SECCIN II ESTADOS DEL ARTE

Tendencias intelectuales en el discurso de las autonomas1 Mara Teresa Zegada2 Yuri F. Trrez3 Patricia Salinas4 Los autores de este artculo recogen las reflexiones intelectuales ms difundidas en el pas en los ltimos aos en torno al tema de las autonomas y, a partir de ellas, plantean tendencias que han ejercido influencia directa o indirecta en la construccin de las actuales propuestas de los movimientos sociales y polticos hacia la Asamblea Constituyente. El tema de las autonomas es uno de los ejes de discusin ms importantes de la reforma estatal en Bolivia, y con seguridad ser objeto de confrontacin de distintas posiciones en el escenario de la Asamblea Constituyente. Los resultados del Referndum sobre las autonomas, realizado en julio de 2006, lejos de mostrar un pas dividido en dos mitades oriente y occidente ha expresado bsicamente dos cosas: en primer lugar, que el tema de las autonomas se ha instalado en el debate poltico boliviano como uno de los puntos centrales para una futura reforma del Estado, y, en segundo lugar, si bien los resultados electorales han sido mayoritariamente afines a las autonomas en cuatro departamentos y de rechazo en los otros cinco, demuestran tambin votaciones importantes de la opcin opuesta a la mayoritaria en esos mismos departamentos, salvo en casos excepcionales. Ms all de los resultados de la consulta ciudadana, discursivamente articulados a la demanda regional, las autonomas no pueden ser concebidas de manera unvoca. Las autonomas adquieren distintos significados y sentidos dependiendo de los sujetos que las enuncian y de su articulacin a distintas posiciones ideolgicas y polticas; as existe una gama muy amplia de acepciones ligadas a este concepto, desde aquellas referidas a la autonoma administrativa, poltica o de gestin, hasta las autonomas indgenas circunscritas a la autonoma como base de la autodeterminacin. Esta discusin, que hasta hace unos aos se haba restringido al mbito acadmico-intelectual, actualmente se ha trasladado a las propuestas elaboradas por los movimientos sociales y polticos hacia la Constituyente. Sin duda, se puede verificar una importante influencia del pensamiento intelectual en las propuestas de los sujetos colectivos. El presente artculo pretende recoger las reflexiones intelectuales ms difundidas en el pas en los ltimos aos en torno al tema de las autonomas, y, a partir de ah, delinear las tendencias ms importantes, que adems han ejercido influencia directa o indirecta en la construccin de las actuales propuestas de los movimientos sociales y polticos hacia la Constituyente. Crisis estatal y discurso autonomista La actual crisis estatal es consecuencia del agotamiento de determinadas formaciones

discursivas que, desde hace poco ms de dos dcadas, se instalaron bsicamente en el modelo neoliberal, en lo econmico, y en la democracia representativa, en lo poltico. Esta prdida de eficacia hegemnica discursiva ha provocado un vaco y ha permitido la generacin, expresin y circulacin de interpelaciones discursivas diversas. La crisis de enunciacin estatal crisis del rgimen de verdad, como dira Michel Foucault y el proceso de discusin y deliberacin abierto por la Asamblea Constituyente, han creado condiciones para el surgimiento de interpelaciones o enunciaciones alternativas. Adems, la crisis ha desarticulado aquellos metarrelatos alrededor del Estado-nacin y ha producido el menoscabo del sentido de unidad en torno a lo nacional, a raz de la irrupcin de nuevas identidades culturales, portadoras de nuevos sentidos y posibilidades de articulacin nacional. La disputa discursiva en torno a la generacin de un (nuevo) principio hegemnico se ha reflejado centralmente en el debate sobre las autonomas, pues stas parten de un conjunto de cuestionamientos a la estructura estatal vigente, interpelando sus fundamentos polticos, culturales y jurdicos bsicos, tanto desde las regiones que impugnan su forma centralista, como desde las naciones originarias-indgenas que refutan su carcter monoculturalista y homogenizante, para proponer una nueva organizacin poltico-administrativa y formas opcionales de construir e imaginar la nacin. En los ltimos tiempos, el tema de las autonomas fue in crescendo al punto de localizar esta cuestin en la centralidad de la discusin sociopoltica. De este debate brotaron discursos eminentemente extremos expresados, por ejemplo, en la nacin camba y/o en la nacin aymara asumiendo rasgos mutuamente excluyentes, no obstante, la radicalidad de dichos discursos supuso su propia marginalidad del debate autonmico. Pero, ms all de las reflexiones intelectuales y sus modalidades discursivas que, como se podr percibir ms adelante, son mltiples y diversas, existen dos tendencias que de alguna manera sintetizan la confrontacin discursiva de dos matrices discursivas predominantes: una asociada a la perspectiva cvico-regional y la otra vinculada a la visin tnico-cultural. En este sentido, el constructo discursivo sobre las autonomas supone una posicin terico-epistmica, que marca el locus de enunciacin a partir del cual se va perfilando una cosmovisin con respecto al horizonte estatal-societal que se anhela. El actual debate sobre las autonomas est atravesado por una tensin entre el pensamiento poltico y social de cuo liberal que apela a derechos individuales, al Estado moderno y le otorga un cariz tcnico-jurdico a la propuesta; y aquel otro pensamiento de rasgos colectivos tnico/culturales que recupera la visin ancestral comunitaria y, a partir de ello, propone visiones de nacin alternativas. A pesar de que existen otras miradas a la autonoma, como la visin municipalista, las dos primeras constituyen matrices de pensamiento que de alguna manera articulan la agenda de discusin sobre el tema y la reflexin de las ciencias sociales y polticas bolivianas. Por tanto, no es posible concebir a la autonoma de manera singular, sino en el marco de una diversidad y pluralidad de posiciones discursivas y terico-epistmicas articuladas en torno a dos matrices de pensamiento centrales. El desafo es desentraar la red compleja de dispositivos que forman parte de un campo simblico-poltico que, a su manera, interpela al Estado como base de transformacin del ordenamiento territorial, poltico y

sociocultural. Los diferentes enfoques Los esfuerzos intelectuales-acadmicos en torno a las autonomas como objeto de estudio, se manifestaron en un amplio abanico de reflexiones. Con el propsito de establecer los alcances y las limitaciones del estado de la investigacin sobre las autonomas y las visiones tericas de la misma, en lo que sigue, se presentarn las principales aproximaciones para localizar tericamente los horizontes o demarcaciones del debate, en los cuales se pueden identificar las diferentes perspectivas y, ms adelante, las tendencias centrales.

La perspectiva tnico-cultural El debate sobre la demanda de las autonomas desde el clivaje tnico cultural tiene una larga data en la historia del pensamiento boliviano, particularmente en la zona andina. Desde la perspectiva de la matriz colonial, la bibliografa de Condarco Morales, Xavier Alb, Silvia Rivera, Simn Yampara, Javier Hurtado, Diego Pacheco o tambin intelectuales vinculados al Taller de Historia Oral Andina, inspirados en el pensamiento del intelectual aymara Fausto Reinaga, reflexionan la realidad indgena argumentando que la misma discurri en el horizonte colonial. Por lo tanto, la reconstitucin del ayllu enmarcada en las autonomas indgenas se convierte en una posibilidad de descolonizacin del Estado boliviano. Aunque autores como Pablo Mamani proponen la constitucin de un gran Estado indgena, con sus propias especificidades, como son las confederaciones territoriales. En esta misma lnea, y poniendo nfasis en la crtica al mestizaje y la construccin de nacin bajo ese horizonte cultural, se ubican las propuestas planteadas recientemente por Gonzalo Colque, Flix Patzi o lvaro Garca Linera, quien caracteriza a nuestra sociedad como predominantemente premoderna, multicivilizatoria y pluricultural, y propone la creacin de un nuevo Estado multinacional y multicivilizatorio que implique el reconocimiento diferenciado y asimtrico de identidades nacionales y tnicas a escala macro y regional, mediante el otorgamiento de autonomas regionales por comunidad lingstica con distintos grados de autogobierno poltico.

Mauricio Bayro Corrochano. Vida, pasin y extincin del puma. Tcnica mixta sobre aglomerado (1997) Javier Sanjins parte de un cuestionamiento a la nacin imaginada de Benedict Anderson, y, con el propsito de descolonizar el Estado, sugiere retomar los conceptos de nacin, identidad nacional, ciudadana y democracia, en la perspectiva de construir un nuevo enfoque epistemolgico desde los estudios subalternos. De igual manera, en el discurso de los pueblos indgenas y naciones originarias, tanto de las tierras altas como de las tierras bajas del oriente boliviano, el tema de las autonomas cobra cada vez ms fuerza y localiza los puntos de inters en la autodeterminacin de sus territorios. La perspectiva jurdico-institucional La crtica a un Estado centralista constituye una de las causas fundamentales para la irrupcin de la demanda autonmica en el pas. En este contexto, la mayora de las propuestas autonmicas destaca la necesidad de profundizar el proceso descentralizador por la va poltico-administrativa. Las reflexiones de Jos Blanes y Joan Prats localizan la demanda autonmica y la demanda federativa en el contexto del actual proceso de descentralizacin de Latinoamrica, conectadas al contexto de la globalizacin. Asimismo, anuncian el fin de la

era centralista estatal por la va de la irrupcin de los gobiernos locales. Rolando Bass Werner, en alusin a la teora de la complejidad social de Niklas Luhmann, afirma que el proceso autonmico posibilitar la generacin de un sistema local para encarar eficientemente las tareas del desarrollo regional. Por su parte, Carlos Soruco plantea que el proceso autonmico profundizar la capacidad de adoptar decisiones y la consecucin de una autntica autonoma. Carlos Borth parte de una retrospectiva respecto de las reformas realizadas al sistema poltico y, a travs de una discusin conceptual sobre la cuestin nacional, recopila las nuevas posiciones discursivas respecto al tema (en organizaciones como el Movimientos al Socialismo, el Movimiento Indgena Pachakuti y el Movimiento Nacin Camba). Desde una perspectiva jurdico-institucional concluye en la necesidad de introducir cambios profundos mediante una reforma constitucional para la conformacin de un Estado unitario en base a unidades autonmicas. Desde la perspectiva administrativa y fiscal, Mario Galindo realiza una evaluacin y anlisis del funcionamiento de la gestin pblica y enfatiza en los impactos esperados como resultado de los ingresos de las diferentes regiones del pas, consecuencia del proceso autonmico. Galindo argumenta que al desaparecer el centralismo, los subgobiernos provinciales se constituiran en actores protagnicos para la inversin pblica. En esta lnea tcnico-financiera se ubican tambin las contribuciones de Rodrigo Cisneros quien, basndose en datos estadsticos de los ingresos nacionales del ao 2003, calcula que los erarios no slo departamentales o locales, sino tambin nacionales, podran incrementarse de manera significativa merced a la aplicacin de la propuesta autonmica del Comit Cvico pro Santa Cruz. El proceso autonmico espaol constituye un referente para las ideas surgidas en Santa Cruz. Juan Carlos Urenda plantea el control autnomo de los recursos para forjar el destino de las regiones, y puntualiza que los modelos autonmicos han servido como alternativa viable para casi todos los pases europeos y latinoamericanos vistos como estados unitarios. La propuesta de Urenda, concebida en la dcada de los ochenta, es la base del reciente planteamiento autonmico del movimiento regional cruceo. Estas propuestas suscitaron visiones crticas como las de Carlos Romero y Miguel Urioste quienes, desde la especificidad de la problemtica de la tierra y el territorio, sostienen que el planteamiento cruceo pretende frenar los procesos de saneamiento de tierras. Por su parte, Gonzalo Rojas realiza un anlisis crtico a la propuesta autonmica crucea, comparndola con la espaola y, desde una perspectiva histrica y econmica financiera, pone en cuestin los principales argumentos esgrimidos en relacin a dicha experiencia, como la compensacin solidaria a las regiones pobres que, segn su criterio, tiene pocas posibilidades de aplicacin en Bolivia; a partir de ah plantea un nuevo diseo de autonomas a nivel meso, que tome como unidad territorial el mbito municipal e incluya la variable intercultural como eje articulador. Asimismo, Franz Barrios Suvelza estudia la propuesta autonmica de Santa Cruz en el marco del debate de la reforma de la estructura territorial del Estado; destacando las fortalezas y debilidades, propone el Estado triterritorial como el modelo adecuado para Bolivia. Finalmente, Ral Prada, desde una posicin radicalmente crtica, desmonta los intereses que se tejen alrededor de las

autonomas departamentales por parte de las lites empresariales y de terratenientes vinculadas al Comit Cvico pro Santa Cruz. La perspectiva municipal La Ley de Descentralizacin Administrativa y, fundamentalmente, la Ley de Participacin Popular, resultan insoslayables para el diseo y reflexin de propuestas autonmicas. En los ltimos aos han emergido varios estudios y propuestas autonmicas vinculadas a los procesos de descentralizacin administrativa edil en curso. As, por ejemplo, los estudios de Jos Blanes, George Gray Molina, Gabriel Gait, Roberto Barbery y Carlos Hugo Molina mencionan la experiencia municipal, particularmente de las mancomunidades municipales, como mecanismos descentralizadores y de fortalecimiento de los espacios locales. En esta misma lnea, Franz Barrios Suvelza evala la reforma municipal boliviana como un paso trascendental pero discutible e identifica un conjunto de debilidades relacionadas con dicho proceso. Este autor enfatiza en la evolucin de las formas organizativas del Estado y del patrn histrico de organizacin territorial, concluyendo que ste se encuentra caracterizado por un autonomismo municipal antiestatal, y un distritalismo indigenista preso del conservadurismo (subalcaldas); por ltimo, concentra su atencin en los puntos de encuentro y desencuentro entre autonoma local y departamental, y visualiza los conflictos posibles; asimismo explora las perspectivas que se abren a partir de las propuestas comunitarias y territoriales sobre las autonomas. La perspectiva histrica Gustavo Rodrguez da una mirada retrospectiva a los procesos de luchas regionales por la descentralizacin administrativa a finales del siglo XIX y principios del XX, particularmente en los casos cochabambino y cruceo. Asimismo, Rossana Barragn sita la lucha autonmica crucea de hoy en clave histrica, demostrando que las luchas de cuo federalista de quienes cuentan con recursos son recurrentes en el decurso histrico, frente al discurso unitario esgrimido por las regiones con escasez de estos. Finalmente, Walter Chvez localiza la lucha regional crucea en la historia larga centenaria, en el caso especfico cruceo, ms all de los intereses coyunturales. Otros puntos de vista En ellos agrupamos las reflexiones propiciadas por el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB), compilador de un conjunto de investigaciones, ensayos y artculos sobre el tema de las autonomas, que fueron la base para un debate entre Gustavo Pedrazas, Adela Lea Plaza, Leonardo Buitendijk, Jaime Iturri y Gregorio Iriarte, que intenta condensar las diferentes tendencias surgidas en el debate autonmico, identificando fundamentalmente dos: la territorial y la tnico cultural, concluyendo que no son contradictorias y pueden ser concertadas. El Centro Cuarto Intermedio (CCI) reflexion en torno a las ventajas y riesgos que

conllevan las autonomas en sus distintas dimensiones y las propuestas alternativas en el contexto de profundizacin del proceso de descentralizacin. Por su parte, el Instituto Latinoamericano de Investigacin Social (ILDIS), el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) y CARITAS, desde los mbitos institucionales especficos, emprendieron y publicaron procesos de reflexin y, sobre todo, de sistematizacin de propuestas existentes en torno a las autonomas. Finalmente, el Instituto PRISMA y otros autores individuales han realizado propuestas de autonomas particulares en el marco de otros temas de reflexin hacia la Asamblea Constituyente. Esta revisin de las distintas perspectivas de reflexin sobre el tema, muestra inicialmente la diversidad y preocupacin por resolver el problema de las autonomas en el marco de la reforma integral del Estado. Elementos constitutivos de las matrices de pensamiento en torno a las autonomas En el marco de la creciente demanda por las autonomas y la preocupacin por el debate constituyente, analizaremos los principales elementos que constituyen las reflexiones intelectuales-acadmicas tanto desde la matriz tnico-cultural como desde la jurdicoinstitucional, haciendo hincapi en los argumentos histricos, socio-polticos y/o ideolgicos de cuestionamiento al Estado actual, y las visiones y propuestas con relacin al ordenamiento territorial y el diseo institucional para la administracin polticoinstitucional de los recursos. Estado y autonomas en el pensamiento tnico-cultural El primer argumento esgrimido por los pensadores que se adscriben a la lnea de pensamiento tnico-cultural gira alrededor del carcter colonial y excluyente del Estado. As, Simn Yampara sostiene: Bolivia aparece como producto de la invasin colonial de 1532, constituyndose en un Estado republicano, desconociendo y, al margen de la cosmovisin ancestral de dicha estructura, superponiendo/imponiendo otro sistema de estructuras de delimitacin/divisin poltico territorial al modo europeo en departamentos, provincias, secciones y cantones, que en buena medida son reductos de la visita toledana colonial, fundada con caractersticas de exclusin y victimacin de los pueblos originarios llamados genricamente indgenas (2006: 41). La colonizacin se habra impuesto tambin en el imaginario social e intelectual de la poca la persistencia de la exclusin, la colonialidad y el rol paternalista tanto de los polticos, idelogos y los intelectuales pro indigenistas; hasta hacen esfuerzos por colonizar intelectuales indgenas, pues no es otra cosa la poca circulacin de ideas, conocimientos y posiciones ideolgicas, saberes y propuestas con la identidad de pueblo originario/indgena y de intelectuales proactivos y descolonizados (Yampara, 2006:38). Por su parte, lvaro Garca Linera pone nfasis en los elementos culturales e identitarios insoslayables desde su punto de vista, para pensar el Estado y la nacin boliviana, puesto que uno de los grandes problemas de la incompletitud estructural de la formacin estatal boliviana, de su gelatinosidad institucional y permanente desencuentro con la sociedad,

radica precisamente en su monoetnicidad y monoculturalidad que ha dado lugar, desde el nacimiento como repblica, a estructuras polticas excluyentes, sistemas de reconocimientos sociales racializados y continuos procesos de disgregracin interna. As, sostiene que la repblica boliviana se fund dejando en pie los mecanismos coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en funcin del color de piel, apellido, idioma y linaje. Por lo cual propone romper la esquizofrenia de unas elites que durante siglos han soado con ser modernas y blancas, se copian instituciones y leyes modernas para aplicarlas en una sociedad en la que los indgenas son mayora y la modernidad mercantil y organizativa es inexistente (2006:15). Como se puede percibir, estos autores reflejan el pensamiento de la matriz tnico-cultural cuestionando la construccin histrica del Estado y la persistencia de mecanismos de dominacin colonial y de exclusin socio cultural de las comunidades y pueblos indgenas de Bolivia que, durante estos siglos de historia, han mantenido sus estructuras comunitarias prcticamente intactas y desde las cuales propenden a la construccin de un nuevo Estado boliviano multitnico y multinacional. Esta crtica al Estado est basada, entre otras cosas, en su naturaleza monocultural y monolinge. Respecto al ordenamiento territorial, los autores antes citados proponen una desestructuracin de las actuales unidades administrativas puesto que, segn Simn Yampara, la actual estructura territorial por su divisin poltica no est de acuerdo con la cosmovisin y la lgica de manejo territorial de los pueblos originarios; divide, parcela y hasta encarcela territorial y jurdico-legalmente a estos pueblos (2006: 47), por lo cual es necesario encarar un proceso de reterritorializacin y descolonizacin mental, y buscar no slo la armona territorial y la complementariedad interecolgica, sino tambin social y poltica del pas. Ms adelante, el mismo autor (2001: 52) establece los elementos que deben tomarse en cuenta para una propuesta indgena de descentralizacin: respecto al tema territorial y de recursos naturales plantea la reterritorializacin de la actual divisin y estructura territorial poltica, complementando ecologas y ecosistemas de produccin, aprovechamiento compartido de los recursos naturales y en armona con la Pachamama. En lo cosmolgico y en el sistema de vida, proponen la armona y el bienestar entre indgenano indgena, orientado hacia el Suma Qamaa. En la economa plantean el modelo alotrpico, de reciprocidad y complementariedad. En lo poltico, un gobierno dirquico unitario, con interaccin de valores femeninos y masculinos en la institucionalidad de la familia y la pareja. Gonzalo Colque, por su parte, en su propuesta autonmica problematiza la reflexin poniendo nfasis en la nacin que emerge desde abajo, cuando seala que se trata de reconocernos como una nacin de base indgena con estructuras polticas intermedias y nacionales que necesitan estar conectadas con sus componentes territoriales de base. Esto significa reestructurar el poder poltico a partir de las comunidades, ayllus o barrios que nacen desde abajo, desde la gente y su cotidianeidad. Implica la aceptacin de las lgicas comunitarias de las organizaciones de base, gremios y confederaciones, para que sean el sustento del poder poltico territorializado (Colque, 2006: 7). El autor plantea, tambin, el alcance de las autonomas de base indgena, al proponer que

como nacin manejemos los recursos naturales segn los principios de las sociedades indgenas, esto es que el control y regulacin de tierra y territorio se subordinen a los principios de equidad y sostenibilidad () la autonoma indgena nos reta a dibujar territorios indgenas autnomos sobre todo el mapa boliviano de acuerdo a referentes tnicos y reconstrucciones aproximadas de dominios ancestrales () la idea es entonces que exista un reconocimiento a la autonoma comunal, conectarla hacia arriba mediante la conformacin de la mancomunidad de comunidades hasta alcanzar el nivel municipal y as establecer el gobierno local o municipal de base comunal. La mancomunidad ser la sntesis y representacin mxima del conjunto de las comunidades frente al gobierno municipal. En esta estructura los cantones no tienen ya sentido, por no haber logrado constituirse en instituciones genuinas (Colque, 2006: 6). En relacin con el tema, Garca Linera propone potenciar proyectos de autonoma nacional indgena que pudieran dar lugar a la formacin de nuevos estados de composicin mayoritaria indgena. Es el caso, por ejemplo, de los aymara hablantes que son la comunidad cultural que mayor trabajo de politizacin tnica ha emprendido en las ltimas dcadas, dando lugar a un cuerpo poltico nacionalitario, adems de presentar una potencial densidad demogrfica como para volver viable esta propuesta de autodeterminacin poltica (2005: 15). Esta propuesta surge de la diferenciacin conceptual entre etnia y nacin; dicha diferencia, seala, nicamente radica en que la ltima ha emprendido un proceso de estructuracin de una comunidad poltica institucionalizada por medio de un rgimen de estado. Cuando una etnia se autonomiza de un sistema de dominacin deviene en nacin, y el conjunto de luchas y reclamos indgenas desplegados en las ltimas dcadas por el pueblo aymara coloca a ste como candidato potencial a constituirse en identidad nacional-estatal. (Garca Linera, 2005:16). En ese marco, respecto a la construccin de ciudadana, concluye que en sociedades multitnicas o multinacionales, la comunidad poltica slo se puede construir mediante mecanismos que, sin eliminar la particularidad cultural de las personas, haga que estas tengan las mismas oportunidades y derechos para constituir parte de la institucionalidad poltica. Para permitir eso, algunos autores han propuesto el ejercicio de una ciudadana diferenciada (2005:20). En cambio, Pablo Mamani contrasta estas propuestas con un matiz distinto cuando seala que no tiene sentido hablar de autonomas indgenas, aun cuando estn pensadas al interior de un Estado multinacional: si bien es llamativo hablar de autonomas, esto slo servira en el caso especfico de los indgenas para fragmentar su territorio en varios pequeos Estados; cuando lo ms adecuado sera la constitucin de un gran Estado Indgena con sus propias especificidades, como son las confederaciones territoriales (2005: 36). La propuesta del Estado Indgena de Mamani marca una diferencia sustancial respecto a las anteriores.

Mauricio Bayro Corrochano. Buscando a Hescher. leo sobre tela (1998) Resulta interesante incorporar en esta perspectiva la visin de dos intelectuales directamente vinculados con la Asamblea del Pueblo Guaran, como son Enrique Camargo y Guido Chumiray, que aaden nuevos componentes a la reflexin respecto de las autonomas. Camargo resalta la importancia de revisar la relacin que existe entre el mapa poltico administrativo y el mapa tnico, partiendo de la pregunta: Cul es la relacin que existe entre el Estado Boliviano y el Estado Comunitario que tambin podemos denominarlo el Estado propio? (2005: 25). Puesto que el loteamiento arbitrario al cual fueron sometidos los territorios de los pueblos indgenas, desde ya es un gran problema que requiere el esfuerzo y desprendimiento del Estado boliviano para resolver y restaurar esos territorios a fin de asegurar una vida digna para la poblacin indgena (Camargo, 2005: 26). La forma de comprender la vida en la comunidad, sus relaciones y las reglas que ordenan de forma implcita el comportamiento de las familias en el contexto comunitario, es lo que Guido Chumiray denomina la patria chica, que tiene que ver esencialmente con dos conceptos: el territorio y la autodeterminacin. Estos elementos se tornan inseparables y se constituyen en condicionantes para la obtencin del ejercicio de los derechos de la vida comunitaria en su plenitud. Es decir, sin el territorio y la autodeterminacin, difcilmente se podr pensar en la dignidad de las personas, en la calidad de vida de las familias y en la comunidad perteneciente a cualquier pueblo indgena (Camargo, 2005: 26). Camargo coincide en algo con los movimientos regionales cuando incluye una crtica al Estado centralista: El otro gran problema que presentan las estructuras del Estado, desde la visin indgena, es la excesiva concentracin en el manejo de la administracin de los recursos pblicos, sean estos a escala nacional o departamental (2005: 27). Su visin resulta ciertamente incluyente cuando seala que El sentido de la pertenencia tnica no

debe confundirse con la autoexclusin, la pertenencia es la base para la fortaleza indgena que le permite interactuar con otros grupos o Estados en mejores condiciones (2005: 27). En consecuencia, desde su perspectiva, la visin indgena respecto a la descentralizacin trasciende la prctica comunitaria a un espacio poltico territorial mayor, recuperando las denominadas TCO5, y concluyendo que las prcticas de alto valor cultural ejercidas al interior de las TCO logren influir en otros espacios no indgenas (2005: 32). Como se puede constatar, en esta lnea de pensamiento algunos autores recuperan unidades territoriales existentes como los municipios o las TCOs, para plasmar la propuesta de las autonomas indgenas; en otros casos, plantean una reestructuracin total del territorio. En general, se distancian deliberadamente del tipo de autonomas planteado por regiones como Santa Cruz con base en las estructuras departamentales. El planteamiento de las autonomas que deriva en propuestas de autodeterminacin est ligado al concepto de territorio que trasciende las meras delimitaciones geogrficas para confundirse con elementos culturales, histricos, ecolgicos, lingsticos y de un sistema de vida particular, reivindicados en la futura conformacin estatal. Estado y autonomas en el pensamiento regional Los intelectuales ms representativos de esta visin, que luego plasman su pensamiento en la construccin de la propuesta autonmica del movimiento cvico de Santa Cruz, son: Juan Carlos Urenda, desde una perspectiva jurdica, y Mario Galindo, desde una perspectiva tcnico financiera. A ellos se aaden, entre otros, los insumos provenientes de autores como Carlos Dabdoub y Sergio Antelo, vinculados al pensamiento de la denominada nacin camba. El cuestionamiento al Estado, desde esta perspectiva, se dirige a su carcter centralista e histricamente marginador respecto de las regiones del oriente boliviano, al andinocentrismo y a la ineficiencia burocrtico-administrativa que obstaculiza el desarrollo integral de las regiones marginadas. Juan Carlos Urenda contra argumenta el discurso centralista partiendo de un supuesto histrico con relacin a la constitucin del Estado, pues seala que Bolivia adopt una forma de Estado completamente unitaria y concentrada (que despus se convirti en una obsesin centralista), siendo que las condiciones de las regiones que la conformaron estaban dadas para establecer una forma de Estado de mucho mayor autogestin regional (1987: 47). Carlos Dabdoub le aade contenido nacional a la reflexin de Urenda: el Estado nacin de Bolivia no es ms que una simple ficcin jurdica, el caso boliviano no es un nacionalismo en su realidad, sino ms bien un nacionalismo estatal impuesto, donde el Estado boliviano al ser configurado como un solo poder que dice tener una sola nacin, y convencido de representar a todas las naciones, es que viene avasallando a cada una de nuestra regiones (2002: 30). De ah deriva la construccin de una ideologa e identidad propias. Cuando se construye una nacin, un pas, las circunstancias que vive su gente hace que se vaya creando una ideologa propia en dicho territorio. En el caso de los cruceos se ha ido construyendo una

ideologa que posiblemente surgi desde la fundacin de Santa Cruz por uflo de Chvez en 1561 (Dabdoub, 2002:24 ). Y contina: frente a los acelerados procesos de integracin de Amrica Latina y a la dinmica globalizadora que tiende a homogeneizar el mundo, hoy ms que nunca se hace necesario contar con un instrumento ideolgico que ratifique nuestra autoestima como colectividad y replantea pblicamente nuestra identidad como pueblo y como nacin (Dabdoub, 2002: 27). La reflexin desde la regin tarijea introduce algunas diferencias importantes en relacin con el discurso de los intelectuales cruceos. Rolando Ruiz Bass Werner seala que el actual estado centralista, discriminador, excluyente, ineficiente y corrupto no corresponde al verdadero desarrollo de la democracia social por la que luch y lucha sin descanso el heroico y sufrido pueblo boliviano (Ruiz, 2002:13); como se puede ver, introduce una visin nacional e integral a la problemtica regional, matizada con la lucha del pueblo boliviano por la democracia. Su propuesta est, en consecuencia, articulada a cuatro principios bsicos: el principio de dispositivo o de voluntariedad, el principio de unidad nacional, el principio de autonoma propiamente dicho y el principio de solidaridad (Ruz, 2006). Aunque luego se pliega rpidamente a la posicin de Santa Cruz cuando expresa que en el campo de la poltica, el reto es para aquellos lderes o partidos que puedan articular propuestas viables y que integren efectivamente al oriente con el sur del pas, y garantizar as la consolidacin de un nuevo eje de desarrollo para los prximos 50 aos. Si, adems, se logra resolver exitosamente la cuestin nacional al interior de este bloque y las aspiraciones de autonoma departamental, aceptando de verdad el carcter pluricultural y multinacional del pas, entonces podremos decir que se abren las puertas para la constitucin, en democracia, de un estado libre asociado de nacionalidades y regiones autnomas (Ruiz, 2002: 20). En relacin con la propuesta de las autonomas, los intelectuales del oriente, a diferencia de la anterior lnea de pensamiento, aterrizan en un planteamiento concreto polticoinstitucional y tcnico-financiero de aplicacin. El modelo consiste bsicamente en tres tipos distintos de descentralizacin territorial: administrativa, poltico-normativa en forma limitada y econmica. Una vez conseguida la descentralizacin administrativa, por el natural movimiento del proceso liberador de las regiones, los pueblos lucharn para lograr la descentralizacin poltica (normativa) territorial, lo que ya prcticamente equivale a autonoma departamental (Urenda, 1987:169). El alcance de esta propuesta, involucra un nuevo tipo de relacin de la regin autonmica con el Estado. Este procedimiento autonmico corresponde a la caracterstica de una autonomizacin pactada entre el Estado (representado en el Parlamento) y el departamento proponente. Es decir, que no es una concesin del Parlamento a los departamentos, ya que estos son anteriores al Estado Boliviano (excepto Oruro, Beni y Pando), como ya lo hemos probado, y tienen derechos ius naturalistas anteriores al Estado y legislador boliviano, que inclusive como se ha demostrado fueron establecidos por la Ordenanza de Intendentes de 28 de enero de 1782, antes de la creacin de la Repblica (Urenda, 171-172). Los intelectuales del oriente plantean una posible estrategia para consolidar una real descentralizacin econmica basada en los siguientes elementos: a) reforma constitucional

que incluya la descentralizacin poltica mencionada y el marco de ingresos propios de los departamentos a autonomizarse, b) ley clasificatoria de rentas; leyes que establezcan mecanismos de colaboracin financiera interregional; la coordinacin de los ministerios de Planificacin y Finanzas con los departamentos autnomos, y los mecanismos de revisin del sistema, c) estatutos de autonoma: que constituyen la ley bsica poltico administrativo y econmico del departamento autnomo, que debern respetar no slo a la Constitucin, sino al marco fijado por las leyes interpretativas de aqulla y las accesorias (Urenda, 1987: 174). Quizs el tema ms conflictivo y que mayor polmica a nivel nacional ha despertado de esta propuesta se encuentra relacionado con la administracin de los recursos naturales; al respecto Dabdoub sostiene: En el orden econmico y social reiteramos que los recursos naturales son del dominio originario de los departamentos, y los que deciden son los gobiernos departamentales. En segundo lugar, reafirmamos que la tierra y nuestro territorio son indivisibles, y que cualquier programa de colonizacin debe ser evaluado, aprobado o rechazado por un gobierno departamental elegido democrticamente donde el gobernador, el prefecto, o como quieran llamarlo, conjuntamente con un consejo de personas elegidas, llmense diputados departamentales o asamblea, sean quienes tomen las decisiones (Dabdoub, 2002:29.) La propuesta crucea se concreta en la autonoma financiera sobre sus ingresos y egresos para el desarrollo y ejercicio de sus competencias, y los recursos del departamento autnomo. Galindo plantea una relacin de 33,33 por ciento de la recaudacin de los impuestos nacionales para el gobierno central y 66,67 por ciento para los niveles subnacionales, de los cuales 10 por ciento se destinarn para un fondo de compensacin de las autonomas departamentales, 5 por ciento para las universidades y 20 por ciento para los municipios (2005:24). En relacin con el tema concreto, la posicin de los intelectuales de Tarija es ms flexible. Ruiz Bass Werner seala que Las competencias que son transferidas gradualmente a los diferentes departamentos, conforman un escenario de asimetras marcadas en trminos de desarrollo econmico o de consenso institucional para asumirlas localmente. Hay algunos departamentos que van a demandar, con mayor velocidad que otros, las competencias que hoy estn concentradas en el poder central. Creemos que Tarija y Santa Cruz, particularmente, tienen condiciones para poder entrar por la va rpida al proceso (2006: 1). La reflexin desde esta vertiente de pensamiento deriva en posiciones y propuestas ms concretas para llevar adelante un proceso autonmico. Evidentemente, los ejes de su discurso se centran en el desarrollo econmico, la eficiencia y una relacin distinta con el Estado o gobierno central, que implica una clara separacin de competencias e inclusive un nuevo contrato social. Si bien en algunas reflexiones se incorpora la preocupacin por la problemtica de la nacin, esta se convierte en un argumento ms para respaldar la posicin mencionada, es decir, no adquiere un peso propio como en el caso de la reflexin tnico-cultural. A modo de conclusiones

No hay que olvidar que las reflexiones intelectuales analizadas han influido de manera importante en la articulacin de las propuestas de los movimientos polticos y sociales hacia la Constituyente, ello se puede verificar claramente en los discursos y vnculos ideolgicos y culturales. En esta coyuntura crtica y de disponibilidad social, los discursos en torno a las autonomas permiten visualizar una serie de contradicciones sociales y polticas. Como seala Joan Prats, en torno a la palabra autonomas se cruzan luchas de poder, proyectos de desarrollo productivo, aspiraciones culturales e identitarias, modelos de Estado y un largo etctera diversos y hasta contradictorios (2006: 49) que no se pueden soslayar. Las distintas perspectivas muestran no slo intereses diversos, sino tambin su adscripcin a estrategias distintas para el logro de sus objetivos. En relacin con las dos tendencias principales, los movimientos tnico-culturales conciben a las autonomas como resguardo social, poltico y cultural de sus fronteras frente a un estado avasallador, y desde ah se van formulando nuevas configuraciones sociopoliticas y culturales; las propuestas cvico-regionales, en cambio, asientan su propuesta en la gestin y administracin de sus recursos, de cara al desarrollo regional, sin prestarle demasiada atencin a los temas culturales e identitarios de las comunidades que abarcan dichos territorios. En todo caso, asumiendo que cada matriz de pensamiento tiene su propio repertorio discursivo que encuentra eco en el debate intelectual, es posible pensar que toda produccin responde a un determinado orden del discurso. Adems, en el mbito estrictamente intelectual/acadmico, la discusin en torno a las autonomas cuenta con diversas cajas de resonancia, por un lado, legitimando las visiones poltico/ideolgicas, y por otro, deslegitimando los otros discursos autonomistas. En este sentido, se abre un escenario de confrontacin intelectual por la (re)apropiacin de un rgimen ordenador hegemnico en crisis y de cara a la reconfiguracin estatal en curso. Estas reflexiones le dan a los discursos autonomistas no slo densidad socio/histrica, sino, sobre todo, una legitimacin intelectual. Como resultado de esta reflexin, se constata una vez ms que la faena intelectual no es ajena a la lucha poltico/simblica por apropiarse del campo discursivo y otorgarle sentido. Estas visiones, por tanto, reflejan las contradicciones sociales y polticas estructurales con posiciones distintas respecto al Estado y la resolucin de la crisis. Por ello, si bien las autonomas articulan de hecho un conjunto de temas estructurales del pas que tienen que ver con la reterritorializacin, la organizacin poltico-institucional y el manejo de recursos, no se las puede abordar al margen de la permanente discusin en torno al Estado y la nacin, que son su trasfondo histrico y, a la vez, el marco de la propuesta autonmica. Evidentemente, es difcil hallar puntos de encuentro entre estas dos perspectivas principales; sin embargo, justamente porque responden a dos matrices de pensamiento distinto, y no a dos posiciones radicales respecto a ser o no autonomistas, se puede considerar la posibilidad de construir un diseo institucional articulado y compartido del nuevo Estado. En esta direccin, como se pudo verificar en la primera parte de este artculo, existen otras reflexiones y posiciones intelectuales y polticas sobre el tema, como las propuestas que derivan de la perspectiva municipalista, que en determinado momento pueden servir de articuladoras en este debate, siempre y cuando se cuente con la voluntad poltica para construir un Estado que represente la diversidad y heterogeneidad del pas en el marco de una propuesta o comunidad poltica comn. Es de esperar que la Asamblea

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Mauricio Bayro Corrochano. Apocalipsis.com. Tcnica mixta sobre tablero (1999)

Este artculo forma parte del proyecto de investigacin Estado, Nacin y Autonomas: Posiciones discursivas hacia la Asamblea Constituyente, auspiciado por el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB). Sociloga, con maestra en Ciencias polticas, docente universitaria. Socilogo, comunicador social con maestra en Ciencias Polticas y docente universitario. Politloga con estudios superiores en Educacin Superior. Tierras Comunitarias de Origen. NdE.