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ORDENANZA 566/2012
VISTO: El Decreto N 1012/2012, dictado por el Departamento Ejecutivo Municipal; y CONSIDERANDO: Que por el citado instrumento legal, el titular del Departamento Ejecutivo Municipal, pretende reglamentar la Ordenanza N 550/2012 que convalidara el Decreto N 77/2011, dictado Ad Referndum del Alto Cuerpo y por el cual la Municipalidad de Clorinda adhiri a la Ley Provincial N 1576/2011 que a su vez adhera a la Ley Nacional N 26729 de prrroga de la emergencia pblica, instaurando un plan de emergencia econmica municipal, violando el principio de divisin de poderes, principio rector y bsico de todo estado de derecho, que representa el respeto al reparto de las funciones estatales sobre la base de que la funcin legislativa es propia y exclusiva del Honorable Concejo Deliberante; Que de manera absolutamente irregular, improcedente, arbitraria e ilegtima se pretende reglamentar la Ordenanza N 550/2012, de adhesin a la Ley de emergencia pblica nacional y provincial, implementando medidas en el mbito municipal que implican un claro como intolerable avasallamiento a las atribuciones propias del Legislativo Comunal imperativamente establecidas en la Ley Orgnica de los Municipios de la Provincia, lesionando grave como ostensiblemente el principio constitucional de divisin de poderes, y asimismo distorsionando el sentido y alcance de la norma que se pretende reglamentar incursionando en cuestiones que colisionan no solo con la letra, sino con el espritu mismo de la que se dice reglamentar; Que en el ao 2002, el Congreso de la Nacin sancion la Ley 25561 de emergencia pblica y reforma del rgimen cambiario, declarando la emergencia pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria, modificaciones la Ley de Convertibilidad, reestructuracin de las obligaciones afectadas por el rgimen de la citada ley, obligaciones vinculadas al sistema financiero, obligaciones originadas en los contratos de la administracin regidos por normas de derecho pblico, obligaciones originadas en los contratos entre particulares, no vinculadas al sistema financiero, canje de ttulos, proteccin de usuarios y consumidores y disposiciones complementarias y transitorias; Que el artculo 14 de la precitada ley invitaba a las provincias, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Municipios a adherir a las disposiciones de los artculos 8, 9 y 10 de la misma (TITULO VII, De las disposiciones complementarias y transitorias), lo que suscit la adhesin tanto de la Provincia de Formosa como de la Municipalidad de Clorinda; Que bsicamente dichos artculos establecan disposiciones inherentes a los contratos celebrados por la Administracin Pblica bajo normas de derecho pblico, comprendidos entre ellos los de obras y servicios pblicos, posibilitando la renegociacin de los mismos, estableciendo para ello una serie de criterios y, disponiendo asimismo que en ningn caso se autorizaran a las empresas contratistas o prestadoras de servicios pblicos, a suspender o alterar el cumplimiento de sus obligaciones; Que desde el ao 2002 y hasta el 2013, sucesivas prrrogas mantendrn vigente la emergencia pblica en el mbito nacional, provincial y municipal, con la finalidad fundamentalmente, de preservar el patrimonio estatal de posibles obligaciones derivadas de juicios contra el estado, generados por la gravsima situacin institucional, social, poltica y econmica que viviera la Repblica Argentina del ao 2001 en adelante y que posteriores y sucesivos gobiernos constitucionales fueron, mediante la implementacin de polticas, principalmente de crecimiento econmico con inclusin y justicia social, generando las condiciones de estabilidad econmico-social, que permiten hoy posicionar al estado argentino como uno de los de mayor crecimiento en el mundo;

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Que la Municipalidad de Clorinda adhiri, oportunamente, a estas medidas en el entendimiento que contribuan al resguardo del patrimonio comunitario, garantizando adems la inembargabilidad de los fondos pblicos, fundamentales para sostener en primer trmino el compromiso salarial con el personal municipal as como tambin garantizar la prestacin de los servicios pblicos y la concrecin, en la medida de las posibilidades, de obras pblicas esenciales para la Ciudad; Que, el Departamento Ejecutivo aduce en el Decreto en anlisis, la necesidad de implementar un plan de emergencia econmica municipal, sin brindar mayores precisiones o explicaciones, para garantizar la prestacin de servicios pblicos esenciales, debido a que segn sus dichos- a partir del mes de marzo del corriente ao disminuy la recaudacin en el orden del cincuenta (50) por ciento; Que, tambin justificara la implementacin del plan en cuestin la insuficiencia de los recursos coparticipables que recibe el municipio y las desactualizacin de las alcuotas, cnones o importes de los recursos municipales que se recaudan para afrontar las erogaciones ordinarias del municipio; Que, en anteriores gestiones comunales, ni la sancin de la ley de emergencia pblica en el mbito nacional y provincial ni la fluctuacin de los niveles de ingresos mensuales en concepto de coparticipacin provincial y de los recursos genuinos, ni, incluso la emisin y circulacin de bonos de cancelacin de deudas, tornaron necesario la reglamentacin, por medio de un Decreto, de los alcances de la vigencia de la emergencia pblica ya que, en todos los casos que fueron necesarios, desde el Departamento Ejecutivo Municipal se elevaron al Honorable Concejo Deliberante los proyectos que se consideraban atinados y apropiados para la resolucin de la problemtica que traa aparejado la situacin de inestabilidad que se vivi en nuestra Ciudad desde el inicio de la grave crisis nacional y que poco a poco van menguando o desapareciendo; Que la intencin de reglamentar la Ordenanza N 550/2012 mediante el Decreto N 1012/2012, bajo la denominacin de PLAN DE EMERGENCIA ECONOMICA MUNICIPAL, trae en realidad aparejado el propsito de la suma del poder pblico por parte del titular del Departamento Ejecutivo Municipal, expresamente prohibido por el artculo 29 de la Constitucin Nacional y que de permitirse avalara un golpe institucional que, en el estado de derecho, debe rechazarse enrgicamente, pues son precisamente la divisin de poderes y el funcionamiento pleno de estos, los preceptos que garantizan el orden constitucional y la no desaparicin de uno de los pilares fundamentales de la democracia como lo es el Cuerpo Legislativo, integrado por ciudadanos ungidos por el voto popular y cuyo mandato y responsabilidad es la representacin del pueblo, estando obligados a defender y cuidar de los intereses y del patrimonio de la comunidad a la que representa; Que la Constitucin Provincial, establece en su artculo 1 que la Provincia de Formosa, en ejercicio de su autonoma y como parte integrante e inescindible de la Nacin Argentina adopta para su gobierno el sistema representativo, republicano, democrtico participativo y social; asimismo en su artculo 26 establece que los poderes pblicos no podrn delegar las facultades que le han sido conferidas por esta Constitucin, ni atribuir al Poder Ejecutivo otras que las que expresamente le estn acordadas por ella; y por ltimo el artculo 30 dispone que ninguna autoridad de la Provincia tiene facultades extraordinarias, ni puede pedirlas, ni se le concedern por motivo alguno; Que es precisamente la adopcin de dicho sistema y la divisin de poderes lo que permiten a quin es electo jefe comunal ejercer la titularidad del Departamento Ejecutivo Municipal, debiendo ejecutar las polticas pblicas que sean definidas por el Departamento Legislativo o consensuadas con este, siendo los ediles los facultados para autorizar la implementacin de las mismas y cuyo posterior control tambin le es de su competencia, todo ello expresamente normado y establecido en la Constitucin de la Provincia de Formosa as como en la Ley Provincial N 1028 Orgnica de los Municipios, circunstancias estas que como se mencionara antes garantizan la divisin de poderes y el estado de derecho;

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Que es precisamente la Ley 1028 Orgnica de los Municipios la que establece que el gobierno comunal estar constituido por un Departamento Ejecutivo, y por un Concejo Deliberante, con funciones y atribuciones precisas, disponiendo que la sancin de las Ordenanzas de la Comuna, corresponden exclusivamente al Concejo Deliberante como as tambin la facultad de adoptar todas las disposiciones cuyo objeto sea el gobierno y la direccin de los intereses locales, para ms adelante establecer que corresponde al concejo sancionar las Ordenanzas impositivas, y las Ordenanzas que dispongan aumentos o creacin de impuestos, tasas, contribucin de mejoras, debern ser aprobadas con el voto afirmativo de la mayora absoluta de sus miembros, de la misma manera que corresponde al Concejo el control de gestin en la administracin comunal, conforme as rezan los artculos 7, 36, 40, 41y 74 de la referenciada Ley; Que la pblica autodefinicin del titular del Departamento Ejecutivo Municipal de jefe supremo, denota la intencionalidad manifiesta de la suma del poder pblico en la Ciudad de Clorinda, expresamente prohibido por la Constitucin Nacional que, en su artculo 29 expresa El Congreso no puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por los que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que lo formulen, consientan o firmen a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria y en el artculo 76 prohbe asimismo la delegacin de facultades legislativas al ejecutivo, salvo en materia de administracin o emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de delegacin que el legislativo establezca, prohibiendo tambin la Carta Magna la emisin, por el Departamento Ejecutivo, de disposiciones de carcter legislativo cundo regulen materia tributaria; Que por otra parte vale aclarar, ante la autodefinicin del Intendente Municipal, que ya la Asamblea General Constituyente del ao 1813 aboli mediante ley los ttulos de nobleza, prohibiendo el uso de distinciones por medio de una orden dictada ese mismo ao; tambin ya en la Constitucin Nacional de 1853 en su artculo 16 se estableca que la Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento, no hay en ellos fueros personales ni ttulos de nobleza, explicitando as la proyeccin de la igualdad jurdica. Esto sumado a la inexistencia de monarquas y noblezas propias contribuye hoy a considerar a la igualdad jurdica como el principio bsico e indiscutible de nuestra cultura cvica y democrtica; Que las disposiciones generales y particulares establecidas en el Decreto N 1012/2012 violan claramente preceptos constitucionales, as como las disposiciones comprendidas en la Ley N 1028 Orgnica de los Municipios, pues es precisamente el Departamento Legislativo el nico facultado a disponer la aprobacin, modificacin o incremento del Presupuesto General de Gastos y Clculo de Recursos, reasignacin de partidas presupuestarias de gastos, incremento de las mismas, apertura de nuevas cuentas especiales y la distribucin de la planta de personal as como la aprobacin, modificacin o incrementos de los Cdigos Tributario y Tarifario Municipal, incremento del Impuesto Inmobiliario, aprobacin de incrementos salariales y otros que se hallan contenidos en el Decreto aludido; Que, en el Decreto en cuestin se sugiere que la reduccin del Presupuesto General de Gastos aprobado para el ejercicio 2.012 y la falta de aprobacin de las modificaciones al Cdigo Tributario y Tarifario girado al Cuerpo en el mes de Junio, impedira recaudar los recursos que precisara la administracin para hacer frente a sus obligaciones y satisfacer el reclamo del personal municipal, dificultando la prestacin de servicios pblicos y cumplimiento de obligaciones; Que analizado el contexto general del Decreto N 1012/2012, surge con claridad la invasin de competencias propias del Cuerpo Legislativo y el abuso de las atribuciones conferidas al titular del Departamento Ejecutivo Municipal, pues de dicho anlisis

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se puede precisar el avasallamiento y el manifiesto inters del Intendente Municipal de concentrar el poder pblico, pretendiendo desconocer al Honorable Concejo Deliberante como el rgano nico e idneo para la adopcin de medidas como las dispuestas en el mencionado Decreto Municipal; Que desde el advenimiento de la democracia, en el ao 1983 y hasta la fecha, ningn Intendente Municipal, salvo el actual, ha pretendido la suma del poder pblico, no existiendo antecedentes de intentos de abusos de poder como los evidenciados por parte del actual jefe comunal desde el inicio mismo de la funcin a mediados de diciembre del ao prximo pasado; Que resulta oportuno mencionar la manifiesta incoherencia que surge al cotejar lo pblicamente expresado por el titular del Departamento Ejecutivo Municipal, la documental aportada por la Contadura General y los actos administrativos dictados en lo que va de la actual gestin; basta tan solo con compulsar las remesas mensuales que por conceptos de coparticipacin provincial, los recursos genuinos derivados del pago de los contribuyentes, con recaudaciones records segn datos oficiales, los importantes recursos econmicos obtenidos bajo la excusa del ordenamiento del trnsito de vehculos y motocicletas, las exigencias de certificados de libre deuda para la realizacin de cualquier trmite ante la Comuna, exigencia esta que fuera declarada inconstitucional por la justicia ordinaria, contrastando todo esto con el estado de ejecucin presupuestaria, del cual se puede apreciar el bajo nivel de ejecucin, lo que a su vez permite inferir la disponibilidad de partidas en los principales rubros del presupuesto vigente, cuyo supuesto dficit nunca fue plenamente demostrado ante el Cuerpo Legislativo y en cuyo caso se asumi el firme compromiso de tratar cualquier modificacin que sea propuesta siempre que cumplimente las disposiciones vigentes y que se establezcan la procedencia de los fondos y la finalidad de su afectacin; Que, la existencia de los hechos que objetivamente justificaran el dictado del decreto que se impugna, es fundamental: esos hechos deberan haber sido probados debidamente y no suponerse arbitrariamente, como lo revela el decreto en cuestin, no concibindose que no se haya hecho referencia a porcentaje del presupuesto ejecutado, plan de obras, medidas administrativas y judiciales adoptadas para cobro de impuestos o captacin de recursos (art. 7 Acuerdo 25.000), morosidad etc.; informacin requerida en numerosas oportunidades por el Cuerpo desde el mes de febrero del corriente ao, de conformidad con lo autorizado por el artculo 74 de la Ley 1.028, la que nunca fue proporcionada; Que en cuanto al tratamiento de las modificaciones pretendidas por el Departamento Ejecutivo Municipal de los Cdigos Tributario y Tarifario, vale reiterar que el mismo fue ingresado al seno del Cuerpo Deliberativo a mediados del mes de Junio del corriente ao, y habindose celebrado una serie de reuniones y encuentros con referentes de la Cmara de Comercio, Industria y Produccin, con comerciantes independientes, con la Cmara de Almaceneros Minoristas, con representantes de los prestadores del servicio pblico de transporte pblico (nucleamientos de remises, taxis, taxiflet y mnibus), referentes sindicales y gremiales agrupados en la Confederacin General del Trabajo, cuyos mximos referentes se han pronunciado en contra de la aprobacin del proyecto tal como lo remitiera el titular del Ejecutivo Municipal, no obstante ello es intencin del Alto Cuerpo dar continuidad a la ronda de consultas con otros sectores de la comunidad a los efectos de tener precisin de la opinin de estos y as establecer posteriormente una norma impositiva que no tenga efectos confiscatorios y que no afecte seriamente la economa de las familias de la Ciudad; Que un Decreto del Departamento Ejecutivo Municipal no puede crear vlidamente una carga tributaria ni definir o modificar, sin sustento legal, los elementos esenciales de un tributo; Que la facultad reglamentaria de la que dispone el Departamento Ejecutivo, no proporciona fundamento para modificar o derogar Ordenanzas Tributarias invocando necesidad y urgencia, ni ampliar tributos establecidos en las Ordenanzas o incluir

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en ella modificaciones que resultan extraas al hecho imponible que la norma determina claramente; Que decir que no debe existir tributo sin ley significa que solo una Ordenanza puede establecer la obligacin tributaria y, por lo tanto solo una Ordenanza debe definir cules son los supuestos y los elementos de la relacin tributaria, es la Ordenanza la que debe definir los hechos imponibles en su acepcin y tambin en la esfera subjetiva, o sea, cuales son los sujetos pasivos de la obligacin que va nacer. Debe ser una Ordenanza la que debe establecer el objeto y la cantidad de la prestacin, es decir, el criterio con el que debe valuarse la materia imponible, para aplicar luego el impuesto en un monto determinado y, es, tambin una Ordenanza la que debe definir ese monto; Que una medida como la que pretende el Ejecutivo, lejos de favorecer a los vecinos de Clorinda, como tendenciosamente se quiere hacer aparecer, representa un innegable riesgo a los derechos de los mismos, por el carcter claramente confiscatorio de los valores pretendidos y la aplicacin unilateral y arbitraria de un nuevo cuadro impositivo, que implican lisa y llanamente un cambio rotundo de las reglas que deben tener todas las actividades propias de una comunidad ordenada y organizada; Que las disposiciones contenidas en el Decreto N 1012/2012, en relacin al salario y otros beneficios del trabajador municipal, tambin de competencia legislativa, surge con claridad la intencin del Intendente Municipal de no otorgar aumentos salariales a los trabajadores hasta el 31 de diciembre de 2013, as como el no pago de adicionales o bonificaciones, generando estas medidas, en el supuesto de su aplicacin, un estancamiento, retraccin y virtual congelamiento del salario en el mbito municipal; Que reiteradamente, el titular del Departamento Ejecutivo Municipal, sostuvo que la modificacin de los Cdigos Tributario y Tarifario eran esenciales para poder garantizar un sustancial incremento en los insuficientes salarios de los empleados municipales, pero se advierte que en diversos artculos del ilegitimo Decreto, se pretende un peligroso avance sobre los derechos de los trabajadores municipales, en franca violacin al artculo 14 bis de la Constitucin Nacional y del Estatuto para los Empleados Pblicos, poniendo en riesgo la estabilidad misma de sus puestos de trabajo y el sustento de sus grupos familiares, situacin sta que bajo ningn punto de vista puede ser convalidada por quienes abrazan en serio los principios fundamentales del respeto a la Constitucin Nacional y Provincial y las Instituciones; Que asimismo se ambiciona por el mencionado Decreto ignorar y vulnerar el Rgimen de Contrataciones vigente y las disposiciones del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia en lo referido a la prestacin de servicios pblicos as como para la contratacin de obras pblicas, pretendiendo el titular del Ejecutivo, realizarlas en forma directa obviando y pasando por alto todos los procedimientos que en materia de licitaciones pblicas o privadas deben ser aplicadas celosamente en el mbito de la administracin pblica municipal, evadiendo as los procesos de control, fiscalizacin y auditorias posteriores, vulnerando las facultades del organismo de control y las atribuciones contenidas en la Ley Orgnica Provincial, avanzando incluso sobre una serie de acuerdos regulatorios establecidos por el referido organismo provincial, siempre en apariencia, para evadir de manera harto peligrosa, los controles en el manejo de los fondos pblicos; Que el titular del Departamento Ejecutivo Municipal asimismo pretende invadir la competencia atribuida exclusivamente al Departamento Legislativo por la Ley N 1028, en cuanto a la potestad para la quita o exenciones en los procesos de refinanciacin de deudas vencidas por tributos municipales, como as las concesiones, privatizaciones, autorizaciones para la suscripcin de convenios de cooperacin y, procesos de determinacin de precios y tarifas de los servicios pblicos; en el mismo orden intenta la aprobacin de un plan de obras pblicas, atribucin esta tambin de exclusiva competencia del Cuerpo Legislativo;

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Que no surge acreditado concretamente la necesidad de las disposiciones reglamentadas bajo la figura de la emergencia econmica ya que, el municipio no ha ingresado en cesacin de pagos, recepciona normalmente todas las remesas coparticipables, debiendo adicionarse a esto la asistencia econmica del gobierno provincial y la mejora sustancial en los ndices recaudatorios de los recursos propios de la Comuna cuyo cotejo y contraste con el porcentaje de ejecucin presupuestaria permite establecer con absoluta objetividad la inconcurrencia de factores que incidan negativamente en la economa municipal y que justifiquen las pretensiones del Departamento Ejecutivo Municipal; Que el exhaustivo anlisis del Decreto N 1012/2012, permite apreciar la presencia de suficientes vicios legales, la violacin de obligaciones constitucionales, intromisin en competencias propias del Honorable Concejo Deliberante determinadas por la Constitucin Nacional, Provincial y por la Ley 1028 Orgnica de los Municipios, violacin de disposiciones del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia siendo el ms grave la intencin de la suma del poder pblico as como la encomienda incentivacin a otros (Secretarios, Contadora General, Tesorera) para la comisin de actos administrativos y contables ilegales, cuya comisin se hallan expresamente prohibidas por la legislacin vigente; todas estas apreciaciones permiten inferir la necesidad de declarar la nulidad del Decreto en cuestin; Que tanto la Contadora General y la Tesorera Municipal deben tener en cuenta que podrn ser removidos de sus cargos, por inconducta manifiesta o incumplimiento de sus obligaciones, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 110 de la Ley 1028 Orgnica de los Municipios, siendo los Secretarios del Departamento Ejecutivo Municipal sujetos obligados a cumplir las disposiciones, atribuciones y deberes cuyo acto de trasgresin ser comprendido como incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, de conformidad al artculo 117 de la misma ley; Que debe tacharse de inconstitucional el Decreto N 1.012/2.012 al extralimitarse en sus funciones el Departamento Ejecutivo por arrogarse facultades legislativas que la Constitucin Nacional, Constitucin Provincial y la Ley 1.028 expresa y exclusivamente asignan al Cuerpo Legislativo; Que es evidente que el Decreto dictado por el Departamento Ejecutivo se funda en una situacin de hecho inexistente, aprecia mal o ni siquiera avizora los hechos que refiere, adoptando determinaciones desproporcionadas y descabelladas, apoyadas en su sola voluntad arbitraria, en su capricho o veleidad personal; Que es indudable la inexistencia de sustento fctico suficiente que torna irrazonable el Decreto dictado y con ello insanablemente antijurdico, al apoyarse en afirmaciones dogmticas carentes de fundamento; Que la facultad del Departamento Ejecutivo Municipal se limita a reglamentar las Ordenanzas, respetando sus contenidos y espritu (Ley N 1028 art. 86 inc. 3), quin solo se encuentra habilitado para expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las Ordenanzas, los que las completan regulando los detalles indispensables para asegurar no slo su cumplimiento sino tambin los fines que se propuso el legislador; Que, la doctrina de la emergencia pblica ha sido usada y abusada en nuestra praxis constitucional y guarda parentesco con las situaciones de excepcin. Las emergencias son situaciones anormales o casos crticos que, previsibles o no, resultan extraordinarios y excepcionales, no presentndose tales presupuestos para habilitar el dictado del decreto que se invalida; Que, para la Corte Suprema de Justicia de la Nacin las situaciones caracterizadas como de emergencia derivan de acontecimientos extraordinarios, imprevisibles o bien inevitables con los recursos ordinarios, que tienen una repercusin muy

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honda y extensa en la vida social, de suerte que demandan remedios tambin extraordinarios, el rgano debe expresar cuales son los motivos que dan sustento al acto declarativo de emergencia y a la puesta en vigor de un instituto de emergencia; Que, las condiciones mnimas de validez constitucional que ha de reunir los institutos y medidas de emergencia son: 1) una real situacin de emergencia, constatada o declarada por rgano competente (y con control judicial sobre su existencia y subsistencia), 2) un fin real de inters social y pblico y 3) la razonabilidad del medio elegido, o sea proporcin y adecuacin entre la medida dispuesta, el fin perseguido, y los motivos y causas que dan origen a la medida de emergencia; Que, el Honorable Concejo Deliberante no ha delegado al Departamento Ejecutivo facultades legislativas, quin tampoco se encuentra habilitado para dictar Decreto de necesidad y urgencia en materia tributaria, siendo notoriamente insuficientes e ineficaces las razones invocadas para justificar el decreto que se invalida por inconstitucional; Que por otro lado cabe destacar que el cuestionado Decreto, aparece como altamente contradictorio, incoherente e incongruente, desde que tratndose de un mero Decreto reglamentario de una Ordenanza de adhesin a una norma superior, donde no se formulan aclaraciones, no puede por esta va modificar, alterar, ampliar, distorsionar o tergiversar la letra y el espritu de la norma que se dice reglamentar, ni introducir nuevos como llamativos elementos como sucede en este caso, donde hasta las deudas de carcter alimentario, quedarn sujetas a las decisiones unilaterales del Intendente Municipal, facultades estas que ni remotamente estn alcanzadas o comprendidas en la Ley de emergencia econmica nacional y provincial; Que los diferentes criterios o miradas en cuanto a la oportunidad y prioridad de las obras a emprenderse, o el tiempo destinados al estudio y examen de los diferentes proyectos, no pueden bajo ningn concepto esgrimirse como fundamento para tratar de gobernar al margen de la Constitucin y las Leyes en vigencia, desconociendo la divisin de poderes consagrando constitucionalmente y avasallando sin contemplaciones las Instituciones de la Repblica, resultando oportuno requerir al titular del Departamento Ejecutivo Municipal se abstenga de tratar de incursionar en acciones tan peligrosas y denigrantes para el sistema democrtico; Que el exhaustivo anlisis realizado del Decreto N 1012/2012 tambin permite inferir, la comisin en apariencia, de un nuevo error de tipeo, ya que tanto la copia del Decreto publicada en el Boletn Oficial y la publicada en los medios de comunicacin social de la Ciudad, no contienen el artculo 16, lo que permite pensar en el error mencionado o en la intencionalidad de no publicar dicho artculo; Que el artculo 33 inc. 1) de la Ley 1028 Orgnica de los Municipios expresamente establece que la Ordenanza es aquella disposicin que adopte el Concejo creando, suspendiendo o derogando una regla general, cuyo cumplimiento compete a la rama ejecutiva; Por ello, EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE CLORINDA, en uso de facultades que le son propias, sanciona con fuerza de: ORDENANZA ARTICULO 1.- DECLARASE nulo de nulidad absoluta e insanable y derogado en todos sus .trminos el Decreto N 1.012/2012, del Departamento Ejecutivo Municipal, que instaura un Plan de Emergencia Econmica Municipal y los actos administrativos que de este se desprendan quedarn sujetos a revisin ulterior, por falta de adecuacin a los requisitos sustanciales establecidos constitucionalmente y legalmente para su dictado, todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 76 y el inciso 3) del artculo 99 de la Constitucin Nacional.-

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ARTICULO 2.- RECHAZAR el Decreto Municipal N 1.012/2012 dictado en fecha 30 de Julio de 2.012, mediante el cual se instaura un plan de Emergencia Econmica Municipal, por adolecer de nulidad manifiesta e insanable.ARTICULO 3.- REQUERIR al titular del Departamento Ejecutivo Municipal la elevacin al Departamento Legislativo de todos los proyectos que considere necesarios para la ejecucin del plan de gobierno que haya planificado para la Ciudad de Clorinda.ARTICULO 4.- ADVERTIR a los Secretarios del Departamento Ejecutivo Municipal, Contadora General y Tesorera Municipal que todo acto de trasgresin e incumplimiento de las disposiciones, atribuciones y deberes que sean cometidos y no observados sern comprendidos dentro de las normas de incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, en cuyo caso el Cuerpo Legislativo aplicar las sanciones previstas y promover las denuncias y acciones judiciales que cada caso amerite.ARTICULO 5.- DE FORMA.DADA EN LA SALA DE ACUERDOS DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE CLORINDA EL DA VEINTITRS DE AGOSTO DE DOS MIL DOCE.-

Carmen J. Abbate de Recalde Concejal

Jorge Ariel A. Caniza Concejal

Prof. Nicols A. Cabral Concejal

Dr. Jos Flix Gimnez Concejal

Juan Carlos Bentez Concejal

Juan Domingo Caballero Concejal

Nidia E. P Concejal Perla de Jess Servin Concejal Lic. Mercedes Moreno Concejal