informe especial

MESA REDONDA:

La sociedad crucea atraviesa por un proceso de crisis; cambios, transformaciones y nuevos horizontes inciertos. As pues, el Gobierno Municipal Autnomo de Santa Cruz de la Sierra afronta una crisis que se viene prolongando por varios meses. Esta situacin fue analizada y discutida por un grupo de ciudadanos con conocimiento y experiencia en el tema. POR MOJN 21

Maggy Talavera: Con respecto a la primera pregunta, que dice: Se est cerrando un modelo de liderazgo urbano para dar paso a otro ms moderno?, no veo que se est dando paso a otro modelo; veo ms bien la continuacin de un viejo modelo de hacer poltica. Y esto que sucede en el nivel local pasa tambin a nivel nacional; son las mismas prcticas de compra de conciencias, de coercin, trco de inuencias, de falta de convicciones, de absoluta falta de respeto al voto popular a la voluntad popular y, sobre todo, a las reglas democrticas establecidas para hacer poltica. Entonces, no veo nada nuevo. No veo que esto sea un liderazgo urbano versus algo moderno, un liderazgo urbano versus un liderazgo rural. Es la vieja forma de hacer poltica y de ir ganando espacios de poder. Creo que ese modelo ms bien est perfeccionando las taras y las prcticas perversas que tanto hemos resentido y criticado. Otro elemento que tambin es tema de debate, es que la gente cree que sta es la nica forma para lograr xito porque dicen: el gobierno del MAS es un gobierno
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La sociedad crucea atraviesa por un proceso de crisis; cambios, transformaciones y nuevos horizontes inciertos. As pues, el Gobierno Municipal Autnomo de Santa Cruz de la Sierra afronta una crisis que se viene prolongando por varios meses. Esta situacin fue analizada y discutida por un grupo de personas con conocimiento y experiencia en el tema. Qu causas tiene la actual crisis en el mbito municipal? Se est cerrando un modelo de liderazgo urbano para dar paso otro ms moderno? Cmo afecta el conicto municipal a la construccin institucional y autonmica desde Santa Cruz? Est logrando el MAS ganar espacios polticos con su manejo de alianzas en el municipio cruceo? Quines ganan, quines pierden y qu ganan o pierden en el complejo conicto municipal? stas, son algunas de las interrogantes que guiaron la reflexin de esta mesa ciudadana.

exitoso porque todo lo que quiere lo logra hacer tergiversando totalmente el signicado de xito. Un otro factor que llama la atencin es cmo las fuerzas que estn en pugna logran ganar o perder espacios de poder en funcin al manejo de los medios de comunicacin. Herland Vaca Dez: El problema es eminentemente econmico y si el problema de la alcalda es simplemente econmico, tenemos una crisis moral tremenda. Eso no tiene solucin inmediata y no tiene solucin saludable, porque las soluciones son complejas y difciles y porque desde el punto de vista legal y desde el punto de vista tico, es sancionable esto que est pasando. Creo que es posible otra forma de hacer poltica, ms tica y ms constructiva, y ese es el cambio que tenemos que trabajar. Creo que la solucin y la salida de esta crisis pueden prolongarse mucho. Si es que no salen de sus casas los intelectuales, las personas que piensan y tiene el valor de opinar y de arriesgarse, no se corregir lo que est sucediendo.
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Mesa redonda ciudadana sobre la situacin del gobierno municipal cruceo Hugo Siles Nez del Prado: Existen varios antecedentes preliminares a la llamada crisis municipal. La primera, tiene que ver con la forma de eleccin: listas separadas, eleccin de alcalde, concejales y obviamente el marco competencial que otorga la Constitucin Poltica del Estado del ao 2009 que genera, en el marco competencial, un cambio de escala en los municipios del pas. El segundo antecedente se remite a la preocupacin de todos los funcionarios pblicos de asistir a una Ley Marcelo Quiroga 004 muy compleja donde la mayora de los Procesos Administrativos devienen en Procesos Penales. Posteriormente, aoran casos de supuesta corrupcin en el ejecutivo municipal a raz de la transgresin de normas procedimentales; cuando los concejales con mayores niveles competenciales empiezan a sentir aprensin con relacin a las posibles responsabilidades, y expresan sus reparos, empieza este lote municipal. El manejo de los recursos puede ser indirectamente causa de la crisis municipal; no obstante, lo principal son las competencias que asume cada rgano del gobierno municipal: y es lo que gener las divisiones. Con respecto a la pregunta: Cmo afecta el conicto municipal a la construccin institucional y autonmica desde Santa Cruz?, hay un efecto directo sobre la autonoma municipal porque este conicto ha paralizado la oportunidad de que conceptos que tiene la ciudadana de su gobierno municipal; no obstante, hay otros factores gravitantes que deberamos analizar: la poltica la confundimos con el poder, y el poder lo confundimos con el clientelismo, el prebendalismo y la corrupcin. El poder est cooptando las posibilidades de generacin de una sociedad libre en Santa Cruz; no es solamente el sometimiento a los concejales, es tambin el avasallamiento, el manoseo y la prepotencia ejercidos contra los propios ciudadanos. Un ciudadano que se atreve a denunciar alguna cosa en esta ciudad automticamente es enjuiciado. Esto es un matonaje, una dictadura. Entonces, en esta crisis, donde se conjugan diversos procesos, el resultado es un gobierno municipal que no tiene capacidad de gobierno, pero tiene abundancia de recursos, lo que le da gobernabilidad. A su vez, no existe planicacin de parte del Gobierno Municipal, no existe reexin sobre los problemas de la ciudad. El presupuesto es cuestin de quien tiene ms poder, alrededor del alcalde, con respecto a la administracin de los recursos. No hay gobierno en trminos de plantear la posibilidad de participacin ciudadana. Entonces, qu es lo que quiere el alcalde?: concentrar el poder y concentrar los recursos. Entonces no hay ningn inters real en los gobiernos vecinales, no hay inters por redistribuir el poder en

desde el Concejo Municipal se pueda desarrollar un verdadero parlamento local, independiente, con capacidad para poder atender de manera ms cercana, ms servicial, ms genuina, a los intereses de los vecinos. No creo que el MAS haya iniciado la gestin pensando en desarrollar una alianza con el ejecutivo municipal, pero en el desarrollo de esta disfuncin de comportamientos sin duda que ha espetado de manera cmoda y oportunista. La crisis ha sido provocada por el alcalde, por su reaccin ante la evidencia de que el Concejo Municipal es un rgano superior al Ejecutivo. Enrique Landvar: Esta crisis se viene incubando desde la anterior gestin y se debe a varios temas. Primero, al problema tico. Segundo, al problema del concepto de ciudad. Por ltimo, al problema de la ineciencia institucional que existe como gobierno municipal. En relacin a cules eran los criterios que tenamos respecto a la labor del ejecutivo, primero: el gobierno municipal en su conjunto, ejecutivo y Concejo Municipal, son instancias primitivas con relacin a la complejidad de la ciudad que estamos construyendo. Esta crisis pareciera haber sacado a la luz los ntimos
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trminos econmicos. Entonces en qu estamos quedando? En una ciudad prxima a colapsar. Renzo Abruzzese: El conicto municipal reproduce, con algunas similitudes, el patrn de conicto a nivel nacional de todas las instituciones. Lo que expresa la problemtica municipal crucea y los dems conictos es la crisis estructural en el cambio de una matriz histrica que obedece al n del Estado del 52 y el advenimiento, la imposicin, de una matriz histrica llamada plurinacional. Esto no deja de ser un concepto terico que se reeja en hechos concretos. Cuando uno observa desde cierta distancia el problema municipal cruceo, pareciera que ste no hubiera desarrollado capacidades y mecanismos de adaptacin a una estructura histrica nueva, incapacidad que luego se expresa en un problema de poder. Ms all de los articios burocrticos, las cosas anecdticas que vemos en la prensa a diario, creo que hay razones de fondo: primero, hay una estrategia nacional de poder que afecta a todas las instituciones regionales y locales; segundo, hay un problema verdadero de poder: el MAS aparentemente no tiene una incidencia denitiva inmediata, pero si lo ponemos en trminos de la estrategia poltica partidaria del MAS y Evo Morales, coinciden
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Mesa redonda ciudadana sobre la situacin del gobierno municipal cruceo con su estrategia. La crisis del municipio expresa el nivel de desajuste estructural de las instituciones en toda Bolivia. Pero en Santa Cruz se hace particularmente intenso porque efectivamente el proyecto estatal aimaracentrista tiene un interlocutor fundamental al que tiene que derrotar para efectuar su proyecto: Santa Cruz. Hay un problema de la construccin del poder regional y del tipo de liderazgos en el futuro inmediato. Si esta crisis no encuentra un punto de resolucin que se articule con las vocaciones histricas de Santa Cruz, el MAS se impondr aqu histricamente. Se esta jugando mucho ms que la cabeza del alcalde o la libertad de los concejales porque se est burlando un proyecto histrico regional versus un proyecto aimara centralista. Maggy Talavera: La gran incapacidad de los concejales de comunicar es una desventaja contra el aparato de prensa del ocialismo. Adems de lidiar con sus incapacidades propias para enviar un mensaje, existe un otro hndicap: los medios de comunicacin porque ah hay mucha gente improvisada, donde campea una total incapacidad para dilucidar lo que verdaderamente est en juego. Hernn Cabrera: Esta crisis es el inicio de la decadencia de un sistema poltico tradicional que ha sido representado por Percy Fernndez. Es un modelo poltico basado en las prebendas y apadrinamientos. Esto devela un entorno poderoso, un nuevo entorno rico de Percy o de quienes estn detrs de ese esquema poltico del gobierno municipal. Otro elemento, propio a los sectores en conicto, es que aunque stos se extralimiten en su demanda, la Constitucin Poltica del Estado faculta ampliamente al vecino con la capacidad cierta de denunciar y scalizar sus instituciones. Obviamente que el MAS tiene inters en esta crisis, para eso es el poder. Pero lo que est pasando aqu en Santa Cruz son errores de nuestra propia lite poltica. Maggy Talavera: No es que el MAS sea el culpable de esta crisis, pero sera ingenuo creer que el MAS no tenga nada que ver con la crisis municipal. Sin embargo, el problema es que hay una gran falla en las dirigencias y los sectores de Santa Cruz. Me llama la atencin el que desde la sociedad civil no haya una interpelacin directa, y eso tampoco es gratuito. El resultado de una acumulacin tal de frustraciones, decepciones, del juego de otros intereses, de presiones... debera provocar principalmente a los jvenes como en el resto del mundo, como el movimiento de los Indignados en Espaa y Yo soy 132, en Mxico.
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Hugo Siles Nez del Prado: Cuando el MAS logr 4 concejales titulares versus los 7 concejales del ocialismo, la nica oportunidad inicial para poder aprovechar una coyuntura de poder era la suma del 8vo concejal, que signica los 2/3. El 8vo concejal siempre es una posibilidad que se juega en trminos de modicaciones de ordenanzas de ciertos temas que son sensibles y, obviamente, hace que ese voto tenga un signicado importante en poltica. Existe un primer momento de aproximacin del MAS, pero solamente desde los concejales para poder trabajar esa opcin del 8vo voto. Segundo, cuando comienza la crisis dentro del ocialismo, el MAS recibe una suerte de premios y de oportunidades que no haban buscado. Aqu ha habido una suerte de crisis criolla que obviamente ha llegado a las esferas de gobierno. Obviamente, en la coyuntura se fue desarrollando una relacin y una intencin sobre algo que es absolutamente reactivo para un funcionario como yo, por ejemplo: el cambio de la relacin de scalizacin por una clientelar. Gustavo Pedraza: Una de las causas de la crisis municipal, tiene que ver con el colapso del sistema de partidos polticos. Cuando el partido poltico como instrumento de intermediacin entre la sociedad y el espacio Estatal se debilita, emergen los caudillos. En este caso, lo vemos en el nivel nacional y en el nivel sub nacional. En los dos bloques ha habido crisis interna en estos ltimos seis meses. El bloque nacional gobernante (ocialismo) tiene una crisis severa porque no prevalece la construccin del instrumento de control democrtico de un partido poltico; porque el caudillo es el jefe y la estructura, ms de orden social que poltica, est en friccin y tensin permanente. Lo mismo est sucediendo en Santa Cruz. Lo segundo, es la ausencia de un referente ideolgico en un nuevo contexto poltico. Es el colapso del aparato ideolgico, siendo la ideologa el norte a seguir. Este colapso del aparato ideolgico que tenemos en Santa Cruz no est siendo llenado desde aqu, sino que est siendo aprovechado de una manera muy certera sin habrselo propuesto, por el MAS. El partido ocialista nacional est haciendo una incursin de manera progresiva tanto en el nivel municipal como en otros niveles. Hay indicios de que la recomposicin poltica le favorece progresivamente al MAS y no a Santa Cruz o a sus fuerzas polticas tradicionales. Herland Vaca Dez: Toda crisis lleva riesgos. Esto se puede transformar en oportunidad. Entonces esto que pasa en Santa Cruz tiene que ser aprovechado por personas que entiendan la realidad; porque una de las cosas que tiene Santa Cruz es que ha interpretado la realidad mejor que Bolivia. Tenemos que analizar bien esta realidad, ver como se sale
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Mesa redonda ciudadana sobre la situacin del gobierno municipal cruceo de esta situacin y cultivar al cruceo para ver como quedamos de aqu a 50 aos. Renzo Abruzzese: La poltica no tiene guin. Las cosas se dan en el proceso; entonces se van creando situaciones y coyunturas. Esto es importante porque pueden surgir coyunturas que obliguen a ciertos actores histricos, a personas con nombre y apellido a tomar posiciones. En este proceso no creo que haya personas. Sintetizo, y con esto cierro: como no existe un guin, existe s una lgica de confrontacin. Y en esa lgica de confrontacin hay que interpretar el problema municipal cruceo como la expresin de una estrategia de poder centrada en el MAS. Enrique Landvar: En este proceso de crisis municipal el MAS tiene su presencia articulada con el actual alcalde; y no es que uno no entienda que no habr dialogo entre el poder central y el local. Todo lo contrario, tiene que haber un dialogo entre poder local, departamental y nacional. El tema es que se tiene que construir mecanismos de dialogo. Como poder local no estamos construyendo ni constituyendo ni las herramientas, ni las capacidades para generar una reexin con el poder central sobre los problemas de la ciudad y del departamento porque nosotros no sabemos a dnde vamos. El conicto con el MAS lo hemos perdido en trminos polticos y lo vamos a continuar perdiendo si no generamos otras capacidades institucionales locales para enfrentar la capacidad que tiene el concejo con el MAS. Las capacidades que deberamos potenciar son este tipo de debates. Pero no debates aislados. Debemos generar desde lo pblico instancias donde haya reexin metdica y sistemtica sobre los problemas polticos econmicos, sociales, ambientales y culturales en nuestros distintos mbitos. Para concluir, necesitamos desaarnos a nosotros mismos para cambiar nuestro paradigma. Hugo Siles Nez del Prado: Esta crisis nalmente va a llevar a un recambio poltico y obviamente van a soperfil de los participantes

brevivir algunos de sus actores polticos, los que demuestren mayor fortaleza, mayor coherencia; aplicacin de un discurso sintonizado entre lo que se dice y lo que se hace. Creo que existe la oportunidad de poder proyectar nuevos liderazgos y poder tambin trascender nalmente a la separacin de poderes, formando un parlamento local real y genuino. Hernn Cabrera: El gobierno y el MAS saben lo que quieren, pero para ello recurren a todas las instancias posibles democrticas y no democrticas; violentas y no violentas y sin duda aprovechan esta crisis. Por otra parte, la oposicin no tiene orden, navega sin brjula. No sabemos, en poltica, lo que realmente queremos aunque sepamos que a nivel empresarial y econmico la tenemos bien clara. Gustavo Pedraza: Las crisis pueden ser momentos donde se puede ir para atrs o para adelante. No siempre se va para adelante. Es cuestin de oportunidades. Por lo tanto, la oportunidad de la crisis en la que estamos, depende del liderazgo con el que se la conduzca a la salida. La lite crucea no ha sido exitosa en la construccin de sociedad. La lgica de la elite crucea es la generacin de riquezas y es un msculo muy fuerte; pero si no hay un correlato en desarrollo humano (de educacin, salud, cohesin social) vamos a ser una sociedad fracasada pero con plata. En este momento existe una comparativa muy clara entre lo que es esta concepcin de generacin de riqueza con la percepcin del estado de cosas en lo sociopoltico. No tenemos la gravitacin nacional de un poder semi autoritario, pero tenemos la gravitacin de un poder econmico omnipotente. Estas dos vertientes se estn acercando porque estn satisfaciendo intereses amplios: la generacin de riquezas acompaada del poder semi autoritario. Nuestra oportunidad en esta crisis radica en lograr posicionar la demanda social de construir una sociedad mucho ms democrtica, ms humana y provista de mejor infraestructura.
ministro de desarrollo sostenible y director para Sudamrica del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV). Actual director regional Santa Cruz de la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria - fBDM.

Maggy Talavera: Periodista. Directora de la revista semanal Semanario Uno.

Herland Vaca Dez: Es Presidente del Comit Cvico pro Santa Cruz. Estudi medicina en Uruguay. Es especialista en nefrologa, dirige la clnica de esa especialidad en Santa Cruz de la Sierra. Hugo Siles Nez del Prado: Acadmico especializado en relaciones internacionales. Politlogo formado en la Universidad de Crdoba (Argentina) y Magster en Comercio Exterior. Exdirector de la Prefectura de Santa Cruz y ex Ocial Mayor de la Alcalda de Santa Cruz, Siles es concejal suplente por la alianza MAS-ASIP. Tambin es docente de la Universidad NUR. Gustavo Pedraza: Estudi Ciencias Jurdicas y Sociales en la Universidad Gabriel Ren Moreno en Bolivia y realiz una maestra en Administracin Publica en la Harvard University (EUA). Fue

Hernn Cabrera: Periodista. Ex Secretario General de la Federacin de Trabajadores de la Prensa de Santa Cruz. Actualmente es el representante de la Defensora del Pueblo en Santa Cruz. Renzo Abruzzese: Licenciado en Sociologa, Universidad Mayor de San ndres, Magister en Epidemiologa Universidad Hebrea de Jerusalem, Magister en Filosofa de las Ciencias CIDESUMSA, Postgrado en Salud Mental Universidad de Chile. Enrique Landvar: Concejal disidente STP. Fue concejal suplente por el MNR por dos periodos. En 2004 fue elegido por el FAJPT. En 2010, por SPT.

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