Apuntes sobre materias de Derecho Sindical

Profesor Osvaldo Gonzlez Ransanz 2012

La Libertad Sindical En esta materia seguimos al profesor brasileo Mozart Vctor Russomano quien seala en su obra, Principios Generales de Derecho Sindical, que si se pudiera representar geomtricamente las instituciones jurdicas tendramos que decir, en principio, que la libertad sindical es como una figura triangular. Esta formada conceptualmente por tres partes distintas, pero que se juntan en los extremos, dndonos la idea de un perfecto triangulo jurdico. No se puede hablar de libertad sindical absoluta, sin admitir que exista en un determinado sistema jurdico, sindicacin libre autonoma sindical y pluralidad sindical. La libertad sindical presupone la libre sindicacin, contra la sindicacin obligatoria; la autonoma sindical, contra el dirigismo sindical; la pluralidad sindical contra la unidad sindical. Si tomamos la libertad sindical en su concepto ms amplio encontramos necesariamente, en el fondo de esta institucin, aquellas tres ideas bsicas, sin las que no existe libertad plena, ni para el sindicato, ni para los trabajadores que la integran. Sindicacin Libre y Sindicacin Obligatoria. La libre sindicacin deriva de la inclinacin del hombre para la convivencia con sus semejantes. En este sentido es un derecho natural. Esto es, que el derecho de asociacin est en el curso espontneo de la vida como condicin de supervivencia de la especie y expansin de la personalidad del individuo. El sindicato, hecho social, poltico y jurdico, es una forma o modalidad del derecho de asociacin. Considerando que este derecho encuentra sus races en el ser, en lo ms profundo que

posee el hombre, se puede afirmar que este derecho de asociacin es parte integrante del concepto de libertad. La libertad, para el trabajador no se limita a las garantas otorgadas por el ordenamiento jurdico a todos los ciudadanos y particularmente a la libertad de trabajo. Abarca igualmente el derecho de asociarse en el sindicato, a sus compaeros de oficio o empresa. La libre sindicacin, va an ms all; alcanza tambin la prerrogativa del sindicato de aliarse con otros sindicatos constituyendo federaciones y confederaciones en planos sucesivos y ascendentes As como no se puede impedir u obligar a un trabajador a participar en el sindicato, ste, a su vez tiene la prerrogativa de crear o no, los rganos sindicales de grado superior. El derecho subjetivo envuelve siempre el poder de su titular de hacer o no hacer uso de la facultad que le es concedida por el ordenamiento jurdico, sin riesgo de sufrir sancin alguna. . Esta rea de deliberacin soberana, reservada al titular del derecho subjetivo, constituye el espacio en blanco que la ley ofrece a la autonoma de la voluntad. En esto consiste, jurdicamente, la libertad individual de la persona. Considerando la libertad de sindicacin como un derecho del individuo, son tres los aspectos que ella nos ofrece, segn la antigua pero todava vlida esquematizacin hecha en 1927 por la Organizacin Internacional del Trabajo, en la obra sobre La Libertad Sindical. a) El trabajador ejercita el derecho a la libre sindicacin en sentido positivo, cuando ingresa en el sindicato. b) Lo ejercita en sentido negativo, cuando rehsa a participar en el. c) Decide libremente, en el caso de que este afiliado en el sindicato, permanecer o retirarse de la entidad.

Lo esencial es que se ejercite, en estos tres sentidos, la prerrogativa de libre sindicacin sin que el trabajador sufra o pueda sufrir sancin alguna. La sindicacin obligatoria, es la antpoda de la libre sindicacin, y por esto niega frontalmente esta derecho individual. Es idea muy difundida de que la sindicacin obligatoria slo la ejerce el Estado. La sindicacin obligatoria tanto puede derivar del texto expreso de la ley, e imponerse por tanto directamente, como resultar por va indirecta de iniciativas sindicales internas. En ambos casos se trata, en principio, de violencia practicada contra los derechos bsicos del trabajador. Ejemplo de sindicacin obligatoria directa la tuvimos en Chile, durante la vigencia del primer Cdigo del Trabajo de 1931, el cual estableca que constituido el Sindicato Industrial en la empresa, que era quien agrupaba a los obreros, todos ellos deban integrarse obligatoriamente a la organizacin. La sindicacin obligatoria indirecta se hace generalmente a travs del las clusulas insertas en los convenios colectivos de trabajo, conocidas tambin por la denominacin de Clusulas de exclusin La doctrina las clasifica en dos grupos: a) Clusulas de exclusin de ingreso, y b) Clusulas de exclusin por separacin Las clusulas de exclusin de ingreso impiden que el empresario contrate trabajadores no asociados al sindicato. (Closed shop) Las clusulas de exclusin por separacin, obligan al empresario a despedir a los trabajadores que dejen de estar afilados al sindicato. (Union shop)

La finalidad de estas clusulas consiste en fortalecer el sindicato impidiendo que los trabajadores que no pertenezcan al mismo puedan ser contratados por los empresarios.

El origen de estas Clusulas est en la prctica de la negociacin colectiva en los Estados Unidos de Norteamrica, donde las Federaciones y Confederaciones de Trabajadores ejercan una coaccin sobre los propios trabajadores, violentando su libertad sindical. En la dcada de los aos cincuenta del siglo pasado los empresarios norteamericanos reaccionaron contra estas clusulas de exclusin que limitaban su privilegio de libre contratacin, adoptando conductas como la de no contratar trabajadores sindicalizados, o bien, contratarlos exigindoles el compromiso formal de no asociarse al sindicato, o, de crear y fomentar sindicatos financiados por ellos, fantasmas sindicales al servicio de la empresa. La descripcin de las clusulas de exclusin, sirven para poner de relieve las circunstancias de que stas constituyen realmente modos indirectos de violacin del derecho a al libre sindicacin. Autonoma sindical y Dirigismo sindical. El segundo aspecto de la libertad sindical es la consagracin del principio de la autonoma del sindicato. El sindicato no puede quedar sometido al dirigismo ejercido por fuerzas o poderes extraos a su organizacin. Tambin puede pensarse que este dirigir la vida sindical se lleva cabo solamente por el Estado. No es as. En efecto, puede ocurrir: a) En primer lugar, puede deberse a la accin de los rganos sindicales superiores contra los rganos de grado inferior como es el caso de las Confederaciones Generales de trabajadores. b) En segundo lugar, no se puede rechazar la hiptesis de que el sindicato sea controlado a distancia por el poder econmico de los empresarios.

c) Por ltimo debe sealarse el dirigismo del sindicato por parte del Estado. El estado interviene de dos maneras: directamente a travs de las leyes o actos administrativos, o indirectamente, a travs del servilismo de los dirigentes sindicales mediante la concesin de beneficios o cargos pblicos. La autonoma del sindicato presupone: 1) Derecho a crear nuevas entidades, cumpliendo naturalmente, las exigencias del derecho positivo, variables segn el lugar y la poca. 2) Derecho a la libre organizacin interna que bsicamente consiste en la prerrogativa del sindicato de votar su propio estatuto, an cuando existan modelos oficiales adoptados a ttulo de aclaracin y orientacin. 3) Derecho a funcionar libremente, dentro de la ley en vigor, pero sin que esta ley comprima el ejercicio de la representacin por el sindicato de los intereses de sus asociados y de la propia entidad. 4) Derecho a formar asociaciones de nivel superior, principio que puede conducir a las formaciones de las conocidas centrales de sindicatos o confederaciones generales de trabajadores. Hay que destacar que la autonoma sindical, aunque amplia, no es absoluta. Esta siempre condicionada por la necesidad de la seguridad interna de las naciones y por el orden pblico. Ahora bien, en el ms puro rgimen democrtico, tiene el Estado el derecho y el deber, inclusive de ejercer vigilancia sobre el comportamiento de los sindicatos, en defensa de sus propias finalidades sociales, cuando el sindicato no cumple los fines legales y reglamentarios que lo justifican, cuando pone en peligro la seguridad del Estado, cuando no pede funcionar por falta de qurum; cuando sus dirigentes se apropian indebidamente de los bienes que constituyen el patrimonio del sindicato, o en otras situaciones anlogas y extremas, no hay por qu negar la competencia del Estado para intervenir en la vida sindical, a fin de normalizar su funcionamiento.

Esto sin embargo, puede representar una posibilidad a intervenciones indebidas del Estado en el Sindicato. Por ello estas intervenciones deben estar condicionadas a la comprobacin de hechos excepcionales y como medida de excepcin, ha de tener siempre carcter transitorio. Unidad y Pluralidad Sindical. La libertad de asociacin, de la cual la libertad sindical es una de sus formas, no se limita solamente al derecho a participar o no en determinada institucin. Supone tambin el privilegio de escoger a aquellos a los que nos queremos asociar, creando incluso una entidad de igual naturaleza, distintas de las existentes. Cuando el trabajador, en el ejercicio de su libertad sindical opta por no ingresar al sindicato, tiene derecho de, usando esa misma libertad, ir ms all, divergiendo de los sindicatos existentes a fundar una entidad disidente y minoritaria del mismo genero. El rgimen de unidad sindical es aquel en que slo se admite la existencia, al mismo tiempo y en el mismo lugar, de un nico sindicato representativo de los trabajadores o empresarios de la misma categora. La pluralidad sindical, partiendo de la legitimidad de los sindicatos disidentes, admite, por el contrario, que en una misma base territorial, y al mismo tiempo, dos o ms de dos sindicatos representen a los trabajadores o empresarios de la misma categora. Los juristas que estudian el sindicalismo se dividen en estas dos tesis opuestas e inconciliables, deben elegir entre el rgimen de unidad sindical o de pluralidad sindical. Creemos que la pluralidad sindical, efectivamente, garantiza mejor la libertad de los sindicatos, no obstante que hay argumentos en contrario para ambas tesis.

La formula, que puede parecer contradictoria, es realmente ideal: el sindicato nico debe nacer de la pluralidad sindical, o sea, debe perdurar la unidad de la categora profesional o econmica al margen de la posibilidad, espontneamente abandonada, de la formacin de sindicatos disidentes. El sindicato nico impuesto por la ley y el sindicato nico voluntariamente constituido, tienen la misma apariencia. No tienen sin embargo el mismo contenido. Derecho Positivo Chileno. La Constitucin y el Cdigo del Trabajo reconocen la Libertad Sindical El artculo 19, nmero 19 de nuestra constitucin asegura: El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria. Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el slo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de esas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas A su vez el Cdigo del Trabajo complementa las disposiciones constitucionales, al disponer en el art. 212 que reconoce a los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurdica, el derecho de constituir, sin autorizacin previa, la organizaciones sindicales que estimen convenientes, con la sola condicin de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas. El art. 213 seala que las organizaciones sindicales tienen el derecho de constituir federaciones, confederaciones y centrales y afiliarse y desafiliarse de ellas y el derecho de constituir organizaciones internacionales de trabajadores, afiliarse y desafiliarse de ellas en la forma que prescriban los respectivos estatutos y las normas, usos y prcticas del derecho internacional.

El art. 214 reafirma la libre sindicacin, al disponer que la afiliacin a un sindicato es voluntaria, personal e indelegable.. Que nadie puede ser obligado a afiliarse a una organizacin sindical para poder desempear un empleo o desarrollar una actividad. Tampoco puede impedirse su desafiliacin. Tipos de Sindicatos. El art. 216 del Cdigo seala que las organizaciones sindicales, se constituirn y denominarn, en consideracin a los trabajadores que afilien. Podrn entre otras, constituirse las siguientes: a) Sindicato de empresa: es aquel que agrupa a trabajadores de una misma empresa; b) Sindicato interempresa: es aquel que agrupa a trabajadores de dos o ms empleadores distintos; c) Sindicato de trabajadores independientes: es aquel que agrupa a trabajadores que no dependen de empleador alguno, y d) Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: es aquel constituido por trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinacin en perodos cclicos o intermitentes. Constitucin de los sindicatos. En el Derecho Comparado y en la Doctrina existen tres sistemas de constitucin: a) Sistema Preventivo.- Es aquel en que el sindicato para nacer a la vida del derecho, requiere el conocimiento de la autoridad. Este era el sistema de nuestro primer Cdigo del Trabajo de 1931, en el cual los sindicatos obtenan personalidad jurdica por un Decreto del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Es decir, dependa del la voluntad discrecional del Poder Ejecutivo. b) Sistema de libre constitucin.- En que los sindicatos se constituyen sin sujecin a trmites especiales propios de la constitucin de sindicatos.

c) Sistema de Registro.- Mediante el cual el sindicato para obtener personalidad jurdica, debe proceder a cumplir un requisito objetivo, como es el de registrar y depositar en la entidad correspondiente el acta constitutiva y sus estatutos. Este es el sistema chileno actual consagrado en el artculo 19, nmero 19 inciso segundo de la Constitucin Poltica y que citramos precedentemente, y que desarrolla el articulo 212 del Cdigo al prescribir que se reconoce a los trabajadores el derecho de constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones sindicales que estimen convenientes, con la sola condicin de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas. Procedimiento. Hay dos etapas: 1) La asamblea de constitucin y 2) el depsito y registro. La asamblea de constitucin. Para poder celebrarse esta asamblea debe reunirse los qurum que establecen los artculos 227 y 228 del Cdigo del Trabajo y debe verificarse ante un Ministro de fe. El qurum depende del tipo de sindicato. a) Sindicato de empresa. Si la empresa tiene 50 trabajadores o menos se requiere un mnimo de 8 trabajadores. Si la empresa tiene ms de 50 trabajadores se requiere un mnimo de 25 trabajadores que representen, a lo menos, el 10% del total de los que presten servicios en ella. No obstante lo anterior, para constituir esta organizacin sindical en aquellas empresas en las cuales no exista un sindicato vigente, se requerir al menos 8 trabajadores, debiendo completarse el qurum sealado en el prrafo precedente en el plazo de un ao, transcurrido el cual, caducar su personalidad jurdica, por el slo ministerio de la ley, en el evento de no cumplirse dicho requisito.

Si la empresa tiene 250 trabajadores o ms pueden constituir un sindicato, 250 o ms trabajadores, cualquiera sea el porcentaje que representen. b) Sindicato de establecimiento. Si la empresa tuviere ms de un establecimiento, para constituir un sindicato en cada uno de ellos, se requiere un mnimo de 25 trabajadores que representen a lo menos, el 30% de los trabajadores del establecimiento. c) Otro tipo de sindicatos. Se requiere solamente contar con un mnimo de 25 trabajadores Ministro de fe. El art.218, seala que para los efectos del Libro III del Cdigo del Trabajo, que tiene la calidad de tales: El inspector del trabajo Los notarios pblicos. Los oficiales del registro civil, y Los funcionarios de la Administracin del Estado que sean designados en calidad de tales por la Direccin del Trabajo. Votacin Secreta. El inciso segundo del Art. 221, dispone que en votacin secreta se resolver acerca de tres objetivos: 1 Aprobar la constitucin del sindicato 2 Aprobar los estatutos del sindicato. 3 Elegir el primer directorio. Para esta primera eleccin son candidatos todos los trabajadores que concurran a la asamblea constitutiva que renan los requisitos que sealen los respectivos estatutos ( art. 237) De la asamblea se levantar acta, en la cual deben constar las actuaciones antes indicadas, la nmina de los asistentes y los nombres y apellidos de los miembros del primer directorio.

Obligaciones del Ministro de fe. El ministro de fe actuante deber certificar el acta original de constitucin del sindicato y dos copias de los estatutos y autorizar con su firma a lo menos tres copias de ellos autenticndolas Obligaciones del primer directorio1.- El directorio sindical deber depositar en la Inspeccin del Trabajo el acta original de constitucin del sindicato y dos copias de sus estatutos, certificadas por el ministro de fe actuante, dentro del plazo de 15 das contados desde la fecha de la asamblea. La Inspeccin del Trabajo proceder a inscribirlos en el registro de sindicatos que se lleva al efecto y entregar las copias autenticadas a la organizacin sindical una vez hecho el depsito, insertndoles, adems, el correspondiente nmero de registro El registro se entiende practicado y el sindicato adquiere personalidad jurdica desde el momento del depsito. Si no se realiza el depsito dentro del plazo de 15 das, deber procederse a una nueva asamblea constitutiva 2.- El directorio sindical comunicar por escrito a la administracin de la empresa, la celebracin de la asamblea de constitucin y la nmina del directorio y quienes dentro de el gozan de fuero, dentro de los 3 das hbiles laborales siguientes al de su celebracin. En el caso de sindicato interempresa la comunicacin deber practicarse a travs de carta certificada. Efectos de la Asamblea de Constitucin. 1) Los trabajadores que concurran a la constitucin de un sindicato de empresa, de establecimiento de empresa o de un sindicato interempresa, gozan de fuero laboral desde los 10 das anteriores a la celebracin de la respectiva asamblea constitutiva y hasta 30 das despus de realizada. Este fuero no podr exceder de 40 das.. Los trabajadores no podrn gozar de este fuero ms de 2 veces en el ao en una misma empresa.( art..221 inc 3, 4 y 5)

2) Desde el momento que se realice la asamblea constitutiva los miembros del primer directorio elegido gozarn en conformidad al inciso tercero del art. 235, de fuero sindical. No obstante, cesar dicho fuero si no se efectuare el depsito del acta constitutiva dentro del plazo de 15 das contados desde la asamblea constitutiva. (art. 224) Objeciones de la Inspeccin del Trabajo. La Inspeccin del Trabajo puede, dentro del plazo de 90 das corridos contados desde la fecha del depsito, formular observaciones a la constitucin del sindicato si faltare cumplir algn requisito para constituirlo o a los estatutos si ellos no se ajustaren a lo previsto en el Cdigo del Trabajo El sindicato frente a las observaciones puede a) acogerlas, reclamarlas, y c) no hacer nada. b)

a) Acoge las observaciones. El sindicato puede subsanar los defectos de constitucin (si ello fuere posible) o conformar sus estatutos a las observaciones formuladas por la Inspeccin del trabajo, dentro del plazo de 60 das contados desde su notificacin. Para estos efectos, el directorio de las organizaciones sindicales se entiende facultado para introducir en los estatutos las modificaciones que requiera la Inspeccin del trabajo sin necesidad de consultar a la asamblea. b) Reclama. Debe reclamar de las observaciones dentro del mismo plazo de 60 das ante el Juzgado de Letras del Trabajo correspondiente. El tribunal conocer de la reclamacin en nica instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes que proporcione el solicitante y oyendo a la Inspeccin del Trabajo, la que deber evacuar su informe dentro del plazo de 10 das hbiles, contados desde el requerimiento del tribunal, el que se notificar por cdula acompaando copia integra del reclamo. Si el tribunal acoge el reclamo, el sindicato consolida su existencia.

Si el tribunal rechaza el reclamo y la observacin es subsanable el tribunal ordenar lo pertinente para corregir los defectos de constitucin o enmendar los estatutos en la forma y dentro del plazo que l seale. Si el sindicato cumple lo ordenado por el tribunal en la forma y plazo el sindicato consolida su existencia. Si transcurrido el plazo judicial, el sindicato no cumple lo ordenado, caduca su personalidad jurdica. c) No hace nada. Transcurridos 60 das contados desde la notificacin de las observaciones si el Sindicato no hace nada caduca su personalidad jurdica. Disolucin de las organizaciones sindicales Las organizaciones sindicales no estn sujetas a disolucin o suspensin administrativa. La disolucin de una organizacin sindical no afectar las obligaciones y derechos emanados que le correspondan a sus afiliados, en virtud de contratos o convenios colectivos suscritos por ellas o por fallos arbitrales que le sean aplicables. (art. 295) La disolucin de una organizacin sindical procede en primer lugar por el acuerdo de la mayora absoluta de sus afiliados, celebrado en asamblea extraordinaria y citada con la anticipacin establecida en su estatuto. Dicho acuerdo se registra en al Inspeccin del Trabajo que corresponda. (art.296) Disolucin por resolucin judicial. El tribunal del trabajo de la jurisdiccin en que tenga domicilio la respectiva organizacin puede decretar la disolucin por: -incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley, o - por haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para su constitucin

Quien puede pedir la disolucin. a) Los socios del sindicato, y b) La Direccin del Trabajo Procedimiento Judicial. El juez conocer y fallar en nica instancia, sin forma de juicio con los antecedentes que proporcione en su presentacin el solicitante, oyendo al directorio de la organizacin respectiva, o en su rebelda. Si lo estima necesario abrir un perodo de prueba de 10 das, la que apreciar en conciencia. La sentencia deber dictarse dentro de 15 das desde que se haya notificado al presidente de la organizacin o a quien estatutariamente lo reemplace o desde el trmino del perodo probatorio. La notificacin al presidente de la organizacin sindical se har por cdula, entregando copia integra de la presentacin en el domicilio que tenga registrado en la Inspeccin del Trabajo. La sentencia que declare disuelta la organizacin sindical deber ser comunicada por el Juez a la Inspeccin del Trabajo respectiva, la que deber proceder a eliminar a aqulla del registro correspondiente. (art. 297, inc. 2.3 y 4) La resolucin judicial que establezca la disolucin de una organizacin sindical nombrar uno o varios liquidadores, si no estuvieren designados en los estatutos o stos no determinaren la forma de si designacin, o esta determinacin hubiere quedado sin aplicarse o cumplirse. (art. 298)