Fechas fatales / Federico Gonzlez Luna Bueno 23 de julio de 2012 El Financiero

La Cofetel ha dado los primeros pasos para el lanzamiento de nuevas licitaciones de radio y televisin abiertas, mismas que habrn de desarrollarse al amparo de un marco legal novedoso y peculiar que exigir la cabeza fra de la autoridad.

Las futuras concesiones de radio comprenden 20 frecuencias ubicadas en 17 pequeas poblaciones en los estados de Yucatn, Quintana Roo y Campeche, y las de televisin se refieren a 306 canales en 156 ciudades del pas.

Conforme a la Ley Federal de Radio y Televisin (LFRTV), la Cofetel debe publicar un programa de concesionamiento en el que informe a los interesados que llevar a cabo los respectivos procedimientos licitatorios. En el caso de las estaciones de radio, tal programa fue publicado el 1 de agosto de 2011, y en el de televisin el 12 de junio de 2012. Un aspecto esencial es que la LFRTV establece en su artculo 17-G que la decisin sobre quien ser el ganador de los respectivos procedimientos concesionarios no ser definida por factores econmicos exclusivamente, pues la autoridad deber realizar una labor novedosa y compleja consistente en el anlisis de factores subjetivos y otros objetivos. Es decir que estamos ante un esquema decisorio nico en el universo del derecho administrativo mexicano, en el que se rene la valoracin de aspectos culturales, programticos y de contenidos, con factores econmicos (precio). Incluso la Suprema Corte decidi en la sentencia de la accin de inconstitucionalidad 26/2006 que la importancia de la oferta econmica ser an ms relativa, lo que marca una notable diferencia respecto de las dems licitaciones de telecomunicaciones (regidas en

exclusiva por la Ley Federal de Telecomunicaciones), en las que la oferta econmica puede ser, en la etapa final del proceso, el nico factor que decida el resultado de la licitacin. En radio y televisin abiertas ello no podr ocurrir as.

Pretender minimizar la complejidad de este esquema legal o asumir que se tienen, en abstracto y como resultado de especulaciones geniales, todos los elementos necesarios para asegurar el xito de las licitaciones, sera temerario y pretencioso.

Hay tres elementos evidentes en estas nuevas licitaciones:

1) La falta de experiencia absoluta en licitaciones de radio y televisin al amparo del nuevo marco legal de la LFRTV.

2) Que las frecuencias de las licitaciones de televisin tienen mucho mayor trascendencia nacional, y es de esperarse que los procedimientos sean ms complejos e importantes.

3) Que la Cofetel va ms avanzada en el procedimiento de las licitaciones de radio que en las de televisin. Incluso ha informado que ya ha enviado a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y a la Comisin Federal de Competencia el proyecto de bases de licitacin pblica y anexos del programa de concesionamiento de frecuencias (para cubrir el requerimiento que el marco jurdico establece para contar con la opinin de esa Comisin de las citadas bases, as como para el establecimiento de los valores mnimos de referencia).

En este escenario llama la atencin y resultan inquietantes algunas declaraciones a la prensa hechas por el presidente de la Cofetel en el sentido de que la convocatoria para la licitacin de las frecuencias de televisin ser publicada antes del 30 de noviembre prximo, y en esa

fecha tambin se harn disponibles las respectivas bases de la licitacin. Lo anterior significara que la Cofetel, sin contar con la experiencia que podran ofrecer las licitaciones de radio, lanzara las nuevas licitaciones de televisin. Se perdera la oportunidad de la experiencia adquirida, e incluso la posibilidad de equivocarse, y se pondran en riesgo los procedimientos ante situaciones imprevisibles. Nada de malo tiene experimentar, aprender, antes de iniciar procedimientos que a las claras sern sumamente complejos.

Ante lo que debiera ser una visin transexenal de la Cofetel, nada podra explicar el apresuramiento.