HISTORIA DEL PER

HISTORIA DEL PERU

Toda la riqueza cultural desde sus orgenes hasta nuestros das Culturas Preincas Los Incas El Virreinato La Repblica

El Per es una tierra de un pasado milenario y esplendoroso, que la habitaron centenares de culturas a travs de miles de aos. Pueblos que evolucionaron desde los nmades recolectores y cazadores, hasta las primeras aldeas primitivas que se establecieron y sobrevivieron gracias al dominio de la agricultura, y consolidarse tiempo despus en culturas avanzadas que desarrollaron conocimientos que fueron expresados de manera asombrosa como podemos apreciar hoy en da en los numerosos restos arqueolgicos.

Contemporneo Per de Hoy

De hecho muchos de estos pueblos lograron notable desarrollo a travs del tiempo y crearon para s una organizacin y estructura poltica generalmente basada en la teocracia. La evolucin de estas culturas en el tiempo tuvo como consecuencia el dominio de la ms fuerte sobre las ms dbiles, es as que en periodos diferentes y en diferentes regiones del territorio peruano se fueron sucediendo el predominio muchas culturas preincas como Chavn de Huantar, Paracas, Nasca, Wari, Tiahuanaco, Chachapoyas, Moche, Mochica, Chim, entre otros numerosos pueblos como los Wancas, los Chancas o los Cusco, por citar algunos destacadas, hasta llegar a la ms avanzada civilizacin de todas ellas, el gran Imperio de los Incas, de asombrosas manifestaciones polticas, religiosas, cientficas, culturales y sociales.

Tras la expansin del Imperio Incaico durante 5 siglos, repentinamente su desarrollo fue interrumpido por la llegada de los espaoles quienes aprovechando muchas ventajas que les presentaba la ocasin pasaron a ser los dominadores y verdugos de la nacin Inca. Tres siglos despus las nuevas generaciones lograron la independencia de sus respectivos pueblos tras una larga y sacrificada lucha contra un enemigo invasor que haba llegado a la etapa de su decadencia desde su mismo seno en Europa, invadidos por el podero francs hasta el ms poderoso de sus virreinatos. En 1821 se pona punto final a la etapa de sometimiento espaol y se daba paso a la naciente poca republicana que tanto haban soado los prceres y mrtires que ofrendaron

sus vidas a cambio de ver su pas libre. Sin embargo no sera sino hasta 1824 que el Per y toda la Amrica quedara libre de toda amenaza espaola cuando en la famosa batalla de Ayacucho (9 de diciembre), se derrot al ltimo de los ejrcitos realistas. Posteriormente la poca republicana se vio salpicada de buenos y malos acontecimientos, como se puede ver en la parte que detalla esta etapa de la historia. La aguda crisis econmica, la guerra con Chile as como la reconstruccin nacional tras la misma fueron capitulos que marcaron hondamente la transicin del siglo XX. Nuevos vientos soplaron para cicatrizar las heridas del pasado, y el pas pas por una etapa de apogeo, se desarroll la industria, la infraestructura vial, la agricultura y las exportaciones se hicieron notorias cuando la nacin pareca tomar el camino del desarrollo. Pero nuevos sucesos polticos y sociales as como la influencias de las guerras mundiales menoscabaron las estructuras de las polticas de los gobiernos que se alternaron constantemente con golpes de estado. Los partidos polticos marcaron siempre sus tendencias y algunos recibieron las influencias de otros continentes y trataron de implantarlas en el Per, con relativo o ningn xito. La nacionalizacin de empresas petroleras y la restriccin de la libetad de prensa as como la llamada "Reforma Agraria" caracterizaron al ltimo golpe de Estado hasta nuestros das. (1968), tras una etapa de militarismo y marcado armamentismo del mismo, se dio paso a la actual etapa democrtica que se inicia con el gobierno de Belaunde Terry en 1980, quien restituye a sus dueos los confiscados medios de comunicacin y decreta la irrestricta libertad de la prensa. Dando paso a una etapa con marcado endeudamiento externo. Siglas como el F.M.I. fueron ms famosas que nunca mientras que una crisis econmica volva azotar los bolsillos de la poblacin. La crisis poltico y social tambin fue terreno frtil para que mal influenciados dirigentes se sublevaran al sistema y formaran "partidos polticos" clandestinos y utilizaran a las ingenuas y olvidadas poblaciones andinas que aos ms tarde formarian parte de los terroristas mas sanguinarios que conoce la humanidad y que dejara honda huella en nuestra reciente historia. Engaados y obligados por Sendero Luminoso y el M.R.T.A., campesinos era concientizados por ideas comunistas extremistas que sus captores crean la nica verdad y solucin al problema poltico-social del pas. Estos dos importantes grupos subversivos aterrorizaron la nacin por ms de 13 aos, dejando muerte y desolacin a su paso, sobretodo el primero de los nombrados que utilizaba medios sanguinarios a fin de debilitar las estructuras del estado y tratar de ganar el temor de la poblacin, esto ltimo jams lo lograra. El gobierno de Alan Garca a su vez dejaba al pas sumido en la ms profunda de las crisis econmicas, prcticamente en banca rota, y aislado del sistema financiero internacional, terreno fertil para el avance . Su gobierno se vio mezclado con actos dolosos de funcionario y hasta del mismo Garca que ms tarde se autoexiliaria al ver amenazado su libertad tras

las acusaciones hechas en el gobierno de Fujimori que le sucedi. Fujimori se caracteriz por sincerar la economa, hasta entonces subvencionada por el Estado y que eran uno de los "huecos" de la caja fiscal, que por cierto tena muchos forados que poco a poco fueron cerrados aunque con resultados drsticos para una poblacin que ya haba sufrido bastante. Pero tal vez el ms importante de los logros de este presidente fue el hecho de lograr la tan ansiada pacificacin del pas, esto es, terminar con las casi triunfantes bandas criminales de Sendero y MRTA, cuyos sbditos tuvieron que resignarse ver que la autoridad tomaba a sus principales lderes mientras ellos quedaban diseminados y cada vez ms debilitados poltica y militarmente hasta casi exterminarse. El Per de hoy, al terminar el siglo y el milenio se encuentra aun sumido en una terca recesin que afecta directamente la economa nacional, con algunos rezagos de aquellas hordas del terror, pero pese a todo con el optimismo de superar los retos que le presentan el futuro inmediato, eliminar la pobreza y encaminarse al desarrollo.

POR QU Y DESDE CUNDO EXISTE LA POBREZA EN EL PERU

WWW.MARIATEGUI.BLOGSPOT.COM La Pobreza , desigualdad y desempleo existe en todos los paises , incluido en EE.UU. ,Europa y el resto del mundo NEO-LIBERAL. Las imagenes del Huracan Katrina en New Orleans (2006) mostraron al mundo ,la realidad de la pobreza , miseria y discriminacion de los negros americanos ; asi como el terremoto en Chile mostro al mundo la miseria de las poblaciones rurales y de los araucanos que son las clases desposeidas y discriminadas. En el Peru la pobreza y desigualdad es alarmante. Por un lado las residencias de las clases burguesas adineradas. Por otro - no muy lejos unos del otro - las barriadas pobres de La Victoria , Villa el Salvador , Huaycan. En provincias la pobreza extrema de nios muriendose de frio y las

haciendas

residencias

de

los

adinerados.

El Capitalismo con todo su desarrollo Imperialista , NO ha resuelto los historicos problemas sociales de la pobreza, desigualdad y desempleo. Y no lo podria hacer porque alli esta la esencia de su existir. El Capitalismo , hoy en su etapa Imperialista Parasitaria se basa en la produccion Socialista de todos los bienes y servicios; pero la APROPIACION de las riquezas y ganancias es PRIVADA. En los campos y fabricas la produccion de las mercancias se hace en mancomunidad de campesinos, obreros, administradores gerencias , distribuidores etc etc.; pero los beneficios y ganacias se concentran en los dueos de las companias y los intereses parasitarios a los accionistas. Mientras no se resuelva esa CONTRADICCION historica , siempre habra pobreza DESIGUALDAD y desempleo. Todo intento de las ONGs o de la filantropia burguesa NUNCA resolvera el problema. La clase burguesa preferira mil veces crear ONGs , fundaciones de caridad etc pero JAMAS aceptara un INCREMENTO JUSTO DE SUELDOS Y SALARIOS que es ,precisamente ,lo que reducira la pobreza y desigualdad que ellos pretenden paliar con sus obras de caridad y fundaciones para los pobres. Las clases en el poder NO pueden aceptar un NUEVO SISTEMA como solucion a las crisis scocioeconomicas porque tendrian que dejar el poder en manos de las clases nuevas que producen las riquezas de la nacion. El Modelo Neo-liberal solo sera cambiado cuando una clase NUEVA arrebate el poder a los que hoy se benefician elitistamente de las riquezas del Pais. Leyendo a GuIllermo H. Prescott " Historia de la Conquista del Peru" , se tiene claramente la vision del momento que en el Peru la POBREZA y la DESIGUALDAD se convirtieron en una ENFERMEDAD SOCIAL ENDEMICA. Con la llegada de los espaoles al Peru y con la destruccion del Imperio de los INCAS. Han pasado casi 500 aos y la pobreza y miseria- pasando por el coloniaje y la republica neo-colonial - se hacen mas grandes, profundas y endemicas . 1. Qu es la pobreza? La pobreza es una realidad que todos enfrentamos, que muchos vivimos, pero que resulta sumamente arduo definir y medir. Ello se debe b sicamente a su car cter eminentemente subjetivo, relativo y cambiante. En efecto, desde la antigedad, las ideas sobre la pobreza y el lugar de los pobres han sido motivo de fuertes controversias. La relatividad del concepto puede ser mejor apreciada cuando se hacen comparaciones. No es la misma pobreza la de la sociedad del siglo XX que aquella que se viva en la edad media. Asimismo, el criterio de pobreza es totalmente diferente en un pas desarrollado, como Estados Unidos, que en uno subdesarrollado, como la India. El norteamericano pobre puede ser aquella persona que conduce su automvil con los neum ticos gastados, en tanto que el campesino hind pobre camina con los pies descalzos y no cuenta con los medios necesarios para satisfacer la necesidad m s elemental: la alimentacin. Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porque pertenecen al escaln m s bajo de la distribucin del ingreso. De la misma manera, se puede apreciar la relatividad del

concepto cuando se mira al interior de un pas como el Per. As, la poblacin que vive en las comunidades campesinas de la Sierra enfrenta una pobreza diferente a la que habita en las reas urbano-marginales de las ciudades. Los valores de estos dos grupos son diferentes como resultado de modelos de vida distintos (dietas, actividades, patrones de consumo, etc.), y por lo tanto sus necesidades tambin. En este sentido, la definicin de pobreza exige el an lisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o regin, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella. De acuerdo a lo anterior, podemos adoptar como concepto de pobreza el que alude a la insatisfaccin de un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social especfico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad. 2. Operacionalizacin del Concepto de Pobreza La tarea siguiente consiste en hacer operacional el concepto. Como es bien sabido hay dos formas de an lisis de la pobreza: la absoluta y la relativa. Si el objetivo es analizar la pobreza absoluta, se debe poder diferenciar a los pobres de los no pobres. Para ello existe el mtodo de la lnea de pobreza, que define un est ndar de vida mnimo en funcin de las diversas necesidades consideradas b sicas. Segn esto se elabora una canasta mnima de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema. La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin. Estas lneas son enfrentadas a los gastos efectivos de los hogares. Si el objetivo es llevar a cabo un an lisis relativo de la pobreza, se deben comparar los niveles de vida de los distintos grupos de la sociedad en estudio. Esta comparacin se puede hacer utilizando uno o varios indicadores que expliquen las diferentes dimensiones del nivel de vida. Cabe recordar que la eleccin de los indicadores es arbitraria y siempre constituye un juicio de valor. Por tal motivo, al llevar a cabo un an lisis relativo de la pobreza este aspecto debe ser tratado cuidadosamente. 3. Estudios realizados en el Per Muchos son los estudios sobre la pobreza realizados en el Per. Los m s conocidos fueron hechos en las dos ltimas dcadas. Al inicio de los aos 80, el m s importante de ellos fue el Mapa de pobreza del Per elaborado por el Banco Central de Reserva, estudio que se enmarca dentro del an lisis de la pobreza relativa. El primer trabajo de esta institucin fue hecho con

informacin del censo de 1972. Posteriormente, se realiz un estudio con los resultados del censo de 1981. Ambos trabajos jerarquizaron por niveles de vida todos los departamentos y provincias del pas. Adem s, se hicieron estudios para algunos departamentos incluyendo las provincias y distritos que los conforman. Otro estudio importante elaborado durante la dcada de los 80 es el que realiz el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en el marco del Proyecto de superacin de la pobreza para Amrica Latina. El trabajo denominado Distribucin geogr fica de la pobreza enfatiz asimismo el an lisis de la pobreza relativa, utilizando la informacin b sica del censo de 1981 y actualizando algunos indicadores con los resultados de la encuesta sobre niveles de vida 1985-1986. Los estudios de la dcada de 1990 se basan en los resultados de las encuestas sobre niveles de vida realizadas en los aos 1990, 1991 y 1994. Las dos primeras tuvieron el financiamiento del Banco Mundial y la tercera cont, adem s, con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo. La encuesta de 1990 se realiz slo en Lima metropolitana. La de 1991 tiene cobertura nacional, aunque excluye las regiones de Costa rural y Selva urbana y rural. La de 1994 tiene cobertura nacional y se aplic en siete dominios: Lima metropolitana, Costa urbana, Costa rural, Sierra urbana, Sierra rural, Selva urbana y Selva rural. Sobre esta base informativa diversas instituciones, como el Banco Central y el Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), vienen realizando sus estudios sobre pobreza absoluta. Pero las fuentes de datos m s importantes de la ltima dcada para los an lisis de pobreza relativa han sido los diversos censos realizados en 1993, siendo los principales: el Censo nacional de poblacin y vivienda, el Censo de talla, el Censo escolar y el Censo de infraestructura sanitaria y recursos humanos del sector salud. Estas fuentes de datos permiten elaborar los actuales mapas de pobreza y los indicadores de necesidades b sicas insatisfechas que tanto FONCODES como el Instituto Nacional de Estadstica e Inform tica (INEI) vienen desarrollando, y que ser n presentados en este seminario. 4. La situacin de la pobreza en el momento actual Para la presentacin de la situacin de pobreza en el momento actual, el FONCODES ha utilizado tanto los resultados de las encuestas sobre niveles de vida efectuados en 1991 y 1994 como la informacin de los censos de poblacin, talla y servicios de salud. Un aspecto que vale la pena remarcar es que la magnitud de la pobreza hoy en da no slo es consecuencia del proceso de estabilizacin econmica aplicado por el Gobierno actual, sino el reflejo de una realidad histrica que es producto de la aplicacin de inadecuados modelos de crecimiento a travs del tiempo, y que se agudiz sustantivamente en la segunda mitad de

la dcada de los aos 80 por la crisis econmica. contexto, el nmero de pobres se increment millones entre 1985-1986 y 1991, y dentro de stos extremos pasaron de 3 a 5 millones en ese perodo.

En este de 7.5 a 12 los pobres

Cabe asimismo recordar que tanto la recuperacin econmica de 1993 y 1994 como la ejecucin de programas sociales en los ltimos aos, han tenido efectos directos sobre los niveles de vida de la poblacin y la reduccin de la pobreza en el pas. Estamos conscientes tambin de que, dado el porcentaje todava elevado que representa la poblacin en situacin de pobreza, en lo que se refiere a polticas y programas sociales queda todava un largo camino que recorrer, como veremos m s adelante. 4.1 Cu ntos pobres hay en el Per? La mejora en la situacin de los niveles de pobreza de la poblacin se evidencia a travs de los resultados de las encuestas sobre niveles de vida realizadas en 1991 y 1994, los cuales indican que la pobreza crtica descendi de 54% en 1991 a 47% en 1994 y, dentro de sta, la pobreza extrema pas de 22% a 18% en ese perodo. La situacin de pobreza que vive la poblacin peruana en la actualidad todava es grave. Estimaciones correspondientes a 1994, indican que de los 22 millones de habitantes, 10.5 millones se encuentran en situacin de pobreza crtica. Se trata de un grupo poblacional cuyos ingresos son insuficientes para adquirir una canasta b sica de bienes y servicios. M s grave an es la situacin de los 4.4 millones de peruanos que viven en condiciones de pobreza extrema, puesto que sus ingresos ni siquiera les permiten adquirir una canasta mnima de alimentos. Debe sealarse que las lneas de pobreza se establecieron a partir de la definicin de canastas de alimentos diferenciadas por reas urbanas y rurales de la Costa, Sierra y Selva, las cuales cubren requerimientos mnimos nutricionales. La lnea de pobreza crtica considera la canasta alimenticia m s una estimacin de los otros gastos de la canasta (i.e. vivienda, salud, educacin) en base a la proporcin que stos representan en los hogares que s cubren su canasta alimenticia. La lnea de pobreza extrema considera slo la canasta alimenticia. Cuadro 1 PERU: EVOLUCION DE LA POBREZA, 1991-1994 Situacin de la Poblacin 1991 1994 Pobreza Nmero de pobres (miles) En % de la poblacin total 12 500 5 % 10 500 5 %

Pobreza extrema Nmero de pobres (miles) 5 700 4 400 En % de la poblacin total 2 % 2 % Fuente: Encuesta Nacional sobre niveles de vida, 1991; Encuesta Nacional sobre niveles de vida 1994. Elaboracin: FONCODES Otro aspecto digno de destacar y que cobra inters en el caso peruano, es que la pobreza es m s aguda en las reas rurales. En la Sierra y Selva rural, la pobreza crtica afecta a casi un 70%, y la extrema a cerca de un 45%, mientras que en el rea urbana la pobreza crtica flucta entre 33% en Lima metropolitana y 46% en la Sierra urbana, y la extrema entr e 4% y 15%, respectivamente. Si se estima el nmero de pobres extremos de cada rea geogr fica en base a la poblacin total, se verifica la alta concentracin de stos en el rea rural del pas. De acuerdo a estas estimaciones, se puede decir que el 64% de los pobres extremos est n en el rea rural. Cuadro 2 PERU: DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR NIVELES DE POBREZA, 1994. (Porcentaje del total de la poblacin de cada regin) REGION Hogares Pobreza Pobreza No crtica extrema Pobres TOTAL 100 47 18 53 Lima metropolitana 100 33 4 67 Costa urbana (sin Lima) 100 44 13 56 Costa rural 100 60 28 40 Sierra urbana 100 46 15 54 Sierra rural 100 66 44 34 Selva urbana 100 39 14 61 Selva rural 100 70 45 30 Pobreza extrema: Cuando el gasto total per c pita es menor al costo de la canasta b sica alimentaria. El costo mensual per c pita a precios de junio de 1994 fue: Lima metropolitana S/. 70;Costa urbana S/, 62; Costa rural S/, 55; Sierra urbana S/, 57; Sierra rural S/, 48; Selva urbana S/, 59; Selva rural S/, 54. Pobreza crtica: Cuando el gasto total per c pita de esta canasta b sica que considera el consumo alimentario y no alimentario. El costo mensual per c pita de esta canasta es: Lima metropolitana S/, 134; Costa urbana S/, 117; Costa rural S/, 75; Sierra urbana S/, 107; Sierra rural S/, 67; Selva urbana S/, 100, y Selva rural S/, 76. Fuente: Encuesta nacional sobre niveles de vida, 1994. Elaboracin: FONCODES.

Cuadro 3 PERU: DISTRIBUCION DE LA POBLACION EN EXTREMA POBREZA POR AREAS GEOGRAFICAS, 1994 Areas geogr ficas Nmero de pobres % (en miles) TOTAL 4 440 100,0 Lima metropolitana 251 5,7 Resto urbano 1 347 30,3 Rural 2 842 64,0 Fuente: Encuesta nacional sobre niveles de vida, 1994. Elaboracin: FONCODES. 4.2 Los distintos tipos de pobres El proceso de crisis econmica que vivi el Per en la ltima dcada dio lugar a un proceso distributivo violento, provocando que muchos hogares que previamente reunan las condiciones mnimas para asegurar a sus integrantes niveles de vida adecuados, se sumieran en la pobreza. En este proceso surgieron diversas categoras de pobreza que demandaban acciones distintas. En base a la metodologa de la CEPAL (Rubn Kaztman) y a la informacin de la Encuesta nacional sobre niveles de vida 1991 (ENNIV 91), se analiz la diversidad de situaciones que afectan a los hogares peruanos. Con el objeto de visualizar los cambios ocurridos por efecto de la recuperacin econmica y de los programas sociales, con los resultados de la ENNIV 94 se proces nuevamente la informacin, de acuerdo a la misma clasificacin. En primer lugar, es importante mencionar que la clasificacin de la CEPAL plantea el cruce entre pobreza (definida por gastos de consumo per c pita de los hogares) y carencias crticas. Las carencias crticas corresponden a necesidades b sicas insatisfechas, como son la vivienda, la educacin y la salud, cuyos dficit ponen trabas al desarrollo de las capacidades de los hogares. De este modo surgen cuatro categoras de hogares : a) b) c) d) en situacin de pobreza crnica; en situacin de pobreza reciente; con carencias inerciales, y integrados socialmente.

Los hogares en situacin de pobreza crnica constituyen el denominado ncleo de la pobreza, y sus caractersticas los definen como envueltos en un crculo cuyas condiciones son propicias para la activacin de mecanismos que perpetan la pobreza. Los elementos de informacin con que se cuenta para apoyar la presunta existencia de estos mecanismos provienen, en primer lugar, de la propia definicin de este grupo, la cual

considera la insuficiencia de ingresos para cubrir sus necesidades de alimentacin y, simult neamente, las carencias crticas como analfabetismo del jefe del hogar, vivienda con techo de paja, y falta de agua potable. Por otra parte, el hecho de que la mayora presente m s de una carencia, revela la existencia de un sndrome de privaciones complementarias. En 1991 este grupo representaba el 30% de los hogares del pas. En 1994 representan el 23%. La comparacin por reas geogr ficas confirma que la situacin de pobreza crnica caracteriza a la mayora de los hogares rurales. En 1991, en la Sierra rural, el 65% de stos se ubicaba en esta categora; en 1994, el porcentaje ha descendido al 40%. Los hogares en situacin de pobreza reciente son aquellos que por efecto de la crisis econmica han experimentado un proceso de movilizacin descendente. Se trata de familias con gastos en alimentos por debajo de la lnea de pobreza, pero que no revelan carencias en las magnitudes consideradas, y cuyas caractersticas y h bitos los mantienen alejados en espera de mejorar su situacin ante la presencia de condiciones econmicas favorables. Su significacin a nivel nacional en 1991 fue de 23%, y en 1994 desciende a 17%. En la medida que Lima y las reas urbanas fueron las m s afectadas por la crisis de los aos 80, los efectos de la recuperacin han cobrado una mayor importancia en ellas. La pobreza reciente en Lima metropolitana descendi de 30% a 13%, entre 1991 y 1994. Los hogares con carencias inerciales son aquellos que mantienen una calidad de vida precaria, pese a que su nivel de consumo los ubica por encima de la lnea de la pobreza. Este grupo evidencia que si bien el ingreso de determinadas familias se puede incrementar por situaciones econmicas favorables, lograr una calidad de vida superior implica el desarrollo de sus capacidades para alcanzar la base material que se lo permita. En 1991 esta categora estaba conformada por el 14% de los hogares, en 1994 se incrementa a 17%. Es de suponer que este incremento se deriva de la mejora de los ingresos de los hogares que estaban en situacin de pobreza crnica. Finalmente, cabe mencionar los denominados hogares en condiciones de integracin social, es decir los no pobres por ingresos, ni por carencias. Los integrantes de este grupo estaran definiendo un est ndar de vida socialmente aceptable, considerando el desarrollo de sus principales capacidades como son las de alimentacin, vivienda, educacin y salud. En 1991, el 33% de los hogares peruanos estaban en esta categora, siendo Lima y la Sierra urbana las que presentaban los mayores porcentajes (43% y 40%, respectivamente). En la Sierra rural slo el 3% de hogares reunan estas caractersticas. La situacin en 1994 es significativamente mejor: del total de hogares, el 44% posee niveles de vida adecuados, destacando la recuperacin de la Sierra rural que pasa al 17%, en 1994. 4.3 Dnde est n los pobres: El Mapa de pobreza del Per

A la extensin de la pobreza se suma su desigual distribucin geogr fica. El Mapa de pobreza del Per elaborado por el FONCODES evidencia claramente las desigualdades geogr ficas de la pobreza. En su confeccin se han utilizado once indicadores socioeconmicos que reflejan condiciones de nutricin, educacin, vivienda, ocupacin y servicios, determinados por el Ministerio de Educacin en 1993. Los indicadores de educacin, ocupacin, vivienda y servicios provienen del Censo nacional de poblacin y vivienda 1993, realizado por el Instituto Nacional de Estadsticas e Inform tica. Cuadro 4 PERU: DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR NIVELES DE POBREZA Y DE CARENCIAS, SEGUN AREAS GEOGRAFICAS. 1994. CLASIFICACION DE LOS HOGARES Areas Pobreza Pobreza CarenciasIntegrados Total Geogr ficas Crnica reciente inerciales TOTAL 22,7 16,8 16,9 43,6 100 Lima metropolitan 12,4 13,2 10,4 64,0 100 Costa urbana 17,7 19,7 17,1 45,5 100 Sierra urbana 9,3 28,6 6,5 55,6 100 Sierra rural 39,7 18,1 25,0 17,2 100 Fuente: Encuesta nacional sobre niveles de vida, 1994. Elaboracin: FONCODES. El Mapa de pobreza del Per clasifica los departamentos en cuatro grupos. El grupo muy pobre se encuentra conformado por los departamentos de Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Hu nuco, Cajamarca, Cusco, Amazonas y Puno. Juntos representan el 26% de la poblacin del pas. Se observa que entre el 54 y el 72% de los nios de 6 a 9 aos sufren de desnutricin crnica, siendo Huancavelica el caso m s alarmante. Los indicadores de educacin muestran que en departamentos como Huancavelica, Ayacucho y Apurmac m s del 30% de la poblacin mayor de 15 aos es analfabeta, siendo m s grave la situacin de las mujeres (superior al 45%). A su vez, la proporcin de nios que trabajan es bastante elevada en casi todos los departamentos, encontr ndose en el rango comprendido entre 4% y 6%. Las caractersticas de las viviendas evidencian la precaria calidad de vida de estas poblaciones; m s del 70% de las mismas no tiene servicios de agua potable y desage, ni alumbrado elctrico (excepto Cusco, 58%). En el grupo pobre se encuentran los departamentos de Loreto, San Martn, Ucayali, Madre de Dios, Pasco y Ancash, los cuales representan el 13% de la poblacin del pas. En este grupo la poblacin rural flucta entre un 35% (Ucayali) y un 43% (Ancash y Madre de Dios). Los indicadores sociales muestran una

situacin ligeramente mejor a la del grupo anterior. Los datos m s alarmantes son la desnutricin crnica que afecta del 52 al 60% de los nios, y el acceso a los servicios b sicos m s del 50% de las viviendas est n privadas de agua, desage y luz. En el estrato regular se encuentran los departamentos de Piura, Junn, La Libertad, Lambayeque, Ica y Tumbes. En conjunto representan el 24% de la poblacin, toda eminentemente urbana. La mayor parte de sus indicadores sociales muestran una situacin relativamente superior a la media del pas. Entre sus caractersticas de pobreza m s notorias est n la desnutricin crnica, cuyas tasas fluctan entre el 27 y el 50%, y el de la precariedad de la vivienda, especialmente en los departamentos de Ica y La Libertad. En estos departamentos m s del 50% de las casas tienen techos de estera o paja. En el nivel aceptable se ubican los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Lima y la provincia constitucional del Callao, los que agrupan el 37% de la poblacin. Hay que tener en cuenta que si bien este estrato presenta los mejores indicadores sociales del pas, los departamentos que lo conforman concentran importantes "bolsones de pobreza" que es necesario atender. Dicho de otro modo, en trminos relativos estos departamentos presentan un nivel de vida promedio mejor que el resto del pas, lo cual es producto de la concentracin de servicios y actividades productivas; sin embargo, en trminos absolutos el nmero de pobres cobra significacin debido al volumen de poblacin que albergan. Como comentario final cabe mencionar que la crisis econmica de la ltima dcada, as como la violencia que afect seriamente a grandes sectores poblacionales, produjeron un intenso proceso redistributivo en el pas. Este proceso se visualiza en la evolucin de los indicadores que expresan los niveles de vida de cada una de las regiones del pas. En trminos demogr ficos se aprecia que el incremento poblacional de los departamentos de sierra especialmente los pertenecientes a los estratos muy pobre y pobre es menor que el nivel nacional, mientras que los departamentos de selva presentan elevadas tasas de crecimiento. Esta evidencia sugiere movimientos migratorios hacia departamentos receptores, destacando entre stos Madre de Dios, Ucayali, San Martn y Loreto, cuyas poblaciones se incrementan en 95%, 86%, 73% y 43%, respectivamente, en el perodo intercensal. En sentido inverso est n los departamentos de Huancavelica, Apurmac, Pasco y Ayacucho. El caso extremo es Ayacucho, cuya poblacin disminuy en 2% entre 1981 y 1993. 5. Hacia una poltica de superacin de la pobreza El Gobierno actual ha venido realizando una serie de acciones tendientes a aliviar la situacin de pobreza durante la etapa de ajuste, dentro de las cuales est la creacin del Fondo de Compensacin y Desarrollo Social dependiente del Ministerio de la Presidencia, as como el Programa Nacional de Apoyo

Alimentario. Asimismo, en junio de 1993 present ante el Grupo Consultivo de Pars una Estrategia de alivio a la pobreza, la cual sintetizaba las principales acciones de corto plazo. Otra accin del Gobierno en el campo institucional ha sido la creacin de la Comisin interministerial de asuntos sociales, la cual tiene como funcin el an lisis, la coordinacin y la formulacin de polticas sociales a nivel sectorial. Si bien se reconoce que este esfuerzo ha contribuido a la disminucin de la pobreza en estos ltimos aos, cabe reiterar que, dada la amplitud del problema de la pobreza, todava queda un largo camino por recorrer. El panorama actual es totalmente distinto al de hace dos aos. Los avances alcanzados en la estabilizacin econmica, la pacificacin y la despolarizacin de la poltica, constituyen la base para el logro de la integracin social y la reduccin progresiva de la pobreza. En este contexto se requiere, como complemento, el diseo de polticas que eliminen las barreras que impiden que los pobres participen de los beneficios de la economa de mercado. Entre las principales barreras que se deben superar est n las de la nutricin y de la educacin. Una persona desnutrida o analfabeta necesariamente participa de manera desventajosa en una economa de mercado. Otra barrera importante es la disponibilidad y acceso a la infraestructura. La falta de infraestructura econmica y social tiene sumidas en la pobreza a muchas regiones del pas, limitando la integracin de sus pobladores a la economa de mercado. Frente a esta situacin, la estrategia social de mediano y largo plazo debe definir claramente el papel del Estado y la forma de encarar el problema social. Elementos claves que se deben considerar son la focalizacin, la selectividad, la integralidad y la participacin.