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Una cronologa del proceso autonmico

POR JUAN PABLO MARCA M. El 26 de febrero del 2003 se inicia formalmente el proceso autonmico en Santa Cruz cuando el nuevo presidente del Comit Cvico Pro Santa Cruz (CCPSC), Rubn Costas, maniesta la exigencia de los cruceos de consolidar su propio gobierno departamental autnomo y la defensa del sistema democrtico liberal cuando en el occidente del pas esa otra forma de gobierno, basada en la democracia pactada, ingresa a un proceso de deslegitimacin casi absoluto con la insurgencia de los movimientos sociales y movimientos indgenas (Marca, 2012: 45). El 1 octubre de 2003 el CCPSC lanza a la patria un maniesto cuyo principal postulado es la orientalizacin del pas y la refundacin de Bolivia bajo el rgimen de las autonomas. Esto anterior, ante el derrumbe de la estatalidad boliviana y la expulsin denitiva de las lites cruceas del poder central. El 22 de junio de 2004 se realiza el primer cabildo. El mismo expresaba la agenda de la Autonoma y el Trabajo y demandaba la convocatoria de un referndum autonmico frente a la agenda de octubre del occidente del pas. Esta situacin llevara al pas a apreciar el empate catastrco de dos propuestas de poder capaces de desdoblar el imaginario colectivo de la sociedad boliviana. En enero 28 de 2005 el segundo Cabildo por la autonoma declara la instalacin de la Asamblea Provisional Autonmica y la creacin del Consejo Preautonmico con dos tareas concretas: la proposicin del Estatuto Autonmico y la proposicin en detalle de las reformas constitucionales necesarias para lograr el reconcomiendo de la autonoma. En 28 de enero de 2006 la asuncin del primer prefecto electo de Santa Cruz constituye un punto de quiebre denitivo en la reestructuracin de los diferentes niveles de gobierno con la incorporacin de los prefectos que se articulan como un dique de contencin frente al nuevo bloque poltico nacional ascendente con un liderazgo cohesionado en Evo Morales como el primer presidente indgena de Bolivia. El 2 de julio de 2006, con el referndum por las autonomas, se maniesta el triunfo de Santa Cruz, junto a cuatro otros departamentos del pas; fecha en que tambin se eligen a los representantes de la Asamblea Constituyente. Dos conceptos discursivos quedan unidos en la Asamblea Constituyente: la

Cmo se maniesta en el Siglo XXI la bsqueda de la autonoma departamental en Santa Cruz? Es decir, cundo se inicia el discurso de la autonoma?, cul es su curso?, cundo empieza a desarticularse?, cmo alcanza su reconocimiento? y, nalmente, cules son algunas de las cuestiones a resolver en su aplicacin?

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Mojn 21. Julio de 2012

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autonoma departamental y la descolonizacin del Estado colonial; separados por sus visiones y actores que llevaran a Bolivia a debatir la viabilidad histrica de un Estado que nacer necesariamente a travs de una nueva Constitucin Poltica del Estado. En diciembre 15 de 2006, con la realizacin del tercer Cabildo por la autonoma una movilizacin sin precedentes en la poblacin crucea frente a la amenaza de los hechos sucedidos en la Asamblea Constituyente en Chuquisaca, la dirigencia del movimiento cvico regional cruceo toma un nuevo horizonte estratgico de lucha: el proceso estatutario. As, el 15 de diciembre 2007 se da la promulgacin del Estatuto Autonmico de Santa Cruz. Los dos bloques discursivos en el pas toman la decisin poltica de redactar y aprobar sus respectivos proyectos polticos. El 4 de mayo de 2008 se aprueba el Estatuto Autonmico, un hecho ms poltico que jurdico. El 10 de agosto de 2008 el referndum revocatorio establece un nuevo escenario en la correlacin de fuerzas nacionales a nivel electoral: la renovacin del mandato del presidente Evo Morales y la revocatoria del mandato de los Prefectos de La Paz y Cochabamba reconguran el campo poltico a favor del gobierno central. Se vislumbra la radicalizacin de las bases sociales en los dos frentes discursivos antagnicos. De esta manera se llega a los acontecimientos de septiembre de 2008: la toma de instituciones pblicas en Santa Cruz y la masacre de El Porvenir, en Pando. Estos sucesos se entienden como el momento de la resolucin del empate catastrco en la conguracin del nuevo Estado plurinacional con autonomas que tiene en sus causales una memoria larga, venida del ao 2003, y una inmediata en los primeros das de septiembre de 2008. Es en este momento en que los bloques discursivos antagnicos pasan del cruce verbal al cruce fsico, donde los proyectos irreconciliables de sociedad dirimen su existencia de manera abierta, desnuda, a travs de la medicin de sus fuerzas. Estado Plurinacional con Autonomas En el momento posterior a los sucesos de septiembre 2008, ya en el contexto de la consolidacin del nuevo Estado plurinacional con autonomas, se puede identicar los siguientes sucesos feMojn 21. Julio de 2012

chables que permiten al gobierno escribir a su manera el proceso autonmico en el pas:

La autonoma y su conguracin normativa, tienen actualmente las siguientes cuestiones a resolver en su aplicacin: La no existencia de una transferencia clara de competencias y recursos. La no existencia de una coordinacin clara entre el nivel central del Estado y las diferentes entidades autnomas. La no existencia de un pacto fiscal nacional y sub-nacional eciente para que el proceso arranque de verdad. Finalmente, la no existencia de un panorama claro en la Asamblea Legislativa Departamental sobre la readecuacin nal del Estatuto autonmico Departamental a la nueva Constitucin Poltica del Estado teniendo en cuenta que ya existe el Tribunal Constitucional. El avance de Santa Cruz en este proceso es muy pobre; este punto se encuentra paralizado desde hace tiempo por las pugnas al interior de la Asamblea Legislativa Departamental. La pregunta es cmo readecuar un Estatuto que es incompatible a la Constitucin. La cuestin es ms poltica que tcnica. Hoy en Santa Cruz falta mucho para lograr una verdadera autonoma en sus diferentes niveles. El proceso tiene que sobreponerse al tiempo y vicisitudes de diferentes instituciones polticas nacionales y locales, a intereses creados, prejuicios malintencionados, regionalismos, incapacidades; al tipo de cultura poltica que predomina en Bolivia (Urenda, 2009: 12). Pero, sobre todo, a la necesidad de hombres y mujeres que no se vendan ni se compren, ciudadanos que sean sinceros y honrados en lo ms ntimo de sus vidas, ciudadanos que no teman dar a la corrupcin el nombre que le corresponde, hombres y mujeres cuya conciencia sea leal como la aguja de la brjula al norte, personas que se mantengan de parte de la justicia aunque se desplomen los cielos (G. White, 2001: 63).
bibliografa 1 G. de White, Elena. (2011). Mensajeros de esperanza. peranza. Buenos AiresArgentina: Asociacin Casa Sudamericana. 2 MARCA M. Juan Pablo. (2012). El ser autnomo en el movimiento cvico regional cruceo: Una aproximacin a los sucesos relevantes del proceso autonmico cruceo (2003-2010). Editorial Universitaria. Santa Cruz de la Sierra: Imprenta Simmer. 3 URENDA, Juan Carlos. (2009). El sueo imperturbable, el proceso autonmico boliviano. Santa boliviano Cruz de la Sierra: Ed. El Pas.

El 21 de octubre de 2008 se da la convocatoria al referndum de la nueva Constitucin Poltica del Estado. El debate constitucional encuentra nalmente una salida gracias al acuerdo logrado entre el gobierno y parlamentarios de la oposicin. Se introduce en la convocatoria los cambios necesarios para superar la resistencia y susceptibilidad que ella generaba; es decir, que el gobierno la apruebe a su manera. Este acuerdo poltico sirve al gobierno para arrebatar al movimiento cvico regional cruceo la bandera autonmica. El movimiento cvico regional no tiene un proyecto de poder: carece de un discurso movilizador con efecto estatal. En enero 25 de 2009 la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado sella la construccin del Estado Plurinacional postneoliberal dando como resultado la consolidacin de un nuevo bloque de poder estatal y el declive del liderazgo del movimiento cvico regional cruceo que queda como expectante de este proceso. El discurso de la autonoma concebido desde Santa Cruz termina siendo asumido por el propio gobierno central como fruto de una estrategia poltica para aprobar la Constitucin Poltica del Estado. Finalmente, el 17 de julio de 2010: la aprobacin de la Ley Marco de Autonomas en la Asamblea Plurinacional que norma los alcances del rgimen autonmico nacional en el marco de la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, las diferentes lneas de base del proceso autonmico nacional no responden a la propuesta tradicional de la dirigencia del movimiento cvico regional cruceo que, segn Urenda (2009), en lo estructural, tiene un diseo que pone a Bolivia a la vanguardia autonomizadora entre los pases unitarios del continente americano.

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