Anlisis Legal, Ambiental y Social 1.

Constitucin de Sociedades

La ley chilena autoriza tanto a personas naturales como jurdicas para realizar labores mineras. Para el inicio de sus actividades econmicas, la sociedad debe obtener el Rol nico Tributario (RUT) y la autorizacin de Inicio de Actividades en el Servicio de Impuestos Internos.

En la prctica, la forma ms comn de operar es a travs de sociedades dentro de las cuales podemos identificar, entre otras, las siguientes, a saber:

1.1

Sociedad Legal Minera

Este tipo societario, a diferencia de todo otro, nace de un hecho y por el solo ministerio de la ley, la cual le concede personalidad jurdica. El hecho que la origina puede ser: la inscripcin de un pedimento o de una manifestacin en comn por dos o ms personas, o por la inscripcin, a cualquier ttulo, de una cuota de una concesin minera que estaba inscrita a nombre de una sola persona (Art. 173 y siguientes del Cdigo de Minera).

1.2

Sociedad Contractual Minera

Esta sociedad es creada por voluntad de los socios y se rige por las normas del Cdigo de Minera. Se forma y prueba por escritura pblica, inscrita en el Registro de Propiedad del Conservador de Minas del domicilio social, y en el Registro de socios del Conservador de Minas que corresponda a la o las pertenencias (Art. 200 y siguientes del Cdigo de Minera).

1.3

Sociedad Annima

La sociedad annima es una persona jurdica formada por la reunin de un fondo comn, suministrado por accionistas responsables slo por sus respectivos aportes y administrada por un directorio integrado por miembros esencialmente revocables (Ley N 18.046).

Existen dos clases de sociedades annimas: abiertas y cerradas. Las primeras son aquellas que hacen oferta pblica de sus acciones; aquellas que tienen 500 o ms accionistas, y aquellas en las que a lo menos el 10% de su capital suscrito pertenece a un mnimo de 100 accionistas. Deben inscribirse en el Registro de Valores y estn sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y Seguros.

Las sociedades annimas cerradas son aquellas sociedades annimas que no cumplan los requisitos de las abiertas. A su vez, no son fiscalizadas por la Superintendencia de Valores y Seguros.

1.4

Sociedad de Responsabilidad Limitada

Son sociedades colectivas en donde el nmero de socios no puede ser mayor a 50. La responsabilidad de los mismos, con respecto a terceros, se encuentra limitada al aporte efectuado por cada uno o a la suma mayor que se estipule en los estatutos sociales. (Ley N 3.918).

1.5

Sociedad Colectiva

Es un contrato entre dos o ms personas en donde se estipula poner algo en comn con la mira de repartir entre s los beneficios que de ello se obtenga.

2.

Propiedad Minera

Toda persona puede solicitar manifestaciones o pedimentos y adquirir concesiones mineras en trmite o constituidas, o cuotas en ellas.

Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles, distintos e independientes del dominio del predio superficial, son transferibles y transmisibles, susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato, y se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles.

Las concesiones mineras se constituyen por resolucin judicial dictada en un procedimiento no contencioso, sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona. La concesin minera debe ser amparada mediante el pago de una patente anual.

Las concesiones mineras son de dos tipos: de exploracin y de explotacin. El trmite de constitucin de concesin se lleva a cabo ante los Tribunales Civiles del lugar en donde se tenga intenciones de explorar o explotar minerales, segn sea el caso.

2.1

Concesin de Exploracin

Se inicia con la presentacin del escrito de pedimento en el Tribunal competente. Luego, dentro del proceso, el peticionario deber pagar una tasa a beneficio fiscal, por una sola vez.

El Tribunal ordenar que copia ntegra del pedimento sea inscrito en el Registro de Descubrimiento del Conservador de Minas, y que copia ntegra de la inscripcin sea publicada en el Boletn Oficial de Minera, respectivos. El peticionario deber solicitar al Tribunal que dicte sentencia constitutiva de concesin de exploracin, y desde ese momento el peticionario debe amparar la concesin pagando una patente. Con el informe favorable del Servicio Nacional de Geologa y Minera el Juez dictar sentencia constitutiva de concesin de exploracin, la cual deber ser publicada en extracto en el Boletn Oficial de Minera e inscrita en el Registro de Descubrimiento del Conservador de Minas.

2.2

Concesin de Explotacin

Se inicia con la presentacin del escrito de manifestacin en el Tribunal competente. Luego, dentro del proceso, el manifestante deber pagar una tasa a beneficio fiscal, por una sola vez.

El Tribunal ordenar que copia ntegra de la manifestacin sea inscrita en el Registro de Descubrimiento del Conservador de Minas, y que copia ntegra de la inscripcin sea publicada en el Boletn Oficial de Minera, respectivos.

El manifestante deber solicitar al Tribunal la mensura de la pertenencia. Dicha solicitud deber publicarse en el Boletn Oficial de Minera. Aqu pueden surgir oposiciones a la mensura de terceras personas. Si no se presentan oposiciones o vence el plazo para interponerlas, se proceder a mensurar por el ingeniero civil de minas o el perito designado por el manifestante. El Servicio Nacional de Geologa y Minera se pronunciar tcnicamente sobre la mensura.

Una vez informada positivamente por el este Servicio la mensura, el Tribunal dictar sentencia constitutiva de la pertenencia, la cual deber ser publicada en extracto en el Boletn Oficial de Minera. La sentencia constitutiva y el acta de mensura deben inscribirse en el Registro de Propiedad del Conservador de Minas respectivo.

3.

Medio Ambiente

Las empresas que deseen desarrollar un proyecto minero debern acogerse a las disposiciones establecidas en la Ley N 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente, de cuyas disposiciones se puede rescatar como el elemento ms importante la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), segn corresponda. El mencionado Estudio ser evaluado por la respectiva Comisin del Medio Ambiente (COREMA), la que tendr la facultad de aprobarlo o rechazarlo.

Sin perjuicio de tener aprobado el EIA del proyecto, la empresa que desarrolla el proyecto, debe tramitar ante diversos organismos pblicos, entre ellos, el Servicio Nacional de Geologa y Minera, el Servicio de Salud, la Superintendencia de Servicios Sanitarios, el Servicio Agrcola y Ganadero, la Municipalidad respectiva, y el Ministerio de Transporte, la obtencin de los permisos o autorizaciones necesarios para el desarrollo y funcionamiento de ste.

4.

Derechos de Aguas

Las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas, en conformidad a las disposiciones establecidas en el Cdigo de Aguas.

El derecho de aprovechamiento es un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas, es de dominio de su titular, quien podr usar, gozar y disponer de l en conformidad a la Ley.

El derecho de aprovechamiento de agua se constituye originariamente por acto de autoridad. La posesin de los derechos as constituidos se adquiere por la competente inscripcin.

5.

Seguridad y Salud

La reglamentacin relacionada con la seguridad minera establece normas sobre la proteccin de la vida y salud de los trabajadores de la industria extractiva minera y la proteccin de los trabajos mineros, maquinarias, equipos, herramientas, edificios e instalaciones de las faenas mineras.

La aplicacin y fiscalizacin de esta reglamentacin de seguridad minera corresponde al Servicio Nacional de Geologa y Minera. Las principales disposiciones se encuentran en el Reglamento de Seguridad Minera (Decreto N 132, Minera, de 2004) y en el Decreto Ley N 3.525, de 1980 (Ley Orgnica del Servicio Nacional de Geologa y Minera).

Otro aspecto relevante es lo que dice relacin con las normas sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo. Estas disposiciones establecen, entre otras cosas, los lmites permisibles de exposicin ambiental a agentes qumicos y agentes fsicos, y aquellos lmites de tolerancia biolgica para trabajadores expuestos a riesgo ocupacional. Otros aspectos relacionados con este mismo tema se encuentran establecidos en el Cdigo Sanitario.

6 Tributacin
Las normas ms importantes, relativas a la tributacin de las personas naturales o jurdicas en Chile, se encuentran establecidas en el Cdigo Tributario, en la Ley sobre Impuesto a la Renta (D.L N 824/74) y en la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, que establece el Impuesto al Valor Agregado -IVA- (D.L. N 825/74).

La Ley de la Renta establece, como su nombre lo indica, un impuesto a beneficio fiscal que grava la renta que provenga de bienes situados en el pas o de actividades desarrolladas en l, cualquiera sea el domicilio o residencia del contribuyente. Las empresas estn afectas al impuesto de primera categora, el cual grava la utilidad del ejercicio con una tasa de 17%.

Por su parte, los socios de dichas empresas (que declaren su renta efectiva mediante contabilidad completa) pagarn los impuestos al momento de retirar sus utilidades y estarn afectos, por las cantidades que efectivamente retiren, al impuesto global complementario, en el caso de personas naturales con domicilio o residencia en el pas, con tasas progresivas que van de 0 a 40%, o al impuesto adicional que afecta a los inversionistas extranjeros los que quedan gravados con una tasa de 35% sobre las remesas de utilidades.

Cabe desatacar que los socios de las empresas, ya sean nacionales o extranjeros, pueden aplicar como crdito el impuesto de primera categora que haya pagado la empresa sobre las cantidades que les est distribuyendo. En caso que los inversionistas extranjeros hayan firmado un contrato de inversin extranjera amparado en las normas del D.L. N 600, la tasa efectiva del impuesto a la renta se eleva al 42%.

A su vez, la ley de impuesto a las ventas y servicios (IVA), grava toda convencin, independiente de la denominacin que le den las partes, que sirva para transferir a ttulo oneroso, el dominio de bienes corporales muebles, bienes corporales inmuebles de propiedad de una empresa constructora, como asimismo, todo acto o contrato que conduzca al mismo fin. La tasa del IVA es de 19%.

Cabe destacar que las exportaciones estn exentas del impuesto al valor agregado. Adems, estos contribuyentes pueden recuperar el IVA incluido en el valor pagado por los bienes y/o servicios destinados a su actividad de exportacin.

Finalmente, el artculo 64 bis de la Ley de la Renta, establece un impuesto especfico a la actividad minera obtenida por un explotador minero. Este impuesto se aplica con tasas progresivas en funcin de las ventas las que van desde un 0.5% hasta un 5% de la renta imponible operacional, en el evento que venda ms de 50.000 TMF de cobre al ao, o su equivalente (Ley N 20.026).

Exportaciones e Importaciones

En primer lugar, cabe sealar que en nuestro pas existe una amplia libertad para efectuar importaciones y exportaciones. En el caso especfico del cobre y sus subproductos, corresponde a la Comisin Chilena del Cobre verificar la correcta valoracin de los embarque de exportacin de estos productos.

Con este fin los exportadores deben remitir esta institucin los contratos de exportacin que especifica las condiciones de venta al exterior. Luego, al materializarse los embarques efectivos, el Servicio Nacional de Aduanas, remite los documentos que certifican los antecedentes reales de las mercaderas esportadas (Documento nico de Salida DUS y el Informe de Variacin de Valor IVV, si corresponde), lo que permite a esta Comisin determinar e informar si los valores y condiciones de las exportaciones de cobre y sus subproductos concuerdan con aquellos vigentes en el mercado internacional. Similar procedimiento se aplica en el caso de importaciones de cobre y subproductos.

Adems, la Comisin Chilena del Cobre es el organismo oficial para la certificacin de origen de los productos de cobre y sus subproductos exportados, con excepcin de los que tienen destino a la Unin Europea, cuya certificacin corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores.

Rgimen Arancelario

El organismo encargado de velar por el cumplimiento de las normas relativas al rgimen arancelario es el Servicio Nacional de Aduanas. Este controla el trfico de mercancas a travs de puertos, aeropuertos, etc. y vela por el cumplimiento de los reintegros aduaneros (pago de aranceles aduaneros e impuestos).

Este control tambin se hace extensivo a las personas que portan mercaderas afectas a derechos. Es importante destacar que, en el caso de la internacin de bienes de capital, estos derechos pueden ser diferidos hasta en un plazo de 7 aos (Ley N 18.634).

Adicionalmente, existe un conjunto de leyes que tienen por objeto incentivar las exportaciones, como son la Ley N 18.480, sobre sistema simplificado de reintegro a exportadores y la Ley N 18.708, que establece un sistema de reintegro de derechos y dems gravmenes aduaneros a favor de los exportadores.

Persona Competente

Otro aspecto relevante es la Ley N 20.235 (y en su Reglamento, D.S. N 76/08, Minera), que regula la figura de las Personas Competentes y crea la Comisin Calificadora de Competencias en Recursos y Reservas Mineras, que, a travs del establecimiento de pautas confiables de valoracin de yacimientos, y generando reglas que regulen la emisin de informes tcnicos, pretende facilitar la toma de decisiones relativas a inversin minera.

10

Responsabilidad Social

Durante los ltimos aos las Empresas Mineras de nuestro Pas vienen desarrollando una honda preocupacin por mantener relaciones armoniosas con las comunidades o entorno social aledao a sus operaciones o Unidades de Produccin Minera, este importante rol que va de la mano de una verdadera "Poltica del Buen Vecino", el desarrollo sostenible de las actividades de exploracin y explotacin de minerales; y el cuidado intensivo del medio ambiente, permitir la "aprobacin" de la comunidad o del entorno social a dicha actividad, la misma que podemos denominar: Licencia Social.

Aventurndonos a realizar una definicin de la Licencia Social en la Actividad Minera, podramos decir que: es la aprobacin tcita reflejada en el conjunto de aptitudes, acciones y actividades de reconocimiento o aceptacin de las actividades mineras o actividad empresarial minera por parte de La Comunidad o Entorno Social. Esto no es ms que un gran esfuerzo en el que se conjugan tres actores:

EL ESTADO: asumiendo su rol como Autoridad, promoviendo y ejecutando el desarrollo de actividades sociales (construccin de hospitales, carreteras, colegios, servicios pblicos, etc.), brindando la legislacin adecuada y estable para el desarrollo de las actividades mineras; y el cuidado del medio ambiente etc.;

LA MINA o LA EMPRESA MINERA: generando inversin, empleo, infraestructura y con ello divisas a nuestro Pas y;

LA COMUNIDAD o ENTORNO SOCIAL: que congrega todo un movimiento social, cultural y poltico al que se suma el medio ambiente.

Dentro de este conjunto de actores, el comportamiento de la Comunidad o Entorno Social (Actor Determinante); reflejado en acciones y aptitudes de aceptacin o negacin a la convivencia con las actividades mineras; es el que determinar la aprobacin o desaprobacin de la Licencia Social.

Lamentablemente y casi en la mayora de casos las Empresas Mineras se encuentran frente a un entorno social influenciado por paradigmas que van en contra del desarrollo de las operaciones mineras (Clima Antiminero), esto es debido a que "el comportamiento de las poblaciones; sea este positivo o negativo; tiene una fuente muy importante en los paradigmas. Cambiarlos es una tarea muy ardua y en otros casos, es bueno aprovecharlos para conseguir desarrollar iniciativas tendientes a crear proyectos sociales de desarrollo sostenible...

Pero, cules son estos paradigmas sociales dominantes en contra de las actividades mineras; que muchas veces son impulsados por grupos ambientalistas, ONGs, aspirantes a cargos pblicos o polticos con la finalidad de conseguir votos u otros?

Entre los principales paradigmas sociales dominantes en contra de las actividades mineras podemos mencionar los siguientes:

La minera compra tierras a muy bajo precio. Contamina. Viola los derechos humanos y abusa del poder. Da poca oportunidad de empleo. Los recursos naturales son de propiedad privada de los habitantes de la zona de exploracin y explotacin. La minera no puede convivir con la agricultura, Etc.

Ante esta realidad, dentro de la Responsabilidad Social que le corresponde a las empresas mineras es la de promover el cambio de paradigmas de las Comunidades para provocar su propio desarrollo, corresponde desarrollar iniciativas y estrategias que consideren propuestas de beneficio sostenible, mejoramiento de la reputacin de la minera, mejorar y compartir los niveles de informacin y comunicacin, dejar que las Comunidades tomen sus propias decisiones y consolidar la participacin de las mineras asumiendo un rol de liderazgo, pero no responsable pasivo de los cambios"

La convivencia: Empresa Minera Comunidad, debe ser considerada como un esfuerzo de inversin social, evitando el paternalismo y el concepto errado de que la Empresa Minera debe resolver todos los problemas y est obligada ha asumir facultades y obligaciones propias de la gestin social del Estado, como es: la construccin de carreteras, hospitales, colegios, servicios pblicos, brindar asistencia medica, educacin etc. y que en la mayora de casos es confundido por el comunero como una obligacin que recae directamente en la Empresa Minera, todo esto debido a que el Estado muchas veces es considerado como un actor ausente por la perdida de credibilidad y porque en casi en la mayora de los casos las actividades mineras se desarrollan en lugares inhspitos en los que ni siquiera se conoce el concepto de Estado y de Autoridad, motivo por el cual equivocadamente la poblacin percibe en la Empresa Minera al agente que solucionara sus problemas de empleo, servicios pblicos, obras de infraestructura social y todos los existentes: "El Paternalismo"

"La comunidad no se siente representada por sus gobernantes y pone en duda todo lo que de ellos venga, quiere conocer por s misma el cumplimiento que de la ley est haciendo la empresa, la exigencia de la comunidad no se queda all, pide adems que la empresa deje en la comunidad los beneficios econmicos que piensa le corresponden.

De ah surge uno de los principales problemas, la comunidad percibe a la empresa minera como la nica que obtiene beneficios y la comunidad prxima solo recibe los efectos negativos de la actividad"

Siempre que una gran empresa minera tiene una presencia fsica en una localidad especfica, se amplan las expectativas de la comunidad que lo rodea, estas expectativas y demandas que giran en torno a la zona de operaciones crea serios retos socioeconmicos a las Empresas Mineras, las cuales deben enfrentarlas como una "conducta corporativa de verdadero desarrollo en el tiempo" y una buena inversin a largo plazo que facilitara las relaciones armoniosas con la poblacin que debe considerar dichos actos como gestos de inversin social con el objetivo de prevenir situaciones de conflicto, sin que la Empresa Minera asuma roles que competen nica y exclusivamente al Estado.