Articles-44404 - PoliticaNacSegQuimica Conama Chile

CONAMA
Poltica Nacional de Seguridad Qumica
Documento Final
SANTIAGO, OCTUBRE 2008
INDICE
1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3. 4. 5. 5.1 5.2 6. 7.
INTRODUCCION..............................................................................................................3 CONTEXTO Y DIAGNOSTICO........................................................................................5 Sector Qumico Chileno.............................................................................................5 Institucionalidad ........................................................................................................7 Normativa .................................................................................................................11 Riesgos.....................................................................................................................11 Fiscalizacin .............................................................................................................12 Accidentes y Emergencias ......................................................................................12 Compromisos Internacionales ................................................................................12 FUNDAMENTOS Y ORIENTACIONES DE LA POLITICA............................................13 PRINCIPIOS DE LA POLITICA .....................................................................................14 OBJETIVOS ...................................................................................................................16 Objetivo General.......................................................................................................16 Objetivos Especficos ..............................................................................................16 LNEAS ESPECFICAS DE ACCION ............................................................................17 PLAN DE ACCIN.........................................................................................................19
ANEXO I: NORMATIVA AMBIENTAL PARA LA INDUSTRIA QUMICA ............................31
1. INTRODUCCION Las sustancias qumicas peligrosas se utilizan como materia prima en los bienes de consumo ms modernos de la sociedad, y las etapas de su ciclo de vida (produccin, importacin, exportacin, transporte, manipulacin, manejo, y disposicin) constituyen acciones habituales asociadas directamente con las actividades productivas. Las sustancias qumicas se caracterizan segn su peligrosidad, porque entre las diversas propiedades que poseen y que las hacen indispensables para nuestra calidad de vida y el desarrollo del pas, hay algunas que pueden constituir un riesgo para la salud y el ambiente ante el eventual uso y manejo en condiciones inadecuadas. Asimismo, un mal manejo de estas sustancias puede provocar contaminacin en alimentos, accidentes en el transporte e instalaciones, contaminacin atmosfrica, hdrica y de suelos y, puede generar residuos peligrosos y sitios contaminados. Chile cuenta con un conjunto de normas que regulan temas especficos sobre sustancias peligrosas, incluyendo las condiciones sanitarias para su importacin, fabricacin, empleo, transporte y disposicin final (ver Anexo 1). La efectividad de dichas disposiciones est directamente relacionada con la capacidad fiscalizadora y las acciones que se lleven a cabo para dar cumplimiento a las mismas. Complementariamente, se tiene que el fomento, desarrollo y consolidacin de una tica y una conducta responsable por parte de los productores, comercializadores y usuarios de estas sustancias, puede asegurar que tales productos no afecten negativamente la seguridad y salud de las personas, as como la estabilidad y equilibrio de los componentes del medio ambiente. En este sentido, la Agenda CONAMA 2004-2006, plantea el desarrollo de una Poltica de Sustancias Qumicas Peligrosas, reconociendo que la vinculacin que existe entre calidad de vida, desarrollo productivo y proteccin ambiental tiene una relevancia particularmente importante en esta materia. En efecto, la multiplicidad de usos y tipos de sustancias, las consecuencias negativas que su manejo puede llegar a producir para la seguridad de la poblacin y el medio ambiente y, las mltiples instituciones que se vinculan con su fiscalizacin y control, son aspectos que demandan definir con claridad orientaciones y reglas que permitan implementar acciones coordinadas, coherentes y complementarias a nivel de la institucionalidad pblica y con la participacin activa del sector privado y la ciudadana. El presente documento desarrolla una propuesta de poltica en coherencia y complementariedad con los principios y objetivos de la poltica ambiental, y en el marco del esquema de coordinacin intersectorial de la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Esto, con el objeto de avanzar con mayor especificidad en aspectos sustantivos, instrumentales e institucionales, referidos al manejo seguro de las sustancias qumicas, a fin de recuperar la calidad ambiental y prevenir su deterioro". De acuerdo a lo anterior, esta Poltica se denomina Poltica Nacional de Seguridad Qumica, entendiendo por seguridad qumica a la prevencin de los efectos adversos, a corto y largo plazo, que presentan para las personas y el medio ambiente, la importacin, la fabricacin, el almacenamiento, el transporte, el uso y la eliminacin de sustancias qumicas. La elaboracin de esta Poltica incluy un anlisis de la gestin de las sustancias qumicas, desde la perspectiva de la industria, la ciudadana y del gobierno, en el contexto de lo que el pas enfrenta en esta materia como resultado de su aceptacin a instrumentar las disposiciones contenidas en la Agenda 21, y de la suscripcin de los diferentes Tratados
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Ambientales Multilaterales. Lo anterior, son aspectos que inciden notoriamente sobre el comercio de los productos qumicos y afectan a la industria que los produce, importa y utiliza. De acuerdo a lo anterior, el Comit Operativo que discuti y elabor esta Poltica hizo un anlisis detallado de todos los objetivos del Enfoque Estratgico para la Gestin de los Productos Qumicos a Nivel Internacional, SAICM, incluyendo sus 288 actividades. Como resultado, en el Plan de Accin se establecen lneas de accin y actividades especficas (de corto y mediano plazo) relacionadas con temas como: Reduccin del Riesgo, Conocimiento e Informacin, Gobernanza, Cooperacin tcnica y Creacin de Capacidad y, Trfico Ilcito Internacional. Adicionalmente, y en el mismo contexto, esta Poltica incluye lneas de accin relacionadas con el cumplimiento de los acuerdos internacionales adoptados en el Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica1 (FISQ o IFCS, por sus siglas en ingls), Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, MARPOL 73/78; as como de los Convenios de Rtterdam, Basilea y el Convenio de Estocolmo con su respectivo Plan Nacional de Implementacin (NIP). La discusin de esta Poltica se desarroll sobre la base del documento Propuesta de una Poltica Ambiental para el Manejo Seguro y Racional de las Sustancias Qumicas, presentado oficialmente en noviembre de 1999 al Consejo Consultivo de CONAMA. Este documento correspondi a una iniciativa de la CONAMA, a fin de concretar una de las tareas prioritarias de la Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable del ao 1998. En esta Poltica se incluyen las categoras de sustancias qumicas usadas como materias primas en la industria, minera y agricultura, clasificadas como peligrosas en la Norma Chilena Oficial N 382.Of.2004, y a los plaguicidas de uso silvoagrcola regulados por el D.L. 3557 de 1980 y resoluciones complementarias, del Servicio Agrcola Ganadero. Por el contrario, no se incluyen en esta poltica a los estupefacientes y las sustancias psicotrpicas; los materiales radiactivos; las armas qumicas y sus precursores; los productos farmacuticos, incluidos los medicamentos de uso humano, veterinario y cosmtico; y a los productos qumicos utilizados como aditivos alimentarios. Esto, por constituir materias que demandan tratamientos especficos y circunscritos a cada uno de los mbitos sealados. Un mbito de trabajo que se incluir dentro de esta Poltica, es la Salud Ocupacional asociada a la exposicin a sustancias qumicas, esto por cuanto, los Instrumentos Internacionales incluyen a los trabajadores como actores principales en el tema de seguridad qumica. Por ltimo, es importante mencionar que esta Poltica se complementar con otras dos Polticas Nacionales, la de Gestin Integral de Residuos Slidos y la de Sitios Contaminados.
El Foro es un sistema no institucional en el que se renen todos sus miembros con el objeto de integrar y consolidar las actividades nacionales e internacionales de fomento de la seguridad qumica, es decir, la prevencin de los efectos adversos, a corto y largo plazo, que presentan, para los seres humanos y el medio ambiente, la fabricacin, el almacenamiento, el transporte, el uso y la eliminacin de productos qumicos.
2. CONTEXTO Y DIAGNOSTICO El amplio rango de usos y aplicaciones de los productos qumicos hace que diversas personas as como diferentes tipos de empresas e instituciones pblicas y privadas se encuentren involucradas en el ciclo de vida de las sustancias qumicas. Por otra parte, se debe realizar un diagnstico detallado sobre los niveles de seguridad con que estn siendo manejadas, abarcando cada una de las operaciones que lo componen, de forma de analizar los procesos de fabricacin, uso, transporte, comercio, almacenamiento, disposicin final, importacin y exportacin. A continuacin se presenta un resumen de la situacin nacional, con una visin de las caractersticas del sector qumico, los principales riesgos, la normativa vigente y las instituciones responsables de su control y fiscalizacin.
2.1
Sector Qumico Chileno
El incremento en el uso de las sustancias peligrosas, tanto en volumen como en variedad, es consecuencia del crecimiento econmico y el desarrollo de las diversas actividades productivas en el pas en los ltimos 15 aos, se espera que esta tendencia se mantenga en el tiempo. La industria qumica chilena est compuesta por aproximadamente 130 empresas2, que producen alrededor de 300 sustancias qumicas de uso industrial. A lo anterior, se deben incluir empresas como las Refineras de Petrleo, Industria Siderrgica, Industria de Celulosa y Papel, Industria Petroqumica, Minera del Cobre, etc., las cuales son intensivas en el uso de productos qumicos de diversos tipos. Los principales productos son: adhesivos, combustibles (gasolina, kerosene, petrleo diesel, etc.), gases industriales (gas licuado, oxigeno, nitrgeno, etc.), productos qumicos (metanol, cloro, clorato de sodio, soda custica, cido sulfrico, etc.), nitrato de potasio, nitrato de sodio potsico, carbonato de litio, trixido de molibdeno, detergentes, pinturas, solventes y agar agar3. La produccin de varios productos qumicos chilenos se presenta a escala mundial, por ejemplo los fertilizantes (nitratos) y otros productos qumicos inorgnicos (tales como carbonato de litio, compuestos de yodo y cloruro de sodio), dicha produccin es posible gracias a la existencia de importantes reservas de sales naturales en el norte de Chile. Otro producto cuya fabricacin alcanza escala mundial es el metanol, el cual es producido en el extremo sur del pas, pudiendo acceder a mercados a travs de los ocanos Atlntico y Pacfico. Adems de los casos mencionados las exportaciones principales corresponden a derivados de algas, polipropileno y pentaeritritol. En Chile, el comercio internacional de productos qumicos es muy activo, alcanzando el ao 2007 alrededor de un 5 % de las exportaciones nacionales, con un total de cerca de los MMUS$ 3.150 y alrededor de un 20 % de las importaciones totales nacionales, con una importacin de sustancias qumicas que estuvo por encima de los MMUS$ 8.750. Las sustancias qumicas importadas, ingresan al sector productivo nacional para ser usados como materias primas, energticos, solventes, etc. para su transformacin en productos de mayor valor agregado, generando un nivel estimado de ventas de MMUS$ 13.500.
Esta informacin ser actualizada a travs de la elaboracin de un catastro de industrias qumicas, as como se indica en el Plan de Accin de esta Poltica 3 Polisacrido encontrado en los espacios intracelulares y en las paredes celulares de las algas rojas, Agarophytas. Es ampliamente utilizado como agente de suspensin, estabilizacin, espesamiento o gelificacin. As es posible encontrar diversas aplicaciones en la industria de alimentos, farmacologa, microbiologa y distintas ramas de produccin.
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Las exportaciones principales corresponden a metanol, compuestos inorgnicos (nitratos, yodo, carbonato de litio y cloruro de sodio), combustibles (gasolinas, petrleo diesel y fuel oil), derivados de algas (carragenina y agar agar) y resinas plsticas (polipropileno y polietileno de baja densidad). Se registra tambin una cantidad importante de exportaciones qumicas indirectas, que corresponde a productos qumicos utilizados por los sectores exportadores ms importantes del pas: minera del cobre, industria de la celulosa-papel y agroindustria. No es fcil cuantificar esta demanda, pero es claro que para varias industrias qumicas los mercados externos son los ms importantes debido a que el mercado local chileno es limitado por su bajo nmero de habitantes. Por su parte, los principales productos importados corresponden a colorantes orgnicos, policloruro de vinilo, superfosfato triple, herbicidas, fungicidas, insecticidas, urea, nitrato de amonio, tintas, y otros. Respecto a la produccin nacional de plaguicidas, tanto de uso agrcola como sanitario y domstico, en nuestro pas slo existe la etapa de formulacin, no existiendo sntesis de ingredientes activos, por lo tanto, Chile no es productor de plaguicidas, con excepcin del fosfuro de aluminio y de magnesio. Cabe destacar que, los productos qumicos chilenos estn accediendo a nuevos mercados apoyados por acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales. En primer trmino, se han establecido Tratados de Libre Comercio con: Panam, Japn, China, EE.UU, Canad, Mxico, Corea, Centro Amrica y European Free Trade Association, EFTA. Asimismo, existen Acuerdos de Asociacin como el P4 (con Nueva Zelanda, Singapur, Brunei Darussalam, Chile) y con la Unin Europea y, Acuerdos de Complementacin con: Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, MERCOSUR, Venezuela y Per. Por lo anterior, y para hacer frente a la gestin de sustancias qumicas, una fraccin del sector privado productor, importador, y exportador de sustancias qumicas ha implementado el Programa de Conducta Responsable4. Est tica, se ha traducido en un Sistema de Gestin que es verificado por auditores externos a la empresa, evaluando el grado de compromiso en la mejora continua en parmetros relativos a Seguridad, Salud, cuidado del Medio Ambiente y Responsabilidad Social. Este Sistema de Gestin se traduce en un compromiso voluntario, por el cual las empresas qumicas sistematizan su gestin para perfeccionar los procesos de produccin, manejo, distribucin, uso y disposicin de sus productos; con el objeto de obtener las mejores condiciones de salud y seguridad para las personas y la ms adecuada proteccin del medio ambiente y de los bienes de la comunidad.
Iniciativa que comenz en Canad en 1986 y ha sido adoptada por la industria qumica de todo el mundo. En nuestro pas, la Asociacin Gremial de Industriales Qumicos de Chile (ASIQUIM), es la encargada de coordinar el programa.
2.2
Institucionalidad
La heterogeneidad de sustancias, unida a las distintas fases de su ciclo de vida y la diversidad de usos, tiene como efecto relevante la participacin de una multiplicidad de Instituciones del Estado que realizan acciones reguladoras, de fiscalizacin y control. En general, estas acciones han sido desarrolladas en forma compartimentalizada por los entes sectoriales, debido a que al interior de la Administracin del Estado, buena parte de las instituciones pblicas vinculadas al tema ambiental, participan en el mbito de la gestin de las sustancias qumicas desde su perspectiva sectorial. A continuacin, se sealan las distintas instituciones gubernamentales relacionadas con la gestin de las sustancias peligrosas, en cualquiera de las etapas de su ciclo de vida:
a)
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
La CONAMA tiene una responsabilidad indirecta sobre las diferentes etapas del ciclo de vida de las sustancias peligrosas, que deriva de su funcin coordinadora. El Consejo Directivo, en conjunto con las Comisiones Regionales del Medio Ambiente y el Director Ejecutivo, estn involucrados en la evaluacin ambiental de proyectos de inversin, incluidos los proyectos relacionados con sustancias peligrosas. Especficamente, la CONAMA tiene responsabilidad respecto del ciclo de vida de las sustancias peligrosas en las siguientes materias: Elaborar una poltica ambiental especfica para las sustancias peligrosas, y coordinar su implementacin en el sistema nacional de gestin ambiental. Evaluar el impacto del uso de sustancias peligrosas en proyectos de inversin y desarrollo, a travs del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Supervisar el seguimiento de los estudios y declaraciones de impacto ambiental de impacto ambiental. Coordinar la elaboracin de normativa ambiental, especialmente respecto de normas de calidad ambiental y emisin. Coordinar el Comit Nacional Asesor de la Agenda Qumica Internacional. En el tema de las emergencias qumicas, debe identificar los riesgos y los impactos ambientales y hacer, si corresponde, las respectivas recomendaciones ambientales para el lugar de la emergencia. Adicionalmente, debe coordinar a las instituciones pblicas con competencias ambientales, mediante la convocatoria de reuniones en terreno (si fuese necesario). Adems, debe asumir el rol de Asesor Tcnico en el Plan Bsico de Coordinacin para Enfrentar Emergencias y Desastres por Sustancias o Materiales Peligrosos (ACCEQUIM). Ministerio de Salud (MINSAL)
b)
El Ministerio de Salud, como nivel normativo nacional, tiene la facultad de reglamentar todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas txicas y peligrosas para la salud y de los plaguicidas de uso sanitario y domstico. Adems, entrega las directrices y orientaciones nacionales a las Autoridades Sanitarias Regionales, en materia de Seguridad Qumica. En el mbito de Salud Ocupacional, tiene como objetivo principal fomentar el desarrollo de ambientes de trabajos saludables, amables y seguros, que permitan mejorar la calidad de vida en lo que concierne a la salud fsica y mental de los trabajadores. De acuerdo a lo anterior, el Ministerio cumple funciones normativas, supervisoras y asesoras para contribuir a la formulacin de las polticas en materias de salud ambiental y del trabajo,
elaborando planes y programas nacionales dirigidos a proteger la salud de la poblacin y de los trabajadores de los riesgos asociados al ambiente.
c)
Ministerio de Agricultura
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) El SAG tiene la facultad para reglamentar y controlar los diversos aspectos que dicen relacin con los plaguicidas de uso agrcola, conforme a lo sealado en el Decreto sobre Proteccin Agrcola, DL N 3.557 del ao 1980 y su Ley Orgnica N 18.755. La normativa emanada de este organismo est orientada a establecer las regulaciones, restricciones y prohibiciones relacionadas con la fabricacin, importacin, distribucin, venta y aplicacin de estos productos, con el objeto de propender el empleo correcto y eficiente de ellos en la proteccin de los cultivos, con riesgo mnimo para la salud humana, flora, fauna y medio ambiente.
d)
Ministerio del Trabajo
Direccin del Trabajo De conformidad con lo establecido en el D.F.L. N 2 de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, reglamento orgnico de la Direccin del Trabajo y a lo establecido en el Cdigo del Trabajo y normas complementarias, le corresponde a sta la fiscalizacin de las normas laborales, previsionales y de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Esta Direccin tiene como competencia directa, en lo que a materia de seguridad y salud se refiere (inserta en las relaciones laborales), velar porque las medidas que debe adoptar el empleador para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, sean las adecuadas. Para dar cumplimiento a lo anterior, esta Direccin realiza por una parte, actividades de difusin y capacitacin de los actores laborales, as como tambin ejerce su amplia facultad para fiscalizar la normativa que regula las condiciones de trabajo, entre otros, el Reglamento que establece las condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo DS N 594/MINSAL, y cualquier normativa emanada de otros servicios pblicos y ministerios que digan relacin con la materia. De acuerdo a lo anterior, se cuenta con la facultad, ante riesgo inminente que atente contra un bien protegido, suspender cualquier actividad por el tiempo en que persista esta situacin.
e)
Ministerio de Economa
La relacin ms directa de este Ministerio con la gestin de las sustancias qumicas peligrosas es mediante el fomento de la Produccin Limpia y los Acuerdos de Produccin Limpia, los cuales tienen por finalidad, mejorar el desempeo ambiental mediante medidas 5 especficas detalladas en este acuerdo. La estrategia de Produccin Limpia , surge como alternativa para enfrentar el problema antes que se produzca la contaminacin, al priorizar una gestin productiva eficiente que aprovecha en forma integral materias primas y energa, al tiempo que identifica oportunidades de mejoramiento en todas las reas y actividades de la empresa, sea productiva o de servicios. Dichos acuerdos son gestionados por el Consejo Nacional de Produccin Limpia, constituido como un Comit CORFO, en el cual su Consejo Directivo est compuesto por diversas autoridades con competencia ambiental y, representantes del sector privado. Por otra parte, de este Ministerio tambin depende la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) que, de acuerdo a lo establecido en la Ley N 18.410 de 1985, controla la adecuada operacin de los servicios de electricidad, gas y combustibles, en
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Algunos beneficios de producir limpio: Ahorro de materias primas, de energa y consumo de agua; Reduccin de prdidas de materiales, fallas en equipos y accidentes; Mejor imagen ambiental; Reduccin de Riesgos; Minimizacin de la tasa de falla y rechazo de los productos, etc.
trminos de su seguridad, calidad y precio. Asimismo, fiscaliza el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normativas, sobre generacin, produccin, almacenamiento, transporte y distribucin de combustibles lquidos, gas y electricidad, buscando que las operaciones y el uso de estos energticos no constituyan peligro para las personas y sus bienes. Cabe mencionar tambin que el Instituto Nacional de Normalizacin (INN), depende de este Ministerio y sus objetivos6 son: estudiar las normas tcnicas requeridas por los distintos sectores del pas; estudiar y proponer mecanismos que permitan la aplicacin de las normas tcnicas que aprueba; y crear en todos los niveles, conciencia y conocimiento de la importancia de las normas tcnicas, la metrologa, el control de calidad y la certificacin.
f)
Ministerio de Defensa
Este Ministerio, a travs de la Direccin General de Movilizacin Nacional est a cargo de la supervigilancia y control de las armas, explosivos, fuegos artificiales y artculos pirotcnicos y otros elementos similares de que trata la Ley N 17.798, modificada por la Ley N 18.592 de 1987. Por otra parte, el Ttulo Sptimo (De los Explosivos y Productos Qumicos) perteneciente al Reglamento7 sobre Control de Armas, Explosivos y Elementos Similares, seala que la Direccin General se preocupar de establecer y mantener actualizado un listado nacional de Explosivos y Productos Qumicos utilizados en la fabricacin de los explosivos. Dependiente del Ministerio de Defensa se encuentra la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR). Este organismo de la Armada, ejerce la administracin martima del litoral y aguas sometidas a jurisdiccin nacional, y controla tcnica y profesionalmente a la Marina Mercante Nacional y las dems actividades martimas nacionales. Dentro de las reparticiones que estn bajo la DIRECTEMAR se encuentran las Gobernaciones Martimas (GG.MM.) que cumplen funciones delegadas en sus respectivas reas jurisdiccionales. Ellas son: Arica, Iquique, Antofagasta, Caldera, Hanga Roa, Coquimbo, Valparaso, San Antonio, Talcahuano, Valdivia, Puerto Montt, Castro, Aysn, Punta Arenas, Puerto Williams y Antrtica Chilena.
g)
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Bsicamente este Ministerio se relaciona con el transporte y distribucin de las sustancias qumicas por la existencia de un decreto supremo que regula el Transporte de Cargas Peligrosas por calles y caminos. Adems, tiene la facultad para restringir el trnsito de cargas peligrosas, en forma permanente o transitoria, por determinadas vas.
h)
Ministerio del Interior
Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) La ONEMI tiene la misin de asesorar, guiar, coordinar, evaluar y controlar el ejercicio eficiente y eficaz de la gestin permanente del Estado de Chile en la planificacin y coordinacin de los recursos pblicos y privados destinados a la prevencin y atencin de emergencias y desastres de origen natural o provocados por la accin humana, proporcionando a los ministerios, intendencias, gobernaciones, municipios y organismos de proteccin civil de los niveles nacional, regional, provincial y comunal, modelos de gestin permanente y participativos para la Administracin de Riesgos.
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Los objetivos y campo de actuacin estn establecidos en el DS N678/1973, del Ministerio de Justicia, revisado y modificado en 1986 (Artculos 3 y 4) Tiene por objetivo completar las disposiciones de la Ley No 17.798, sobre Control de Armas y Explosivos.
i)
Ministerio de Hacienda
Servicio Nacional de Aduanas El Servicio Nacional de Aduanas participa en el inicio del ciclo de vida de las sustancias qumicas y plaguicidas fiscalizando las importaciones de este tipo de productos previo a su internacin al pas. El Servicio se encarga de verificar que la documentacin de los productos cuente con las autorizaciones de los servicios correspondientes, conforme lo establece la Ley N18.164, y de acuerdo con los listados que el Ministerio de Salud y el SAG emiten al respecto. Adems, interviene en los procesos de exportacin haciendo revisiones a ciertos productos que, en virtud de su contenido, se estime necesaria.
j)
Ministerio de Relaciones Exteriores
Este Ministerio tiene una relacin indirecta con todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas, cuando ellas estn relacionadas con la poltica exterior del pas. En particular, asume el rol negociador y punto de referencia de nuestro pas en todos los convenios internacionales relacionados con el medio ambiente, donde actualmente se abordan temas asociados a las etapas de importacin, transporte, uso/manejo, exportacin y disposicin de las sustancias qumicas.
k)
Ministerio de Minera
A travs del Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN), el Ministerio de Minera tiene la funcin de fiscalizar y controlar lo que dice relacin con el Reglamento de Seguridad Minera (DS N72/85 de Minera), en cuanto a las normas referidas a la higiene y seguridad en la industria minera extractiva. Adems, le corresponde el control del transporte, uso y manejo de los explosivos y sustancias peligrosas al interior de las faenas mineras, segn se estipula en el Ttulo III para la Explotacin de Minas Subterrneas del Reglamento antes sealado. 2.2.1 Institucionalidad por Objetivos de Trabajo De igual manera, la institucionalidad puede resumirse de acuerdo a los objetivos que cada organismo persigue, segn sus competencias legales: a) El concerniente a la salud humana y sanidad animal o vegetal. En este mbito, las funciones de administracin, tutela y control se encuentran radicadas en el Ministerio de Salud y las Seremis de Salud y, el Ministerio de Agricultura, a travs del SAG, respectivamente. Estos tienen tuicin amplia sobre el tema, y desde esta perspectiva cuentan con atribuciones de carcter normativo, de fiscalizacin y control, e intervienen en toda la cadena del ciclo de vida de las distintas sustancias, independientemente de su origen, tipo o naturaleza. b) El referido a los distintos tipos o clases de sustancias (en cuanto a sus caractersticas de composicin, como de su uso o destino). Se distinguen ntidamente los combustibles lquidos o gaseosos (en cuyo caso corresponde la intervencin de la SEC), y las sustancias qumicas de uso industrial (con intervencin del Ministerio de Salud) y las asociadas a la agricultura (con intervencin por parte del SAG). Tratndose de sustancias utilizadas en la minera, cobra relevancia el SERNAGEOMIN. c) Desde la perspectiva de la internacin, transporte y almacenamiento de sustancias, tambin pueden efectuarse distinciones. Si se trata de transporte martimo de sustancias, concurren la DIRECTEMAR y la Empresa Portuaria de Chile (y sus sucesoras). Cuando se trata de transporte internacional de sustancias por va martima, se suma
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adems el Servicio Nacional de Aduanas. Por su parte, si se trata de transporte areo, interviene la Direccin General de Aeronutica Civil y, para el caso del transporte terrestre, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y la Empresa de Ferrocarriles del Estado, esta ltima circunscrita al transporte ferroviario. Para el caso de la internacin y el almacenamiento de sustancias, el Ministerio de Salud tiene facultades directas. d) En lo referido al rea territorial determinada se detecta tambin la intervencin de la institucionalidad asociada a gobiernos locales, fundamentalmente de las municipalidades cuya jurisdiccin se remite a todo lo que ocurra al interior de las comunas. 2.3 Normativa
La normativa que regula el ciclo de vida de las sustancias qumicas est inmersa en diferentes cuerpos legales sectoriales: Ministerio de Salud, Agricultura, Economa, Trabajo, Defensa, Transporte y Telecomunicaciones, Interior, Hacienda, Relaciones Exteriores, y Minera; generando la coexistencia de normas de distinta jerarqua y poca de dictacin. Sin embargo, la legislacin carece de un sustento conceptual, de organicidad y coordinacin (Ver Anexo 1). La Ley 19.300, crea un nuevo marco jurdico, adecuado para sustentar una poltica para el manejo integral de las sustancias qumicas, al poner en marcha procedimientos de coordinacin y anlisis multisectorial y multidisciplinario. 2.4 Riesgos
Los riesgos subyacentes al uso de sustancias qumicas pueden manifestarse en cualquiera de las etapas del ciclo de vida y los efectos se presentan en un amplio espectro que abarca desde manifestaciones no letales de inmunotoxicidad, hasta la muerte; y desde la contaminacin aguda de los ecosistemas hasta los efectos tardos o crnicos producidos por la bioacumulacin de compuestos de baja degradabilidad. La Norma Chilena N 382, establece 9 categoras de sustancias que se clasifican como peligrosas de acuerdo a sus propiedades fsicas y qumicas8. Sin embargo, el riesgo de dao est determinado por las condiciones de uso y manejo de los compuestos y no se ha definido ni puesto en prctica una metodologa estandarizada, a nivel nacional, que permita cuantificar el peligro y evaluar el riesgo de las diferentes sustancias, con el propsito de establecer prioridades y elaborar la normativa de control correspondiente. Cabe mencionar la existencia de un Plan Nacional de Proteccin Civil, cuyo objetivo general es disponer de una planificacin multisectorial en materia de proteccin ciudadana9. Sus observaciones son de carcter indicativo y est destinado al desarrollo de acciones permanentes para la prevencin y atencin de emergencias y/o desastres en el pas, a partir de una visin integral de manejo de riesgos. Adems, se cuenta con un Plan Bsico de Coordinacin para enfrentar emergencias y desastres por sustancias o materiales peligrosos (ACCEQUIM), el cual tiene por objetivo establecer un marco de accin permanente para el manejo coordinado de las acciones destinadas a enfrentar eficaz y eficientemente las situaciones de emergencia y desastres provocadas, y adems forma parte de la Planificacin Integral de Proteccin Civil y Manejo de Emergencias.
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Con la implementacin del Sistema Mundialmente Armonizado de Etiquetado y Clasificacin (GHS), estas categoras podran modificarse. Ejercida por un sistema integrado de Organismos, Servicios e Instituciones, tanto del sector pblico como del privado, incluyendo a las entidades de carcter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinacin de la ONEMI.
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Fiscalizacin
La existencia de normativa en diferentes cuerpos legales y la superposicin de funciones en distintas instituciones con nfasis en lo sectorial son factores que dificultan el cumplimiento de la normativa. Por otra parte, la falta de regulaciones desde una visin integral del ciclo de vida de los compuestos y la escasez de recursos, son las principales dificultades para una fiscalizacin eficiente. 2.6 Accidentes y Emergencias
Una consecuencia de las deficiencias de la gestin de las sustancias qumicas ha sido el progresivo aumento de los accidentes y emergencias tecnolgicas o ambientales de carcter qumico. Los accidentes pueden generar contaminacin ambiental, daos a los bienes y a la salud de las personas, sitios contaminados, prdidas materiales y alarma pblica. Asimismo, los canales oficiales no siempre son lo suficientemente eficientes para la comunicacin de los riesgos y el impacto de las emergencias a la comunidad. 2.7 Compromisos Internacionales
En el plano internacional, el creciente volumen de fabricacin y comercio de sustancias qumicas en el mundo (algunas de ellas de comprobada peligrosidad) constituye una preocupacin a nivel global. Se reconoce la vulnerabilidad de los pases en desarrollo que no disponen de capacidad ni infraestructura para controlar los riesgos, existiendo acuerdo sobre la necesidad de elaborar e implementar compromisos vinculantes, a fin de compartir responsabilidades comunes, pero diferenciadas entre los pases desarrollados y aquellos en vas de desarrollo. Los convenios surgen como producto de los trabajos de los organismos internacionales, tales como: La Organizacin Martima Internacional (OMI); Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); Organizacin de las Naciones Unidas (ONU); Organizacin Mundial de la Salud (OMS), y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), entre otros. Asimismo, en un porcentaje menor, se encuentran aquellos convenios depositados en organismos regionales y subregionales de Amrica, en gobiernos y en otros organismos, adems de considerar los tratados bilaterales celebrados con los principales socios comerciales de nuestro pas, en la materia que nos ocupa. Consecuentemente, el programa global de la Gestin Racional de los Productos Qumicos, nace como resultado de los diversos acuerdos y convenios suscritos por la comunidad internacional, y que a su vez Chile ha firmado, tales como: Las Directrices de Londres, sobre intercambio de informacin de Productos Qumicos objetos de comercio internacional; Convenio de Viena, relativa a la proteccin de la Capa de Ozono; Protocolo de Montreal, que dice relacin con las sustancias que agotan dicha capa y por ltimo, el Programa 21 acordado en la Conferencia de Ro de 1992, y donde en el Captulo 19 se habla de la Gestin Ecolgicamente Racional de los Productos Qumicos. Junto a lo anterior, Chile ha participado en la Conferencia Internacional sobre Seguridad Qumica donde se establece el Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica y el Enfoque Estratgico para la Gestin de los Productos Qumicos a Nivel Internacional.
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Adems, se ha hecho parte del Convenio de Rotterdam (PIC), que define la obligatoriedad de aplicar un procedimiento de consentimiento informado previo e intercambio de informacin, entre exportadores e importadores, para el comercio internacional de plaguicidas y compuestos qumicos peligrosos; el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), para la prohibicin o restriccin al uso de compuestos de alta persistencia y bioacumulacin y el Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos. Los acuerdos antes mencionados han sido firmados por Chile, aprobados en el parlamento y ratificados. La plena implementacin de los compromisos requiere la adecuacin de la normativa e institucionalidad nacional vigente. Especficamente para el mbito martimo, la Organizacin Martima Internacional (OMI) ha promovido numerosos instrumentos internacionales relativos a la seguridad martima, la proteccin del medio marino y diversos temas tcnicos y jurdicos relacionados con las esferas de su responsabilidad. Entre dichos instrumentos, cabe citar a los convenios relativos a la seguridad de la vida humana en el mar, la prevencin de abordajes, las lneas de carga, la seguridad de contenedores, las telecomunicaciones martimas por satlite, la seguridad de buques pesqueros, la formacin y titulacin de la gente de mar, la bsqueda y salvamento martimo, la prevencin de la contaminacin por los buques, el vertimiento de desechos y otras materias en el mar, la cooperacin en la lucha contra la contaminacin, la responsabilidad e indemnizacin, la facilitacin del trfico martimo, el arqueo de buques y la represin de ilcitos. Por ltimo, se debe mencionar que en noviembre del ao 2004, se conform el Comit Nacional Asesor en Materias de la Agenda Qumica Internacional cuyo objetivo es asesorar y servir de instancia de coordinacin a las distintas instituciones vinculadas a la gestin de las sustancias qumicas. Quien preside este Comit es el Director Ejecutivo de CONAMA y la vicepresidencia la recae en la Direccin de Medio Ambiente, Antrtica y Asuntos Martimos del Ministerio de Relaciones Exteriores (DIMA).
3. FUNDAMENTOS Y ORIENTACIONES DE LA POLITICA Se reconoce la importancia de las sustancias qumicas para nuestra calidad de vida, sin embargo, para lograr el desarrollo sustentable se requiere un enfoque integrador de las necesidades productivas con las necesidades de proteccin de las personas y la prevencin del deterioro ambiental. El objetivo de esta poltica es la aplicacin del enfoque de riesgo a la gestin segura y racional de las sustancias qumicas. Las orientaciones de esta poltica se basan principalmente en los siguientes aspectos: i. Responsabilidad social compartida
La Poltica de Sustancias Qumicas se sustenta en un sistema colaborativo sobre la confluencia de esfuerzos de los sectores pblicos y privados, asumiendo cada cual los roles que les corresponde desde la premisa que todos tienen la responsabilidad de actuar dentro de sus respectivas competencia, responsabilidades y obligaciones. ii. Desarrollo sustentable
Las regulaciones para el ciclo de vida de las sustancias qumicas deben fundamentarse en la aplicacin de una metodologa cientfica para la identificacin y caracterizacin de los riesgos que involucran para la salud y el medio ambiente, de manera de asegurar que tales
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acciones apunten a la solucin real de los problemas y que los costos de su implementacin estn debidamente justificados. iii. Responsabilidad internacional
Los acuerdos internacionales representan una preocupacin por mejorar la capacidad de respuesta de los pases para enfrentar los riesgos asociados a las sustancias qumicas y compartir globalmente estas responsabilidades. Chile reconoce que los compromisos adquiridos requieren de la adecuacin de aspectos normativos, administrativos e institucionales a nivel nacional. Asimismo, se afirma que estos acuerdos no deben representar exigencias desmesuradas u onerosas que interfieran con el desarrollo econmico del pas y la legtima bsqueda de mayor equidad social y mejor calidad de vida de las personas. 4. PRINCIPIOS DE LA POLITICA La propuesta de la poltica recoge los principios orientadores generales bajo los cuales se est desarrollando la Gestin Ambiental en Chile desde el ao 1990, plasmados fundamentalmente en la ley N 19.300, y en la Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable. En este contexto, los principios que sustentan la propuesta de poltica son: i. Rol del Estado y del Sector Privado
Es funcin del Estado velar y promover la tutela y resguardo de la salud humana y proteccin del medio ambiente frente al riesgo de daos provenientes de la inapropiada gestin de las sustancias qumicas. Todos los organismos de la administracin interior del Estado deben tomar debida consideracin y prestar su concurso al logro de tales objetivos. De igual forma, el manejo y manipulacin de estas sustancias es realizado por los sectores productivos quienes deben responsabilizarse de implementar medidas de prevencin para minimizar los riesgos asociados. La aplicacin de esta poltica debe hacerse utilizando como eje la actividad privada y la libertad de emprender, respetando y cumpliendo cabalmente las normas ambientales y sanitarias que les sean aplicables. ii. Participacin Ciudadana
La gestin de las sustancias qumicas debe incorporar la participacin activa de la comunidad en las definiciones de polticas y estrategias a fin de legitimar el proceso y mejorar su ejecucin. La participacin ciudadana se estructura sobre la base de instancias y procedimientos de participacin social, considerando el sector productivo, consumidores y la comunidad general, a fin de asegurar una visin amplia y comprensiva en las decisiones que el sistema debe adoptar. El derecho a la informacin constituye un principio fundamental y es deber del Estado incentivar el flujo de informacin entre los actores pblicos y privados involucrados en la gestin de las sustancias qumicas. iii. Principio Preventivo
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El principio preventivo pretende evitar que se produzcan situaciones que atenten contra la salud de la poblacin o el deterioro del medio ambiente, previniendo y controlando los factores de riesgo asociados a las actividades econmicas e industriales. Los esfuerzos, recursos, y actividades deben concentrarse en instrumentos de prevencin de los riesgos subyacentes al uso de sustancias qumicas. Esto obliga a crear capacidades en todos los actores que participan en la gestin ambiental de las sustancias qumicas. iv. Transectorialidad y descentralizacin
Conceptualmente, la naturaleza y dinmica de la gestin de las sustancias qumicas reafirma el funcionamiento de la institucionalidad ambiental desde la perspectiva de la integracin de la gestin ambiental sectorial de los ministerios y servicios dependientes, como asimismo de los rganos del gobierno local. La gestin transectorial debe hacer esfuerzos para incorporar activamente a las municipalidades en el desarrollo y aplicacin de la poltica, insertndolos en la estructura del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. El municipio constituye la instancia territorial de mayor especificidad a travs de la cual se aplica la poltica global y sectorial sobre sustancias qumicas. Respecto a la descentralizacin, este principio plantea la necesidad de descentralizar territorialmente hacia las regiones del pas las acciones o actividades que se realicen. Es decir, a cada regin le corresponder coordinar implementar y complementar los programas especficos segn sus propias necesidades. v. Eficiencia en el uso de los recursos
Para el cumplimiento de los objetivos de la poltica, debe desarrollarse y fomentarse la participacin de todas las instituciones y actores, como tambin, el uso de instrumentos y herramientas adecuados que permitan la ejecucin de acciones eficaces y eficientes para prevenir los riesgos, privilegiando aquellas que permitan la mejor asignacin de recursos destinados a tales fines, evitando la duplicidad y dilacin en la toma de decisiones. vi. Responsabilidad, compensacin y reparacin
Los responsables de causar daos a la salud de las personas o que degraden el medio ambiente, deben compensar o reparar a los afectados, segn corresponda, por los daos sufridos y restaurar el componente ambiental deteriorado tal como lo prev la Ley N 19.300. vii. Gradualidad
La aplicacin por etapas de los nuevos requerimientos ambientales y sanitarios reconoce que los problemas derivados son el resultado de dcadas de aplicacin de polticas, en las cuales estas materias no eran un aspecto relevante del desarrollo. Por consiguiente, revertir el curso del deterioro ambiental es una tarea que slo puede llevarse a cabo en forma gradual.
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5. 5.1
OBJETIVOS Objetivo General
Reducir los riesgos asociados a la manipulacin y/o manejo de las sustancias qumicas, en todo su ciclo de vida, incluyendo las etapas de importacin, exportacin, produccin, utilizacin, transporte, almacenamiento, y eliminacin10, a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente.
5.2
Objetivos Especficos
1. Fortalecer la institucionalidad vinculada a la gestin de las sustancias qumicas. 2. Fortalecer y dar coherencia al marco normativo aplicable a la gestin segura de las sustancias qumicas. 3. Fortalecer el control y la fiscalizacin en todo el ciclo de vida de las sustancias qumicas. 4. Promover el anlisis de riesgo en el ciclo de vida de las sustancias qumicas. 5. Fortalecer la aplicacin de instrumentos existentes asociados con la seguridad qumica en los lugares de trabajo. 6. Incentivar la generacin y aplicacin de instrumentos voluntarios de gestin para mejorar el manejo de las sustancias qumicas con nfasis en las pequeas y medianas empresas. 7. Promover la difusin, formacin, capacitacin e investigacin en materia de seguridad qumica. 8. Participar activa y coordinadamente en la Agenda Qumica Internacional y dar cumplimiento a los compromisos suscritos por el pas. 9. Fortalecer y promover la Institucionalidad de la Gestin Coordinada en materia de Emergencias Qumicas (prevencin, respuesta, recuperacin).
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La etapa de eliminacin en trminos estrictos es materia de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, sin embargo, en algunos Convenios Internacionales (por ejemplo el Convenio de Estocolmo) estipulan dentro de sus mandatos la eliminacin de ciertas sustancias. De acuerdo a lo anterior, esta poltica se har cargo de la etapa de eliminacin, slo para aquellos casos que los Instrumentos Internacionales de la Agenda Qumica Internacional lo estipulen.
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6. LNEAS ESPECFICAS DE ACCION Para concretar los objetivos enumerados anteriormente a fin de proteger adecuadamente la salud de las personas y de los ecosistemas, se proponen las lneas de accin especficas que se expresan a continuacin. 6.1 En relacin con el objetivo Fortalecer la institucionalidad vinculada a la gestin de las sustancias qumicas, se propone: Crear un sistema institucional adecuado a nivel nacional y regional para la Gestin de Sustancias Qumicas Definir estrategias que fortalezcan la gestin sectorial vinculada a las sustancias qumicas. 6.2 En relacin al objetivo: Fortalecer y dar coherencia al marco normativo aplicable a la gestin segura de las sustancias qumicas, se propone: Ordenar y sistematizar la legislacin aplicable a sustancias qumicas. Adoptar el sistema global armonizado de clasificacin y etiquetado de sustancias qumicas. Analizar la posibilidad de adoptar un rgimen especial de responsabilidad objetiva por dao ambiental para todas las actividades asociadas al ciclo de vida de las sustancias qumicas. Incorporar el concepto del Derecho a Saber dentro de las regulaciones nacionales. 6.3 En relacin al objetivo: Fortalecer el control y la fiscalizacin en todo el ciclo de vida de las sustancias qumicas, se propone: Potenciar el accionar de los organismos con facultades fiscalizadoras 6.4 En relacin con Promover el anlisis de riesgo en el ciclo de vida de las sustancias qumicas, se propone: Incorporar una evaluacin de riesgo estandarizada en el SEIA. Incorporar el anlisis de riesgo en el proceso regulatorio de las sustancias qumicas peligrosas. Confeccionar una gua tcnica para el anlisis de riesgo en los lugares de trabajo y en las cercanas de los mismos. 6.5 En relacin con Fortalecer la aplicacin de instrumentos existentes asociados con la seguridad qumica en los lugares de trabajo, se propone: Promover el manejo racional de las sustancias qumicas en los lugares de trabajo Fortalecer y aplicar las normas de seguridad relacionadas con sustancias qumicas y salud en el trabajo. Establecer programas de capacitacin e informacin para los fiscalizadores, la industria y los trabajadores.
17
6.6
En relacin al objetivo: Incentivar la generacin y aplicacin de instrumentos voluntarios de gestin para mejorar el manejo de las sustancias qumicas con nfasis en las pequeas y medianas empresas, se propone: Promover la incorporacin de nuevos instrumentos de gestin de salud, seguridad y medio ambiente, en materia de sustancias qumicas. Fortalecer los Acuerdos de Produccin Limpia en base a la Poltica de Produccin Limpia al 2010.
6.7
En relacin al objetivo: Promover la difusin, formacin, capacitacin e investigacin en materia de seguridad qumica, se propone: Colocar a disposicin y en forma accesible la informacin toxicolgica. Sociabilizar la informacin relacionada con la seguridad qumica. Poner en marcha programas de capacitacin y formacin. Priorizar lneas de estudio en materias de efectos agudos y crnicos de las sustancias qumicas. Utilizar el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes como Sistema de Informacin para las sustancias qumicas.
6.8
En relacin al objetivo: Participar activa y coordinadamente en la Agenda Qumica Internacional y dar cumplimiento a los compromisos suscritos por el pas, se propone: Potenciar el trabajo del Grupo Asesor de la Agenda Qumica Internacional. Participar en forma activa, sostenible y sistemtica en la negociacin de los instrumentos internacionales. Cumplir los compromisos emanados del Convenio de Estocolmo. Cumplir las actividades establecidas en el Foro Intergubernamental de Seguridad qumica. Cumplir las actividades establecidas en el Convenio de Rtterdam. Cumplir los acuerdos establecidos en otros instrumentos internacionales no vinculantes.
6.9
En relacin al objetivo: Fortalecer y promover la Institucionalidad de la Gestin Coordinada en materia de Emergencias Qumicas (prevencin, respuesta, recuperacin), se propone: Fortalecer el ACCEQUIM en el marco del Plan Nacional de Proteccin Civil en el mbito del sistema nacional coordinado Fomentar la implementacin de Planes de Emergencia Interno y Externo y/o Contingencia de las empresas y los municipios. Armonizar las funciones del Sistema de Proteccin Civil con el Sistema de Gestin Ambiental Velar porque el sistema de emergencias qumicas cuente con los medios de respuesta a emergencias qumicas Mejorar los niveles de informacin a la comunidad respecto de los riesgos asociados a la Industria Qumica.
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7. PLAN DE ACCIN
Lneas de Accin Crear una estructura interinstitucional a nivel nacional y regional para la Gestin de Sustancias Qumicas
1.1
1.1.1
1.2.1 1. Fortalecer la institucionalidad vinculada a la gestin de las sustancias qumicas. 1.2 Definir estrategias que fortalezcan la gestin sectorial vinculada a las sustancias qumicas. 1.2.2
1.2.3
Plan de Accin de corto plazo (Marzo 2009-2010) Constituir un Comit nacional coordinador que vele por el cumplimiento y seguimiento de la PNSQ. Definir integrantes, funciones y articulaciones con los Comit Regionales. Establecer un programa de capacitacin continua para las instituciones pblicas y los sectores productivos en materia de gestin de las sustancias qumicas. Canalizar a travs del Comit Nacional todas las ofertas internacionales de financiamiento de proyectos y capacitacin relacionados con las sustancias qumicas, definiendo un Punto Focal Tcnico. Priorizar la solicitud de recursos especficos para la gestin de sustancias qumicas en la formulacin presupuestaria de cada institucin del sector pblico.
Responsable
Plan de Accin de mediano plazo (Marzo 2010-2013) Establecer Comits interinstitucionales de coordinacin regional.
Responsable
CONAMA
1.1.1
CONAMAs regionales
Comit Operativo Nacional
1.2.1
Implementar a nivel nacional el programa de capacitacin
Todos los Ministerios y Servicios involucrados
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Objetivos Especficos 2. Fortalecer y dar coherencia al marco normativo aplicable a la gestin segura de las sustancias qumicas.
Lneas de Accin
2.1.1
Plan de Accin de corto plazo (Marzo 2009-2010) Elaborar un documento que recopile los Acuerdos Ambientales y otros Foros relativos a la Agenda Qumica Internacional Actualizar el Perfil Nacional de la Gestin de las Sustancias Qumicas Fortalecer el marco regulatorio que apoye la exigencia y la difusin de la informacin de las Hojas de Seguridad como instrumento de gestin y prevencin. Desarrollar e implementar instrumentos legales relacionados con el almacenamiento de sustancias qumicas.
Responsable
Plan de Accin de mediano plazo (Marzo 2010-2013) Mantener actualizado el documento al menos cada 4 aos. Mantener la difusin, capacitacin y promocin de material de difusin y capacitacin en materia de aplicacin de normativa Analizar la incorporacin de instrumentos normativos para abordar los vacos legales relacionados con la fabricacin, uso, venta y transporte ferroviario de sustancias qumicas peligrosas Proponer disposiciones legales que sustenten un sistema de notificacin de nuevas sustancias qumicas industriales con el fin de decidir si se acepta su ingreso al comercio, va importacin o produccin nacional. Definir un plan sistemtico de manejo de estadsticas de produccin, importaciones, exportaciones y ventas de sustancias y productos qumicos Desarrollar e implementar un plan gradual para la puesta en marcha del GHS
Responsable
CONAMA
2.1.1
CONAMA
2.1.2 Ordenar y sistematizar la legislacin aplicable a sustancias qumicas.
CONAMA
2.1.2
Autoridad competente
2.1
2.1.3
MINSAL 2.1.3
CONAMA
2.1.4
MINSAL
2.2.1 2.2 Definir un sistema de informacin y notificacin de sustancias producidas, comercializadas e importadas 2.2.2
MINSAL
INE
2.3
Adoptar el sistema global armonizado de clasificacin y etiquetado de Sustancias Qumicas.
2.3.1 2.3.2
Crear un Comit interinstitucional para estudiar, analizar y definir status del pas en cada rea MINSAL previo a la implementacin del GHS Difundir y Capacitar en materia MINSAL de GHS.
2.3.1
MINSAL, SAG, Direccin del Trabajo
20
2.4
Analizar la posibilidad de adoptar un rgimen especial de responsabilidad objetiva por dao ambiental para todas las actividades asociadas al ciclo de vida de las sustancias qumicas.
2.4.1
Crear un grupo de trabajo legal que aborde el tema de responsabilidad ambiental en materia de sustancias qumicas peligrosas, incluido el tema de seguros ambientales Definir una gua tcnica asociada al artculo 21 del D.S. 40 en relacin a la prevencin del riesgo qumico. Analizar la factibilidad de impulsar un proyecto de Ley para la implementacin del Derecho a Saber para la comunidad.
CONAMA
2.4.1
Definir estrategias para implementar la responsabilidad ambiental.
CONAMA
2.5.1 2.5 Incorporar el concepto del Derecho a Saber dentro de las regulaciones nacionales. 2.5.2
Direccin del Trabajo MINSAL Comit Operativo Nacional
21
Lneas de Accin
N 3.1.1
3.1.2 3. Fortalecer el control y la fiscalizacin en todo el ciclo de vida de las sustancias qumicas. Potenciar el accionar de los organismos con facultades fiscalizadoras 3.1.3
Plan de Accin de corto plazo (Marzo 2009-2010) Elaborar un catastro nacional georeferenciado de las industrias que manejan y producen sustancias qumicas en el pas. Evaluar la actual capacidad fiscalizadora y las necesidades de mejoramiento
Responsable CONAMA Autoridades competentes
N 3.1.1
Plan de Accin de mediano plazo (Marzo 2010-2013) Elaborar mapas de peligro en algunas zonas del pas (20092010) Elaborar mapas de riesgo en algunas zonas prioritarias del pas (2010-2012) Definir protocolos de coordinacin entre las instituciones fiscalizadoras. Definir un procedimiento operativo comn para fiscalizar Definir un programa de capacitacin para los fiscalizadores.
Responsable Comit Operativo Nacional Comit Operativo Nacional Autoridades competentes coordinadas por CONAMA Autoridades competentes coordinadas por CONAMA Autoridades competentes
3.1.2
3.1
3.1.3 Definir coordinadamente la solicitud anual de recursos financieros necesarios en los presupuestos sectoriales
CONAMA
3.1.4
3.1.5
22
Lneas de Accin
Plan de Accin de corto plazo (Marzo 2009-2010) Capacitar a los funcionarios del Estado en materia de anlisis de riesgo.
Responsable
4.1.1
CONAMA
4.1.1
4.1
Incorporar una evaluacin de riesgo estandarizada en el SEIA. 4.1.2 Identificar y tipificar los riesgos en funcin de la clasificacin industrial establecida en el SEIA Autoridad Competente
4.1.2 4.1.3
4.1.4 4.1.5 4. Promover el anlisis de riesgo en el ciclo de vida de las sustancias qumicas peligrosas 4.2 Incorporar el anlisis de riesgo en el proceso regulatorio de las sustancias qumicas peligrosas. Contemplar la evaluacin y gestin del riesgo en la elaboracin y actualizacin de normas asociadas al manejo y uso de sustancias qumicas peligrosas y plaguicidas Contemplar la evaluacin y gestin del riesgo en transporte de sustancias qumicas peligrosas Establecer mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones respecto de la evaluacin y gestin de riesgo Definir contraparte tcnica y elaborar Trminos de Referencia para la elaboracin de la primera gua tcnica Elaborar un primer borrador de gua tcnica para el anlisis de riesgo en los lugares de trabajo
4.2.1
MINSAL y SAG 4.2.1
4.2.2
MINTRATEL
4.2.2
Plan de Accin de mediano plazo (Marzo 2010-2013) Actualizar el documento: Orientaciones para EIA de Proyectos de Manejo de Sustancias Peligrosas (incluye Talleres pblico-privado de discusin) Capacitar a los evaluadores de proyectos a nivel nacional Generar guas tcnicas que tipifiquen las situaciones de riesgo industrial, as como la de situaciones de contingencia Establecer un sistema nacional de acreditacin de apoyo a la evaluacin de proyectos Realizar talleres de difusin Contemplar la evaluacin y gestin del riesgo en la elaboracin y actualizacin de normas asociadas al manejo y uso de sustancias qumicas peligrosas y plaguicidas Contemplar la evaluacin y gestin del riesgo en transporte de sustancias qumicas peligrosas
Responsable
CONAMA
Autoridad Competente CONAMA
CONAMA CONAMA
MINSAL y SAG
MINTRATEL
4.2.3
Autoridades Competentes MINSAL y Direccin del Trabajo MINSAL y Direccin del Trabajo Publicar la gua tcnica para el MINSAL y anlisis de riesgo en los Direccin del lugares de trabajo Trabajo Promover, divulgar y capacitar en el uso de la gua tcnica para el anlisis de riesgo en los lugares de trabajo MINSAL y Direccin del Trabajo
4.3
Confeccionar una gua tcnica para el anlisis de riesgo en los lugares de trabajo y en las cercanas de los mismos.
4.3.1
4.3.1
4.3.2
4.3.2
23
Objetivos Especficos 5. Fortalecer la aplicacin de instrumentos existentes asociados con la seguridad qumica en los lugares de trabajo.
Lneas de Accin
Plan de Accin de corto plazo (Marzo 2009-2010)
Responsable
5.1.1
Armonizar los instrumentos normativos relacionados con la SEC seguridad en las instalaciones de combustibles
5.1.1
5.1
Promover el manejo racional de las sustancias qumicas en los lugares de trabajo 5.1.2
Recopilar y analizar la informacin por parte de los organismos fiscalizadores con competencia en la materia
Direccin del Trabajo, MINSAL
5.1.2
5.2
Fortalecer y aplicar las normas de seguridad relacionadas con 5.2.1 sustancias qumicas y salud en el trabajo.
Crear un Comit Interministerial para la actualizacin del D.S N 594, que incluya la revisin de su contenido y aplicabilidad, MINSAL identificando los vacos legales, superposiciones con otros instrumentos y mejoras.
5.2.1
5.3
Establecer programas de capacitacin e informacin para los fiscalizadores, la industria y los trabajadores.
5.3.1
Establecer alianzas con organismos internacionales para obtener recursos tcnicos y otros. Definir y ejecutar un Programa de Capacitacin para los fiscalizadores relacionados con las operaciones asociadas a sustancias qumicas.
Organismos competentes
5.3.1
Plan de Accin de mediano plazo (Marzo 2010-2013) Elaborar un catastro de operaciones asociadas a sustancias qumicas relativas a las condiciones de seguridad en los lugares de trabajo Armonizar los procedimientos de anlisis y toma de muestra para elaborar una base de datos piloto con informacin de monitoreos biolgicos y concentraciones ambientales de los contaminantes en los lugares de trabajo Desarrollar y complementar las normas existentes de seguridad en el trabajo, con las normas y directrices de la OIT (OITOSH 2001) y otros cdigos y directrices no vinculantes. Integrar una lnea de trabajo con las Mutuales de Empleadores e INP, para elaborar y ejecutar programas de capacitacin en prevencin y control de riesgos de sustancias qumicas. Definir y ejecutar un Programa de capacitacin para lideres trabajadores del sector qumico
Responsable
MINSAL
Direccin del Trabajo, Superintendencia de Seguridad Social y MINSAL
Direccin del Trabajo
5.3.2
5.3.2
Direccin del Trabajo
24
5.3.3
Adoptar una metodologa de capacitacin especfica para ensear el riesgo qumico a los trabajadores expuestos a sustancias qumicas
Lneas de Accin
Plan de Accin de corto plazo (Marzo 2009-2010)
Responsable
6.1.1 Promover la incorporacin de nuevos instrumentos de gestin de salud, seguridad y medio ambiente, en materia de sustancias qumicas. 6.1.2 6. Incentivar la generacin y aplicacin de instrumentos voluntarios de gestin para mejorar el manejo de las sustancias qumicas con nfasis en las pequeas y medianas empresas. 6.2
Caracterizar y analizar los actuales instrumentos de gestin
CONAMA
6.1.1
6.1
Plan de Accin de mediano plazo (Marzo 2010-2013) Difundir experiencias exitosas relacionadas con la Responsabilidad Social, ISO 14.000, OHSAS 18.000, Cdigo de Conducta de la FAO, Conducta Responsable y otros. Incentivar la generacin de iniciativas voluntarias unilaterales
Responsable
CONAMA Economa
6.2.1 Fortalecer los Acuerdos de Produccin Limpia en base a la Poltica de Produccin Limpia al 2010.
6.2.2
6.2.3
Potenciar los instrumentos preventivos de gestin, como la Responsabilidad Social, ISO 14.000, OHSAS 18.000, Cdigo de Conducta de la FAO, Conducta Responsable, Promover los beneficios de los APLs e incentivar su elaboracin, implementacin y cumplimiento en el sector de la pequea y mediana empresa en base a la Poltica de Produccin Limpia. Incorporar en los APLs explcitamente acciones asociadas con el manejo racional de las sustancias qumicas. Promover la certificacin de pequeas y medianas empresas que cumplen las acciones y metas establecidas en los APL, segn el esquema establecido por el Consejo de Produccin Limpia, CPL.
CONAMA
6.1.2
CONAMA Autoridad Competente
Consejo Nacional de Produccin Limpia Consejo Nacional de Produccin Limpia Consejo Nacional de Produccin Limpia Continuar con la incorporacin en los APLs de acciones asociadas con el manejo racional de las sustancias qumicas Consejo Nacional de Produccin Limpia
6.2.1
25
Objetivos Especficos 7. Promover la difusin, formacin, capacitacin e investigacin en materia de seguridad qumica.
Lneas de Accin
N 7.1.1
7.1
Colocar a disposicin y en forma accesible la informacin toxicolgica 7.1.2
7.2
Sociabilizar la informacin relacionada con la seguridad qumica
7.2.1
Plan de Accin de corto plazo (Marzo 2009-2010) Identificar el estado del arte en materia de centros de informacin toxicolgica a nivel nacional Establecer requisitos y procedimientos de respuesta mnimos y unificados de los Centros de Informacin de Materiales Peligrosos accesibles para emergencias. Hacer el nexo entre la informacin de instituciones (nacionales e internacionales) y las pginas web de los organismos del Estado
Responsable CONAMA
Plan de Accin de mediano plazo (Marzo 2010-2013)
Responsable
7.1.1 CONAMA
Hacer enlaces entre las pginas de informacin de los organismos del Estado y las web de los Centros.
Organismos competentes
7.2.1
Mantener actualizada la informacin de la accin a corto plazo Mantener los programas de capacitacin en el tiempo Evaluar la participacin del Ministerio de Educacin para la promocin de los programas de capacitacin Generar capacidades tcnicas para un apoyo efectivo por parte de los municipios Mantener el fomento de la accin a corto plazo
Comit Operativo Nacional SAG, Direccin del Trabajo, MINSAL CONAMA, Min. de Educacin Comit Operativo Nacional Comit Operativo Nacional
7.3.1 Poner en marcha programas de capacitacin y formacin Revisar, implementar y/o fomentar la capacitacin y buenas prcticas en materia de sustancias peligrosas. SAG, Direccin del Trabajo, MINSAL
7.3
7.3.1
7.3.2
7.3.3 Priorizar lneas de estudio en materias de efectos agudos y crnicos de las sustancias qumicas. Identificar, listar, priorizar y fomentar lneas de estudio en materias de efectos crnicos de las sustancias qumicas en el marco de la salud ocupacional y salud de las personas.
7.4
7.4.1
7.4.1
7.4.2
Identificar, listar, priorizar y fomentar lneas de estudio en materias de efectos ecotoxicolgico.
7.4.2
Investigar los productos qumicos (producidos e importados) de altos volmenes de produccin con objeto de identificar los que son potencialmente peligrosos para el medio ambiente y/o para la salud de la poblacin o los trabajadores
MINSAL, COCHILCO
26
7.4.3
Establecer o fortalecer programas nacionales para investigar sistemticamente sustancias qumicas existentes, de manera de identificar aquellas que requieran ser administradas y/o controladas. Identificar nuevas sustancias para ser incorporadas en el RETC.
MINSAL SAG
7.5
Utilizar el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes como Sistema 7.5.1 de Informacin para las sustancias qumicas en estudio.
Poner en el RETC las emisiones ambientales de los metales pesados prioritarios para el pas.
CONAMA
7.5.1
CONAMA
27
Lneas de Accin Potenciar el trabajo del Grupo Asesor de la Agenda Qumica Internacional
8.1
8.1.1
8.2
Participar en forma activa, permanente y sistemtica en la negociacin de los instrumentos internacionales
8.2.1
8.2.2 8.3 Cumplir los compromisos emanados del Convenio de Estocolmo Cumplir las actividades establecidas en el Foro Intergubernamental de Seguridad qumica Cumplir los compromisos establecido en el Convenio de Rtterdam
Plan de Accin de corto plazo (Marzo 2009-2010) Revisar el alcance y, definir procedimientos y acciones de implementacin del Comit (incluyendo el asegurar una posicin pas consensuada). Asegurar la participacin permanente de las autoridades tcnicas designadas oficialmente para llevar a cabo la implementacin de los Convenios. Conformar delegaciones acorde a los temas y reuniones programadas. Implementar el Plan Nacional de Implementacin, PNI (20062010). Desarrollar estrategias nacionales para prevenir, detectar y controlar el Trfico Ilcito internacional Definir e implementar un plan de accin que de cumplimiento al Convenio de Rtterdam en nuestro pas Implementar el Programa Nacional de Gestin Integral de Mercurio en Chile Desarrollar una Evaluacin de Capacidades para la Gestin Racional de los Productos Qumicos y la Implementacin Nacional del SAICM Promover la inclusin de las medidas SAICM en los instrumentos de gestin ambiental.
Responsable
Plan de Accin de mediano plazo (Marzo 2010-2013) Analizar la forma de abordar temas de seguridad qumica en los Tratados de Libre Comercio Asegurar la participacin permanente de las autoridades tcnicas designadas oficialmente para llevar a cabo la implementacin de los Convenios. Conformar delegaciones acorde a los temas y reuniones programadas. Implementar el Plan Nacional de Implementacin, PNI y elaborar el PNI Fase II (2011-2005)
Responsable
CONAMA
8.1.1
CONAMA
Comit Asesor Agenda qumica
8.2.1
Comit Asesor Agenda qumica
MINREL
8.2.2
MINREL
8.3.1
CONAMA MINSAL, MINTRATEL
8.3.1
CONAMA
8. Participar activa y coordinadamente en la Agenda Qumica Internacional y dar cumplimiento a los compromisos suscritos por el pas.
8.4
8.4.1
8.5
8.5.1
MINSAL SAG
8.5.1
8.6.1
CONAMA
8.6.1
Definir e implementar un plan de accin que de cumplimiento al Convenio de Rtterdam en nuestro pas Definir e implementar Programas de Trabajo respecto de algunos metales de preocupacin mundial y que sean de inters nacional (cadmio, plomo y otros)
MINSAL SAG
CONAMA
8.6
Cumplir los acuerdos establecidos en otros instrumentos internacionales no vinculantes
8.6.2
CONAMA Continuar con la inclusin de las medidas SAICM en los instrumentos de gestin ambiental.
8.6.2 8.6.3 CONAMA
CONAMA
28
Lneas de Accin
N 9.1.1
Plan de Accin de corto plazo (Marzo 2009-2010) Conformar un grupo tcnico que revise y actualice el Plan ACCEQUIM y otros. Sancionar el ACCEQUIM por el Consejo Directivo de la CONAMA Establecer y desarrollar programas de capacitacin dirigido a los organismos asociados con la gestin de las emergencias qumicas Disear un modelo para establecer un registro nacional de emergencias qumicas Establecer directrices nacionales relativas a los Planes de Emergencia y/o contingencia Revisar legalmente la obligatoriedad de los planes de emergencia y/o contingencia de las empresas y del sector pblico Crear y fortalecer los comits de Emergencias qumicas a nivel regional. Conformar mesas de trabajo en relacin a Objetivos Comunes de acuerdo al convenio Marco entre ONEMI, CONAMA y otras instituciones relacionadas. Realizar un diagnstico de la disponibilidad de medios (personal idneo y equipamiento) a utilizar en el tema de las emergencias qumicas
Responsable ONEMICONAMA CONAMA
N 9.1.1
Plan de Accin de mediano plazo (Marzo 2010-2013) Conformar grupos tcnicos de trabajo regionales que validen y apliquen el ACCEQUIM Desarrollar Programas de Capacitacin a Nivel Comunal Formalizar una obligacin legal para declarar las emergencias qumicas Crear un registro nacional de emergencias qumicas Fortalecer el control y la fiscalizacin de los planes de contingencia a travs de acciones en conjunto con las instituciones con ingerencia en este tema. Validar y normalizar los planes de emergencia y/o contingencia de las empresas y los municipios Desarrollar guas de tcnicas de apoyo para la Elaboracin de Planes de emergencias Desarrollar talleres pblicoprivados
Responsable ONEMICONAMA ONEMI CONAMA
Fortalecer el ACCEQUIM en el marco del Plan Nacional de Proteccin Civil y en el mbito 9.1 del sistema nacional coordinado 9. Fortalecer la Institucionalidad relacionada con las Emergencias Qumicas (prevencin, respuesta, recuperacin)
9.1.2
9.1.2
9.1.3
Comit
9.1.3
CONAMA
9.1.4
ONEMI
9.1.4
ONEMI
9.2.1
COMIT
9.2.1
MINSAL, Min. del Trabajo y Mutualidades
9.2
Fomentar la implementacin de Planes de Emergencia Interno y Externo y/o Contingencia de las empresas y los municipios.
9.2.2
COMITE
9.2.2
COMITE
9.2.3
CONAMA ONEMI
9.2.3 9.2.4
ONEMI CONAMA ONEMI CONAMA
Armonizar las funciones del 9.3 Sistema de Proteccin Civil con el Sistema de Gestin Ambiental Velar porque el sistema de emergencias qumicas cuente 9.4 con los medios de respuesta a emergencias qumicas
9.3.1
ONEMI CONAMA Implementar una estrategia nacional para resolver las falencias de personal y de equipos en el tema de las emergencias qumicas
9.4.1
ONEMI
9.4.1
ONEMI, MINSAL, CONAMA
29
Mejorar los niveles de informacin a la comunidad 9.5 respecto de los riesgos asociados a la Industria Qumica.
9.5.1
Realizar talleres de informacin para la comunidad en 2 regiones del pas.
CONAMA
9.5.1
Realizar mesas de trabajo con la comunidad, la industria y el gobierno
CONAMA
30
Anexo I: Normativa Ambiental para la Industria Qumica

Instrumentos Legales Existentes que Tratan sobre Gestin de Sustancias Peligrosas Instrumento Legal
Constitucin Poltica de la Repblica (1981) Ley N 19.300, sobre Bases del Medio Ambiente (1994)
Ministerios Responsables
Todo el Estado Comisin Nacional del Medio Ambiente
Objetivo de la Legislacin
Carta Fundamental de la Repblica de Chile, otorga el marco general de los derechos y obligaciones de los ciudadanos y el Estado. Establecer procedimientos de control a travs de estudios de las instalaciones que tienen que ver con la gestin de sustancias qumicas, y coordinar las instituciones que componen el Sistema Nacional de Gestin Ambiental en el marco de las sustancias qumicas. En el artculo 2, se establece como contaminante a toda sustancia o derivado qumico cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o periodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental. Establece las normas para la entrega de permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, que deben otorgar los organismos del Estado respecto a los proyectos o actividades sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Reglamento que establece el procedimiento para la dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin
Decreto Supremo N 30 (1997)11 y N 131 (1998), Reglamentos de la Ley N 19.300 Decreto Supremo N 93 (1995)
Secretara General de la Presidencia; Comisin Nacional del Medio Ambiente
Decreto Supremo N 37 (2007)
Cdigo Sanitario, Decreto con Fuerza de Ley N 725 (1968) Decreto con Fuerza de Ley N 1 (1989)
11
Secretara General de la Presidencia; Comisin Nacional del Medio Ambiente Ministerio Secretara General de Establece normas aplicables a las importaciones de las sustancias Gobierno agotadoras de la capa de ozono, los volmenes mximos de importacin y los criterios de distribucin Ministerio de Salud; Servicios de Rige todas las cuestiones relacionadas con el fomento, proteccin y Salud recuperacin de la salud de los habitantes de la Repblica. Ministerio de Salud; Servicios de Establece las actividades que requieren autorizacin expresa por parte de Salud los Servicios de Salud para su funcionamiento.
Modificado por el DS N 95/2001, Minsegpres, D. Of. 07/12/2001
31
Instrumento Legal
Ministerio de Salud
Aprueba el reglamento de funcionamiento de fuentes emisoras de contaminantes atmosfricos, en situaciones de emergencia de contaminacin atmosfrica para la Regin Metropolitana. Establece condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo Establece, adems, los lmites permisibles de exposicin ambiental a agentes qumicos. Modificado por DS 201/2001 Fija normas de calidad ambiental primarias y secundarias, para anhdrido sulfuroso y material particulado y establece procedimientos de medicin. Regula la produccin, distribucin, expendio y utilizacin de solventes orgnicos puros, mezclas de stos y productos de uso industrial o domsticos que los contengan. Reglamento sobre autorizaciones para instalaciones radioactivas o equipos generadores de radiaciones ionizantes, personal que se desempea en ellas, u opere tales equipos y otras actividades. Modificado por DS 951995 Certifica la calidad de elementos de proteccin personal contra riesgos ocupacionales Regula las condiciones de registro, autorizacin, fabricacin, importacin, almacenamiento, envase, expendio, tenencia, transporte, distribucin, promocin, publicidad, aplicacin y eliminacin de pesticidas de uso sanitario y domstico, as como la manipulacin de todos aquellos que puedan afectar la salud de las personas. Canalizar eficaz y eficientemente los esfuerzos del Estado para coordinar y planificar el empleo de los recursos pblicos y privados, a fin de prevenir y atender las emergencias y desastres, privilegiando la educacin, la capacitacin y la informacin a la comunidad nacional, en la perspectiva de generar una cultura de la autoproteccin y seguridad de la familia y sus bienes, en procura de una mejor calidad de vida, enfatizando su accin en los grupos ms vulnerables de la sociedad. Aprueba Reglamento para la Aplicacin del Decreto Ley N 369. Incluye estructura orgnica y funciones.
Ministerio de Salud Servicios de Salud Ministerio de Salud Ministerio de Salud
Decreto Supremo N 185 (1991) Decreto N 144, Solventes orgnicos nocivos para la salud (1985) Decreto Supremo N 133 (1984)
Ministerio de Salud
Decreto Supremo N 18 (1982) Decreto Supremo N 157 (2005)
Ministerio de Salud Ministerio de Salud
Decreto Ley N 369 (1974)
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior
Decreto Supremo N 509, Reglamento de la Ley Orgnica (1983)
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior
32
Instrumento Legal
Ley N 16.282 (1965) Ley N 18.164 (1982) Ley N 18.755 (1989) Decreto Ley N 3.557 (1980) Decreto Supremo 3 (1982) Resolucin N 386 (1983) Resolucin N 1.207 (1983) Resolucin N 19 (1985) Resolucin N 2.410 (1997) Resolucin N 940 (1999) Resolucin N 3.670 (1999) Resolucin N 1.899 (1999) Resolucin N 1.315 (2000) Resolucin N 2.195 (2000) Resolucin N 2.196 (2000) Resolucin N 2.197 (2000)
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior Ministerio de Agricultura, Salud Y hacienda Ministerio de Agricultura; Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura; Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura; Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero
Prevencin y atencin frente a riesgos tecnolgicos y especialmente a los accidentes qumicos. Fija disposiciones para casos de catstrofe y otorga facultades para declarar zona afectada. Introduce modificaciones a la Legislacin Aduanera Orgnica del Servicio Agrcola y Ganadero Establece marco y actividades de proteccin agrcola Establece requisitos para ejecutar labores de muestreo y anlisis de plaguicidas y fertilizantes bajo Convenio Fija tolerancia para la interpretacin de los anlisis de contenido de plaguicidas Estable margen de tolerancia en el contenido de elementos fertilizantes en la comercializacin de abonos Seala requisitos para reconocer la idoneidad de las estaciones experimentales destinadas a aprobar plaguicidas Establece la obligacin de declarar las ventas de plaguicidas de uso agrcola Crea el comit asesor del Servicio Agrcola y Ganadero para la evaluacin de plaguicida de uso agrcola Establece normas para la evaluacin y autorizacin de plaguicidas. Establece obligacin de declarar al Servicio Agrcola y Ganadero la existencia de plaguicidas caducados. Establece normas para ingreso de muestras de plaguicidas para ensayo o experimentacin. Establece los requisitos que deben cumplir las etiquetas de los envases de los plaguicidas de uso agrcola. Establece clasificacin toxicolgica de plaguicidas de uso agrcola. Establece denominacin y cdigo de formulaciones de plaguicidas de uso agrcola
33
Instrumento Legal
Resolucin N 2.198 (2000) Resolucin N 3.671 (1999) Ley N 18.164 (1982) Ley N 19.366 (1995) Cdigo del Trabajo Ley 16.744 (1968) Decreto Supremo N 40 (1969) Decreto Supremo N 54 (1969) Decreto Supremo N 72 (1985) Decreto Supremo N 746 (1990) Decreto Supremo N 655 (1940) Ley N 2.222 (1978) Decreto Supremo N 474 (1977) Decreto Supremo N 618 (1970)
Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Agricultura, Servicio Agrcola y Ganadero Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud, Ministerio de Defensa Ministerio del Trabajo y Previsin Social Ministerio del Trabajo y Previsin Social Ministerio del Trabajo y Previsin Social Ministerio del Trabajo y Previsin Social Ministerio de Minera Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Direccin de Territorio Martimo Ministerio de Defensa
Establece protocolos para ensayos con plaguicidas. Establece muestreo y anlisis de todos los plaguicidas de uso agrcola que se importen al pas y de aquellos formulados en Chile, antes de su comercializacin Imparte instrucciones para el desaduanamiento de sustancias qumicas peligrosas y plaguicidas Sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, dicta y modifica diversas disposiciones legales. Regula las relaciones laborales, se orienta a la proteccin de los trabajadores Establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales Aprueba reglamento sobre prevencin de riesgos profesionales. Prevencin en los lugares de trabajo Aprueba reglamento para la constitucin y funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad. Regula el transporte de minerales incluyendo un captulo especfico relativo al transporte por va frrea de sustancias minerales Transporte de mercancas peligrosas por va area Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industrial Ley de Navegacin Ratifica Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos, es aplicable en puertos y terminales martimos para descarga de residuos nocivos o mezclas oleosas. Aprueba Reglamento General de Orden Seguridad y Disciplina en las naves y Litoral de la Republica acerca las Mercancas Peligrosas en puertos especiales Regula transporte de explosivos por calles y caminos de Chile. Reglamento de Orden, Seguridad y Disciplina en las Naves y Litoral de la Repblica Incorpora el Cdigo IMDG a la reglamentacin nacional
Decreto Supremo N 400 Ministerio de Defensa Decreto Supremo N 1.340 (1941) Ministerio de Defensa Decreto Supremo N 777 (1978) Direccin de Territorio Martimo
34
Instrumento Legal
Resolucin N 478 (1986) Resolucin N 96 Decreto Supremo N 476 (1977) Resolucin N 12.600/1.238 (1992) Decreto Supremo N 47 (1992) Decreto Supremo N 458 (1975) Decreto con Fuerza de Ley N 323 (1982) Decreto Supremo N 379 (1994) Decreto Supremo N 226 (1983) Decreto Supremo N 90 (1996) Norma Chilena N 383 (1955) Norma Chilena N 385 (1955) Norma Chilena N 387 (1955) Norma Chilena N 391(1960) Norma Chilena N 758 (1971)
Empresa Portuaria de Chile Empresa Portuaria de Chile Direccin de Territorio Martimo Direccin de Territorio Martimo Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
Reglamenta la manipulacin y almacenamiento de la carga peligrosa en recintos portuarios Establece norma sobre etiquetado Ratifica Convenio sobre Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de desechos y otras materias. Entrega medidas adecuadas de seguridad en transporte y descarga. Ratifica Gua de Intervencin para Casos de Accidentes con Mercancas Peligrosas en los Recintos Portuarios, de la Organizacin Martima Internacional. Fija nuevo Texto de Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construccin. Incluye los establecimientos industriales y el bodegaje. Nueva Ley General de Urbanismo y Construccin. Incluye zonificacin, localizacin y bodegaje. Fija la Ley de Servicios de gas. Establece normas de manejo y seguridad.
Reglamento sobre requisitos mnimos de seguridad para el almacenamiento y manipulacin de combustibles lquidos derivados del petrleo, destinados a consumo propio. Fija requisitos de seguridad para instalaciones y locales de almacenamiento de combustibles. Aprueba Reglamento de seguridad para el almacenamiento, refinacin, transporte y expendio de combustibles lquidos del petrleo. Medidas de seguridad en almacenamientos de explosivos Medidas de seguridad en el transporte de materiales inflamables y explosivos. Medidas de seguridad en el empleo y manejo de materias inflamables Medidas adicionales de seguridad en el transporte en camiones de explosivos y de materiales inflamables. Sustancias peligrosas Almacenamiento de lquidos inflamables Medidas particulares de seguridad
35
Instrumento Legal
Norma Chilena N 389 (1972) Norma Chilena N 1.411 (1978) Norma Chilena N 2.245 (1993) Decreto N 75 (1987) Decreto N 298 (1994)
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones Carabineros de Chile e Inspectores Fiscales y Municipales Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones Ministerio de Hacienda
Sustancias peligrosas Almacenamiento de slidos, lquidos y gases inflamables Medidas generales de seguridad Prevencin de riesgos Parte 4: Identificacin de riesgos de materiales. Hoja de datos de seguridad de productos qumicos Contenido y disposicin de los temas. Actualizada en el ao 2003. Regula las condiciones para el transporte de cargas Establece las condiciones, normas y procedimientos aplicables al transporte de carga, por calles y caminos, de sustancias o productos que por sus caractersticas, sean peligrosas. Modificado por DS 235/1995. Modificado por DS 198/2000 Sustancias peligrosas Embalajes/Envases Terminologa, clasificacin y designacin. Sustancias peligrosas Marcas para informacin de riesgos. Actualizada en el ao 2003 Sustancias peligrosas Transporte por carretera Hoja de Datos de Seguridad. Sustancias peligrosas Terminologa y clasificacin general. Modificada el ao 2004 Sustancias peligrosas Partes 1 a 9: Clase 1 a 9. Asigna funciones y responsabilidades a los Servicios de Aduanas, Servicios de Salud, al SESMA, SAG, ISP e importadores respecto a destinacin aduanera.
Norma Chilena N 2.137 (199)2 Norma Chilena N 2.190 (1993) Norma Chilena N 2.353 (1996) Norma Chilena N 382 (1998) Norma Chilena N 2.120 (1998) Ley N 18.164 (1982)
36
Instrumentos Nacionales No Vinculantes (No son obligatorios por Ley, sin embargo, el pas debe cumplirlo)
Instrumento Poltica Nacional de Seguridad Qumica (2007) (pendiente para ser sancionada por el Consejo Directivo de la CONAMA) Poltica Nacional para la Gestin de Sitios Contaminados (2007) (pendiente para ser sancionada por el Consejo Directivo de la CONAMA) Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos (2005) Cuerpos/ Ministerios Responsables Comisin Nacional de Medio Ambiente Objetivo de la Legislacin Reducir los riesgos asociados a la manipulacin y/o manejo de las sustancias qumicas, en todo su ciclo de vida, incluyendo las etapas de importacin, exportacin, produccin, utilizacin, transporte, almacenamiento, y eliminacin, a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente. Sentar las bases de un Sistema de Gestin de Sitios Contaminados en el pas, que permita reducir los riesgos asociados a la salud de la poblacin y medio ambiente a travs de una gestin coordinada, sustentable y costo eficiente Lograr que el manejo de residuos slidos se realice con el mnimo riesgo para la salud de la poblacin y para el medio ambiente, propiciando una visin integral de los residuos, que asegure un desarrollo sustentable y eficiente del sector.
Comisin Nacional de Medio Ambiente
Comisin Nacional de Medio Ambiente
37
Instrumentos Internacionales Vinculantes (Convenios)

Instrumento Legal Decreto N 1.393 (1997) Ministerios Responsables Objetivo de la Legislacin Ministerio de Relaciones Exteriores; Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Ministerio de Defensa MARPOL 73/78 Ministerio de Relaciones Exteriores; Lograr la eliminacin total de la contaminacin internacional del medio Ministerio de Defensa marino por hidrocarburos y otras sustancias perjudiciales provenientes de las naves y reducir a un mnimo la descarga accidental de tales sustancias. Decreto Supremo N 719 (1989). Ministerio de Relaciones Exteriores Proteger la salud humana y al medio ambiente de los efectos negativos producidos por las modificaciones en la capa de ozono. Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono Decreto Supremo N 238 (1990). Ministerio de Relaciones Exteriores Promulga Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono, de 16 de septiembre de 1987 Decreto Supremo N 1.536 Ministerio de Relaciones Exteriores Promulga la enmienda del Protocolo de Montreal, de 1987 (1990) Decreto Supremo N 735 (1994) Ministerio de Relaciones Exteriores Promulga las enmiendas al Protocolo de Montreal, de 1977 Decreto Supremo N 483 (1996) Ministerio de Relaciones Exteriores Promulga las enmiendas a los anexos A, B, C y E del Protocolo de Montreal, de 1987 Decreto Supremo N 387 (2000). Ministerio de Relaciones Exteriores Promulga una enmienda al Protocolo de Montreal, de 1987 Decreto Supremo N 179 (2002). Ministerio de Relaciones Exteriores Promulga la enmienda del Protocolo de Montreal, de 1987, adoptada el 3 de diciembre de 1999 Decreto Supremo N 685 (1992) Ministerio de Relaciones Exteriores Promulga el Convenio de Basilea para reducir el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos, en una forma que sea consistente con un manejo eficiente y ambientalmente adecuado de dichos desechos. Decreto Supremo N 37, (2005) Ministerio de Relaciones Exteriores; Promulga el Convenio de Rtterdam para la aplicacin del procedimiento de consentimiento fundamentado previo para ciertos productos qumicos y plaguicidas objeto de comercio internacional y sus anexos Decreto N 38 (2005) Ministerio de Relaciones Exteriores Promulga el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes orgnicos Persistentes Decreto Supremo N 1.764 (1997) Direccin General de Movilizacin Nacional. Ministerio de Defensa Ratifica Convencin de Armas Qumicas. Obliga a los pases a controlar y declarar aquellas sustancias qumicas, que por sus caractersticas, pueden constituirse en arma qumica.
38
Instrumentos Internacionales No Vinculantes

Instrumento Legal Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica. (1994) Enfoque Estratgico para la Gestin de los Productos Qumicos a Nivel Internacional, SAICM (2006) Cuerpos/ Ministerios Responsables Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Salud Ministerio de Relaciones Exteriores; Comisin Nacional del Medio Ambiente Objetivo de la Legislacin Promover la gestin apropiada de los riesgos de los productos qumicos, mediante la participacin activa de todos los asociados con un enfoque nico para tratar las cuestiones de seguridad mundial de los productos qumicos. Es una especie de Poltica Internacional en el tema de la Seguridad Qumica. No es vinculante. Est compuesto por tres niveles: Un marco estratgico de cobertura amplia, que describa el alcance, objetivos, principios y enfoques. Un plan de accin mundial, con acciones y medidas concretas y plazos que hagan posible que el mundo avance hacia el logro del objetivo convenido del SAICM para 2020 Una declaracin ministerial en la que se adopt el plan de accin y el marco estratgico Facilitar y realizar actividades de asistencia tcnica y creacin de capacidad mediante, entre otras cosas, el Plan Estratgico de Bali para el apoyo tecnolgico y la creacin de capacidad, a fin de apoyar los esfuerzos de los pases destinados a adoptar medidas en relacin con la contaminacin por mercurio.
Decisin 22/4 V (2003). Programa sobre el mercurio
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA
39
40

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CONAMA

Poltica Nacional de Seguridad Qumica

SANTIAGO, OCTUBRE 2008

1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3. 4. 5. 5.1 5.2 6. 7.

ANEXO I: NORMATIVA AMBIENTAL PARA LA INDUSTRIA QUMICA ............................31

Sector Qumico Chileno

Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

Ministerio del Trabajo

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores

OBJETIVOS Objetivo General

Comit Operativo Nacional

Comit Operativo Nacional

Implementar a nivel nacional el programa de capacitacin

Comit Operativo Nacional

Todos los Ministerios y Servicios involucrados

2.1.2 Ordenar y sistematizar la legislacin aplicable a sustancias qumicas.

Adoptar el sistema global armonizado de clasificacin y etiquetado de Sustancias Qumicas.

MINSAL, SAG, Direccin del Trabajo

Definir estrategias para implementar la responsabilidad ambiental.

Direccin del Trabajo MINSAL Comit Operativo Nacional

Responsable CONAMA Autoridades competentes

MINSAL y SAG 4.2.1

Autoridad Competente CONAMA

Plan de Accin de corto plazo (Marzo 2009-2010)

Direccin del Trabajo, MINSAL

Direccin del Trabajo, Superintendencia de Seguridad Social y MINSAL

Direccin del Trabajo

Direccin del Trabajo, MINSAL

Direccin del Trabajo, MINSAL

Direccin del Trabajo

Direccin del Trabajo, MINSAL

Plan de Accin de corto plazo (Marzo 2009-2010)

Caracterizar y analizar los actuales instrumentos de gestin

CONAMA Autoridad Competente

Colocar a disposicin y en forma accesible la informacin toxicolgica 7.1.2

Sociabilizar la informacin relacionada con la seguridad qumica

Plan de Accin de mediano plazo (Marzo 2010-2013)

Comit Operativo Nacional

Comit Operativo Nacional

Identificar, listar, priorizar y fomentar lneas de estudio en materias de efectos ecotoxicolgico.

Comit Operativo Nacional

Participar en forma activa, permanente y sistemtica en la negociacin de los instrumentos internacionales

Comit Asesor Agenda qumica

Comit Asesor Agenda qumica

CONAMA MINSAL, MINTRATEL

Cumplir los acuerdos establecidos en otros instrumentos internacionales no vinculantes

8.6.2 8.6.3 CONAMA

Responsable ONEMICONAMA CONAMA

Responsable ONEMICONAMA ONEMI CONAMA

MINSAL, Min. del Trabajo y Mutualidades

ONEMI CONAMA ONEMI CONAMA

ONEMI, MINSAL, CONAMA

Realizar talleres de informacin para la comunidad en 2 regiones del pas.

Realizar mesas de trabajo con la comunidad, la industria y el gobierno

Anexo I: Normativa Ambiental para la Industria Qumica

Secretara General de la Presidencia; Comisin Nacional del Medio Ambiente

Decreto Supremo N 37 (2007)

Modificado por el DS N 95/2001, Minsegpres, D. Of. 07/12/2001

Decreto Supremo N 594 (2000)

Ministerio de Salud Servicios de Salud Ministerio de Salud Ministerio de Salud

Decreto Supremo N 18 (1982) Decreto Supremo N 157 (2005)