UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA COMISIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES NCLEO REGIN CENTRO OCCIDENTAL BARQUISIMETO

ESTADO LARA ESPECIALIZACIN EN SEGURIDAD SOCIAL MENCIN GERENCIA SOCIAL

AGENDA DE POLTICAS PBLICAS

Alumno: Gutirrez Luis C.I: 9.620.643

BARQUISIMETO, ABRIL DE 2012

ENSAYO Las polticas pblicas han sido definida a lo largo de los aos por diversos autores Tamayo (1997) sostiene que es el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en algn momento determinado, los ciudadanos y/o el propio gobierno considera como prioritario. Corresponden a soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos. Por su parte, Lahera (2002) las define como cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica los que son desarrollados por el sector pblico y frecuentemente con la participacin de la comunidad y sector privado. Finalmente, Olavarra (2007) acota que es la intervencin del Estado expresada en un conjunto de decisiones interrelacionadas, orientada a resolver, o aminorar, un problema pblico y que sigue un proceso formal, que lleva a dictar documentos formales, que expresan las decisiones y un proceso poltico que muestra la confrontacin de intereses. Para comprender mejor el concepto definiremos que son Polticas Pblicas como herramienta fundamentales de la planificacin estratgica en la gestin gubernamental tanto nacional, estadal o municipal. Las polticas pblicas son una disciplina de las ciencias polticas que tiene por objetivo el estudio e implementacin de los planes en las reas de desarrollo social como: infraestructura, educacin, salud, seguridad. Las Polticas Pblicas son puestas en prctica por las autoridades pblicas en sus gestiones en base a la planificacin del desarrollo a corto y mediano plazo y sustentadas en la cohesin social para lograr objetivos cuantificables en funcin del crecimiento de la calidad de vida de los pueblos y ciudades en los cuales se ejecutan. La accin no se expresa directamente a travs de las polticas, sino a travs de los productos, los cuales a travs de su impacto sobre la sociedad dan lugar a unos resultados. Asimismo, producto de una poltica, es aquello que la institucin de gobierno est haciendo en un momento y en un mbito determinado. Permite realizar el control, detectando problemas durante la implementacin y guiar el desarrollo, resultado de una

poltica, explicitan el impacto de una poltica. Permiten evaluar el rendimiento de la poltica al relacionarla con los fines. Para que se pueda disear una agenda de poltica pblica en un pas debe surgir un problema pblico, el mismo se genera por el surgimiento de una demanda/necesidad (Demanda Representativa), donde la poblacin posee demandas y estas son articuladas por las instituciones polticas para ser solucionadas por la autoridad. Los intereses de distintos grupos de presin o inters, en ocasiones hacen que las demandas y las soluciones no sean las requeridas por la base social. Asimismo, desde la oferta (Visin paternalista del Estado) las autoridades identifican el problema, realizan la solucin y los ciudadanos solo esperan y se conforman. Y como consecuencia de otra poltica, la implementacin de una poltica (innovacin) nos da la oportunidad de ver un problema que estuvo latente antes de la implementacin de otra poltica que es el ejemplo clsico es la falta de capital humano. Posteriormente se hace la definicin de la agenda, en el caso de la salud, se denominara Agenda Salud, luego se disea la poltica que en este caso sera Servicio de Atencin Integral de Oftalmologa en los habitantes de la Comunidad Prados de Occidente al oeste de la ciudad de Barquisimeto, estado Lara. Seguidamente se elabora el marco jurdico, esta poltica pblica se basara en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999), principalmente, posterior a ello la implementacin se realizara en la comunidad Jornadas de Oftalmologa por un periodo de 4 fines de semanas donde se realizaran las

consultas de los habitantes de la zona, sus principales problemas oftalmolgicos, entrega de lentes y tratamiento as como agilizacin para operaciones en los CDI o instituciones facultadas para tal fin en la ciudad de Barquisimeto, el seguimiento y la evaluacin sera llevado a cabo en este caso por los miembros del Consejo Comunal de la Zona as como tambin de un Popular de la Salud. La agenda de polticas pblicas, segn Kingdon, es una lista de problemas o temas que las autoridades y personas fuera del gobierno, pero vinculadas a este, prestan atencin seria en un momento determinado. Se puede llamar propiamente formacin de funcionario del Ministerio del Poder

la agenda al proceso mediante el cual las demandas de varios grupos de la poblacin se transforman en asuntos que compiten por alcanzar la atencin seria de las autoridades pblicas. Cobb y Elder (1972) hacen una distincin y sealan que la agenda pblica o sistmica est integrada por todas las cuestiones que los miembros de una comunidad poltica perciben comnmente como merecedoras de la atencin pblica y como asuntos que caen dentro de la jurisdiccin legtima de la autoridad gubernamental existente. Por su parte, Aguilar define la agenda gubernamental o institucional como el conjunto de asuntos explcitamente aceptados para consideracin seria y activa por parte de los encargados de tomar las decisiones. La agenda pblica, a diferencia de la agenda gubernamental, se inclina a ser ms general y abstracta; los asuntos presentan una formulacin genrica y an se encuentran en su fase de formacin de una problemtica que afecta a un grupo considerable de personas. Por su parte, la agenda gubernamental tiende a ser ms acotada, especfica y concreta. La incorporacin de los asuntos a la agenda se presenta entonces, como un proceso de concurrencia entre mltiples actores con diferentes prioridades visiones, intereses y preferencias que interactan entre s; generando consensos pero tambin conflictos que politizan la formulacin de un problema pblico que culmina con la deliberacin gubernamental de colocarlo o no, como un asunto de su agenda; pero tambin depende de la eficacia que adquiere al presin social para lograr que el gobierno lo incorpore. Desde una perspectiva as, se nos muestra la importancia de que las prioridades del gobierno se establezcan no solo a partir de la visin de los funcionarios pblicos sino que exista la participacin de tanto quienes son afectados por estas polticas, como por quienes actan de manera organizada desde la sociedad en la bsqueda de soluciones a los problemas que afectan a esta poblacin. De ah que afectar agendas gubernamentales desde la perspectiva de las organizaciones ciudadanas requiere de un trabajo previo y fundamental: la construccin de agendas ciudadanas, lo cual no significa otra cosa sino que los ciudadanos que se ven afectados por un determinado problema puedan ponerse de acuerdo sobre las

posibles soluciones y estrategias para que su voz sea escuchada y afecte las decisiones que la autoridad pblica tomar a ese respecto. En la formulacin de polticas debe existir una fase asociada a la difusin, cuyo objetivo sea vincular al Estado con los ciudadanos en una dimensin no slo racional, sino tambin afectiva. En consecuencia, si se genera un programa de difusin orientado a las personas, que reconozca sus necesidades, hbitos, identidades, smbolos y significados propios, as como su entorno y que aluda a sus capacidades y falencias, slo de esa manera podremos hablar que una poltica se legitima en la poblacin, y es asumida y encarnada por los ciudadanos. En esa perspectiva observamos, por lo general, que cuando una poltica pblica se difunde, se hace solamente en una lgica instrumental, aludiendo a una relacin medios a fines y haciendo abstraccin de cualquier otra consideracin; en esa dimensin, el ciudadano se encuentra muchas veces con una propuesta carente de significados, de atractivos y que no lo convoca. La formulacin de una poltica pblica requiere estar respaldada en informacin cuantitativa y cualitativa adecuada, que debe provenir de las ms diversas fuentes. Esta informacin debe respaldar adecuadamente varios aspectos, por ejemplo: la definicin del problema; el diagnstico; los objetivos de la poltica; la identificacin de los recursos financieros y su disponibilidad; los programas, proyectos o acciones que indirectamente forman parte de la poltica; los recursos humanos involucrados en el trabajo de terreno; los indicadores para definir metas y plazos; la necesidad de contar con informacin histrica respecto a intentos previos o similares que se hayan ejecutado; adems, hay que disponer de informacin sobre los indicadores macroeconmicos y sociales que contextualizan la poltica y que pueden alterar su desempeo o desviarla de sus objetivos; por ltimo, se debe tener la suficiente informacin de la poblacin objetivo que se pretende alcanzar (por sexo, edad, nivel educacional, ingreso econmico, sector residencial, acceso a beneficios sociales, perfil cultural, etc.). La debilidad en el diseo de polticas pblicas surge cuando hay que ordenar y procesar la informacin que respaldar esa poltica. Los problemas dicen relacin con:

primero, la recopilacin de la informacin se hace a partir de fuentes documentales no regionales; segundo, la informacin recopilada, muchas veces, no cubre todas las reas que pretende alcanzar la poltica; tercero, en reiteradas ocasiones se observa que la informacin no es actual as como tampoco es homognea; cuarto, cuando se recurre a fuentes existentes en la regin, usualmente, la informacin que se obtiene es muy fragmentada, dispersa, heterognea y desfasada; quinto, se hace uso y abuso de informacin cuantitativa, y no se utiliza ni se incorpora al anlisis la informacin de tipo cualitativa que identifique, por ejemplo, entre otros elementos: contexto histrico, perfil cultural, identidades colectivas, patrones habitacionales, patrones de consumo, conductas electorales, nivel de desarrollo organizacional, etc.

REFERENCIAS Lahera, E. (1999). Introduccin a las polticas pblicas. CEPAL, Santiago.

Palma Irarrzaval, A. (2008). Las polticas pblicas que no contribuyen a la cohesin social. Documentos de cohesin social, Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP).