MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCION DE CONFLICTOS ALCANCES GENERALES La administracin de justicia en todos los pases se encuentra confiada a la responsabilidad de los

Estados, constituyendo uno de los servicios de ms difcil prestacin por los inmanejables niveles de corrupcin, morosidad, falta de independencia e inequidad que han demostrado, adems de representar una carga presupuestal y burocrtica. En torno a la misma, se viene implementando diversos programas de reforma y modernizacin. En esta medida, en pases como los nuestros donde la administracin de justicia no han respondido de acuerdo a las demandas sociales, y ante la necesidad de copar este vaco, son los propios usuarios del servicio de justicia - en algunos de los casos con el auspicio y apoyo del Estado - los que han promovido la utilizacin de mecanismos alternativos a la justicia ordinaria para la solucin de sus conflictos, destacando entre ellos el arbitraje, la conciliacin y la mediacin. Estos mecanismos se han convertido en medios ms eficaces y menos onerosos que el Poder Judicial para la solucin pacfica de sus disputas. Existe una marcada corriente doctrinal que busca mejorar el funcionamiento del Poder Judicial mediante la reduccin de la demanda del servicio de justicia por parte de la sociedad, esto es, reduccin del nmero de conflictos sometidos a los tribunales para ser resueltos por stos. La existencia de estas vas alternativas o medios extrajudiciales de solucin de conflictos, estn ntimamente relacionadas con la identificacin de diversas insuficiencias en los sistemas judiciales. Entre otras, existe dficit de recursos, dado que el ndice de conflictividad en la sociedad contempornea supera grandemente las asignaciones hechas a los sistemas judiciales. La utilizacin de los medios extrajudiciales de solucin de conflictos, no niega la va judicial, si no por el contrario busca el fortalecimiento del Poder Judicial como medio eficaz de solucin de conflictos debido a que por su utilizacin se puede reducir la carga de trabajo judicial. Asimismo busca neutralizar la diversidad de conflictos derivndolos a un acuerdo entre las partes. DEFINICION La resolucin alternativa de conflictos engloba el conjunto de procedimientos que permite resolver un litigio sin recurrir a la fuerza o sin que lo resuelva un juez. Es un mecanismo conducente a la solucin de conflictos jurdicos por otras vas que no son la justicia institucional, tradicional u ordinaria. Teniendo en consideracin los elementos que concurren, se puede decir que: Los mecanismos alternativos de solucin de conflictos son aquellas formas de administrar justicia por medio de los cuales, de manera consensual o por requerimiento, los protagonistas de un conflicto - ya sea al interior del sistema judicial o en una etapa previa - concurren legtimamente ante terceros a fin de encontrar la solucin del mismo a travs de un acuerdo mutuamente satisfactorio cuya resolucin final goza de amparo legal para todos sus efectos, como por ejemplo su ejecutabilidad. CARACTERISTICAS 1- Hacen posible la solucin de los conflictos al margen de los tribunales. 2Reduce el coste y la dilacin con relacin al proceso judicial.

3- Previene conflictos jurdicos que estaran probablemente destinados a ser llevados ante los tribunales. 4- Incrementa la calidad del resultado final de la resolucin del conflicto. 5Los mecanismos alternativos no desconocen la necesidad del monopolio de la resolucin de conflictos por parte del Estado, pero la limita a ciertos mbitos. (Ej. Inters pblico).

Los mecanismos alternativos permiten el acceso de conflictos colectivos para que sean resueltos 6- adecuadamente, as mismo permiten el tratamiento y solucin de casos de los sectores populares, situacin negada en la justicia institucional u ordinaria.

Los mecanismos alternativos propugnan una Cultura de Paz. Aquella litigiosidad represada con la que cuentan 7- nuestros pases, es neutralizada por los mecanismos alternativos eliminando en la mayora de los casos la secuela de violencia que tiende a obstaculizar el funcionamiento de estos mecanismos. 89Los mecanismos alternativos representan la tendencia de reestructuracin de los sistemas judiciales, teniendo como fundamento predominante el acceso a la justicia de una mayor cantidad de conflictos. Los mecanismos alternativos fortalecen la democracia participativa como la va ms adecuada para solucionar determinadas controversias.

DIFERENCIAS El poder de decisin de las partes en los diversos mecanismo utilizados, permite establecer algunas diferencias: En el arbitraje el elemento esencial y diferenciador es que, el tercero en base a lo argido o probado por las partes en conflicto, ha de emitir una decisin que va a tener carcter vinculante para las mismas. En virtud a tal decisin se pone fin al conflicto. Se trata de un mecanismo en el que la solucin del conflicto es trasladada a un tercero. Eso la asemeja a la decisin judicial, aunque, finalmente, el laudo arbitral puede ser objeto de impugnacin ante los tribunales por causales previstas por las leyes; lo que no resta, sin embargo, a su vocacin de solucin final y definitiva del conflicto. El conciliador orienta, persuade, convence, insta al acuerdo, define conveniencias, explica situaciones, propone formulas de arreglo ante la ausencia de estas por las partes y homologa el acuerdo llegado, pero es la libre, consciente y deliberada voluntad de las partes la que da el matiz o punto final a la conciliacin, por ello no estn obligadas a aceptar el arreglo que propugna el conciliador. DESARROLLO HISTORICO Conciliacin: Palabra derivada del latn conciliatione, acto o efecto de conciliar; ajuste, acuerdo u homologacin entre personas. As mismo, unin, composicin o combinacin. La conciliacin es tan antigua como el inters de los hombre por resolver pacficamente sus conflictos, pues no hay duda de que viene emplendose desde tiempos inmemoriales. Existen bases histricas doctrinarias que dieron origen a la conciliacin. A continuacin destacamos algunas de ellas: (*) Cicern, al hablar de las ventajas de la transaccin, recomienda la avenencia de los litigantes hasta sacrificar algo del propio derecho lo cual considera liberal y a veces provechoso. Suetonio observa que el mejor monumento erigido por los romanos a la memoria de Cesar fue una columna al pie de la cual el pueblo acudi durante mucho tiempo a ofrecer sacrificio y a transar sus controversias. El Cdigo Ginebrano de 1819, se separ de este precedente y admiti el acto de conciliacin como voluntario. Su autor, M. Bellot, en la exposicin de motivos, combate el acto conciliatorio impuesto como medida obligatoria y necesaria a todo litigante. Se funda en que impuesto como obligatorio, no sera ese acto ms que un trmite preliminar y necesario, una especie de pasaporte - dice - para poder ingresar en el templo de la justicia, pasaporte que se toma como formalidad del procedimiento sin que ninguno de los litigantes tenga el menor nimo de transigir sus diferencias. En Espaa tuvo su origen como medida general en la Constitucin Nacional de 1812. En algunas leyes especiales, principalmente de orden mercantil, como las Ordenanzas de Bilbao, se previene que no se tramite juicio alguno antes de que los cnsules llamen a los interesados y propongan una transaccin entre los mismos, y hagan lo posible para que esta transaccin sea aceptada. Esta disposicin fue reproducida en las matrculas de marina respecto de los matriculados o desaforados o aforados, imponiendo tambin a las autoridades de marina la obligacin de citar a los matriculados o aforados para avenirlos. En este pas, la ley del 3 de junio de 1821, prevena a los alcaldes que deban presidir los juicios de conciliacin, como trmite obligatorio e indispensable para poder iniciar un juicio. En la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855, fue regulada esta medida como obligatoria a las partes antes del comienzo de un pleito. Agreg, adems, que el Juez Municipal y los hombres buenos que pueden intervenir en la conciliacin tiene como deber aproximar a las partes contendientes.

Escritores del siglo pasado le negaron al Estado la facultad u obligacin de procurar la conciliacin de los intereses privados, diciendo que nadie puede ser ms amante de la paz, del orden y de los intereses de su patrimonio que su dueo mismo. Otros, por el contrario, viendo en la conciliacin un medio que el Estado tiene en su poder para procurar, el reinado y pacfico cumplimiento del derecho, encuentran provechoso que los poderes pblicos fomenten, en cuanto sea posible, la conciliacin, tomando en cuenta los siguientes elementos: que sea voluntaria y no obligatoria y que el juez conciliador sea distinto del que ha de fallar el litigio en caso de promoverse. Eduardo R. Staffrini admite la existencia de la conciliacin entre los hebreos, en las leyes de la Grecia Antigua y en la ley de las Doce Tablas. Sin embargo, Couture afirma que la justicia de conciliacin o de avenimiento pertenece ms bien a la tradicin germana y a la justicia medieval, en la cual el juez actuaba con el propsito de dirimir la controversia mediante la conciliacin que a l le pareca equitativa. Por su parte, la Iglesia siempre ha considerado los pleitos como fruto de las pasiones humanas, peligrosas para las fortunas y las familias y contrarios al espritu de paz y caridad. En la ley 15, ttulo 1 libro II, del Fuero Juzgo se habla de los mandaderos de paz y avenidores, pero estos funcionarios no eran una institucin permanente, si no que eran nombrados en cada caso por el Rey para avenir y conciliar los pleitos que ste les indicaba determinadamente. Por tanto la conciliacin no fue en ese estatuto un trmite previo y necesario para litigantes, si no que slo exista en ciertas causas en que por la importancia de las mismas o de las personas que litigaban poda originarse perturbaciones. Para evitarlas el Rey enviaba los mandaderos de paz para procurar una avenencia entre partes. No fomentaba, pues, el Fuero Juzgo la avenencia entre los litigantes, como medida general, por que la ley 5a, Ttulo 2o., Libro II, la prohbe. Las Partidas, no regulan la conciliacin, aunque si existe la institucin de los avenidores o amigables componedores, que presenta su analoga con aquella, pero que difiere en que la amigable composicin es un verdadero juicio en el que los litigantes eligen sus jueces que han de decidir por medio de una sentencia o laudo. En su forma actual la conciliacin tuvo su origen en el siglo XVIII y se generaliz con la Revolucin Francesa, que la prohij con entusiasmo. La Revolucin, en efecto, dispuso por medio de ley del 24 de agosto de 1790 que no se admitira demanda civil alguna sin previo intento de conciliacin y que a ste no podran concurrir curiales o apoderados. Posiblemente no fueron benficos sus resultados, porque al tratar de publicarse en 1806 el Cdigo de Procedimiento Civil, la mayor parte de las Audiencias, el Tribunal y el Consejo de Estado, aconsejaron que fuese suprimida. No obstante fue conservada la conciliacin como obligatoria. Y por Decreto del 30 de octubre de 1935 se ha tratado de darle mayor eficiencia a esa etapa preliminar". Actualmente, legislaciones como la francesa, la espaola, la italiana, la alemana y la argentina instituyen como obligatoria a la conciliacin. (*)Extractos de la sustentacin de la sentencia de casacin del 15 de diciembre de 1948, del extinto Tribunal Supremo del Trabajo de Colombia, citados por Jos Romero Junca Vargas en su obra "La Conciliacin, Aspectos Sustanciales y Procesales". La conciliacin en muchas partes del mundo, tiene una larga historia en la esfera diplomtica. En el mundo comercial, su inters ha aumentado considerablemente en los ltimos aos. Este mayor inters se atribuye en parte a la insatisfaccin con las costas, los retrasos y la duracin excesiva de los litigios en ciertas jurisdicciones. No obstante, el aumento de inters resulta tambin de las ventajas de la conciliacin, particularmente de su atractivo como procedimiento que ofrece a las partes el pleno control del procedimiento a que se somete su controversia y del resultado de ese procedimiento. All donde se ha utilizado la conciliacin, el grado de xito ha sido muy alto pues se ha logrado un resultado aceptable para ambas partes en una controversia. No obstante, debido a que se trata de un procedimiento relativamente poco estructurado, algunos dudan en utilizarlo por temor a no saber a qu atenerse. El presente programa tiene por objeto

disipar esos temores explicando simplemente las principales caractersticas y ventajas de la conciliacin y la forma en que funciona en la prctica. CONCILIACION: UN NUEVO PARADIGMA (La justicia coexistencial) El discurso del respeto a la necesidad de nuevos paradigmas se subsume a un discurso temtico que envuelve la crisis de la justicia en Colombia, poniendo de relieve la inadecuada organizacin judicial, la insoportable demora en los procesos, la deficiencia en los servicios de asistencia judicial, el insuficiente uso de la oralidad, etc., son vectores que encaminan para una prestacin jurisdiccional tarda y que al final, muchas veces, resulta ineficiente. Se trata de un problema que en realidad no es exclusivo de Colombia sino de la mayora de los pases latinoamericanos. Por lo tanto, problemas comunes o necesidades comunes reclaman por una respuesta idntica, por una intervencin jurdica, sea en el plano legislativo, sea en otro plano. Los principios, en esencia que intentan informar el rpido deslinde de la resolucin de los litigios son el principio de la oralidad y sus semejantes: La inmediatez del juez en relacin con las partes y otros sujetos del proceso en particular, como condicin sine qua non para la aplicacin de esta inmediacin, la concentracin de la causa en pocas audiencias. Es de esta forma que el derecho en general debe ser examinado teniendo en cuenta la perspectiva de los usuarios y no apenas la perspectiva de los productores de derecho. Se trata, en sntesis, de la sustitucin de la justicia contenciosa, de naturaleza estrictamente jurisdiccional, por aquella que ha sido llamada por juristas de Argentina y Brasil, de justicia coexistencial, basada en formas de conciliacin. LA CONCILIACION DEFINICION Es el trmite a travs del cual dos o ms partes en conflicto buscan solucionar sus diferencias transigibles. Se valen de la ayuda de un tercero neutral y calificado, llamado conciliador, mediante la bsqueda de acuerdos lcitos, equitativos y de beneficio mutuo. La definicin as propuesta se estructura en funcin de tres elementos: Elemento subjetivo.- seala la relacin entre los protagonistas del trmite conciliatorio, son las partes en conflicto quienes deben gozar de capacidad y nimo para conciliar. Elemento objetivo.- est determinado por la disputa cuya solucin se pretende. Esta debe ser susceptible de transaccin. Elemento metodolgico.- se traduce en el trmite conciliatorio propiamente dicho. Este debe estar orientado por el conciliador, como facilitador del dilogo entre las partes con fundamentos en el abordaje sistemtico y estratgico, a fin de optimizar los resultados. CLASIFICACION 1- Por su relacin en el proceso legal: Conciliacin procesal.- cuando se lleva a cabo en el marco de un procedimiento legalmente regulado, como es el caso de la conciliacin realizada dentro de un proceso judicial o arbitral. Conciliacin extra procesal.- se desarrolla en los dems casos, como cuando, se adelanta ante un centro de conciliacin o ante un conciliador de equidad. 2- Por la calidad del conciliador:

La conciliacin puede adelantarse ante: - Funcionario Pblico en el ejercicio de sus funciones. Tal es el caso de los jueces civiles. - Conciliadores particulares de centros de conciliacin, sean stos abogados u otras personas inscritas ante centros de conciliacin, agremiaciones o asociaciones, estudiantes de las facultades de derecho adscritos a los Consultorios Jurdicos, Etc. - Conciliadores en equidad. - Mediadores particulares e independientes, habilitados por las partes. 3- Por el nmero de partes y conciliadores: - Bilateral - Multilateral - Unitaria 4- Por la iniciativa para su celebracin: Conciliacin facultativa.- se adelanta por iniciativa de las partes Conciliacin obligatoria.- el trmite se desarrolla en atencin a un mandato legal. 5- Por el resultado del trmite: Conciliacin total.- el acuerdo conciliado comprende la totalidad de las materias en disputa. Conciliacin parcial.- comprende nicamente algunas aspectos discutibles Conciliacin fracasada.- cuando no se logra acuerdo sobre ningunos de los puntos discutidos. NATURALEZA JURIDICA La conciliacin adquiere sus elementos de algunos aspectos de otras instituciones, hacindola una institucin compleja. Por tal motivo, tiene relacin en su forma, proceso de elaboracin, efecto y sujetos que intervienen con algunas instituciones como la negociacin, amigable composicin, transaccin y arbitraje, etc. La conciliacin aparece en la vida del Derecho como un acto jurdico de estirpe compleja, donde intervienen sujetos con distintos intereses y donde el consentimiento y la voluntad estn dirigidos a crear, novar o dar por terminada una obligacin o una relacin jurdica que interesen a las partes conciliantes. CARACTERISTICAS 1- Es un proceso voluntario, donde la negociacin asistida es el elemento preponderante, y en donde el conciliador no emite ninguna decisin. 2- Tiene un procedimiento rpido, poco formal y que supone el contacto y la participacin de las partes. 3- Es de estricta confidencialidad. En consecuencia todo aquello actuado dentro del proceso de conciliacin, no puede ser utilizado como prueba para un proceso judicial subsiguiente. La conciliacin niega el principio de publicidad en sus actuaciones. 4- La conciliacin es un proceso de negociacin entre dos partes en el que el tercero es imparcial. Evidentemente esta caracterstica otorga al conciliador un mayor margen de accionar, pudiendo ste reunirse indistintamente por separado con los actores del conflicto.

5- Los acuerdos adoptados en el proceso de conciliacin carecen de mrito ejecutivo. A esta caracterstica escapan como excepcin los casos que puedan constituir transaccin. Estos acuerdos solamente tendrn mrito ejecutivo cuando la ley expresamente as lo reconozca. DEFINICIN En Venezuela la institucin de la conciliacin como mecanismos para la solucin de controversias est limitada al mbito de los procesos judiciales. Es definida como una institucin jurdica que permite en cualquier estado y grado de la causa, antes de la sentencia, al juez poder excitar a las partes a la conciliacin. Se puede conciliar tanto en lo principal como sobre en una incidencia, aunque sta sea de procedimiento, debindose exponer las razones de conveniencia. Cdigo de Procedimiento Civil, Art. 257 REGULACION CONSTITUCIONAL La Constitucin Poltica de 1999, en su Art. 253 establece que la potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley. Reconoce que el sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados para el ejercicio. Entre tanto se desarrolle legislativamente este dispositivo constitucional, el mbito de aplicacin de la conciliacin seguir restringido a los procesos civiles regulados por el Cdigo de Procedimiento Civil de 1987. MARCO JURIDICO Constitucin Poltica de 1999, Art. 253 VENEZUELA Cdigo de Procedimiento Civil, Arts. 82 y 257 (1987) Ley Orgnica de Justicia de Paz, Arts. 3 y 45 (1994) CALIDAD Y EFECTOS DE LOS ACUERDOS VENEZUELA El Cdigo de Procedimiento Civil de 1987 limita su aplicacin a los procesos civiles. EN QU DIFIERE LA CONCILIACIN DEL ARBITRAJE? Las diferencias entre la conciliacin y el arbitraje surgen del hecho de que, en una conciliacin, las partes conservan la responsabilidad y el control respecto de la controversia y no transfieren el poder de toma de decisiones al conciliador. En trminos concretos, ello tiene dos principales consecuencias: En el arbitraje, el resultado se determina de conformidad con una norma objetiva, la ley aplicable. En la conciliacin, cualquier resultado se determina por voluntad de las partes. Por consiguiente, al decidir acerca de un resultado, las partes pueden tomar en cuenta una serie ms amplia de normas, y en particular, sus intereses comerciales respectivos. Por ello, se dice con frecuencia que la conciliacin es un procedimiento basado en intereses, mientras que el arbitraje es un procedimiento basado en derechos. El hecho de tener en cuenta los intereses comerciales tambin significa que las partes pueden decidir del resultado por referencia a su futura relacin ms bien que nicamente por referencia a su conducta pasada. Una parte debe convencer al tribunal de arbitraje de lo justificado de su causa. Dirige sus argumentos al tribunal y no a la otra parte. En una conciliacin, puesto que el resultado debe ser aceptado por ambas partes y no decidido por el mediador, una parte debe convencer a la otra o negociar con ella. Se dirige a la otra parte y no al conciliador, aun cuando el conciliador pueda ser el conducto de las comunicaciones de una parte a la otra. Naturalmente, en vista de estas diferencias, la conciliacin es un procedimiento ms informal que el arbitraje.

VENEZUELA

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La ventaja del procedimiento combinado reside en que estimula el compromiso de buena fe de ambas partes para proceder a un procedimiento de conciliacin, puesto que la consecuencia de no alcanzar una solucin acordada implicar la aportacin de un mayor compromiso financiero y administrativo en el procedimiento arbitral subsiguiente. RAZONES PARA RECURRIR A LA CONCILIACIN Las partes que no conocen este procedimiento y que se preguntan cules son las ventajas que pueden derivar de la conciliacin, debern considerar atentamente dos factores: La experiencia de la conciliacin demuestra que tiene un alto ndice de xito habida cuenta de su naturaleza no vinculante. Para unos, la conciliacin nunca falla, aun cuando las partes no logren llegar a una solucin, puesto que al terminar el procedimiento han obtenido una mayor comprensin de la controversia o, por lo menos, han logrado circunscribir la controversia a su verdadera dimensin; Iniciar un procedimiento de conciliacin supone pocos riesgos. Las partes siempre tienen el control de la controversia. Cada parte puede poner trmino a la mediacin en cualquier momento, aun cuando estime que no avanza el procedimiento, que el procedimiento es muy oneroso o que la otra parte no acta de buena fe. Por lo tanto, el compromiso de las partes con la conciliacin es revocable en cualquier momento.