Gestin del Riesgo en

Instituciones Educativas
Gua para docentes de educacin
bsica regular

Jos Antonio Chang Escobedo

Ministro de Educacin
Idel Alfonso Vexler Talledo
Viceministro de Gestin Pedaggica
Vctor Ral Daz Chvez
Viceministro de Gestin Institucional
Armando Martn Barrantes Martnez
Director de Educacin Comunitaria y Ambiental

Gestin del Riesgo en instituciones educativas: Gua para docentes de educacin bsica regular / David
Roca Basadre, Pedro Ferradas Manucci, Giovanna Santilln Chaupis , Armando Martn Barrantes Martnez,
Jorge Luis Chumpitaz Panta y Ral Jaime Marcos Leandro Lima: Soluciones Prcticas ITDG; Direccin
de Educacin Comunitaria y Ambiental DIECA Ministerio de Educacin - Per - 2009.
88 p.
ISBN: 978-9972-246-57-9
GESTIN DE RIESGOS (DE DESASTRES) / EDUCACIN EN DESASTRES / PLANES Y PROGRAMAS DE
EDUCACIN EN DESASTRES / EDUCACIN PRIMARIA / EDUCACIN SECUNDARIA / PREVENCIN DE
DESASTRES / PLANES DE GESTIN DE RIESGO / MANUALES / PE
124.301 / R72
Clasificacin SDATIS. Descriptotes OCDE
GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
GUA PARA DOCENTES DE EDUCACIN BASICA REGULAR
ISBN N 978-9972-246-57-9
Ministerio de Educacin ITDG
Ministerio de Educacin.
Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental - DIECA
Av. de La Poesa N 155. San Borja.
Telfonos: 615-5800 Fax: 428-3976 anexo 2751
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Soluciones Prcticas-ITDG
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Correo-e: info@solucionespracticas.org.pe
www.solucionespracticas.org.pe
Autores: David Roca Basadre, Pedro Ferradas Manucci, Giovanna Santilln Chaupis, Armando Martn Barrantes Martnez,
Jorge Luis Chumpitaz Panta y Ral Jaime Marcos Leandro.
Correccin de Estilo: Fernando Lecaros Villavicencio
Coordinacin: Giovanna Santilln Chaupis.
Diseo y diagramacin: SonImgenes
Impreso en el Per, Febrero del 2009
Tiraje: 3000 ejemplares
Coordinacin impresin: H&SOCRAM S.A.C.
Impresin: Maxi Graphica Impresores
Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-17147
ISBN: 978-9972-246-57-9

Esta edicin ha sido posible gracias a la colaboracin de la Organizacin de Estados

Iberoamericanos en el marco del Apoyo al Ministerio de Educacin para la continuidad
educativa en la zona afectada por el sismo del 2007.

Sumario
Presentacin............................................................................................................................... 9
Introduccin............................................................................................................................. 13
Captulo I
La gestin del riesgo, los desastres y las instituciones educativas................................ 15
1. Qu es un desastre?........................................................................................................... 15
2. Por qu ocurren los desastres?........................................................................................... 15
2.1. Las amenazas............................................................................................................... 15

- Naturales................................................................................................................... 15

- Antrpicas................................................................................................................. 15

- Socio naturales.......................................................................................................... 15
2.2. La vulnerabilidad.......................................................................................................... 18
3. Qu son los riesgos y que caractersticas tienen?................................................................ 19
4. Con que capacidades podemos contar para reducir los riesgos o
evitar riesgos futuros?.......................................................................................................... 19
5.

Que es gestin del riesgo?................................................................................................. 20

- La gestin correctiva.......................................................................................................... 21
- La gestin prospectiva....................................................................................................... 22
- La gestin reactiva............................................................................................................. 22

6.

La institucin educativa y la gestin del riesgo...................................................................... 23

a. Debemos reconocer nuestro entorno............................................................................... 23
b. Debemos organizarnos.................................................................................................... 24
c. Debemos promover la colaboracin permanente con la comunidad local.......................... 24
d. Debemos saber cmo minimizaron los riesgos nuestros antepasados............................... 25
e. Debemos evaluar cualquier evento que ocasione daos.................................................... 25
f. Debemos evaluarnos permanentemente............................................................................ 25
g. La gestin del riesgo est asociada a calidad y seguridad.

7. La gestin del riesgo y la poltica nacional de educacin ambiental....................................... 26

Captulo II
Reconociendo el territorio, sus riesgos y recursos......................................................... 29
1. La importancia de conocer el territorio, sus riesgos y recursos............................................... 29
2. Los Mapa de Riesgos y Mapa de Recursos............................................................................ 30
Pautas metodolgicas.......................................................................................................... 31
Pasos a seguir...................................................................................................................... 32
3. Calendario climatolgico..................................................................................................... 34
4. Todos podemos y debemos participar en la organizacin para
reducir los riesgos................................................................................................................ 35
5. Organizacin de la institucin educativa para responder a las emergencias........................... 35
6. Las condiciones de seguridad de la infraestructura educativa................................................ 36

Captulo III
Importancia de organizarnos frente al riesgo y cmo hacerlo....................................... 37
1. El Proyecto Educativo Institucional - PEI................................................................................ 37
Insercin de la Gestin del Riesgo en el Proyecto Educativo Institucional - PEI....................... 37

i. Diagnstico............................................................................................................. 38
En el orden interno.................................................................................................. 38
En el orden externo.................................................................................................. 38
Seleccin de problemas........................................................................................... 39

ii. Propuesta pedaggica............................................................................................. 40
Marco terico conceptual........................................................................................ 40
Diversificacin curricular.......................................................................................... 40
Demandas sociales................................................................................................... 40
Evaluacin............................................................................................................... 40

iii. Propuesta de gestin institucional............................................................................ 41
Principios bsicos de la gestin institucional............................................................. 41
Estructura orgnica.................................................................................................. 41
Relaciones con la comunidad................................................................................... 41
2.

Roles y funciones de las organizaciones de la comunidad educativa...................................... 42

Direccin de la Institucin Educativa............................................................................. 42
La Comisin Permanente de Defensa Civil o de Gestin del Riesgo................................ 42
Asociacin de Padres de Familia.................................................................................... 43
Comit de Infraestructura............................................................................................. 43
Defensora Escolar del Nio y el Adolescente................................................................. 43
rea de Arte y Cultura.................................................................................................. 43
Biblioteca Escolar......................................................................................................... 43

3.

Cmo se organizan los nios, nias y adolescentes en la institucin

educativa?........................................................................................................................... 43
Municipios escolares.................................................................................................... 44
Brigadas ambientales................................................................................................... 44
Clubes Ambientales o Ecolgicos.................................................................................. 44
Participacin en la Defensora Escolar del Nio y el Adolescente DESNA...................... 44

4. La institucin educativa y la comunidad............................................................................... 44

Captulo IV
Plan de Gestin del Riesgo de la Institucin Educativa.................................................. 45
1. Elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo........................................................................... 45
Qu es un Plan de Gestin del Riesgo - PGR de la Institucin Educativa? ........................... 45
Objetivos del Plan de Gestin del Riesgo....................................................................... 45
Quin es responsable del Plan de Gestin del Riesgo?................................................. 46
Cmo elaboramos el PGR?.......................................................................................... 46

1.1. Identificar amenazas............................................................................................. 46

1.2. Identificar factores de vulnerabilidad/sostenibilidad................................................ 46

1.3. Identificacin de riesgos........................................................................................ 46

1.4. Identificacin de recursos...................................................................................... 47
2. La gestin del riesgo exige tener un Plan de Contingencia.................................................... 51
Llamamos Plan de Contingencia a................................................................................ 51
El Plan de Contingencia es........................................................................................ 51

- El Plan de Contingencia propone.......................................................................... 51

- Un Plan de Contingencia contiene........................................................................ 51

- Caractersticas de un Plan de Contingencia............................................................... 52
6

Captulo V
Dinmicas de aprendizaje activo y vivencial................................................................... 53
1. Formacin vivencial.............................................................................................................. 53
a. Salidas al campo.......................................................................................................... 54
b. Simulacros................................................................................................................... 54
c. Actividades artsticas.................................................................................................... 56

I. Teatro...................................................................................................................... 56

II. Msica.................................................................................................................... 56

III. Literatura................................................................................................................. 56

IV. Plstica.................................................................................................................... 56
d. Voz y voto................................................................................................................... 56
e. La investigacin participativa....................................................................................... 57
2. La organizacin como prctica pedaggica auto formativa y permanente
en nios, nias y adolescentes: hacia una ciudadana ambiental........................................... 57
Captulo VI
Normas mnimas para la educacin en emergencias,
crisis crnicas y reconstruccin temprana ..................................................................... 59
I. Normas comunes................................................................................................................. 60
1. Participacin de la comunidad......................................................................................... 60
2. Anlisis............................................................................................................................ 60
II. Acceso y ambiente de aprendizaje......................................................................................... 60
III. Enseanza y aprendizaje....................................................................................................... 60
IV. Profesores y otro personal educativo..................................................................................... 60
V. Poltica educativa y coordinacin........................................................................................... 61
Captulo VII
La auto evaluacin permanente de la vulnerabilidad
en la institucin educativa.............................................................................................. 63
1. Evaluacin de vulnerabilidad................................................................................................ 63
Vulnerabilidad..................................................................................................................... 65
2. Evaluacion en la educacin en gestion del riesgo:................................................................. 70
2.1. Evaluacin................................................................................................................... 70
2.2. El Proceso de evaluacin en la Movilizacin Social

Escuelas Seguras, Limpias y Saludables. (MS ESLS)........................................................ 70
La Matriz Referencial de Indicadores de Logros Ambientales de la I.E......................................... 71
Anexo.............................................................................................................................. 77
Anexo 1. Glosario de trminos.................................................................................................. 77
Anexo 2. Ficha de evaluacin y monitoreo de simulacros........................................................... 81
Anexo 3. Reflexiones sobre el cambio climtico y las instituciones educativas............................. 86
Anexo 4. Listado de normas legales........................................................................................... 88
Anexo 5. Referencias internacionales......................................................................................... 88
Anexo 6. Evitar que los riesgos se vuelvan desastres................................................................... 89
Anexo 7. Bibliografa y fuentes consultadas............................................................................... 90

Presentacin
El Per esta considerado entre uno de los pases con mayores riesgos ambientales en el mundo, no
solo por los efectos del calentamiento global, el estrs hdrico, la deforestacin, la contaminacin del
aire, del agua y del suelo, sino tambin por su ubicacin en el crculo del fuego, por sus condiciones
geogrficas, climticas y geodinmicas; por los altos niveles de exposicin de las comunidades ms
vulnerables a amenazas tales como sismos, inundaciones, fenmeno El Nio, sequas, heladas,
etctera. Esta situacin a hecho que el Per haya sufrido un gran nmero de desastres que han
agudizado los niveles de pobreza y han disminudo la calidad de vida de la poblacin, el avance de
la economa y el desarrollo del pas.
Entendiendo esta situacin, la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental DIECA del Ministerio
de Educacin, junto con diversas instituciones pblicas y privadas, vienen construyendo caminos
de exploracin metodolgica para el fortalecimiento de la gestin del riesgo en las actividades
escolares, a fin de desarrollar una cultura de prevencin efectiva, reconociendo a las comunidades
educativas como actores capaces de decidir su participacin en los procesos de reduccin de riesgos
y contribuir as adesarrollo de sus comunidades locales.
El MINEDU, en los ltimos aos, ha incorporado la educacin en gestin de riesgos dentro de los
marcos polticos, normativos, estrategias y programas para la educacin ambiental. Al respecto
vale la pena mencionar la Resolucin Vice Ministerial N 0017-2007-ED que aprueba las Normas
que establecen la Organizacin y la Ejecucin de la Actividad Permanente de Movilizacin Social
Escuelas Seguras, Limpias y Saludables; la Resolucin Directoral N 0309-2007-ED que aprueba las
Normas para la Evaluacin de la Actividad Permanente de Movilizacin Social Escuelas Seguras,
Limpias y Saludables; la Resolucin Ministerial N 0425-2007-ED que aprueba las Normas para la
Implementacin de Simulacros en el Sistema Educativo, en el Marco de la Educacin en Gestin de
Riesgos. Asimismo, en el nuevo Diseo Curricular Nacional, aprobado con Resolucin Ministerial
N 0440-2008- ED, se establece como uno de los propsitos educativos la comprensin del medio
natural y su diversidad, as como desarrollo de una conciencia ambiental orientada a la gestin
de riesgos y el uso racional de los recursos naturales, en el marco de una moderna ciudadana,
y adems se propone como tema transversal la Educacin en Gestin del Riesgo y la Conciencia
Ambiental. Igualmente en el ao 2007 lanz a consulta pblica el documento de la Poltica
Nacional de Educacin Ambiental, elaborado por el Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional
del Ambiente CONAM (hoy Ministerio del Ambiente - MINAM) a fin de desarrollar la educacin
ambiental en el Per, en el que se incluye la gestin del riesgo como una dimensin especfica y
de aplicacin concreta de la educacin ambiental en la instituciones educativas, en el marco de los
proyectos educativos ambientales.
Ante la diversidad de manuales, guas y opciones con las que cuenta la comunidad educativa, sobre
la gestin del riesgo, esta gua utiliza un conjunto de conceptos centrados en el enfoque de la
gestin del riesgo; presenta las acciones bsicas a implementar en las instituciones educativas para
reducir los desastres y responder a las emergencias; proporciona ayuda al docente para insertar el
tema en el currculo escolar, etc.
Para su elaboracin, se organizaron mesas de trabajo y de discusin impulsadas por el Ministerio de
Educacin y Soluciones Practicas ITDG, que contaron con la participacin de instituciones como
PREDES, UNICEF, Save the Children, GTZ, CARE, y el proyecto PREDECAN de la Comunidad Andina

Gestin del Riesgo en Instituciones Educativas

de Naciones. En dichas reuniones se revisaron los materiales existentes sobre la gestin del riesgo
en las instituciones educativas y se llegaron a consensos de orden conceptual y metodolgico.
Soluciones Prcticas - ITDG como institucin de reconocida experiencia en la educacin en gestin
del riesgo, la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental del Ministerio de Educacin, con el
apoyo de diversas instituciones, aunaron esfuerzos en la elaboracin de esta Gua para docentes
de Educacin Bsica Regular: Gestin del Riesgo en Instituciones Educativas, cuyo uso, sin duda
ayudar a que los docentes desarrollen su labor pedaggica de una manera ms efectiva y as
contribuyan a que los estudiantes eleven su cultura de prevencin como factor esencial de la calidad
educativa y de defensa de la vida.

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Agradecimientos Especiales a:
Alberto Aquino - GTZ
Juan Carlos Montero GTZ
Claudio Osorio UNICEF
Marianne Sidenius - UNICEF
Gisele Cuglievan UNICEF
Luisa Guevara PREDECAN
Ana Campos PREDECAN
Gilberto Romero PREDES
Lucy Harman - CARE
Camilo Vega ITDG
Roco Olaya ITDG
Anarcely Secln - ITDG
Francisco Rengifo ITDG

Introduccin
Estimado(a) docente, la gua que tiene entre sus manos es una herramienta sencilla y prctica que
le permitir contar con alternativas, estrategias y tcnicas para implementar acciones de reduccin
del riesgo de desastres desde las instituciones educativas, con un nfasis en la promocin de los
derechos ambientales de la niez.
Las instituciones educativas, como espacios en donde los estudiantes adquieren conocimientos para
la vida, se convierten en espacios fundamentales para la formacin de ciudadanos concientes de la
reduccin de riesgos en las comunidades y para la correccin de situaciones de peligro existentes,
en donde los estudiantes son agentes para la reduccin de los riesgos de desastres y no solo
vctimas pasivas de los mismos.
La Accin 3 del Marco de Accin de Hyogo 2005 2015 plantea que se debe Usar el conocimiento,
innovacin y educacin para construir una cultura de prevencin y resiliencia en todos los
niveles. As, creemos que esta es una iniciativa ms que busca acercarnos a esta accin desde
actividades concretas en las aulas y haciendo ms seguras las instituciones educativas.
La gua ha sido organizada con criterio modular, de manera que pueda tener diversas aplicaciones,
de acuerdo con las prioridades de los usuarios en cada momento. Hay, sin embargo, una relacin
ordenada entre todos los captulos, por lo que se sugiere acudir al conjunto del texto para tener
una visin global del asunto.
Se ha dado un nfasis al aprendizaje activo y al uso de dinmicas organizativas, tanto por parte de
los nios, nias y adolescentes como de los docentes y de los padres de familia; tambin se enfatiza
las relaciones entre la institucin educativa (IE) y la comunidad de la que forma parte.1
Al final, se incluyen orientaciones prcticas para la elaboracin del Mapa de Riesgos, del Mapa
de Recursos y del Plan de Gestin del Riesgo, as como para la organizacin de una plantilla que
permita identificar situaciones de riesgo y buscar soluciones en la institucin educativa, tomando
en cuenta las capacidades de la comunidad educativa.
Confiamos en que las propuestas prcticas, los instrumentos pedaggicos, as como la utilidad
evidente de esta gua impulsen una cultura de prevencin en toda la comunidad educativa, pues
nuestro territorio, rico en biodiversidad, exige estar siempre atentos a los diversos riesgos ambientales
que lo acechan.

Sugerimos tener en cuenta para una mayor comprensin de la Gestin del Riesgo el documento Lineamientos para la incorporacin de la
Gestin del Riesgo en la Educacin Bsica Regular del Sistema Educativo Peruano web: www.comunidadandina.org/predecam. As como la
Gua Metodolgica para la Gestin de Riesgos de Desastres en los Centros de Educacin Primaria. Serie Manuales No. 29. ITDG 2005 y la Gua
Metodolgica para incorporar la Gestin de Riesgos en Instituciones Educativas. PREDES 2006

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