COOPERACIN REFORZADA UE: un grupo de Estados desea profundizar en una materia sin estar todos los Estados.

No se ha utilizado nunca. En la actualidad existen 2 actuaciones similares: 1. La zona euro (unin monetaria). 2. La zona Schegen (algunos Estados quedan fuera como Dinamarca) El Reino Unido slo participa parcialmente. En la actualidad cualquier pas que ingrese en la UE debe de integrarse en el sistema Schegen, debe demostrar que controla los fronteras internas ya que sino no puede obtener todos los beneficios derivados del sistema Schegen. Ventajas de la cooperacin reforzada: es bueno para seguir avanzando. Inconvenientes: la fragmentacin jurdica, aparecen diferentes regmenes jurdicos para diversos grupos de pases.

Principios Generales (art. 20 TUE): -Impulso a los objetivos de la UE. -Proteger sus intereses. -Reforzar el proceso de integracin. -Debe ser utilizada como ltimo recurso. -Mnimo 9 Estados. -Respetar la coherencia interna y externa de la accin de la UE. -Carcter abierto: pueden participar los Estados que quieran. Lmites: -Debe respetar el derecho de la UE y el marco institucional. -No puede sobrepasar la atribucin de competencias. -No perjudicar al mercado interior ni a la cohesin econmica, social y territorial. -No debe constituir un obstculo ni una discriminacin a los intercambios ni promover distorsiones a la competencia. -Slo se puede utilizar para competencias no exclusivas de la UE. COMPETENCIAS DE LA UE Punto partida: principio de atribucin. La UE no tiene competencias propias, son derivadas de los propios Estados Miembros que atribuyen esas competencias en los Tratados. La UE es un sujeto de carcter secundario. Naturaleza de las competencias (rasgos): -Son competencias expresas y limitadas. Las competencias estn explcitamente en los Tratados. Cada institucin debe hacer referencia al art. del Tratado al que hace referencia su actuacin. -Es especfica: para hacer algo en concreto. No hay competencias genricas. -Es funcional: se asignan para cumplir un objetivo/funcin. -La cesin de competencias es irreversible. Los Estados no pueden recuperar las competencias cedidas. Si la UE no la ejerce s que pueden ejercerla, pero no puede haber devolucin.

-Clusula residual general a favor de la competencia estatal: las competencias no atribuidas a la UE en los Tratados corresponden a los Estados Miembros. Delimitacin de las competencias: Hay listas con carcter clarificador. Competencias exclusivas de la UE: la capacidad de legislar sobre la materia es de la UE. A los Estados les queda la ejecucin administrativa (Art. 3 TFUE, lista cerrada). -la unin aduanera; -el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior; - la poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro; -la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera comn; - la poltica comercial comn. -La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para la celebracin de un acuerdo internacional cuando dicha celebracin est prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.

Competencias compartidas: es una lista abierta. Cuando la UE regula en una materia compartida con el Estado, prevalece la UE. a) el mercado interior; b) la poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado; c) la cohesin econmica, social y territorial; d) la agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los recursos biolgicos marinos; e) el medio ambiente; f) la proteccin de los consumidores; g) los transportes; h) las redes transeuropeas; i) la energa j) el espacio de libertad, seguridad y justicia. K) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica, en los aspectos definidos en el presente Tratado. Competencia complementaria: sirve de apoyo para fomentar la cooperacin de los Estados. Queda excluida la competencia de armonizacin de la UE en estas materias en materia legislativa o complementaria:

Proteccin y mejora de la salud humana; Industria; Cultura; Turismo; Educacin, formacin profesional, juventud y deporte; Proteccin civil; Cooperacin administrativa.

Hay algunas particularidades:

Las polticas econmicas y de empleo nacionales se coordinan en el marco de la Unin europea. En cuanto a la Poltica exterior y de seguridad comn, se rige segn normas muy especficas que le confieren un carcter intergubernamental pronunciado.

Competencias evolutivas o implcitas: lo contrario de las explcitas, que son las que estn recogidas en los Tratados. Las organizaciones internacionales tienen estas competencias que no estn recogidas en los Tratados, pero que sirven para hacer frente a sus objetivos. La iniciativa es a propuesta de la Comisin. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA UE. -El principio de subsidiariedad: en los mbitos que no sean exclusivos de la UE, est intervendr slo en caso de que los objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados por los Estados Miembros. Mecanismo de control para los parlamentos nacionales: Si 1/3 de los votos de todos los parlamentos decide que existe infraccin del principio de subsidiariedad se devuelve el texto a la comisin, la comisin lo rehace y lo puede volver a mandar. -Principio de proporcionalidad: el contenido y la forma de la accin de la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados. - Principio de suficiencia de medios: La Unin perseguir sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con las competencias que se le atribuyen en los Tratados. EL CONSEJO EUROPEO. El presidente del Consejo Europeo. Art.15 tratado UE: representacin exterior en materia de PESC. Tiene que estar dedicado a tiempo completo a su cargo. Mxima representacin de la UE en PESC, pero no gestiona la PESC, quien gestiona la PESC es el Alto Representante. El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento Funciones del Presidente del Consejo Europeo: a) presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo; b) velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales (en Consejo Europeo reunido en materia de asuntos generales. El consejo europeo puede reunirse de 10 formas distintas). c) se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo; d) al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al Parlamento Europeo. El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. No puede haber solapamiento de funciones. El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno. EL CONSEJO EUROPEO:

Tiene una funcin de orientacin y direccin general fijando los intereses y objetivos estratgicos de la UE Art. 22.1 TUE en materia de accin exterior, as como las orientaciones generales de la PESC incluyendo la direccin en materia de defensa. Art. 26 TUE. -Nombra al alto representante. Alto representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Art. 27 TUE. Tiene una doble funcin: es el gestor de la PESC, es su encargado y al mismo tiempo es el comisario de Asuntos Exteriores, es el que se ocupa de las relaciones exteriores de la UE (dimensin exterior de las competencias de la UE). Representacin de la PESC a nivel menor que el Presidente del Consejo Europeo. -es designado por el consejo europeo por mayora cualificada. -es uno de los vicepresidentes de la comisin. Velar por la coherencia de la accin exterior, se encargar de las competencias de la Comisin en materia de accin exterior. -presidir el consejo de asuntos exteriores (consejo de ministros reunido en materia de asuntos exteriores). EL CONSEJO DE MINISTROS (CONSEJO DE LA UE). -Es el rgano decisorio fundamental en materia de PESC. -Concluye los tratados internacionales. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS. Cada 6 meses se asigna la presidencia del Consejo de Ministros a un Estado Miembro. Preside 9 de las 10 formaciones del Consejo de Ministros y todos los rganos y comits que dependen del Consejo de Ministros, menos en una formacin: ASUNTOS EXTERIORES, QUE LO HAR EL ALTO REPRESENTANTE!! LA COMISIN EUROPEA: rgano encargado de la gestin cotidiana de las polticas de la unin. -Control del cumplimiento del derecho de los pases miembros. Interpone procedimientos de infraccin. En materia de accin exterior: gestiona las relaciones exteriores de la Unin de las polticas de la Unin. Participa en conferencias internacionales, en organizaciones internacionales, participa en negociacin de tratados internacionales. Est integrada por 27 comisarios 1 por estado miembro, uno es el presidente. Estas personas no representan a su Estado, tienen que ser independientes respecto del gobierno que ha propuesto su candidatura. EL PRESIDENTE DE LA COMISIN EUROPEA: Tiene una funcin de representacin en el mbito de las relaciones exteriores (dimensin exterior de las competencias de la UE). RELACIONES EXTERIORES NO INCLUYEN LA PESC!! PARLAMENTO EUROPEO: -rgano colegislador con el consejo de ministros. -Procedimientos legislativos ordinarios. -Participacin del parlamento en la conclusin de ciertos tratados internacionales. Art. 218 del TFUE.

a) acuerdos de asociacin; b) acuerdo de adhesin de la Unin al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales; c) acuerdos que creen un marco institucional especfico al organizar procedimientos de cooperacin; d) acuerdos que tengan repercusiones presupuestarias importantes para la Unin; e) acuerdos que se refieran a mbitos a los que se aplique el procedimiento legislativo ordinario o, si se requiere la aprobacin del Parlamento Europeo, el procedimiento legislativo especial. En caso de urgencia, el Parlamento Europeo y el Consejo podrn convenir en un plazo para la aprobacin.

-Tratados de adhesin de los nuevos Estados. Tiene que dar su visto bueno para aprobar el tratado de adhesin de un nuevo estado miembro. El ltimo aprobado fue el de Croacia. -Poder deliberativo pleno. Puede deliberar y expresar su opinin a travs de una resolucin sobre cualquier materia incluso de temas que no son competencia de la Unin. A iniciativa propia. TRIBUNAL DE JUSTICIA En relaciones exteriores no tiene ninguna singularidad. Puede decidir que un tratado internacional de la UE antes de ser ratificado si es compatible o no con el derecho de la UE, a modo de Tribunal Constitucional. LAS FUENTES DEL DERECHO El ordenamiento de la UE es un ordenamiento jurdico autnomo, propio. Tiene sus propias fuentes del derecho, sus propios principios y sus propios procedimientos nomogenticos (procedimientos de creacin de las normas). Hay 2 grandes bloques: -El derecho originario o primario (las normas convencionales de los tratados de la UE). Los dos ms importantes el TUE y el TFUE y la Carta de los Derechos Fundamentales, es el tercer tratado. Los Tratados constitutivos y las reformas. Adems se incluyen los tratados que han ido realizando adaptaciones, que son los tratados de adhesin. mbitos de aplicacin del derecho originario (criterio espacial, temporal y material): -Material: al mbito de las competencias cedidas a la UE. -Temporal: los tratados constitutivos tienen una vigencia ilimitada. -Espacial: se aplica al territorio de todos los estados miembros, pero hay ciertas excepciones: las regiones ultraperifricas de los estados miembros tienen regmenes especiales. Hay territorios que aunque jurdicamente no forman parte de un Estado en realidad s que dependen de l (Ej: isla de Man). -El derecho derivado o institucional, que es el derecho que aprueban las instituciones de la UE. Son actos jurdicos de diferente naturaleza. Hay 3 categoras: Actos legislativos y actos no legislativos, Actos de la PESC (categora particular). No existe una jerarqua normativa clara dentro de los actos de la UE. Excepto: el derecho originario est por encima del derecho derivado. Los reglamentos legislativos son ampliados por los reglamentos ejecutivos, prevalecen los reglamentos legislativos.

Se suele hablar del acervo de la Unin que es el conjunto de normas que regulan la accin de la UE y el funcionamiento en general. Es un sinnimo de derecho de la UE. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: No se recoge en los tratados de la UE. Pero el tribunal de justicia los ha ido recopilando mediante la jurisprudencia en sus sentencias. -Principios constitucionales de la UE: solidaridad, cohesin. -Derechos humanos y libertades pblicas. -Principios generales del derecho internacional pblico que la UE asimila. -Principios de derecho internacional pblico. -Principios de naturaleza procesal: non bis in idem.