SEMINARIO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA DE POLTICAS PBLICAS PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL Y PROCEDIMIENTO DE MARCO LGICO TITULAR: LIC.

AGUSTN ANDRS REAL ADJUNTOS: LIC. JUAN I. JORQUERA LIC. LISANDRO C. MONTERO La planificacin implica que el sujeto es capaz de crear su futuro y no slo de acept ar resignadamente lo que el destino le depare. Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con mtodo de manera sistemtica, explorar y explicar posibilidad es y analizar ventajas y desventajas, proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir maana decide si mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces. La planificacin es la herramienta para pensar y crear el futuro. O sabemos planificar o estamos obligados a la improvisacin. La planificac in es una herramienta de libertad. Carlos Matus. El mtodo PES, 1996.

FUNDAMENTOS La PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL (PES) es una de las herramientas ms modernas para la planificacin estratgica de polticas pblicas. El modelo est concebido especia lmente para los problemas pblicos y es aplicable a cualquier organismo cuyo centr o de juego no es el mercado, sino que tiene como objetivo la ciudadana y como cor olario el bien comn. En tal sentido el criterio de eficiencia se traslada hacia l o social, lo econmico y lo poltico. La PES se basa en un anlisis situacional donde intervienen todos los actores del juego social, concentrndose en problemas actuales o potenciales y no en sectores o materias. Por su parte el procedimiento de MARCO LGICO, permite hacer una adecuada planific acin, en tanto y en cuanto toma cuenta de los supuestos crticos que desde la reali dad condicionan a las polticas pblicas; y plantea estrategias, tcticas y acciones o rientadas a objetivos y propsitos delimitados por Indicadores de Gestin, Validacin y Evaluacin mensurables. Ambas visiones resignifican el concepto de PLANIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS, alejndo lo de las visiones determinsticas tradicionales y de la inadecuada planificacin co rporativa slo aplicable al mbito privado y al mercado. A diferencia de la planificacin tradicional, en la que se parte de un diagnstico q ue da al planificador la sensacin de poder manejar la realidad; la planificacin es tratgica, introduce en su teora la consideracin de la otredad, con las situaciones de cooperacin, conflicto e incertidumbre propias de la intersubjetividad. Asimismo, los otros -oponentes, aliados o competidores- tienen sus propias percepciones y actan y planifican en funcin de sus intereses y perspectivas particulares. En tal sentido, la planificacin estratgica se basa en la previsin y no en la prediccin e las distintas posibilidades, a fin de prepararse a enfrentarlas, manteniendo l os propsitos y objetivos de mayor alcance que se han planteado. Por ello la plani ficacin estratgica utiliza el concepto de reclculo permanente para expresar el proces o continuo de reflexin y accin que implica esta forma de concebir y ejecutar la pl anificacin. OBJETIVOS Que al finalizar el curso el alumno pueda: Formular proyectos basados en el procedimiento de marco lgico. Elaborar proyectos estratgicos de gestin de polticas pblicas. Identificar las distintas fases de la planificacin que hacen posible evaluar la g estin a travs de indicadores. Diagnsticar acerca de la viabilidad en los proyectos de polticas pblicas. Comprender los mecanismo de monitoreo y control de polticas pblicas. Establecer en un marco participativo, metas proyectuales posibles de ser medidas y evaluadas.

OBJETIVOS ESPECFICOS Que al finalizar el curso el alumno logre: Conocer los fundamentos de la gestin pblica eficaz y eficiente y orientada a resul tados. Valorar la metodologa de trabajo en equipo. Enfrentar la resolucin de sus problemas cotidianos en forma racional y sobre la b ase de un marco conceptual apropiado. Comprender que el cuidadano es el usuario final de las prestaciones y servicios que entrega el Estado. Brindar un acercamiento y anlisis crtico de las posibilidades, limitaciones e impa cto de las nuevas tecnologas informticas y de telecomunicaciones en la bsqueda de l a mejora de la eficiencia y eficacia de la gestin del Estado. Conocer la dinmica del Presupuesto Pblico Nacional. Conocer la dinmica de las Unidades Ejecutoras y las capacidades necesarias para a dministrar sus recursos de una manera ms adecuada. Reconocer la importancia del funcionario pblico en su rol de administrador de bie nes ajenos. PROGRAMA ANALTICO Presentacin: Marco conceptual de la Gestin Pblica La administracin pblica tradicional El Estado y su papel en la formulacin de polticas pblicas Unidad 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Unidad 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. Unidad 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. Unidad 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Unidad 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 1 : La Planificacin Estratgica Conceptualizacin. El Plan y la Estrategia Planeamiento tradicional vs. Planificacin estratgica Enfoques en la planificacin 2 : El procedimiento de Marco Lgico Fines, Propsitos y Objetivos Arbol del problema: Nudos crticos; Arbol objetivo. Resultados esperados: Indicadores de medicin. Criterios de validacin Supuestos Crticos Plan de operaciones Plan de acciones Anlisis de viabilidad de operaciones. Escenarios. Planes de contingencia Elaboracin de TERMINOS DE REFERENCIA 3 : La Planificacin Estratgica Situacional Misin y Visin Seleccin del problema Descripcin del problema (descriptores e indicadores) Anlisis situacional estudio de causas Percepciones y Percepciones cruzadas Tablero de comando 4 Ejecucin de proyectos: Marco de gestin de los proyectos. Ciclo de vida del proyecto. Toma de decisiones y operatividad. Las Unidades Ejecutoras Centrales Los proyectos con Financiamiento Internacional 5 Evaluacin de proyectos: Concepto de evaluacin Tipos y metodologas de evaluacin Instrumentos de recoleccin de la informacin. Externalidades Positivas y Supuestos Crticos

5.5. 5.6. 5.7. 5.8.

Eficacia - Eficiencia Calidad del servicio Desempeo presupuestario Definicin de tipologas de funciones e indicadores indicadores gestin de gestin como compromiso interno del proyecto en polticas

Unidad 6 La construccin de 6.1. Definicin de indicador de 6.2. Estadsticas e indicadores 6.3. Los indicadores de gestin pblicas

Unidad 7 Apndice Prctico: El Presupuesto como herramienta de Planificacin Es tratgica 7.1. El Contenido del Presupuesto Nacional: Diferentes Recursos del Estado 7.2. La Ejecucin del Presupuesto: Gastos del Estado 7.3. Mecanismos de contratacin estatal: Compra Directa, Licitacin Abreviada y L icitacin Pblica; Procedimientos especiales 7.4. Las nuevas metodologas: Las Asociaciones Pblico Privadas BIBLIOGRAFA:

ADQUISICIONES CON PRSTAMOS DEL BIRF Y CRDITOS DE LA AIF. Normas, Banco Mundial. Ed icin revisada en septiembre de 1997. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. El procedimiento de Marco Lgico. Herramientas para la planificacin estratgica. Apuntes de Seminario Interno, Ministerio de Econ oma y Obras y Servicios pblicos de la Nacin. Octubre de 1998. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Evaluacin: una herramienta de gestin para mejo rar el desempeo de los proyectos. Oficina de Evaluacin (EVO), BID, Marzo de 1997. BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN Y FOMENTO. The critical role of evaluation. World Bank Press. Washington D.C. 1998. COHEN, ERNESTO Y ROLANDIO FRANCO (1996) Evaluacin de Proyectos Sociales, Editori al Siglo XXI, Mxico. Convenio de Prstamo entre el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO y la REPBLICA ARG ENTINA N 925. Programa multisectorial de preinversin pblica II. 10 de Septiembre de 1998. Decreto 1023/2001. REGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION NACIONAL. Mini sterio de Economa de la Nacin. http://infoleg.mecon.gov.ar/txtnorma/68396.htm FERNANDEZ BALLESTEROS, ROCIO (1996). Evaluacin de Programas. Una Gua Prctica en m os Sociales, Educativos y de Salud. Editorial Sntesis, Espaa. GENERAL CONDITIONS APLICABLE TO LOAN AND GUARANTEE AGREEMENTS. Banco Mundial, Ed icin para crditos en moneda simple. Washington DC. 1995. http://www.iadb.org/exr/espanol/NEGOCIOS/oporneg_adquis_proc.htm KAPLAN, ROBERT S. Y DAVID P. NORTON (1997) Cuadro de Mando Integral (The Balan ced Scorecard). Ediciones Gestin 2000 S.A. Espaa. Ley de Contabilidad Pblica (Decreto-Ley N 23.354 de fecha 31 de diciembre de 1956, ratificado por la Ley N 14.467) vigente en funcin de lo establecido por el Artculo 137, inciso a) de la Ley 24.156 LIKIERMAN, ANDREW (1993) Performance Indicators: 20 Early Lessons from Managert al Use. Public Money & Management, October-December LOPEZ CAMPS, JORDI y ALBERT GADEA CARRERA (1992). El control de gestin en la admi nistracin local. FundEmi Books, Barcelona, Espaa. MANUAL PARA EL ANLISIS, EVALUACIN Y RENGENIERA DE PROCESOS EN LA ADMINISTRACIN PU CA. INAP. Serie PARA LA Mejora continua en las organizaciones pblicas. Direccin Na cional de Calidad y Evaluacin de Procesos. Buenos Aires, 1999. Manual Prctico para la ADQUISICION, ENAJENACION Y CONTRATACION DE BIENES Y SERVIC IOS DEL ESTADO NACIONAL. Resolucin 515/2000. Secretara de Hacienda de la Nacin. htt p://infoleg.mecon.gov.ar/txtnorma/65566.htm MARSH, David; STOKER, Gerry: Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica. Alianza Unive d. Madrid, 1997. MATUS, Carlos: El mtodo PES: Planeamiento Estratgico Situacional. Fondo de Cultur

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La PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL (PES) es una de las herramientas ms modernas para la planificacin estratgica de polticas pblicas. El modelo est concebido especia lmente para los problemas pblicos y es aplicable a cualquier organismo cuyo centr o de juego no es el mercado, sino que tiene como objetivo la ciudadana y como cor olario el bien comn. En tal sentido el criterio de eficiencia se traslada hacia l o social, lo econmico y lo poltico. La PES se basa en un anlisis situacional donde intervienen todos los actores del juego social, concentrndose en problemas actuales o potenciales y no en sectores o materias. Por su parte el procedimiento de MARCO LGICO, permite hacer una adecuada planific acin, en tanto y en cuanto toma cuenta de los supuestos crticos que desde la reali dad condicionan a las polticas pblicas; y plantea estrategias, tcticas y acciones o rientadas a objetivos y propsitos delimitados por Indicadores de Gestin, Validacin y Evaluacin mensurables. Ambas visiones resignifican el concepto de PLANIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS, alejndo lo de las visiones determinsticas tradicionales y de la inadecuada planificacin co rporativa slo aplicable al mbito privado y al mercado. A diferencia de la planificacin tradicional, en la que se parte de un diagnstico q ue da al planificador la sensacin de poder manejar la realidad; la planificacin es tratgica, introduce en su teora la consideracin de la otredad, con las situaciones de cooperacin, conflicto e incertidumbre propias de la intersubjetividad. Asimismo, los otros -oponentes, aliados o competidores- tienen sus propias percepciones y actan y planifican en funcin de sus intereses y perspectivas particulares. En tal sentido, la planificacin estratgica se basa en la previsin y no en la prediccin e las distintas posibilidades, a fin de prepararse a enfrentarlas, manteniendo l os propsitos y objetivos de mayor alcance que se han planteado. Por ello la plani ficacin estratgica utiliza el concepto de reclculo permanente para expresar el proces o continuo de reflexin y accin que implica esta forma de concebir y ejecutar la pl anificacin.

Planificacin Estratgica Situacional A diferencia de la Planificacin Estratgica Clsica, la Planificacin Estratgica Situaci onal, consideran la complejidad e incertidumbre que es propia de los sistemas ec onmicos, polticos y sociales, asi como la multiplicidad de recursos (cognitivos, p olticos, econmicos y organizacionales) requeridos para alcanzar los objetivos. Bajo el enfoque de la Planificacin Estratgica Situacional, DEICA est en capacidad d e colaborar con usted en la elaboracin de los siguientes productos. Formulacin de planes situacionales para la solucin de problemas no-estructurados y complejos.

Diseo de escenarios de solucin a problemas, en base a los recursos disponibles y l a posicin de los actores estratgicos.

Definicin, explicacin de problemas y construccin de objetivos requeridos para su s lucin. emas.

Anlisis de actores estratgicos que intervienen en la solucin o en la causa de prob

Diseo de estrategias y operaciones de construccin de viabilidad y gobernabilidad r equeridas para dar solucin a problemas complejos. 1.1.1. lanificacin Estratgica Para La Empresa Ladrillos Lark UNIVERSIDAD DE LIMA Trabajo de investigacin: Planificacin estratgica para la empresa Ladrillos Lark Integrantes Santos Guillen, Daniel 20031475 Sumar Valdivia, Rafael 20061079 Torpoco Pelaez, Franco 20071904 Torrejon Garcia, Moises 20042935 Traverso Del Castillo, Roberto 20061111 Junio 2010 Breve descripcin de la empresa Inmobiliaria e Inversiones San Fernando S.A. productora de Ladrillos LARK, una e mpresa fundada en el ao 1994, iniciando sus actividades comerciales el 15 de octu bre de 1,996, curiosamente en el onomstico del fundador de la empresa. Es una empresa familiar, actualmente dirigida por los hijos del fundador. Cuenta con una planta de produccin en Puente Piedra, y actualmente se encuentra e n va de expansin, abriendo una planta en Chiclayo, la cual est a la mitad de constr uccin. Su eslogan es: Calidad que se impone. Misin y Visin Visin Nuestra visin es afianzarnos como empresa lder en el sector ladrillero, produciendo los ladrillos de la ms alta calidad y dar el mejor servicio a nuestros clientes y siempre pensando en la seguridad de todos los hogares peruanos. (Ladrillos Lark ) Misin Hacer de nuestra industria una empresa de excelencia en la produccin de ladrillos, aportando al sector de la construccin el producto ms confiable y de mejores carac tersticas tcnicas del mercado. (Ladrillos Lark)

Definicin del negocio El rea de negocio, dado que las ladrilleras no forman una industria de por s, se p resenta dentro del rea de construccin. Son varios los tipos de ladrillos, mientras que algunos se especializan en algun os para mejorar la calidad de ellos y tipos, Ladrillos Lark fabrica 13 tipos. (Los anlisis siguientes sern realizados para un tipo en especial: Ladrillo King Ko ng 18 huecos). Cada tipo de Ladrillo tiene su propio precio, el cual es por mill ar de ladrillos. Estos precios pueden variar desde S/.595.69 hasta S/. 2858.66. Se puede resaltar el hecho de...