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CUNDINAMARCA
Es tiempo de crecer
GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA PABLO ARDILA SIERRA Gobernador SECRETARIA DE PLANEACIN DEPARTAMENTAL LIZA PAOLA GRUESSO CELY Secretaria ANDREA GONZLEZ VARELA Directora Desarrollo Regional GRUPO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MARA CONSUELO CASTRO PREZ ARMANDO BLANCO VSQUEZ LUIS FRANCISCO HUERFANO REINA ALVARO URIEL SNCHEZ GUAYACN COLABORACIN BLANCA L. RODRIGUEZ CORTS ASESORA GRFICA MARIA LUCIA ESCOVAR CUERVO DISEO E IMPRESIN IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA ISBN 958-33-8621-9
Tabla de Contenido
Introduccin
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Captulo I
El plan de ordenamiento territorial : dinmica de transformacin territorial planificada 1.1. El POT Marco conceptual 1.2. Proceso de elaboracin 1.3. Componentes del plan de ordenamiento territorial 1.4. Diagnstico general de los POT del departamento de Cundinamarca
Captulo II
Revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: oportunidad para facilitar la construccin del modelo territorial deseado 2.1. Marco normativo 2.2. Etapas del proceso de revisin y ajuste
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Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin
Bibliografa
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Gobernacin de Cundinamarca 5
Introduccin L
a Ley 9 de 1989 Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones se constitua a nivel municipal, en el marco legal de planificacin territorial urbana, al establecer que los Planes de Desarrollo deban incluir un reglamento de usos del suelo, cesiones obligatorias gratuitas, normas urbansticas especficas, plan vial, de servicios pblicos y de obras pblicas, entre otros aspectos. Con la Constitucin Poltica de 1991, Colombia dispone de un marco jurdico que establece orientaciones sobre las cuales se debe regir la poltica municipal para la promocin del desarrollo econmico y social, al sealar instrumentos de planificacin como los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial entre otros,
toda vez que, a travs de los tiempos, las entidades territoriales han debido adaptar sus polticas econmicas, sociales, geogrficas, ambientales, etc., para responder a los cambios y mutaciones que afectan el orden del territorio y, con ello, las condiciones de vida de sus habitantes, de forma tal, que las polticas adoptadas sean congruentes con el territorio y las necesidades de la poblacin. En este sentido, el proceso de adaptacin del territorio debe responder a las expectativas de largo plazo, de manera que se justifiquen las acciones que se adelantarn en el presente, slo si ellas sirven para lograr la consecucin de los objetivos, como condicin necesaria para el cambio y la recuperacin del tiempo perdido por cuenta de acciones improvisadas en la planeacin territorial.
Gobernacin de Cundinamarca 7
elaboracin, junto con el diagnstico de los Planes de Ordenamiento Territorial, producto entre otros, del estudio de Articulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios del departamento de Cundinamarca. En un segundo captulo se describe el procedimiento propiamente dicho de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial con su correspondiente adopcin. En el tercer captulo se destacan los principales aspectos de los componentes general, urbano y rural del POT y los elementos a considerar en su revisin sobre la representacin grfica de un municipio terico. Lo enunciado en este captulo es una gua que aspira a ser referencia para el analisis del POT VIGENTE.
CAPTULO I
El plan de ordenamiento territorial: Dinmica de transformacin territorial planificada
ra instrumentos de gestin del suelo apropiados a las exigencias del desarrollo local. Estos planes generaron un nuevo esquema de planeacin que vincula el ordenamiento territorial con los dems instrumentos de planeacin del municipio, lo que permite identificar los programas y proyectos, as como establecer los lineamientos necesarios para materializar el modelo de ocupacin territorial de largo plazo establecido como futuro deseable del ente territorial. El ordenamiento territorial como poltica de estado, fortalece la gobernabilidad, por ser un instrumento a travs del cual se orienta y administra el desarrollo del territorio, siendo necesario el encuentro entre la planificacin fsica y las polticas de desarrollo, para lo cual se requiere que tanto el POT como el Plan de Desarrollo se articulen, de tal forma, que se consoliden los objetivos y polticas identificadas sobre el territorio con los intereses socioeconmicos.
CALDAS
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Programas, proyectos y macroproyectos urbanos Caractersticas de la red vial secundaria Sealamiento para Macroproyectos o actuaciones urbansticas Localizacin y afectacin de terrenos para equipamientos colectivos Especicaciones para: redes secundarias abastecimiento servicios pblicos cesiones urbansticas gratuitas
Localizacin terrenos para vivienda de inters social y reubicacin asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. Normas urbansticas de planes parciales para unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos urbanos integrales y reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral.
(*) Las normas Urbansticas aplican no solo para suelo urbano sino tambin para suelo rural.
UNIDAD DE PLANEAMIENTO
PROTECCIN
DESARROLLAN Y COMPLEMENTAN DISPOSICIONES DEL POT.- SUELO URBANO, DE EXPANSIN UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA, MACROPROYECTOS U OPERACIONES URBANAS
SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN REAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS, Y LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES.
CONSTRUCCIN REDES PRIMARIAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y SERVICIOS PBLICOS, ESPACIOS PARA PARQUES Y ZONAS VERDES Y TODAS LAS QUE SE REFIERAN AL ESPACIO PBLICO
ADOPCIN DE PROGRAMAS
ESPECIFICACIONES
MACROPROYECTOS
ACTUACIONES URBANSTICAS
Normas Complementarias
(Corto Plazo 1 perodo constitucional)
LOCALIZACIN TERRENOS NORMAS URBANSTICAS
DESARROLLO PRIORITARIO
RENOVACIN URBANA O MEJORAMIENTO INTEGRAL CONSTRUCCIN PRIORITARIA REUBICACIN ASENTAMIENTOS ZONAS ALTO RIESGO MACROPROYECTOS
El diagrama No. 5 contempla las etapas para la elaboracin del POT. El DIAGNSTICO elaborado por la administracin municipal evidencia la situacin real de ocupacin de su territorio, sus relaciones fsico-espaciales y tendencias de desarrollo, al igual que sus dinmicas sociales, econmicas y culturales. De esa forma, el diagnstico, lejos de ser una simple ca3
racterizacin del municipio, es la herramienta principal que, adems de permitir el conocimiento del territorio, orienta la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial como instrumento de planificacin que soporta las decisiones e intervenciones del ente territorial. Por lo anterior, el diagnstico del POT debe soportarse adems en una CAR-
TOGRAFA que permita el anlisis espacial de las dimensiones ambiental, social, econmico, fsica, etc., en relacin con la localizacin y movilidad poblacional (urbano-rural y municipal-regional, en cuanto a actividades y vnculos), para efectos de evaluar e identificar la dinmica territorial del municipio, posibles conflictos, y los componentes que estructuran y articulan el territorio intra y supra municipal.
Etapas de Elaboracin
1. 2. 3.
VISIN
DIAGNSTICO
Denicin de elementos estructurales sobre los cuales se delimita el territorio para alcanzar la Visin
5.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
4.
PROGRAMA DE EJECUCIN
Vnculo entre los planes, programas y proyectos del POT y los denidos en el Programa de Ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal que cuantica las actuaciones sobre el territorio previstas en el POT.
Expediente municipal
Deber estar sustentada en un sistema de indicadores parmetro o valor incial que provee informacin acerca de un proceso o describe el estado del mismo
Instrumentos
PLANES PARCIALES
PLUSVALA
COMPONENTE GENERAL COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE PROGRAMA DE EJECUCIN
1.4. Diagnstico General de los POT del departamento de Cundinamarca Contexto General
El Departamento de Cundinamarca-Secretara de Planeacin en la vigencia 2003-2004 contrat una consultora cuyo objetivo era determinar los lineamientos generales para la articulacin de los planes de ordenamiento territorial de los municipios del departamento, junto con el diseo e implementacin del Sistema de Informacin Geogrfica Regional-SIG, arrojando como resultado, entre otros, el estado del arte de los planes de ordenamiento territorial referido a continuacin. En primera instancia, de acuerdo con el anlisis realizado, se observa que algunos Planes de Ordenamiento Territorial carecen de vocacin funcional y visin, dado que no definen ni la estructura actual ni la estructura deseada del municipio a largo plazo. De igual forma, no incluyen el tema re-
CARTOGRAFA
DOCUMENTO RESUMEN
CAPTULO II
Revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: Oportunidad para facilitar la construccin del modelo territorial deseado
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s claro que la primera generacin de planes de ordenamiento territorial, constituy un importante ejercicio de planificacin abordado por los municipios, en cumplimiento de la Ley 388 de 1997. As mismo, represent un esfuerzo tcnico, institucional y financiero para las administraciones municipales. No obstante, los productos derivados de estos procesos en algunos casos, no correspondieron a la real dinmica del municipio, ni a la visin de desarrollo deseada. De otra parte, se evidenciaron inconsistencias y vacos normativos, que hicieron que este importante instrumento de planificacin, se aplicara de manera imprecisa o incompleta. Por lo anterior, y habida cuenta que en la actualidad, se vencieron los contenidos plasmados en los planes de ordenamiento territorial de algunos municipios, las actua-
les administraciones municipales han visto la necesidad de realizar el proceso de revisin y ajuste de los mismos para efecto de que sean congruentes con la realidad y dinmica de sus territorios.
Revisin
Una vez definido el estado del arte de la ejecucin del plan de ordenamiento territorial, la administracin municipal realiza la revisin, para lo cual se propone el agotamiento de las siguientes etapas procedimentales:
1.
MEDIR
OBJETIVOS Y METAS
IMPACTO
2.
AVANCE EVALUAR
NORMATIVIDAD
IMPLEMENTACIN
INCONSISTENCIAS
3.
IDENTIFICAR
FACTORES CRITICOS
AUSENCIA O IMPRECISIN DE NORMATIVIDAD CARENCIA U OMISIN DE INSTRUMENTOS Y CONTENIDOS DEFINIDOS EN LA LEY 388/97 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS
AJUSTE
C
SOPORTE DEL POT
D
IDENTIFICACIN
E
AJUSTE
B
DIAGNSTICO
CONFRONTAR CON DINMICA ACTUAL
CARTOGRAFIA
ACUERDO O DECRETO
ASPECTOS QUE REQUIEREN AJUSTE POR VIGENCIA (CORTO Y MEDIANO PLAZO) O POR SU INCONVENIENCIA CON LA DINAMICA Y VISION
COMPONENTES
MODELO DE OCUPACIN
Con su asentamiento y uso del territorio el hombre produce formas de ocupacin. El aumento de la poblacin y de la complejidad de factores que afectan el territorio impulsa la necesidad de planear dicho crecimiento, esto implica proponer un modelo para el uso y ocupacin del entorno en el futuro inmediato: la poblacin es la generadora y n del ordenamiento del territorio. En nuestro marco legal, el ordenamiento tiene como n brindar accesibilidad de vas, equipamientos y espacios pblicos para conformar un hbitat en el que los derechos constitucionales de la poblacin a la vivienda y los servicios pblicos sean efectivos y de calidad.
URBANO
SUELO URBANO
CLASIFICACIN SUELO CONSTITUYE UNA NORMA URBANSTICA ESTRUCTURAL, QUE, JUNTO CON OTRAS NORMAS, ASEGURAN LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS. PREVALECEN SOBRE LAS DEMS NORMAS,
DE EXPANSIN
SUELO DE EXPANSIN
1.PROYECCIONES POBLACIONALES 2.LOCALIZACIN DE PROYECTOS DESTINADOS A V.I.S. 3.POSIBILIDAD DE DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE. - CONECTIVIDAD VIAL (PROYECCIN DE VAS). 4.DISPONIBILIDAD SERVICIOS PBLICOS. 5.LOCALIZACION DE EQUIPAMIENTO 6.APTITUD DEL SUELO. 6. DETERMINACIN DE EQUIPAMIENTO COLECTIVO DE INTERS PBLICO O SOCIAL 7. REAS LIBRES Y PARQUES - ESPACIO PBLICO 7. DETERMINANTES PARA EL PLAN PARCIAL 1.DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN. 2. APTITUD Y VOCACIN DE SUELO. 3.FRACCIONAMIENTO DE SUELO. 4.IDENTIFICACIN DE VINCULOS (ARTICULACIN Y CONCERTACIN REGIONAL). 5.LOCALIZACIN DE ACTIVIDADES (USO DEL SUELO). 6.LOCALIZACIN DE EQUIPAMIENTO. 7.DELIMITACIN ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN
LA LEY 388 3N 3L ARTCULO 33 SEALA COMO SUELO RURAL LOS TERRENOS NO APTOS PARA EL USO URBANO, POR RAZONES DE OPORTUNIDAD, O POR SU DESTINACIN A USOS AGRCOLAS, GANADEROS, FORESTALES, DE EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES Y ACTIVIDADES SIMILARES.
SUELO RURAL
RURAL
EL ARTCULO 34 DE LA LEY 388 DE 1997 PRECISA COMO SUELO SUBURBANO LAS REAS UBICADAS DENTRO DEL SUELO RURAL, EN LAS QUE SE MEZCLAN LOS USOS DEL SUELO Y LAS FORMAS DE VIDA DEL CAMPO Y LA CIUDAD, DIFERENTES DE LAS CLASIFICADAS COMO REAS DE EXPANSIN URBANA, QUE PUEDEN SER OBJETO DE DESARROLLO CON RESTRICCIONES DE USO, DE INTENSIDAD Y DE DENSIDAD, GARANTIZANDO EL AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, DEL CUAL PODRN FORMAR PARTE LOS CORREDORES URBANOS INTERREGIONALES. DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 7o. DE LA LEY 99 DE 1993, SE ENTIENDE POR ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO, LA FUNCIN ATRIBUIDA AL ESTADO DE REGULAR Y ORIENTAR EL PROCESO DE DISEO Y PLANIFICACIN DE USO DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES DE LA NACIN, A FIN DE GARANTIZAR SU ADECUADA EXPLOTACIN Y SU DESARROLLO SOSTENIBLE. ADICIONALMENTE, EL ARTCULO 65 SEALA ENTRE OTRAS FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS, EN MATERIA AMBIENTAL, DICTAR CON SUJECIN A LAS DISPOSICIONES LEGALES SUPERIORES, LAS NORMAS NECESARIAS PARA EL CONTROL, LA PRESERVACIN Y LA DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLGICO DEL MUNICIPIO.
SUELO SUBURBANO
1.DELIMITACIN. 2.DESTINACIN DEL SUELO (USOS). 3.DISPOSICIN Y DISPONIBILIDAD SERVICIOS PBLICOS. 4.SUBDIVISIN.
CONSERVACIN Y PROTECCIN MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES REAS DE RESERVA Y REGULACIONES PARA LA PROTECCIN
SUELO DE PROTECCIN CONSTITUIDO POR ZONAS Y REAS LOCALIZADAS DENTRO DE CUALQUIERA DE LAS ANTERIORES CLASES, QUE POR SUS CARACTERSTICAS GEOGRFICAS, PAISAJSTICAS O AMBIENTALES, O POR FORMAR PARTE DE LAS ZONAS DE UTILIDAD PBLICA PARA LA UBICACIN DE INFRAESTRUCTURAS PARA LA PROVISIN DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS O DE LAS REAS DE AMENAZAS Y RIESGO NO MITIGABLE PARA LA LOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, TIENE RESTRINGIDA LA POSIBILIDAD DE URBANIZARSE
1. DELIMITACIN. 2.IDENTIFICACIN DE RESERVAS FORESTALES, HUMEDALES Y OTROS ECOSISTEMAS PROTEGIDOS. 3.USOS DEL SUELO. 4. REGLAMENTACIN.
LA LEY 388 DE 1997 ESTABLECE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMA, LA PRESERVACIN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLGICO CULTURAL LOCALIZADO EN SU MBITO TERRITORIAL. EN ESTE SENTIDO, LOS SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO, CAMINOS HISTRICOS Y BIENES ARQUEOLGICOS Y QUE POSEAN UN INTERS HISTRICO, ARTSTICO, ARQUITECTNICO O URBANSTICO, TESTIMONIAL Y/O DOCUMENTAL DEBEN SER IDENTIFICADOS MEDIANTE UN ESTUDIO REALIZADO POR PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN EL TEMA.
CONSERVACIN Y PROTECCIN
1.IDENTIFICACIN DE SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO, CAMINOS HISTRICOS Y BIENES ARQUEOLGICOS QUE REQUIERAN SER CONSERVADOS. 2. CONSIDERAR LO ESTABLECIDO POR EL MINISTERIO DE CULTURA PARA REAS O INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTO NACIONAL 3. ASEGURAR SU PRESERVACIN, VALORACIN, CONSERVACIN Y RECUPERACIN.
AMENAZAS Y RIESGOS
INVENTARIO DE ZONAS
PLAN VIAL
1.CLASIFICACIN VIAL. 2.CATEGORIZACIN VIAL (JERARQUIZACIN). 3.CONECTIVIDAD (VNCULOS FUNCIONALES). 4.NUEVOS PROYECTOS VIALES (NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES). 5.ESTADO DE LAS VAS Y DEL TRANSPORTE. 6.DISTRIBUCIN Y LOCALIZACIN DE LA POBLACIN. 7.LOCALIZACIN DE EQUIPAMIENTO. 8.INTERACCIN Y COMUNICACIN ENTRE EL REA URBANA, RURAL Y REGIONAL.
SERVICIOS PBLICOS
1.LOCALIZACIN ZONAS PARA SUMINISTRO DE ACUEDUCTOS (URBANOS, RURALES, REGIONALES). 2.LOCALIZACIN ZONAS APTAS PARA SANEAMIENTO BSICO.(PTAR - RESIDUOS SLIDOS).
DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA BSICA Y COMPLEMENTARIA QUE GARANTICEN LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS Y SOCIALES CON RELACIN A UNA POBLACIN
EQUIPAMIENTOS
1.LOCALIZACIN. 2. IMPACTO 3.COBERTURA (ALCANCE GEOGRFICO). 4.DIMENSIONAMIENTO. 5.RELACION FUNCIONAL ENTRE ZONAS URBANAS Y RURALES. 6. LOCALIZACIN Y DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN.
NOTA: LA LEY 388 DE 1997 NO ESTABLECE PARA EL PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO LA CLASIFICACIN DEL SUELO SUBURBANO. SIN EMBARGO, EL ARTCULO 16 SEALA QUE EL COMPONENTE RURAL ESTABLECER POR LO MENOS LAS MISMAS PREVISIONES INDICADAS PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POR LO QUE, AL INCLUIR ESTA CLASIFICACIN DEL SUELO (SUBURBANO), REFERIDA A SU LOCALIZACIN Y DIMENSIONAMIENTO, SE INCLUYE ESTA CATEGORA EN EL COMPONENTE RURAL. EN TODO CASO EN AQUELLOS MUNICIPIOS DONDE SE PRESENTEN DESARROLLOS QUE MEZCLEN USOS URBANOS CON EL RURAL, SE CLASIFICAR EL SUELO COMO SUBURBANO, CON RESTRICCIN DE USO, INTENSIDAD Y DENSIDAD, GARANTIZANDO EL AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. SIN EMBARGO, EL COMPONENTE RURAL ESTABLECER POR LO MENOS LAS MISMAS PREVISIONES INDICADAS PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. CUANDO SE TRATE DE USOS PARA VIVIENDA EN SUELO SUBURBANO, SE SUJETAR A LAS NORMAS GENERALES ESTABLECIDAS POR LA CAR. COMENTARIO: PARA TODOS LOS EFECTOS, SE DEBE CONSIDERAR LA POBLACION COMO FACTOR DETERMINANTE PARA LA CUAL SE ORDENA, REGULA Y ORIENTA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. LA POBLACIN DEBE SER CONSIDERADA COMO OBJETO ACTIVO Y DINMICO QUE SE RELACIONA E INTERACTA ENTRE S Y CON EL TERRITORIO DONDE HABITA Y DONDE ESTABLECE VNCULOS
RECURSOS NATURALES
CONSERVACIN Y PROTECCIN DELIMITAR AQUELLAS AREAS QUE POR SUS CARACTERSTICAS AMBIENTALES, REQUIEREN CONSERVARSE .(EJEM: AREAS DE RONDA CUERPOS HDRICOS).
CONJUNTOS URBANOS, HISTRICOS Y CULTURALES REA DE CONSERVACIN Y PROTECCIN (DECRETO 1200/04, DECRETO 2755/03. LEY 99/93)
LA LEY 388 DE 1997, ESTABLECE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMA, LA PRESERVACIN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLGICO-CULTURAL LOCALIZADO EN SU MBITO TERRITORIAL. EN ESTE SENTIDO, LOS SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO, CAMINOS HISTRICOS Y BIENES ARQUEOLGICOS QUE POSEAN UN INTERS HISTRICO, ARTSTICO, ARQUITECTNICO O URBANSTICO, TESTIMONIAL Y/O DOCUMENTAL DEBEN SER IDENTIFICADOS MEDIANTE UN ESTUDIO REALIZADO POR PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN EL TEMA. LA LEY 388 DE 1997 (ART. 1o.) DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMA, LA PREVENCIN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO; IGUALMENTE, VELAR POR LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA PREVENCIN DE DESASTRES. AS MISMO, EL ARTCULO 8o. SEALA COMO UNA ACCIN URBANSTICA, DETERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, POR AMENAZAS NATURALES, O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. EN EL ART. 10 SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, LAS POLTICAS, DIRECTRICES Y REGULACIONES SOBRE PREVENCIN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES, EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE LAS REAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS, AS COMO LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. POSTERIORMENTE, EL DECRETO 4002 DE 2004, ESTABLECE QUE POR RAZONES DE EXCEPCIONAL INTERS PBLICO, O DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO, EL ALCALDE MUNICIPAL PODR INICIAR EN CUALQUIER MOMENTO EL PROCESO DE REVISIN DEL PLAN O DE ALGUNO DE SUS CONTENIDOS, ESPECIFICANDO COMO CIRCUNSTANCIA DE EXCEPCIONAL INTERS PBLICO, O DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO, LA DECLARATORIA DE DESASTRE O CALAMIDAD PBLICA POR LA OCURRENCIA SBITA DE DESASTRES DE ORIGEN NATURAL O ANTRPICO, AL IGUAL QUE LOS RESULTADOS DE ESTUDIOS TCNICOS DETALLADOS SOBRE AMENAZAS, RIESGOS Y VULNERABILIDAD.
1. SEALAMIENTO, LOCALIZACIN Y DELIMITACIN DE REAS DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. 2. IDENTIFICACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIESGO (INUNDACIN, DESLIZAMIENTO). 3. DETERMINAR ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS Y LOCALIZAR REAS CRTICAS . 4. CUANTIFICACIN DE POBLACIN VULNERABLE QUE REQUIERE REUBICACIN.
AMENAZAS Y RIESGOS
PLAN VIAL CLASIFICACIN, JERARQUIZACIN Y DIMENSIONAMIENTO DE LAS VAS (VEHICULARES Y PEATONALES), TENIENDO EN CUENTA LA CONECTIVIDAD INTRAURBANA, SU PROYECCION PARA ZONAS DE EXPANSIN Y SU ARTICULACIN CON EL REA RURAL. LOCALIZACIN DE AGENCIAS Y/O TERMINALES DE TRANSPORTE, ESTACIONAMIENTOS Y PARQUEOS DE VEHCULOS PBLICOS Y PRIVADOS.
SERVICIOS PBLICOS
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y ESPACIO PBLICO CONJUNTO DE INMUEBLES PBLICOS Y ELEMENTOS ARQUITECTNICOS Y NATURALES DE LOS INMUEBLES PRIVADOS DESTINADOS POR NATURALEZA, USOS O AFECTACIN A LA SATISFACCIN DE NECESIDADES URBANAS COLECTIVAS QUE TRASCIENDEN LOS LMITES DE LOS INTERESES INDIVIDUALES DE LOS HABITANTES. CESIONES URBANISTICAS GRATUITAS DENTRO DE CADA POT SE DEFINIERON LOS TIPOS DE CESIONES: TIPO A, PARA USO Y DISFRUTE PBLICO, LAS CUALES SE ENTREGARN DOTADAS Y EQUIPADAS AL MUNICIPIO MEDIANTE ESCRITURA PBLICA; TIPO B, CUANDO SE DESARROLLA UN PROYECTO (CONJUNTO CERRADO, CONDOMINIO, ETC.), EN EL CUAL LAS CESIONES CORRESPONDEN A USO Y DISFRUTE PRIVADO.
1. INVENTARIO (CUANTITATIVO Y CUALITATIVO), EN RELACIN CON LA POBLACIN. 2. COBERTURA EN RELACIN CON LA POBLACIN 3. DELIMITACIN SISTEMA DE ESPACIO PBLICO (RED VIAL Y PEATONAL. - PARQUES Y PLAZAS REAS PROTEGIDAS). 4. DELIMITACIN DE ZONAS: INVENTARIO ELEMENTOS CONSTITUTIVOS NATURALES ARTIFICIALES. 5. DFICIT: CUALITATIVO Y CUANTITATIVO. 6. DEFINICIN DEL SISTEMA DE ESPACIO PBLICO.
PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA (ART. 19 LEY 388/97, ART. 39 LEY 388/97)
LOS PLANES PARCIALES SON LOS INSTRUMENTOS MEDIANTE LOS CUALES SE DESARROLLAN Y COMPLEMENTAN LAS DISPOSICIONES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO, PARA REAS DETERMINADAS DEL SUELO URBANO Y PARA LAS REAS INCLUIDAS EN EL SUELO DE EXPANSIN URBANA, ADEMS DE LAS QUE DEBAN DESARROLLARSE MEDIANTE UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA, MACROPROYECTOS U OTRAS OPERACIONES URBANAS ESPECIALES, DE ACUERDO CON LAS AUTORIZACIONES EMANADAS DE LAS NORMAS URBANSTICAS GENERALES. LA LEY 388 EN EL ARTCULO 39 DEFINE COMO UNIDAD DE ACTUACIN URBANSTICA EL REA CONFORMADA POR UNO O VARIOS INMUEBLES, EXPLCITAMENTE DELIMITADA EN LAS NORMAS QUE DESARROLLA EL POT, QUE DEBE SER URBANIZADA O CONSTRUIDA COMO UNA UNIDAD DE PLANEAMIENTO, CON OBJETO DE PROMOVER EL USO RACIONAL DEL SUELO, GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS URBANSTICAS Y FACILITAR LA DOTACIN CON CARGO A SUS PROPIETARIOS, DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE, LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS Y LOS EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS MEDIANTE REPARTO EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y BENEFICIOS REGULACIN DE USOS E INTENSIDAD DE USOS DEL SUELO, ACTUACIONES, TRATAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARCELACIN, URBANIZACIN, CONSTRUCCIN. INCLUYE ESPECIFICACIONES DE CESIONES URBANSTICAS, AISLAMIENTOS, VOLUMETRAS Y ALTURAS, LA DETERMINACIN DE LAS ZONAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL, SI LAS HAY, Y LAS DEMS QUE CONSIDEREN CONVENIENTES LAS AUTORIDADES MUNICIPALES.
PLANES PARCIALES
1. REVISAR SU PERTINENCIA (APLICA EN SUELO URBANO Y DE EXPANSIN) 2. LINEAMIENTOS PARA SU POSTERIOR FORMULACIN (OBJETIVOS, DIRECTRICES) 3. DELIMITACIN Y CARACTERSTICAS 4. NORMAS QUE DEFINAN LOS CRITERIOS PARA LA DELIMITACIN DEL PLAN PARCIAL Y EL REPARTO EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y LOS BENEFICIOS.
EXPEDICIN DE:
NORMAS URBANSTICAS
DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 7o. DE LA LEY 99 DE 1993, SE ENTIENDE POR ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO, LA FUNCIN ATRIBUIDA AL ESTADO DE REGULAR Y ORIENTAR EL PROCESO DE DISEO Y PLANIFICACIN DE USO DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES DE LA NACIN, A FIN DE GARANTIZAR SU ADECUADA EXPLOTACIN Y SU DESARROLLO SOSTENIBLE. ADICIONALMENTE, EL ARTCULO 65 SEALA, ENTRE OTRAS FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS, EN MATERIA AMBIENTAL, DICTAR CON SUJECIN A LAS DISPOSICIONES LEGALES SUPERIORES, LAS NORMAS NECESARIAS PARA EL CONTROL, LA PRESERVACIN Y LA DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLGICO DEL MUNICIPIO. REAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN DE RECURSOS, NATURALES DE OTRA PARTE, EL ACUERDO 16 DE 1998, DETERMINANTES AMBIENTALES DE LA CAR, SEALA EN EL NUMERAL 3 EN RELACIN CON LAS REAS PARA CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, QUE ES DETERMINANTE QUE LOS MUNICIPIOS DEN PRIORIDAD AL MANEJO DE LAS SIGUIENTES REAS, PARA LAS CUALES SE INDICAN LOS USOS RESPECTIVOS: 1. PRAMOS Y SUBPRAMOS. 2. REAS PERIFRICAS A NACIMIENTOS, CAUCES DE AGUA, LAGUNAS, CINAGAS, PANTANOS, EMBALSES Y HUMEDALES EN GENERAL 3. REAS DE INFILTRACIN Y RECARGA DE ACUFEROS 4. REAS DE BOSQUE PROTECTOR 5. REAS PARA PROTECCIN DE FAUNA. 6. REAS DE AMORTIGUACIN DE REAS PROTEGIDAS LA LEY 388 DE 1997 (ART. 1o.), DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMA, LA PREVENCIN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO; IGUALMENTE, VELAR POR LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE. AS MISMO, EL ARTCULO 8o. SEALA COMO UNA ACCIN URBANSTICA, DETERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, POR AMENAZAS NATURALES, O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ART.10, SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, LAS POLTICAS, DIRECTRICES Y REGULACIONES SOBRE PREVENCIN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES, EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE LAS REAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS, AS COMO LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. EL ARTCULO 8o.DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIN URBANSTICA, SEALANDO ENTRE OTRAS, LA LOCALIZACIN Y SEALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, LA DISPOSICIN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS, LQUIDOS, TXICOS Y PELIGROSOS. MS ADELANTE, EL ARTCULO 10., DEFINE LAS DETERMINANTES DE LOS POT, SEALANDO QUE PARA SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA ENTRE OTROS, EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE ENERGA, AS COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTOS PARA SUS REAS DE INFLUENCIA. ADICIONALMENTE, EL ARTCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIN SE DEFINIRN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARN EN EL PERODO CORRESPONDIENTE. IDENTIFICACIN Y DELIMITACIN DE REAS QUE SEGN SUS CARACTERSTICAS FSICAS, AMBIENTALES Y DE APTITUD DEL SUELO, PUEDEN SER DESTINADAS A ACTIVIDADES AGROPECUARIAS, FORESTAL Y MINERA. PARA LA DELIMITACIN DE ZONAS MINERAS SE DEBER TENER EN CUENTA LA NORMATIVA ESTABLECIDA POR EL MINISTERIO DE MINAS E INGEOMINAS (POLGONOS, TTULOS MINEROS, LICENCIAS DE EXPLORACIN Y LICENCIAS AMBIENTALES). PARA LA DELIMITACIN DEL USO AGROPECUARIO Y FORESTAL, SE DEBERN CONSIDERAR LAS DETERMINANTES AMBIENTALES DEFINIDAS POR LA CAR
1. IDENTIFICACIN REAS (DETERMINANTES AMBIENTALES CAR). 2. DELIMITACIN DE REAS. 3. ZONAS DECLARADAS. 4. USO ACTUAL. 5. COMPENSACIONES
PROTECCIN DELIMITACIN DE REAS QUE POR SUS CARACTERSTICAS AMBIENTALES (BOSQUES, PARAMOS, HUMEDALES, NACIMIENTOS, REAS DE RONDA) REQUIEREN CONSERVARSE Y PROTEGERSE
1. IDENTIFICACIN CLASE DE AMENAZA (INUNDACIN, DESLIZAMIENTO, INCENDIOS FORESTALES). 2. DELIMITACIN REAS DE AMENAZAS. 3. IDENTIFICACIN DE POBLACIN VULNERABLE. 4. IDENTIFICACIN DE INFRAESTRUCTURA VULNERABLE. REA DE AMENAZAS Y RIESGOS
REAS APROVISIONAMIENTO SERVICIOS PBLICOS AQUELLAS QUE CUMPLAN REQUERIMIENTOS AMBIENTALES, TCNICOS, TOPOGRFICOS Y DE SUELO, PARA LA LOCALIZACIN DE ACUEDUCTOS, PTARS, RELLENOS SANITARIOS
1. LOCALIZACIN ZONAS PARA SUMINISTRO DE ACUEDUCTOS (URBANOS, RURALES, REGIONALES). 2. LOCALIZACIN ZONAS APTAS PARA SANEAMIENTO BSICO.(PTAR - RESIDUOS SLIDOS).
REAS PRODUCTIVAS
1. APTITUD DEL SUELO VS. USO ACTUAL DE SUELO (CONFLICTO POR USO) 2. COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS (LOCAL, REGIONAL). 3. CONECTIVIDAD VIAL. 4. DISTRITOS DE RIEGO. 5. POTENCIAL MINERO. 6. LOCALIZACIN INDUSTRIAL (PESADA, LIVIANA, OTROS). 7. AGROINDUSTRIA. 8. CULTIVOS BAJO INVERNADERO.
ES NECESARIO CONTROLAR SU EXPANSIN CON EL FIN DE PRESERVAR EL SUELO RURAL, SU USO Y OCUPACIN.
CENTROS POBLADOS
CENTROS POBLADOS. SE DEBEN CONSIDERAR LAS PREVISIONES NECESARIAS PARA ORIENTAR LA OCUPACIN DE SUELOS Y LA ADECUADA DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BSICOS Y DE EQUIPAMIENTO SOCIAL.
1. DELIMITACIN PREDIAL. 2. FORMA DE OCUPACIN DEL SUELO (LINEAL, CONCENTRADO). 3. DISPOSICIN DE SERVICIOS PBLICOS. 4.DINMICA DE CRECIMIENTO. 5.NORMATIVA.
REA SUBURBANA
EL ARTCULO 34 DE LA LEY 388 DE 1997 DEFINE COMO SUELO SUBURBANO, LAS REAS UBICADAS DENTRO DEL SUELO RURAL, EN LAS QUE SE MEZCLAN LOS USOS DEL SUELO Y LAS FORMAS DE VIDA DEL CAMPO Y LA CIUDAD, DIFERENTES A LAS CLASIFICADAS COMO REAS DE EXPANSIN URBANA, QUE PUEDEN SER OBJETO DE DESARROLLO CON RESTRICCIONES DE USO, DE INTENSIDAD Y DE DENSIDAD, GARANTIZANDO EL AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS. PODRN FORMAR PARTE DE ESTA CATEGORA LOS SUELOS CORRESPONDIENTES A LOS CORREDORES URBANOS INTERREGIONALES. INFRAESTRUCTURA SOCIAL DISEADA Y LOCALIZADA PARA SUPLIR LAS NECESIDADES BSICAS DE LA POBLACIN.
REA SUBURBANA
1. DINMICA TERRITORIAL (VIVIENDA, TURISMO E INDUSTRIA). 2. DELIMITACIN PREDIAL. 3. DISPOSICIN DE SERVICIOS PBLICOS. 4. NORMATIVA (ACUERDO 16 DE 1998 - CAR).
EQUIPAMIENTO
1. INVENTARIO (CUANTITATIVO Y CUALITATIVO). 2. COBERTURA EN RELACIN CON LA POBLACIN ACTUAL Y PROYECTADA. 3.REA DE INFLUENCIA.
EL NUMERAL 5.10 DEL ACUERDO 16/98, DEFINE QUE PARA EL DESARROLLO DE VIVIENDA CAMPESTRE, LOS MUNICIPIOS DEBERN INCORPORAR NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE PERMITAN CONTROLAR SU DESARROLLO, MANTENIENDO EL CARCTER RURAL DEL PREDIO, EL USO PRINCIPAL Y EL GLOBO DE TERRENO COMO UNIDAD INDIVISIBLE.
1. DE CONFORMIDAD CON EL USO DEL SUELO, ESTABLECER LOS PARMETROS (NDICE DE OCUPACIN, NDICE DE CONSTRUCCIN, ALTURAS, AISLAMIENTOS Y CESIONES), QUE REGULARN LAS PARCELACIONES PARA VIVIENDA CAMPESTRE. 2. PARA REGLAMENTAR LO REFERENTE A SUBDIVISIONES DEL SUELO, SE DEBE CONSIDERAR LO DEFINIDO POR LAS AUTORIDADES AMBIENTALES. TODO DESARROLLO DEBE GARANTIZAR EL AUTOABASTECIMIENTO DE SERVICIOS PBLICOS.
ESTADO NOMBRE DEL PRIORIZACIN ACTUAL (% PROYECTO Avance) xxxxx 1* 20% * 1 con relacin a la poblacin beneciaria
Diagrama No. 10
MEDIR CORRESPONDE A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DERIVADOS DE LAS DECISIONES DE LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL, PARA LA CONSECUCIN DEL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROGRAMAS PROYECTOS
ESTADO DE AVANCE
CUMPLIMIENTO DE METAS
NIVEL DE URGENCIA
ARMONIZACIN
Teniendo en cuenta que la Ley 388 de 1997 seala como plazo 30 das sin discriminar si son hbiles o calendario, se entiende como hbiles de conformidad con lo sealado en el artculo 829 pargrafo 1 del Cdigo de Comercio.
ZONIFICACIN
TRATAMIENTO
USOS
RESIDENCIAL Aquellas zonas contiguas a las zonas centrales, de vivienda tradicionales desarrolladas con caractersticas de bajas condiciones y normativas generales)
DESARROLLO: Areas de terreno donde actualmente se estn desarrollando proyectos de vivienda con caractersticas de baja densidad.
Principal: Vivienda Complentario:Comercio Tipo I y II Condicionado: Industria de bajo impacto Prohibido: Industria y Comercio de Alto Impacto
Principal: Vivienda Complentario:Comercio Tipo I y II Condicionado: Industria de bajo impacto Prohibido: Industria y Comercio de Alto Impacto
1,75
0,7
91 metros cuadrados
7 metros
No se exigen
URBANA: Corresponde al rea del permetro urbano desarrollada actualmente o en proceso de desarrollo constituida por viviendas y comercio Art. XX (Plano PA 14)
MIXTO Aquellas reas centrales homogeneas que constituyen las primeras etapas de desarrollo Urbano, que presentan carcter Arquitectnico y urbanstico denido.
CONSERVACIN: Corresponde al rea circundante al parque principal, se busca preservar la estructura urbana y arquitectnica) Art. XX
Principal: Vivienda Complentario: Comercio Tipo I e Institucional Condicionado:Comercio Tipo II. Prohibido: Industria y Comercio de Alto Impacto
No son modicables
No son modicables
No se permiten
CONSOLIDADO: Corresponde al rea que conforma la herradura de la antigua via Nacional (No se incluye el rea circundante al Parque Principal), se busca preservar la estructura urbana) Art.XX (Plano No. PA - 14) DESARROLLO: reas de terreno donde actualmente se estn desarrollando proyectos de equipamientos municipales
Principal: Vivienda Complentario: Comercio Tipo I e Institucional Condicionado: Comercio Tipo II. Prohibido: Industria y Comercio de Alto Impacto Unico: Unidad Educativa, Plaza de Mercado - Centro de Acopio, Terminal de Transporte, parqueadero,
91 metros cuadrados
7 metros
No se permiten
INSTITUCIONAL Aquellas reas dentro del permetro urbano donde se plantea la construccin de equipamiento municipal. EXPANSIN URBANA
Nota: Lo referido en este cuadro se presenta solo a manera de ejemplo, considerando que las deniciones deben ser tomadas de los Acuerdos o Decretos que adoptaron los Planes de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, y ser confrontadas con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y Decretos regalmentarios, evaluando su pertinencia, aplicabilidad y conveniencia en cada Municipio. Una vez ajustada esta matriz, servir de gua y soporte a la Ocina de Planeacin Municipal para la expedicin de licencias de construccin y urbanismo.
Silvicultura, establecimientos forestales, protectoras (sin detrimento de la plantacin nativa), embalses, infraestructura de servicios, aprovechamiento forestal de las plantaciones no nativas ya establecidas.
Conservacin de la vegetacin nativa y proteccin de aguas, los suelos u otros servicios conexos. Conservacin y restauracin de la vegetacin adecuada para proteccin y mantenimiento de cuerpos de agua. Conservacin de valores histricos o culturales e investigacin histricocultural.
Aprovechamiento de plantaciones forestales de especies no nativas, las que ameritan ser renovadas por plantaciones nativas, infraestructura temporal para aprovechamiento forestal, casa del propietario, agrosilvicultura.
Agropecuarios, mineros, industriales, urbanos, institucionales, quema, tala, de toda clase de vegetacin, explanaciones, caza, loteo para nes de construccin de vivienda y otras que causen deterioro ambiental. Tala o rocera de vegetacin adecuada para la proteccin del cuerpo de agua, usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construccin de viviendas, disposicin de residuos slidos. Agricultura mecanizada, minera y los dems que se excluyan por las entidades que hayan declarado el lugar como monumento.
Recreacin pasiva o rehabilitacin ecolgica e investigacin controlada, incorporacin de vertimientos siempre que el usuario tenga concesin. Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecologica que contribuya al mantenimiento del monumento y del rea. Investigacin controlada relacionada con los recursos naturales renovables. Vivienda del propietario y trabajadores, establecimientos institucionales de tipo rural, granjas avicolas y cunculas. Silvicultura, granjas porcinas, embalses, recreacin general cultural, vas de comunicacin, infraestructura de servicios y parcelaciones rurales, cuando no resulten predios menores a (1) UAF y su desarrollo ser bajo la reglamentacin de Condominios. Silvicultura, cultivos de ores, granjas porcinas, embalses,recreacin general, cultural, vas de comunicacin, infraestructura de servicios y parcelaciones rurales siempre y cuando no resulten predios menores a (1) UAF y su desarrollo ser bajo la reglamentacin de condominio. Silvicultura, cultivos de ores, granjas porcinas, embalses, recreacin general, cultural, vas de comunicacin, infraestructura de servicios y parcelaciones rurales.
Subzona de proteccin Histrico-Cultural: Aquellas que deben manejarse en forma especial por haber sido declaradas, o que se declaren como monumento o reas de conservacin en razn de los valores histricos o culturales. Art. XXX Subzona de uso agropecuario tradicional: reas con suelos poco profundos pedregosos, con relieve quebrado susceptibles a los procesos erosivos y de mediana a baja capacidad agrolgica. Art. Xxx Subzona de uso agropecuario semi-mecanizado o semintensivo: Son de mediana capacidad agrolgica caracterizada en un relieve plano o moderadamente ondulados, profundidad efectiva supercial o moderadamente profunda. Art. XXX Subzona de uso agropecuario mecanizado o intensivo: reas de alta capacidad agrolgica en las cuales se pueden preveer la implantacin de sistemas de riego y drenaje, caracterizados por relieve plano, sin erosin.Art. XXX ZONA DE RECREACIN (Aquellas reas donde el medio y sus recursos solo pueden ser aprovechados con nes paisajsticos para la recreacin y/o turismo) Art. xxx
Agricultura mecanizada, canteras, gravilleras, minera a cielo abierto, usos urbanos y suburbanos, industria de transformacin y manufactura y loteo con nes de construccin de vivienda.
Canteras, gravilleras, mineria a cielo abierto, usos urbanos y suburbanos, industriales y loteo con nes de construccin de vivienda.
Agricultura o ganadera mecanizada, o altamente tecnicada a todas las escalas, vivienda del propietario. Recreacin general, cultural, centros vacacionales, turismo y similares.
Canteras, gravilleras, mineria a cielo abierto, usos urbanos y suburbanos, industriales y loteo con nes de construccin de vivienda, exceptuando las que se desarrollen bajo la reglamentacin de condominio. Agricultura mecanizada, cultivos bajo invernadero, minera en general, usos industriales, urbanos y suburbanos.
Industria artesanal y agroindustriales que procesen productos de la regin. Estaciones de servicio, paraderos, restaurantes, servitecas y comercio en general. Adecuacin de minas a cielo abierto, canteras, gravilleras y similares, con nes exclusivos de rehabilitacin morfoecologica.
Durante la etapa de adecuacin se prohbe la recreacin general y cultural, centros vacacionales, servicios urbanos, suburbanos y vas.
Institucionales, parcelaciones, silvicultura, embalses en zona de minera, agropecuarios, agroindustriales. Institucionales, parcelaciones, silvicultura, embalses en zona de minera, agropecuarios, agroindustriales. Silvicultura, embalses, agropecuarios, institucionales, recreacin en general, centros vacacionales, vas de comunicacin e infraestructura de servicios.
Recreacin en general, centros vacacionales, urbanos, embalses en zona de minera subterrnea. Recreacin general, centros vacacionales, suburbanos, urbanos y embalses en zona de minera subterranea. Rocera, tala, quemas, urbanos, minera, industria.
ZONA DE RESTAURACIN O REHABILITACIN ECOLGICA (reas que han sufrido un proceso de deterioro ya natural o antrpico diferenciado de la explotacin minera y amerita recuperacin). Art.XXX SUBURBANA (rea localizada entre el permetro urbano y el rea rural).Art. XXX Subzona de servicios o infraestructura: Aquellas zonas que se han previsto de servicios
Control de erosin. Conservacin de suelos, correccin torrencial y uvial, revegetacin y reproduccin geomorfolgica.
Preservacin de la naturaleza.
Nota: Lo referido en este cuadro se presenta slo a manera de ejemplo, considerando que las deniciones deben ser tomadas de los Acuerdos o Decretos que adoptaron los Planes de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, y ser confrontadas con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y Decretos reglamentarios, y en las determinantes ambientales que para tal efecto elaboraron las Corporaciones Autnomas, evaluando su pertinencia, aplicabilidad y conveniencia en cada Municipio. Una vez ajustada esta matriz, servir de gua y soporte a la Ocina de Planeacin Municipal para la expedicin de licencias de construccin, urbanismo y parcelacin.
CABILDO ABIERTO
30 DAS
30 DAS
Aprobacin y adopcin
1. El proyecto del POT, como documento consolidado, ser presentado por el Alcalde a consideracin del Concejo Municipal, dentro de los treinta (30) das
Documentos mnimos
En cumplimiento del Art. 9 del Decreto 4002 de 2004, el proyecto de revisin del
CAPTULO III
Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin
47
l presente ejercicio se realiz con un municipio supuesto, considerando los contenidos requeridos para un Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, teniendo en cuenta que cerca del 92% de los municipios de Cundinamarca debieron elaborar Plan Bsico o Esquema de Ordenamiento Territorial. Se tuvo en cuenta caractersticas afines con la realidad de los municipios del Departamento de Cundinamarca, buscando incluir el mayor nmero de variables, con el fin de poder desarrollar el ejercicio y brindar elementos bsicos y tcnicos de anlisis.
ticulacin con los respectivos sistemas viales regionales (Ver Mapa No. 19). La identificacin de las reas de reserva y las regulaciones para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, as como para las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico La localizacin de actividades (Industrial, agropecuaria, institucional, etc) y equipamientos bsicos (plantas de tratamiento, matadero, disposicin de residuos slidos, etc) para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales. (Ver Mapa No. 2) Clasificacin del suelo (urbano, rural y de expansin) delimitando el permetro del suelo urbano. (Ver Mapa No. 3) El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad.
Componente General
De conformidad con el artculo 16 de la Ley 388 de 1997 los Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial deben incluir en su este componente, entre otros, los siguientes aspectos: Identificacin y localizacin de las intervenciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para su aprovechamiento. Sistemas de comunicacin (vas) entre el rea urbana y el rea rural y su ar-
La denicin del modelo de ocupacin propuesto en el POT se logra a partir de la estructura urbano rural que ordene equipamientos, sistemas de comunicacin e infraestructuras, presentes y propuestos, en un conjunto armnico e interactuante con miras a consolidar el desarrollo del potencial del territorio y el bienestar de los habitantes del municipio. La revisin del POT es una oportunidad para perfeccionar el modelo propuesto y ajustarlo a los requerimientos que posibiliten su desarrollo una vez el tiempo transcurrido de su vigencia, y el adecuado anlisis tcnico del mismo argumente los aspectos precisos de ajuste.
1 2 3 4
Escuela existente Planta potabilizadora de agua Escuela propuesta Relleno sanitario propuesto
5 6 7 8
10 Casco urbano
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 49
Los planes de ordenamiento deben clasicar el territorio del municipio en suelo urbano, de expansin y rural. Estas tres son las categoras principales del suelo municipal el que adems pueden contar con las categoras de suelo suburbano y suelo de proteccin segn lo requiera el plan de ordenamiento. Es importante que el POT cuente con la cartografa y la delimitacin precisa de esta clasicacin. Las imprecisiones en la delimitacin de esta clasicacin justican la revisin del POT. El ajuste que se proponga a las delimitaciones debe contar con argumentos tcnicos de soporte que validen la modicacin de lo adoptado en el POT vigente.
Componente Urbano
Para el componente urbano, el artculo 16 de la ley 388 de 1997 seala los sigiuientes aspectos: La localizacin y dimensin de la infraestructura para el sistema vial, de transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas as como su proyeccin para las reas de expansin; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de vas y servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin prevista para equipamientos colectivos, espacios pblicos para parques y zonas verdes pblicas y, el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras. La localizacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social y mejoramiento integral, la cual debe incluir los lineamientos para la definicin de usos tanto en suelos urbanos como de expansin urbana, y el sealamiento de los correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y decisiones adoptadas. La expedicin de normas urbansticas generales sobre usos e intensidad de usos del suelo, actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y el suelo de expansin. (VER MAPAS del No. 4 al No. 15 y CUADRO No. 5)
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 51
El casco urbano del municipio es el conglomerado construido donde se alberga la cede de su administracin; la mayora de los equipamientos de los que se sirve la poblacin para satisfacer, entre otras, sus necesidades econmicas, sociales, culturales y recreativas; y, comnmente, es el sitio donde se concentra la mayor parte de la poblacin municipal. Un apropiado modelo de ocupacin procurar su efectiva integracin con el territorio rural, la optimizacin de los equipamientos existentes y propuestos y la prestacin eciente de los servicios pblicos que son responsabilidad del municipio. El componente urbano del POT regula todos los aspectos con los cuales el plan aspira a lograr el modelo de ocupacin que se ha propuesto en forma concertada. En este componente se desarrollan la mayora de los instrumentos de gestin que la Ley 388 ofrece para promover el ordenamiento del territorio.
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 53
Las infraestructuras de servicios, los equipamientos y los programas de vivienda de inters social, previstos para su realizacin durante la vigencia del POT, deben contemplarse y localizarse en el componente urbano. La delimitacin en la cartografa del plan es fundamental para concretar su desarrollo. El POT debe denir la programacin de estas obras a corto, mediano y largo plazo. La falta de previsin de este tipo de obras, el incumplimiento de los tiempos programados para su ejecucin o la modicacin justicada de alguno de estos programas, son aspectos a tenerse en cuenta para la revisin de los POT. La revisin es una oportunidad para reprogramar los proyectos en los que el seguimiento del POT evidencie desfase o incumpliendo.
La localizacin de las tendencias de los usos del suelo urbano en el momento de la elaboracin del POT evidencia una situacin, que de no ser contraria al buen desarrollo del municipio, es la base para regular adecuadamente los usos de las nuevas construcciones. La existencia de esta cartografa es un insumo para el expediente municipal que se prescribe en Artculo 112 de la Ley 388 de 1997 donde se destaca su conformacin por planos e informacin georreferenciada de la organizacin territorial y urbana.
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 55
La denicin de usos del suelo o reas de actividad permite orientar la norma para promover la aptitud del suelo, concretar las compatibilidades y restringir lo incompatible a un sector del casco urbano. Esta delimitacin de usos, junto con la de reas de tratamientos, son la base de la formulacin de la norma urbana. En estas demarcaciones se debe comprobar los principios de neutralidad y simplicidad prescritos a las normas urbansticas. (Art. 100 Ley 388/97) La cartografa de los usos es un instrumento fundamental que va de la mano de la normatividad que se registra en el Acuerdo que aprob el POT. La cartografa es una fuente de lectura de la norma urbana y desde ella parte su reconocimiento y comprensin.
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 57
No existe reglamentacin exacta que explique como generar las normas urbanas para el municipio pero es claro que sus requerimientos pueden precisarse a partir de la delimitacin de usos y tratamientos. El ejemplo presentado es una orientacin que no constituye regla para la adopcin o juzgamiento de las normas urbanas establecidas en un municipio. Los criterios prevalecientes en este caso hipottico son: Delimitacin de una zona comercial para intensicar all el uso del suelo con compatibilidad de la vivienda Demarcacin de las reas de VIS. Restriccin de la industria dentro del casco urbano a lo existente. Adopcin de una norma nica para la mayor parte de la zona de tratamiento de consolidacin a n de preservar la estructura fsica del municipio. Diferenciacin normativa en el rea de expansin como directriz del plan parcial que desarrolle dicho sector.
La carencia de normas urbansticas o las contradicciones en su aplicacin son casos recurrentes en muchos de los POT de nuestros municipios. Es importante considerar los principios de concordancia, neutralidad, simplicidad y transparencia que se prescriben para la adopcin de las normas urbansticas generales y complementarias sobre las que se expedirn las licencias durante la vigencia del POT (Ver cuadro No. 7).
USOS COMPATIBLES USOS PROHIBIDOS ALTURA MXIMA AISLAMIENTO LATERAL VOLADIZO AISLAMIENTO POSTERIOR MNIMO NDICE DE OCUPACIN NDICE DE CONSTRUCCIN
La normativa urbana es el producto de la asignacin de variables a regular en las diversas zonas obtenidas en el plano anterior. Los aspectos regulados en las zonas de expansin A y B se constituyen en directrices que debe aplicar el plan parcial que desarrolle dicho sector. Este cuadro es un instrumento para entender las variables que operan en la norma urbanstica; todos los valores obtenidos son un ejemplo coherente con nuestro municipio hipottico mas no una norma a seguir.
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 59
El sistema vial es fundamental para el desarrollo de un municipio por que congura su forma misma y es determinante en su competitividad y desarrollo. Este es un componente importante del espacio pblico que requiere racionalidad. La clasicacin de las vas del municipio en relacin a su situacin fsica y funcional debi ser la base para la conformacin de un plan vial que optimizara la movilidad vehicular y pautara la inversin en vas por parte de la administracin municipal. La existencia de esta cartografa es otro insumo importante del expediente municipal que puede orientar la revisin del POT. Una adecuada clasicacin de la situacin vial del municipio orienta el plan vial adoptado y permite jugar su desarrollo para la revisin del POT.
A partir de vas existentes y vas propuestas el plan vial debe estructurar un sistema jerarquizado que optimice la movilidad del municipio y la regin. En nuestro caso hipottico el plan ha redenido la va de conexin regional con la conformacin de una variante. La va principal existente de doble sentido en el casco urbano se redeni a partir de pares viales que permitan la circulacin en un solo sentido para mayor uidez del trco. Finalmente se complet la red existente y se propuso peatonalizar algunas vas para ordenar espacios pblicos. La revisin es una oportunidad para ajustar la propuesta del plan vial solo si se demuestra que tcnicamente es necesario o que el POT no consider en forma efectiva un verdadero plan vial. En muchos planes de ordenamiento el plan vial se limit a un inventario de vas sin una propuesta de adecuacin del trco para optimizarlo y dar mayor uidez. Es importante incorporar al plan los instrumentos de gestin que permitirn nanciar su realizacin as como considerar las posibles inversiones que la nacin y el departamento pueden aportar para su realizacin.
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 61
3 Variante
7.5
2 25
7.5
3 Principal doble
10 18
8 15 Principal
2.5 Local 12
3.5 Peatonal
7 12
3,5
Junto con su localizacin, el plan vial del municipio debe proporcionar el dimensionamiento detallado de las vas a n de constituirse en un adecuado instrumento tcnico que regule su construccin. La especicacin de informacin en el plan vial, as como en el plan de servicios pblicos que pueda contener el POT, es una garanta de pertinencia y efectividad del plan.
Mapa No. 14 Proyeccin de Obras del Plan Vial durante la Vigencia del POT
Para concretar el plan vial el POT tuvo que determinar un programa que pautara la realizacin de obras y su fuente de inversin durante el tiempo de vigencia del POT. Esta programacin debe estar contenida en el plan de ejecucin del POT (Art. 18 Ley 388 de 1997) y debe ser contemplada por los planes de desarrollo de las administraciones que ejerzan durante la vigencia del POT en conformidad a lo dispuesto por la Ley 388 de 1997 en su Artculo 21. La revisin del POT permitir ajustar las programaciones de obra en caso que no se hayan cumplido hasta la fecha de la revisin; tambin es una oportunidad para revisar la pertinencia de las fuentes de nanciacin que se han adoptado para su realizacin.
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 63
De llevarse a cabo todos los propsitos plasmados en el componente urbano del POT el municipio contar con una estructura armnica donde el uso racional del suelo se traduce en la oferta adecuada de servicios, espacio pblico y equipamientos en un proceso controlado de crecimiento. El POT tiene que denir la imagen que se espera lograr con su desarrollo para que sea asimilada y promovida por las diferentes administraciones que ejerzan durante la vigencia del POT y por todos los miembros de la comunidad.
Componente Rural
La Ley 388 de 1997 establece contenidos para el este componente sin diferenciar entre Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial y Esquema de Ordenamiento Territorial. Varios de los aspectos requeridos en el componente rural se enuncian en el componente general dentro de los cuales se encuentra la clasificacin del suelo y la definicin de actividades e infraestructuras las cuales, al considerar el modelo de ocupacin como una estructura de interaccin urbano-rural, afectan la totalidad del territorio que incluye el suelo rural. Para este componente la ley establece como aspectos que debe incluir los siguientes: Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos
domiciliarios o de disposicin final de desechos slidos o lquidos. La localizacin y dimensin de las zonas determinadas como suburbanas, con precisin de las intensidades mximas de ocupacin y usos admitidos, las cuales debern adoptarse teniendo en cuenta que su carcter de ocupacin es de baja densidad, de acuerdo con las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armona con las normas de conservacin y proteccin de recursos naturales y medio ambiente. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin.
La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria. (VER MAPAS del No. 16 al No. 19).
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 65
En la asignacin de normas para el suelo rural operan las consideraciones y directrices emitidas por la Corporaciones Autnomas en concordancia con lo prescrito por la Ley 388 de 1997. En consecuencia, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR expidi el Acuerdo 016 de 1998 donde se delimitan las determinantes ambientales para ser adoptadas por los municipios de su jurisdiccin. En nuestro caso, hemos tomado algunas de estas directrices como ejemplo de aplicacin en las normas del suelo rural. El Acuerdo 016 dene para todas sus determinantes propuestas usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos.
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 67
La clasicacin de la red vial realizada durante el proceso de formulacin del POT comprende tanto lo referente al suelo urbano como al suelo rural: el anlisis vial y el plan resultante se deben enfocar en un sistema nico que cubre todo el municipio y donde debe reejarse la capacidad de articulacin de estas dos areas y del municipio con la regin.
Las decisiones adoptadas en materia de movilidad y transporte en el plan vial deben incluir los proyectos regionales que se promueven desde la nacin y el departamento tales como variantes, ampliaciones de calzadas o apertura de nuevas vas. Sin la inclusin de estos proyectos no se podr lograr la verdadera articulacin del municipio con su contexto y regin. El dimensionamiento y la programacin de obras desarrollados en rea urbana deben ser igualmente aplicados en esta rea para dar al plan la pertinencia tcnica que le corresponde.
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Bibliografa
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