ms

139

140

intensa, sobre todo con los pases latinoamericanos que han firmado un Tratado de Comercio con esta regin15. La interrogante que aqu nos planteamos es si la ltima ampliacin podra afectar los apoyos comunitarios a Amrica Latina. Ciertamente, el monto total de las ayudas al desarrollo debern ser ahora ponderadas entre los que son pases miembros y los que no lo son. Pero, tambin es cierto que ya desde antes haba programas de cooperacin hacia la Europa del Este. Y si a esto le agregamos el principio de subsidiariedad existente en la UE, los candados que se han promovido por algunos pases miembros de no dar el total de los apoyos en un primer momento sino que sean valorados paso a paso, o ao tras ao, o la propuesta francesa de que la PAC tambin sea desarrollada en esos pases paulatinamente y en ascenso; podemos responder a la duda planteada de que en el corto y mediano plazo no habr cambios sustanciales en las relaciones de cooperacin con Amrica Latina. Ms an, cuando hemos visto que casi todos los programas ya estn presupuestados hasta el 2006. Conclusiones Despus de todo lo anteriormente expuesto, podemos concluir que la Ampliacin Europea, no obstante que conlleva un sin fin de vicisitudes econmicas, la motivacin central es poltica. La idea de cambiar la historia de las ltimas seis dcadas, aos donde aparece una Europa dividida como resultado de la Guerra Fra, ha llevado a las autoridades comunitarias a defender la iniciativa de la adhesin de los 13 pases (en diferentes momentos, claro) de Europa Central, Este y Sur. En la medida en que cristalice este proyecto podra ser ms viable, la an utopa, de conformar una Europa Unida, en paz y fraternidad. La reciente incorporacin de diez pases a la Unin Europea, podra ser, pues, una garanta de equilibrio social; y podra convertirse tambin en una forma de manifestarse el rechazo a las tendencias nacionalistas o ultraderechistas que abanderan posturas antitnicas. En lo que Amrica Latina corresponde, ms adelante, ya que tengamos claridad de cuntos pases realmente se mantendrn en la UE hasta el 2006 y despus de que pongamos sobre la mesa los resultados de las polticas econmicas implementadas tanto dentro de la UE (para ver su poder de cooperacin o ayuda al desarrollo) como en los pases latinoamericanos (para ver el impacto de las ayudas comunitarias), estaremos seguros de hacer una valoracin ms real.
Por cierto, los pases que recientemente ingresarn a la UE, debern acatar los acuerdos o tratados efectuados antes de su llegada segn se seala en el Tratado de Adhesin de abril del 2003. 140
15

141

Por la historia de nuestras relaciones y las tendencias que podran augurarse, me parece que no van a haber cambios sustanciales en el corto o mediano plazo.
REFERENCIAS GENERALES:
- Andres, Jess de, Luengo, Fernando y Chaves, Pedro. La ampliacin de la Unin Europea. Economa, poltica y geoestrategia. Editorial El Viejo Topo. Madrid, 2002. - Banco de Espaa. La Unin Monetaria Europea. Madrid,. 1997. - Garca Menndez, Jos Ramn. La ampliacin de la Unin Europea hacia el Este. Revista Comercio Exterior. Mxico. Julio, 2003. - Revista Mexicana de Poltica Exterior. Mxico y la Unin Europea. Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos. Mxico. No. 49 Invierno 1995-1996. - Secretara de Estado para las Comunidades Europeas. Tratado de la Unin Europea. Textos Consolidados de los Tratados Comunitarios. Madrid, 1992. - Tamames, Ramn y Lpez, Mara. La Unin Europea. Ciencias Sociales. Alianza Editorial. Madrid. 1999.

141

142

142

143

EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL y los complejos productivos

Por Jess Ivn Alcaraz Milln

Introduccin
El objetivo de este trabajo es describir algunos planteamientos tericos sobre el desarrollo local y los sistemas de produccin en el escenario global. Se vern algunas caractersticas de los complejos productivos y su interaccin con los procesos de desarrollo. Este tipo de sealamientos nos permitir observar los problemas a los cuales se enfrentan las economas subdesarrolladas y las regiones que las componen. Este tipo de cambios tienen que plantearse bajo la perspectiva, de lo que los tericos economistas y socilogos han llamado proceso de globalizacin o mundializacin de las economas y de las relaciones sociales, as como del comportamiento del sistema sociedad-mundo. El sistema global y el desarrollo local. Los procesos de globalizacin en las sociedades modernas o postindustriales, han condicionado el progreso de formas de innovacin en el mbito competitivo mundial. No obstante, en los

Estudiante de la Maestra en Ciencias Sociales en la Universidad Autnoma de Sinaloa.2002-2004. 143

144

esquemas de Daniel Bell y otros estudiosos, se puede visualizar la gran disparidad entre las economas nacionales, y en especial entre las regiones1 que las conforman. Es decir, se observan procesos de diferenciacin en el terreno econmico, social y cultural. Pero qu sucede con las regiones y las localidades? Por una parte las regiones, y en especial las localidades de una nacin, sufren los efectos de la tendencia globalizadora de las actividades econmicas (de algunas); para ello muchas regiones han sido privilegiadas por cuestiones histricas y por las polticas de desarrollo econmico que muchos gobiernos y organismos financieros internacionales han impuesto con el transcurso de los aos. Sin embargo, las regiones menos prsperas han tendido a rezagarse ante los cambios tecnolgicos y al desarrollo econmico mundial. Es por esto de lo importante del estudio de las regiones y de las localidades que las componen; con el fin de buscar las formas cmo ests pudieran interconectarse en los mercados financieros y comerciales de manera que los actores puedan aprovechar las ventajas absolutas y comparativas, y generar ventajas competitivas. En este sentido, pareciera algo paradjico el hablar de globalizacin y, hablar en sentido estricto, de los aspectos regionales y locales2. Ello se debe a que, mientras se diluyen las formas tradicionales de identidad a travs de las fronteras entre pases, las propias sociedades se encargan de construir nuevos espacios delimitados por factores culturales, econmicos, polticos, diferentes a los tradicionales-nacionales. Por su parte, la apertura econmica de las fronteras regionales ha provocado cambios sustanciales en las condiciones del mercado de cada uno de los factores productivos, ocasionando cambios en los patrones regionales, y por lo tanto en las ventajas comparativas de la regin. Por lo que la demanda y oferta
Las regiones como sistemas complejos de definir, son representaciones del espacio confusas que tratan de configurar una realidad en cuanto al tamao y contenido. Estas podran definirse desde diversos perspectivas, por ejemplo: desde la visin histrica, geogrfica, poltica, econmica, ecolgica, cultural, social, etc... En este respecto se ha tomado una nueva visin de regin, vindola como una entidad sociocultural, en donde Gilberto Jimnez seala que la regin sociocultural no se reduce a su dimensin ecolgica, demogrfica, econmica o poltica, sino que tambin aparece revestida de un exuberante ropaje simblico que se ha ido confeccionando pieza a pieza en el curso del tiempo. (Gimnez, Gilberto, 1994:168). 2 En este nuevo escenario internacional, ambiente local y economa global no son trminos antagnicos, ya que la globalizacin debe su fuerza a la complejidad del conocimiento y de la sinergia que se produce a partir de la confrontacin competitiva de diferentes variantes territoriales y de redes de agentes (Yoguel, 2000:115). 144
1

145

mundial tienen un efecto directo sobre la demanda y oferta de las localidades, en donde las variaciones de precios relativos afectan a los costos, alterando la propia economa de la regin. Se podra decir que todas las regiones econmicas estn siendo presionadas para ajustarse y adaptarse a las nuevas condicionantes de la economa global. Sus alternativas de triunfo estn directamente determinadas por factores como la capacidad para adaptar o crear tecnologa, la necesidad de mayores niveles de inversin extranjera y nacional, a la disponibilidad de mano de obra calificada y capacitada, el desarrollo de infraestructura, el desarrollo de sistemas de redes entre empresas y de acuerdos nter firmas, la experiencia y calidad en acuerdos de subcontratacin, la capacidad de las firmas para realizar ajustes, tipo y calidad en las exportaciones, nivel de penetracin de las importaciones y capacidad de acceso a los mercados mundiales. En general la dimensin global-mundial que tiende a tomar la economa ha generado innumerables repercusiones, que se pueden percibir en el planeta y en el sistema social, tales como: el incremento acelerado del ecosistema, los movimientos migratorios, el incremento de la pobreza y exclusin social, mayor niveles de desigualdad social y econmica etc. y esto con toda su perversidad en el entorno mundial, se complica an ms cuando sus efectos actan y se perciben por las localidades. Estos procesos de internacionalizacin econmica est influyendo en mayor medida en los procesos de desarrollo regional y local, por lo que es urgente que los pases, en especial los subdesarrollados, puedan encontrar estrategias que mejoren las condiciones de vida y de trabajo de su poblacin. Esto nos hace ver que no existe antagonismo entre los global y lo local, sino todo lo contrario, hay una relacin estrecha entre estos dos escenarios. Desarrollo econmico local Las diversas discusiones y el inters sobre el desarrollo econmico local y las microregiones nos es algo novedoso. Ya desde los aos 50 y 60 hubo intentos por regresar a colocar las teoras econmicas en espacios ms delimitados, dando lugar a la reelaboracin de teoras que se centran en los estudios sobre el crecimiento y desarrollo de las regiones, y tambin hacia las reas de la planificacin de las localidades. Estas nuevas aportaciones sobre el desarrollo local son resultado de los debates en torno a los distritos industriales o sistemas productivos, de ests reas locales en las cuales se generan economas externas de localizacin para un conjunto de
145

146

unidades productivas especializadas, que alcanzan cierta ampliacin de las actividades localizadas en el entorno a travs de los encadenamientos entre diversas empresas de suministros intermedios y productos finales. El enfoque sobre el desarrollo local aporta nuevas formas tericas de abordar los problemas en las regiones y ciudades3, aportando nuevos elementos en el terreno de la investigacin cientfica y tecnolgica. Todo esto, gracias a su delimitacin espacial, y al tratar de observar de qu manera el entorno local4 se comporta y el cmo los actores sociales desempean determinados roles que tienen su impacto en la comunidad local. Para ello, el nuevo enfoque econmico regional recoge elementos importantes de otras disciplinas como la sociologa, la antropologa, la psicologa, lingstica, la poltica, para poder describir e interpretar la problemtica de los sujetos sociales en relacin con el entorno. Otro de los debates se ha dado en relacin con la delimitacin de lo que comprende el concepto desarrollo, por ello existen diversas definiciones. Sin embargo, el trmino Desarrollo, en las distintas definiciones, se rescata la importancia de la inclusin de niveles de crecimiento econmico, mejoramiento del bienestar de la poblacin, la existencia de una identidad cultural y un sistema de valores, participacin ciudadana y una preocupacin eficaz por el medio ambiente. Es una definicin que toma en cuenta el entorno econmico, social, cultural, territorial, poltico y el medio ambiente. En relacin con lo anterior, un concepto bsico para entender el desarrollo econmico local es el desarrollo endgeno. Este se le
3

Hoy las teoras econmicas regionales han puesto su mirada en el comportamiento de las regiones y en las ciudades, catalogadas como ejes del crecimiento y desarrollo. Estas entidades o espacios sociales, econmicos, polticos y culturales se encargan de articular una ciudad X con ciudades Y, Z, y desarrollan actividades conjuntas por medio de redes, intercambiando informacin, productos, servicios, mano de obra, etc. Es decir las ciudades funcionan como actores sociales y protagonistas no slo en el aspecto geogrfico-espacial, sino tambin en la vida de la poltica, en la articulacin econmica, social y cultural, son actores complejos y multimensionales, y que se articulan con el sistema global por medio de las redes. El aumento de la competencia entre las empresas y entre los territorios ha llevado las ciudades y a las regiones urbanas a fortalecer sus ventajas competitivas mediante la mejora de los recursos locales, la diferenciacin de sus sistemas productivos y la especializacin con respecto a las dems ciudades y regiones del sistema global (Vzquez barquero, 1999: 18). 4 El ambiente o entorno local se refiere al conjunto de instituciones y agentes locales y sus relaciones reciprocas; y que sus caractersticas que presenta son determinantes para el desarrollo de la capacidad creadora de las unidades productivas. 146

147

definira como un proceso que persigue satisfacer las necesidades y demandas de una poblacin local a travs de la participacin activa de la comunidad local en los procesos de desarrollo... en donde existe una aproximacin territorial al desarrollo y al funcionamiento del sistema productivo local. (Vzquez Barquero, 1999,:29). En esta definicin se observa el nfasis que se le otorga a la propia organizacin y cultura de los actores sociales como condicionantes del cambio estructural en la dinmica del desarrollo. El desarrollo endgeno, por lo tanto, sera un proceso de crecimiento y cambio estructural en el que la organizacin del sistema productivo, la red de relaciones entre los actores y las actividades, la dinmica de aprendizaje y el sistema sociocultural determinan los procesos de cambio...y se caracteriza por su dimensin territorial no slo debido al efecto espacial de los procesos organizativos y tecnolgicos, sino por el hecho de que cada localidad, cada regin, es el resultado de una historia en la que se ha configurado el entorno institucional, econmico y organizativo (Vzquez Barquero, 1999:41). En estas definiciones resalta la importancia que tiene la cultura, la economa, el espacio social y geogrfico, la participacin de los actores, las polticas pblicas, etc. Tambin podemos observar que en muchos de los casos el desarrollo endgeno solo se podra lograr en sociedades o comunidades organizadas, de tal forma que aprovecharan las tcnicas de produccin y organizacin empresarial capaz de crecer por medio de la produccin (a escala) comercializacin, integracin de mercados y del uso de nuevas tecnologas, con el fin de alcanzar el progreso en un territorio determinado. En este sentido, la cultura jugar un papel importante, ya sea que se convierta en el motor o bien un obstculo para que se pueda generar el desarrollo. Es clave la importancia del desarrollo endgeno5 para el crecimiento de los complejos productivos locales. Sin embargo, la condicin para que se pueda generar el desarrollo endgeno (nacional y regional) se encuentra en el impulso y consolidacin del desarrollo

La capacidad endgena de los agentes, el grado de desarrollo del ambiente en que actan y la pertenencia a una red productiva se han convertido en elementos para desarrollar competencias y crear ventajas competitivas. Se empieza a afirmar que las ventajas competitivas de los pases, regiones y agentes no se derivan necesariamente de su dotacin de factorial, sino tambin de factores intangibles que se construyen a partir del desarrollo de competencias endgenas y de la articulacin con otros agentes (Yoguel, 2000:105). 147

148

econmico local6. Este desarrollo local, se ver alentado cuando sean las propias comunidades (actores econmicos-productivos) las que se organicen a escala micro y mesoeconmica, siendo ellos en coordinacin con los dems actores sociales (universidades, gobierno, bancos, etc.) los que construyan los cimientos productivos para el aprovechamiento de las ventajas absolutas y comparativas, y en el mejor de los casos crear las ventajas competitivas. En si la participacin ciudadana y la planeacin econmica de los agentes locales y externos, en conjuncin con un sistema de produccin organizado, innovador, productivo, competitivo que aprovecha las inversiones y las economas de escala. En seguida se mencionan las dimensiones que se pueden identificar en el proceso de desarrollo econmico local: El desarrollo econmico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economa de una ciudad, comarca o regin, en que se pueden identificar al menos tres dimensiones: una econmica, caracterizada por un sistema de produccin que permite a los empresarios locales usar eficientemente los factores productivos, generar economas de escala y aumentar la productividad a niveles que permiten mejorar la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en la cual el sistema de relaciones econmicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo, y otra poltica y administrativa, en la que las iniciativas locales crean un entorno local favorable a la produccin e impulsan el desarrollo (Coffey y Polese, 1985; Sthr, 1985 : citado por Vzquez Barquero, 2000) En la concepcin de Vzquez Barquero sobre el desarrollo local se presentan elementos y caractersticas fundamentales que le dan forma. El primer elemento se refiere a los procesos de acumulacin de capital que se llevan acabo en las regiones o ciudades. El segundo es la existencia de mano de obra abundante y con elevados niveles de capacitacin para las actividades econmicas que se
6

El desarrollo econmico local se puede definir como un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la poblacin de una localidad o una regin (Vzquez Barquero.2001).

148

149

desarrollan y de aquellas que se tenga planeado desarrollar. El tercer elemento es el impulso de la cultura empresarial productiva con un marco de innovacin y cambio tecnolgico, capaz de impactar, positivamente, la competitividad de los sistemas productivos locales en los distintos nichos de mercado. Esta organizacin o cooperacin empresarial a travs de redes intra e nter empresariales que lograran la generacin de las economas de escala, la reduccin de los costos de transaccin y sobre todo generara rendimientos crecientes a escala (crecimiento econmico). En este sentido, el desarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde el territorio en el contexto del sistema global. El desafo de las sociedades locales se encuentra planteado en trminos de insertarse de manera eficaz, eficiente y competitiva en el mbito global, aprovechando las capacidades locales y regionales, por medio de estrategias de los distintos actores en juego. La globalizacin y el desarrollo de las ciudades como ejes de las nuevas formas de interaccin en el marco global, se tendr que observar cul es el rol que estas tendrn en los procesos de desarrollo de las localidades, y de qu manera los actores locales contribuir para que se pueda consolidar. Y sobre todo observar, como el proceso conocido como globalizacin tiende a configurar (demandar cambios) nuevas formas de interaccin entre las ciudades y regiones, y de los entes sociales que sobreviven en ellas. Caractersticas de los Complejos Productivos Locales Los procesos de globalizacin, el creciente desarrollo de los mercados y de las nuevas tecnologas, desde los aos ochenta, ha plateado nuevos retos a los modelos de desarrollo industrial endgeno (complejos productivos locales) que condicionan su supervivencia y progreso, y ha provocado el replanteamiento del papel del estado como eje promotor del desarrollo. Hoy los sistemas productivos locales de produccin estn bajo la amenaza de ciertos elementos del sistema mundial. Por una parte la transformacin y segmentacin de los mercados, lo cual implica mayor competencia internacional, en la cual deben desarrollar productos diferenciados frente a la volatilidad de los mismos, todo ello exige mayor innovacin y uso de servicios especializados. La segunda de estas transformaciones es el desarrollo de nuevas
149

150

potencias industriales, el cambio del fordismos o produccin en masa, a la fabricacin de tecnologa para la produccin flexible. El tercer reto es enfrentarse a la mejora de los niveles de educacin y la influencia de los medios de comunicacin que transforman las condiciones y percepciones de los actores sociales que trabajan en los sistemas productivos (cambio en la tica del trabajo). Y por ltimo, el acelerado proceso de innovacin tecnolgica, que ha permitido a las grandes empresas reducir los costos de produccin y producir de forma flexible (produccin por lotes o pedidos), ser el reto en el cual las pequeas unidades de produccin que forman parte del sistema local para poder acceder, usar y dominar las nuevas tecnologas. Un sistema productivo local o de Complejo Productivo7 se caracteriza por la presencia de pequeas empresas o unidades de produccin que pertenecen al mismo sector, mucha de las cuales producen la misma mercanca. En este sentido Garofoli argumenta que las interrelaciones entre dichas unidades productivas son extensas, y que estn confinadas a las interrelaciones de tipo intrasectorial (que incluye la subcontratacin de especialidad), en la medida en que no hay integracin productiva entre los distintos sectores manufactureros. Estos sistemas productivos se encuentran estructurados; en ellos ha tenido lugar una sedimentacin histrica de la cultura tcnicoprofesional que permite las innovaciones marginales de las tecnologas. El concepto8 de distrito industrial, en Haldenwang, destaca la importancia que tienen los complejos empresariales diferenciados,
7 Se entiende comnmente por complejo productivo una concentracin sectorial y/o geogrfica de empresas que se desempean en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas, con importantes y cumulativas economas externas, de aglomeracin y de especializacin (por la presencia de productores, proveedores y mano de obra especializados y de servicios anexos especficos al sector) y con la posibilidad de llevar a cabo una accin conjunta en la bsqueda de eficiencia colectiva. (Ramos, Joseph. Una estrategia de desarrollo a partir de complejos productivos en torno a los recursos naturales. En: Revista de la CEPAL, nm. 66, pp. 105- 125, diciembre 1998). 8 El elemento clave de este original modelo de organizacin es el factor unificador; es decir, aqul que permite la integracin racional y organizada de los numerosos sujetos que componen el distrito. Marshall denomin a este factor atmsfera industrial, concepto que se define como el conjunto de elementos difcilmente separables y que no se pueden describir fcilmente a travs de las variables econmicas tradicionales; entre otros destacan la cultura productiva, el conocimiento de los dems sujetos que forman parte de la comunidad y los vnculos existentes con stos, y las tradiciones histrico-polticas comunes. Esta atmsfera es el verdadero canal de comunicacin entre los diferentes sujetos; es el factor que hace posible la manifestacin y la difusin

150

151

resaltando el papel de las instituciones que median entre la demanda de innovacin de las empresas y la oferta territorial de factores estratgicos y servicios de desarrollo empresarial, as como la importancia de la construccin de relaciones de confianza establecidas territorialmente, para facilitar la cooperacin entre los diferentes actores y el logro de la competitividad en los mercados. Es decir, constituyen aglomeraciones de empresas que se especializan dentro de la cadena de valor y coordinan la gama de productos. Los cules se encuentran operando bajo un conjunto de redes (en el territorio) que le hacen posible el flujo de informacin y de insumos; a raz de los procesos de la intensificacin de los procesos de cooperacin y competencia empresarial, as como tambin cambios importantes en la especializacin y flexibilidad de los procesos de trabajo (calificacin del trabajo) e incremento en los servicios que prestan las unidades productivas. En este sentido a pesar de existir muchas concepciones sobre los distritos industriales, he tomado, por lo pronto, la definicin que ha sido elaborada por Rabellotti (1995)9 en donde le atribuye a los distritos una serie de caractersticas precisas que permitiran identificar a esta forma de organizacin productiva: a) Concentracin en un espacio territorial de pequeas y medianas empresas especializadas en un sector productivo10;
de un hbito de colaboracin e intercambio de informacin y de experiencias an en un contexto altamente competitivo (Dini:1992). 9 Citado por Sarav Gonzalo A.(1997) Redescubriendo la microindustria. Dinmica y configuracin de un distrito industrial en Mxico. FLACSO. Pg.55-56. 10 En el estudio de las formas de cooperacin y competencia de los sistemas productivos locales, la cuestin geogrfica-espacial es un elemento que Scott aborda. l autor seala que en los lugares en donde prevalece la concentracin geogrfica, y en donde las bases de la solidaridad social en el seno local se fortalecen, tienden a surgir formas culturales de empresarios y comunidades industriales con caractersticas particulares. (Scott, Alln.1998:77) Las aglomeraciones en los territorios implican la concentracin de empresas y tiende a facilitar la construccin social de valores culturales, polticos localizados, el desarrollo de lazos de confianza mutua, incentiva la cooperacin y competencia, puede incentivar el proceso de aprendizaje de las tcnicas y manejo de las distintas fases productivas, el uso de un lenguaje comn y formas de organizacin locales. Las aglomeraciones en los territorios implican la concentracin de empresas y tiende a facilitar la construccin social de valores culturales, polticos localizados, el desarrollo de lazos de confianza mutua, incentiva la cooperacin y competencia, puede incentivar el proceso de aprendizaje de las tcnicas y manejo de las distintas fases productivas, el uso de un lenguaje comn y formas de organizacin locales. 151

152

b) Un conjunto de vnculos hacia atrs y hacia delante en la cadena productiva, con base en intercambios dentro y fuera del mercado; c) Un background cultural y social comn que comparten los agentes econmicos, lo cual da lugar a un cdigo de comportamiento, a veces explicito y otras implcitos; La tecnologa Las innovaciones tecnolgicas son primordiales en los procesos de desarrollo. Sin embargo, no en todos los complejos productivos la innovacin tecnolgica cambia de forma acelerada. Por ejemplo, las grandes empresas poseen la capacidad econmica para invertir en investigacin y desarrollo y los cambios en los tecnolgicos son muchos ms rpidos, a pesar de las resistencias de los trabajadores. En el caso de los Distritos industriales, la introduccin de nuevas tecnologas se considera un avance social realizado gracias a una toma de conciencia progresiva por parte del conjunto de los segmentos de la actividad industrial y de todas las capas de a poblacin. (Becattini, Giacomo, 1994:51) Se ha sealado en el trayecto de la presente sntesis que los procesos de desarrollo endgeno y la dinmica de los complejos productivos no queda fuera del anlisis cultural, sino todo lo contrario. La cultura como expresin simblica, como conjunto de valores y normas, se encuentra presente en los individuos-actores sociales, y puede representar un obstculo o bien un aliciente para el desarrollo de las comunidades locales. De acuerdo a Thompson, el anlisis cultural representa el estudio de las formas simblicas- es decir, las acciones, los objetos y las expresiones significativos de diversos tipos- en relacin con los contextos y procesos histricamente especficos y estructurados en los cuales, y por medio de los cuales, se producen, transmiten y reciben tales formas simblicas. (2002: Pg. 203). En sta ptica el anlisis cultural se encuentra presente en los estudios de los complejos productivos, ya que estos se encuentran insertos en atmsferas industriales con una sedimentacin histrica y espacial, en las que los individuos poseen una determinada forma de percibir los problemas

152

153

que los rodean, de percibir el mundo de acuerdo a su stock de conocimientos, experiencias, significados y smbolos; y cuyas relaciones de socializacin determinan su comportamiento. En la perspectiva de su concepcin estructural de la cultura, Thompson considera las formas simblicas no slo en si mismas, sino tambin en cuanto inmensas en contextos sociales estructurados. El anlisis cultural seria entonces el estudio de las constitucin significativa y de la contextualizacin social de las formas simblicas. Este contexto cultural comprende las relaciones asimtricas de poder, el acceso diferencial a los recursos y oportunidades sociales y los mecanismos institucionalizados para la produccin, transmisin y recepcin de las formas simblicas. (Gimnez, Gilberto, *: 60). Este anlisis estructural y simblico permite desarrollar una nueva forma de abordar la realidad partiendo de las interpretaciones que los individuos tienen sobre los problemas o fenmenos que los rodean. Cuando Gimnez aborda el problema de la definicin de la regin, el toma como referencia el concepto de regin sociocultural, la cual abarcara dimensiones que no se centran en cuestiones deterministas; sino que resalta la importancia de la interaccin que se tienen con el ecosistema, con la relaciones de de produccin e intercambios econmicos, con cuestiones de las decisiones polticas, con expresiones sociales y demogrficas, con elementos histricos y geogrficos espaciales, sino que tambin, las regiones estaban envueltas de elementos simblicos, de elementos que influyen sobre los individuos, de factores que en un momento determinado puedo ser parte de la identidad cultural. La identidad cultural11 se refiere a todos aquellos rasgos o elementos que hacen que los actores sociales-individuos que pertenecen a una comunidad o regin y a una cultura determinada, se hagan sentir como personas culturalmente igual. Es decir, comparten significados iguales en un espacio geogrfico delimitado, con un clima, con su historia y en el conjunto de procesos productivos en que se da la existencia de la cultura. Ese espacio geogrfico posee ciertas caractersticas para ese grupo, desde sus valles, montaas, arroyos, el mar, un desierto, lo fri, lo lluvioso, en el cual ese grupo se adapta y les proporciona un entramado de significados para sus pobladores. Mientras que la historia les proporciona a los individuos un marco temporal de su vida cotidiana, encontrndose ligado con los
Se construye por medio de procesos subjetivos que genera en los individuos un sentido de partencia a un cierto grupo humano o bien a cierta regin o localidad. 153
11

154

hechos pasados y sus significados, a los fenmenos y problemas del presente, cargndolos de un sentido, de significados y valores, y que pueden determinar su comportamiento en un futuro. Por su parte, los procesos productivos generan elementos importantes tambin. Representan las transformaciones que los actores sociales hacen para vivir y desarrollarse; desde las actividades en las cuales los individuos extraen de la naturaleza su modo de subsistencia (primarias), o desde aquellas en las cuales se transforma la naturaleza por medio de la tecnologa (secundario) y por ltimo la prestacin de servicios entre los distintos actores sociales (terciario). Estas actividades productivas forman parte del contexto cultural, ya que establecen ciertas normas y conductas al interior de los complejos productivos, en las cuales se construyen nuevos significados en las relaciones entre los individuos en la divisin del trabajo, en las formas de cooperacin y en las relaciones jerrquicas de poder. Estos cambios los aborda Durkheim, en los procesos de la divisin del trabajo social. El desarrollo endgeno se produce en una sociedad organizada cuyas formas de organizacin y cultura condicionan los procesos de cambio estructural que, a su vez, vienen determinados por las condicionantes del proceso de desarrollo (Vzquez Barquero, 1999:39). Los sistemas productivos locales nacen y se consolidan en reas cargadas de un stock sociocultural fuertemente vinculado con el territorio12. Estas unidades productivas o complejos productivos por el hecho de pertenecer a un sistema productivo y estar localizado en un espacio social, geogrfico y econmico (ciudad), mantiene fuertemente las relaciones de intercambio y cooperacin dentro del propio complejo. A travs de ella las condiciones sociales, la cultura y los cdigos de la poblacin inciden directamente en la actividad productiva. Este desarrollo endgeno y la dinmica de los complejos productivos puede ser alterada por diversos elementos que se encuentran insertos en distintos contextos: la influencia de elementos de carcter econmico, en los niveles macro, micro, meso y metaeconmico. En el contexto poltico est determinado por las
12

El territorio sera el espacio apropiado y valorizado- simblica e instrumentalmente- por lo grupos humanos.zona de refugio, como medio de subsistencia, como fuente de recursos, como rea geopolticamente estratgica, como circunscripcin poltico-administrativa, etc., pero tambin como paisaje, como belleza natural, como entorno ecolgico privilegiado, como objeto de apego efectivo, como tierra natal, como lugar de inscripcin de un pasado histrico y de una memoria colectiva y, en fin, como geosmbolo (Gimnez, Gilberto. : Pgs. 21 y 24). 154

155

relaciones de poder entre los actores sociales, y por las decisiones en el mbito de las polticas pblicas. En el contexto ecolgico existen problemas como la dotacin de stock de productos de la naturaleza con peligro de agotarse, as como el deterioro de nuestro ambiente que afecta a los individuos. Y existen elementos que influyen directamente sobre los actores, desde los aspectos psicolgicos, aspectos sociales y culturales que puede representar un obstculo para el desarrollo de la regin o de las localidades, o bien para la introduccin de nuevas formas de produccin. Para explicar los procesos sociales es necesario, tener en cuenta las coyunturas como las innovaciones e intentar comprender cmo los actores definen y se adaptan a las situaciones cambiantes en las que se encuentran. En vez de analizar las relaciones entre fenmenos macrosociales, debemos intentar establecer cmo los eventos o condiciones macrosociales influyen sobre los individuos en situaciones especificas y estudiar como stos asimilan los cambios, elaborando estrategias adaptables. Esta es una forma de abordar la problemtica social. (A. Bagnasco, 2000:73)
- Appendini, Kirsten y Nuijten, Monique (2002) El papel de las instituciones en contextos locales. Revista de la CEPAL, No.76. Abril, Pgs. 71-88 - Azais, Christian (1998) Dinmica Territorial, Localizacin y Sistemas Productivos Locales. Algunas Indicaciones Tericas, en Alba, Carlos, et alcompiladores- Las regiones ante la globalizacin. El colegio de Mxico, Mxico DF, Pgs. 561-590 - Bagnasco, Arnaldo (2000) Nacimiento y Transformacin de los Distritos Industriales. Un examen de la investigacin en Italia con observaciones de mtodo para la teora del desarrollo, en Carmagnani, Marcello y Gordillo de Anda, Gustavo- Coordinadores- Desarrollo social y cambios productivos en el mundo rural europeo contemporneo, editorial Fondo de Cultura Econmica y Colegio de Mxico, Mxico, Pgs. 59-91. - Becattini, Giacomo (1994), El distrito Industrial Marshalliano: una nocin socioeconmica, en Benko Georges y Alain Lipietz, Las regiones que ganan: Distritos y redes. Los nuevos paradigmas de la geografa econmica. Ediciones Alfons el Magnnnim, Madrid, Pgs.39-57. - Bell, Daniel (1989), Las contradicciones culturales del capitalismo. Alianza, Madrid. Pg. 45-89. - Bifani, Paolo (1997) Medio Ambiente y Desarrollo; editorial Universidad de Guadalajara, Mxico. Pgs. 31-145. - Borja, Jordi y Castells, Manuel (1998) Local y Global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin. Editorial Taurus, Tercera edicin, Madrid, Pgs. 21-67, 139-212 y 363-367.

BIBLIOGRAFA

155

156

REFORMA FISCAL, productividad y fondos de pensiones.

Por Arturo Corrales Montao

Introduccin. Recientemente, las instituciones mexicanas de salud pblica (IMSS e ISSSTE) han vivido una serie de conflictos, por el reclamo de las prestaciones laborales de sus empleados, especficamente con lo relacionado a sus pensiones y jubilaciones. Existen puntos de vista muy contradictorios al respecto. Los trabajadores y sus lderes sindicales, reclaman sus prestaciones contractuales y le adjudican al gobierno sus pasivos laborales, al haber privatizado los fondos de pensiones por medio de las AFORES. Los funcionarios pblicos de estas y otras instituciones y secretaras culpan a la desmesura de los contratos colectivos que no planearon esta situacin. Aparentemente, esta situacin es un conflicto laboral entre los sindicatos y el gobierno federal, pero profundizando en el nivel de anlisis, encontramos que es un problema que tiene diversas aristas y
Profesor Investigador de Tiempo Completo. Facultad de Ciencias Sociales de la UAS. 157

un buen nmero de variables que inciden en l, que van desde lo demogrfico, lo jurdico, lo econmico y lo sociopoltico. Por su parte, la administracin del presidente Vicente Fox, desde el inicio de su mandato, ha tratado de impulsar la reforma estructural, que se integra por la reforma energtica, la reforma fiscal y la reforma laboral. Es necesario hacer una evaluacin de los distintos elementos que han contribuido a esta situacin, con la finalidad de poder proponer algn mecanismo de solucin, evidentemente que a mediano y largo plazo, considerando la reforma laboral, la reforma fiscal y los mecanismos de crecimiento econmico endgeno. La reforma laboral. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Ttulo Primero, De las Garantas Individuales, Captulo I, Articulo 1, establece que: Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Tomando en cuenta esta primera garanta, veamos los derechos contemplados en la Constitucin Mexicana: El artculo 4 establece la igualdad de gnero y el desarrollo de la familia, el nmero y esparcimiento de los hijos, el derecho a la proteccin de la salud, el derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, el derecho a una vivienda digna y decorosa, y establece el derecho de los nios y las nias a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. En el articulado de la Ley Federal del Trabajo, se pueden hacer las siguientes observaciones: Artculo 2. Las normas de trabajo tienden a conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones entre trabajadores y patrones. Artculo 3. El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artculo de comercio, exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia.
158

No podrn establecerse distinciones entre los trabajadores por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina poltica o condicin social. Asimismo, es de inters social promover y vigilar la capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores. El Artculo 123 legisla el Derecho al trabajo digno y socialmente til: Los salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos. Paradjicamente, a pesar de lo estipulado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal del Trabajo, la distribucin del ingreso sigue siendo uno de los principales problemas econmicos. Mxico: Sueldos y salarios. Es pertinente y necesario recordar que una caracterstica econmica de nuestro pas es la desigual distribucin del ingreso, especficamente en el aspecto salarial, en el cual encontramos grandes y graves diferencias, que merecen especial atencin. Con el gobierno del presidente Vicente Fox, se ha pretendido contar con medidas de pobreza que pudieran servir para orientar la planeacin de la poltica social. Con esta finalidad se cre el Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza, integrado por reconocidos acadmicos de diferentes universidades mexicanas. Este Comit utiliz como medida de bienestar el ingreso por persona (despus de impuestos) reportado en los resultados de la Encuesta Nacional de ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).Con base en esta metodologa la Secretara de Desarrollo Social defini tres lneas para agrupar a la poblacin por su nivel de ingreso. 1. Umbral de Pobreza Alimentaria: hogares cuyo ingreso por persona era menor al que se consider como necesario para cubrir las necesidades de alimentacin, equivalentes a 15.4 y 20.9 pesos diarios del 2000 por persona en reas
159

rurales y urbanas, respectivamente. En ese ao el 18.6 por ciento de los hogares del pas (24.2 por ciento del total de la poblacin) contaba con un ingreso inferior a este punto de referencia. 2. Umbral de Desarrollo de Capacidades: hogares cuyo ingreso por persona era menos al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin (definidas igual que en el rubro anterior), adems del ingreso requerido para asumir los gastos en educacin, y salud, lo que equivala a 18.9 y 24.7 pesos diarios del 2000 en reas rurales y urbanas, respectivamente. En ese ao, el 25.3 por ciento de los hogares (31.9 por ciento del total de la poblacin) contaba con un ingreso menor. 3. Umbral de Desarrollo de Patrimonio: hogares cuyo ingreso por persona era menos al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin y el consumo bsico en salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico. Este ingreso era equivalente a 28.1 y 41.8 pesos diarios del 2000 en reas rurales y urbanas, respectivamente. En el ao 2000 45.9 por ciento de los hogares mexicanos (53.7 por ciento del total de la poblacin) contaba con un ingreso menor a este punto de referencia.

En esta tabla, resultado de la Encuesta Nacional de IngresoGasto de los Hogares (ENIGH) del 2000, se observa que el porcentaje del ingreso del 80 por ciento de la poblacin mexicana (42.58%) es
160

similar al ingreso que recibe el 10 por ciento de la poblacin de mayores ingresos. En el caso de los ingresos, la situacin es similar: el 70 por ciento de la poblacin de menores recursos participa con el 36.85 por ciento del gasto, en cambio las personas que reciben el 10 por ciento de los ingresos participan con el 33.12 por ciento. Esto nos muestra la injusta distribucin del ingreso en Mxico, y a esta como una de las principales causas de la crisis econmica interminable. Recientemente la secretaria de Desarrollo Social, Josefina Vzquez Mota, declaro que en el 2002 se observ una disminucin de la pobreza en Mxico: Los avances del combate a la pobreza en Mxico son un hecho, dijo Josefina Vzquez Mota, Secretaria de Desarrollo Social. Reiter que en lo que va del sexenio del presidente Fox ya se presenta una disminucin de 2 millones de mexicanos que han podido mejorar sus condiciones de vida al pasar de la pobres extremos a netamente pobres...Adems, asegur que de 53 millones 700 mil de mexicanos en pobreza, las cifras actuales sealan que hay 51 millones en esas condiciones.1
INGRESO TOTAL HOGARES INGRESO % Ingreso mensual * Salario diario * TOTAL 24,650,169 655,971,630 I II III IV V VI VII 2,465,017 10,457,512 1.59% 2,465,017 18,538,792 2.83% 2,465,017 24,960,773 3.81% 2,465,017 31,467,787 4.80% 2,465,017 38,982,201 5.94% 2,465,017 47,393,219 7.22% 2,465,017 59,196,046 9.02% $4,242.37 $7,520.76 $10,126.00 $12,765.75 $15,814.17 $19,226.33 $24,014.46 $47.14 $83.56 $112.51 $141.84 $175.71 $213.63 $266.83

La Jornada, en Noroeste-Mazatln, abril 16 de 2004, p. 5 A. 161

VIII IX X

2,465,017 76,414,201 11.65% 2,465,017 107,137,617 16.33% 2,465,016 241,423,482 36.80%

* Promedio

$30,999.46 $43,463.24 $97,939.92

$344.44 $482.92 $1,088.22

Evidentemente que es cierto que se observa una disminucin de la pobreza, o al menos un aumento de la participacin mayor de las familias de menores ingresos, y tambin de las de mayores ingresos, pero, aparentemente, esta es una argucia matemgica, pues la situacin que se vive realmente no parece ser ese resultado. Pero, al no haber ms resultados, usemos los del INEGI. El 70 por ciento de la poblacin ENCUESTADA, obtuvo el 35.21 del ingreso nacional, y los hogares que reciben el 10 por ciento de los mayores ingresos, percibieron el 36.80 por ciento. Es decir, lo que reciben 2 millones 465 mil 16 hogares es mayor de lo que reciben 17 millones 255 mil 112 hogares. Si analizamos el gasto partir de los salarios, se corrobora lo anteriormente afirmado:

162

MXICO: GASTO TOTAL DE LOS HOGARES ENCUESTADOS

TOTAL TRIMESTRAL (MILES DE PESOS) MULTIPLOS DE LOS SALARIOS MINIMOS GENERALES GASTO TOTAL 0.00 A 1.00 1.01 A 1.50 1.51 A 2.00 2.01 A 3.00 3.01 A 4.00 4.01 A 5.00 DE $ 0.00 A 5.00 5.01 A 6.00 6.01 A 7.00 7.01 A 8.00 8.01 Y MAS 5.01 EN ADELANTE GASTO TOTAL HOGARES a 24,650,169 690,730 1,170,455 1,343,773 3,352,468 3,302,046 2,736,994 12,596,466 2,193,204 1,678,711 1,354,619 6,827,169 12,053,703 2.80% 4.75% 5.45% 13.60% 13.40% 11.10% 51.10% 8.90% 6.81% 5.50% 27.70% 48.90% GASTO 611,077,629 2,255,883 5,924,108 9,320,427 30,993,690 40,506,445 43,052,989 132,053,542 40,478,912 37,108,261 33,139,652 368,297,262 479,024,087

Los trabajadores que reciben de 0 a 8 salarios mnimos gastan 242 mil 780 millones 367 mil pesos, en cambio los que ganan ms de 8 salarios mnimos gastan 368 mil 297 millones 87 mil pesos. Esto es, las personas que tienen salarios mayores a 8 salarios mnimos (aproximadamente 346 pesos con 38 centavos diarios) gastan el 60.27 por ciento del total del gasto en Mxico. Esto habla no solamente de la injusta distribucin del ingreso, sino , tambin, de los bajos ingresos de los mexicanos, pues no podemos decir que el resto del ingreso se ahorre o se invierta, al menos no en la mayora. Veamos algunas opiniones con respecto a esta situacin: El eterno lder del Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana, opina:"Vivimos en un pas que sustenta la atraccin de inversiones en sus bajos costos laborales. Esa es una poltica econmica perfectamente definida por el gobierno. En la medida en que podamos mantener los salarios bajos, los empresarios piensan que

163

vamos a encadenarnos en condiciones satisfactorias a las nuevas corrientes mundiales de comercio"2 Por ahora, el crculo vicioso est servido: las empresas no invierten en la capacitacin de sus empleados y les pagan salarios ridculos que imposibilitan garantizar a estos trabajadores que sus hijos obtengan un mayor nivel de educacin a la hora de ingresar al mercado laboral, lo cual a su vez servir de excusa al empresario para seguir pagando un bajo salario.3 "Un salario debera garantizar un desarrollo mnimo social: en l se incluye la vivienda, un empleo con cierto grado de permanencia, una entrada econmica que permita una subsistencia con la canasta bsica, una educacin y unos servicios mdicos", dice Jean Maninat, representante en Mxico de la Organizacin Internacional de Trabajo. Eso, como mnimo. Pero ya adentrados en los siempre confusos terrenos de la vida digna, cules seran las necesidades bsicas del trabajador de finales de siglo XX? "Hace 30 aos eran bastante reducidas prosigue Maninat. Las ms sofisticadas eran ir al cine o escuchar msica. Hoy en da, se puede considerar como una necesidad bsica tener televisin, telfono, computadora y hasta Internet. El Estado tiene que proveer diferentes compensaciones para ofrecer aquellas actividades que muchos no pueden obtener con su salario. La canasta bsica no incluye las colegiaturas privadas, ni los libros escolares o los gastos mdicos privados a los que est sujeta mucha gente con poco dinero por deficiencias graves de los servicios pblicos."4 Como se puede observar, no solamente se viola la Constitucin en trminos econmicos, sino hasta metodolgicos, pues el Comit tampoco considera lo estipulado con respecto a los requerimientos salariales, sino que toma como medida de bienestar el ingreso, despus de impuestos. Esto es, tambin los expertos consideran al trabajador mexicano primero como contribuyente y despus como padre de familia responsable de las necesidades bsicas de su familia. Un problema adicional a la injusta distribucin del ingreso, es la pirmide demogrfica, pues en Mxico viven, de 0 a 14 aos, 32
2 Expansin, noviembre de 1997, Francisco Hernndez Jurez, secretario general del Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana. 3 Expansin, noviembre de 1997. 4 Expansin, noviembre de 1997.

164

millones 775 mil 184 personas, que suponemos no trabajan, pero que dentro de 5 aos van a entrar al mercado laboral los de 12 a 14 aos, que son 7 millones 237 mil 357. A esto hay que sumarle los de mas de 65 aos, que suponemos estn pensionados o jubilados y a los que dentro de 5 aos se sumarn 2 millones 670 mil 673, es decir los que tienen de 60 a 64 aos de edad. Es de esperarse que la situacin econmica empeore, pues la tendencia es que los ingresos nominales se duplquenla aumentar el nmero de pensionados y jubilados, a menos de que se encuentren mecanismos, como el aqu propuesto.
MXICO: POBLACIN TOTAL NACIONALPOR GRUPOS DE EDAD Y SEXO. (miles de habitantes. Datos de ENIGH al terncer trimestre de 2002). TOTAL HOMBRES MUJERES 101,855,729 0-4 AOS 5-9 AOS 10-11 AOS 12-14 AOS DE 0 A 14 AOS 15-19 AOS 20-24 AOS 25-29 AOS 30-34 AOS 35-39 AOS 40-44 AOS 45-49 AOS 50-54 AOS 55-59 AOS 60-64 AOS DE 15 A 64 AOS 9,862,241 11,076,312 4,599,274 7,237,357 32,775,184 10,570,507 9,034,474 7,706,997 7,268,977 6,986,795 6,432,788 4,809,851 4,217,257 3,305,773 2,670,673 63,004,092 49,465,409 5,286,145 5,856,248 2,229,866 3,569,805 16,942,064 5,261,800 4,412,742 3,496,796 3,277,057 3,298,654 2,824,129 2,331,659 1,910,095 1,544,877 1,325,918 29,683,727 52,390,320 4,576,096 5,220,064 2,369,408 3,667,552 15,833,120 5,308,707 4,621,732 4,210,201 3,991,920 3,688,141 3,608,659 2,478,192 2,307,162 1,760,896 1,344,755 33,320,365

Antecedentes de las deducciones Desde 1776, en su Riqueza de las Naciones, Adam Smith deca, al referirse al principio de justicia de los impuestos, que "los
165

sbditos de cada estado deben contribuir al sostenimiento del gobierno en una proporcin lo ms cercana posible a sus respectivas capacidades, es decir, en proporcin a los ingresos de que gozan bajo la proteccin del Estado. De la observancia o el menosprecio de esta mxima, depende lo que se llama la equidad o falta de equidad de los impuestos" A partir de indefiniciones sobre ingreso y presupuesto es que Calvo Nicolau en un afn de complementar la definicin vertida por Vzquez Pando, afirma que ingreso es toda cantidad que modifique de manera positiva el haber patrimonial de una persona y patrimonio es el conjunto de bienes, derechos y obligaciones susceptibles de valuarse en dinero. En 1921 surge el Impuesto Sobre la Renta, con la finalidad de lograr justicia y equidad en la derrama fiscal, mediante un impuesto directo que gravara expresamente a la persona y no a las actividades de consumo. Tomando como base lo anterior, el impuesto sobre la renta debe de tener como finalidad, gravar los ingresos provenientes del trabajo, del capital o de la combinacin de ambos, siempre que estos modifiquen el patrimonio del contribuyente. De 1964 a 1977, se permiti deducir las cargas familiares establecidas en la ley, con la limitante de que las personas que mantuviera el contribuyente no deberan de contar con recursos propios y deberan estar ligados a l por parentesco, en lnea recta sin limitacin de grado, hasta en tercer grado en la colateral y afines hasta el segundo grado, o bien si se tratara del cnyuge. Si las personas que sostena el causante eran varones, se exiga que fueran menores de dieciocho aos o mayores de sesenta, o que se encontrasen impedidos para trabajar. La actual ley y la reforma propuesta, no contemplan las deducciones por cargas familiares, lo que significa un retroceso, porque las personas fsicas quedan sujetas a un gravamen sobre un ingreso bruto, ignorndose estos gastos que merman su capacidad contributiva. De 1964 a 1971, en Mxico un contribuyente poda excluir por concepto de cargas familiares lo siguiente: por el contribuyente $6.00, por su cnyuge $3.00 y por cada ascendiente o descendiente $1.50 Desde 1972 hasta 1977 las cantidades que respectivamente se podan deducir por el concepto en cuestin eran de: por el contribuyente $9.00, por su cnyuge $6.00 y por cada ascendiente o descendiente $3.00
166

Las exclusiones de ingresos suponen la liberacin de un mnimo vital para el contribuyente, pues no sera posible aceptar se excluyera del gravamen el costo de la vida a los diferentes niveles de las personas fsicas sujetas al impuesto. A partir de 1978, se inici en el pas el proceso de ajuste de las tarifas del impuesto aplicables a las personas fsicas, con el objeto de adaptarlas a la inflacin registrada en el perodo inmediato anterior. De esta manera, se abate lo que se llam impuesto anterior a la inflacin. La actualizacin de estas tarifas constituye la parte medular de la poltica tributaria a las personas fsicas en los ltimos aos. Del mismo modo y en conjuncin con los ajustes que se dieron en el ao antes citado, se eliminaron las deducciones por exclusiones familiares, pasando a ocupar su lugar la deduccin de un salario mnimo anual, toda vez que este resultaba muy superior a dichas exclusiones, debido a que la inflacin que se haba generado las haba hecho inoperantes y se desconoca como actualizarlas. Asimismo, se mantienen las deducciones personales por concepto de gastos mdicos, dentales, hospitalarios, funerales y donativos Crdito Al Salario De 1989 A 1993 Como ya se mencion, de 1980 hasta 1988, el salario mnimo elevado al mes (o al ao) se restaba de los ingresos gravables para despus aplicar la tarifa. De 1989 hasta 1993, se estableci que en lugar de restar dicho salario de la base, se otorgaba al contribuyente un acreditamiento del 10% de dicho salario contra el impuesto que resultaba a su cargo, lo cual represent mayores beneficios a los contribuyentes de menores ingresos. No obstante las mejoras, no se solucionaba el problema del reconocimiento de una renta real de las personas fsicas. Prevalecen en este perodo las deducciones personales por concepto de gastos mdicos, dentales, hospitalarios, funerales y donativos. En 1992, se incorpor la deduccin del transporte escolar, cuando este fuese obligatorio, con el objeto de fomentar los programas tendientes a disminuir el uso del automvil.

167

Crdito Al Salario De 1994 A La Fecha El crdito al salario se modific a partir de 1994, para establecer el importe del CREDITO GENERAL, que vino a sustituir al del 10% del salario mnimo del rea geogrfica del contribuyente que existi hasta 1993. De acuerdo a lo negociado y aprobado en el Pacto para la Estabilidad y Crecimiento Econmico (PECE), a solicitud del movimiento obrero, el gobierno federal se comprometi a enviar al Congreso de la Unin una iniciativa que modificara la Ley, con efectos retroactivos al 1 de octubre de 1993, a efecto de sustituir el rgimen de acreditamiento del impuesto para incrementar el ingreso disponible de los trabajadores que perciban menos de cuatro salarios mnimos, siendo el beneficio proporcionalmente mayor para los trabajadores que se ubicaban en los estratos de ingresos mas bajos. El Congreso aprob la iniciativa en cuestin, modificando as el mecanismo del crdito fiscal mensual del 10% del salario mnimo de la zona geogrfica que se aplicaba a los asalariados, sustituyndolo por una tabla de crditos fiscales que otorgaba un mayor beneficio a quien percibe menos, decreciendo conforme aumenta el ingreso mensual, el monto mnimo equivalente al CREDITO GENERAL, equivali al 10% del salario mnimo vigente en el Distrito Federal, con la particularidad que los nuevos importes de esta tabla a partir de 1994, se actualizaron aplicando el incremento de la inflacin, dejando de utilizar los incrementos del salario mnimo, que son inferiores a lo que crece la inflacin. Se mantienen las deducciones personales por concepto de gastos mdicos, dentales, hospitalarios, funerales, donativos, y transporte escolar. Nueva Hacienda Distributiva Como medida de simplificacin, se establece una tarifa nica para el clculo del impuesto anual de las personas fsicas, eliminando las tarifas de subsidio. Esta tarifa contiene una tasa cero aplicable a los contribuyentes cuyos ingresos en el ejercicio no excedan de $50,000.00 y una tasa marginal mxima del 32%. Se mantiene el crdito al salario, el cual nicamente beneficiar a personas que tengan ingresos anuales inferiores a $69,121.00, cabe resaltar que en los estratos menores a $35,564.00 anuales se otorga un incremento del 20% en el beneficio, sin embargo a partir de este estrato el beneficio se ve disminuido frente al otorgado
168

en el 2000; en la propuesta a partir de $69,129.61, no se percibe crdito al salario alguno, en contraste con el crdito percibido en 2000, para personas que perciban ingresos superiores a este monto. Contra el impuesto que resulte se establece un crdito fiscal equivalente al 20% de las erogaciones efectuadas por el contribuyente de que se trate, por concepto de colegiaturas en instituciones con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, a favor de sus descendientes en lnea recta en primer grado. Asimismo, se plantea que para permitir la deduccin de gastos mdicos, dentales y hospitalarios, el contribuyente deber contar con seguro de gastos mdicos, con una vigencia igual o mayor a doce meses. Siendo congruentes con lo anterior, se permitir la deduccin de las primas de este tipo de seguros. Se mantienen las deducciones de transportacin escolar en los lugares donde esta sea obligatoria, la deduccin de los gastos de funeral siempre que no excedan de un salario mnimo general anual y los donativos a personas autorizadas por el Servicio de Administracin Tributaria para recibirlos. Excepciones a Ingresos De Las Personas Fsicas El artculo 77 de la Ley del Impuesto sobre la Renta establece diversas exenciones a las personas fsicas, las primeras trece fracciones estn bsicamente encaminadas a los ingresos que perciben las personas que estn asalariadas. En la nueva hacienda distributiva, se aprecia que eliminan algunas de ellas, como es el caso de las exenciones al salario mnimo, tiempo extra, al pago de trabajo en das de descanso sin disfrutar de otros en sustitucin, indemnizaciones por riesgos o enfermedades; las jubilaciones, pensiones o haberes de retiro desminuyen su exencin de 9 a 5 veces el SMG, se elimina la exencin a prestaciones de previsin social de naturaleza anloga (bonos de despensa y gastos escolares), se mantiene la exencin a los rendimientos de fondo de ahorro, pero se establece que deben estar invertidos por un plazo mnimo de ocho aos, se eliminan las exenciones de primas de antigedad, indemnizaciones, seguros de retiro, gratificaciones anuales, primas vacacionales y primas dominicales, as como la exencin de la participacin a los trabajadores en las utilidades de las empresas.. Las tarifas del impuesto sobre la renta han sufrido modificaciones en las ltimas dos dcadas, disminuyendo el impuesto marginal del 55% al 40%, asimismo en el proyecto de reforma fiscal se propone una nueva disminucin de la tasa marginal al 32%
169

Exclusiones familiares en el mundo Los nuevos enfoques globalizadores que marcan la pauta en la actualidad, obligan a voltear nuestros ojos para conocer que ocurre en otros pases y tomar parmetros de nuestra situacin, que nos permitan normar un criterio sobre la situacin del pas.. En pases como Chile, Espaa y Estados Unidos, por mencionar algunos, se aplican exclusiones familiares, con lo cual se da un reconocimiento que el patrimonio sufre un demrito por el simple hecho de la manutencin personal y de los dependientes econmicos Por ejemplo, en Estados Unidos existen cantidades asignadas para exclusiones familiares para el contribuyente, para la esposa, para los hijos, para contribuyentes minusvlidos y cualquier otro tipo de dependientes econmicos, se consideran asimismo, deducciones personales por gastos mdicos y por el pago de intereses de hipotecas, entre otros. Propuestas Despus de analizar la injusta distribucin del ingreso y la evolucin que ha tenido el reconocimiento del costo fiscal de la vida en Mxico, podemos en forma anticipada concluir que prcticamente desde 1978, no se reconoce adecuadamente el costo de la vida para efectos fiscales. En el presente anlisis, se puede apreciar la transformacin gradual que ha sufrido el reconocimiento del costo fiscal de la vida en Mxico, la cual se ha visto disminuida: Si tomamos como parmetro el salario mnimo, observaremos que no ha tenido un crecimiento similar al que ha sufrido la inflacin en Mxico, de tal forma que con el tiempo, el salario mnimo se ha convertido en un ndice solamente que se aplica en diversos ordenamientos, porque en la prctica pocos empresarios pagan el mnimo a sus empleados, toda vez que no cumple con su funcin de cubrir las necesidades bsicas de las personas. A continuacin se presenta una tabla en la que se analiza la evolucin del salario mnimo de 1964 a la fecha.

170

Tal como se desprende de la observacin de la tabla anterior, si se manejaran a pesos corrientes (inflacionados) o deflactados, se podr apreciar que el salario mnimo que actualmente se tiene en Mxico resulta menor al que se estableci para 1964, y ha perdido poder adquisitivo, toda vez que el valor inflacionado del salario mnimo de 1964, equivaldra a $131.45 actuales, el cual resulta considerablemente superior a los $37.90 establecido para 2000, es decir existe una diferencia del 347%. Esto lo nico que refleja es que el salario mnimo ha sido rebasado por la inflacin y no ha podido ser ajustado adecuadamente para que con el mismo se cumpla la funcin para la que fue creado, que es ser un parmetro mnimo para los mexicanos para poder cubrir sus necesidades bsicas. Partiendo de este supuesto inicial de 1964, ao en que la Ley del Impuesto sobre la sufri una modificacin radical, en donde se consideraban exclusiones familiares, cuyo monto iba de $6.00 por cada contribuyente, $3.00 por el cnyuge y $1.50 por cada hijo, si estos valores los actualizamos los importes anteriores mediante los ndices de inflacin observaramos lo siguiente:

171

O bien, en caso de deflactar las cifras de 2000, a 1964, resultara lo siguiente:

Resulta interesente el anlisis anterior, toda vez que podemos apreciar que en caso de actualizar las exclusiones familiares establecidas en 1964, resultan exclusiones familiares a pesos actuales de $24,647.79 por cada contribuyente, de $12,323.90 por el cnyuge y de $6,161.95 por cada hijo, lo cual simplemente estara acorde con la realidad econmica que se vive. Ahora bien, en caso de tomar como punto de partida el ao de 1972, que fue cuando se incrementaron las deducciones familiares, los importes de las exclusiones seran las siguientes, en caso de inflacionarlas:

O bien, en caso de deflactar, las cifras de 2000 a 1972, se presentara lo siguiente

172

Si abordamos el anlisis anterior y tomamos como punto de partida el ejercicio 1972, se puede observar que en caso de actualizar las exclusiones familiares establecidas en 1972, resultan exclusiones familiares a pesos actuales de $28,428.13 por cada contribuyente, de $18,952.09 por el cnyuge y de $9,476.04 por cada hijo, lo cual simplemente estara acorde con la realidad econmica que se vive. Resumiendo los resultados anteriores, se observa lo siguiente:

Adicionalmente a las exclusiones familiares, es necesario el reconocer como deducciones personales lo siguiente: Los gastos mdicos, dentales y hospitalarios, Los pagos por primas de seguro de gastos mdicos y seguros de vida Los pagos que efecta el contribuyente por concepto de seguridad social Los donativos Los gastos de funeral Los gastos por concepto de educacin de los hijos en cierto porcentaje Los intereses que se pagan por hipotecas o bien que se pagan a organismos que proveen de vivienda a los trabajadores. Todo lo anterior tiene una caracterstica comn, que son gastos o erogaciones que disminuyen el haber patrimonial de los contribuyentes, estos disminuidos del ingreso percibido, darn como resultado la renta o riqueza generada por cada contribuyente en un

173

ejercicio y sobre la cual en justicia debiera pagarse el Impuesto sobre la Renta. Acorde con lo anterior sera conveniente modificar las tablas del impuesto sobre la renta, para generar ms estratos tributarios, si se actualizan las que existan en 1964, estas quedaran de la siguiente forma:

No obstante se aprecia que la tasa marginal mxima es mayor en 10 puntos porcentuales que la que propone la Nueva Hacienda Distributiva, utilizando las exclusiones familiares existira un verdadero reconocimiento del costo de la vida y se pagara el impuesto sobre la riqueza generada respetando de esta manera el principio de proporcionalidad y equidad que seala nuestra Carta Magna. Si se reconociera el costo fiscal de la vida en Mxico, mediante exclusiones familiares, el impacto que causara el incremento de la base gravable del impuesto al valor agregado, no sera tan dramtico. Asimismo acorde a lo anterior, para poder imponer mas impuestos al consumo es necesario crear capacidad de consumo.
174

Ante la situacin analizada, se propone que los incrementos salariales se realicen, primeramente, tomando en cuenta el incremento del ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC o tasa de inflacin) y, adems que se considere el porcentaje de disminucin de los Costos Variables, como un elemento adicional de incremento de la productividad,. Disminucin de los costos unitarios, aumento de las ganancias y promocin salarial. Esta situacin, vista desde la ptica de los monetaristas, provocara inflacin, pues incrementara la demanda efectiva, promovera mayor inversin, un mayor volumen de empleo y, consecuentemente un mayor volumen de consumo. Pero debemos recordar que todos los consumidores pagan impuestos indirectos, Impuesto al Valor Agregado, en el caso de Mxico, y los trabajadores pagaran impuestos sobre el producto del trabajo y las empresas pagaran ms impuesto sobre las utilidades de sus negocios. Por lo tanto, este procedimiento podra generar un efecto multiplicador del Producto Interno Bruto, pero adems del Ingreso Presupuestario, base del gasto pblico del gobierno federal. Ahora bien, por si esto fuera poco, se propone que del ingreso monetario percibido por los contribuyentes, el 25 por ciento sea destinado para la formacin de los fondos de pensiones y jubilaciones de cada empresa y de los trabajadores en general. Con estos fondos se formara un fideicomiso, en el cual los patrones aportaran una cantidad similar a la de sus trabajadores y el gobierno federal aportara la sumatoria de las aportaciones de trabajadores y patrones. Este fideicomiso, adems de proporcionar una propuesta de solucin al problema de las pensiones y jubilaciones, servira como un mecanismo esterilizador de la demanda efectiva y, por esto, como un mecanismo desalentador de la demanda y por tanto, segn los monetaristas, de la inflacin. En el siglo XXI debemos pugnar por un nuevo consenso del desarrollo, en donde las personas sean los destinatarios del desarrollo humano y que no cualquier eficiencia, no cualquier estabilidad, no cualquier rentabilidad deben defenderse y perseguirse. Las personas deben ser los nuevos sujetos del desarrollo, es decir, que las nuevas oportunidades no son ningn avance si estn hechas por otros y sin nosotros. Parafraseando a Willy Brandt: el bienestar social es algo muy importante como para dejarlo exclusivamente en manos del gobierno y /o de los empresarios, la participacin ciudadana responsable es la nica opcin de construirlo.
175

176