Retos Obstáculos y Enseñanzas en La Construcción de Sustentabiliad Del Programa de Acceso A Servicios Digitales en Bibliotecas Publicas

Captulo
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Introduccin
Retos, obstculos y enseanzas en la construccin de la sustentabilidad del Programa de Acceso a Servicios Digitales en Bibliotecas Pblicas (PASDBP)
Jimena Ramos
n el marco de las polticas pblicas orientadas a disminuir la brecha digital, el gobierno mexicano ha puesto en marcha una serie de programas de acceso gratuito a las TIC, con el objetivo de mejorar el desarrollo econmico y social de los ciudadanos. Sin embargo, diversos estudios muestran que tales programas no han logrado un impacto social significativo. Para comprender los retos y obstculos que enfrentan dichos proyectos, es necesario develar los conflictos en su estructura organizacional y en el entorno dnde operan. La interrelacin de ambos factores se analiza a la manera de una caja negra.91 Este captulo busca desentraar la caja negra del Programa de Acceso a Servicios Digitales en Bibliotecas Pblicas (PASDBP), por medio del cual se instalaron mdulos de servicios digitales (MSD),92 en la Red Nacional de Bibliotecas (RNB), con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo, la consecucin de tales objetivos ha sido difcil de lograr, pues el PASDBP ha enfrentado desafos tcnicos, sociales, econmicos y polticos a lo largo de su ejecucin. Las principales preguntas a las que busca responder este captulo son: Cules son los principales retos que enfrenta el PASDBP?Qu tipo de estrategias de sustentabilidad ponen en prctica los actores para contrarrestar los problemas que se les presentan? El argumento central del captulo sostiene que para que el PASDBP logre superar los diferentes obstculos que enfrenta, es imperante que los actores clave del programa construyan estrategias de sustentabilidad.
Las organizaciones de gobierno que ponen en marcha programas, son estudiadas como cajas negras, debido a los conflictos ocultos en su interior. 92 Por Mdulo de Servicios Digitales se entiende el equipo de cmputo instalado al interior de las bibliotecas, el cual inclua software y cmara Web.
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Por sustentabilidad nos referimos al conjunto articulado de estrategias sociales o culturales, polticas, educativas, tecnolgicas y econmicas desarrolladas en torno a la posibilidad de que el MSD pueda convertirse en un espacio estratgico que, a partir de generar respuestas apropiadas a un contexto local (como espacio educativo, recreativo, de socializacin), tenga una presencia legitimada en este espacio social. (documento general para Traductores tecnolgicos). El PASDBP se explica con base en el marco de las polticas pblicas, pues proporciona variables que nos ayudan a comprender cules son los factores que favorecen u obstaculizan su desarrollo, a travs del anlisis de las diferentes etapas que lo conforman (diseo, puesta en marcha y evaluacin). A lo largo de este trabajo se analizar la manera en la que se ha ido construyendo la sustentabilidad del programa, por medio de la informacin obtenida a travs del TIC para bibliotecas de alta marginacin. El proyecto TIC para bibliotecas de alta marginacin nace dentro del marco de la evaluacin del PASDBP realizada por el IIS-UNAM (institucin evaluadora), con la finalidad de obtener informacin respecto de la manera en la que se puso en marcha el programa en zonas marginadas y obtener lecciones aprendidas para lograr la adaptacin local del proyecto. Para lo anterior se envi a ocho traductores tecnolgicos, encargados de llevar a cabo una investigacin accin participativa en zonas marginadas durante 10 meses, con el propsito de lograr la consolidacin local del proyecto a travs de la construccin de estrategias de sustentabilidad que permitieran la apropiacin del MSD por parte de grupos locales. La informacin obtenida a partir de los documentos elaborados por los TT, al trmino de su investigacin, y las entrevistas realizadas a los actores clave del programa son los ejes principales que dan sustento a este captulo, pues constituyeron una ventana para ver los mecanismos ocultos al interior de la caja negra del PASDBP y lograr comprender cules son los principales obstculos que enfrenta.
Anlisis del PASDBP a travs de la teora de polticas pblica

Para comprender cmo funciona el Programa de Acceso a Servicios Digitales en Bibliotecas Pblicas (PASDBP) es til recurrir a la teora de las polticas pblicas, ya que es una va rica de interpretacin que permite entender por qu los gobiernos piensan y actan de determinada manera. Por polticas pblicas se entiende el conjunto de actividades de las dependencias de gobierno que, actuando directamente o a travs de agentes, van dirigidas a ejercer una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos (Peters en Hernndez, 2004), buscando impactar sobre el desarrollo social y econmico, as como atendiendo las demandas y los diferentes problemas que ataen a la poblacin. Este captulo se enfoca en las polticas pblicas encaminadas a disminuir la brecha digital, por medio del acceso gratuito y cercano a las TIC: para lo anterior, organismos internacionales y gobiernos alrededor del mundo han puesto
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en marcha una serie de programas con la finalidad de incluir a los ciudadanos en la sociedad de la informacin. Los diferentes programas de acceso gratuito a las TIC estn inmersos en un entramado complejo, que incluye la interaccin de actores gubernamentales y no gubernamentales. Para explicar lo anterior, se recurre a Harold Lasswell 93 (1936), quien defini las polticas pblicas como un proceso colectivo en el cual se reflejan las decisiones y acciones del gobierno en diversas etapas: 1. La identificacin y definicin de un problema: En este caso, el problema a tratar es la enorme brecha digital que hay en nuestro pas, as como la carencia de recursos por gran parte de la poblacin para tener acceso a las TIC. 2. El diseo de un plan o programa para resolver el problema: Dentro de la estrategia e-Mxico, el ex presidente Vicente Fox lanz el programa Hacia un pas de lectores, dentro del cual se cre el Programa de Acceso a Servicios Digitales en Bibliotecas Pblicas (PASDBP), con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs del acceso pblico y gratuito de las TIC en la Red Nacional de Bibliotecas (RNB). 3. La puesta en marcha del programa: Consisti en el equipamiento de 2 700 bibliotecas con mdulos de servicios digitales (MSD),94 as como en la capacitacin de bibliotecarias y encargados del programa. 4. La evaluacin del programa: En esta fase se busca que una institucin externa analice si se han cumplido los objetivos del programa. Los funcionarios del PASDBP designaron al IIS-UNAM como institucin evaluadora del programa. Dicha evaluacin tuvo como objetivo mostrar la manera en la que diferentes actores construan mecanismos para asegurar la socializacin de la tecnologa y la apropiacin del equipo por parte de la poblacin. Lo anterior fue de suma utilidad, pues ayud a redisear el programa con base en las enseanzas que se fueron encontrando a lo largo del mismo para la resolucin de problemas. El resultado ms importante de la evaluacin fue el proyecto TIC para bibliotecas de alta marginacin, el cual permiti llevar un control detallado de la puesta en marcha del PASDBP en las bibliotecas ubicadas en comunidades marginadas, as como documentar las diferentes estrategias que se siguieron para acercar a la poblacin al uso de las TIC. Si bien todas las etapas del proceso de polticas descritas son importantes, el debate terico se centra en cul es la ms prioritaria para determinar el xito de una poltica. Para algunos autores, la identificacin y la definicin del problema son claves, porque permiten entender sus causas y consecuencias, para as
Harold Lasswell es considerado el padre de la teora de las polticas pblicas por haber creado la perspectiva del estudio de las polticas desde el actuar burocrtico o gubernamental. 94 El nmero de equipos de cmputo depende del tipo de biblioteca. Los equipos fueron provistos con software incluido (Windows XP, Encarta, Enciclomedia, programa este ltimo que traen los libros de gobierno de 5 y 6 grados de primaria digitalizados). Adicionalmente, se proporcionaron cmaras digitales. El proyecto original consista en proveer de conexin a Internet, no siendo posi93
ble obtenerla en todos los casos por los problemas de accesibilidad y de redes elctricas.
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poder disear un proyecto viable (Bardach, 1977). No obstante, por ms que una poltica sea bien diseada, no servir de nada si no se sabe llevar a la prctica. Por ende, la puesta en marcha es de suma importancia, pues involucra las cuestiones organizacionales y administrativas en la implantacin de un proyecto. Diversos autores coinciden en la importancia que tienen diferentes variables en el desarrollo de un programa gubernamental; en consecuencia, se establece que en el diseo y la planeacin del mismo es preciso que haya un consenso en cuanto a las metas y los objetivos (Van Meter y Van Horn, 1975). En la fase de implantacin se establece la importancia de dos factores: la coordinacin entre los actores que intervienen en el proyecto (Elmore, 1975) y la participacin de los ciudadanos (Lynn 2001, Stoll, 2001). Si bien este captulo considera plantear los diferentes problemas que se presentan a lo largo de las etapas del PASDBP, hace hincapi en la puesta en marcha del mismo en zonas marginadas, ya que las condiciones locales sobre las cuales opera el programa limitan la capacidad de los actores institucionales; por lo que se muestra la importancia de que el programa logre adaptarse al contexto local (Elmore, 1979; Berman, 1979). En cada una de las etapas (diseo, implantacin y evaluacin) intervienen actores gubernamentales y no gubernamentales, los que influyen de diversas maneras sobre el programa. Dichos actores pueden ser individuales o colectivos, los cuales constituyen redes que se agrupan en torno a temas o preocupaciones similares, as como que influyen en la poltica o el programa de gobierno, por lo que el gran reto consiste en identificar quines son los actores ms relevantes (Heclo, 1978: 259). Para Wilson (1989), las polticas pblicas destinadas a mejorar la calidad de vida del individuo son agencias no transparentes, ya que es difcil observar cmo se da el entramado de negociaciones en su interior y la forma en la que stas actan para generar resultados en la vida social (Lynn, 2001: 10), razn por la cual muchos consideran que las investigaciones acerca de los proyectos o programas de gobierno representan un gran reto, el cual consiste en descifrar lo que sucede en el interior de esa caja negra o agencia no transparente, donde se experimentan conflictos con facilidad. Un componente crucial para entender el entramado de negociaciones entre diversos actores, son las redes de poltica pblica o policy networks, en donde se entretejen intereses de diversos tipos de actores. Para entender cmo funciona esta red entre mltiples actores de una poltica pblica, se recurre a Bardach (1977), quien explica metafricamente la fase de implantacin de polticas como un juego. En este juego hay jugadores que actan con base en reglas e intereses especficos. Dicha metfora nos ayuda a explicar el PASDBP en el sentido de que es un programa gubernamental en el cual hay actores gubernamentales y no gubernamentales que interactan con base en sus capacidades y que, adems, llegan a compartir informacin til que ayude a mejorar el desarrollo del programa. Para explicar la dinmica de interaccin entre los actores del PASDBP, dividir el programa en tres fases: diseo y planeacin, puesta en marcha y la evaluacin de la puesta en marcha del programa en zonas de alta marginacin (proyecto TIC para bibliotecas de alta marginacin). En los siguientes apar-
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tados se buscar explicar cules son los actores predominantes en cada fase, las responsabilidades que tienen en el programa y las estrategias que cada uno sigue para contrarrestar los diferentes problemas que se presentan a lo largo de su ejecucin con la finalidad de lograr que sea sustentable. Antes de analizar el PASDBP ser til comprender cules son las fallas que se han detectado en programas similares en los pases subdesarrollados y en Mxico, as como qu tipo de variables contemplan dichas investigaciones para asegurar su sustentabilidad.
Retos que enfrentan los programas de acceso y uso a las TIC

Diversos estudios se han enfocado a estudiar los obstculos y los retos que se presentan en proyectos de acceso y uso a las TIC en pases subdesarrollados, as como las diversas variables que se consideran indispensables para que logren ser socialmente significativos. Un estudio del equipamiento tecnolgico en bibliotecas de comunidades rurales de Sudfrica determin que se deben tomar en cuenta factores econmicos, institucionales y sociales. Los primeros determinan la magnitud y el alcance del proyecto; los segundos se refieren al compromiso poltico por parte del gobierno federal y las autoridades locales, mientras que los terceros subrayan la importancia del apoyo de la comunidad hacia el proyecto (Le Roux y Hendriks, 2006: 620). El rol que juegan las autoridades gubernamentales en la promocin de TIC es crucial, pues los apoyos material y tcnico que brindan son indispensables para la puesta en marcha del programa. No obstante, habremos de recordar que las instancias gubernamentales no son infalibles, as como que tienen limitaciones presupuestales, tcnicas y de recursos humanos. Los encargados de disear el programa no tienen el control absoluto de su funcionamiento; por ende, tienen que delegar responsabilidades en una estructura burocrtica compleja, donde abundan intereses y conflictos. Aunado a lo anterior, los proyectos de acceso al uso de las TIC en los pases subdesarrollados se enfrentan con una serie de dificultades en el entorno donde operan; entre ellas: el analfabetismo, la ausencia de una cultura libresca, as como las actividades agrcolas y domsticas que impiden que la poblacin acuda a las bibliotecas y haga uso de las computadoras. As, se pone nfasis en que el servicio debe basarse en las necesidades comunitarias, representando los diferentes liderazgos y las estructuras de la poblacin (Le Roux y Hendriks, 2006: 620). Experiencias latinoamericanas muestran que la socializacin de la tecnologa es un reto difcil y que los costos de dichos programas han sido mayores a los beneficios. En el caso de Bolivia hay evidencia de cmo la instalacin de Internet y computadoras, con el objetivo de conectar el territorio indgena con el mundo, fue un fracaso, ya que no hubo una apropiacin del equipo de cmputo por parte de la comunidad (Powers, 2001: 60). Las investigaciones establecen que una de las premisas fundamentales, para lograr la socializacin de la tecnologa, es que el proyecto no debe ser implan-
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tado desde arriba, sino que la comunidad tiene que solicitarlo y garantizar la continuidad del mismo (Le Roux y Hendriks, 2006: 625).
Antecedentes del PASDBP

A partir del sexenio foxista se empezaron a promover una serie de polticas pblicas encaminadas a disminuir la brecha digital, cuyo instrumento principal para garantizar el acceso gratuito y cercano a las TIC es e-Mxico. Los diseadores del Sistema Nacional e- Mxico consideraron que el acceso cercano y gratuito de las TIC propiciara el uso de las mismas por parte de la poblacin. Con base en la premisa anterior, se instalaron centros comunitarios digitales (CCD; mdulos con computadoras y conexin a Internet), en las cabeceras municipales del pas, con la finalidad de formar una red satelital a nivel nacional. Posteriormente (dentro de la estrategia e- Mxico) surgirn programas parecidos tales como los centros comunitarios de aprendizaje (educacin virtual; CCA) y las plazas comunitarias del Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA). Si bien hubo diversos foros ciudadanos donde se busc reflejar las inquietudes de la sociedad en el proyecto e- Mxico, es indispensable notar que en la mayora de los casos no se hicieron diagnsticos del contexto donde se instalaran tales centros digitales y que no fueron solicitados por la poblacin. Otro de los errores que se observan en la estrategia e-Mxico es la duplicidad de programas con objetivos y contenidos similares, tal es el caso de los centros comunitarios digitales (CCD), los centros comunitarios de aprendizaje (CCA) y las plazas comunitarias INEA. Es en este contexto de multiplicidad de ofertas tecnolgicas donde surge el Programa de Acceso a Servicios Digitales (PASDBP), por medio del cual se instalaron mdulos de servicios digitales (MSD) en la Red Nacional de Bibliotecas (RNB). La creacin de centros digitales, con objetivos y servicios similares al interior del pas, evidencia la falta de planeacin por parte del gobierno en cuanto a la promocin y el uso de las TIC, pues hay diversos programas similares (CCD, CCA, plazas INEA, MSD) que no tienen vinculacin ni coordinacin. En consecuencia, hay municipios donde coexisten una gran variedad de ofertas tecnolgicas por parte del gobierno y otros que carecen de las mismas, prueba de que el proceso de seleccin de la instalacin para dichos centros no sigui una lgica razonable. En los municipios ms pobres y alejados del pas, estos centros digitales son como islas al interior de las comunidades, pues muchos pobladores no saben de su existencia. En suma no han logrado ser sustentables por varias razones: la falta de apoyo econmico y tcnico de las autoridades, as como la no apropiacin del equipo por parte de la poblacin. A pesar de contar con la evidencia de que varios de estos centros digitales carecan de sustentabilidad tcnica y social (sobre todo en las zonas ms marginadas del pas), los funcionarios del PASDBP estn convencidos de que los aspectos siguientes diferencian a los MSD del resto de las ofertas tecnolgicas:
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A diferencia de los CCD, los CCA y las plazas comunitarias INEA,95 que fueron instalados en escuelas y locales improvisados, los MSD fueron instalados en una infraestructura institucional que asegurara su operacin y su mantenimiento, la Red Nacional de Bibliotecas (RNB). El resto de las ofertas tecnolgicas fue instalado en lugares que restringen el uso a ciertas personas (tal fue el caso de aquellos colocados en las escuelas), en este caso los MSD cuentan con la ventaja de ser instalados en bibliotecas que son espacios neutrales y de acceso pblico.96 Los CCD, los CCA y las plazas comunitarias INEA restringen el uso de las TIC para actividades especficas (educacin formal, cursos en lnea). En este caso, el MSD se instal bajo el objetivo de que el usuario utilizara el equipo a su gusto, ya fuera para fines ldicos, productivos o acadmicos. El MSD no se restringe a atender ciertos grupos de la poblacin (en el caso de las plazas INEA slo pueden acceder analfabetas mayores de 15 aos), sino que estn abiertos a cualquier grupo. Los encargados del MSD y las bibliotecarias no trabajan con base en metas cuantitativas, donde tengan que capacitar a cierto nmero de usuarios o realizar determinado nmero de cursos, sino que se busca que logren acercar a diversos grupos de la comunidad al uso de las TIC de acuerdo con sus intereses y necesidades.
Los diferentes tipos de telecentros en el pas dejan entrever que todos persiguen el mismo objetivo general, el cual es mejorar la calidad de vida a travs del acceso a las TIC. La premisa bsica detrs del diseo de tales programas radica en que las personas de escasos recursos que tengan acceso a las nuevas tecnologas de manera gratuita adquieran habilidades y capacidades que les lleven a encontrar un mejor trabajo, concluir sus estudios y llevar a cabo actividades recreativas que impactarn de manera positiva en su calidad de vida. Adems, sostienen que el acceso a la informacin beneficiar los procesos de democratizacin, lo que permitir a los ciudadanos exigir la rendicin de cuentas a los funcionarios pblicos, as como mejorar su capacidad de gestin y negociacin para hacer valer sus derechos. Las altas expectativas que los diseadores tienen respecto a los programas de transferencia tecnolgica, parten del conjuro mgico al cual se refiere Mara Josefa de los Santos, en el captulo X. Adems de la importancia de conocer las creencias y expectativas de los diseadores de tales programas, es importante saber qu factores y qu condiciones se toman en cuenta para su puesta en marcha. Los proyectos anteriores poseen una estructura descentralizada, lo que significa que para su operacin dependen de la intervencin de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) y de otras dependencias del gobierno
Hubo casos en los cuales los CCD, los CCA y las plazas comunitarias tambin fueron llegados a instalarse en bibliotecas; sin embargo, su instalacin slo requera de un espacio donde se pudiera resguardar el equipo, sin importar que ste fuese una escuela o un local nuevo. 96 Posteriormente veremos que la premisa de que las bibliotecas son espacios neutrales y pblicos cambiar como consecuencia de los hallazgos encontrados en la evaluacin del IIS-UNAM, mis95
mos que ayudarn a redisear el programa durante la tercera fase de equipamiento.
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federal. Por ende, sus diseadores hacen nfasis en la importancia de la coordinacin interinstitucional. Otro aspecto fundamental en la puesta en macha de tales programas, del cual depende mucho la sustentabilidad del proyecto, es la calidad del servicio proporcionado, que depende de la figura de un promotor o, en el caso del PASDBP, el bibliotecario o encargado de MSD,97 quien no slo tiene como deber atender a los usuarios, tambin la de coordinar, armar grupos y difundir el uso de las TIC entre los habitantes de las comunidades. Los programas capacitan a los promotores para que tengan conocimientos de computacin; sin embargo, tambin asumen que ste debe ser un lder capaz de potenciar el telecentro al interior de la comunidad, un reto difcil sobre todo en las zonas marginadas, donde existen grandes carencias materiales y de recursos humanos. En la mayora de los casos, los promotores de tales centros digitales habrn de responder a metas definidas desde el centro (delineadas a nivel federal), lo que implica que deben trabajar segn los tiempos, los ritmos y las prioridades de las oficinas a niveles federal o estatal, que no siempre corresponden a los de la comunidad (Bebbington, 2005: 36). La presin que tienen varios de los encargados de estas plazas por cubrir las metas cuantitativas que les imponen98 (nmero de usuarios, nmero de certificados expedidos o de exmenes realizados a usuarios) complica la calidad de las relaciones entre el promotor y la comunidad (Bebbington, 2005: 36). Lo anterior hace que trabaje bajo mucha presin, pues en algunos casos llega a perder su puesto si incumple las metas impuestas. Esto hace que se pierda la continuidad del programa y los recursos humanos que se van capacitando. Otra de las premisas en las que se basan algunos de los programas del gobierno es que el xito del programa depende de la participacin de la comunidad en torno al proyecto; as, en el caso de la plaza comunitaria INEA se explcita que para el xito del programa habr de existir un comit comunitario que administre la plaza y genere recursos para cubrir los gastos operativos. No obstante, el problema es el mismo que en todos los programas de gobierno, se crean comits99 de personas que firman sobre un papel, pero que luego no actan; adems, muchas veces tales comits no representan los intereses de la comunidad. Es importante mencionar que no se establecen mecanismos para que se genere la participacin, sino que se parte de la creencia que a las personas les interesar la tecnologa y que, por ende, no slo participarn en el programa,
Las bibliotecas con mayores recursos tienen bibliotecarios y encargados de MSD; sin embargo, en aquellas con escasos recursos slo hay un encargado, que hace las funciones de bibliotecario y de encargado de MSD. 98 No es el caso de los bibliotecarios y los encargados de MSD. 99 Los programas de gobierno que brindan servicios a nivel local buscan la participacin de la comunidad en torno al programa; para ello, establecen la figura del comit, un grupo de personas que tienen un cargo especfico, ya sea como, presidente, secretario y tesorero. Este grupo por lo general se encarga de la promocin del programa a nivel local, de estar en contacto con los beneficiarios del mismo y de ser los interlocutores entre las autoridades estatales que operan el programa y el resto de la poblacin.
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tambin se comprometern para asegurar el mantenimiento del centro por medio de faenas100 y donaciones. La informacin anterior nos muestra que el xito de los programas depende de una interrelacin de variables tales como la capacidad y el liderazgo de los promotores, el apoyo de las autoridades del programa y de que logren brindar respuesta a las necesidades de la poblacin, involucrndolos en el proyecto. La tabla siguiente muestra la similitud de premisas sobre las cuales se basan el diseo y la puesta en marcha de los proyectos mencionados: Tabla 1
Tipo de telecentro Actores que coordinan Servicios que proporciona Premisas sobre las cuales se bas el diseo de los programas Factores que los programas consideran importantes durante la puesta en marcha
Centro Comunitario Digital CCD
Secretariade Comunicaciones yTransportes SCT
Centro Comunitariode Aprendizaje CCA Plazas Comunitarias INEA
Sedesol,en conjuntoconel Tecnolgicode Monterrey Instituto Nacionalde Educacinpara Adultos INEA Consejo NacionalPara laCulturaylas Artes Conaculta
Mdulode Servicios Digitales MSD
AccesoaInternet Usodeequiposde cmputo Impresinde archivos Asesoray capacitacin Programas educativosde excelentecalidad Basesdedatos especializadas Internet Correo Electrnico Educacina Distanciay teleconferencias. Serviciosde informacin, comunicaciny capacitacin.
Laspersonasinformadas Parasuoperacin,sebasan ycomunicadasobtendrn enla beneficiosensuvidacotidiana Coordinacin Eldesarrollodehabilidades interinstitucionaldeactores informticaslespermitir: gubernamentalesyno llevaracaboproyectos gubernamentales productivos,teneraccesoa mejoresfuentesdeempleo Capacitacindepromotores yestarencontactocon paraquebrindenservicioen autoridadesgubernamentales. laslocalidades ElaccesoalasTICpermitir concluirlaeducacinbsica ydesarrollarcompetencias laboralesysociales. Elpromotor,comofigura clavedepromociny acercamientodelapoblacin hacialasTIC Participacindela comunidadentornoal proyecto
Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de: e-Mxico http://www.e-mexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_Que_es_eMexico, http://www.cca.org.mx/, Plazas Comunitarias INEA http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_Programa_de_plazas_comunitarias_eMexico Centros Comunitarios Digitales. http://www.e-mexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_Que_es_un_Centro_Comunitario_Digital_CCD Se le llama as a los trabajos que las personas de las comunidades hacen de manera gratuita, muchos programas de gobierno a nivel local establecen la importancia de que haya una corresponsabilidad por parte de los beneficiarios de los programas, as de manera informal o formal se establece que a cambio de los servicios que reciben donen parte de su tiempo y su trabajo para los diferentes proyectos. Ejemplos de lo anterior son las seoras que estn a cargo de limpiar la clnica de la comunidad, las calles o aquellos seores que trabajan en la construccin de escuelas u obras
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pblicas a cambio de la donacin de materiales que hace el gobierno.
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A partir de tales experiencias, y con base en el PASDBP, es importante reflexionar que el gran reto del Sistema Nacional e-Mxico no fue slo fortalecer las capacidades necesarias para que las personas usaran y se apropiaran de las TIC (Santos,), sino que tambin los diferentes actores sean capaces de crear estrategias para lograr la permanencia y sustentabilidad de los diferentes telecentros instalados. A continuacin se analizar cmo se construyen diferentes estrategias de sustentabilidad a lo largo del desarrollo del PASDBP, en sus diferentes etapas (planeacin y diseo, la puesta en marcha y la evaluacin).
Planeacin y diseo del PASDBP

En este apartado se destaca la contribucin de dos tipos de actores principales en el diseo y la planeacin del programa: los actores gubernamentales (Conaculta, por medio de la DEDT), as como los actores no gubernamentales (Fundacin Bill y Melinda Gates: FBMG, y la Consultora Mc Kinsey). Conocer y analizar la manera en la que fue planeado y diseado un programa como el PASDBP es de suma importancia, pues nos muestra cules fueron los retos iniciales con los que se encontraron sus creadores y cmo tuvieron que adaptar las propuestas y los objetivos iniciales a los requerimientos de la realidad, con la finalidad de crear mecanismos institucionales que aseguraran la sustentabilidad del programa en sus diferentes niveles (federal, estatal y municipal). La planeacin estratgica de un programa constituye el mapa que traza el camino que deben seguir sus operadores. Un buen diseo tiene que contemplar desde la estrategia de implantacin hasta la manera en la que ser evaluado un proyecto. En el diseo del PASDBP se observan las ventajas siguientes: contemplar la importancia de la sustentabilidad tcnica y social del programa, as como el diseo de un modelo de implantacin de ajustes que pudiera ser corregido conforme se pone en marcha el proyecto. No obstante, destacan las desventajas siguientes: ser un programa implantado desde arriba que no fue solicitado por los ciudadanos y la dificultad en la medicin de sus objetivos. Los ciudadanos son testigos de los diferentes programas de gobierno que se ponen en accin ao con ao, pero pocas veces saben cmo surgen, qu demandas buscan satisfacer y por quines fueron impulsados. El origen del PASDBP se remite a un encuentro casual entre el ex presidente Vicente Fox Quesada y Bill Gates,101 lo que ocurri en una reunin en Londres, donde el segundo present un proyecto acerca de digitalizacin de bibliotecas llamado PAC (Public Access Computers). A raz de lo anterior, Fox negoci apoyos para instaurar dicho programa en Mxico, consiguiendo dos donativos: uno de 30 millones de dlares por parte de la Fundacin Bill y Melinda Gates (FBMG) y otro de 10 millones por parte de Microsoft. El 28 de mayo de 2002, Vicente Fox Quesada present el Programa Nacional Hacia un pas de lectores, el cual incluye acciones puntuales enfocadas al fortalecimiento, la modernizacin y la creacin de bibliotecas pblicas. Posteriormente, la FBMG entreg la primera parte del donativo al Fondo NacioInformacin obtenida durante una entrevista formal a un funcionario de la Direccin de Equipamiento y Desarrollo Tecnolgico.
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nal de la Cultura y las Artes (Fonca) para su administracin y se design a la Direccin General de Bibliotecas (DGB)102 como la autoridad encargada de la ejecucin del programa. Debido a que el gobierno no cuenta con toda la disponibilidad de recursos humanos para ejecutar diferentes programas, requiere cada vez ms del apoyo de expertos que lo asesoren en la gestin de proyectos. En el caso del PASDBP, la Fundacin Bill y Melinda Gates recomend la contratacin de la Consultora Mc Kinsey con la finalidad de que realizara los estudios de diagnstico, pronstico y diseo del programa. Fue dicha consultora la que sugiri la creacin de una nueva unidad dentro de la DGB para que se encargara de la puesta en marcha del PASDBP: la Direccin de Equipamiento y Desarrollo Tecnolgico (DEDT). La estrategia de implantacin diseada por Mc Kinsey estableci a la DEDT como el rea estratgica encargada de las tareas de coordinacin y seguimiento del programa. De igual manera, se decidi que las funciones operativas seran efectuadas por terceros (gobiernos locales). El diseo de la parte organizativa del programa comprendi la creacin de un sistema automatizado de informacin para su seguimiento. As, se propuso la creacin de una base de datos institucional integrada por las diferentes autoridades de los tres niveles de gobierno que participan en el programa (DGB, coordinaciones estatales y coordinaciones bibliotecarias). Como la RNB es una estructura descentralizada, el diseo del programa consider la importancia del apoyo del mismo por parte de las autoridades estatales y municipales. La consultora determin que la coordinacin de los mismos sera un reto a lo largo de la ejecucin del programa. Los estudios de consultora tuvieron como finalidad analizar la viabilidad de los objetivos iniciales del programa. En ese caso, el diagnstico tiene dos propsitos: indicar cules son los caminos ms factibles que deben tomarse en cuenta para que el proyecto pueda ser ejecutado y sealar cules seran las potenciales amenazas o retos a enfrentar. En un principio, el PASDBP se plante con base en cuatro pilares o principios fundamentales: Tabla 2
Principios del programa Principio Definicin
Necesidad Asociacin Dirigidoacomunidadesdeescasosrecursos,dondeelusode Internetycomputadorasesmenor. Elprogramadebetenderlazosdecooperacinentrebibliotecas participantesysuscomunidades,ascomoentrelasbibliotecasdel pasylasdelextranjero. Elprogramahabrdeservirparaquediversasentidadesy organismosapoyenlabibliotecapblicayparaqueelaccesopblico alasTICseavistocomounaprioridad. Todaslasactividadesdelprogramadebenpromoversuconsolidacin anivellocal,ascomosupermanenciatcnicayfinanciera.
Apalancamiento
Sustentabilidad
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DEDT. Organismo del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, la cual planea, organiza y coordina las actividades orientadas a la integracin, operacin y consolidacin de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas.
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Con base en los principios sealados, los estudios de diagnstico y pronstico (realizados por Mc Kinsey) detectaron que los tres grandes retos que enfrentara el PASDBP eran los siguientes: la seleccin de comunidades que deberan ser beneficiadas, as como la sustentabilidad social, tcnica y financiera del programa, adems de su evaluacin y monitoreo.
La seleccin de comunidades que deberan ser beneficiadas, es decir, qu criterios se tomaran en consideracin para determinar cules son las comunidades con mayor necesidad de recibir el equipo (computadoras e Internet). La sustentabilidad local del programa. Se detect la dificultad de lograr que las comunidades de escasos recursos lograran consolidar la permanencia tcnica y financiera del proyecto, pues uno de los grandes retos visualizados fue cmo promover la sustentabilidad local del programa, para lo que habra que tomar en cuenta el contexto dnde est ubicada la biblioteca (zonas rurales) y el bajo nivel educativo de las personas.
Si bien se plante la importancia del involucramiento de la comunidad como pilar de la sustentabilidad del programa por medio de la recaudacin de fondos (a travs de fideicomisos y patronatos locales) y los mecanismos de participacin formal, no se plante de qu depende el que la comunidad perciba un alto valor del equipo ni tampoco cmo se iba a ofrecerles servicios relevantes que desencadenaran la participacin de los mismos en torno al MSD. Los diferentes retos detectados por los estudios de consultora hicieron que los funcionarios de la DEDT efectuaran cambios, por lo que se decidi sacrificar el principio de necesidad, con la finalidad de asegurar la sustentabilidad tcnica y financiera de los equipos. El PASDBP ya no estara destinado a comunidades de escasos recursos, se instalaran tambin las computadoras en las bibliotecas que, adems de reunir las condiciones fsicas y tcnicas adecuadas, estuvieran ubicadas en zonas donde tuvieran el apoyo de las autoridades estatales y municipales. La tabla siguiente nos muestra los criterios de seleccin que la DEDT sigui para la instalacin de los equipos: Tabla 3
Tipo de variable
Jurdico
Aspectos a considerar
Conveniosfirmadosentreelgobernadorestataly Conaculta. Queelgobiernoestatalsecomprometieraareuniralos ayuntamientosylosobligaraacumplirsuscompromisos pormediodeactadecabildo.
Fsico Tcnico Humano
Enelactadecabildoseestablecequelosayuntamientos debenproporcionarunespaciofsicoadecuado. InstalacinelctricaycontratacindeInternetpor mediodelAyuntamiento. ContratacindepersonalparaelMSD.
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos de la DEDT y entrevistas a funcionarios.
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La evaluacin y el monitoreo del mismo. Es importante mencionar que el diseo inicial de cualquier programa debe considerar la manera en que este se evaluar; por ende, tiene que fijar objetivos que sean medibles, ya que es la nica manera de saber si el programa logra resultados (van Meter y van Horn, 1975).
El objetivo general del PASDBP fue mejorar la calidad de vida de las personas por medio del acceso gratuito de las TIC. Los objetivos especficos del programa fueron delineados en tres grandes rubros: mejoras en la operacin de las bibliotecas, nuevos servicios de valor agregado (computadoras) y mejoras en la calidad de vida de los usuarios. La tabla siguiente muestra los objetivos especficos del programa: Tabla 4
Mejoras en la operacin general de la biblioteca
Incrementosignificativoenladisponibilidadde informacin Catlogosenlnea Basesdedatos Acervosdigitales
Nuevos servicios de valor agregado
Comunicacin Manejodeinformacin Procesamientodedatos Generacindedocumentos Desarrollodecontenidosenlnea
Mejoras con las que se espera que la nueva biblioteca pblica
Democratizacinenelaccesoalainformacin,la comunicacinyelconocimiento
se constituya en instrumento de Oportunidadeseneldesarrollopersonaly econmico cambio para proporcionar a los usuarios

Mayorinteraccinentreciudadanosygobierno
Fuente: Elaboracin propia con base en los documentos de la DEDT. Uno de los obstculos del PASDBP es la dificultad de medir los objetivos anteriores, puesto que es difcil saber en qu medida el uso y el acceso a las TIC mejoran la calidad de vida de las personas. Vemos que los objetivos que conciernen a las mejoras, en la operacin de la biblioteca y los nuevos servicios de valor agregado, pueden ser medidos fcilmente a travs de indicadores cuantitativos (nmero de bibliotecas equipadas, nmero de bibliotecarios capacitados). Sin embargo, el ltimo rubro, que se refiere a la mejora educativa, cultural, econmico y social de los usuarios, presenta serios retos y dificultades para su medicin, pues cmo sabes si gracias a las computadoras se obtuvo un desarrollo social y econmico de los ciuda-
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danos? En lo anterior llegan a intervenir un sinnmero de variables tales como el empleo, las remesas, el aumento del ingreso laboral, la influencia de otros programas de desarrollo local, etc. En suma, el reto consiste en la imposibilidad de aislar diversas variables que afectan al desarrollo social y econmico para fijarse slo en el impacto que tuvieron las computadoras e Internet en la calidad de vida de las personas. Una de las cuestiones ms importantes planteadas en el diseo del PASDB es que se considera la puesta en marcha de ajustes con base en el aprendizaje que se tiene en el da a da de la operacin del programa. Antes de implantar el PASDBP, se llevaron a cabo pruebas pilotos en dos bibliotecas ubicadas en la ciudad de Mxico, donde se evidenciaron las dificultades siguientes: poca cooperacin del personal de las bibliotecas en torno a la administracin del MSD y la importancia de la promocin de los servicios para atraer a otros grupos de usuarios. Lo anterior ser fundamental, pues permitir que los funcionarios de los diferentes niveles apliquen las estrategias aprendidas a lo largo del mismo para mejorarlo con el tiempo. La cita siguiente apunta en ese sentido: El proyecto no se puede implantar estticamente, debe irse adaptando a las condiciones de la realidad.
Funcionario de la DEDT
En el prximo apartado veremos cmo cada uno de los actores enfrenta diferentes retos para asegurar la sustentabilidad del programa por medio de diversas estrategias.
Implementacin del PASDBP

Se considera que la etapa de puesta en marcha de un programa de gobierno es una de las ms relevantes, ya que implica la concrecin de las ideas o los objetivos del diseo del programa en hechos concretos. En esta etapa del programa intervienen los tres niveles de gobierno (DEDT, coordinaciones estatales y ayuntamientos). El proceso de puesta en marcha del PASDBP inicia con la seleccin de las bibliotecas que, de acuerdo con los lineamientos comentados, son las ms aptas para recibir los equipos. Lo anterior se hace con la ayuda de los coordinadores de la RNB y las autoridades municipales, que verifican que las bibliotecas renan las condiciones adecuadas para recibir el equipo. Al adquirir el equipo, los gobiernos estatales y municipales tienen que aceptar una serie de condiciones y requisitos, mismos que se estipulan por medio de dos acuerdos jurdicos: un convenio firmado entre el estado y Conaculta y otro entre Conaculta y los municipios (actas de cabildo). Una vez que se ha confirmado que las bibliotecas cuentan con una serie de requisitos y despus de ciertos trmites, la DBG es la instancia que decide si la biblioteca ser seleccionada para participar en el programa. Las coordinaciones estatales se encargan de organizar los cursos de capacitacin, en coordinacin con el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin
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Educativa (ILCE) y la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) para los bibliotecarios de cada estado. Por ltimo, los equipos de cmputo son enviados a las coordinaciones estatales para que los distribuyan a las bibliotecas del estado y ayuden en su instalacin. La tabla siguiente busca sintetizar los principales actores y sus responsabilidades en el programa: Tabla 4
Proceso de puesta en marcha del programa Etapa
Organizacin Seleccin de bibliotecas DGB Autoridades estatalesy municipales Adquisicin Capacitacin de equipos de bibliotecarias Microsoft Sedesol eILCE Promocin Inicio de la del MSD operacin a nivel del MSD comunitario Bibliotecaria Autoridades municipales Bibliotecarios yencargados debiblioteca TT Elmunicipiose compromete apagarlos costosdela instalacin elctricayde infraestructura bsicaparael MSD. Los encargadosde labiblioteca seencargan debrindar servicio. Evaluacin del programa IIS-UNAM
Actores
Invitay envalistade bibliotecasal gobierno decada estado
Las autoridades estatales firmanun conveniocon Conaculta.
Sedesolyel ILCEsonlas instancias encargadasdela capacitacin.
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Responsabilidades
Los bibliotecarios decada comunidad juegan unpapel fundamental enla promociny elaccesoalas TIC.
Evalael impacto socialdel programa conbaseen indicadores delaBMGF
Despus de ver la tabla surgen varias interrogantes: Qu tanto control tiene la DEDT en la puesta en marcha del PASDBP? Cmo es que la DEDT puede asegurarse de que los gobiernos estatales y municipales cumplirn con sus responsabilidades? Qu importancia juega el apoyo que brindan los municipios a las bibliotecas? Qu es posible que hagan los encargados de las bibliotecas ante la falta de apoyo de las autoridades locales? La DEDT es la encargada de organizar y coordinar el programa; sin embargo, tiene que delegar responsabilidades a los estados y municipios para la ejecucin del mismo, sobre los cuales el nico control que adquiere son los instrumentos jurdicos (convenios y actas de cabildo, respectivamente). En este sentido, vemos que la actuacin de las coordinaciones estatales, los ayun-
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tamientos y los encargados de las bibliotecas habr de contemplar la creacin de estrategias que ayuden a fortalecer la sustentabilidad del programa y a contrarrestar los problemas que se presentan a lo largo de su desarrollo. Para lo anterior es necesaria la retroalimentacin entre los diversos actores y su apoyo mutuo. Varios de los obstculos que se presentaron a lo largo de la puesta en marcha del programa, nos indican que la DEDT tiene un escaso margen de control para manipular los diferentes entornos donde se implant el programa. Durante la ejecucin del PASDBP se evidenciaron conflictos polticos y tcnicos. Posteriormente, fueron surgiendo problemas econmicos y sociales, sobre todo en aquellos municipios con menores recursos. Por lo anterior, veremos la importancia de que los actores de los diferentes niveles que actan en el programa construyan estrategias de sustentabilidad. Por sustentabilidad se entiende el conjunto articulado de estrategias que aseguren la permanencia del programa a futuro (Stoll, 2000). La tabla siguiente plantea los principales problemas que enfrentan los actores durante la puesta en marcha del programa y las estrategias que utilizan para combatirlos. Tabla 5
Tipo de estrategia de sustentabilidad puesto en marcha para combatir el problema
Sustentabilidad poltica Coordinacinynegociacinentre autoridades Sustentabilidad financiera Dotardeinfraestructura necesariaalasbibliotecaspara queoperendemaneraeficaz Bibliotecariosyencargados Faltadeapoyodelmunicipio delMSD Desintersdelacomunidad frentealproyecto Sustentabilidad social Desarrollodetcnicas parapromoverylograrla participacindelosciudadanos enlosMSD.
Actores
Problema enfrentado
DEDTycoordinaciones estatales
Faltadeapoyopolticode diversosmunicipioshaciael programa Faltadepresupuesto
Municipios
Es importante notar que los actores no actan por s solos y que existe una constante interaccin entre los mismos, sobre todo entre las DEDT y las coordinaciones estatales, as como entre los municipios y los encargados de las bibliotecas. A continuacin se detalla la manera en que se enfrentaron los problemas que se presentaron a lo largo del programa, tomando en cuenta los testimonios de los actores clave.
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Sustentabilidad poltica
La persistencia de conflictos polticos incide en el buen funcionamiento de las bibliotecas y MSD (Santos, M. J., De Gortari, R., Angulo, Y., Rueda, E. y Prez Salazar, G. 2005: 11); por ende, es importante construir la sustentabilidad poltica, que implica el conjunto de estrategias que los diferentes actores llevan a cabo para la creacin de acuerdos formales e informales que ayuden al fortalecimiento de la puesta en marcha del PASDPB. Se sostiene que para que los diferentes actores logren enfrentar los desafos que se presentan, se requiere que haya liderazgos capaces de negociar con aquellos actores que se oponen al programa y establezcan coaliciones de apoyo en torno al mismo (Bardach en Aguilar, 1994: 75). Los primeros conflictos suscitados durante la puesta en marcha del PASDBP fueron de tipo poltico; surgieron en la primera fase de equipamiento.103 La cita siguiente apunta en ese sentido: Hemos encontrado presidentes municipales que se niegan a instalar el MSD debido a la cuestin partidista. No lo han aceptado, lo han rechazado, ha habido dificultades locales entre grupos que impiden la operacin del programa.
En el inicio del programa los gobiernos priistas repelan el proyecto, por lo que los encargados de la DEDT tuvieron que buscar vas alternas para llegar a los gobernadores de los estados que rechazaron el proyecto por medio de tcticas de negociacin. Para resolver el problema, las coordinaciones estatales buscaron promover el programa en los municipios: El programa, aunque es atractivo y bondadoso, era necesario darlo a conocer a los presidentes municipales. Un equipo de nosotros nos trasladbamos personalmente para hablar con los presidentes y transmitirles el alcance del programa. Tambin se aprovech una reunin de presidentes municipales que organiz el gobierno del estado para exponer en qu consista el PASDBP. A partir de ah hubo ms presidentes que demandaron el MSD.
Funcionario pblico de la Coordinacin estatal de Zacatecas
Algunos funcionarios creen que la promocin acerca del programa fue efectiva para que los presidentes municipales que se oponan al mismo, luego lo demandaran; asimismo, consideran que sirvi el impacto que tuvieron los
El programa tuvo tres fases de equipamiento, en cada una de ellas se instalaron MSD en diversas bibliotecas del pas.
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MSD en algunas cabeceras municipales para que los presidentes municipales que en un principio rechazaron el programa los solicitaran. La escasa influencia de la DEDT para asegurar que los municipios cumplan con los compromisos del programa es visto como otro problema serio por los funcionarios de alto nivel (DEDT), pues admiten que no los pueden obligar de manera legal o constitucional. As, uno de los encargados del programa a nivel federal comenta que lo anterior se ha ido resolviendo en su mayora con plticas conciliatorias y que, en los casos ms extremos, se ha sancionado la falta de cumplimiento de los ayuntamientos retirando los equipos para llevarlos a otras bibliotecas. El proceso de negociacin entre los tres niveles de gobierno para presionar a que los municipios cumplan con las responsabilidades que adquieren al aceptar el programa (instalacin elctrica para el equipo, pago de la luz e Internet) fue de suma importancia, como lo muestra un funcionario a nivel estatal: Yo y mi compaera de trabajo llegamos a ir a juntos con los presidentes municipales y los comisariados ejidales en cada una de las etapas de instalacin de MSD; el impacto de estas juntas fue sumamente positivo, pues sirvieron para que los ayuntamientos cumplieran los compromisos en la mayora de los casos.
Funcionario de la Coordinacin estatal de Nayarit
Lo anterior evidencia que la buena coordinacin entre las autoridades estatales y las autoridades municipales contribuye a que los funcionarios de la RNB puedan exigirle a las presidencias municipales el cumplimiento de lo establecido en las actas de cabildo y la atencin a las demandas de las bibliotecas. 104 Otros problemas detectados por los coordinadores estatales y altos funcionarios de la DEDT son el retiro de los equipos por parte de los presidentes municipales y que quieran cobrar el servicio.105 Para resolver este tipo de problemas, la DEDT tiene como documento testimonial el acta de cabildo y el acuerdo social con el gobierno del estado, mediante las cuales puede obligar al levantamiento de un acta ante el Ministerio Pblico denunciando el robo del equipo y solicitando el reemplazo de los mismos a travs del seguro con el que cuentan. La corta duracin de la gestin de las presidencias municipales es otro problema para el programa, puesto que pone en riesgo la continuidad del programa, por lo que es necesario que las coordinaciones estatales entren en contacto con las nuevas autoridades para explicarles la importancia del PASBDP. As lo atestigua un funcionario:
En los Manuales de Organizacin de algunas Coordinaciones Estatales se enfatiza en la importancia de que la Subdireccin de Servicios Digitales de la biblioteca (Encargada de la instalacin y operacin de los MSD) mantenga una estrecha comunicacin con los ayuntamientos municipales. 105 Se debe recordar que el PASDBP enfatiza en que el servicio debe ser gratuito, y solamente en algunos casos puede llegarse a cobrar las impresiones para la compra de cartuchos y papelera.
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En mi experiencia como coordinador operativo, cuando toma posesin el nuevo alcalde tenemos una comunicacin directa con l para enterarle del programa y le pedimos el apoyo para que se siga consolidando.
Funcionario de la Coordinacin estatal de Zacatecas
La sustentabilidad poltica es imprescindible para la consolidacin y continuacin de todo programa de gobierno, pues gracias a ella es posible hacer que los acuerdos establecidos o pactados para el adecuado funcionamiento del proyecto se cumplan. Es necesario hacer hincapi en que los acuerdos y compromisos no sirven de nada si slo estn por escrito, as como que por eso la DEDT y las coordinaciones estatales deben estar coordinndose continuamente y retroalimentndose respecto de los problemas que se van suscitando. De igual manera, ambas tienen que supervisar que los ayuntamientos cumplan con sus responsabilidades.
Sustentabilidad financiera
La sustentabilidad financiera se refiere al mantenimiento del equipo de cmputo, cuestin que corresponde a los municipios; sin embargo, el escaso presupuesto con el que cuentan pone en peligro la sustentabilidad futura del programa. El que las presidencias municipales sean el principal soporte financiero de nueve de cada 10 bibliotecas (Santos, M. J., De Gortari, R., Angulo, Y., Rueda, E. y Prez Salazar, 2006b: 53) pone en evidencia la frgil estructura institucional que soporta las bibliotecas y los MSD, pues los ayuntamientos tienen pocos recursos econmicos y carencias organizacionales. Esta es la razn por la que muchos no quieren aceptar el programa, pues adquieren diversos compromisos, tales como el contrato de personal, la compra de inmobiliario y la conectividad.106 La siguiente cita apunta en ese sentido: Los recursos econmicos son el principal obstculo que impide que los municipios se comprometan con el programa, pues les cuesta entre $40,000 y $50,000 pesos adecuar los recursos para la biblioteca.
Aun aceptando a comprometerse a cumplir los compromisos que impone el PASDBP, el escaso presupuesto que reciben los municipios y los rpidos cambios de gobierno son de las variables que afectan el apoyo que la Presidencia Municipal llega a brindar a las bibliotecas, como lo comenta una encargada del MSD:
Es importante recordar que las diferencias entre los recursos con los que cuentan los municipios son amplias, pues mientras algunos cuentan con secretarios de la cultura o directores de bibliotecas a nivel municipal, hay otros en los que el secretario del ayuntamiento debe encargarse de las bibliotecas del municipio adems de otras tareas mucho ms prioritarias.
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Lo que se refiere a materia de educacin es en lo ltimo que piensa la Presidencia. El presidente municipal ya vino al MSD, y vio nuestras necesidades, pero desafortunadamente est el factor econmico. Este Ayuntamiento tiene 18 meses trabajando; el siguiente ao se vuelve pura poltica. Encargada del MSD en Ixtln, Nayarit A nivel estatal se percibe como un grave problema la falta de apoyo de los municipios hacia las bibliotecas de las comunidades. Por lo anterior, las coordinaciones estatales tambin aplican estrategias para presionar a los presidentes municipales para que cumplan con su papel: Nuestro trabajo consiste en presionar a los presidentes municipales para que le den apoyo a las bibliotecas; para lo anterior, les decimos a las encargadas que deben dejar de prestar el servicio uno o dos das para que los usuarios reclamen a la Presidencia. Otra manera es hacerlo por medio de oficios. Nosotros somos gestores ante los municipios y las personas. Funcionario de la Coordinacin estatal de Nayarit. El funcionamiento del PASDBP al interior del pas es muy desigual, pues depende de las capacidades de los municipios y las coordinaciones estatales para dar apoyo a las bibliotecas. Las grandes asimetras presupuestales que hay entre las coordinaciones estatales y las presidencias municipales condicionan la capacidad de gestin y movilizacin de dichos actores, pues mientras que ciertas coordinaciones estatales cuentan con un presupuesto de $120.000 por ao, otras cuentan con la octava parte. Los recursos humanos de las coordinaciones estatales tambin determinan el apoyo que brinden al resto de las bibliotecas de los estados, pues aquellas con mayor presupuesto cuentan con la infraestructura adecuada para brindarles soporte tcnico y material, mientras que otras coordinaciones no disponen de los recursos necesarios. Lo mismo sucede con las presidencias municipales, el presupuesto que reciben de la Federacin es escaso y la agenda local tiene requerimientos por encima de un proyecto tecnolgico, cultural y educativo como lo es el MSD.
Sustentabilidad social
La sustentabilidad social se refiere a la construccin de gestiones, acuerdos y estrategias que llegan a favorecer el acceso y la participacin de los ciudadanos en torno al programa. Para lo lograrlo, el liderazgo de los encargados de la biblioteca, as como la participacin de usuarios y no usuarios se vuelve imprescindible por tres razones:
Para gestionar recursos ante los municipios y, en el caso ms extremo, para suplir la falta de apoyo de las autoridades municipales hacia las bibliotecas.
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Para fortalecer la continuidad del proyecto ante los constantes cambios de las autoridades a cargo del programa. Para lograr adaptar los servicios que brindan el MSD y las bibliotecas a los intereses de la comunidad.
Al respecto, funcionarios estatales comentaron que cuando los capacitaron les hablaron de la importancia de ir adecuando los MSD a los intereses de las personas de la comunidad. En consecuencia, algunos miembros de las coordinaciones estatales asesoran a los encargados de las bibliotecas para que promuevan el MSD al interior de sus localidades: Nosotros siempre les proponemos a los encargados de los MSD que hagan un programa para grupos de la comunidad, segn sea el tema que les interese. En el municipio de Borbolln, donde hay productores de yogurt, se les ha enseado a usar el Excel para que lleven la contabilidad.
Funcionaria de la Coordinacin estatal de Nayarit
Para los diferentes funcionarios, a niveles estatal y municipal, los encargados de la biblioteca cumplen un papel primordial, pues son ellos quienes deben asegurarse de la utilizacin del equipo por parte de la comunidad. La cita siguiente apunta en ese sentido: El responsable del MSD y de la biblioteca ser el primero que impida que se quede como elefante blanco. Presidente municipal de Sain Alto No obstante, los bajos sueldo percibidos por las bibliotecarias, su escasa preparacin y la poca duracin en sus puestos son aspectos que, en opinin de los diferentes funcionarios de las coordinaciones estatales y las presidencias municipales, vulneran la sustentabilidad social del programa. A pesar de que muchos funcionarios poseen una visin optimista respecto del impacto positivo que genera el PASDBP en los sitios donde opera, hay funcionarios que han hecho duras crticas sobre el mismo. As lo atestigua uno de ellos: El programa no representan un impacto social importante, las bibliotecas y los MSD siguen siendo todo un reto, pues tenemos localidades donde nadie se acerca. Estamos tratando de que los MSD sean atractivos, pero la gente no siente necesidad de estos equipos, no hay inters general; aunque los llames y les hagas una sesin, no lo sienten como una parte prioritaria de sus actividades.
Funcionario de la biblioteca estatal de Nayarit
Por qu el PASDBP no tiene el impacto social esperado por sus diseadores? De qu depende que sea apoyado por los diferentes actores locales y
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de que sea socialmente significativo? Cmo es que los diversos actores del programa llegan a poner en prctica las estrategias de sustentabilidad social? Las interrogantes anteriores forman parte de la caja negra del PASDBP. En el apartado siguiente se muestra cmo la evaluacin de la puesta en marcha del programa por medio del proyecto TIC para bibliotecas de alta marginacin ayuda a contestar dichas interrogantes.
Evaluacin de la puesta en marcha del PASDBP. El proyecto TIC para bibliotecas de alta marginacin: un mecanismo para develar la caja negra y fortalecer la sustentabilidad social del programa
En este apartado pondremos nfasis en el Proyecto de Alta Marginacin como instrumento til para develar cmo se construye la sustentabilidad social del PASDBP a nivel local. Los principales actores a considerar sern los encargados de las bibliotecas (bibliotecarios y encargados del MSD), as como usuarios y no usuarios de las bibliotecas y el MSD. El valor del proyecto radica en las enseanzas descubiertas para adaptar los MSD a comunidades rurales a travs de las labores de promocin y creacin de talleres por parte de los encargados de las bibliotecas y la participacin de los ciudadanos. Previamente se discuti la importancia de la coordinacin entre las diferentes autoridades que operan el programa y el apoyo que stas brindan a la biblioteca. No obstante, la DEDT, las coordinaciones estatales y los ayuntamientos no llegan a asegurar calidad del servicio brindado en las bibliotecas y MSD, as como la utilizacin de la misma por parte de la comunidad, ya que es imposible que ejerzan el control directo sobre el nivel ms bajo de operacin (Elmore, 1975). Por lo anterior, muchos tericos han puesto nfasis en el point of ser-vice delivery, es decir, la ltima etapa o fase de un programa, aquella donde se brinda el servicio directo a los usuarios o beneficiarios del mismo (en este caso, los usuarios de las bibliotecas). Williams (1975) piensa que para aumentar la probabilidad de alcanzar el objetivo bsico de una poltica, la puesta en marcha debera ser el desarrollo realista de la decisin de acuerdo con las condiciones del contexto local. En la situacin ideal, los encargados de la puesta en marcha habran de tomar la idea bsica y modificarla segn las condiciones locales especficas (en Aguilar, 1994: 82) Cmo adaptar el PASDBP a las necesidades locales para que la poblacin haga uso de las bibliotecas? Desde el diseo del programa, la consultora Mc Kinsey advirti el gran reto que implicara lograr la sustentabilidad social, financiera y tcnica del PASDBP en caso de que se implantara en zonas marginadas; por ende, se busc colocar el equipo en espacios que garantizaran una infraestructura fsica e institucional adecuada para los MSD. En 2005, funcionarios de la DEDT e investigadores del IIS-UNAM decidieron poner en marcha el proyecto piloto TIC para bibliotecas de alta mar-
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ginacin (dentro del marco de la evaluacin del programa), con la finalidad de documentar qu dificultades surgen a la hora de implantar TIC en zonas marginadas.107 Lo anterior permiti conciliar dos principios que en la etapa de diseo y planeacin del PASDBP fueron vistos como excluyentes: el de necesidad (equipar las bibliotecas instaladas en comunidades de bajos recursos) y el de sustentabilidad (continuidad tcnica y financiera del programa a travs del involucramiento de la comunidad). El proyecto piloto TIC para bibliotecas de alta marginacin consisti en la seleccin de ocho bibliotecas ubicadas en diferentes municipios marginados 108 para que se instalara un MSD en cada una de ellas y que ocho traductores tecnolgicos TT realizaran una investigacin accin participativa para garantizar la sustentabilidad social del proyecto. El proyecto consisti en el aprendizaje y la puesta en prctica de estrategias para vincular el MSD y la biblioteca con los intereses comunitarios. Para su realizacin fue de fundamental importancia que los TT trabajaran en conjunto con los encargados de las bibliotecas y las personas de la comunidad. Sus principales tareas fueron identificar los intereses de usuarios no habituales (grupos adultos que no son usuarios frecuentes de las bibliotecas como los jvenes y los nios que estudian), para que se apropiaran de la biblioteca, y gestionar recursos ante las autoridades para fortalecer el proyecto. La investigacin accin participativa llevada a cabo por los ocho traductores tecnolgicos TT, dentro del marco del Proyecto de Alta Marginacin en diversas partes de Mxico, permiti entrever no slo los factores que influyen para que las TIC sean socialmente significativas para los usuarios y no usuarios de las bibliotecas, sino tambin los retos que enfrentan los actores a nivel local para promover y consolidar el MSD. El perfil del TT y su importancia como actor puente que media entre el mundo de la tecnologa y lo social, as como las actividades concretas que pusieron en prctica para socializar la tecnologa con diversos grupos comunitarios son abordadas en el captulo de Francisco vila Coronel. Este apartado se enfoca en las enseanzas y las dificultades que enfrentan los actores locales para lograr la sustentabilidad social del programa a nivel local, lo que refleja la investigacin y el anlisis de los documentos grupales elaborados por el equipo del proyecto (los TT y su coordinadora).
Para la seleccin de las bibliotecas del Proyecto Alta Marginacin, se tomaron en cuenta diversos indicadores tales como: los Indicadores del Grado de Marginacin establecidos por la CONAPO, el espacio e infraestructura que permitiera el resguardo del equipo en dichas bibliotecas y la responsabilidad y capacidad de gestin de los estados en su interaccin anterior con la DEDT. Se busc que las bibliotecas estuvieran establecidas en comunidades que fueran de grado de marginacin Alto y Muy Alto. Asimismo, se tomaron en cuenta ciertos anlisis cualitativos para escoger comunidades entre las cuales pudiera establecerse una comparacin interesante. 108 Para la seleccin de las bibliotecas del Proyecto Alta Marginacin se tomaron en cuenta indicadores tales como los Indicadores del Grado de Marginacin establecidos por la Conapo, el espacio y la infraestructura que permitieran el resguardo del equipo en dichas bibliotecas, as como la responsabilidad y la capacidad de gestin de los estados en su interaccin anterior con la DEDT.
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Los diseadores del PASDBP pensaron que el xito del programa radicaba, en gran medida, en el performance de las autoridades estatales y municipales, sobre todo en su capacidad de liderazgo para llevar adelante el programa. Sin embargo, las investigaciones efectuadas en las comunidades rurales permitieron conocer que ante las limitaciones de recursos humanos y econmicas de la mayora de los funcionarios a nivel local destacan dos factores que son indispensables para el xito del programa:

La importancia del papel que desempean los prestadores del servicio y que interactan directamente con los ciudadanos. La participacin y el involucramiento de la comunidad en torno al programa.
a) La importancia del papel que desempean Los bibliotecarios y los encargados del MSD en el PASDBP. Lipsky (1976) habla de la importancia de los street level bureaucrats; con este trmino se refiere a los burcratas de los programas de gobierno que entran en contacto directo con los ciudadanos. Ms que tomarlos en consideracin como el eslabn final de la cadena de una poltica, los prestadores de servicios deberan ser considerados como sus protagonistas (Lipsky, en Aguilar: 89). En el caso del PASDBP, es posible considerar a los bibliotecarios como los eslabones finales del programa, pues son ellos quines estn encargados de atender a los ciudadanos que acuden a las bibliotecas y a los MSD. Los bibliotecarios son tambin los verdaderos policymakers o hacedores de polticas en sus reas de trabajo, pues llegan a potenciar el programa al interior de sus comunidades hacindolo atractivo para diversos grupos de la comunidad. Es aqu donde cobra importancia el papel de las bibliotecarias y los encargados de los MSD, ya que son ellos quienes interactan en forma directa con los usuarios y no usuarios de las bibliotecas. En consecuencia, el reto ms importante para los encargados de la biblioteca es que logren legitimarla al interior de su comunidad, logrando que sta sea socialmente significativa para usuarios y no usuarios (De los Santos, De Gortari, Angulo, Rueda y Prez Salazar, 2006b: 7). Algunas bibliotecarias han logrado hacer que la biblioteca sea un espacio vinculado a los intereses de la comunidad; tal es el caso de Ro de Medina, Zacatecas, donde la bibliotecaria organiza talleres para nios con discapacidad, con lo que la convierte en un espacio en el que pueden acceder grupos vulnerables que no cuentan con la posibilidad de relacionarse con la educacin formal. No obstante, las bibliotecarias tambin pueden representar una seria amenaza para el proyecto, debido a que gozan de gran discrecionalidad en el desempeo de sus funciones. El Proyecto de Alta Marginacin ayud a ver que hay encargados de las bibliotecas que interpretan el reglamento del programa a su gusto, adecundolo con base en sus intereses y percepciones, as como negando que los usuarios
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utilicen el equipo de cmputo o la biblioteca para fines ldicos.109 En los peores casos, actan de manera aptica limitndose a cumplir un horario y un reglamento fijos, mientras que hay otros que no proporcionan el servicio de modo adecuado y constante. En el municipio de Ixhuapn, Veracruz, se encontr que varios usuarios no iban a la biblioteca porque la bibliotecaria no saba cmo facilitar los libros y las computadoras a los usuarios, lo que haca que sta se desprestigiara entre los habitantes de la comunidad. El papel que juegan los encargados de las bibliotecas en la adaptacin del programa al contexto local es fundamental para el xito del mismo, pues son ellos quienes conocen el ritmo de la comunidad y sus intereses. Los bibliotecarios deben ser capaces de adecuar los horarios y actividades de la biblioteca al ritmo de la comunidad. b) La importancia de la participacin de los usuarios Adems de la importancia del trabajo que realizan las bibliotecarias y los encargados del MSD para promover el uso de los servicios digitales al interior de sus comunidades, es imprescindible la participacin de la sociedad en las metas y los objetivos de las polticas y los programas de gobierno (Hackenberg, 2003: 3). Todo programa gubernamental que busque crear valor para el ciudadano, debe adaptarse al entorno, es decir, al contexto donde opera; de esta manera, el anlisis de un programa, como es el caso del PASDBP, tiene que comprender la constante interaccin entre el interno (el programa) y su entorno (contexto). Por ende, es imprescindible entender qu factores influyen para que los ciudadanos participen en los programas de gobierno; as, una vez que deciden participar, estudiar qu tipo de negociaciones se dan entre stos (Lynn, 2001: 5). El involucramiento de la comunidad en el PASDBP no fue fcil; se explica con base en dos factores: la comunidad no demand los servicios del MSD y los pobladores de las comunidades tienen necesidades ms apremiantes que an no han sido resueltas (falta de servicios bsicos). Los primeros obstculos para la participacin de los actores locales fueron el desconocimiento del uso y los potenciales beneficios de las TIC. As lo menciona un ejidatario,110 quien recuerda la actitud desinteresada que tuvieron la gran mayora de los ejidatarios cuando les comunic que se instalara un MSD en la biblioteca de la comunidad:
El PASDBP tiene contemplado que los usuarios lleguen a utilizar los equipos con cualquier finalidad, no slo para usos escolares; se pone nfasis en que los usuarios logren jugar y divertirse en las computadoras, as como que las usen de acuerdo con sus inquietudes e intereses. 110 Varias de las comunidades seleccionadas por el Proyecto Alta Marginacin son ejidos. En ellos son de gran importancia las autoridades ejidales, las cuales estn encargadas de gestionar programas para el campo y servicios para la comunidad, frente a las autoridades municipales y estatales. Antes de que se instalaran las computadoras en las bibliotecas de zonas marginadas, los coordinadores estatales transmitieron la informacin a las presidencias municipales y a la vez stas las transmitan hacia el comisariado ejidal de las comunidades.
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Cuando me dijeron que iban a llegar unas computadoras para la biblioteca, hice una junta en el saln ejidal con los ejidatarios y les dije: Miren compaeros va a llegar un programa que es un beneficio para nuestros hijos y nietos, y todos se quedaron atnitos. Qu es eso? Qu son las computadoras con Internet? Yo sent mucho desinters por parte de las asambleas, y como saban que lo iba a hacer y que iba a llegar, nadie le dio importancia.
Autoridad ejidal en Ro de Medina, Zacatecas
Para dar a conocer los usos potenciales de las TIC, los bibliotecarios tuvieron que hacer una amplia labor de promocin al interior de las comunidades. No obstante, a pesar de la promocin, el segundo reto que enfrentaron los actores a cargo de potenciar el programa a nivel local (bibliotecarios y TT) fue el ritmo de vida de las comunidades. El trajn de cada da gira en torno a las necesidades bsicas insatisfechas de los pobladores, debido a las cuales tienen que sobrellevar duras jornadas agrcolas o emigrar hacia otras ciudades para conseguir trabajo. Lo anterior desminti la visin simplista de muchos funcionarios de alto nivel del PASDBP, quienes pensaban que las personas en las comunidades rurales no tienen nada que hacer. La investigacin llevada a cabo en las comunidades marginadas reflej lo contrario, ya que se evidenci cmo las actividades (los tiempos de cosecha, los nios que trabajan durante las vacaciones en el campo, las seoras que tienen que encargarse de la limpieza del hogar y el cuidado de los hijos) son lo que obstaculiza que las personas acudan al MSD y a la biblioteca. As lo muestra un usuario frecuente de la biblioteca: Lo difcil para que se acerquen aqu (en referencia a la biblioteca) a veces es no tener tiempo, como las seoras que deben atender a sus familias y piensan que venir aqu no les sirve; otras dificultades son que muchos no se interesan por saber o leer un libro. Otros porque tienen problemas fsicos. Muchos jvenes y nios les ayudan a sus padres a trabajar en lugar de venir a ver algo (en referencia a las computadoras).
Usuario de la biblioteca en Rosa Blanca, Nayarit
Aunado a lo anterior, el bajo nivel educativo,111 que fue detectado en el diseo y la planeacin del programa como una amenaza, efectivamente represent una barrera de acceso importante para que las personas adultas se acercaran al mdulo, pues muchos siguen creyendo que la biblioteca es exclusivamente para los estudiantes. La participacin de los grupos de adultos en las comunidades donde se puso en marcha el Proyecto de Alta Marginacin dependi de los diferentes tipos de preocupaciones e intereses de los habitantes de las localidades. Una vez que se identific (por medio de la labor de los TT y los encargados de las bibliotecas) cmo vincular las inquietudes de diversos grupos comunitarios al uso de las
El promedio de analfabetismo en las comunidades donde se puso en marcha el Proyecto Alta Marginacin rondaba en el 50% de la poblacin adulta (mayores de 15 aos en adelante).
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TIC, se busc que los usuarios participaran en el MSD de diversas maneras. A continuacin se enumeran los tipos de participacin ms frecuentemente detectados en las comunidades donde se llev a cabo el proyecto:
Seoras, jvenes y nios contribuyen con faenas de servicio de limpieza en las bibliotecas. En algunos casos, se vio que cuando las encargadas de las bibliotecas deben ausentarse (para cobrar su sueldo en la cabecera municipal) hay jvenes o seoras que se ofrecen a quedarse a cargo de la biblioteca para que sta no cierre. Los usuarios frecuentes (jvenes y nios) ensean y capacitan a otros usuarios del MSD. Son ellos tambin los que ayudan a promover los servicios de las bibliotecas entre sus amigos y familiares. Los lderes influyentes de las comunidades (maestros, ejidatarios, mdicos) sirven como contrapesos polticos que presionan a las autoridades municipales para que cumplan sus compromisos econmicos respecto del MSD. Tambin para recabar fondos para las necesidades de la biblioteca (compra de cartuchos de tinta, papelera, etctera). En diversas comunidades hubo grupos de adultos que propusieron llevar a cabo talleres en la biblioteca de acuerdo con sus intereses. Se hicieron talleres de poesa, historia, alfabetizacin digital de adultos, etctera. En una de las bibliotecas, bajo la iniciativa de la TT y las encargadas de la biblioteca se logr formar un comit representado por diferentes lderes de la comunidad (religiosos, educativos, polticos). Dicho comit se cre con la finalidad de que cada lder se comprometa a promover el MSD en su mbito de trabajo, as como que busque organizar y proponer actividades significativas para su grupo. En consecuencia, los lderes religiosos llevan a las computadoras a sus grupos de catequesis para que elaboren los programas de sus retiros en Word o vean videos. Los encargados de la clnica trasladan a las seoras a la biblioteca para que se informen sobre cmo prevenir ciertas enfermedades y los lderes polticos (ejidatarios y delegados) tienen a su cargo ayudar a la biblioteca para gestionar recursos frente a las autoridades municipales.
En algunos casos, el MSD fue un punto de referencia que fortaleci redes previamente existentes, las cuales lograron aprovechar el espacio de la biblioteca para consolidar intereses productivos, educativos, polticos y religiosos. Ejemplo de lo anterior es el grupo de Jvenes Emprendedores Rurales de Ro de Medina Zacatecas, el cual se apropi del MSD como un espacio de reunin y planeacin de sus actividades, as como centro de aprendizaje por medio del cual usaban el programa Excel para llevar la contabilidad de sus actividades ganaderas. Al trmino del proyecto se descubri que no hay un slo camino para adaptar el programa al contexto local. Todo lo contrario, tales vas son diversas y dependen fundamentalmente de las condiciones del capital social de las loca-
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lidades marginadas.112 Asimismo, se vio la importancia de la interaccin constante entre las autoridades municipales, los bibliotecarios y las coordinaciones estatales. El contacto entre tales actores ayuda a que se mantengan al tanto de las necesidades de las bibliotecas y que los bibliotecarios logren apoyarse en las coordinaciones estatales frente a la negligencia o el incumplimiento de los ayuntamientos.
Sustentabilidad tcnica y financiera a nivel comunitario

Uno de los mayores aprendizajes del Proyecto de Alta Marginacin es que la sustentabilidad social de las bibliotecas y los MSD es una condicin bsica para que ste pueda ser, tcnica y econmicamente, sustentable. El Proyecto de Alta marginacin mostr que las bibliotecas y los MSD donde hay bibliotecarios con mayor experiencia, liderazgo e inters en el programa cuentan con equipos de cmputo mejor cuidados, puesto que se preocupan por llamar al centro de contacto si el equipo falla o de avisar a las coordinacin estatal en caso de que requieran un tcnico que repare el equipo. Sin embargo, en otros casos, las bibliotecas cuentan con equipos descompuestos porque los encargados no toman la responsabilidad de contactar a los tcnicos. El cuidado de los equipos se relaciona con las capacidades de gestin de los bibliotecarios y tambin con la importancia que las personas le confieren al MSD. Si las computadoras son significativas para los usuarios, ser ms probable que presionen a los encargados de las bibliotecas para que tengan una buena manutencin o para que llamen a las autoridades correspondientes para que las arreglen. La sustentabilidad financiera depende tambin de que el equipo sea significativo para los habitantes de la comunidad. Por medio del proyecto se vio como hay personas que, aunque no usen la biblioteca (no usuarios), colaboran en torno a la misma, porque saben que es importante para sus hijos o nietos. As, hay casos en los que las mams de los usuarios donaban algo de dinero para efectuar compras de papelera en la biblioteca o donaban comida cuando se hacan convivios para promover la biblioteca y el MSD.
Conclusin
Este captulo permiti desentraar la caja negra del PASDBP a travs de las entrevistas realizadas a diferentes actores claves del programa y la investigacin accin participativa que realizaron ocho traductores tecnolgicos por medio del Proyecto de Alta Marginacin.
Por capital social se comprenden aquellas capacidades organizativas que, histrica y culturalmente, subyacen en toda comunidad, aun cuando tambin en dichos espacios sociales coexista la precariedad en la subsistencia bsica. (Una explicacin ms amplia de este concepto se localiza al final del documento en el glosario de trminos.)
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La experiencia del PASDBP llega a ser til para otros programas de gobierno que pretendan transferir recursos tecnolgicos, pues nos ensea que slo es posible adaptar un programa a las condiciones de la realidad, en la medida en la que se vayan esclareciendo los problemas y los conflictos al interior de la caja negra. Para lo anterior, es preciso que las autoridades del programa cuenten con un amplio conocimiento del contexto local y de las dificultades de otros funcionarios que intervienen en el mismo. Podemos ver que las autoridades estatales y municipales son las que tienen mayor conocimiento de las necesidades y las dificultades que enfrentan las BMSD. Mientras los funcionarios del nivel federal (DEDT) se encuentran alejados de la dinmica de vida y los intereses de las comunidades marginadas. Lo anterior evidencia que si se buscara replicar el Proyecto de Alta Marginacin en otras entidades de la repblica, sera posible hacer una adaptacin local del programa con la ayuda de las coordinaciones estatales, pues son ellas las que tienen contacto directos con las bibliotecarias por medio de las visitas que efectan a otros municipios. Es interesante ver cmo, en su mayora, los actores en los diferentes niveles de gobierno y aquellos que estn fuera del programa perciben retos y problemas similares. Con base en la opinin de los actores claves entrevistados y el trabajo de campo, concluimos que los factores de mayor importancia para lograr que el PASDBP sea sustentable son los siguientes: a) La cooperacin entre la DEDT, las coordinaciones estatales y las presidencias municipales. b) El apoyo tcnico que brinden las coordinaciones estatales a las bibliotecas. c) El apoyo econmico que brinden los ayuntamientos a las B-MSD. d) El liderazgo de las bibliotecarias y los encargados del MSD para promover el programa a nivel local e invitar a grupos para que se apropien de la biblioteca. e) La participacin de los usuarios y no usuarios en las B-MSD, as como la puesta en prctica de estrategias que fortalezcan los diversos niveles de sustentabilidad (social, educativa, poltica y financiera). Por otro lado, se detectan amenazas en el entorno donde opera el programa, sobre todo en las zonas de alta marginacin. La mayora de los retos mencionados por los entrevistados y analizados en el trabajo de campo son los siguientes: a) El grado de marginacin del municipio donde se encuentre ubicada el BMSD. b) El que las TIC no sean significativas para las personas que habitan en las comunidades rurales, debido al bajo nivel educativo (altas tasas de analfabetismo) y ritmo de vida. c) Los problemas tcnicos que dificultan la conectividad y la reposicin de los equipos a largo plazo.
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d) La escasez de recursos disponibles a niveles estatal y municipal. e) Los conflictos polticos generados en los distintos niveles de gobierno. Por ltimo, es importante mencionar que se requiere de la retroalimentacin continua entre los diferentes actores clave del programa respecto de los problemas que enfrentan en su operacin, pues lo anterior seguir ayudando a transparentar la caja negra, con la finalidad de seguir construyendo estrategias para la sustentabilidad del programa.
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Retos Obstáculos y Enseñanzas en La Construcción de Sustentabiliad Del Programa de Acceso A Servicios Digitales en Bibliotecas Publicas

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Captulo

Anlisis del PASDBP a travs de la teora de polticas pblica

Retos que enfrentan los programas de acceso y uso a las TIC

Antecedentes del PASDBP

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mos que ayudarn a redisear el programa durante la tercera fase de equipamiento.

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Centro Comunitario Digital CCD

Secretariade Comunicaciones yTransportes SCT

Centro Comunitariode Aprendizaje CCA Plazas Comunitarias INEA

Mdulode Servicios Digitales MSD

pblicas a cambio de la donacin de materiales que hace el gobierno.

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Planeacin y diseo del PASDBP

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Fsico Tcnico Humano

Enelactadecabildoseestablecequelosayuntamientos debenproporcionarunespaciofsicoadecuado. InstalacinelctricaycontratacindeInternetpor mediodelAyuntamiento. ContratacindepersonalparaelMSD.

Fuente: Elaboracin propia con base en documentos de la DEDT y entrevistas a funcionarios.

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Nuevos servicios de valor agregado

Comunicacin Manejodeinformacin Procesamientodedatos Generacindedocumentos Desarrollodecontenidosenlnea

Mejoras con las que se espera que la nueva biblioteca pblica

se constituya en instrumento de Oportunidadeseneldesarrollopersonaly econmico cambio para proporcionar a los usuarios

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Implementacin del PASDBP

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Las autoridades estatales firmanun conveniocon Conaculta.

Sedesolyel ILCEsonlas instancias encargadasdela capacitacin.

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Evalael impacto socialdel programa conbaseen indicadores delaBMGF

Faltadeapoyopolticode diversosmunicipioshaciael programa Faltadepresupuesto

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Sustentabilidad tcnica y financiera a nivel comunitario

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