Narcotrafico en Mexico

Narcotrfico en Mxico
1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En el presente proyecto de investigacin buscar hacer un pequeo anlisis sobre el fenmeno del narcotrfico en nuestro pas y en Estados Unidos, as como sobre la seguridad nacional de ambos. Usar estadsticas y datos brindados por los diferentes estamentos del pas y fuentes como peridicos, libros, revistas e Internet. Buscar analizar la verdadera magnitud del problema, sus principales causas y las diferentes consecuencias que este fenmeno ha causado en el desarrollo de los dos pases y en la evolucin de su economa. El fenmeno del narcotrfico es complejo y bastante difcil de entender, pero espero que esta investigacin pueda servir de alguna manera para entenderlo mejor. La economa de la droga conecta la produccin, la comercializacin y las finanzas en una intrincada red que hace caso omiso de las fronteras nacionales, y que se extiende a todos los continentes. Su carcter clandestino o subterrneo dificulta enormemente el anlisis de sus efectos en las sociedades envueltas en la produccin, manufactura, trfico y consumo de estupefacientes. A nivel de la relacin Mxico - Estados Unidos y la seguridad nacional de ambos pases, el narcotrfico es un problema que viene desde aos atrs y que poco a poco se ha ido combatiendo con acuerdos, diferentes tipos de cooperacin etctera. El trfico de drogas es un problema muy grande: para combatirlo se debe, en primer lugar, formalizar una lucha primero en su contra, ya que pone en peligro la seguridad de nuestro pas y de muchos ms. Al narcotrfico no le importa traspasar fronteras ni nacionalidades. Es conocido que el narcotrfico es la fuerza que mantiene vivos a
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paramilitares, guerrilleros polticos, policas, presidentes, ex presidentes, etctera, ya que sin la droga ellos estaran acabados y nuestro futuro cambiara. Los actores o fenmenos internacionales que representan una gran amenaza, no solamente a la sociedad, sino tambin a la seguridad nacional e internacional de los estados - naciones del mundo son: el terrorismo internacional, la proliferacin de armas nucleares y biolgicas, el crimen organizado y el narcotrfico. Se decidi investigar y analizar este ltimo problema, considerado como uno de los ms grandes para la seguridad nacional en Mxico, puesto que es uno de los mayores males que afectan a nuestro pas y a muchos otros, como Estados Unidos, uno de los principales consumidores. El problema del narcotrfico no slo se trata de la produccin,distribucin y la compra - venta de sustancias psicotrpicas prohibidas; lamentablemente tambin acarrea otros males polticos y sociales como la corrupcin, la violencia, el lavado de dinero y diversos problemas de salud que afectan la estructura social y gubernamental. Todo esto genera ingobernabilidad y por lo tanto inseguridad. De esta forma, el narcotrfico representa una amenaza directa a la seguridad nacional de Mxico. Es necesaria la cooperacin internacional para combatir este mal y amenaza tan grande. Por esta razn, la hiptesis principal a comprobar es la siguiente: la cooperacin Mxico - Estados Unidos ha reducido el narcotrfico y ha contribuido significativamente a la seguridad nacional de ambos pases.
Es importante sealar que durante el desarrollo de esta tesis hubo limitaciones. En algunos subtemas no haba suficiente material bibliogrfico, para el soporte de la hiptesis. Sin embargo, esta escasez trat de ser superada al incluir tanto peridicos como revistas, estadsticas y sitios de Internet con la intencin de dar al proyecto de investigacin un mejor aspecto y bases para demostrar la hiptesis. En el primer captulo de esta investigacin se analizarn y explicarn detalladamente los conceptos, definiciones y causas de inters nacional, seguridad nacional y narcotrfico de ambos pases, y la manera en que interactan entre s, sirvindonos de base para entender los elementos mencionados anteriormente. De la misma forma, tambin se ver cul ha sido la evolucin del concepto y los elementos que integran a la seguridad nacional; el concepto del narcotrfico ser explicado de manera muy general y se observar cules son los problemas que arrastra, mencionado tambin por qu puede ser una amenaza para la seguridad nacional de Mxico. Tambin se definir el concepto de poltica exterior. Todos estos conceptos sern analizados y explicados detalladamente tomando en cuenta la opinin de diversos autores que han dado sus diferentes puntos de vista, ya que las ideas y los conceptos cambian conforme pasa el tiempo. En el segundo captulo, titulado El problema del narcotrfico en Mxico y Estados Unidos, se comenzar explicando cmo se encuentra el narcotrfico en Mxico y Estados Unidos y por qu existe una relacin entre ambos pases para el combate a este problema. Tambin se estudiar el lavado de dinero y los vnculos polticos que incluye el narcotrfico, as como los aspectos polticos,
econmicos y sociales que influyen en el crecimiento de este problema, al igual que la inestabilidad poltica y social que genera en el estado mexicano, afectando el cumplimento de sus funciones. Se analizar cmo se han formado los grandes crteles que operan en nuestro pas y sus redes de distribucin, as como su podero, lo que ha llevado a que tengan gran influencia en el gobierno y laven millones de dlares, afectado de esta manera parte de la economa mexicana mediante la corrupcin. En el tercer captulo, titulado El negocio del narcotrfico, se explicar cmo las grandes mafias que controlan las drogas a travs de los diferentes crteles que existen en Mxico operan como empresas transnacionales. De esta forma, los crteles tienen utilidades superiores a las de compaas como TELMEX o PEMEX, ya que las inversiones del narcotrfico generan empleos y niveles de produccin en porcentajes altsimos del producto interno bruto. Una hipottica sbita desaparicin de esta actividad puede ocasionar una crisis econmica que sera la ms grave de la historia de Mxico. Por otro lado, se ver cules son los principales pases productores y consumidores, al igual que cules son los pases puente para el trfico de drogas de Mxico hacia Estados Unidos, localizados en Sudamrica, el Caribe, Centroamrica y Norteamrica. Consecuentemente, se mencionar cul ha sido la poltica utilizada para proteger al estado y los factores que implican tales medidas en relacin a las polticas internas y externas de inters nacional tanto de los Estados Unidos como de Mxico
Tcnicas de Investigacin.
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Por ltimo, en el cuarto captulo, titulado La cooperacin de los gobiernos de ambos pases para acabar con el problema y su enfoque bilateral, se hablar de la magnitud de esta creciente amenaza en el mbito bilateral. Para llevar a cabo este fin, se analizar cmo las polticas antidrogas han afectado a ambos pases en el rea poltica, econmica y social de tal manera que se han creado nuevas tcticas en el plano bilateral. Esta renovacin en las tcticas para combatir el narcotrfico es consecuencia de las amenazas de romper el comercio bilateral si Mxico no llega a un acuerdo para combatir este problema. Si bien se ha tratado de combatir este problema a travs de la cooperacin internacional utilizando los diferentes organismos internacionales, La amenaza del narcotrfico en Mxico y Estados unidos es algo serio, ya que principalmente afecta el futuro de los ciudadanos de ambas naciones. Finalmente, se explicarn las estrategias que ha seguido Mxico para combatir el narcotrfico, ya que nuestro pas es utilizado como productor, consumidor y pas puente de drogas. Se va a mencionar y mostrar cmo el narcotrfico es un problema internacional y de esta manera se hablar del desafo que tiene Mxico ante el narcotrfico y de las acciones que han emprendido ambos pases en el plano interno respecto a este problema y cmo se deber manejar a nivel local.
Para plantear el problema sobre el cual me basare y concluir sacando un tema, me parece importante citar a algunas opiniones de algunos rganos de gobierno, as como los acontecimientos suscitados en el ltimo tiempo, que han sido decisivos en la lucha contra el narcotrfico empezando desde lo general y hablando no solo de una entidad en particular, as que me base en la
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informacin emitida ltimamente , hablando en general sobre el planteamiento de el problema. A finales de mayo, la ofensiva presidencial se centr en la emergencia sanitaria con la aparicin del virus AH1N1. Las medidas fuera de todo realismo que se tomaron, tambin generaron la inquietud de un uso electoral del drama nacional. Estas decisiones, le dieron al ejecutivo un margen de maniobra que le haca falta para poder empujar ciertas reformas sobre el consumo de drogas o de mayores poderes a la presidencia, adems de realzar su imagen deteriorada por una larga crisis con la administracin Obama. El equipo del nuevo inquilino de la Casa Blanca caracteriz a Mxico como Estado fallido y subraya la ausencia de poder gubernamental sobre ciertas regiones del pas. Las decisiones drsticas tomadas durante la contingencia, le permite mostrar y ejercer un poder, que se supona no tena.
Los operativos policiacos realizados en Michoacn y Tijuana, Baja California, as como su eventual extensin a otros estados, son slo medidas de "contingencia que buscan espectacularidad y no atacan el fenmeno del narcotrfico a fondo", afirm el legislador perredista Toms Torres Mercado, integrante de la Comisin de Justicia del Senado.
La puesta en marcha de esos operativos es "como tratar de acabar una plaga de moscas con un matamoscas", consider. En segunda opinin del presidente de la Comisin de Estudios Legislativos, las recientes acciones desplegadas por el gobierno de Felipe Caldern en esas entidades reflejan que en el pas se vive una crisis en las instituciones de proteccin ciudadana y en la procuracin de justicia. "Las instituciones de seguridad pblica del pas muestran incapacidad para enfrentar el crimen organizado, adems de estar afectadas por la corrupcin. Por tanto, la participacin de las fuerzas federales y armadas
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en dichos operativos no resolver las causas de la crisis que en materia de seguridad vive el pas, asegur.
Estim que slo mediante acciones que incluyan un ataque al circuito financiero del narcotrfico, podr combatirse de raz ese fenmeno. "Desde una revisin a fondo del sistema de investigacin que recae en la Agencia Federal de Investigacin y en el Ministerio Pblico Federal, porque no ha habido en esas instancias un cambio evolutivo, hasta una reforma integral del Poder Judicial de la Federacin, son insoslayables." "Ya tenemos fiscales especiales para los delitos electorales; para movimientos sociales y polticos del pasado; para atender los homicidios contra periodistas y otras fiscalas que no han servido para nada", seal. Los Estados panistas de Morelos, Baja California y de Jalisco son los de mayores penetracin delictiva, adems de Chihuahua y Sinaloa, entre otros, pero no se registr ningn operativo. De la misma manera, ciertos municipios, como Mexicali y Tijuana en Baja California, Chihuahua, Casas Grandes y Ojinaga en el Estado de Chihuahua, de Pueblo Nuevo en Durango, de Guadalajara, Tlaquepaque y Zapopn en Jalisco o de Cuernavaca en Morelos, son conocidos por su alto nivel de violencia y la fuerte penetracin del narcotrfico en las estructuras polticas locales.
As, la seguridad, tema central en la agenda nacional mexicana, podra ser desviada y utilizada an ms para promover intereses electorales, olvidndose del objetivo principal: la lucha contra la delincuencia organizada. Despus de las narco ejecuciones de dos policas en Morelos, el secretario de gobierno, Sergio lvarez Mata, reconoci que los altos mandos de las distintas fuerzas de seguridad en la entidad corren riesgos debido a la guerra entre crteles de la droga que se disputan el territorio de Morelos. No obstante, asegur que su oficina no cuenta con informacin para corroborar la presencia de integrantes del crtel de Sinaloa y la federacin, este ltimo una organizacin delictiva de
reciente creacin que han formado sicarios como Los Zetas y los pelones que estn al servicio de los Beltrn Leyva, dice EXCLSIOR. En tanto, Eduardo Medina Mora, titular de la Procuradura General de la Repblica (PGR), inform que el Ministerio Pblico federal mantiene abierta una investigacin respecto del involucramiento de policas de Tijuana con el narco, y sostuvo que ''no hay un sealamiento concreto'' en torno al presidente municipal de esa localidad, Jorge Hank Rhon. Sin embargo, asever que no se han visto avances significativos en cuanto a la depuracin de los cuerpos policiacos bajo la responsabilidad de ese ayuntamiento de extraccin prista.
TEMA
DEFICIENCIA EN LOS OPERATIVOS POLICIACOS CONTRA EL NARCOTRAFICO EN EL ESTADO DE MORELOS.
JUSTIFICACION
El problema del narcotrfico en Mxico es un problema muy complejo y profundo, una de las reas en donde la labor de los gobiernos mexicanos en las ltimas dcadas ha sido insuficiente, ya que no se ha logrado disminuir ni sus dimensiones ni el impacto que genera en la poblacin. Este problema se ha convertido en un asunto prioritario de la agenda de seguridad nacional en la actualidad, y es uno de los temas ms urgentes para el gobierno del presidente Felipe Caldern, lo que se refleja con este gran operativo lanzado tan solo unas cuantas semanas despus de asumir la presidencia. De hecho, podramos decir que probablemente es la primera gran accin del nuevo presidente y una decisin congruente con el apoyo presupuestario a los responsables de la seguridad nacional para el ejercicio 2007.
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La demanda ciudadana por mayor seguridad y eficiencia en la aplicacin de justicia es la motivacin principal que ha llevado al gobierno del presidente Caldern a la creacin del operativo, el cul responde a la necesidad de atacar un urgente problema que lacera y lesiona el Estado de derecho que priva en algunos estados del pas, en donde el narcotrfico se ha convertido en un actor que cuenta con la capacidad de competir por el monopolio de la violencia legitima e incluso ha logrado construir verdaderos espacios en donde el estado mexicano es inexistente. Tal es el caso de la localidad de Aguililla en donde antes del operativo era una zona en donde la poblacin contaba con armamento y converga una gran cantidad de narcotraficantes de los principales carteles del pas, ambas situaciones haban rebasado a la polica municipal quienes no contaban con mecanismos para hacer cumplir con el Estado de derecho. La construccin de verdaderos espacios sin ley representan un riesgo para la consolidacin y la calidad de la democracia; en este sentido, el estado mexicano tena que actuar tal y como lo hizo ya que permite reducir el nivel de violencia. Sin embargo, en el mediano y largo plazo no resuelve el problema del narcotrfico. La violencia desatada por el narcotrfico en algunas zonas del pas es el resultado del descabezamiento de los carteles, propiciando una lucha interna por el control de la produccin, circulacin y consumo de las drogas. La intervencin del ejrcito para combatir al narcotrfico es un riesgo para la institucin misma, en primer lugar porque no cuenta con la capacidad para interactuar con la poblacin civil y se pueden presentar abusos que puede erosionar el alto nivel de confianza ganada gracias a los programas DN-III (se realizan en zonas de desastres naturales). En segundo lugar, el narcotrfico puede optar entre recrudecer la violencia o infiltrarse en el ejrcito, experiencia que ya ocurri con el general Jess Gutirrez Rebollo, zar antidrogas en el sexenio de Ernesto Zedillo. El combate al narcotrfico ha mostrado acuerdos entre las distintas fuerzas polticas, en donde hay posiciones divergentes es en la estrategia que se debe seguir. Para el gobierno federal, cuando menos en estas primeras semanas en funciones, as como para algunos legisladores del PRI, el operativo es una estrategia efectiva. La expansin de atribuciones e influencia del ejrcito, la
militarizacin de la PFP, la militarizacin de algunas regiones del pas (ante la incapacidad de las policas estatales y municipales) son tcticas que, desde esta visin, coadyuvarn a atenuar el impacto del narcotrfico, que por momentos, parece desbordar a las autoridades nacionales. Sin embargo desde una posicin contraria, se seala que la militarizacin y el fortalecimiento de cuerpos represivos no es una estrategia adecuada, sino ms bien un golpe propagandstico que tiene como fin acrecentar el supuesto bajo nivel de legitimidad del gobierno federal. Desde esta lgica, expresada por el senador del PRD Ricardo Monreal, la estrategia debe ser la prevencin del delito y la disminucin de sus causales como la pobreza. Sin embargo, Andrs Manuel Lpez Obrador, un da despus del inicio del operativo en Michoacn, en una entrevista radiofnica record que como candidato a la presidencia habl de dotar al ejrcito de mayores facultades para combatir al narcotrfico: yo hubiese planteado la intervencin del Ejrcito pero no de esa forma. El tema de la seguridad como una demanda de los ciudadanos le ha permitido a Felipe Caldern una serie de apariciones recurrentes con el ejrcito e incluso vestido de militar, en donde lo simblico le permite la construccin de una identidad de fuerza y adquiere un aspecto trascendental por el tipo de significados que quiere enviar a su auditorio. Si el mensaje es al exterior del ejercito, es una mala estrategia meditica ya que la mayora de los ciudadanos desconoce los significados militares, por lo cual no se genera una identidad colectiva y solamente es eficaz si logra comunicar el xito del operativo con lo cual tendr un punto a su favor. En cambio, si el mensaje es para los miembros del ejercito, existen dos interpretaciones que no se excluyen entre s: la primera, se presenta como el jefe del ejercito, la segunda, se presenta la lucha contra el narcotrfico como si se tratara de una guerra, de ah que utilizase una gorra con cinco estrellas bordadas en negro. Estos dos significados, autoridad y guerra, le permiten construir una identidad social entre l y el ejrcito. Como ya se seal, el operativo inici en el estado de Michoacn. Sin embargo, hasta ahora se han dado a conocer algunos resultados parciales de las operaciones policiales y militares conjuntas, poniendo nfasis en los decomisos tanto de drogas como de armamento, lo que ha causado algunas
dudas, sobre todo de parte de legisladores del PRD y del PRI, que ya planean llamar a comparecencia ante la Comisin Permanente del Congreso de la Unin a los titulares de la Sedena, Marina y la PGR. Si bien es muy difcil sealar el alcance del operativo, los resultados hasta ahora difundidos son pocos. Sin embargo, lo que s nos muestra el anlisis precedente (como una tendencia importante) es que el tema de la seguridad y el fortalecimiento de los cuerpos responsables de la misma, son una prioridad en la agenda del gobierno encabezado por el presidente Caldern. En muy buena medida esta situacin se da porque el tema de la seguridad es una de las demandas ms sentidas de la poblacin y en otra, porque en el tema las diferencias partidistas son mnimas y es posible avanzar de manera mucho ms veloz que en otros temas ms polmicos.
La eleccin de este tema, que me parece tan controversial hoy en da, por los acontecimientos mencionados en el planteamiento de el problema
ESTRUCTURA DEL TEMA (CAPITULOS) CAPITULO I FUERTE PENETRACIN DE LA DROGA

Con los operativos suscitados a finales del mes de mayo en Michoacn y Nuevo Len, parece que el ejecutivo reanuda con la prctica foxista, pero utilizando el combate al narcotrfico como instrumento electoral. En Michoacn, 9 de los 10 alcaldes no eran panistas. En Nuevo Len, se detuvo a 29 policas durante el primer da de las operaciones en tres municipios (Monterrey y San Nicols de los Garza panistas y Apodaca, prista), pero ningn edil. Al siguiente da le toc el turno a Santa Catarina . Es sorprende que se escogi a dos estados controlados por los principales partidos de oposicin (Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Revolucionario Institucional), cuando muchos otros estados o municipios, ms
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penetrados por los crteles de la droga, pero en manos del PAN, no fueron afectados.
CAPITULO I I EL NARCOTRAFICO EN MEXICO

El narcotrfico en Mxico se centra en el trfico de droga, el lavado de dinero y el narcoterrorismo. Dentro del florecimiento de la produccin y el trfico de drogas en Mxico hay que diferenciar entre las condiciones necesarias y las condiciones suficientes. Entre las condiciones necesarias est evidentemente la situacin geogrfica de la demanda en los Estados Unidos, que es la que estimula la oferta en Amrica Latina, principalmente para Colombia y Mxico, pases para los que esto es incuestionable. Sin embargo, la demanda estadounidense no explica por s sola la exuberancia del trfico de drogas en ambos pases. Hay pases que han conseguido cerrar con mayor o menor xito estas ventanas de oportunidad geogrficas. Belice, por ejemplo, ha pasado de ser el cuarto exportador de marihuana a los Estados Unidos a no estar prcticamente en la lista sin que sus condiciones geogrficas ni la demanda en Estados Unidos hayan cambiado; es posible decir incluso que la demanda en la Unin Americana ha aumentado. India fue en el pasado un gran productor de opio y hoy no lo es. Indonesia fue un gran productor de hojas de coca en el siglo XIX y en la actualidad apenas quedan resquicios de aquello. Podra considerarse incluso que Colombia no est ni siquiera colocada en el mejor lugar geogrfico para exportar cocana ni marihuana como lo haca en el pasado. La condicin suficiente para explicar el florecimiento del comercio de drogas es que han existido unos agentes econmicos capaces de explotar las oportunidades de negocio creadas por la demanda de droga. Por el contrario, en Mxico el vrtice crucial de la canalizacin de la produccin y el trfico de drogas es la condicin suficiente que crea la oferta, y no han sido actores privados, sino que ha estado en el interior del aparato estatal.
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La historia muestra que quienes ejercen la regulacin de todo el mercado de la droga han sido miembros del sector pblico, ya sea directamente o con la cooperacin necesaria de otros agentes exteriores. Sin embargo, el meollo del asunto no est en que la regulacin del crimen organizado se realice como en otros pases, incluidos los desarrollados, de manera involuntaria y tratando de minimizar su aparicin pblica de mantenerlos bajo control. En Mxico el control del trfico de drogas se ha realizado con el objetivo de maximizar las rentas, ya sean econmicas o polticas de los servidores pblicos que ejercen su control y, en mltiples ocasiones, de sus protectores polticos. Celia Mara Toro nos explica que en Mxico, al igual que en los Estados Unidos, los chinos fueron los que trajeron el opio al pas, principalmente a Sonora y Sinaloa. Es por eso que desde varios aos atrs, el trfico de drogas en Mxico ha existido y se ha ido incrementando. Por esa razn se dice que Mxico es la cuna del narcotrfico, ya que forma parte de los requisitos para ser un pas puente, se han ido creando varios crteles en nuestro pas, y la lucha por el dominio del territorio ha ido incrementndose para ver quin es el ms poderoso y quin se queda con el mejor puesto. Lus Astorga tambin nos dice que, debido a esto, el gobierno federal prohibi la inmigracin china desde 1921. Astorga tambin nos dice que en los aos veinte y treinta hubo trgicos encuentros entre las mafias chinas por el control del comercio de opio en Sinaloa. Asimismo, para 1920 el presidente Venustiano Carranza estaba preocupado por fortalecer su autoridad en la frontera norte. Dentro de sus medidas se encuentran la ilegalizacin del uso del opio en Baja California; sin embargo, el gobernador local lo ignor, volvindose as un promotor del narcotrfico. En 1923, el presidente lvaro Obregn prohibi la importacin de todo tipo de narcticos y mand construir un aeropuerto en Ciudad Jurez, Chihuahua para
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que seis aviones patrullaran la frontera en busca de cultivos de marihuana y de otro tipo de estupefacientes. El gobierno mexicano, adems de querer detener el narcotrfico por considerarlo un mal para la nacin, estaba preocupado tambin porque en Estados Unidos estaba incrementndose el flujo de droga y se podra poner en peligro la autonoma poltica mexicana; de la misma forma, eso representara un riesgo a la soberana y una amenaza a la seguridad nacional. Afortunadamente, oficiales mexicanos y estadounidenses creyeron que la ineficiencia de Mxico para detener el trfico de droga se deba a insuficiencias en los programas para combatirlo y a un inadecuado plan de entrenamiento de unidades antinarcticos, por lo que Estados Unidos ofreci su asistencia. Un ejemplo claro de cooperacin fue la Operacin Cndor, donde el gobierno mexicano , con ayuda del de los Estados Unidos, rociaba con herbicidas desde un avin todos los campos de droga que vean. La atencin se centraba principalmente en Sinaloa, Chihuahua, Saltillo y Guerrero. Los resultados no fueron positivos, porque destruyeron menos plantos de los esperados. De esta manera, hacia 1925 el presidente Plutarco Elas Calles expide un decreto dirigido a las autoridades judiciales para fortalecer las acciones contra la importacin de opio, morfina y cocana. En 1926 implanta el Cdigo Sanitario, el cual prohbe el cultivo y la comercializacin de marihuana. Con todos estos datos y ejemplos sabemos que desde inicios de siglo el narcotrfico se estaba volviendo un problema serio para Mxico y que con el esfuerzo del gobierno mexicano se estaba combatiendo este problema. Sin embargo, ni siquiera de esta forma se pudo combatir contra los campos de marihuana y opio, porque siguieron floreciendo en el norte del pas, convirtindose en el punto estratgico del mercado consumidor de los Estados Unidos. Para concluir, hay que recordar que se dice que en Mxico hay mucha droga. En unidades de droga per cpita, hay ms droga en los Estados Unidos que en Mxico y nadie habla de la colombianizacin en ese pas. Adems, en la Unin Americana no slo se trafica sino que tambin se consume todo tipo de drogas,
lo que parece ms problemtico. Respecto al hecho de que en ambos pases ha crecido el violencia delictiva, es necesario mencionar que en toda Amrica Latina creci la violencia privada durante los aos noventa, lo cual parece obedecer a factores distintos que nada tienen que ver con la droga.
CAPITILO III LOS CARTELES EN MEXICO.

Hace 30 aos, en febrero de 1974, la PGR document los primeros casos en que se involucr a un capitn con las nacientes estructuras del narcotrfico, antes de que se formaran los poderosos crteles de la actualidad. En esa fecha, el nico que operaba en Tijuana sin una gran estructura era Alberto Sicilia Falcn, uno de los primeros traficantes de drogas. Sin embargo, documentos de la Secretara de Gobernacin dieron cuenta de que la Secretaria de la Defensa Nacional orden la detencin y consignacin, ante un tribunal militar, del capitn Jess Torres Espejo, subdirector del segundo sector de la Polica Judicial del estado de Baja California, al haberse comprobado que estaba protegiendo las actividades del narcotrfico acaparado. Los carteles de la droga en Mxico son en la actualidad siete, segn datos de las autoridades que han asestado duros golpes al crimen organizado en los ltimos meses, pero que reconocen al mismo tiempo que la violencia se ha agudizado y la actividad de los narcotraficantes se ha atomizado. Siete organizaciones se disputan el control del narcotr fico en Mxico en medio de alianzas estratgicas, enfrentamientos, fortalecimiento de grupos, seal el titular de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada (UEDO) de la Procuradura General de la Repblica, Jos Lus Santiago, en una entrevista publicada por el diario El Universal. Las tres principales organizaciones siguen siendo el Crtel de Tijuana, el cual ocupa la franja ms occidental de la frontera de 3.000 km con Estados Unidos; el Crtel de Jurez, originario de la ciudad del mismo nombre y que opera en el centro de la franja fronteriza; y el Crtel del Golfo, que domina el estado de
Tamaulipas y toda la franja costera este del pas. Este ltimo ha sido protagonista de la actualidad policial, con la detencin hace un mes de su jefe, Osiel Crdenas Guilln, y de su presunto "heredero", Vctor Manuel Vzquez, alias "el Meme Loco". El narcotrfico existe desde aos atrs, el cual est, en Mxico y en todo el mundo, siempre bien organizado, Ya que los narcos tienen la capacidad suficiente para poder manipular a un poltico, juez, polica, empresario, autoridades de alto rango, etctera, Al igual que la tienen para matarlos si no acceden a lo que ellos dicen. Hoy en da los narcotraficantes estn actualmente informados de la tecnologa, ya que tienen que encontrar la forma de que no los localicen. Ellos cuentan con el equipo ms moderno para producir, transportar y distribuir la droga a cualquier parte del mundo. Es por eso que los estados muchas veces no tienen la tecnologa, la capacidad ni las personas suficientes para combatir este problema, incluso si existe una verdadera voluntad por parte del gobierno por combatir el narcotrfico. Toda est tecnologa la tienen los narcos por la cantidad de millones de dlares que manejan. Su capacidad econmica es grandsima y tienen las suficientes personas para producir la droga, comprar el mejor armamento moderno, la mejor tecnologa. Ni siquiera las autoridades gubernamentales tienen la clase de tecnologa y el personal con el que cuentan los narcotraficantes. La Jornada afirma que en el Miami Herald Andrs Oppenheimer ratifica que en la actualidad los narcotraficantes mexicanos constituyen la principal organizacin del mundo de esta actividad criminal: los crteles mexicanos de la droga se estn apoderando de los centros del narcotrfico de Colombia, convirtindose as en las mayores asociaciones del mundo. Adems menciona tambin que los crteles mexicanos de droga han empezado a financiar los envos de narcticos de esa nacin Sudamericana, despus de asumir el control de los centros de distribucin de cocana en importantes ciudades estadounidenses. Todos los informes que se han mencionado por parte de los peridicos y de personas importantes dentro de la poltica han dado un enfoque que nos
muestra que el narcotrfico en Mxico est tomando una gran fuerza y tamao, y que tambin est tratando de desestabilizar el sistema de nuestro pas. Esto representa una amenaza a la seguridad nacional mexicana. Martn Morita asegura que varios de los ms poderosos capos de Mxico han muerto y otros se encuentran en prisin. Los principales crteles del pas no slo se estn manteniendo de sus actividades, sino que han evolucionado en sus formas de operar, transformndose como si fueran empresas y estableciendo alianzas entre grupos. Tambin la PGR dice que los crteles tienen el deseo de abarcar, mantener y aumentar sus ganancias y sostiene que en Mxico los crteles del narcotrfico han protagonizado mltiples enfrentamientos en su lucha para ampliar sus territorios de influencia y alcanzar hegemona sobre el mercado de narcticos. Algunos de estos grupos han alcanzado incluso una posicin de triste celebridad merced a la notoriedad de sus actividades delictivas. Entre ellos podemos citar, en la dcada de los ochenta, a la organizacin que fuera encabezada por Rafael Caro Quintero, Miguel ngel Flix Gallardo y Ernesto Fonseca alias el Don Neto; ms reciente al crtel de Ciudad Jurez, dirigido por Rafael Aguilar Guajardo y Rafael Muos Talavera al crtel de Tamaulipas, encabezado por Juan Garca Abrego, entre otros ms. A continuacin se mencionarn a los diferentes crteles que se encuentran operando en nuestro pas, as como su poder econmico y su capacidad de seducir. Tambin se ver cmo estn estructurados y fundamentados, al igual que se hablar de que no importa que capturen a la cabeza del crtel, porque stos tienen la capacidad de seguir operando normalmente siguiendo instrucciones desde la crcel. Lamentablemente esto se debe a la tristemente multicitada corrupcin en algunas autoridades gubernamentales. El primer crtel que se explicar es el de de Jurez. Prcticamente hasta la primera mitad de la dcada de los noventa, este crtel fue intocable. Incluso la DEA y otras agencias estadounidenses no se haban volcado contra esa organizacin a pesar del enorme despliegue de fuerza y recursos con los que han intentado y en buena medida logrado, destruir, por ejemplo, al Crtel del Golfo o antes el de Caro Quintero. Segn estudios sobre el crimen organizado
en Estados Unidos, elaborados a partir de informes de la DEA, el FBI y el Departamento de Justicia, el Crtel de Jurez ha sido la conexin, el trampoln, para que desde Mxico operen los diferentes grupos del crimen organizado en Estados Unidos. Desde Jurez, el crtel que encabezaba Amado Carrillo poda establecer conexiones con los grupos del crimen organizado que operan en Houston. Estas agrupaciones son organizaciones como la Camorra Napolitana, la Cosa Nostra, la Mafia Siciliana y las tres principales tiradas chinas: Bamb Unido, 14 K y Flying Dragons; la primera de origen taiwans y las otras dos provenientes de Hong Kong. Tambin est comprobada la relacin que ha establecido el Crtel de Jurez con la mafia rusa. El Crtel de Jurez y el de Cali transportaron de manera conjunta 30 toneladas de cocana valuada en 300 millones de dlares en aviones Boeing 727. Se sabe que la organizacin entre esas dos organizaciones termin cuando Miguel Rodrguez Orejuela acus a Amado Carrillo de no pagar un cargamento. Esto no impido que el crtel de Jurez se extendiera hacia el Per, Bolivia e incluso dentro de Colombia, as como a pases embarcadores de droga como Guatemala y Belice y a los principales centros consumidores de droga de Estados Unidos. El famoso Crtel de Jurez es una organizacin descentralizada y criminal que cuenta con diversos lderes. Es responsable de las distintas zonas del pas, y sin una cabeza, por lo menos en el plano formal. En ciudad Jurez, sin duda, el control es de Vicente Carrillo Fuentes, hermano de Amado Carrillo, un hombre que se le caracteriza como muy violento pero sin el talento y la capacidad de organizacin que tena su hermano. Sin embargo, Vicente Carrillo sigue siendo lo que fue su hermano: un operador eficiente, que, en muchas ocasiones, recurre a ajustes de cuentas para solucionar los problemas. Independientemente de la herencia que recibi, no parece ser, coinciden las autoridades, el hombre idneo para reemplazar al Seor de los Cielos. El Crtel de Jurez ha evolucionado a pesar de la muerte de su anterior jefe, Amado Carrillo Fuentes. Se considera que este crtel tena ingresos brutos de
diez mil millones de dlares en sus das de auge en la dcada de los noventa; se considera como la ms grande por la magnitud de sus operaciones que manejaba a nivel internacional y nacional. En la zona de Sinaloa, el control pertenece a Ismael El Mayo Zambada, a quien se agreg el Chapo Guzmn luego de su fuga del penal de alta seguridad Puente Grande. Ellos dos han estado en una lucha constante con el crtel de los Arellano desde 1989 por el control de la vertiente del Pacifico y del Mar de Corts. El resto de la Costa del Pacifico, hasta Chiapas, es objeto de una dura confrontacin entre los socios de Zambada y el Chapo por una parte, y de los Arellano por la otra. Existen otras dos zonas estratgicas para el crtel de Jurez: una es la del Golfo de Mxico y toda la zona de Tamaulipas y Veracruz; la otra es la pennsula de Yucatn. En el Golfo, desde la cada de Garca brego, este crtel fue disgregndose en distintos grupos con influencia local pero con violentos enfrentamientos entre s. All operaban Jess Gmez, la banda de los Texas y Osiel Crdenas, entre otros. Este ltimo parece haberse quedado con la zona a travs de un acuerdo con el propio Crtel de Jurez.
CAPITULO IV EL NEGOCIO DEL NARCOTRAFICO

El narcotrfico es el segundo negocio del mundo por sus dimensiones, slo superado por el petrleo. Se han reunido investigadores estadounidenses y de otras nacionalidades, para entender su funcionamiento y la mecnica del comercio para el trfico de drogas, que va desde Europa hasta Amrica Latina, Centroamrica, Sudamrica, el Caribe y de ah hacia Mxico para despus pasar a Estados Unidos y Canad. La droga tiene una facilidad insuperable para trasladarse de un lugar del mundo a otro.
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CAPITULO V COMBATE AL NARCOTRAFICO.
Durante la presente Administracin, se han llevado a cabo 14 operativos contra el narcotrfico en Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz. El esfuerzo nacional es una estrategia interinstitucional para el combate al narcotrfico en el que participan, de forma coordinada, la Procuradura General de la Repblica, las secretaras de la Defensa Nacional, Marina, Seguridad Pblica y la Administracin General de Aduanas, a travs de operativos conjuntos y acciones especiales. En el periodo del 1. de septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008 se alcanzaron los siguientes resultados: - En materia de erradicacin de drogas, se logr la destruccin de 108,028 plantos equivalentes a 15,313.7 hectreas de marihuana, as como 59,159 plantos con una extensin de 10,894.7 hectreas de amapola. La diferencia en hectreas destruidas con respecto a lo realizado en el mismo periodo del ao anterior es de 9,464.3 de marihuana y 1,584.8 de amapola, lo que representa una disminucin en trminos relativos de 38.2% y 12.7%, respectivamente. - El volumen de drogas ilcitas aseguradas del 1. de septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008 ascendi a 1,704,755 kilogramos de marihuana y 48,800.4 kilogramos de cocana, as como 638.8 kilogramos de anfetaminas y metanfetaminas, 3,762.5 kilogramos de efedrina y 9,023.2 kilogramos de pseudoefedrina. Estos volmenes de drogas aseguradas, respecto del mismo periodo del ao anterior, en el caso de cocana fue mayor en 41,210.5 kilogramos (543%), en tanto que el aseguramiento de marihuana disminuy 261,554.5 kilogramos (13.3%), debido a que los operativos policiales acotaron los mrgenes de maniobra del crimen organizado para el trfico de marihuana. Adems, el aseguramiento de 227 aeronaves en Sinaloa, ocho en Sonora, y siete en Baja California, principalmente, limit la capacidad de traslado de
marihuana hacia Sonora y otros estados del CentroNorte y Pacfico-Norte del pas. - Otros aseguramientos registrados en el periodo mencionado fueron los siguientes: 57,750,764 pesos y 54,770,269 dlares; 5,690 vehculos terrestres, martimos y areos; 11,111 armas largas y cortas; 887 granadas y 18 laboratorios. El nmero de personas detenidas por su presunta relacin con actividades de narcotrfico fue 22,099, que resultan 7,132 (47.7%) ms en comparacin a lo registrado del 1. de septiembre de 2006 al 30 de junio de 2007. - Durante enero-junio de 2008 se alcanz el 71.5% de averiguaciones previas concluidas con relacin a las averiguaciones previas en trmite en materia de delitos contra la salud, por concepto de: a) acumulacin, b) reserva, c) incompetencia, d) no ejercicio de la accin penal y e) consignacin. La base econmica e infraestructura del narcotrfico y la delincuencia organizada se ha mermado con la mayor intensidad de los operativos realizados (datos del 1. De septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008) Gracias a la erradicacin y aseguramiento de drogas se evit que se distribuyeran en el mercado del narcotrfico 10,040.6 millones de dosis de marihuana con un valor de 1,606.5 millones de dlares. Por la erradicacin de amapola se dejaron de producir 222.8 millones de dosis de goma de opio y herona equivalentes a 390.1 millones de dlares. Disminucin del rea de siembra de enervantes en 19.6%, lo que equivale a 6,760 hectreas, no tenindose punto de comparacin con la administracin anterior, logrando recuperar paulatinamente los espacios destinados al cultivo de enervantes. Dado que se trata de un indicador de resultados acumulados, se estima alcanzar para finales de 2008, la meta prevista de 87%. La importancia de este indicador radica en el hecho que, del total de las averiguaciones previas del orden federal, aproximadamente el 60% corresponde a los delitos contra la salud.
En el periodo de enero a junio de 2008 se super la meta de 6,003 horas de vuelo propuesta para el indicador factor de operaciones areas para combatir a la delincuencia, teniendo como resultado 6,564 horas de servicio de vuelo, que en forma eficaz y oportuna, se realizaron para la intercepcin, transporte y carga de drogas.
CAPITULO V OPERATIVOS POLICIACOS CONTRA EL NARCOTRAFICO

Los operativos son de carcter federal y de colaboracin por parte de elementos policiales, militares y de inteligencia de la Polica Federal Preventiva (PFP), la Agencia Federal de Investigacin (AFI), el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), la Armada de Mxico, el Ejrcito Mexicano y la Fuerza Area Mexicana (FAM); bajo la supervisin administrativa de la Secretara de Seguridad Pblica Federal (SSPF), la Procuradura General de la Repblica (PGR), la Secretara de Gobernacin (SEGOB), la Secretara de Marina (SEMAR) y la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) respectivamente; con la intencin de erradicar los plantos de enervantes y combatir el narcotrfico, por cielo, mar y tierra en cualquiera de los estados de Mxico. En algunas ocasiones, se integraron fuerzas policiales estatales y municipales al operativo ; para dar un apoyo al combate, a pesar de no formar parte del mismo. Ante los operativos el Senador Ricardo Monreal seal que son chispazos propagandsticos que no resuelven nada, y que obedecen a una estrategia electorera porque tanto en Michoacn como en Baja California habr elecciones prximamente; de igual manera, el diputado Gonzlez Garza coincidi con la urgencia de que se informe de los resultados obtenidos en Michoacn a efecto de hacer una evaluacin sobre los mismos, mientras que Emilio Gamboa Patrn se congratul con este programa y seal que es
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importante que se apliquen y que el crimen organizado se d cuenta de que va en serio el gobierno del presidente Felipe Caldern.
ALGUNOS OPERATIVOS.
1. En Michoacn el operativo se realiz de manera conjunta entre las fuerzas federales (ejrcito, marina, PFP y AFI) y la polica estatal. Milenio y Reforma han sealado que hay un agente federal o militar por cada 8.8 kilmetros cuadrados y por cada 587 habitantes, al ser desplegados 6,784 efectivos. Asimismo, sobrevuelan 19 aviones, 38 helicpteros y tres patrullas de intercepcin area. Por otro lado, las costas son vigiladas por una patrulla ocenica con helicptero. Finalmente, 131 bases de operaciones militares han sido
desplegadas para erradicar droga y las carreteras son vigiladas con 246 vehculos, 27 puntos de revisin y tres detectores de rayos gamma. Ha cinco das de iniciar el operativo, el ejercito y los narcotraficantes se enfrentan en el poblado de Aguililla en donde resulta muerto un narcotraficante, otro es capturado y uno ms logr escapar. Hasta el momento se ha informado de los resultados en Michoacn, poniendo nfasis en el decomiso de drogas y armamento.
2. Al inicio del ao se puso en marcha la segunda operacin conjunta, ahora en la Ciudad de Tijuana en donde existe la presuncin de que existe un alto nivel de infiltracin del narcotrfico en la polica municipal, se decidi congelar a dicha corporacin y la ciudad qued a resguardo del ejrcito mexicano y la PFP. Mientras tanto, el llamado operativo se extendi al estado de Sinaloa. En la presentacin del operativo, el titular de Gobernacin Francisco Ramrez Acua seal que ''No permitiremos que algn estado sea rehn del narcotrfico, del crimen organizado o de la delincuencia comn. El gobierno de la Repblica trabaja al servicio de los mexicanos'' y justific la movilizacin conjunta de policas federales y militares a estados como Michoacn y Sinaloa.
Por su parte, el Presidente Caldern justific la puesta en marchadel operativo sealando el 2 de enero que el tema de la seguridad (o ms bien el de la inseguridad) "Es otra de las asignaturas pendientes que dej el gobierno de Vicente Fox, el esfuerzo que se hizo no fue suficiente, la ciudadana no se siente segura, los ndices de criminalidad no se redujeron". Despus del primer da del operativo en Tijuana, el saldo reportado fue de tres personas detenidas por delitos menores as como la recuperacin de dos vehculos con reporte de robo; adems, a unas horas del anuncio del operativo, fue localizado el cuerpo de la primera persona ejecutada en la ciudad bajacaliforniana.
Contexto de los operativos

Finalmente, en el contexto de los operativos se ha dado a conocer, por un lado que familiares de los principales narcotraficantes recibieron apoyos econmicos del gobierno de Vicente Fox mediante el programa de estmulos a la productividad ganadera dependiente de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Entre los beneficiados se encuentran Vicente Zambada (acusado de ser uno de los principales proveedores de cocana en los Estados Unidos, segn la DEA), tambin se encuentra la mam de Joaqun el chapo Guzmn quien cobr 78 mil 600 pesos como subsidio para la crianza de 262 vientres bovinos, asimismo la hermana de Hctor Palma Salazar el gero. Por otro lado, se han presentado varios reportes sobre la actividad del narcotrfico; uno de estos fue elaborado por la Comisin de Seguridad Pblica de la Cmara de Diputados quien report que de 2001 a 2006 se registraron al menos 9 mil ejecuciones. El Universal realizo su propio conteo en 30 estados del pas, en 2006 la guerra entre crteles de la droga que se disputan las zonas de operaciones dej un saldo de 2 mil 221 ejecuciones, 684 ms que en 2005, cuando se contabilizaron mil 537 crmenes. Asimismo, funcionarios de la embajada de Estados Unidos dieron a conocer que cerca de 40 estadounidenses secuestrados en la frontera norte del
pas (denunciados en septiembre de 2006 por el embajador Antonio O. Garza) estn vinculados al narcotrfico. Finalmente, el National Drug Intelligence Center (NDIC), dependiente del Departamento de Justicia de los Estados Unidos da a conocer que los crteles mexicanos de la droga consolidan su poder en Estados Unidos ya que controlan los mercados para la distribucin de drogas, adems han logrado asociarse con otros grupos criminales para mantener su presencia, representando una amenaza para la seguridad nacional de dicho pas.
Resultados obtenidos en los aos: 2008-2009, respecto a los operativos.
Hasta el ltimo semestre de 2007 Detenidos:

En el primer semestre de 2008 Detenidos:

4,382 detenidos nacionales 96 detenidos extranjeros
2,700 detenidos nacionales 53 detenidos extranjeros
Incautamientos:

Incautamientos:

96 aeronaves interceptadas 3,231 vehculos terrestres 37 embarcaciones 6,569 armas de fuego
19 millones de pesos 24 millones de dlares estadounidenses 213 aeronaves 2,500 vehculos terrestres 40 embarcaciones 5,400 armas de fuego 570 toneladas de marihuana 3.5 toneladas de cocana 84 kilogramos de herona
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Erradicaciones:

Erradicaciones:

908 pistas de aterrizaje destruidas 258 campamentos 4,673 secaderos 260,333 plantos de marihuana y amapola (equivalentes a 40,026.5063 hectreas)
360 pistas de aterrizaje 37 campamentos 743 secaderos 48,000 plantos de marihuana (equivalentes a 7,600 hectreas) 40,700 sembrados de amapola (equivalentes a ms de 7,000 hectreas)
Acciones preventivas:
6,500 plantos fumigados contra el crecimiento de marihuana (equivalentes a 790 hectreas) 3,600 sembrados fumigados contra el crecimiento de amapola (equivalentes a 425 hectreas)
OPERATIVOS EN MORELOS
ELUNIVERSAL, XOCHITEPEC, Mor. En los operativos contra el narcotrfico, el gobierno federal no pide permiso, simplemente aplica la ley, afirm el presidente Felipe Caldern. En gira por Morelos, el mandatario pidi a los gobiernos locales colaborar en la lucha contra la delincuencia organizada, en lugar de criticar las acciones para detener a servidores pblicos vinculados con el crimen. Como ejemplo, dijo que las autoridades de Morelos no reclaman al rea federal por atrapar delincuentes o funcionarios. Creo que as debiera ser en todo el pas, seal. No hay consideracin poltica o de nacionalidad que valga para hacer valer la ley en Mxico, agreg. Luego del operativo realizado el 26 de mayo, en el que alcaldes y funcionarios estatales del gobierno de Michoacn fueron detenidos, dirigentes perredistas acusaron al gobierno de realizar el despliegue policiaco con fines electorales.
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RECURSOS DESTINADOS A LOS OPERATIVOS PARA ESTE AO.
Por otro lado, el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados sealo que para este ao se tiene el presupuesto ms alto para el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Con el financiamiento histrico ms alto en materia de seguridad se prevn tres acciones: la creacin de un Sistema nico de Informacin Criminal que costar 262 millones de pesos, la conformacin de la Polica Federal nica con 1 300 millones y 3000 millones para combatir al narcomenudeo. Estas medidas se toman frente a cifras tales como las 9 mil ejecuciones que se dieron en el sexenio pasado.
HECHOS PRELIMINARES, QUE DEFINEN EL PRESUPUESTO DESTINADO PARA LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO.
La quincena anterior, el presidente Felipe Caldern haba enviado al Congreso una iniciativa para modificar su salario y el de los funcionarios altos en el poder ejecutivo. Con este prembulo, ahora enva la iniciativa de ley de ingresos y el proyecto de egresos federales para el prximo ao. Al hacerlo, subraya que el presupuesto que proponen l y su equipo fue diseado para poder impulsar medidas que corresponden a su agenda, es decir, para combatir la inseguridad y la pobreza y promover el empleo. Agustn Carstens, secretario de Hacienda, declara que se trata de un presupuesto equilibrado y que contribuir a mantener la estabilidad macroeconmica del pas. Con estos actos del poder Ejecutivo, se inicia un proceso legislativo que se desarrollar segn un calendario acordado entre los lderes parlamentarios del PAN y el PRI. La propuesta de egresos es criticada inmediatamente en los medios porque, de acuerdo con ella, se asignaran recursos menores que los aos anteriores a rubros que han sido considerados como prioritarios por casi todos los actores, como la educacin superior. Para responder a las crticas, el diputado del PAN, Alejandro Padilla Orozco, enfoca la discusin en la
asignacin de la UNAM y argumenta que esta universidad es de baja calidad. Este intento de justificar el recorte tiene, a su vez, dos respuestas paralelas. Por una parte, distintos periodistas, analistas polticos y acadmicos reconocidos expresan de diversas maneras que Padilla no tiene conocimientos de los temas que alude, e inclusive ridiculizan sus capacidades. Por la otra parte, varios legisladores del propio PAN, especialmente el lder de la fraccin del partido en el Senado, Santiago Creel, se deslindan de la argumentacin de Padilla y expresan valoraciones positivas sobre la UNAM. El rector de la UNAM, Juan Ramn de la Fuente, acude a un dilogo con una comisin de la Cmara de Diputados y es recibido por los coordinadores parlamentarios de todas las fuerzas polticas, excepto el del PAN. Al llegar, entrega a Padilla Orozco el libro La libertad de ctedra, que fue escrito por Manuel Gmez Morn, ex rector de la UNAM y fundador del PAN, y le dice: "Diputado, le traigo este obsequio. Espero le sea de utilidad. El rector expone ante la comisin varios planteamientos, entre los que destacan que no hay ninguna universidad que preste a su pas tantos servicios como la UNAM y que, si se le deja de apoyar, Mxico puede quedar rezagado ante pases que empujan muy fuerte en la economa del conocimiento. Simultneamente, el presidente Caldern pide al secretario Carstens y a los legisladores del PAN que entablen comunicacin con los diputados de los otros partidos para buscar ajustes que permitan mantener una asignacin de recursos para la educacin comparable a la del ao pasado. Asimismo, diputados del PRD y de los partidos afines a l declaran que estn en contra de la iniciativa del ejecutivo y que la corregirn. Aaden que dotarn de recursos especiales a Liconsa, para que esta empresa pueda revertir el aumento al precio de la leche que fue decidido los ltimos das del sexenio anterior. El proyecto de egresos implica igualmente una reduccin en los recursos para las actividades culturales, lo que genera una movilizacin importante de artistas e intelectuales. sta recibe originalmente una respuesta muy
favorable de la comisin de cultura de la Cmara de Diputados, pero es retomada slo parcialmente por la comisin de presupuesto. La iniciativa de ingresos es objeto de discusiones menos acaloradas, pero igualmente intensas, que se concentran en la propuesta de gravar los refrescos y aumentar el impuesto al tabaco (en relacin con lo primero, destaca la campaa en televisin de las compaas refresqueras para evitar el gravamen). En los medios se publican diversos anlisis que plantean que esta propuesta ser rechazada como efecto del cabildeo promovido por las empresas de los dos ramos, en algunos de los cuales se sugiere que puede haber presiones e incentivos indebidos. Algunas propuestas generadas en el seno de la Cmara de Diputados tambin son materia de polmica. Aunque reciben menor atencin que los asuntos anteriores, ocupan espacios considerables en los medios las siguientes: aumentos a los salarios, las prestaciones y los gastos de los diputados; mantenimiento de las asignaciones para los partidos; reduccin de recursos para el IFE. En una primera fase, la Cmara de Diputados aprueba una ley de ingresos que difiere de la iniciativa del Ejecutivo en algunos puntos, principalmente la estimacin del precio del petrleo, que pasa a ser de 42 a 42.80 dlares. Esta ley es modificada por el Senado tambin en algunos puntos, entre los que destaca la revocacin del impuesto al petrleo. En una segunda fase, la Cmara de Diputados acepta las modificaciones del Senado y, en funcin de los ingresos estimados que ello implica, termina de revisar el proyecto de egresos. Aqu, hay una reduccin importante de los recursos destinados a inversin en Pemex. As, el 21 de diciembre se aprueba finalmente la ley de ingresos y el 22 el presupuesto de egresos. La prensa destaca que las dos decisiones son unnimes y que Felipe Caldern felicita a los legisladores por su trabajo. La ley de ingresos tiene como objetivo que sean captados 2 billones 260 mil millones de pesos y supone un crecimiento del PIB de 3.6%, una tasa de inflacin de 3% y un tipo de cambio de 11.2 pesos por dlar (al final del ao), adems de los altos precios del petrleo indicados arriba. Con
respecto a aos anteriores, los cambios mayores son los siguientes (de acuerdo con datos reportados por la prensa): se reduce el lmite de deduccin de automviles, de 300 mil pesos a 175 mil pesos; se reduce el porcentaje de deduccin de consumos en restaurantes de 24% a 12.5%; se incrementa la tasa de ISR aplicable a los contribuyentes del sector primario, de 16% a 19%; la tasa mxima de ISR para personas fsicas y morales pasa de 29% a 28%; el monto lmite de ingresos anuales por salarios para no presentar declaracin anual vara de 300 mil a 400 mil pesos; se incrementa la tasa aplicable a cigarros, puros y tabacos librados, de 110% a 140%. El presupuesto de egresos implica aumentos y reasignaciones de los montos propuestos inicialmente en diversos rubros. Los aumentos principales son en los siguientes: apoyo al campo (16 mil millones de pesos), educacin (15 mil millones), carreteras (12 mil millones), agua (3 mil millones) y cultura (2 mil millones). Las disminuciones son sobre todo en los recursos que se destinarn a Pemex.
ANALISIS DE PRESUPUESTOS.
El anlisis de esta quincena puede verse desde dos perspectivas: la evaluacin en sus trminos de las iniciativas aprobadas y el proceso poltico que condujo a su aprobacin. En cuanto a lo primero, vale decir que los ingresos esperados por los legisladores seran equivalentes al 23% del PIB esperado (9 billones 810 mil millones de pesos) y superaran en ms de 11% lo aprobado por el Congreso el ao pasado. Adems, superaran en 26 mil millones de pesos de lo esperado, de acuerdo con la iniciativa del equipo de Caldern (1.3% del total), y esta diferencia es producto principalmente de la estimacin del precio del petrleo. De hecho, lo que se recaudara por la va de los impuestos es menor en 7 mil millones de pesos, si la base de contribuyentes y la eficiencia administrativa se mantienen constantes. Por estas razones, y dado que no es muy probable que se mantengan los precios altos del petrleo, no cabe esperar que la meta se logre.
Los egresos aprobados tambin son, en total, mayores que los planteados por Caldern y su equipo, e implican reasignaciones por 83 mil millones de pesos, aproximadamente 3.6% del presupuesto original. Cambios de esta magnitud en asuntos macroeconmicos son significativos, y puede parecer que en este caso le confieren al presupuesto un carcter diferente al original. Sin embargo, si se observa que los cambios hechos por el Congreso resultan en un presupuesto con una estructura similar a la del ao pasado y que dependen esencialmente de haber reducido los recursos para Pemex, lo cual es indeseable segn declaraciones de representantes de todos los partidos en las legislaturas anteriores, slo puede concluirse que no hay mucho margen para definir distintos tipos de presupuesto. A lo anterior hay que aadir que en algunos rubros lo asignado es realmente poco. En investigacin, por ejemplo, el pas est lejos de invertir el 1% que ha recomendado la OCDE como mnimo, y en cultura, el aumento acordado no es siquiera la quinta parte de lo que propona la comisin especfica del campo en la Cmara de Diputados. No puede, entonces, soslayarse la necesidad de una reforma fiscal que se traduzca efectivamente en un incremento sustancial de los recursos del Estado; ms importante, si se piensa en trminos de la viabilidad de la reforma, no es conveniente posponerla mucho, ni para el gobierno, ni para la oposicin. Lo observado ahora sugiere que esa reforma podra concentrarse en el ISR, como lo planteaba Caldern en su campaa electoral, aunque seguramente no sera la reforma que su equipo propusiera, sino una producto de una negociacin con las distintas fuerzas polticas representadas en el Congreso. El aumento en la tasa de ISR aplicable a los contribuyentes del sector primario es el tipo de medidas que seran consistentes con polticas de izquierda y la disminucin en la tasa mxima de ese impuesto es el tipo de medidas que seran consistentes con polticas de derecha. Por otra parte, el estrecho margen de decisin que tuvieron los legisladores es quiz una de las razones por las que la aprobacin fue unnime: lo que aprobaron era casi lo nico que se poda aprobar. Otra razn es, probablemente, que los fallos de la Suprema Corte en las disputas
presupuestales del sexenio anterior reconocieron en el Ejecutivo una facultad cercana al veto; ahora es en principio preferible para todos lograr acuerdos. Adems, el propsito de buscarlos, planteado explcitamente por Caldern, seguramente fue comprendido por los legisladores panistas, pues conduce a modificar la imagen de ineficacia que marc al gobierno de Vicente Fox. Esto explica el inters y valor que tuvo concluir los trabajos sobre el presupuesto antes de tiempo. Las condiciones sealadas explican en buena medida la ruta que se recorri para modificar las iniciativas del ejecutivo. Era inevitable la lgica de compensar aumentos en un rubro de egresos con disminuciones en otros rubros o con aumentos en algn rubro de ingresos. No puede descartarse, inclusive, que desde el principio se hubiera previsto que el notorio recorte en educacin superior sera revertido en una dinmica que hara visible la imposibilidad de atender los requerimientos en todos los campos, es decir, que fuera parte de una estrategia de negociacin, aunque tampoco puede descartarse que el recorte haya respondido a otras intenciones o haya sido simplemente un error producto de la inexperiencia del nuevo gobierno. En cuanto a la segunda perspectiva de anlisis, conviene sealar la importancia de que Caldern haya firmado un decreto, los primeros das de su gobierno, en el que estableca ciertas medidas de austeridad. Aunque stas fueran consideradas pobres por sus opositores, particularmente los del PRD, el hecho es que el mencionado decreto cre un clima favorable para la aprobacin de las leyes de ingresos y egresos, porque mandaba una seal clara de bsqueda verdadera de recursos, dejando menor margen de maniobra para un cuestionamiento grande (por ineficiencia en la recaudacin o gastos excesivos en la administracin pblica). Asimismo, es importante destacar la actitud de colaboracin del PRD, sorprendente a la luz de su comportamiento en la toma de posesin del mismo Caldern, lo cual llev a la aprobacin unnime antes referida en este apartado. Quizs en esto influy no slo el estrecho margen de decisin de los legisladores, como ya se apuntaba, tambin la estrategia
silenciosa de negociacin de Caldern, consistente en la poca visibilidad pblica de l o su secretario del ramo, la elusin de polmicas y confrontaciones mediante declaraciones escuetas, y su disposicin expresa para acordar modificaciones a la iniciativa enviada (como fue el caso de la partida asignada originalmente para la educacin superior).
DISTINTAS PERSPECTIVAS EN LA APROBACION DE PRESUPUESTOS.

La aprobacin del presupuesto, tal como ocurri, parece un signo positivo del comienzo del gobierno. Esto abre el horizonte para preguntas que, por el momento, no pueden tener una respuesta contundente, pero que conviene tener presentes: lo registrado en esta quincena, es el comienzo de la reconstitucin de la poltica, desgastada por los ltimos meses de la presidencia de Fox?, apunta a una nueva relacin entre los poderes Ejecutivo y Legislativo?; en ese tenor, se acoplarn las agendas gubernamental y legislativa?, podr Caldern avanzar en su programa de gobierno sin sentirse limitado por el Congreso? Que lo ocurrido est abierto a muchas interpretaciones tiene ciertas ventajas para todos los actores, porque les ofrece posibilidades amplias de intervencin en las disputas por el sentido de la accin pblica que tendrn lugar una vez que se empiece a ejercer el presupuesto. Pero tambin tiene desventajas para todos, porque impide acotar el campo de la deliberacin para una reforma hacendaria, y debe acotarse: aunque hay un avance en la visualizacin de los objetivos que tendra esa reforma, todava no se definen, y su discusin puede desencadenar otras de las que sea difcil retornar. Probablemente habr en los prximos meses presiones entre los actores principales para establecer criterios que reduzcan la incertidumbre y aumenten la confianza en sus propias interacciones. Si saben responder a estas presiones con visin de Estado, la reforma hacendaria podra evolucionar a partir de la negociacin del presupuesto de 2007. Una manera
de hacerlo podra ser plantear criterios explcitos para conservar, aumentar o disminuir los montos en un rubro del presupuesto. Eso permitira posteriormente determinar el porcentaje del PIB que requiere el estado para que invertir en la explotacin del petrleo y en la educacin superior no sea una disyuntiva. Por supuesto, una reforma hacendaria inevitablemente afectara intereses de diversos grupos; por ello, son enormes los retos que enfrentarn los legisladores en los prximos periodos de sesiones.
CAPITILO VI INTERVENCION DEL EJERCITO EN LOS OPERATIVOS CONTRA EL NARCOTRAFICO.

Los operativos contra la delincuencia organizada, puestos en accin durante los ltimos das y semanas en el Estado de Morelos han generado un sobresalto social y llaman especialmente la atencin de la poblacin por la significativa presencia del Ejrcito Mexicano. Nunca como ahora se haba visto en nuestra entidad una movilizacin y activismo militar que sorprende a la sociedad y alienta desde luego debemos reconocerlo, una mayor sensacin de confianza entre la gente sobre el combate a la delincuencia y a los delincuentes, principalmente contra el narcotrfico. En los aos recientes, las instituciones reconocidas con ms alto grado de confianza, respeto y credibilidad son muy pocas y entre stas destaca el Ejrcito. Las fuerzas armadas, los militares, son identificados por la poblacin como los mejores custodios del orden y la seguridad inclusive por encima de las policas y de los gobiernos locales sobre quienes existe sospecha de vnculos y complicidades con la mafia, los crteles y en general con la delincuencia como
sucedi con el ejecutivo estatal y varios de sus colaboradores en la pasada administracin cuando aument el narcotrfico y se dispar el narcomenudeo en Morelos. La presencia del Ejrcito en nuestra entidad es saludable no solamente para cuidar el aeropuerto y las diversas pistas de aterrizaje que hay en el estado, o para perseguir y capturar a delincuentes que retan y desafan a las autoridades locales sembrando miedo e incertidumbre en la sociedad. El despliegue militar coadyuva a generar certidumbre del pueblo en una institucin donde, si no es imposible, s es ms difcil lograr la complicidad, el soborno, la corrupcin y la impunidad. El Ejrcito tiene fama pblica de ser leal a su compromiso con la nacin, esto es con el pueblo, adems de su destacada participacin en tareas de auxilio y rescate en casos y zonas de desastre, es garante del orden y la seguridad. De ah que la decisin de meter al Ejrcito en operativos que normalmente hacan las corporaciones policiacas para ganar la guerra a la delincuencia es bien recibida. La fuerza y el poder del Estado Mexicano debe aplicarse con la mayor informacin e inteligencia, pero tambin con toda la energa y firmeza que las circunstacias exigen, la seguridad y tranquilidad de las personas y de la sociedad no tienen precio y deben protegerse con decisin y sin titubeos. Los medios de comunicacin que destacan la intervencin del Ejrcito en los recientes operativos contra el narcotrfico en Morelos, dan cuenta de una realidad, que quiz muchos no conocan y otros no queran ver, lo cierto es que an cuando algunos funcionarios quieran soslayar o minimizar el problema de trfico de drogas y el creciente narcomenudeo en varios municipios de la entidad, la alarma social est a la vista y la preocupacin aumenta. Por eso es de considerarse un acierto la presencia e intervencin del Ejrcito en Morelos para oxigenar el ambiente de confianza al saber que una institucin seria y respetable cuida de los morelenses.
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La percepcin de la ciudadana respecto al combate de la delincuencia organizada es que la cruzada del gobierno federal va en serio y que Morelos est en la lupa para ser vigilado con especial esmero.
CAPITULO IV EL DEFISIENTE SISTEMA DE JUSTICIA MILITAR, ATENTA CONTRA LAS POLITICAS DE SEGURIDAD Y CONTRA EL NARCOTRAFICO. Los militares mexicanos que cometen violaciones graves de derechos humanos no estn siendo debidamente investigados y sancionados, lo cual atenta contra los esfuerzos de Mxico para combatir la violencia producto del narcotrfico y para mejorar la seguridad pblica, seal Human Rights Watch en un informe publicado hoy. El informe de 85 pginas, titulado "Impunidad Uniformada: Uso indebido de la justicia militar en Mxico para investigar abusos cometidos durante operativos contra el narcotrfico y de seguridad pblica", describe 17 casos de graves abusos militares contra ms de 70 vctimas, entre ellos varios casos de 2007 y 2008. Los abusos incluyen asesinatos, torturas, violaciones sexuales y detenciones arbitrarias. Ninguna investigacin militar sobre estos casos ha concluido con una condena penal, ni siquiera de un soldado, por la comisin de violaciones de derechos humanos. El nico caso que concluy con la condena de cuatro soldados fue investigado y juzgado por autoridades civiles. "La necesidad de mejorar la seguridad pblica en Mxico es evidente", expres Jos Miguel Vivanco, director para las Amricas de Human Rights Watch. "No obstante, para ser efectiva, cualquier estrategia que pretenda abordar el problema de la inseguridad debe tambin resolver la impunidad generalizada de los abusos militares cometidos durante los operativos". Los abusos continan ocurriendo porque los responsables no son sancionados, seala el informe, en gran parte debido a que la mayora de los casos son investigados y juzgados por los propios militares, mediante un sistema de
justicia militar que carece de garantas bsicas de independencia e imparcialidad. Algunos de las deficiencias ms serias del sistema de justicia militar son que el Secretario de Defensa ejerce a la vez poderes ejecutivos y judiciales sobre las fuerzas armadas; que los jueces militares no gozan de la garanta de permanencia en el cargo y podran razonablemente temer que se les aparte de su cargo si emiten decisiones que el Secretario no comparte; que la revisin por autoridades civiles de las decisiones adoptadas por los tribunales militares es sumamente limitada, y que prcticamente no existe ningn escrutinio pblico de las investigaciones y los juicios militares. Por lo tanto, concluye el informe, el sistema de justicia militar mexicano est muy lejos de cumplir con su obligacin de impartir justicia en casos de abusos militares contra civiles. En un caso de mayo de 2007, por ejemplo, varios soldados detuvieron a ocho personas luego de un enfrentamiento armado entre militares y supuestos narcotraficantes. Pese a que ninguno de los detenidos haba participado en el enfrentamiento, fueron trasladados por los soldados hasta instalaciones militares, donde los soldados les propinaron golpes y patadas a cuatro de ellos, cubrieron sus cabezas con bolsas plsticas y los obligaron a permanecer en el piso con los ojos vendados. Un agente del ministerio pblico federal solicit a las autoridades militares que investigaran a los soldados. Los militares cerraron la investigacin penal un mes despus, sosteniendo que no existan pruebas que acreditaran que los soldados haban cometido un delito. En otro ejemplo de agosto de 2007, cinco soldados detuvieron a un hombre y lo mantuvieron incomunicado durante ms de 24 horas en instalaciones militares, donde le propinaron golpes y patadas, colocaron una bolsa de tela sobre su cabeza, lo ataron de pies y manos, volcaron agua en su rostro mientras le asestaban golpes en el abdomen y le aplicaron descargas elctricas en el estmago. Un agente del ministerio pblico federal solicit al ministerio pblico militar que investigara el caso. A pesar de la existencia de exmenes mdicos en los cuales se documentaban las torturas infringidas, las autoridades
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militares cerraron la investigacin, y determinaron que no haban encontrado pruebas de que los soldados haban cometido algn delito. El informe seala que, en enero de 2009, Human Rights Watch pregunt a funcionarios de alto rango de la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) por ejemplos de casos de violaciones graves de derechos humanos juzgados por la justicia militar que hayan concluido en la imposicin de una condena penal a personal militar. Si bien los funcionarios respondieron que existan muchos ejemplos, slo pudieron mencionar un nico caso de 1998. A pesar de reiteradas solicitudes de Human Rights Watch, la SEDENA no ha proporcionado una lista de estos casos, ni una copia de la decisin adoptada en el caso de 1998. Las autoridades militares se basan en el Cdigo de Justicia Militar, que establece el uso de la jurisdiccin militar (fuero de guerra) cuando militares que se encuentran "en servicio" cometen delitos federales o del fuero comn, as como en una interpretacin forzada de la Constitucin Poltica, para justificar su decisin de investigar violaciones graves de derechos humanos, seala el informe. En general, los agentes del ministerio pblico locales y federales han permitido que las autoridades militares asuman estos casos. Sin embargo, la Constitucin Poltica de Mxico no exige este resultado, ya que prev la jurisdiccin militar exclusivamente "para los delitos y faltas contra la disciplina militar". Este resultado es, adems, contrario a una decisin reciente y vinculante de la Suprema Corte que defini "servicio" militar como la "realizacin de las funciones propias e inherentes al cargo que desempea". Si bien la Suprema Corte no seal expresamente que todos los abusos militares contra civiles deben ser investigados y juzgados por autoridades civiles, los abusos graves como violaciones sexuales y torturas claramente no pueden ser considerados "funciones inherentes" de las fuerzas armadas. Asimismo, la prctica de las autoridades militares contradice el derecho internacional, que exige que las violaciones de derechos humanos sean investigadas y juzgadas a travs de mecanismos efectivos e independientes.
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"Mxico no se ha tomado en serio el problema de los abusos militares", manifest Vivanco. "Mientras no lo haga, el compromiso que ha expresado para fortalecer el estado de derecho significa muy poco". Una delegacin de Human Rights Watch presidida por su Director Ejecutivo Kenneth Roth present las conclusiones del informe esta semana ante miembros del gabinete del Presidente Felipe Caldern, incluidos el Secretario de Gobernacin, el Procurador General de la Repblica y el Procurador General de Justicia Militar. Human Rights Watch exhort al gobierno de Caldern a asegurarse que los abusos graves cometidos por militares contra la poblacin civil sean investigados y juzgados por autoridades civiles ante el sistema de justicia penal, ya sea federal o local.
CAPITULO VII MILITARIZACION, CRIMINALIZACION Y REPRESION DE LA PROTESTA SOCIAL; EJECUCIONES LIGADAS A LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO.
Michael Chamberlin, subdirector del Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas, dice que la presencia del Ejrcito en la vida civil del pas responde a la necesidad de legitimacin que tiene el presidente, pues no hay consenso social. El activista seala que la accin enfocada contra el narcotrfico est dedicada, por debajo, hacia organizaciones sociales. El panorama no es bueno: cada vez es ms posible que se detengan personas, que haya mayor discrecionalidad para torturar y desaparecer ciudadanos, sin ningn control ni proteccin. Es previsible que en adelante esa tendencia se recrudezca. El Ejrcito Popular Revolucionario (EPR) acusa a la administracin federal de desaparecer, el 25 de mayo pasado, a dos de sus militantes: Edmundo Reyes Amaya y Gabriel Alberto Cruz Snchez. Como respuesta, el EPR ha
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emprendido una campaa de sabotaje a grandes empresarios, por medio de ataques a ductos de la paraestatal Petrleos Mexicanos (Pemex). Al respecto, el 15 de septiembre el presidente Caldern exigi que se sepa quines apoyan o toleran, as sea veladamente, este tipo de actos y quines los rechazamos porque estamos convencidos de que la va pacfica es la nica. Hasta ahora, la Secretara de Gobernacin ha negado haber secuestrado a los disidentes. Abel Barrera, director del Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan, dice que, sin consultar a la poblacin, el gobierno ha tomado decisiones sobre temas muy lgidos que tienen que ver con la seguridad pblica y el narcotrfico y ha optado por una salida dura: la militarizacin de la sociedad, sobre todo en lugares estratgicos como la frontera norte y estados como Guerrero, Tabasco, Oaxaca. sta es una mala seal para los derechos humanos de la poblacin ms pobre y vulnerable. Adems de generar mayor malestar porque no hay resultados tangibles que reviertan los procesos de polarizacin y de conflictividad social. Michael Chamberlin destaca que, en el contexto de la lucha contra el narcotrfico, han aumentado las ejecuciones sin esclarecer. Desde que Felipe Caldern asumi la Presidencia ms de 2 mil 500 personas han perdido la vida, de las cuales cerca de 200 eran policas. Los asesinatos se toman como ms normales, como si fuera una justificacin y la lucha contra el narcotrfico permitiera la muerte de personas. Es una devaluacin del respeto a la vida y de la obligacin que tiene el Estado de respetar los derechos humanos. Eso tiene que ver con el asunto de la procuracin de justicia y abre la puerta a la impunidad. En este mismo contexto, militares han perpetrado abusos en contra de la poblacin civil, entre los que sobresalen los asesinatos ocurridos en contra de una familia en Sinaloa, el pasado 1 de junio; los cateos sin rdenes judiciales de Netzahualcyotl, efectuados el 2 de agosto por el Grupo Aeromvil de Fuerzas Especiales del Ejrcito Mexicano en la colonia El Sol, y violaciones sexuales como la de la mujer indgena de 73 aos, Ernestina Ascencio Rosario,
quien muri en marzo pasado despus de haber declarado a sus familiares que los verdes se le echaron encima.
CAPITULO VIII OPINION PUBLICA SOBRE LA INTERVENCIN DEL EJRCITO EN EL OPERATIVO CONTRA EL NARCOTRAFICO.
Los operativos contra el narcotrfico realizados en esta administracin cuentan con amplio respaldo en el pas. A pesar de la polmica que en ciertos sectores despierta el uso del ejrcito en el combate al narcotrfico, la opinin pblica apoya la intervencin castrense en esta tarea. La encuesta nacional Ipsos/El Universal muestra que 74% de los encuestados cree que la participacin del ejrcito ayuda a reducir el consumo y trfico de drogas en Mxico. Slo 2 de cada 10 mexicanos (22%), opinan lo contrario. Los operativos contra el narcotrfico han tenido un gran impacto meditico ya que 60% de la poblacin nacional sabe que los operativos se realizan en Michoacn y Tijuana, y otro 15 por ciento mencion a otras zonas del pas. Es decir, 3 de cada 4 personas en Mxico sabe de los operativos que dieron inicio en esta administracin. Aunque todava es prematuro para evaluar los resultados de los operativos, 35% de los mexicanos seala que estos han sido un xito y slo un 13% considera que han sido un fracaso. Asimismo, un porcentaje importante de la poblacin, el 35%, piensa que an es muy pronto para conocer la efectividad de estas acciones recientes. Un dato que llama la atencin en la encuesta de Ipsos/El Universal es el apoyo de los pristas a los operativos: 43 por ciento de los pristas los califica como un xito, lo cul los ubica por encima de los perredistas e incluso panistas (33% de ambos grupos). Al analizar el apoyo a los operativos de acuerdo al nivel educativo de las personas, se observa que el respaldo es mayor entre las personas ms educadas: 40 por ciento de los universitarios cree que han sido un xito, mientras que slo 29% de las personas con estudios primarios expresa la misma opinin. La brecha entre ambos grupos, sin embargo, se explica por los diferentes niveles de informacin entre los grupos. Un alto nmero de las
personas menos educadas carece de informacin relevante para emitir una opinin sobre el tema (25%). El papel protagnico del ejrcito en las acciones contra el narcotrfico explica el respaldo ciudadano a estos. El Ejrcito es una de las dos instituciones con mejor imagen en nuestro pas (la otra es la Iglesia Catlica) y esto le otorga credibilidad a acciones y proyectos de los que es parte. Hoy el ejrcito cuenta tambin con mayor legitimidad para participar en la lucha contra el narcotrfico. En el ao 2004, slo 19% seal que la prioridad nmero 1 del Ejrcito era el combate a las drogas. Hoy da el porcentaje es de 27% (el otro cambio importante en la percepcin del ejrcito es su papel en los desastres naturales. A raz de Stan y otros huracanes, hay un mayor nmero de personas que piensan que sta debe ser su actividad principal). La percepcin de la responsabilidad castrense en la lucha contra el narco tambin se aprecia en otros datos de la encuesta de Ipsos/El Universal. A la pregunta de cul dependencia es la principal responsable de combatir al narcotrfico en Mxico, un porcentaje similar (37%) mencion a la PGR y al Ejrcito, mientras que un 19% seal a la SSP. Los diversos indicadores de esta encuesta habr que seguirlos con cuidado. En la medida que la ciudadana responsabilice al Ejrcito del xito o fracaso del combate al narcotrfico, tambin se modificar la percepcin sobre la institucin. Al da de hoy, el balance para el Ejrcito es ampliamente positivo, pero si no hay avances sustantivos en la materia pronto podran observarse los costos de la intervencin castrense.
CAPITULO IX INTERVENCIONISMO PRESIDENCIAL
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Al inicio del mes de junio, Mxico se encuentra en plena campaa electoral de medio trmino de la administracin del presidente Felipe Caldern, para renovar algunas gubernaturas, pero sobre todo para cambiar una parte importante del poder legislativo. Un triunfo del PAN le dara a la presidencia el control del Congreso nacional y poder para hacer aprobar las leyes que el presidente requiere no solamente para la lucha contra el narcotrfico, sino tambin ciertas reformas estructurales y financieras de mayor apertura liberal, en un mundo en crisis ante la irresponsabilidad de grandes corporaciones. La campaa electoral de 2006 para la eleccin presidencial fue manchada por la constante intervencin de Fox en el proceso electoral y sobre todo por el uso de la maquinaria gubernamental para favorecer a su candidato, Felipe Caldern El intervencionismo presidencial en las elecciones locales es una constante del sistema poltico azteca. En el periodo de hegemona del Partido revolucionario, el peso del ejecutivo (se ha hablado de una presidencia imperial) y el control absoluto del Congreso, le permita al presidente en turno manipular el proceso electoral sin ninguna traba ni obstculo poltico. Con la cada del PRI en 2000, el presidente panista, Vicente Fox, utiliz el mismo esquema intervencionista, pero en condiciones totalmente adversas: la ausencia de un control total de la poltica nacional. DOBLE RASERO EN LOS OPERATIVOS CONTRA EL NARCO?
El martes 27 de mayo se realiz un operativo en el estado de Michoacan donde se detuvieron a 10 alcaldes y otros funcionarios sospechosos de tener vnculos con el narcotrfico.
Me surge una duda: el gobierno federal proceder de la misma manera en estados donde el PAN gobierna (Morelos, Aguascalientes y Jalisco) y con sus propios funcionarios? :
-Estrada Cajigal (exgobernador de Morelos) con probados vnculos con el narcotrfico durante su gestin est libre.
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-Desde el ao 2006 la SEDENA entreg informes donde vinculan a Genaro Garca Luna (titular de la SSP) con el narcotrfico. El PAN pretende aprovechar todo el fenmeno meditico. Una vez concludo el proceso electoral, Todas esas detenciones quedarn en nada y los implicados andarn libres. Esta situacin, el PAN la usa, con el fin de desprestigiar al PRI y al PRD. Por eso lo de los arraigos por 20 das, para que los noticieros tengan de que hablar las prximas semanas. Como el IFE ya no los deja hacer la guerra sucia en los spots, entonces hacen la guerra sucia con la polica y en los tribunales. Despus del fracaso de Felipe como "presidente del empleo", ahora nos quieren convencer de que es el nuevo superhroe que lucha contra el crmen.
CAPITULO X CONTRADICCIONES EN EXICO POR OPERATIVO CONTRA NARCOTRAFICO.

Legisladores de los diversos partidos polticos en Mxico mantienen contradicciones sobre los resultados del operativo contra el narcotrfico, que hace hoy 25 das comenz en algunos estados del pas. Mientras diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y de Accin Nacional (PAN) aplaudieron la decisin del Gobierno Federal de mantener la misin, e incluso ampliarla, los del opositor Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), lo consideran innecesario. Emilio Gamboa, del PRI, manifest que es importante hacer este tipo de operaciones, para que el crimen organizado se d cuenta que el enfrentamiento por parte del gobierno del presidente Felipe Caldern va en serio. Por su parte, Ricardo Monreal, del PRD, declar que es una estrategia con fines mediticos, sin ninguna eficacia y la prueba es que en Michoacn continan a diario los "narcoejecutados". Asegur que los operativos donde participa el Ejrcito mexicano vulneran la Constitucin Poltica. Entre tanto, un informe elaborado por la Procuradura
General de la Repblica y la de Justicia de Baja California asegura que en Tijuana y Mexicali el narcotrfico logr penetrar instituciones pblicas y privadas desde hace al menos tres aos. Desde ayer, ms de tres mil efectivos policiales recorren calles y avenidas de la ciudad de Tijuana, Baja California, para brindar seguridad a la ciudadana y enfrentar al crimen organizado.
APORTACIONES
Desde su perspectiva, hace falta que la Secretara de Seguridad Pblica federal "deje de ser repartidor de dinero y se transforme para ser capaz de liderar una estrategia nacional comn de combate al narcotrfico y crimen organizado, mediante la cual haya una red de comunicacin entre las autoridades federales y estatales". Consider indispensable realizar una revisin interna de la Procuradura General de la Repblica (PGR) para evaluar su viabilidad y la lealtad institucional de sus elementos, pues "se sigue con los mismos modelos de mando, normativos y de investigacin". Ser necesario revisar el sistema de ejecucin de penas y todo lo que tiene que ver con el tema penitenciario, agreg. En cuanto a la propuesta del gobierno de Caldern Hinojosa de institucionalizar la figura de un zar antidrogas, similar a la de Estados Unidos, el perredista estim que "no necesitamos nuevos cargos, ni otros inventos", sino hacer que las instituciones creadas por el constituyente funcionen como estn concebidas y, por supuesto, erradicar la corrupcin. Y es que los operativos contra el narcotrfico han derivado en la militarizacin del pas, adems de tener por objetivo real la localizacin y erradicacin de grupos subversivos
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6.- BIBLIOGRAFIA 1. www.informe.gob.mx/informe/PDF/ESTADO 2. Garca Ramrez Sergio. Narcotrfico: un punto de vista mexicano. Mxico: Porra, 1989.
3. Gonzlez, Guadalupe y Tienda Marta. Mxico y Estados Unidos en la cadena Internacional del narcotrfico. Mxico.: Fondo de Cultura Econmica.1990. 4. Cambia el narcotrfico en Mxico .http://www.univision.com/content/content.jhtml?cid=218789#1 5. Cambia el narcotrfico en Mxico. http://www.univision.com/content/content.jhtml?cid=218789#1 6. Procuradura General de la Repblica. www.pgr.gob.mx 7. Secretara de la Defensa Nacional. www.sedena.gob.mx 8. Estadstica Bsicas: Produccin, Trfico y Consum ilcito de drogas. http://www.unodc.org/adhoc/gass/hoja-i2.htm 9. Corrupcin en Mxico. www.construaprende.com/notas/corrupcion.htm 10. Narcotrfico relacin. http://www.monografias.com/trabajos6/trail/trail2.shtml
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DEFICIENCIA EN LOS OPERATIVOS POLICIACOS CONTRA EL NARCOTRAFICO EN EL ESTADO DE MORELOS.

ESTRUCTURA DEL TEMA (CAPITULOS) CAPITULO I FUERTE PENETRACIN DE LA DROGA

CAPITULO I I EL NARCOTRAFICO EN MEXICO

CAPITILO III LOS CARTELES EN MEXICO.

CAPITULO IV EL NEGOCIO DEL NARCOTRAFICO

CAPITULO V OPERATIVOS POLICIACOS CONTRA EL NARCOTRAFICO

Contexto de los operativos

Resultados obtenidos en los aos: 2008-2009, respecto a los operativos.

Hasta el ltimo semestre de 2007 Detenidos:

En el primer semestre de 2008 Detenidos:

4,382 detenidos nacionales 96 detenidos extranjeros

2,700 detenidos nacionales 53 detenidos extranjeros

96 aeronaves interceptadas 3,231 vehculos terrestres 37 embarcaciones 6,569 armas de fuego

RECURSOS DESTINADOS A LOS OPERATIVOS PARA ESTE AO.

DISTINTAS PERSPECTIVAS EN LA APROBACION DE PRESUPUESTOS.

CAPITILO VI INTERVENCION DEL EJERCITO EN LOS OPERATIVOS CONTRA EL NARCOTRAFICO.

CAPITULO IX INTERVENCIONISMO PRESIDENCIAL

CAPITULO X CONTRADICCIONES EN EXICO POR OPERATIVO CONTRA NARCOTRAFICO.

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