PROGRAMA DE GOBIERNO COMUNAL DEL CANDIDATO A ALCALDE POR CAUQUENES

JAIME ALEXIS CAMPOS BRAVO

CAUQUENES, JULIO DE 2012

PROGRAMA DE GOBIERNO COMUNAL DEL CANDIDATO A ALCALDE POR CAUQUENES

JAIME ALEXIS CAMPOS BRAVO

CAUQUENES, JULIO DE 2012

CARTA DE PRESENTACIN.

Cauqueninos y cauqueninas; El presente Programa de Gobierno Comunal responde a la necesidad de dar a conocer formal y pblicamente a la comunidad cauquenina mis ideas y propuestas ante una eventual eleccin como Alcalde de la Comuna de Cauquenes para el perodo comprendido entre los aos 2012-2016, queriendo favorecer de esta manera el desarrollo de una actividad poltica ms seria, transparente, informada y madura, lo cual me parece una condicin fundamental para el sano ejercicio de la democracia. De su ejecucin deber dar cuenta pblica anualmente, hasta su total realizacin, comprometindome a revisar y complementar peridicamente con los nuevos requerimientos y necesidades detectadas durante el ejercicio del cargo. Para la elaboracin de este documento se recurri a estudios previos (PLADECO 2008, Censo Agropecuario 2007, Censo de Poblacin y Vivienda 2002), encuestas (Red Ciudadana de Cauquenes) y entrevistas personales con actores relevantes (representantes de organizaciones sociales, profesionales, funcionarios pblicos), priorizndose parmetros como la calidad del servicio, transparencia y probidad en la gestin municipal, respeto a la dignidad humana y participacin y control ciudadano. Todo lo cual confirme la imagen de Cauquenes como una Comuna social, econmica y ambientalmente sustentable, mostrndola al exterior como la capital indiscutible del Secano Interior. Finalmente, quiero agradecer sinceramente los invaluables conocimientos y experiencias aportados por quienes slo se han interesado en el progreso de este territorio, sin los cuales este programa no habra sido posible de construir, y que ha servido adems, para profundizar mi aprecio y conocimientos sobre Cauquenes y su gente.
Afectuosamente,

JAIME ALEXIS CAMPOS BRAVO CANDIDATO A ALCALDE POR CAUQUENES

I.- REA EDUCACIN MUNICIPALIZADA.

Diagnstico: De acuerdo a informacin entregada por apoderados, docentes y administrativos, los problemas ms urgentes en el Sistema Municipal de Educacin dicen relacin con: Calidad de la Educacin, disminucin de matrcula y dficit financiero. La sostenida disminucin de matrcula en los establecimientos municipalizados puede observarse en el cuadro y grfico siguientes:

MATRCULA ED. MUNICIPAL N Ao alumnos 2002 9364 2003 9337 2004 9182 2005 8806 2006 8476 2007 8045 2008 7662 2009 7446 2010 6911 2011 6633 2012 6346

Matrcula Ed. Municipal

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 N de alumnos

Como puede apreciarse, en un lapso de 10 aos ha disminuido la matrcula total en la educacin municipal de Cauquenes en poco ms de 3.000 estudiantes. Esto indica un bajo nivel de confianza por parte de los apoderados en este tipo de educacin, lo cual adems afecta en el mbito financiero, debido a que los recursos entregados por el Ministerio de Educacin son dependientes de los alumnos matriculados en el sistema, en conformidad a su asistencia a clases. Debido a que tanto los cargos de direccin como los de docencia son eminentemente tcnicos creemos indispensable garantizar que su labor se desarrolle en un mbito estrictamente profesional, ajeno a cualquier otra injerencia.

Para estos efectos es necesario dotarlos de un mayor grado de autonoma y mayores atribuciones al interior del establecimiento, fortaleciendo la funcin directiva de los establecimientos educacionales, a fin de que stos puedan ejercer un real liderazgo y asumir la responsabilidad del proceso educativo.

Lnea Estratgica 1: Calidad de la educacin en el mbito de los establecimientos municipalizados. Acciones: Limitar el nmero mximo de alumnos por curso a 30 en educacin bsica y 35 en educacin media, a excepcin de casos justificados y previa solicitud del director del establecimiento. Establecer un perfil para los cargos directivos, concordado con las comunidades educativas de los respectivos establecimientos, en el que se consideren los mritos acadmicos, historial profesional y cualidades personales. De este modo, los postulantes debern cumplir con requisitos que incluyan la opinin de docentes, estudiantes y apoderados. Llamar a Concurso Pblico los cargos Directivos de Establecimientos Educacionales y Departamento de Educacin Municipal (DAEM), que no hallan sido provistos por concurso en conformidad a la normativa vigente. Ello contribuir a dar la estabilidad que estos cargos requieren y les permitir asumir en plenitud la responsabilidad de liderar el proyecto educativo con el que se han comprometido. Dotar a los Directivos de Establecimientos Educacionales de atribuciones en la eleccin del personal docente y no docente de sus respectivas Unidades Educativas en conjunto con el Departamento de Educacin Municipal. Ello implica establecer un criterio estrictamente profesional en la contratacin del personal docente y de eficiencia en el personal no docente. Conformar una Planta Docente con profesionales titulares adecuada a las necesidades de cada Establecimiento Educacional, a travs del perfeccionamiento del sistema de evaluacin y seleccin de docentes titulares, esto ltimo mediante concurso pblico. De esta forma, se propone regularizar los cargos docentes que sirven en calidad de interinos por perodos excesivamente largos y que no se ajustan a la normativa vigente. Esto permitira contar con profesionales con vocacin y altamente comprometidos.

Lnea Estratgica 2: Garantizar una adecuada administracin de los recursos financieros de Educacin, con nfasis en su transparencia, informacin y control.

Acciones - Delegar en el DAEM, a travs de su Departamento de Finanzas, la administracin de los recursos financieros, con estricto cumplimiento de las normas que regulan esta materia, y transparentando su gestin a travs de una Cuenta Pblica Anual. - Creacin de una comisin en que participen representantes de docentes, apoderados y estudiantes que analice la factibilidad y/o conveniencia de traspasar la administracin de la Educacin Municipal desde un DAEM a una Corporacin o Agencia de Educacin Municipal.

II.- REA SALUD MUNICIPALIZADA.

Diagnstico: La atencin primaria de salud, de la cual es responsable el municipio, tiene por funcin prestar una atencin integral, integrada y apropiada a lo largo del tiempo, con nfasis en la prevencin de la enfermedad y promocin de la salud de la poblacin, garantizando el primer contacto del usuario con el sistema, tomando a las familias y comunidades como base para la planificacin y la accin. El universo de usuarios reconocidos por FONASA es menor al 50 % de la poblacin total de la Comuna (20.362 de un total de 42.345, segn PLADECO 2008), lo que no impide que el resto de la poblacin pueda recibir algn tipo de atencin, pero a costa de recursos municipales. Las enfermedades con mayor incidencia en la poblacin son aquellas vinculadas al sistema respiratorio, sin embargo, la principal causa de muerte la dan los accidentes y similares, segn el cuadro siguiente:

PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE COMUNA DE CAUQUENES CAUSA DE MUERTE TASA / 100.000* Cardiovasculares 75,7 Tumores, cnceres, metstasis 97,15 Respiratorios 13,25 Accidentes, traumatismos, 119,23 envenenamientos
*Tasa por 100.000 habitantes Fuente: Ministerio de Salud, Departamento de Estadsticas. PLADECO 2008.

El incremento paulatino del segmento correspondiente a adultos, inducir probablemente en el futuro a una mayor incidencia de las enfermedades no transmisibles, como cardiovasculares y cnceres, por lo que tomar mayor relevancia el control de factores de riesgo como son la hipertensin, diabetes, obesidad, tabaquismo y sedentarismo.
Por su parte, desde la perspectiva de los usuarios, se observa una escasa participacin ciudadana, limitada principalmente a recibir informacin, pero prcticamente una nula participacin en los niveles consultivos, deliberativos y de control social. Tal situacin afecta la relacin con la comunidad y la imagen de eficiencia y calidad de atencin del servicio.

Lnea Estratgica 1: Aumento de la participacin ciudadana. Accin:

Creacin de Consejos Consultivos de Salud Primaria, constituidos por funcionarios municipales y representantes de las localidades. Esta instancia vinculara a la comunidad con el servicio de salud municipal, canalizando informacin, sugerencias y creando instancias de evaluacin que estimulen una mejor atencin.

Lnea Estratgica 2: Modernizacin de la gestin. Accin: Implementacin de tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) ms actuales. Esto permitira transmitir, procesar, almacenar y difundir informacin de manera instantnea e interconectada, mejorando con ello la rapidez, eficiencia en el uso de recursos, transparencia y control en el servicio. Contratacin de profesionales y/o tcnicos del rea salud con especialidad en gerontologa, para una atencin concordante con los requerimientos particulares del adulto mayor.

III.- REA MEDIOAMBIENTE.

Diagnstico: Histricamente los principales problemas ambientales en Cauquenes han tenido relacin con la erosin de sus suelos y la deforestacin, teniendo la contaminacin ambiental una relevancia menor. Tal situacin, sumado a la reiterada ocurrencia de sequas, contribuy decididamente a que esta comuna, al igual que todo el Secano Interior de la Regin del Maule, fuera declarada en proceso de desertificacin. Para mitigar los efectos de dicho

proceso, se han implementado instrumentos como el DL 701 de Fomento Forestal y el Sistema de Incentivos para la Recuperacin de los Suelos Degradados, los cuales tienen un impacto nacional. Faltan, sin embargo, instancias de colaboracin desde la perspectiva local. Hoy en da, debemos considerar adems una creciente generacin de residuos, principalmente domiciliarios, aunque tambin como resultado de las actividades productivas de la comuna (agricultura, comercio, industria vitivincola y forestal, entre otros). El siguiente cuadro indica la cantidad de residuos recolectados y transportados (hasta la Comuna de Chilln Viejo) por la empresa encargada de dicha funcin entre los aos 2008 y 2010.
RECOLECCIN RECIDUOS DOMICILIARIOS CAUQUENES Ao Residuos (Tn) 2007 10.514 2008 10.381 2009 10.381 2010 10.774 2011 11.676

Es interesante destacar que del anlisis de residuos realizado el ao 2008, se desprende que el mayor porcentaje de residuos generados en la ciudad de Cauquenes y villorrios cercanos corresponde a materias orgnicas (68%), mientras que una importante proporcin del remanente incluye a elementes reciclables (papel, cartn, vidrio, plstico, entre otros).
COMPOSICIN RESIDUOS DOMICILIARIOS COMUNA DE CAUQUENES, AO 2008 Tipo de residuo Porcentaje de composicin (%) Papel (blanco, color, diario) 7,86 Papel sucio 4,08 Cartn 2,55 Vidrio 2,83 Aluminio (latas) 0,1 No ferrosos 0,49 Plsticos 0,72 Botellas plsticas 1,18 Nylon 3,09 Envases tetra 0,85 Residuos orgnicos 68,17 Residuos peligrosos 0,13 Paales 3,12 Otros 4,83 Total 100

Finalmente, no puede dejar de tomarse en cuenta el aumento considerable de perros vagos en Cauquenes, especialmente despus del terremoto de 2010 (muchos fueron abandonados por sus dueos al tener que mudarse). Dichos animales constituyen un peligro para personas y otros animales, tanto domsticos como fauna silvestre.

Lnea Estratgica 1: Fortalecimiento de imagen Comuna Limpia y Sustentable. Acciones: Fomento del reciclaje de residuos inorgnicos, (tales como vidrio, plsticos, papel, metales) a travs de contenedores en sitios estratgicos y dignificacin de la funcin de recolector a travs del registro, capacitacin, entrega de distintivos e implementos bsicos requeridos. Fomento de la transformacin de residuos orgnicos en biofertilizantes a travs de capacitacin a la poblacin en tcnicas de compostaje y lombricultura, tanto a escala comercial como familiar.

Lnea Estratgica 2: Seguridad ambiental. Acciones: Desarrollo de un programa de agricultura urbana, destinado a generar fuentes de ingresos o alimentos en casos de emergencias, as como para valorizar los productos generados por los procesos de transformacin de materias orgnicas (compost y/o humus). Concientizacin de la poblacin sobre el cuidado del agua, fomentando prcticas de ahorro, captura de aguas lluvias y reutilizacin de aguas grises. Colaboracin en la capacitacin a la poblacin rural en tcnicas de prevencin y control de incendios. Implementacin de un programa de control de perros vagos, con el fin de disminuir el riesgo de ataque a personas o animales, tanto domsticos como silvestres. Dicho programa incluir prcticas como esterilizacin y reubicacin en centros de acogida, pero no su eliminacin.

IV.- REA DESARROLLO ECONMICO LOCAL.

Diagnstico: La Comuna de Cauquenes tiene una vocacin productiva eminentemente rural, a pesar de que la mayor parte de su poblacin reside en el rea urbana (75% segn Censo 2002). Tal como se aprecia en el grfico adjunto, la mayor fuente de trabajo es generada por el sector agropecuario, seguido por el tem otros, lo cual dice relacin con el alto nivel de informalidad existente en la comuna.

Fuente: INE, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002, Redatam +Celade-Cepal, NU. PLADECO 2008.

Otra caracterstica de la poblacin econmicamente activa de Cauquenes es su bajo nivel de especializacin, lo que a su vez genera un bajo nivel de ingresos. En lo concerniente al aporte econmico local, toma relevancia el sector comercio, ya que junto con agricultura, suman cerca del 60% de la actividad econmica total (PLADECO 2008). Entre las principales potencialidades de la zona destacan un clima benigno, bajos niveles de contaminacin y en general, adecuadas vas de comunicacin.

Entre sus limitaciones se destaca como principal la escasa disponibilidad de agua para riego, con slo 2.690 hs. en toda la Comuna, segn censo agropecuario 2007 (nuestra vecina Comuna de Parral posee 20.818 hs. segn la misma fuente). Lnea Estratgica 1: Aumento de la productividad y estabilidad productiva. Acciones: Fomento de los sistemas silvopastorales en predios rurales con aptitud ganaderoforestal, como una forma de rentabilizar las explotaciones tradicionalmente dedicadas a ganadera. Para estos fines podrn realizarse charlas, talleres y parcelas demostrativas. Valorizacin y fomento del establecimiento de plantas melferas, especialmente de especies de propsito mltiple (produccin de lea, madera, carbn, miel, polen, follaje, etc.), potenciando de esta manera la actividad apcola y diversificacin productiva de la Comuna. Gestionar la realizacin de los estudios necesarios para estimar la disponibilidad de los recursos hdricos subterrneos en la zona, y as poder planificar un uso racional de los mismos.

Lnea Estratgica 2: Promocin de los productos locales. Acciones: - Creacin de una Oficina de Informaciones y Turismo, que busque transmitir a la comunidad local las oportunidades de comercializacin e instancias de capacitacin disponibles, a la vez de promocionar tanto interna como externamente los productos y servicios locales (artesanas, ladrillos y tejas, productos agropecuarios).

V.- REA DEPORTE.

Diagnstico: El deporte y la educacin fsica ensean valores esenciales y destrezas de vida incluyendo la confianza en s mismo, el trabajo en equipo, la comunicacin, la inclusin, la disciplina, el respeto y el juego limpio, adems de beneficios psicolgicos como la disminucin de la depresin y el mejoramiento de la concentracin. El juego y la recreacin, tienen un impacto positivo en la educacin del nio, joven, adulto y adulto mayor, y es un medio para mejorar la calidad de vida de quienes lo practican. De igual modo, puede servir como instrumento facilitador para la continuacin de estudios superiores o ingreso a

instituciones uniformadas por parte de los jvenes, a travs de becas deportivas o exmenes fsicos de admisin, segn sea el caso. Debido a sus mltiples beneficios es un deber del Estado el crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, proteccin y desarrollo de las actividades fsicas y deportivas (Ley del Deporte ao 2001). De igual forma, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades seala explcitamente entre sus funciones la promocin del deporte y la recreacin. Actualmente, en nuestra comuna las disciplinas deportivas ms practicadas incluyen el ftbol, baby ftbol, bsquetbol, rodeo, rayuela, pesca y caza, entre otros, pero concentrndose la mayora de los campeonatos en las dos primeras (ftbol y baby ftbol). Atrs quedaron los tiempos en que Cauquenes tena una participacin relevante a nivel regional y, en ocasiones nacional, en disciplinas como basquetbol, ciclismo o atletismo. En otras palabras, la actividad deportiva de nuestra comuna tiene un carcter recreativo ms que competitivo, a menudo con objetivos mediticos y propagandsticos, desconocindose el hecho de que es precisamente la competencia el motor que impulsa el desarrollo del deporte. Por otra parte, dentro de las deficiencias en infraestructura destaca la casi inexistencia de vas exclusivas para el trnsito de bicicletas (ciclovas), lo que dificulta el fomento y prctica de esta actividad. En este sentido, Cauquenes se ha quedado rezagado en relacin a otras capitales provinciales de la regin y del resto del pas. Lnea Estratgica 1: Gestin del deporte. Acciones: - Creacin de una poltica comunal de desarrollo de la actividad fsica y el deporte, realizada en forma participativa y consensuada, a fin de otorgar una mirada de largo plazo que d estabilidad a los planes y programas concebidos, y que no responda solamente a los criterios de las autoridades de turno. - Planificacin anual en conjunto entre el rea Extraescolar del DAEM, el Depto. de Deportes Municipal de DIDECO y dems instancias involucradas (clubes y asociaciones deportivas), creando un frente comn coordinado que evite las improvisaciones y convocatorias de ltimo minuto a competencias deportivas. - Creacin de un programa de capacitacin orientado a profesionales, tcnicos y miembros de organizaciones deportivas, que les entregue las herramientas y competencias necesarias para la mejora permanente de su gestin.

Lnea Estratgica 2: Desarrollo del deporte local a nivel competitivo y de formacin. Acciones: - Puesta en prctica de Escuelas Deportivas Comunales, que obedezcan a procesos de enseanza y aprendizaje a cargo de profesionales o tcnicos acreditados, cuyo objetivo ser el desarrollo de las aptitudes, habilidades y destrezas de estudiantes de establecimientos educacionales, jvenes deportistas de divisiones inferiores de clubes, asociaciones o ligas deportivas. - Postulacin, mediante proyectos, de remodelacin y construccin de espacios deportivos con condiciones apropiadas, y reglamentarias, de diferentes disciplinas, y que considere la participacin de competidores con necesidades especiales. De esta forma se mejorara la visin de la comuna ante nuestros pares, y nos permitira postular como sede para la realizacin de diferentes eventos deportivos de relevancia, as como tambin para su prctica apropiada. En esta categora se incluira el Estadio Retulemu (propiedad de ANFA Nacional), Estadio del Ftbol de los Barrios (en cancha Santa Sofa u otro terreno a convenir) y una Casa del Deportista (destinada a acoger a las delegaciones participantes de competencias deportivas). - Instauracin de diferentes actividades deportivas en distintas pocas del ao, como escuelas de deportes y campeonatos, y que consideren diversidad de disciplinas, de manera que motiven a la comunidad a participar y competir sanamente.

Lnea Estratgica 3: Fomento de la actividad deportiva recreativa y del uso de bicicleta como medio de transporte. Accin: -

Presentacin de proyectos para la construccin de cilclovas en las principales vas de la ciudad.

Para terminar, slo me resta instar a todos los hijos de esta tierra a velar por el progreso y desarrollo que ansiamos, estando consientes de que somos nosotros mismos los responsables de construir el futuro de nuestra Comuna.