Per en 100 das de gobierno (sin editar) Primera edicin, Lima, 2011 Gobierno del Per Jirn de la Unin

n s/n, cuadra 1, Lima 1, Per (51-1) 311-3900 y (51-1) 311-4300 www.presidencia.gob.pe Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per registro n. 2011-13794 La informacin consignada por cada sector ha sido proporcionada por su respectivo ministerio. Puede citarse la informacin brindada en esta publicacin siempre y cuando el fragmento se use sin editar ni resumir, se coloque entre comillas y se consigne la fuente. Imgenes interiores: Archivo de la Presidencia de la Repblica del Per Todos los derechos reservados Editado, diseado e impreso en Lima, en noviembre de 2011, por Ciempis Prensa SAC Calle Roma 441, Miraflores, Lima, Per. Telfono 447-0190 RUC 20537510081 IMPRESO EN EL PER

LOS CIEN PRIMEROS DAS DE GOBIERNO

INFORME SOBRE

La necesidad de enfocar el papel del Estado en lograr inclusin social es el hilo conductor del Programa de Gobierno 2011-2016. En tal sentido, se reconoce la necesidad de implantar acciones especficas para lograr metas ambiciosas pero factibles. No obstante, es tambin evidente que ese objetivo debe apoyarse en acciones particulares que involucran otros ejes: la estabilidad y el crecimiento econmico; la concepcin de un Estado organizado para servir al ciudadano; y el logro y mantenimiento de la paz social.

los peruanos mejoren su calidad de vida y sientan un progreso que alcance a todos. Se han determinado tres mbitos de anlisis para el recuento de las acciones y logros alcanzados en los primeros cien das de gobierno: las acciones y logros realizados en inclusin social, los logros en materia econmica, y la reforma del Estado al servicio del ciudadano y la paz social. A continuacin, el recuento de actividades en estos primeros cien das de gobierno.

El Gobierno se esfuerza en implementar las directrices presentadas por el Presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso de la Repblica, y I. INCLUSIN SOCIAL en apenas cien das se han conseguido resultados importantes en la implementacin de sus propues- Antecedentes tas centrales, mediante el impulso del crecimiento econmico ante la turbulencia externa, el incentivo Los desafos que se estn enfrentando son enormes: del crdito a los emprendedores, el aliento a las inversiones, la promocin del comercio y la estabilidad Hay 5,6 millones de pobres en la zona rural, de las cuales 2,5 millones son pobres extremos. de precios. En aproximadamente 1.000 distritos la pobreza suAl mismo tiempo, se ha dado continuidad y un nuevo pera el 50%, y entre ellos en cerca de 400 distritos impulso a la inversin pblica en infraestructura y el la pobreza afecta a ms del 80% de la poblacin. conjunto de estos lineamientos redunda en la generacin de mayor riqueza para los peruanos, ms El 31% de los nios de uno u otro sexo en zonas rurales est desnutrido. empleos y ms oportunidades. El 59% de los hogares rurales no tiene acceso Asimismo, se ha pisado el acelerador en la ima agua potable, el 56% no cuenta con servicios plementacin de los programas sociales que haga higinicos y el 40% no presenta electricidad. realidad una mayor inclusin social y disminuya la desigualdad y la pobreza, llevando la justicia social El 90,6% de los nios de uno u otro sexo de segundo grado de primaria no logra las coma todas los peruanos de uno u otro sexo. petencias suficientes en matemticas. Solo articulando estos ejes ser posible iniciar un Se calcula S/. 1.000 millones en prdidas por camino seguro hacia el desarrollo del pas, en el que filtraciones en programas sociales.

La poltica pblica debe fijar objetivos de incrementos de cobertura ambiciosos pero factibles, tomando en cuenta como criterio de priorizacin el grado de vulnerabilidad de la poblacin. Estos servicios universales deben ser complementados con programas que se dirigen a segmentos particulares de la poblacin que requieren de una atencin especial. La reduccin de la pobreza debe estar acompaada por una reduccin y un combate permanente contra la desigualdad. De esta forma, la inclusin social se vuelve un elemento inseparable del crecimiento econmico. Por esta razn, el nfasis en una poltica que mantenga la inflacin bajo control y un incentivo pblico a la inversin econmica que permita asegurar el crecimiento del pas. Adems, existe la necesidad de complementar el enfoque basado en el ciclo de vida, con uno que integre dichas intervenciones desde el punto de vista del desarrollo territorial, que contribuya a la integracin de mercados y oportunidades de generacin de ingresos. Esto implica la necesaria coordinacin de las intervenciones pblicas de manera que se potencien unas a otras en la satisfaccin de las necesidades identificadas. Objetivos En funcin de las necesidades antes planteadas, el Gobierno busca alcanzar los siguientes objetivos:

sexo deben tener las mismas oportunidades de acceso a salud bsica y a una educacin bsica de calidad; todos los jvenes deben contar con oportunidades de acceso a educacin superior o tcnica; y todo peruano debe disponer de acceso a un empleo digno. Un acceso equitativo en el que todos tengan oportunidades como objetivo urgente de la poltica del Estado para avanzar en un objetivo de justicia social. El acceso equitativo es la garanta de que todos los peruanos van a tener la oportunidad de labrarse un futuro mejor y que el pas avance en el objetivo de reducir la pobreza. Inclusin econmica y aumento del bienestar en las zonas rurales y urbano-marginales mediante gasto social eficiente y de inversin pblica. Continuar generando estabilidad y crecimiento, como los motores de la generacin de empleo, variable clave para mejorar los ingresos y la calidad de vida de la poblacin. De manera complementaria, los ingresos fiscales deben enfocarse en mejorar la cobertura, eficiencia y equidad de la prestacin de los servicios bsicos.

Principales acciones o logros realizados

1. Aumento del salario mnimo vital Igualdad de oportunidades para la poblacin. Independientemente del lugar de nacimiento o Uno de los compromisos adquiridos por la nueva del grupo tnico, todos los nios de uno u otro administracin fue elevar el salario mnimo vital en
Reconocimiento al Presidente de la Repblica como Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. Presidente Ollanta Humala jura ante el Congreso de la Repblica.

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S/. 150 de 600 a 750 en el plazo de un ao de iniciado el nuevo gobierno. El 28 de julio de este ao, durante la toma de mando presidencial, se anunci la primera subida en un 50% del monto ofrecido (S/. 75), que se oficializaba desde ese da. El otro 50% se har efectivo en 2012. 2. Reconstruccin de Pisco1 El 12 de agosto quince das despus de asumir el mandato de gobierno, empezaron las acciones para la reconstruccin de Pisco y el sur del pas, zonas que sufrieron la ausencia absoluta del Estado desde 2007, cuando ocurri el terremoto con lamentables prdidas humanas y materiales. En el recorrido por el asentamiento humano Alto de El Molino, se plante que el inicio de la remocin de escombros primera etapa del proyecto de reconstruccin se iniciara exactamente un mes despus.

Camino a Palacio de Gobierno.

Congreso de la Repblica el 23 de agosto. De esta manera, se reconoce formalmente el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos El 28 de setiembre, a menos de un mes de la pri- colectivos, sobre su existencia fsica, identidad culmera visita a la zona del presidente Ollanta Humala, tural, calidad de vida o desarrollo. los batallones de ingenieros de las Fuerzas Armadas iniciaron los trabajos de remocin de escombros que Uno de los ejemplos concretos de aplicacin es la concluirn en febrero de 2012. reciente suspensin de la Ley N 29760, que declaraba de necesidad pblica y de inters nacional Para ello se ha ejecutado el 100% del financiamiento la ejecucin del megaproyecto de trasvase de las por S/. 1,4 millones para reparar y repotenciar ma- aguas excedentes del Maran y el represamiento y quinarias y equipos de las Fuerzas Armadas, de los la derivacin de los excedentes del Huallaga hacia la que se han usado en esta primera etapa 18 volque- cuenca del ro Santa. Esta decisin permitir que se tes, 3 cisternas, 4 cargadores frontales, 2 tractores terminen de realizar los estudios tcnicos necesaoruga, 1 rodillo liso y 3 motoniveladoras, en Chincha rios y, en todo caso, que los pueblos afectados sean (para remover 10.251m3 de escombros), y en Pis- consultados antes de tomar una decisin tan imporco, donde se han removido 8.710 m3 de escombros, tante como un trasvase que afectar al ecosistema. nivelado 18.075 m2, y perfilado y compactado 4.550 m2. La Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios tiene tres artculos fun3. Ley de Consulta Previa damentales: Ante cientos de pobladores indgenas en el poblado amaznico Imacita, en la provincia de Bagua, el 6 de setiembre se anunci la promulgacin de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, aprobada por unanimidad en el
1 Cabe sealar que la zona afectada por el terremoto ocurrido en 2007 sufri un nuevo sismo de 6,7 grados en la escala de Richter el 28 de octubre de 2011. Este desastre natural gener centenares de damnificados y heridos. Dada esta situacin, el Presidente de la Repblica lider las acciones de supervisin y ayuda a los nuevos damnificados, hacindose presente en la zona. Para ello, tuvo que interrumpir su participacin la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Paraguay, y volar directamente a la zona afectada.

Artculo 1: Objeto de la ley, en el que se desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente. Se interpreta de conformidad con las obligaciones establecidas en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado peruano mediante la Resolucin Legislativa N 26253.

Artculo 2: Derecho a la consulta, en el que se define como el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Corresponde efectuar tambin la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos. La consulta a la que hace referencia esta ley es implementada de forma obligatoria solo por el Estado. Artculo 3: Finalidad de la consulta, en la que se establece que es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.

La condicin de beneficiario es incompatible con la percepcin de cualquier pensin o subvencin que provenga del mbito pblico o privado, incluyendo a Essalud, as como ser beneficiario de algn programa social, a excepcin del Seguro Integral de Salud (SIS) y Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (Pronama). Para la incorporacin al programa los beneficiarios se deben identificar ante las entidades mediante las cuales funciona el programa, con su DNI y solicitar la evaluacin de elegibilidad del Sisfoh.

Pensin 65 empezar de manera progresiva en los distritos ms pobres del Per, para cuyo efecto se tomar como referencia los distritos cuyo nivel de pobreza es superior a 50%, segn el mapa de pobreza del INEI, iniciando su implementacin en las regiones Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Ica y Hunuco.

Beca 18 En sesin celebrada el 12 de octubre, el Consejo de Ministros aprob la creacin del programa nacional 4. Fortalecimiento de los programas sociales Beca 18, despus del diseo de su implementacin a cargo del Ministerio de Educacin, para su conSe ha aprobado un presupuesto de S/. 1.429 millo- vocatoria en 2012 a escala nacional. La formulacin nes para cinco programas sociales en 2012. Estos presupuestal 2012 prev el financiamiento de Beca programas emblemticos del Gobierno son Juntos 18 con S/. 136 millones. (822 millones), Pensin 65 (241 millones), Cuna Ms (190 millones), Beca 18 (136 millones) y Servicio de Beca 18 empezar el 1 de diciembre y beneficiaAtencin Mdica de Urgencias (40 millones). Con r inicialmente a 5.000 jvenes. El Ministerio de este monto, se espera aumentar de 500.055 hoga- Educacin desarrollar mecanismos para ubicar a res atendidos en 2011 a 746.280 hogares en 2012. los jvenes estudiantes ms talentosos que vivan en zonas de mayor exclusin social y econmica, Pensin 65 adems del concurso habitual que desarrollar para El 19 de octubre se public el Decreto Supremo N seleccionar a quienes se beneficiarn con este pro081-2011-PCM, norma que crea el programa social grama. Pensin 65, que estar a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros. Con este programa, se otor- Habr dos formas para acceder a Beca 18. El Migarn subvenciones econmicas a los adultos en nisterio de Educacin ha comunicado que tomar el condicin de extrema pobreza, que cumplan con los caso de jvenes que ya ingresaron a la universisiguientes requisitos: dad o a una institucin tcnica y que cumplen los criterios para acceder a una beca. En otros casos, Tener 65 o ms aos de edad. si proceden de zonas marginadas, se har alianzas estratgicas con instituciones de formacin superior Estar en situacin de extrema pobreza, de para que los jvenes reciban un apoyo acadmiacuerdo con los criterios del Sistema de Fo- co. Las modalidades de acceso a Beca 18 siempre calizacin de Hogares (Sisfoh). tendrn un proceso de seleccin, relacionado con

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aspectos acadmicos, pero no solo con ellos, sino que se medirn otros conocimientos para valorar los talentos potenciales. En aplicacin de la igualdad de oportunidades, las becas se distribuirn en un 50% entre hombres y mujeres. SAMU El 15 de noviembre se inaugurar la puesta en servicio del primer Servicio de Atencin Mdica de Urgencias (SAMU), en el distrito de Comas, en Lima Metropolitana. Se dar cobertura de emergencia a 500.000 pobladores. El plan de implementacin del SAMU prev seguir en nueve distritos de Lima Norte hasta finales del ao y a partir de 2012 se extender a otras zonas del pas. Programa Cuna Ms2 El programa Cuna Ms, que estar adscrito al nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, priorizar la atencin de la primera infancia como sector clave en el ciclo de vida. Este programa social se centrar en ayudar a las madres de familia en el cuidado de sus hijos mientras ellas trabajan y contarn con una maestra para la puesta en marcha de programas de estimulacin temprana. Implementos para el cuidado de los menores, como paales y alimentos, sern gratuitos en estas cunas. Con la creacin de estas cunas adscritas al Estado, se proteger a los menores de edad de accidentes fatales o situaciones penosas que ahora padecen, como la violencia sexual en el mbito familiar. Este programa se coordinar con los municipios y gobiernos regionales. De modo paralelo, entre agosto y octubre de este ao, se han creado 98 nuevos wawa wasis en zonas de alta necesidad de Lambayeque, Callao, Ica, Tacna y Apurmac. Programas sociales de generacin de empleo: Trabaja Per y Jvenes a la Obra Oficializados el 20 de agosto, estos programas buscan cubrir la demanda del mercado laboral y financiar con fondos de cooperacin internacional y donaciones la generacin de trabajo para jvenes emprendedores.
2 Programa social prximo a lanzarse bajo la estructura del nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social creado el 17 de agosto bajo resolucin de Consejo de Ministros.

Visita a Pisco (Ica).

Otorgamiento a Deysi Cori de la Medalla de Honor al Mrito Deportivo.

Llegada a Pauza (Pucar del Sara Sara, Ayacucho).

Trabaja Per desarrollar capacidades productivas que generen empleos estables y dignos en poblacin desempleada y subempleada de zonas urbanas y rurales.

Jvenes a la Obra promueve la insercin en el mercado laboral de jvenes entre 15 y 29 aos, canalizando recursos pblicos y privados para capacitacin, incremento de salarios, disminucin del perodo La creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin de bsqueda de trabajo y reduccin de la discrimi- Social fue una de las ms importantes promesas nacin ocupacional. electorales ofrecidas durante la campaa electoral. Con esta medida, todos los programas de asisten5. Creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclu- cia, desarrollo y proteccin social (Juntos, Foncosin Social des, Pronaa, Gratitud, Pensin 65, Cuna Ms y Wawa Wasi) quedarn organizados en una sola cartera El 17 de agosto, el Consejo de Ministros aprob la ministerial, para mejorar su eficiencia y evitar una creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin So- poltica asistencialista, consiguiendo de esta manera cial. Posteriormente, el 22 de setiembre, el Congreso una verdadera inclusin social mediante el desarrollo de la Repblica aprob el proyecto de ley que crea productivo que implica el fortalecimiento de las cael Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, por 61 pacidades de las personas que viven en la pobreza votos a favor, 45 en contra y 2 abstenciones. Desde para que lleven una vida digna fruto de su esfuerzo agosto, un equipo de profesionales a cargo del mi- y de su trabajo. nistro Kurt Burneo ha venido trabajando en el diseo y desarrollo de la nueva estructura ministerial. Para esto, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social tendr la tarea de coordinar con los sectores El 22 de octubre, tom posesin en su cargo la nue- productivos, como los ministerios de Agricultura, de va ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Produccin y de Trabajo, para poder generar mejores Trivelli. Durante el acto, el Presidente de la Repbli- condiciones de empleo y de esta manera beneficiar ca, Ollanta Humala Tasso, afirm: Estamos iniciando a los receptores de los programas sociales. una nueva poltica social, que acabe con la idea que ser pobres es una enfermedad gentica con la cual 6. Defensa y fortalecimiento de los derechos de uno se tiene que morir. Esta nueva poltica social los trabajadores es una poltica productiva, que ayudar a sacar de la pobreza a un grupo de personas para que ellas El 21 de agosto se promulg la Ley de Seguripuedan ayudar a otras y as sucesivamente. dad y Salud en el Trabajo que establece el marco normativo que respalda el bienestar de los trabajadores.
Reunin con el Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza.

Mi gobierno viene priorizando la atencin de las necesidades de los ms frgiles y desprotegidos como los nios y ancianos. Pero tambin nos preocupamos por la proteccin de los derechos de la mujer y de quienes histricamente han sido objeto de discriminacin. O.H.

Esta ley promueve las buenas prcticas laborales en cuanto a salud fsica y mental del recurso humano, la actividad sindical en defensa de sus derechos, y la rectora en cuanto a incumplimientos de la norma y las penas o multas ante las faltas. 7. Creacin del Consejo Econmico y Social En sesin del Consejo de Ministros celebrada el 19 de agosto, se aprob la creacin del Consejo Econmico y Social, rgano de carcter consultivo y conformacin plural que asesorar al Gobierno en ambas materias.

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Como se recordar, la creacin del Consejo Econmico y Social fue una de las promesas realizadas en campaa, durante el juramento ante el pueblo peruano, efectuado durante la segunda vuelta electoral, documento que se dio a conocer como Hoja de ruta.

Reunin con William Burns, Subsecretario de Estado de Estados Unidos.

II. ECONOMA
Antecedentes Ms del 90% de la reduccin de la pobreza en los ltimos aos en el Per se debe al crecimiento de la produccin y su impacto en el empleo. Se necesita un crecimiento sostenido (no menor de 6% por ao) para seguir reduciendo la pobreza y lograr la inclusin social. Se requieren altas tasas de inversin privada y de productividad para lograr un crecimiento sostenido. En los ltimos diez aos, el alto crecimiento de la produccin (5,7% anual) lleg con un aumento de la inversin privada de ms de 10% anual. Se necesita mantener un crecimiento de dos dgitos en la inversin privada para mantener el crecimiento sostenido deseado y una inclusin social que perdure en el tiempo. El crecimiento ser sostenido si es que se aumenta la competitividad en el pas. Ello ser posible en la medida en que se aumente la productividad de los factores (mano de obra, capital, tecnologa) y en que las empresas se inserten exitosamente en la economa global. Para ello, es clave que se empiece a cerrar la brecha de infraestructura, se asegure la estabilidad jurdica, y se facilite el comercio y la inversin, entre otras cosas. Los rankings globales elaborados por el Foro Econmico Mundial o el Banco Mundial ubican consistentemente al Per alrededor de la mitad de estos, debajo de otros pases latinoamericanos.
Porque somos diferentes, pero iguales en el fondo, labramos nuestra existencia en el trabajo y en el esfuerzo cotidiano. Somos mezcla y creatividad. Somos imaginacin y trabajo. Y esta diversidad, que queremos integradora y no marginadora, constituye el fundamento de nuestra riqueza. O.H.
En Tirapata (Azngaro, Puno).

En el poblado amaznico Imacita, para la firma de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios.

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su vez, aporta la tercera parte del IR (y un 15% de los impuestos totales, 2010). Entre 2001 y 2010, se transfirieron alrededor de S/. 24 mil millones por canon, regala y aporte voluntario minero los gobiernos subnacionales. Las regiones que recibieron las mayores transferencias fueron ncash, Tacna, Cajamarca, Moquegua y Arequipa (69% del total de Por otra parte, la generacin y buen uso de ingresos estas transferencias). fiscales resulta clave para sostener las polticas pblicas. En nuestro pas, la presin tributaria alcanza Esta importancia se refleja tambin en la posicin un 15,3% del PBI, cifra inferior a la de algunos pa- mundial de la minera peruana: el Per es el primer ses de la regin, como Brasil y Chile, pero similar al productor mundial de plata, segundo productor de promedio de Amrica Latina. La estructura impositiva cobre y zinc, cuarto de plomo, y sexto de oro. Aun sigue el patrn latinoamericano concentrando 40% as, existe un amplio margen para seguir creciendo: de la carga tributaria en impuestos directos a dife- a) las reservas todava pueden aumentar con marencia de pases de la OCDE en los que representan yores exploraciones mineras en tanto representan, en promedio cerca de 60%. Respecto a las tasas respecto a las de los primeros pases, solo 23% en el impositivas, estas son ms altas que las del prome- caso del oro (Sudfrica), 40% en el del cobre (Chile) dio de la regin y de pases de la OCDE. Un factor y cerca del 60% en el del zinc (China); b) si bien el determinante en el comportamiento de los ingresos volumen de inversiones extranjeras que llegaron al tributarios es la evolucin de las cotizaciones inter- sector minera se increment en los ltimos aos, el nacionales de los productos mineros, esquema si- Per solo capta un 5% del presupuesto mundial en milar al observado en Amrica Latina, considerando exploracin minera; c) la produccin se contrajo en 1,4% en 2009 y en 4,9% en 2010, despus de haber los precios relativos del comercio exterior. registrado una tasa de crecimiento anual promedio Los ndices de incumplimiento tributario an son de 6,6% en el perodo 2001-2008 y a pesar de las altos, cerca de 49% en el caso del IR y 35% en el altas cotizaciones internacionales de los principales del IGV, pero similares al de otros pases de Amrica productos mineros. Latina, lo que indica las dificultades de incrementar Por otro lado, el crecimiento debe ir de la mano de la recaudacin en el corto plazo. la sostenibilidad ambiental para no influir negativaPor su lado, dentro de la estructura productiva del mente en la calidad de vida de las actuales y futuras pas, si bien la minera metlica y no metlica re- generaciones. El Per es uno de los quince pases presentan entre el 4% y 5% del PBI real, su par- con mayor diversidad biolgica del mundo, por su ticipacin en las exportaciones supera el 60% y, a gran variedad gentica, especies de flora y fauna,
Dedicar toda mi energa a sentar las bases para que borremos definitivamente de nuestra historia el lacerante rostro de la exclusin y la pobreza construyendo un Per para todos. O.H.
Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Participacin en el Peruvian Business Council.

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y ecosistemas continentales y martimos. Adems, es el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos. Sin embargo, esta dotacin natural no se condice con la calidad ambiental, la cual ha sido afectada tanto por el desarrollo sin control de actividades extractivas, productivas y de servicios, como por una limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin del agua, del aire y del suelo. Asimismo, el pas es vulnerable a diversos desastres naturales espordicos (sismos, Fenmeno de El Nio) y recurrentes (heladas, sequas, inundaciones) que todos los aos cobran vidas. Algunos de estos even- tos se relacionan con la accin humana indiscriminada, mientras que otros son inevitables pero su impacto puede ser minimizado. La implementacin de los planes de Defensa Civil, recientemente descentralizada, deber ser optimizada con la finalidad de proteger a la ciudadana y garantizar una calidad de vida digna. Objetivos El Per en este quinquenio ser el pas de mayor crecimiento en la regin con la menor inflacin, teniendo como metas principales: Mantener la inflacin anual entre 1% y 3%, de acuerdo con la meta objetivo del Banco Central de Reserva del Per. Conseguir que el crecimiento del PBI no sea menor a un 6% promedio anual, y con una inReunin con el Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon.

El Per es un pas multicultural que est en proceso de reconocer la riqueza de su propia diversidad. O.H.

versin privada que crezca a un ritmo anual de 10%. Lograr el mantenimiento de baja deuda pblica y slidos activos del Estado (deuda neta financiera menor a 10% del PBI), con un adecuado manejo de posibles riesgos. Aumentar la calificacin crediticia del pas en por lo menos dos escalones por las principales agencias calificadoras internacionales, como signo de la mejora en la confianza. Contar con un sistema, una poltica y una administracin tributaria, eficiente, neutral, simple y equitativa, que permita aumentar la recaudacin, mediante la ampliacin de la base tributaria, y la disminucin de la evasin, el contrabando y la elusin tributaria. De esta manera, se contribuir al desarrollo econmico y a la competitividad de la economa. Racionalizar los beneficios o gastos tributarios en procura de mejorar la progresividad y equidad del sistema tributario, eliminar ineficiencias en la asignacin de recursos, estmulos a evasin y discrecionalidad, disminuir los costos de cumplimiento y dar mayor transparencia a la poltica fiscal.
Ante la 66 Asamblea General de la ONU.

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Promulgacin de tres leyes relacionadas con la minera.

Mantener un equilibrio entre el aporte a los ingresos fiscales provenientes de la minera y la competitividad del sector, a fin de continuar atrayendo inversin. Tomar en cuenta las caractersticas de las polticas pblicas aplicadas al sector minero: actividad extractiva de recursos no renovables, fuertes montos de inversin inicial con altos riesgos, inestabilidad ante fluctuaciones de precios, posible impacto ambiental e ingresos transferidos concentrados en zonas productoras. Respetar los contratos de estabilidad vigentes, salvo mutuo acuerdo voluntario. Avanzar en cerrar la brecha de infraestructura, incrementando los niveles de servicios y reduciendo la desigualdad en el acceso por parte de la poblacin, contando con una significativa participacin del sector privado en el logro de estos objetivos. Haber implementado adecuadamente todos los tratados de libre comercio. Elevar el grado de diversificacin de productos no tradicionales y de destinos tursticos. Elevar el grado de exposicin de la economa a la competencia internacional, de 44% del PBI a los niveles de OECD y de pases vecinos como Chile y otros de ingreso medio. Reducir la tasa de degradacin ambiental de las actividades productivas y de consumo, promoviendo el uso sostenible de recursos renovables (bosques, biomasas, etctera).

Visita a la Seleccin Peruana de Ftbol.

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Inspeccin de los trabajos de reconstruccin de Pisco que realiza el Ejrcito.

Principales acciones o logros realizados Existen innumerables iniciativas basadas en las metas y los planes establecidos en materia econmica dentro del Estado organizadas en macroeconoma, poltica tributaria, poltica tributaria minera, infraestructura, aprovechamiento del comercio y diversificacin econmica, regulacin econmica y ambiente, y manejo de recursos naturales. En ese sentido, se han resumido las principales acciones desarrolladas en los primeros cien das de

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gobierno en el mbito econmico de la siguiente manera: 1. Estabilidad econmica y confianza de los inversionistas A pesar de la crisis econmica y financiera mundial, se ha aprobado un crdito suplementario de S/. 888,9 millones para financiar la ejecucin de proyectos de inversin a cargo de gobiernos regionales y municipales y el mantenimiento de la infraestructura del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. Se ha creado el Bono Incentivo para la Ejecucin Eficaz de Inversiones (BOI), con un fondo de S/. 400 millones, que premia a los gobiernos regionales y municipales que agilizan su inversin. Se ha aprobado el segundo tramo del Plan de Estmulo Econmico (PEE) por S/. 1.600 millones, con el objetivo de que el pas enfrente con efectividad una eventual crisis financiera internacional. Se ha constituido una Comisin Multisectorial (Ministerio de la Produccin y Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo) de revisin de la Ley Mype, a fin de brindar incentivos reales a las empresas para la mejora de la competitividad y la promocin de la formalizacin. Asimismo, se ha implementado un programa de compras de uniformes, chompas, calzado y buzos, contratando a 6.876 mype, lo que crear 55.000 empleos directos temporales y 316.000 empleos indirectos temporales, con un impacto monetario de S/. 583 millones.

Firma de derogatoria de la Ley Corina.

Ceremonia de juramento de la Ministra de Desarrollo e Inclusin Social.

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Reunin con funcionarios del Banco Mundial.

2. Impuesto a las sobreganancias mineras Uno de los compromisos de la actual administracin fue el trabajo en poltica tributaria minera para que las empresas de este sector se adecuen a una mejor y ms eficiente recaudacin tributaria. De este modo, se busca brindar una mayor contribucin al Estado en funcin, entre otros fenmenos, del aumento del precio de los metales en el mercado internacional, lo que generaba un elevado incremento de sus ganancias sin que ello se deba a una inyeccin de inversiones en las minas o a una mejora de la productividad.

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En funcin de los precios actuales de los metales en el mercado internacional, se ha fijado una conEl Estado vencer el soroche para llegar al ltimo rincn tribucin fiscal adicional de S/. 3.000 millones para de la Patria. Debe ser vigoroso y estar conectado con la realidad de los pueblos. el sector minero. Se ha firmado el acuerdo con sus O.H. representantes y se han aprobado tres leyes en el Congreso que sern las herramientas para proceder a la recaudacin de este nuevo gravamen, que se aplicar con carcter trimestral. cada cuatro trabaja bajo regmenes temporales (CAS o SNP). Los trabajadores en el sector pblico no son sistemticamente evaluados, no cuentan con incenpara el buen III. REFORMA DEL ESTADO, SERVICIO AL tivos transparentesdesempleo ni con lneas de carrera ni se benefician de un programa CIUDADANO Y PAZ SOCIAL adecuado y eficaz para su formacin y capacitacin. Sin embargo, representan una carga importante. Sus A. El Estado al servicio del ciudadano salarios equivalen a un 25% del presupuesto pblico, por lo que su desempeo debe ser maximizado. Antecedentes Adicionalmente, la falta de sistemas de seleccin y En trminos generales, el Estado peruano ha esta- ascenso basados en el mrito, sumado a desorden do tradicionalmente enfocado en el control de los de la contratacin y los salarios, han creado incenrecursos pblicos y el cumplimiento de las reglas tivos perversos para que se precarice el empleo en de la burocracia. Sin desconocer la importancia de el sector pblico. La gran cantidad de personal conestos objetivos, el enfatizarlos ha generado que se tratado para labores permanentes y tcnicas que no d menos importancia al verdadero papel del Estado: tienen las calificaciones necesarias para realizarlas servir de eje asignatario y redistributivo para prestar se explica por la creacin de puestos de trabajo caservicios bsicos de calidad a su poblacin, promo- lificados de confianza sin serlo. Esto permite la deviendo la igualdad de oportunidades. En la prctica, signacin de personas no calificadas para ocuparlos. el Estado ha priorizado sus reglas y sus necesidades en lograr de tener como foco de accin el ciudadano En segundo lugar, los sistemas administrativos (rey su bienestar. Diversos hechos avalan este anlisis. glas de juego al interior del sector pblico) existentes no facilitan la innovacin ni la ejecucin adecuada y En primer lugar, el Estado peruano posee ms de oportuna de los prepuestos ligados a proyectos de inun milln de empleados pblicos activos (7% de la versin pblica. Al ser sumamente rgidos en su apliPEA) sujetos a, al menos, cuatro tipos de regmenes cacin e interpretacin formal, no toman en cuenta de contratacin y de remuneracin. Adems, uno de las distintas realidades geogrficas, econmicas, en
Inauguracin de la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Paraguay. Encuentro con el Rey de Espaa.

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La inclusin social requiere de servicios pblicos de calidad y de igualdad de oportunidades. Los ciudadanos requieren acceso a la salud, a la educacin, a una vivienda, a un trabajo digno y a la seguridad social. O.H.

capacidades entre las instituciones, en caractersticas de la oferta, y se convierten muchas veces en impedimentos para lograr resultados. Ms aun, si los empleados de los gobiernos descentralizados tuvieran alguna duda de cmo aplicar alguna normativa relacionada a los sistemas administrativos, no cuentan muchas veces con un soporte efectivo de retroalimentacin, originndose vacos que pueden determinar un error en el procedimiento o en la operacin de los aplicativos informticos asociados. La complejidad de los sistemas administrativos, unidos a recursos humanos enfocados en cumplir las reglas, se refleja en trmites y servicios al ciudadano de baja calidad. La falta de claridad en los requisitos y costos, la inexistencia de un proceso estndar que haga predecible los resultados, la desconfianza reemplazada por el respaldo fsico de cada requerimiento, la duplicacin de firmas y sellos de cada solicitud, sin aprovechamiento de las tecnologas de informacin, genera altos costos de tiempo y dinero, tanto para el Estado como para los ciudadanos, y crea, adems, el ambiente propicio para los actos de corrupcin. No es casual entonces que se identifique a la burocracia estatal de ineficiente y corrupcin, y se constituyan como los dos principales problemas para hacer negocios en el Per. (World Economic Forum, 2010-2011.)
Intervencin en la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Asuncin.

En tercer trmino, cabe sealar que el proceso de descentralizacin carece de una visin de conjunto. Se ha llevado a cabo desordenadamente y el enfoque ha estado bsicamente en la transferencia de funciones que muchas veces han sido solo en el papel, pero en la prctica no se han ejecutado debido a las limitadas capacidades. Asimismo, el enfoque de descentralizacin debe ser complementado por la desconcentracin de entidades de Gobierno Nacional porque la descentralizacin no releva de responsabilidad por el desarrollo de las polticas de inclusin y los servicios pblicos a aquel. Por el contrario, la descentralizacin impone al Poder Ejecutivo la obligacin de desarrollar su capacidad de negociar alianzas y conciliar intereses con los gobiernos descentralizados, para responder de forma efectiva a las demandas de la poblacin. Los gobiernos descentralizados siguen dependiendo en buena medida de transferencias del Gobierno Central. Adems las leyes de transferencias, como el canon, por ejemplo, no solo no reducen la desigualdad, sino que la generan. Evidencia de ello es que unos veinte gobiernos descentralizados, de los 1.863 gobiernos regionales y locales, captan ms de la tercera parte del canon. Por ltimo, la corrupcin y la impunidad continan siendo problemas prioritarios percibidos por la ciudadana. De acuerdo con mediciones y encuestas internacionales (ndice de control de la corrupcin del Indicador del Buen Gobierno del Banco Mundial, ranking de percepcin de la corrupcin de Transparencia Internacional, World Economic Forum), se aprecia que la corrupcin en el Per es un mal
En la ciudad de Ica, para inspeccionar la situacin de la poblacin tras el sismo del 28 de octubre.

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Inauguracin del Encuentro de Municipalidades Distritales del Per.

Trabajadores pblicos eficientes, debidamente remunerados y comprometidos con el servicio ciudadano, todo ello sobre la base de un sistema de servicio civil pblico transparente, ordenado y basado en la productividad y meritocracia. Entidades pblicas eficientes que brinden servicios oportunos y de calidad, con sistemas administrativos simples y eficaces, orientados hacia una gestin por resultados en todos los niveles de gobierno.

B. Paz y orden interno

Antecedentes endmico. Segn la VI Encuesta Nacional Anticorrupcin, elaborada por Ipsos Apoyo (junio de 2010), el 51% de los ciudadanos piensa que el principal problema del pas es la corrupcin, pero el 91% no denuncia esos actos porque no cree que eso tendr ningn resultado. Por ejemplo, en el Per, el 26% de las empresas espera tener que realizar pagos informales a funcionarios pblicos para que las cosas se hagan. (Banco Mundial, Enterprise Surveys 2010.) La lentitud de los procesos judiciales contribuye a las condiciones favorables para la comisin de actos de corrupcin y la impunidad. Segn el Consejo Nacional de la Magistratura, se calcula que existen cerca de dos millones de expedientes a escala nacional atrasados o en stock. (Panfichi y Alvarado, CIES 2011.) Las reas ms sensibles a la corrupcin incluyen adquisicin de bienes y servicios, contratacin de obras pblicas, inversin, personal y remuneraciones, otorgamiento de licencias y autorizaciones de funcionamiento, gestin de ciertos programas sociales y provisin de servicios bsicos, e inversiones de emergencia social, entre otros. Todas cuentan con modernos mecanismos de control, pero la falla est en su implementacin, ya sea por la imposibilidad de aplicar articuladamente la normativa existente o por el inadecuado funcionamiento y liderazgo de las institucionales vinculadas a la lucha contra la corrupcin. No es posible que los ciudadanos mejoren su calidad de vida de manera sostenida si es que el entorno en el que se vive no presenta niveles de convivencia aceptables para la sociedad. Las expresiones de inseguridad y violencia no hacen ms que afectar el desarrollo personal y comunitario. Estas expresiones, en el Per, surgen desde distintas reas que tienen que ver con la ineficiencia del Estado para brindar ciertos servicios y para enfrentar problemas particulares que surgen de la convivencia. En el pas se percibe una alta sensacin de inseguridad y vulnerabilidad. La delincuencia y la falta de seguridad son percibidas como el segundo problema ms importante de la poblacin. Adems, existe un debilitamiento creciente de la Polica Nacional del Per: problemtica en las condiciones de trabajo, insuficiente profesionalismo y especializacin.

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Por otro lado, aun cuando el narcotrfico es percibido en diversas encuestas como menos importante, las cifras que demuestran su avance son muy preocupantes. El pas podra convertirse en el corto plazo en el primer productor ilegal de hoja de coca en la regin andina. Las hectreas cosechadas se incrementaron en 6,8% entre 2008 y 2009, llegando a 59.900 en este ltimo ao. Asimismo, la produccin potencial de clorhidrato de cocana lleg en 2008 a 302 TM, 4% por encima de la produccin registrada en 2007. A esto se suma una cada en las nfimas incautaciones de insumos qumicos. El narcotrfiObjetivos co tiene impacto en la gobernabilidad, incentiva la violencia de grupos armados, y la cultura de la tras El Estado peruano cambia su nfasis hacia el gresin e ilegalidad. logro de servicios de calidad para el ciudadano.

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Sumado a estos factores que alteran la paz social, tambin es evidente la persistencia de una cantidad bastante alta de conflictos, la mayora de origen socioambiental. El mayor nmero de conflictos se presenta en lugares donde la poblacin vive bajo la lnea de pobreza, y en buena parte surgen debido a la falta de participacin y colaboracin entre las diferentes instancias involucradas (Estado, empresa privada y sociedad civil, principalmente comunidades campesinas).

Principales acciones o logros realizados 1. Derechos humanos

El proyecto de ley de organizacin y funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos incorpora aspectos que coadyuvan a dar mayores niveles de eficiencia en la gestin institucional, para brindar una mejor atencin a las personas, priorizando y optimizando los recursos asignados, as como eliminando la duplicidad o superposicin de El sistema actual de resolucin de conflictos est competencias y funciones dentro de un marco de an desarticulado, centralizado y deslegitimado, y transparencia. hay procesos de dilogo que rinden (pocos) resultados y no llegan a transformar las relaciones entre La aprobacin por la Comisin de Justicia y Delos actores. Los procesos de negociacin son duros y rechos Humanos del Congreso de la Repblica del con dificultad para la implementacin y seguimiento proyecto de ley N 218/2011-PE, como iniciativa de los acuerdos. La insuficiente capacidad de res- del Poder Ejecutivo, constituye otra promesa cumpuesta del Estado se traduce en fallas en la norma- plida en los primeros cien das de gobierno y supone tiva, desconocimiento de problemas y sus contextos, incluir el enfoque de derechos humanos como eje as como de tcnicas para el manejo y solucin. Por transversal de la poltica en materia de justicia. ello, la violencia constituye un medio eficaz para alcanzar los objetivos de una reclamacin. Objetivos
Mi gobierno se propone profundizar la democracia de tal manera que pueda resolver los problemas y las necesidades no solamente de una minora sino de todos. O.H.

Lograr el predomino de sensacin de confianza: ausencia de riesgos y daos a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado garantiza la vida, la libertad, la integridad y el patrimonio Adems, en estos cien primeros das, el Ministerio de ciudadano. la Mujer y Desarrollo Social ha registrado a 5.200 vcTerminar de transitar de un pas pobre, conflic- timas de la violencia poltica, lo que permitir la identivo y poco gobernable a uno ms desarrollado, tificacin de estas personas para que sean reparadas no solo de forma colectiva sino tambin individual. equitativo e institucionalizado. Con la entrega de estas acreditaciones, sern incorporados de inmediato en el Registro nico de VctiLanzamiento del programa Pensin 65, en la plaza de armas de mas del Consejo de Reparaciones de la Presidencia Yauli (Huancavelica). del Consejo de Ministros, lo que les permitir acceder al SIS, las reparaciones colectivas para organizaciones de desplazados y reparaciones en educacin, as como ser parte de los programas sociales que se promueven en los gobiernos regionales y locales El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, mediante la Direccin General de Desplazados y Cultura de Paz, elabora el Registro y Acreditacin de los Desplazados Internos que se implementa en Ayacucho, Junn, Lima, Ica, Hunuco, Puno, Ucayali y Apurmac. Hasta el momento se han recogido 46.439 fichas familiares a nivel nacional; de ellas, 8.452 familias desplazadas se encuentran en Lima.

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Nuestra tarea como gobierno es llevar el Estado a todos los rincones del pas y generar desarrollo con inclusin social, y eso es lo que hemos comenzado a hacer. O.H.

Plan Piloto de eliminacin de la modalidad policial 24 x 24 por el retn-servicio-franco en Piura, Lambayeque, La Libertad, Callao y Comas (Lima). Financiamiento de actividades, proyectos y programas destinados a combatir la inseguridad ciudadana, con un aporte inicial de S/. 200 millones, con la finalidad de equipar y modernizar a la Polica Nacional del Per. Presentacin del proyecto de ley del servicio policial voluntario N 00215/2011.PR. Esta actividad permitir incrementar la cantidad de efectivos policiales disponibles para el patrullaje al encargar las labores administrativas no especializadas al personal voluntario. Proyecto de ley que dispone beneficios para los integrantes de las rondas campesinas, rondas comunales y comits de autodefensa que colaboran con la seguridad en el mbito rural en apoyo a la Polica Nacional del Per. Implementacin del Servicio de Atencin a Vctimas de Delitos. Iniciado en setiembre, el objetivo de este servicio es fortalecer la atencin en el Sistema de Defensa Pblica a personas agraviadas, implementando un servicio de atencin legal a vctimas de delitos a cargo de un defensor pblico. Este, de forma inmediata, acompaa, asiste y asesora en los procedimientos ante las autoridades a la persona agraviada de escasos recursos econmicos. Fortalecimiento de la atencin a vctimas de delitos enfocado fundamentalmente a personas de escasos recursos.
Participacin en el Acuerdo Nacional.

2. Lucha anticorrupcin En este marco, se toman medidas anunciadas. El 4 de octubre se public la Resolucin Suprema N 184-2011-JUS, que tiene como objetivo la reestructuracin y unificacin de las procuraduras anticorrupcin y las ad hoc, en una nica procuradura anticorrupcin. Si bien se ha unificado formalmente a las procuraduras anticorrupcin y ad hoc, accin que implica el 50% de avance en este tema, se est trabajando en su aplicacin efectiva en el mbito organizacional. Adems, se inici en setiembre la creacin de la Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin de Altos Funcionarios. Con un avance del 25%, el objetivo es aplicar la inhabilitacin perpetua para los funcionarios pblicos que cometan delitos de corrupcin y criminalidad. Esta procuradura contara con un equipo multidisciplinario en el que se integren economistas, abogados y antroplogos, adems de asesores y analistas. A diferencia de las otras procuraduras, esta podra requerir a cualquier entidad pblica informacin y documentacin necesarias para la investigacin de funcionarios en cuestin. En sntesis, adems de ministros y congresistas, podra indagar hechos de corrupcin que involucren a alcaldes de Lima y del Callao, as como a presidentes regionales. 3. Seguridad ciudadana Lucha frontal contra la delincuencia En estos primeros cien das de gobierno, se han tomado algunas medidas necesarias. Entre ellas, se destacan: Creacin del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Reestructuracin policial Eliminacin del 1 x 1

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Lucha contra el narcotrfico y el terrorismo De acuerdo con los informes elaborados por los ministerios del Interior y de Defensa, se ha logrado: La destruccin de: 6.488.366 kilos de drogas por incineracin 3 laboratorios qumicos de clorhidrato de cocana 256 laboratorios de pasta bsica de cocana 1.020 pozas de maceracin El decomiso de: 3.136.739 kilos de clorhidrato de cocana 2.354.085 kilos de pasta bsica de cocana 687.741 kilos de marihuana 1.992 kilos de opio 229 unidades de xtasis 1.124,5 kilos de hojas de coca secas 837.747,5 kilos de hojas de coca maceradas 367.020,15 kilos de insumos qumicos fiscalizados La reduccin de 2.376,55 ha de cultivos de hoja de coca 2.302 operativos contra el trfico ilcito de drogas 2.348 detenidos por trfico ilcito de drogas
La integracin de un pas geogrficamente accidentado y disperso es posible hoy, gracias al avance de las comunicaciones y a obras de infraestructura fsica. O.H.

Asimismo, respecto a las acciones contraterroristas realizadas en el valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE), se han realizado 928 patrullajes realizados dentro del Plan Estratgico de Operaciones. Los logros ms relevantes son los siguientes: 182 detenidos 46 piezas de armamento incautado 140 cartuchos de municin incautada 52 pozas de coca destruidas 103.975 kilos de hojas de coca incautadas 913 kilos de PBC incautada 100 litros de clorhidrato de cocana incautada 2.868 litros de cido muritico-sulfrico incautado 20.357 kilos de cal incautada 45.735 galones de querosene, gasolina y petrleo incautados 53 unidades vehiculares diversas y otras incautadas 120.455 pies de madera ilegal incautada

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Tras el lanzamiento de Pensin 65, participacin en una accin cvica en beneficio de miles de pobladores de Huancavelica.