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RESUMEN5 Captulo 1: Alcances del documento......12 Captulo 2: El desafo de los recursos hdricos en Chile..15 2.1 El desafo de la demanda....16 2.2 La presin del medio ambiente y la contaminacin21 2.3 El desafo de la variabilidad climtica24 Captulo 3: El marco jurdico econmico vigente26 Captulo 4: Principios y objetivos de la poltica..31 Captulo 5: Diagnstico de la situacin actual y proposiciones..34 5.1 Naturaleza jurdica de los derechos de aprovechamiento y acondicionamiento del marco legal....35 Estructura institucional, gestin integrada y planificacin...38 Medio ambiente y contaminacin...43 Aprovechamiento de los recursos hdricos...49 Administracin del agua y organizaciones de usuarios.51 Evaluacin y conocimiento de los recursos hdricos y sistemas de informacin..53 Formacin tcnica y educacin al pblico55
5.7
Comentario Final....58
RESUMEN
La propuesta para una Poltica Nacional de Recursos Hdricos se prepar en una primera instancia en la Direccin General de Aguas, recogiendo los resultados de numerosos estudios y la invaluable experiencia del Servicio adquirida a lo largo de 30 aos. Posteriormente fue
i) El desafo de la demanda.
De acuerdo a los estudios realizados por la Direccin General de Aguas (DGA), el uso del agua en el pas para fines consuntivos alcanza a un valor aproximado a los 650 m3/s de caudal continuo, entre los cuales el riego representa el 84.5%, el uso domstico equivale al 4.4% y los usos mineros e industriales representan el 11%. Este panorama general presenta importantes variaciones si se analiza a nivel regional, ya que hay regiones donde compiten equilibradamente los distintos usos.
sometida a un amplio debate a travs de talleres regionales realizados en las ciudades de La Serena, Concepcin y Temuco, todos ellos con participacin de representantes de instituciones pblicas, organizaciones de usuarios,
universidades, municipios y del sector privado. Finalmente, sobre la base de lo realizado en dichos talleres, se efectu en Santiago un Seminario de carcter nacional, que se desarroll en la Sede de la FAO y cont con el apoyo de la Universidad de Chile, a travs del Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. La Poltica Nacional de Recursos Hdricos fue entregada al Presidente de la Repblica, dando cumplimiento al mandato establecido, con ocasin de la conmemoracin de los 30 aos de la Direccin General de Aguas (Nov. 1999).
La magnitud de estos usos equivalen a tasas de consumo por habitante extraordinariamente elevadas en comparacin a pases de similar nivel de desarrollo, e inclusive de pases desarrollados. A su vez la disponibilidad de agua por habitante desde la Regin Metropolitana (RM) al norte es de por s muy pequea, ya que en general es inferior a 1000 m3/hab/ao, e inclusive en algunas regiones alcanza a 500 m3/hab/ao, umbrales considerados internacionalmente como
altamente
restrictivos
para
el
desarrollo
econmico de los pases. En este contexto, las demandas de agua existentes significan una gran presin sobre los recursos hdricos. En efecto, de la RM al norte las demandas superan el caudal disponible,
identificacin clara de los desafos que debe enfrentar y superar. Estos son bsicamente tres: el desafo de la demanda, el desafo ambiental y el desafo de la variabilidad climtica.
situacin que slo se explica por el reuso reiterado de los recursos de agua a lo largo del curso de los valles (hasta 4 veces).
La
relacin
demanda/disponibilidad
es
queda condicionada por dos temas ambientales que se relacionan directamente con las tasas de crecimiento econmico y de calidad de vida del pas. Ellos son: el requerimiento hdrico para fines ambientales, para la proteccin de los ecosistemas y de los valores paisajsticos y tursticos asociados. el segundo tema ambiental contaminacin de las aguas. es la
substancialmente ms favorable entre la VI y la IX regin y, finalmente, de la X regin al sur la disponibilidad demandas. En el futuro, este escenario ya supera ampliamente las
requerimientos. La DGA ha efectuado una proyeccin de las demandas para el perodo de 25 aos (1992 2017). De acuerdo a esa
En esta materia los principales problemas de contaminacin que es necesario resolver y cuya solucin compromete la gestin de los recursos hdricos del pas son: a) Contaminacin por aguas servidas domsticas. b) Contaminacin por efluentes mineros y residuos industriales lquidos (riles). c) Contaminacin agrcola y difusa de aguas subterrneas .
aproximadamente se duplicarn. El uso agrcola del agua se estima que puede crecer en aproximadamente un 20%. Por su parte, la proyeccin de los usos hidroelctricos con la entrada del gas natural al mercado energtico resulta incierta, pero las estimaciones iniciales entregaban crecimientos elevados, de hasta 10 veces.
presente una especial sensibilidad a un cambio climtico global. En el hecho, ciudades como La Serena presentan en los ltimos 30 aos precipitaciones menos de la mitad de lo observado a principios de siglo.
Sociedad en su conjunto. El aprovechamiento del recurso debe realizarse de forma sustentable y asegurando la proteccin del medio ambiente asociado. 3) El agua es un bien econmico y como tal el sistema jurdico y econmico que regula su uso debe propender a que sea utilizado
experimentado por el pas durante la ltima dcada ha generado demandas cada vez mayores sobre los recursos hdricos por parte de los distintos sectores usuarios. Este crecimiento sostenido, sin precedentes en la historia, se produce en un contexto en el cual los recursos hdricos en una buena medida ya estn comprometidos con el abastecimiento de los usos actuales. demandas, Adicionalmente, como resultado surgen de la nuevas mayor
eficientemente por los particulares y la Sociedad. Por ello, son aplicables a los recursos hdricos los principios de la
economa de mercado, con las adaptaciones y correcciones que exigen las particularidades de los procesos hidrolgicos y la naturaleza de dicho recurso natural. 4) La poltica de aguas debe propender a la participacin de los usuarios, de las
fundamental que debe responder la Poltica Nacional de Recursos Hdricos es qu debemos hacer como pas para que en un marco de
sustentabilidad ambiental, el agua no se transforme en una seria limitante para el desarrollo social y econmico del pas, y que por el contrario el agua sea un elemento que lo potencie.
organizaciones sociales y del ciudadano comn en la gestin del recurso hdrico, reflejando de ese modo el carcter de bien social, econmico, ambiental y cultural de los recursos hdricos; contribuyendo con ello al proceso de profundizacin democrtica en la
Sociedad. La poltica de aguas debe reconocer la complejidad y especificidad de los procesos hidrolgicos, por lo cual sus proposiciones deben estar slidamente basadas en el conocimiento cientfico tcnico de los mismos. En el marco de estos principios fundamentales, se han planteado sus principales objetivos, los cuales son: (1) Asegurar, en lo relativo a la disponibilidad de agua, el abastecimiento de las necesidades bsicas de la poblacin.
fundamentales: 1) El agua est definida legalmente como un Bien Nacional de Uso Pblico, considerando que resulta esencial para la vida de sus habitantes, para el desarrollo econmico social de la Nacin y el medio ambiente. Como tal corresponde al Estado asumir una tutela especial sobre las mismas, a travs de las normas regulatorias que garanticen que el aprovechamiento de este recurso se efecte en beneficio del desarrollo nacional y de la
(2)
objetivos de la poltica, segn lo recin enunciado. No obstante estas ventajas, es preciso reconocer que desde el punto de vista econmico, ambiental y social, y considerando la sociedad en su conjunto y sus intereses de mediano y largo plazo, se presentan carencias y problemas que es imprescindible corregir. En este sentido, resulta muy negativo que los derechos de aprovechamiento, definidos como derechos reales, sean asignados a quien los solicita sin que se deban justificar los caudales pedidos, en forma gratuita y a perpetuidad, y, lo que es ms grave, sin que exista obligacin de darles un destino productivo. Con el propsito de superar estas limitaciones, se considera fundamental la aprobacin de las
factibilidad econmica, considerando su condicin de bien escaso en gran parte del territorio. (3) Lograr la localizacin del recurso hdrico en aquellas demandas que presentan el mayor beneficio econmico, social y medio ambiental para el pas. (4) Maximizar el aporte de los recursos hdricos al crecimiento del pas, a travs del desarrollo de las fuentes no utilizadas y del reuso. (5) Disminuir el impacto de la variabilidad hidrolgica en la actividad del pas. (6) Recuperar el pasivo ambiental existente y asegurar el desarrollo de los Recursos Hdricos sin que ello signifique un deterioro para el medio. (7) Minimizar los niveles de conflicto
proposiciones de modificacin al Cdigo de Aguas pendientes ante el Congreso Nacional. Dicha modificacin pretende principalmente corregir la forma de asignacin original de los
derechos de aprovechamiento, las distorsiones que el sistema actual ha producido y definir un procedimiento para abordar los requerimientos ambientales. Las principales modificaciones propuestas son el establecimiento del pago de una patente a los derechos de agua constituidos y cuyos dueos no los utilizan, incorporar la obligacin de justificar la cantidad de agua que se solicita, de tal forma que exista concordancia entre los caudales pedidos y los fines invocados por el propio peticionario, facultar al estado para limitar o denegar una nueva solicitud de derecho de aprovechamiento cuando existan bien comn, perfectamente razones de identificadas,
De acuerdo a lo anterior, en el corto plazo se propone desarrollar Planes Directores a nivel de las cuencas principales, los que se definen como instrumentos de planificacin indicativa que contribuyen a orientar y coordinar las decisiones pblicas y privadas con el fin ltimo de maximizar la funcin econmica, ambiental y social del agua.
derechos. Como
modificaciones generan una situacin de mayor equilibrio entre las dimensiones social, ambiental, econmica y cultural del agua, sin poner en riesgo las ventajas de la legislacin vigente. ii) Estructura institucional, gestin integrada y planificacin. En este tema se pudo constatar que, an cuando la estructura institucional vigente presenta diversas ventajas; entre ellas las de evitar la distorsin de la funcin reguladora y favorecer el desarrollo econmicamente eficiente de los aprovechamientos sectoriales, en la situacin concreta de las cuencas hidrogrficas del pas se observan numerosos problemas debido a la ausencia de una gestin integrada de los recursos hdricos, es decir de una gestin que aborde en forma sistmica y con una perspectiva multisectorial de mediano y largo plazo, el
Dichos planes, dada su naturaleza, requieren de un procedimiento de consulta a los actores representativos de la cuenca para su validacin e implementacin. Para tal efecto se propone establecer, a nivel regional, grupos de trabajo ad hoc de composicin mixta, pblica y privada, con el objeto de lograr su formulacin y efectiva puesta en marcha. En el mediano plazo se sugiere la creacin de Organismos de Cuencas u otros entes de similar naturaleza como una alternativa descentralizada, participativa y autnoma desde el punto de vista financiero, para la gestin de las externalidades presentes a nivel de las cuencas hidrogrficas y para el desarrollo de las iniciativas de inters comn. Desde el punto de vista del financiamiento, se
aprovechamiento de las aguas superficiales y subterrneas, los aspectos de cantidad y calidad, y la gestin coordinada del territorio, la vegetacin, el ambiente y los Recursos Hdricos. En definitiva lo que se percibe es el progresivo agotamiento de un enfoque que abord con eficiencia el tema hdrico, cuando la interaccin entre los distintos actores era menor y era posible resolver cada materia separadamente. Para avanzar en la solucin de este problema, es necesario considerar que la experiencia
seala que los recursos financieros generados por la va de cobros o multas sobre el uso del recurso o por el vertido de desechos, debieran ser reinvertidos en una proporcin significativa en la misma cuenca que los genera, criterio que ya se encuentra incorporado a la modificacin del Cdigo de Aguas en discusin en el Congreso. En ver todo un caso, se estima adecuado promoamplio debate a nivel de las
internacional y la evidencia tcnica permiten afirmar que la cuenca es de suyo la unidad fundamental de gestin de los recursos naturales.
intervienen en las cuencas antes de proceder a la formulacin de un proyecto definitivo sobre la materia. iii) Medio ambiente y contaminacin. En esta materia, si bien la situacin actual respecto de la incorporacin de los aspectos medio ambientales en el quehacer del pas ha logrado avances importantes, a partir de la Ley Base de Medio Ambiente, resulta evidente que es necesario resolver el gran pasivo ambiental heredado. En este sentido una de las tareas ms importantes, en el corto y mediano plazo, lo constituye la completa implementacin del marco regulatorio establecido en la Ley de Bases del Medio Ambiente y hacer plenamente operativos todos los instrumentos legalmente definidos en dicho cuerpo legal para la proteccin del recurso y control de la contaminacin, incluyendo por ejemplo el establecimiento de una clasificacin de los cuerpos y cursos de agua segn su objetivo de calidad, y la aplicacin de planes de descontaminacin deteriorados. Otro aspecto que se considera fundamental es el reforzamiento de la labor de fiscalizacin y vigilancia de la calidad del recurso, para lo cual se debe realizar una revisin normativa e institucional con el fin de racionalizar, delimitar competencias, ordenar y hacer con mayor eficacia estas tareas. en los cauces ms
el
hidrulicas de regulacin de caudales, al acondicionamiento de canales, al estmulo de la inversin privada en obras menores de
desarrollo del recurso, incluidas obras como pozos para aguas subterrneas, y al
mejoramiento de la eficiencia, destacndose al respecto la Ley de Fomento al Riego. Asimismo se concuerda ampliamente en el inters que tiene para el pas la incorporacin de recursos financieros del sector privado, utilizando
mecanismos que, como el de la concesin de obras pblicas, abre amplias posibilidades para el desarrollo de todo el hdricos existente. Sin embargo, considerando que en trminos globales la eficiencia de uso en el pas es baja, se sugiere avanzar en la definicin de la viabilidad de establecer un sistema de tarificacin del uso del agua, sobre la base de estudios ya realizados y de la convocatoria a un taller de anlisis a los diversos grupos involucrados. Asimismo, se identifican un conjunto de medidas con el propsito de minimizar las potencial de recursos
el desarrollo del
que lo afectan.
iv) Aprovechamiento de los recursos hdricos. Respecto a esta materia, se debe destacar
de usuarios, se formulan diversas iniciativas orientadas a fortalecer sus actividades y ampliar la participacin de los usuarios, mejorando sus
vii) Formacin tcnica y educacin al pblico. En un pas como Chile, la preparacin de recursos humanos desarrollo de en el tema hdrico, y el
recursos hdricos y sistemas de informacin. En este tema es necesario continuar con los programas de modernizacin de las redes de monitoreo y de estructuracin de un sistema integrado de informacin que lleva adelante la DGA. Adems, deber prepararse e
Por eso, utilizando la flexibilidad establecida en la Reforma Educacional, se propone dar un paso adelante en la adecuacin de los programas y textos de estudio, a la realidad hdrica local, y al entorno en que se desarrolla el proceso educativo. Del mismo modo, se proponen la organizacin de planes de especializacin orientados a la enseanza tcnica y profesional, donde se observan importantes vacos. Finalmente, se propone estructurar un programa sistemtico de difusin para la opinin pblica, orientado a destacar el valor del recurso hdrico para el desarrollo del pas y la calidad de vida de los chilenos.
implementarse en el pas un plan general de investigacin bsica sobre el recurso hdrico con participacin pblica y privada; el cual d cuenta de las debilidades de conocimiento en un conjunto de materias especficas de importancia crtica para el desarrollo de grandes zonas del pas.
Comentario Final
Parece razonable que deba crearse una instancia, que podra denominarse Comisin del Agua, encargada de coordinar las distintas tareas que involucra la implementacin de la Poltica Nacional de Aguas; la cual por su naturaleza cruza distintos ministerios, servicios pblicos y distintos sectores de la actividad productiva.
El presente documento da cumplimiento al requerimiento del Presidente de la Repblica al Ministerio de Obras Pblicas en orden a preparar una Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Su texto resume los principios, objetivos y tareas que debe incluir una Poltica de Aguas en nuestro pas, as como los antecedentes tcnicos y jurdicos que la justifican. En l se han recogido las definiciones y avances realizados en los ltimos aos, haciendo explcitos e integrando muchos de los planteamientos que se han venido formulando en forma parcial.
Sin embargo, este documento se ha limitado al anlisis del recurso hdrico en su carcter de recurso que puede ser utilizado con fines mltiples y al estudio de aquellos aspectos sectoriales que se ligan directamente con su gestin, sin abordar aquellas materias propias de dichas polticas sectoriales que no se relacionan con el tema hdrico. Ese es el caso de las polticas relativas al desarrollo del riego, al sector energtico y al abastecimiento de agua a la poblacin. Asimismo, en l tampoco se abordan materias
El sostenido crecimiento econmico y desarrollo social experimentado por el pas durante la ltima dcada ha generado demandas cada vez mayores sobre los recursos hdricos por parte de los distintos sectores. Este crecimiento sostenido, sin precedentes en la historia, se produce en un contexto en el cual los recursos hdricos en una buena medida ya estn comprometidos con el abastecimiento de los usos actuales.
relativas a los impactos provocados a la poblacin por el recurso hdrico en perodos de inundaciones debido a su especificidad y porque ya ha sido definido un camino para su tratamiento en las ltimas modificaciones legales relativas a las aguas lluvias. En cuanto a la estructuracin de este documento cabe indicar que en l se presentan
Adicionalmente, surgen nuevas demandas, como resultado de la mayor conciencia ambiental en la sociedad. De acuerdo con lo anterior, la pregunta fundamental que debe responder la Poltica Nacional, es qu debemos hacer para que en un marco de sustentabilidad ambiental, el agua no se transforme en una serie limitante para el desarrollo social y econmico del pas. La temtica de este documento est centrada en los recursos hdricos propiamente tales,
primeramente los principios y objetivos de una Poltica del Recurso Hdrico para nuestro pas. A continuacin se exponen los principales desafos que debe enfrentar; y finalmente se hace un diagnstico en cada uno de los temas ms relevantes, con sus proposiciones especficas. El presente documento surge de un anlisis inicial realizado por un grupo de trabajo de la Direccin General de Aguas, encabezado por el Director General de Aguas, Sr. Humberto Pea, y constituido por el Sr. Carlos Salazar M., Jefe del Dpto. de Estudios y Planificacin; la Sra. Mnica Pardo P., Jefe del Dpto. de Conservacin y Proteccin de los Recursos Hdricos y el Sr. Pablo Jaeger C., Jefe del Dpto. Legal. La Direccin General de Aguas someti a
considerando su influencia sobre una amplia gama de actividades del pas, y por lo tanto presenta una estrecha relacin con otras polticas especficas del Estado.
un
amplio
debate
el documento original a
Sobre la base de lo realizado, se efectu en Santiago un Seminario de carcter el cual se desarroll en la sede FAO y cont con el apoyo de la Universidad de Chile, a travs del Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, a partir de lo cual surge la presente versin.
travs de talleres regionales realizados en las ciudades de La Serena, Concepcin y Temuco. En todos ellos de de hubo participacin de
representantes organizaciones
instituciones usuarios de
pblicas, aguas,
La formulacin de una poltica de recursos hdricos supone una identificacin clara de los desafos que debe enfrentar y superar para lograr sus objetivos. A nivel mundial las evaluaciones efectuadas en los distintos foros internacionales (Conferencia sobre el Agua, 1977, ONU; Conferencia
miento
econmico
desarrollo
social
experimentado por el pas durante la ltima dcada ha generado demandas cada vez mayores sobre los recursos hdricos por
parte de los distintos sectores usuarios. Este crecimiento sostenido, sin precedentes en la historia, se produce en un contexto en el cual los medida recursos ya estn hdricos en una buena comprometidos en el
Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, Dubln, Irlanda, 1992, ONU; Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1992 UN; Reunin de la Comisin de Desarrollo Sostenible, 1994) muestran la creciente preocupacin debido a que en muchas reas las actuales pautas en el desarrollo y uso de recursos de agua no son sostenibles. Cabe mencionar que el consumo mundial en el ao 1900 alcanzaba a 600 Km /ao,
3
Situacin Actual. 2.1.1 De acuerdo a los estudios realizados por la Direccin General de Aguas (DGA), el uso del agua en el pas alcanza a un valor aproximado a los 2.000 m3/s de caudal continuo, de los cuales el 67.8%
de
los
cuales
cerca
del
90%
corresponder a riego; para fines del presente siglo la demanda total estimada bordea los 3.800 Km /ao, ms de 6 veces el valor anterior, de los cuales unos 2.700 Km /ao corresponden a riego, del orden de 800 Km /ao a uso industrial y unos 300 Km /ao a uso domstico. Por otra parte la reduccin de los caudales en los ros con sus graves consecuencias para usuarios y ecosistemas; la sobre explotacin de acuferos a tasas superiores a la reposicin natural; los problemas de contaminacin y degradacin de la calidad de las aguas; las dificultades de acceso al recurso para satisfacer necesidades bsicas de un alto porcentaje de la poblacin son desafos que requieren con urgencia elaborar estrategias que permitan a nuestro planeta resolver las numerosas tareas pendientes en cuanto a la utilizacin de los recursos hdricos. 2.1 EL DESAFO DE LA DEMANDA.
3 3 3 3
corresponde a usos hidroelctricos y el 32.2 % a usos consuntivos. 2.1.2 Entre los usos consuntivos, el riego representa el 84.5% a nivel nacional, con un caudal medio de 546 m3/s, utilizado en el abastecimiento de unas dos millones de hectreas, que se localizan casi
completamente de la IX Regin al norte, de las cuales se estima que 1.3 millones de hectreas tienen una seguridad de riego razonable. El uso domstico equivale al 4.4% de los usos consuntivos, con unos 35 m3/s, y es utilizado para dar
abastecimiento al 98% de la poblacin urbana y aproximadamente al 80% de la poblacin rural (concentrada). Los usos mineros e industriales representan el 11% del uso consuntivo total (Fig. 1).
RIEGO 84.5%
MINERIA 4.5%
2.1.3 Este
panorama
general
presenta
que en el resto del pas hasta la IX regin predomina absolutamente el uso en riego. De la X regin hacia el sur los usos consuntivos son pequeos. Por su parte los usos no consuntivos se localizan en la actualidad preferentemente entre las
importantes modificaciones si se analiza a nivel regional. Es as como en las 3 primeras regiones del extremo norte compiten en forma equilibrada los usos domsticos, mineros, industriales y
habitante desde la RM al norte es de por s muy pequea, ya que en general es inferior a 1000 m3/hab/ao,e inclusive alcanza a 500 m3/hab/ao, umbrales considerados internacional- mente como altamente restrictivos para el desarrollo econmico de los pases (Fig. 3).
extraordinariamente
elevadas
II
III
IV
RM REGIONES
VI
VII
VIII
IX
2.1.5 En este contexto, las demandas de agua existentes significan una extraordinaria presin sobre los recursos hdricos. En efecto, de la RM al norte las demandas superan el caudal disponible, situacin que slo se explica por el reuso reiterado de los recursos de agua a lo largo del curso de los valles. La extraordinaria intensidad de uso de los recursos de agua en esta zona tiene como consecuencia que durante perodos de extrema sequa los sobrantes que llegan al ocano son
presenta substancialmente ms favorable entre la VI y IX regin y, finalmente, de la X regin al sur la disponibilidad supera ampliamente las demandas (Fig. 4).
8000
150
[m3/s]
[m3/s]
6000
100 50
4000
2000
0 I II III IV V RM VI
REGIONES Demanda Consuntiva (C) Demanda No Consuntiva (N-C) Disponibilidad Q Anual (QA) Disponibilidad QA85%
VII
VIII
IX
XI
XII
Situacin Futura. 2.1.6 En el futuro, este escenario restrictivo ya se domsticos, mineros e industriales
extraordinariamente
aproximadamente se duplicarn. 2.1.8 El uso agrcola del agua se estima que puede crecer en aproximadamente un 20%, como resultado de las inversiones orientadas a mejorar la seguridad de abastecimiento de unas 500.000 hectreas
acentuar notablemente debido a los nuevos requerimientos. La DGA ha una proyeccin de las
efectuado
demandas para el perodo de 25 aos, 1992 -2017 (Fig.5). 2.1.7 De acuerdo a esa para estimacin los los usos
requerimientos
1993
600
2017
[m3/s]
500 400 300 200 100 0 RIEGO AGUA POTABLE INDUSTRIA MINERIA
2.1.9 La proyeccin de los usos hidroelctricos con la entrada del gas natural al mercado energtico resulta incierta. Los anlisis de la DGA, antes de que se presentara este fenmeno, entregaban un aumento de 10 veces en los caudales utilizados en generacin al ao 2017. La entrada del gas natural evidentemente producir un retraso en la incorporacin de las nuevas centrales hidroelctricas. Aunque
2. 2
2.2.1 La experiencia de los pases altamente desarrollados indica que la gestin de los recursos hdricos pasa progresivamente de una fase en la cual predominan los problemas de tipo cuantitativo a una en que la restriccin principal la imponen los aspectos de calidad de las aguas y de proteccin del medio ambiente. Sin lugar a dudas, nuestro pas desde fines del presente siglo y en el prximo seguir una tendencia similar, con las ventajas de las experiencias obtenidas por los pases desarrollados y con las particularidades que le impone su geografa y las caractersticas econmica. de su estructura
probablemente la proporcin histrica (70%) entre la potencia instalada de carcter hidromecnico y trmico se modificar en el futuro, la generacin hidroelctrica de las grandes centrales seguir resultando de menor costo. De este modo, el incremento, proyectado de caudales para estos fines se espera que efectivamente se desarrolle en fecha posterior al ao 2030.
Requerimientos Ambientales.
Hdricos
para
fines
ambientales (Convenciones Ramsar, de Diversidad Biolgica, de Washington, CITES, de Lucha Contra la Desertificacin, etc.) que establecen obligaciones
2.2.4 A medida que la conciencia ambiental de la sociedad se desarrolla, se reconoce la necesidad y validez de de las que el
respecto de estas materias, pero cuya aplicacin no siempre ha sido plena. Asimismo no cabe duda que la
aprovechamiento
aguas se
realice de forma tal que se asegure la mantencin de caudales que permitan sustentar existentes las demandas el ambientales Dicha
participacin de nuestro pas en el comercio internacional genera nuevas obligaciones ambientales. En los ltimos aos se han materializado diversas iniciativas de carcter legal o administrativas que ponen de manifiesto la vigencia de estos aprovechamientos, de modo que la existencia de una demanda ambiental, que limita la disponibilidad de recursos hdricos para atender las nuevas demandas de los sectores productivos, es una realidad indiscutible.
sobre
recurso.
demanda ambiental hdrica considera el mantenimiento de caudales y de niveles de acuferos y lagos, para la proteccin de los ecosistemas y de los valores paisajstico y turstico asociados. Aunque no es posible disponer de un inventario completo de estas demandas ambientales, se pueden entregar su
algunos antecedentes que reflejan magnitud y distribucin regional. 2.2.5 En relacin a la demanda
ambiental
asociada a la preservacin de vegas y 2.2.2 Lo anterior implica reconocer que sta concepcin de la gestin del recurso se desenvuelve en un escenario determinado por los pasivos ambientales heredados de la gestin pasada. 2.2.3 La gestin de los recursos hdricos queda condicionada ambientales por que dos se temas relacionan bofedales en el norte, de acuerdo al inventario realizado por la DGA, ella compromete a los acuferos que
alimentan 300 de este tipo de reas, lo cual significa una limitacin importante de los recursos explotables de esas regiones. 2.2.6 Por su parte, de acuerdo a la experiencia extranjera, en general los caudales
directamente con las tasas de crecimiento econmico y de la calidad de vida del pas. Ellos son: el requerimiento hdrico para fines ambientales. la contaminacin de las aguas.
que se destinan a la mantencin de los ecosistemas son del orden del 10% del esta caudal medio. En la actualidad
frecuentemente constitucin
de nuevos derechos
los cauces de la IX regin al sur y, en menor medida, en la regin VIII, en ros que an no estn agotados o cuando se trata de derechos no consuntivos. En la zona central se presenta ocasionalmente en los cursos inferiores de los ros principales. Respecto de las aguas superficiales de la VIII regin al norte, cabe recordar que los derechos de aprovechamiento existentes permiten secar los cauces, ya que fueron constituidos en una poca en la cual se daba poca importancia a los temas ambientales. 2.2.7 Conviene destacar adems la existencia del sistema nacional de reas silvestres protegidas, las cuales tienen un rgimen de proteccin especial que limita
Los
principales
problemas
de
contaminacin que es necesario resolver y cuya solucin compromete la gestin de los recursos hdricos del pas son:
i)
2.2.10
En Chile se puede observar que junto a elevados ndices de cobertura de abastecimiento de agua potable y de servicio de alcantarillado, se tiene un dficit generalizado de plantas de
tratamiento (segn informacin de la SISS, el ao 1997 slo el 20% de las aguas servidas posee tratamiento). De ese modo, existen descargas de grandes caudales de aguas servidas no tratadas en puntos precisos de los sistemas hidrogrficos o del litoral;
constituyndose sin lugar a dudas en la principal fuente contaminante de las aguas en nuestro pas.
ii)
2.2.8 La contaminacin hdrica se debe abordar tanto desde la perspectiva de las
2.2.11 La importante actividad minera que se desarrolla entre la I y la VI regin, otorga gran importancia a este tipo en especial
contaminacin, como desde las fuentes contaminantes y su relacin con los recursos afectados. 2.2.9 Es as como podemos destacar, por la alta persistencia de la
disponibles para dilucin son nulos o muy pequeos. 2.2.12 Es de inters destacar el
ejemplo,
contaminacin en los cuerpos lnticos y acuferos, de modo que en ellos el control estara orientado a las medidas de prevencin ms que a las de
significativo mejoramiento
observado
mitigacin.
las ha
grandes
iii)
significado
incremento del reuso de las aguas en las faenas y un control estricto de los efluentes. No obstante lo 2.2.14 Los principales contaminantes corresponden a lixiviacin de sales del suelo, y a la incorporacin de fertilizantes y pesticidas agrcola. 2.2.15 A este respecto, en nuestro pas se utilizados en la actividad
minera contina siendo un tema de alta preocupacin en las regiones sealadas, en especial en relacin con la gestin ambiental de la minera pequea y artesanal que estando muy difundida tiene un bajo nivel tecnolgico, y con la existencia de numerosos depsitos de residuos minerales, que de acuerdo a las evaluaciones del
ha detectado la existencia de procesos de salinizacin en diferentes valles del norte asociados a la actividad agrcola (San Jos, Camarones, Copiap, Huasco, Elqui y otros). Un ejemplo notable en este sentido se observa en el valle de Azapa, donde suelos la incorporacin de nuevos
SERNAGEOMIN, estn en condiciones deficientes y ambiental. 2.2.13 En relacin con el uso industrial, de acuerdo al catastro de la SISS se identificaron 1780 descargas industriales, de las cuales el 65% se disponen en las redes de alcantarillado confundindose con las descargas domsticas y se depositan en la cuenca, ya sea a travs del sistema hidrogrfico, canales de riego o por vertidos al suelo, o directamente al mar, el 35%. Esta situacin se ve agravada por la heterognea distribucin regional de la actividad industrial en el pas que produce una fuerte concentracin de los problemas de contaminacin por riles en 3 zonas principales: la Regin significan un riesgo
sido acompaada de un incremento sostenido de la concentracin de sales en las aguas subterrneas. Otro caso
relevante de contaminacin difusa se observa en la RM, donde se presenta el incremento de nitratos en las aguas subterrneas provocado por el riego con aguas servidas. 2.2.16 La contaminacin con nitratos por el uso de fertilizantes en la actividad
agrcola se ha observado en las reas regadas de la VI regin al norte, en especial en las aguas subterrneas de los cursos inferiores. Sin embargo, ella en general no alcanza niveles que se acerquen a los lmites admisibles, ya que en Chile el contenido base de nitratos en las aguas naturales es extremadamente escaso. Cabe sealar que el seguimiento de
Metropolitana (cuencas de los ros Maipo y Mapocho), la VIII Regin (cuenca del ro Bobo) y Valparaso- Via del Mar (cuenca de los ros Aconcagua y Marga-Marga ).
2.3.
EL
DESAFO DE LA VARIABILIDAD
CLIMTICA. 2.3.1 Otro de los desafos que enfrenta la gestin del recurso lo constituye la incertidumbre en relacin con su
las zonas
aproximadamente 50 Kg/h a 150 Kg/h, valor este ltimo comparable con el de pases desarrollados que tienen un
disponibilidad futura, como consecuencia de la variabilidad climtica. 2.3.2 Al respecto es importante sealar que estando ubicado gran parte del pas en una zona de transicin climtica, puede esperarse que presente una especial sensibilidad a un cambio climtico global. En este sentido resulta especialmente notable la observacin de las series histricas de precipitacin en el Norte Chico de nuestro en pas, las una cuales fuerte
agudo problema por contaminacin de este origen. 2.2.17 En relacin con la posible contaminacin por pesticidas, se puede sealar que ella no ha sido detectada en los estudios realizados por la DGA en aguas
subterrneas y superficiales de Santiago al norte. Por su parte, el INIA ha medido trazas de pesticidas organoclorados en el 61.9 % de las muestras obtenidas en ros de la VI regin y en el 33,3 % de las muestras correspondientes a la VII y VIII regiones. De acuerdo a estos
promedio el
desde
siglo pasado
antecedentes se ha indicado que al parecer, los ros no son vas preferentes de dispersin de estos compuestos.
AOS
LA SERENA SANTIAGO (Q. NORMAL)
2.3.3 De acuerdo con estudios realizados, la actual situacin crtica con respecto a los recursos hdricos de Santiago a Copiap se agudizara, aunque pudiera mejorar en el Norte Grande producto del aumento previsto de la pluviosidad en el altiplano. Asimismo, inclusive en el evento de que no exista modificacin en el rgimen de precipitacin, como consecuencia del aumento de la temperatura del aire se producira el ascenso de la lnea de nieves y un derretimiento ms acelerado, con el consiguiente aumento de los caudales en el perodo invierno-primavera y una disminucin en verano-otoo, justamente cuando la escasez es ms aguda (Fig. 7)
2.3.4
indicadas debiera ser ms significativo en las cuencas donde existe una mayor
desarrollada. En todo caso, es importante destacar que, en la actualidad, no existe certeza cientfica en relacin a la
Figura 7. Efecto de un eventual calentamiento en 3 C sobre regimen hidrolgico medio del Ro Maipo
2.00 1.80 1.60 1.40 1.20
Q/Q
1.00 0.80 0.60 0.40 Condicin actual 0.20 0.00 A M J J A S O N D E F M Condicin con aumento de temperatura en 3C
En el caso de Chile las tareas especficas que se asignan al Estado y a los particulares en relacin con el tema hdrico resultan como consecuencia directa de los siguientes elementos: 3.3 3.1 La naturaleza jurdica del agua y de los derechos de aprovechamiento: 3.1.1 An cuando las aguas son bienes
la iniciativa privada; en el marco de mercados distorsiones. La concepcin que de un Estado competitivos y sin
pueden
privados, tareas nacionales de uso pblico, esto es de aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda y su uso corresponde a todos los habitantes de la nacin, se concede a los particulares el derecho de aprovechamiento sobre las mismas. En la legislacin chilena dicho derecho es un bien jurdico definido como un derecho real, cuyo titular puede usar,
reguladoras,
desarrollo, en aquellas reas que los privados no pueden asumir; y promocin de la equidad de social,
Funciones Hdricos.
3.4
del
Estado
de
los
gozar y disponer de l, como cualquier otro bien susceptible de apropiacin privada y tiene una proteccin jurdica similar. 3.1.2 Adems, el derecho de aprovechamiento es un bien principal y ya no accesorio a la tierra o industria para los cuales hubiera estado destinada, de modo que se puede transferir libremente. 3.1.3 No existen usos prioridades para entre los 3.4.2 Regular el uso del recurso hdrico, evitando el menoscabo de los derechos de terceros, su sobre explotacin y la sustentabilidad medio ambiental. Para ese propsito debe analizar la 3.4.1 Investigar y medir los recursos hdricos a travs del Servicio Hidromtrico En este marco general, en relacin con la gestin y aprovechamiento del
Nacional y generar las bases de datos que permitan la gestin informada del recurso hdrico.
diversos
el otorgamiento
de nuevos derechos, de modo que, existiendo disponibilidad de agua se asignan los derechos sin ningn otro tipo de consideracin, y si hubiera
3.4.3 Regular los servicios asociados a los recursos hdricos y (agua potable, las
3.4.6 Promover, gestionar y, en la medida que existen beneficios sociales, apoyar el financiamiento de obras de riego y de las grandes obras hidrulicas que debido a su complejidad no existe posibilidad que sean 3.5 asumidas por los privados.
promover su
desarrollo
econmicamente eficiente. Considerando el carcter de monopolio natural de los servicios sanitarios y del abastecimiento elctrico, el rol estatal se orienta en estos casos principalmente a garantizar la calidad de los servicios y a definir su tarifa. 3.4.4 Conservar y proteger los recursos hdricos en un marco de desarrollo sustentable, a travs de los mecanismos que establece la Ley de Bases del Medio Ambiente, el Cdigo de Aguas y otras normativas sectoriales. 3.4.5 Apoyar la satisfaccin de los
3.5.1 Estudiar, financiar, decidir y llevar adelante los proyectos de desarrollo asociados al agua. En este proceso los derechos de aprovechamiento son parte de su activo comercial y el agua se puede considerar como un insumo a la actividad productiva. 3.5.2 Es tarea de los privados, estructurados en organismos de usuarios, la distribucin de los recursos hdricos de acuerdo a los derechos de cada cual y la mantencin de las obras de aprovechamiento comn.
requerimientos bsicos de los sectores ms pobres de la poblacin; para lo cual se ha implementado el subsidio directo al consumo de agua potable y electricidad de esos grupos y al desarrollo de programas de agua potable rural. Figura 8. Sistema Institucional
ACTIVIDADES
INVESTIGACION REDES DE MEDICION REGULACION DEL USO DEL AGUA REGULACION DE LOS SERVICIOS ASOCIADOS ADMINISTRACION DEL AGUA EN LOS RIOS Y CANALES APROVECHAMIENTOS
USO O S CO AGUA POTABLE RURAL GRANDES OBRAS RIEGO PEQUEAS OBRAS CENTRALES PUESTA EN RIEGO HIDROELECTRICAS OTROS USOS
ESTADO
PROYECTOS
EMPRESAS
SUPERVISION
Institucionalidad Estatal.
3.6 Desde la perspectiva de la Las labores de apoyo a los sectores ms pobres (Fondo de
institucionalidad estatal, las caractersticas ms destacables de la situacin en Chile, son: 3.6.1 La concentracin de las tareas de medicin, investigacin y de
Solidaridad Nacional, implementado a travs del Ministerio de Planificacin Nacional, INDAP y Municipalidades). Fiscalizacin y control de la calidad del recurso en sus fuentes naturales (DGA). La regulacin de los servicios prestados (Superintendencia de
institucin, la Direccin General de Aguas. Ello tiene la enorme ventaja de orientar la evaluacin de recursos hdricos hacia las necesidades ms urgentes de la toma de decisiones por parte de la autoridad y de los usuarios. 3.6.2 La ubicacin, de las tareas de regulacin del recurso hdrico y de la proteccin ambiental (DGA, CONAMA) en una
Servicios Sanitarios, SISS; Comisin Nacional de Energa, CNE). Las labores de desarrollo y fomento (Comisin Nacional de Riego, CNR; Direccin de Obras Hidrulicas, DOH). Fiscalizacin y control de la calidad de las aguas para fines
posicin independiente de los organismos de gobierno que atienden a un sector usuario especfico (SISS, DOH, CNR, etc.). 3.6.3 La clara separacin institucional de las distintas funciones que desarrolla el Estado, distinguiendo en especial entre: La regulacin del recurso hdrico en s mismo (Direccin General de Aguas, DGA). La proteccin y conservacin ambiental (Comisin Nacional del Medio Ambiente, DIRECTEMAR). CONAMA; DGA;
especficos (Servicios de Salud, Servicio Agrcola y Ganadero, SAG; Servicio Nacional de Pesca, Subsecretara de Pesca). Fiscalizacin y control de
efluentes (SISS, Servicios de Salud). En la Fig. 9 se presenta una relacin de las funciones del Estado y del sector privado.
Figura 9
RECURSOS HIDRICOS (Cauces Naturales) DGA (Extracciones) CNR DR MINAGRI ( Apoyo)
Sector V. Domestico
Sector Riego
Sector Hidroelectrico
SISS ( Regulacin)
CNE ( Regulacin)
4.1
Principios.
La Poltica Nacional de Aguas esta basada en los siguientes principios fundamentales:
4.1.1 El agua est definida legalmente como un Bien Nacional de Uso Pblico,
Asimismo, la actuacin del Estado en esta materia debe estar regida por el principio de subsidariedad, debiendo dar apoyo a los sectores ms dbiles de la Sociedad en la satisfaccin de sus necesidades bsicas; lo anterior sin perjuicio del rol de tutela ya indicado en 4.1.1. 4.1.4 La poltica de aguas debe propender a la participacin de los usuarios, de las organizaciones sociales y del ciudadano comn en la gestin del recurso hdrico, reflejando de ese modo el carcter de bien
considerando que resulta esencial para la vida de sus habitantes, para el desarrollo econmico - social de la Nacin y el
medio ambiente. Como tal corresponde al Estado asumir una tutela especial sobre las mismas, a travs de las normas regulatorias que garanticen que el
nacional y de la Sociedad en su conjunto. 4.1.2 El aprovechamiento del recurso debe realizarse de forma sustentable y
social, econmico, ambiental y cultural de los recursos hdricos; y contribuyendo con ello al proceso de profundizacin
asegurando la proteccin del medio ambiente asociado. 4.1.3 El agua es un bien econmico y como tal el sistema jurdico y econmico que regula su uso debe propender a que sea utilizado eficientemente por los particulares y la Sociedad. De acuerdo a lo anterior, son aplicables a los recursos hdricos los principios de la economa de mercado, con las adaptaciones y correcciones que exigen las particularidades de los
democrtica en la Sociedad. 4.1.5 Los recursos hdricos, como parte del ciclo hidrolgico, tienen un comportamiento complejo, con abundantes interacciones espaciales y temporales a nivel de la cuenca, incluyendo interacciones con los otros elementos del medio ambiente. La poltica de aguas debe reconocer esta complejidad y especificidad de los
procesos hidrolgicos, por lo cual sus proposiciones deben estar slidamente basadas en el conocimiento cientfico tcnico de los mismos.
procesos hidrolgicos.
4.2
Objetivos.
En el marco de estos principios fundamentales, se han planteado los principales objetivos de la poltica
del recurso hdrico, considerando que ellos persiguen como finalidad ltima la utilizacin del recurso hdrico en forma armnica e integral, para lograr mejorar la calidad de vida de los habitantes; cuidando evitar que se constituya en una limitante para el desarrollo social y econmico del pas, y que por el contrario, el agua sea un factor que potencie dicho desarrollo. Los objetivos identificados son: 4.2.1 Asegurar, en lo relativo a la disponibilidad de agua, el abastecimiento de las necesidades bsicas de la poblacin. 4.2.2 Mejorar la eficiencia de uso, a nivel de la cuenca hidrogrfica, en un marco de factibilidad econmica, considerando su condicin de bien escaso en gran parte del territorio, fundamental para la vida y el desarrollo del pas. 4.2.3 Lograr la localizacin del recurso hdrico en aquellas demandas que presentan el mayor beneficio econmico, social y medio ambiental para el pas. 4.2.7 Minimizar los niveles de conflicto relacionados con el agua y contribuir de ese modo a la paz social. 4.2.6 Recuperar el pasivo ambiental existente en el pas, en relacin con el recurso hdrico y asegurar su desarrollo sin que ello signifique un deterioro para el medio. 4.2.5 Disminuir el impacto de la variabilidad hidrolgica en la actividad del pas. 4.2.4 Maximizar el aporte de los recursos hdricos al crecimiento del pas, a travs del desarrollo de las fuentes no utilizadas existentes y del reuso.
5.1
NATURALEZA
JURDICA DE LOS
vista econmico, ambiental y social, considerando la sociedad en su conjunto y sus intereses de mediano y largo plazo, se presentan carencias y que es imprescindible
DERECHOS DE APROVECHAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO DEL MARCO LEGAL. Diagnstico de la Situacin Actual. 5.1.1 El estatuto legal de los derechos de aprovechamiento de aguas en Chile y su libertad de transaccin constituyen, en general, un mecanismo adecuado para la reasignacin del agua como bien econmico; siempre que adems los distintos sectores usuarios cuenten con polticas consistentes y bien
este sentido, ha resultado muy que los derechos definidos sean de como
negativo
asignados a
justificar los caudales pedidos, en forma gratuita y a perpetuidad, y lo que es ms grave, sin que exista obligacin de darles un destino productivo. Esta
definidas, que den al agua un tratamiento equivalente al de un insumo productivo ms. 5.1.2 Adicionalmente, la seguridad jurdica que se otorga a la propiedad sobre los derechos de agua, que se encuentra en la base del funcionamiento del impacto la
situacin constituye una cuestionable transferencia de riqueza a los particulares de un bien nacional de uso pblico, y constituye una situacin anmala
respecto de un bien econmico. 5.1.6 Esta forma de asignar los recursos hdricos ha originado situaciones, ampliamente documentadas por la Direccin General de Aguas, que van en directo perjuicio del pas, ya sea por la imposibilidad de constituir derechos a quienes realmente los
favorece
en el mejoramiento de la
eficiencia de uso del agua por parte de los distintos usuarios. 5.1.3 Asimismo, la legislacin vigente
requieren; por la acumulacin de derechos de agua slo con fines de acaparamiento y especulacin; y por la utilizacin de estos derechos como barreras de entrada para otros competidores. 5.1.7 Por otra parte, en zonas como el Norte de Chile, donde el agua es un recurso estratgico para el desarrollo, incluso para la supervivencia, se ha visto que las solas fuerzas del mercado no siempre son capaces de incorporar plenamente la
comunidades indgenas, de forma tal que pueden gestionar su regularizacin ante los tribunales de justicia. 5.1.4 No obstante las reseadas ventajas del estatuto de aguas vigente, es preciso reconocer que para garantizar su
complejidad de la situacin de mediano o largo plazo en relacin con la disponibilidad del recurso hdrico. 5.1.8 Asimismo, en ocasiones, se presentan
5.1.9
comunidades de aguas cuyos comuneros no tienen inscritos sus derechos, situacin que se relaciona con el reconocimiento judicial de dichas comunidades. Asimismo, las comunidades de aguas subterrneas importantes externalidades negativas asociadas al cambio de destino de los recursos hdricos, que no son consideradas en la actual legislacin y que sin embargo pueden distorsionar
pueden organizarse legalmente, del mismo modo que las comunidades de aguas superficiales.
seriamente la toma de decisiones por parte de los privados, con grave perjuicio para el inters social a nivel de la cuenca. Ello es especialmente importante cuando se trata, por ejemplo, de transacciones que significan el traspaso de recursos hdricos de una
cuenca a otra, ya que frecuentemente cerca del 70% de los caudales usados como derechos consuntivos retornan a los cauces hacia aguas abajo.
Proposiciones.
5.1.10 Asignacin derechos.
Con el propsito de superar las limitaciones sealadas fundamental proposiciones previamente, la se considera de las El valor de la patente se establecer con relacin al perjuicio que significa para la
original
de
los
del y
pago de cuyos
aprobacin
de modificacin al Cdigo de
Aguas pendientes ante el Congreso Nacional. Dicha modificacin pretende principalmente corregir la forma de asignacin original de los derechos de aprovechamiento, las distorsiones que el sistema actual ha producido y definir un procedimiento para abordar los requerimientos ambientales. A continuacin se resean tres de las principales modificaciones propuestas:
sociedad la no utilizacin de esos recursos hdricos. El concepto de no uso quedar claramente definido en el Cdigo de Aguas. De existir esta patente, se activar el
de derechos el inters
de aprovechamiento, en venderlos de
Concordante
con
ello,
la
proposicin
de
modificacin al Cdigo de Aguas reconoce la obligacin de reserva de caudales mnimos ecolgicos en la constitucin de nuevos
derechos, y prcticamente reproduce los artculos 41 y 42 de la Ley 19.300, complementndolos en el sentido de precisar, en el caso del agua, cual es el organismo encargado por ley de regular el uso de este recurso natural (Direccin General de Aguas) y la instancia de de su aplicacin de
que se solicita, de tal forma que exista concordancia entre los caudales pedidos y los fines invocados por el propio peticionario (lo que ser regulado por un reglamento). Por otra parte, resulta de la ms elemental prudencia privado que el traspaso a un agente del aprovechamiento de un bien
(constitucin
nuevos
derechos
aprovechamiento). As, la Direccin General de Aguas establecer, para tramos de un ro determinado, los caudales mnimos ecolgicos que servirn como referencia para la concesin de nuevos derechos o para la recuperacin de caudales, en el caso de que ya se hubiese concedido la totalidad de los derechos sin haber establecido una reserva al efecto.
nacional de uso pblico como es el agua, se realice con la razonable conviccin de que
ello no va a afectar el abastecimiento de agua potable desarrollo a la poblacin, ni va a limitar el por no existir fuentes
regional
alternativas del recurso. De acuerdo con lo anterior, se propone complementar las atribuciones actuales de la Direccin General de Aguas en relacin con la planificacin y asignacin del recurso
5.1.14
Gestin de externalidades.
En relacin con el control de las externalidades no consideradas en la actual normativa, segn lo sealado en 5.1.8, se estima que esa materia debiera resolverse en el marco de una gestin integrada de cuencas. Para ello es necesario avanzar en la evaluacin de su magnitud a programas de investigacin
hdrico en las fuentes naturales, incluyendo la posibilidad de limitar o denegar una solicitud de derecho existan las de aprovechamiento cuando
Dicha facultad se ejercer en consulta con un organismo pblico regional de representacin popular, (CORE). como lo es el Consejo Regional
travs de
especficos que promover la Direccin General de Aguas, para luego definir eventuales
5.1.15
aprovechamiento no inscritos y, en este contexto, la de explicitar los alcances jurdicos de las inscripciones de las comunidades de aguas en los Registros de Propiedad de Aguas de los Conservadores de Bienes Races, cuando los comuneros no tienen el inscritos sus
control de la contaminacin, como se seala en el punto 5.3. As tambin, cabe sealar que en el sector pblico la aplicacin de facultades existentes no es completa por falta de recursos u
(duplicidad, capacidad
reconocimiento de aguas
comunidades
factores la
que
propenden coordinacin gestin control Diagnstico de la Situacin Actual. 5.2.1 La estructura institucional vigente presentes
adecuada una el
requiere impidiendo
INTEGRADA Y PLANIFICACIN.
integrada, de en las la
distintos sectores e imposibilitando el desarrollo armnico con una visin sistmica de mediano y largo plazo
de
los
reguladora que se puede producir cuando dicha funcin coexiste en una misma
institucional de
vigente, de de los
institucin con objetivos de carcter social (los cuales en el ordenamiento actual tienen un camino propio y explcito de solucin) u otros b) Otorga tema programas un enfoque relativo marco de Gobierno; al
integracin
instrumentos la
sectoriales de
generacin impactos
ineficiencias,
ambientales
multisectorial
ambiental en el del Da
a los recursos de la Ley de cuencas hidrogrficas del pas observan pueden parcialmente, gestin ellos problemas atribuirse, especficos al
hdricos, Bases c)
Medio a los
Ambiente; del
seales
usuarios
recurso hdrico
menos
integrada. se
econmicamente aprovechamientos
pueden
a nivel de ros
secciones
lo
vigilancia
fundamentalmente
la posibilidad
abordar tareas, en materias relacionadas con el aprovechamiento, que afectan conjunto de las secciones. 5.2.5 Interferencias entre aguas el uso de las al
5.2.9 Ausencia
de
planes
adecuados de y
conservacin descontaminacin,
ambiental
propia naturaleza suponen una visin holstica, sus a nivel de la cuenca en fases: diagnstico, implementacin, subterrneas y superficiales, se manejan en forma sin aprovechar las
distintas
formulacin,
enormes ventajas de un uso conjunto. 5.2.6 Gestin independiente a las la de calidad los y a
adecuadas a
aguas, lo cual
se contrapone a la interdependencia sustantiva que existe entre las cargas contaminantes dilucin. 5.2.7 Uso del recurso hdrico exclusivamente para prdida ausencia para uso el fines de de sectoriales, con una eficiencia un debido a la y los caudales de
cauces fuerte
interaccin
en distintos
cuencas y que se
relacionan con estos fenmenos en forma muy diversa municipios, empresas (usuarios de agua, ribereas,
poblaciones forestales,
inmobiliarias,
desarrollo
proyectos tienen su
en acuerdos
hace ms de 25 aos atrs). 5.2.8 Anlisis relativos sectorial al uso de los aspectos del suelo,
complejo, de
para su mitigacin de
programas integrales. 5.2.12 Falta de orientadas recursos nuevos construccin infraestructura, se refieren demanda a integracin a la entre polticas oferta de los
concrecin a controlar la
orientadas tales
hdricos derechos de
como
salinizacin
contaminacin agrcolas.
domstico,
hidroelectricidad, etc.).
Proposiciones.
5.2.13 La experiencia internacional y la evidencia tcnica permiten afirmar que la cuenca se constituye de suyo en unidad fundamental de gestin de los recursos naturales, por cuanto no es posible abordar soluciones desvinculadas de la natural interrelacin fsico-espacial que se da en ese espacio geogrfico. En el marco de la cuenca es posible implementar soluciones ms
vinculados al tema para mejorar el cumplimiento de las funciones que le han sido asignadas (municipios, obras
fluviales, polica y vigilancia, etc.). 5.2.16 Es importante tener presente que las modificaciones propuestas no debern poner en riesgo los beneficios obtenidos ni las caractersticas legales e
eficientes que las alternativas disponibles en el mbito de los actores individuales. 5.2.13 Se plantea la necesidad de un estilo de gestin integrada que permitira
institucionales del sistema vigente. De acuerdo con lo sealado, los elementos que sern incorporados al actual modelo sern: a) la definicin de escenarios de referencia futuros que orienten la accin pblicas y privadas; b) la incorporacin de las condicionantes derivadas del anlisis a nivel de cuencas a las polticas regulatorias pblicas y, c) la gestin de las externalidades producidas por la accin de los distintos sectores y la promocin de las iniciativas
internalizar en las decisiones, teniendo presente un horizonte de mediano y largo plazo, y las externalidades que
ambientales
econmicas
generan los distintos sectores en su accionar y que no son percibidas o claramente ponderadas por todos los usuarios.
5.2.15 Para la deteccin y solucin de problemas que afectan a los usuarios en el espacio de la cuenca se promover una
sistema institucional y la urgencia de avanzar en la solucin de los problemas que se han identificado, conviene
participacin amplia y representativa de los diversos grupos de actores, tanto del sector pblico como del sector privado permitiendo, sobre la base de un 5.2.18
a)
Acciones
dentro
del
marco
conocimiento adecuado de los sistemas hidrogrficos, identificar apropiadamente los problemas, otorgar prioridades y armonizar o concordar las acciones a desarrollar. Su aplicacin debe ser gradual y requiere de la adhesin y apoyo de los actores.
su calidad de ente
normativo y
Para tal efecto se establecer, a nivel regional, un grupo de trabajo ad hoc de composicin mixta, pblica y privada (Comit de Recursos Hdricos) con el objeto de lograr su efectiva
fiscalizador; ii) el sector pblico como promotor e inversionista del desarrollo sectorial; iii) el sector privado, a travs de las seales que se le entregan en relacin con los efectos de acciones que importan el uso del recurso hdrico o respecto de la conveniencia del
implementacin, previa su aprobacin, como instrumentos de la estrategia de desarrollo regional, por las instancias competentes, los Consejos Regionales (Fig. N 10). Cabe destacar que, en esta materia, el Ministerio de Obras Pblicas, a travs de la Direccin General de Aguas, en coordinacin con la Direccin de Obras Hidrulicas, ya ha lanzado un programa
desarrollo de iniciativas multipropsito. El Plan Director se define como un instrumento de planificacin indicativa que contribuye a orientar y coordinar las decisiones publicas y privadas con el fin ltimo de maximizar la funcin
econmica, ambiental y social del agua. 5.2.19 Los planes directores, requieren dada su de un
naturaleza,
PLAN DIRECTOR
Sector Privado
(Usuarios; Empresas Generadoras, Industrias, Comunidad)
5.2.22 En relacin a la accin de corto plazo reseada anteriormente, esta alternativa representa una evolucin institucional importante. Ella permite el desarrollo de la cuenca en un marco de mayor institucionalizacin, tanto del proceso de formulacin de los planes como de la participacin de los sectores sociales, y la posibilidad de incorporar mecanismos econmicos e instrumentos financieros tales como tarifas, subsidios y multas. 5.2.23 Como premisa bsica, los miembros
actualmente disponibles, particularmente en el mbito regional, con miras a avanzar en la formulacin de propuestas de un nuevo estilo de gestin de los recursos hdricos que consideren una mayor descentralizacin, coordinacin e
b)
Acciones plazo.
dentro
del
marco
de
resolver y con las instancias relevantes que En permitan este en alcanzar su solucin.
Administradoras de Cuencas u otros organismos con propsitos anlogos, como una alternativa descentralizada, participativa y autnoma desde el punto de vista financiero para lagestin de las externalidades presentes a nivel de las cuencas hidrogrficas y para el desarrollo de las iniciativas de inters comn. De este modo estos organismos se transformaran en una expresin concreta del proceso de regionalizacin y
sentido, dicha
actuales
entes
los impactos de origen propietarios quienes del tienen sobre suelo, una el de la
especialmente influencia
significativa
comportamiento
hidrolgico
autofinanciamiento de la infraestructura por parte de los beneficiarios directos. Cabe destacar que una formulacin definitiva considerar institucionales en esta los que materia nuevos puedan deber anlisis estar
organismos pblicos con atribuciones en la materia. 5.2.24 Desde el punto de vista del se plantea una
financiamiento
acceso a distintas
fuentes de financiamiento, entre ellos, la tarificacin, la recepcin de cobros por multas de carcter ambiental y otros instrumentos de similar naturaleza,
5.3
i)
adems de recibir recursos provenientes del presupuesto del sector pblico central, regional y municipal, y de crditos. En este sentido, un criterio de poltica que resulta fundamental para lograr los
5.3.1 Si bien la situacin actual respecto de la incorporacin de los aspectos medio ambientales en el que hacer del pas ha logrado avances una importantes, Ley Base de vigente, mayor
objetivos de desarrollo y sustentabilidad es que los recursos financieros generados por la va de cobros sobre el uso del recurso o por el vertido de desechos, sean reinvertidos en un proporcin significativa en la misma cuenca que los genera. 5.3.2
nfasis el pasivo ambiental heredado. Aun cuando la asignacin del recurso hdrico siempre se ha efectuado
ambiente no que se
asociado ha abordado
cabalmente, en
actores
privados
que
ha provocado
deterioros
biodiversidad y/o en el valor escnico y turstico asociados a algunos cuerpos cursos de agua. y
proyecto definitivo de creacin de un modelo Esta en el de organizacin de cuencas. ser sin de concretada perder de un proceso
5.3.3 Es as
como
existen
derechos de
de
aguas
vista
no consideraron un agotar
evolutivo por el
Ministerio de Obras
en la mayora
de los cauces de la VIII Regin al norte; por ejemplo, existen humedales (vegas) han que en la zona usos norte no que se
orientados al diseo de estas entidades que pueden constituir la base para el anlisis que conduzca al diseo de un proyecto aceptable.
secado; han
consuntivos variaciones
significado
5.3.4 El control de las descargas de residuos lquidos a cuerpos y cursos de aguas ha sido escasa; cabe sealar que la
5.3.7 Se reconoce una falta de conocimiento bsico en diversas materias ambientales, no existiendo un apoyo significativo a la investigacin.
promulgacin de la Norma Provisoria de la SISS es de 1992 y que en virtud de ella se han autorizado alrededor de solamente 100 vertidos en estos aos, lo que contrasta con la magnitud de los vertidos de distinto tipo existentes y con la mnima proporcin de aguas servidas actualmente tratadas (ver prrafo 2.2). La descarga directa de riles a pozos de infiltracin constituye una fuente de contaminacin que no ha sido evaluada, no contndose siquiera con un catastro de dichas disposiciones, dada la complejidad que presenta su deteccin. Asimismo, el control de la contaminacin difusa (forestal, agrcola, acucola y minera) ha sido muy escasa sino nula, debido a que no se presenta como un problema generalizado en la actualidad y porque su control es aun ms complejo que para las fuentes puntuales. 5.3.5 El mal manejo que se ha hecho de los recursos vegetacionales (deforestacin), del suelo y de los cauces (extraccin de ridos, construcciones no autorizadas, etc.) ha incidido negativamente en el ciclo hidrolgico (patrn de escorrenta), en el equilibrio sedimentolgico, y en la calidad de las aguas. 5.3.6 Se constata una falta significativa de informacin ambiental y, la que existe, est muy dispersa, y en general de una calidad deficiente.
ii)
Situacin
actual a partir de la
como pilar fundamental del control de la contaminacin, debido a que sta se define en relacin a las normas de calidad ambiental, y por tanto en base a estas normas se pueden utilizar herramientas tan efectivas como los Planes de
Descontaminacin y Prevencin. 5.3.9 Sin embargo a la fecha, en lo que respecta al recurso hdrico, aun no se cuenta con Normas de Calidad Primarias y
Emisin cuerpos
superficiales
cuyo
proyecto
definitivo se encuentra para la toma de razn en la Contralora General de la Repblica (Nov. 1999). Lo anterior impide la declaracin de Zonas Saturadas y Latentes imposibilitando la aplicacin de Planes de Descontaminacin y de
Prevencin. Adems, normar calidad las en el haber emisiones los cauces comenzado por antes que la y cuerpos
5.3.10 Otro instrumento preventivo de gran importancia lo constituye el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual se encuentra plenamente vigente desde Abril de 1997; lo que ha significado un importante avance en la proteccin del recurso, previniendo, mitigando,
cumplimiento de la normativa ambiental. Por lo general las sanciones contempladas en la legislacin son dbiles y sus magnitudes no se condicen con las contravenciones legales. 5.3.13 En lo que respecta al establecimiento de caudales mnimos ecolgicos a respetar por los titulares de esta derechos exigencia de se
actividades ms relevantes. Cabe destacar que el Reglamento de este sistema est siendo revisado con el propsito de solucionar las falencias que ha presentado su las aplicacin, siguientes
aprovechamiento,
impone invariablemente, desde hace ms de 5 aos, en toda constitucin de derechos. Dicha condicin se establece tambin en el marco del SEIA. Sin embargo, las metodologas utilizadas para su determinacin no han sido validadas por el estudio y seguimiento en nuestro pas; as como tampoco se ha alcanzado la definicin precisa del nivel de conservacin a que aspira la sociedad, cuestin que se ve dificultada por el escaso conocimiento de nuestros
proponindose
modificaciones: ampliacin de la ventanilla nica, mecanismos para una participacin ciudadana ms oportuna e informada, control de calidad de los estudios y
declaraciones, entre otros aspectos. 5.3.11 La tarea de fiscalizacin y vigilancia de la calidad de las aguas se encuentra entregada a diversas instituciones de
ecosistemas acuticos.
evidencindose
superposicin
atribuciones; lo que hace que esta labor sea muy dispersa, descoordinada y carente de la fuerza necesaria. Como as mismo los recursos destinados a este objetivo no son suficientes para lograr un control adecuado. Adems, falta una mayor participacin de los usuarios, municipalidades y de
5.3.14 A partir de 1992, el Cdigo de Aguas pone bajo proteccin oficial de la DGA los acuferos que alimentan las vegas y bofedales de la I y II regin, en tal sentido se han hecho avances muy positivos, habindose identificado y delimitado todas las zonas que corresponden a acuferos que alimentan dichos humedales; como tambin constituye un factor relevante el hecho que las solicitudes que recaen en estas reas deban someterse al SEIA. Dicha proteccin no se ha hecho extensiva
cualquier ciudadano en las labores de vigilancia y fiscalizacin. 5.3.12 Se evidencia una falta de medidas sancionatorias efectivas que induzcan al
para los humedales del resto del pas (por ejemplo los presentes en la III Regin).
Proposiciones.
5.3.15 Una de las tareas ms importantes,
Adems es necesario fortalecer una poltica de fiscalizacin y seguimiento, la cual debe considerar una adecuada coordinacin entre distintos as como organismos del sector pblico, la entrega de los recursos
en el corto y mediano plazo, lo constituye la necesidad de una plena implementacin del marco regulatorio establecido en la Ley de Bases del Medio Ambiente. este sentido, En
suficientes para su funcionamiento. 5.3.18 Ms all de la puesta en marcha de la normativa ambiental propiamente tal, es fundamental que sean implementadas las soluciones de ingeniera requeridas para revertir la contaminacin existente.
se hace indispensable
operativizar todos aquellos instrumentos legalmente definidos en dicho cuerpo legal para la proteccin del recurso y
en la generacin de
Descontaminacin en el
de Prevencin;
presupuesto nacional, para enfrentar el dficit que presenta el tratamiento de las aguas residuales. Al respecto, cabe destacar las metas del actual gobierno en el sentido de lograr para el ao 2000 el tratamiento del 43% de las aguas servidas del pas, para lo cual se
establecimiento de una
clasificacin de los cuerpos y cursos de agua que debiera ser realizada por la DGA y propuesta a
instancias como los CORE o COREMA para su ratificacin. Sin perjuicio de lo anterior,
define como principio bsico el que contamina paga, de vale dicho decir, el
paralelamente se deber avanzar en la bsqueda de acuerdos voluntarios con los agentes contaminadores que
financiamiento
tratamiento
proviene del cobro por medio de las tarifas a los usuarios en general, y correspondiendo para el caso de los usuarios que no pueden afrontar dicho pago la utilizacin de
permitan ir reduciendo las descargas que afecten al recurso hdrico. 5.3.17 De acuerdo con la experiencia, los
instrumentos vigentes tales como subsidios. 5.3.19 En relacin a los vertidos de las empresas, se deber otorgar un plazo inferior a 5 aos para el cumplimiento de la normativa de control de emisiones, una vez que sta sea aprobada.
corresponde
perfeccionar
sistemas
sancionatorios existentes.
5.3.20 Asimismo, debern estar en aplicacin, en un lapso no superior a 3 aos, la totalidad de los Planes de
competencias siendo
necesario
funciones calidad
Descontaminacin que deban formularse, a partir de la dictacin de normas de calidad ambiental, lo cual supone el diseo e implementacin de un programa
tiene
procesos
atribuciones de los Servicios Salud en las materias relacionadas con la salud de la poblacin, y las atribuciones de
exhaustiva de la situacin,
gestin del uso del borde costero. Es necesario tambin fortalecer los mecanismos potenciar y (como por ejemplo
creacin de nuevos instrumentos. 5.3.22 Lo anterior es igualmente vlido para las descargas directas de residuos
lquidos a pozos de infiltracin, siendo necesario la realizacin de un catastro de dichas descargas, evaluacin de sus efectos y la aplicacin de
usuarios,
municipalidades
cualquier ciudadano en las labores de vigilancia y fiscalizacin. Adems, junto con asignar mayores recursos a esta labor, ser importante considerar vigilancia en el largo plazo, una
instrumentos vigentes de control como tambin la generacin de otros nuevos. 5.3.23 Otro aspecto fundamental de la es el de
integral y coordinada en el
reforzamiento
labor
marco de una gestin integrada de cuencas. 5.3.24 Respecto de las medidas y mecanismos sancionatorios es necesario realizar las modificaciones legales que sean
tambin en la
cumplimiento ambiental.
legalidad
adoptar la forma de un reglamento. 5.3.25 En cuanto al desarrollo de iniciativas tendientes a revertir la situacin de aquellos derechos cauces de en que existen que Cabe recordar que, dentro de las
modificaciones al Cdigo de Aguas propuestas al Congreso Nacional se incluye la obligacin de la de un caudal reserva
aprovechamiento
permiten agotar
ecolgico en la
trastorno y alto costo que una accin en ese sentido tendra, visualizndose su
explcitamente atribuciones
solucin enmarcada en la gestin de un organismo de Cuencas (ver punto 5.2.17). Para este propsito se deber evaluar tcnicamente su magnitud,
5.3.27 Se hace necesario crear instancias de coordinacin acumulacin informacin perspectiva deber para la generacin,
analizar soluciones legales, y fuentes de financiamiento a fin de asumir los costos que un proyecto de esta
y diseminacin de la ambiental, enfatizando la regional. Asimismo se mecanismos que la entrega por de los
naturaleza requerira. Las medidas concretas tendientes a revertir uso esta del situacin seran: hacer mercado del agua, de derechos y
buscar incentivar
permitan
generada
expropiaciones
ejecucin de nuevas obras hidrulicas que permitan un mejor aprovechamiento de las aguas. En este sentido, las nuevas obras de iniciativa estatal
la
creacin
de
un
deberan incluir este objetivo en su justificacin. 5.3.26 Respecto de las metodologas para el establecimiento de caudales
ambientales hdricas.
ecolgicos es necesario avanzar en los estudios de correspondientes con el fin lnea base y de metodologas
completar la
validar
o modificar las
5.4
DE
LOS
hdricos no utilizados y a mejorar la eficiencia de uso del agua. Dichos programas estn de dirigidos grandes a la
Diagnstico de la Situacin Actual. 5.4.1 La situacin actual de uso del recurso muestra que en trminos globales la eficiencia de uso es baja en todos los sectores hacer aun cuando que la es necesario eficiencia
construccin
obras
acondicionamiento de canales, al estmulo de la inversin privada en obras menores de desarrollo del recurso, incluidas obras como pozos para aguas subterrneas, y al mejoramiento de la eficiencia
presente
debe analizarse en forma integral, a nivel de la cuenca, son ya que las utilizadas
prdidas
locales
superficialmente aguas abajo o son un elemento de recarga subterrnea, con lo cual la eficiencia de la cuenca
5.4.4 Sin embargo, estos programas no siempre son abordados desde la perspectiva de la gestin global del recurso, observacin que tambin es posible hacer a distintas normas regulatorias que se relacionan con determinados usos del agua. 5.4.5 Aun cuando las posibilidades tcnicas son adecuadas, en el pas no se han
aumenta. Adems, en reas de gran escasez, parte de donde los se reconoce actores por un
distintos
elevado
esfuerzos muy significativos para mejorar la eficiencia de aprovechamiento (ej. Minera). 5.4.2 El mercado de de derechos agua existe de y
desarrollado
programas
de
recarga
aprovechamiento es un
artificial ni existen estudios especficos que se orienten a identificar reas de mayor inters donde estos programas sean atractivos. Adems, en algunos sectores las reas de recarga natural han sido alteradas significativamente por la expansin urbana. 5.4.6 Los programas de tratamiento de aguas servidas domsticas e industriales son insuficientes lo cual reduce su calidad y
instrumento
valioso para
reasignar el recurso. Sin embargo, se presentan ndole restricciones que inciden de diversa en el
funcionamiento de este mercado, razn por la cual no siempre se aprecian los beneficios de la aplicacin de este mecanismo en el aprovechamiento de los recursos hdricos. 5.4.3 Cabe destacar que, a lo largo de estos ltimos aos, el Estado ha venido impulsando un importante programa
Proposiciones.
5.4.7 Con miras a perfeccionar el mercado de los derechos de aprovechamiento y racionalizar el uso del agua en una perspectiva que considere los intereses de la sociedad nacional globalmente
viviendas y los procedimientos relativos a las sanitarias (tarificacin y planes de desarrollo). 5.4.9 El Estado, debe mantener su rol en materia de inversin en obras y en la movilizacin de recursos para apoyo y fomento al riego u otras reas, manteniendo a lo menos los niveles de inversin de los ltimos aos. Adems, la incorporacin de recursos financieros directamente del sector privado resulta esencial, para lo cual el diseo de estrategias que la incentiven utilizando el mecanismo de concesiones constituye un instrumento de amplias posibilidades para el desarrollo de los recursos hdricos. 5.4.10 Asimismo, se impulsar un conjunto de medidas con el propsito de minimizar las restricciones al desarrollo del mercado de derechos de aprovechamiento de agua y de disminuir los costos de transaccin que lo afectan. Entre las medidas que se plantean a los se incluye la implementacin del Catastro Pblico de Aguas que se constituir en la principal fuente de informacin relativa a los derechos de aprovechamiento,
considerada, se avanzar en la definicin de la viabilidad de establecer un sistema de tarificacin del agua. Sus alcances, en el ms amplio sentido del trmino,
sern determinados, en una primera aproximacin, sobre la base de un estudio de factibilidad que est realizando la
especficos ya efectuados por la Direccin de Obras Hidrulicas y, en una segunda aproximacin, sobre la base de los anlisis que, en torno a los resultados de este estudio, realicen los diversos grupos de actores interesados que sern
textos legales vigentes, que corresponde aplicar a los distintos servicios pblicos
que se relacionan con el uso del recurso, as como los programas de apoyo estatal para aprovechar nuevas fuentes, para impulsar mejoras tecnolgicas y para promover el reuso, sern revisados con el propsito de mejorar la eficiencia de aprovechamiento de los recursos hdricos a nivel general. Con este fin se examinarn detenidamente reglamentos y disposiciones sectoriales tales como la Ley de Fomento al Riego, las ordenanzas aplicables a la construccin de
imprescindible para la realizacin de las transacciones y un importante apoyo en la administracin del recurso que corresponde a las organizaciones de usuarios. Se contempla, adems, facilitar el acceso de potenciales compradores y vendedores de derechos de aprovechamiento a informacin relevante sobre transacciones de modo de asegurar la transparencia del mercado y de permitir que los agentes estn en
5.4.11
La Direccin General de Aguas, en consulta con la Superintendencia de Servicios Sanitarios y los servicios de del salud del ambiente
que les permite un mejor desempeo. Existen mltiples utilizan, sea por por que no tienen la implementarlas. Se estima de ellas podran mejorar tanto como conflictos. 5.5.3 Existen importantes reas geogrficas sin organizaciones de usuarios legalmente el manejo atribuciones que estas no que las desconocen o capacidad para que muchas la gestin interno de
dependientes
Servicio Nacional de
Salud, estudiarn el potencial de utilizacin de las aguas servidas, luego de haber sido sometidas o no a tratamiento, para la recarga de napas subterrnea y, eventualmente, otros usos.
5.5
ADMINISTRACIN
DEL
AGUA
constituidas. Por otra parte, se dan casos donde, existiendo dichas organizaciones,
ORGANIZACIONES DE USUARIOS. Diagnstico de la Situacin Actual. 5.5.1 La administracin del agua es asumida por los propios usuarios, organizados para tal efecto. Este sistema ha operado desde larga data cumpliendo en lo fundamental con sus
stas no representan al conjunto de los usuarios o tienen una baja participacin de los mismos en sus decisiones. Esta situacin, en algunos casos, se explica por el temor de los regantes a perder su control debido a que, segn la actual legislacin, tambin pueden participar y llegar a constituirse en mayora los poseedores de los derechos no consuntivos. En esta materia cabe destacar que el Estado, a travs de la Direccin General de Aguas, con fondos propios y regionales, ha venido desarrollando un programa de organizacin legal de los usuarios en diversas regiones del
principales objetivos, en forma autnoma y sin costo para el Estado. En general, se constata que el nivel de eficiencia de las organizaciones de usuarios, est ntimamente asociado al grado de escasez del recurso, siendo ms eficientes mientras ms escasa es el agua. 5.5.2 Sin embargo, la forma de administracin y distribucin del recurso por parte de los usuarios no ha evolucionado en concordancia con las exigencias actuales, las que plantean 5.5.4
pas con nfasis en la regularizacin de los derechos de agua de los regantes ms que en la gestin de las organizaciones. Se estima que, ms de la mitad de las organizaciones de usuarios existentes no se han constituido legalmente, existiendo as una administracin informal de los recursos
problemas de naturaleza distinta y desafos en relacin con la gestin integrada del recurso. Se aprecia que existen problemas de capacidad tcnica y de gestin administrativa en las
organizaciones de usuarios para adaptarse a esta nueva situacin, a pesar que, el Cdigo de Aguas les entrega una serie de instrumentos
Proposiciones.
5.5.5 Se promover, en el caso de aquellas organizaciones de usuarios constituidas bajo la vigencia de cdigos y leyes anteriores al actual Cdigo de Aguas, la modificacin y adecuacin de sus
que se debern resolver est la forma de incorporar a las organizaciones distintos equilibrada los
armnico de sus intereses. Para estos efectos la DGA est desarrollando un diagnstico a nivel nacional del
estatutos, con el objeto de que estn en concordancia con la legislacin actual. 5.5.6 Por otra parte, en el caso de las organizaciones no constituidas legalmente, la Direccin General de Aguas
capacitacin, a mediano y largo plazo, con el apoyo conjunto de los sectores pblico y privado, de para mejorar de la las
profundizar su programa de organizacin legal de las mismas. 5.5.7 Resulta de fundamental importancia
capacidad
gestin desarrollo la
tcnico cultura en
fomentar
capacidad tcnica y administrativa, en su representatividad y en el nivel de participacin adopten. importante en Este las decisiones que es
hdrica.
programa
consultar,
fortalecimiento
instancia
otros actores en
escenarios de
capacitacin,
gestin a nivel de la cuenca. Al efecto, se buscar dotar de personera jurdica a las comunidades de aguas y, por otra parte, se utilizarn los para se mecanismos que los a las
pases. En este sentido se buscar incluir esta posibilidad en el proyecto de reestructuracin del Instituto
Nacional ejemplo de
necesarios usuarios
permitir integren
instituto el
organizaciones que les corresponden. 5.5.8 De acuerdo con lo anterior, es necesario convocar a los actores pblicos y
privados para efectuar una revisin de la actual normativa modernizar las legal con el fin de estructuras de
comunidades de agua subterrneas en acuferos crticos; situacin que resulta factible en aquellos acuferos en que ha sido declarada una rea de restriccin.
5.6
5.6.4 Por otra parte, se detecta que no existe apoyo significativo la a la se labor de
SISTEMAS DE INFORMACIN. Diagnstico de la Situacin Actual. 5.6.1 Las redes hidrolgicas han tenido un importante desarrollo en el tiempo,
investigacin,
cual
desarrolla
permitiendo contar con uno de los ms avanzados sistemas hidrolgicos a nivel latinoamericano. requiere seguir Sin embargo, se
comportamiento de acuferos, relacin agua-roca, nieves y glaciares, etc.). Del mismo modo, tradicionalmente
avanzando
en la y las
en el pas ha
coordinacin entre
desarrollado dentro del sector privado en algunas cuencas. 5.6.2 Asimismo, avanzado recurso sistemticamente en hdrico se ha
subterrneo en todas las cuencas ms importantes del pas. Es as como en la mayora de ellas
recursos hdricos generados por diversas fuentes. Esta situacin est comenzando a ser
existen estudios de evaluacin de sus recursos hdricos e inclusive en varias se han desarrollado en los ltimos aos modelos matemticos que representan
dictacin en 1998, del Reglamento del Catastro Pblico de Aguas y con la implementacin de un Centro de
Informacin de Recursos Hdricos en la DGA, el cual a partir de tecnologas de informacin de punta, pretende poner a disposicin de los usuarios los
antecedentes relativos al recurso hdrico, derechos de aprovechamiento y todo lo que dice relacin con la gestin del recurso.
reas que se ejerce una mayor presin sobre los sistemas hidrolgicos; situacin que puede constituir una limitacin para el desarrollo de proyectos de inversin.
Proposiciones.
5.6.5 Es primordial fortalecer y ampliar la
cobertura y alcances de los programas de modernizacin de las redes de monitoreo, para permitir una gestin ms eficiente del recurso y un mejor apoyo al seguimiento y fiscalizacin; incorporando y extendiendo tecnologas de punta y adecuando las capacidades de la DGA a las exigencias actuales y futuras. En este sentido el gobierno deber mantener y reforzar el plan de modernizacin actualmente en desarrollo en la DGA. Tambin, es fundamental coordinar esta labor con otras instituciones del Estado e incorporar las iniciativas que el sector privado realiza, estableciendo los procedimientos de
sobre
recurso hdrico con participacin pblica y privada; el cual d cuenta de las debilidades de conocimiento en un
conjunto de materias especficas de importancia desarrollo del deber generar financieros, hoy crtica recurso. y para Dicho el plan
movilizar
recursos
utilizados en forma
validacin pertinentes e incentivos que lo impulsen a generar y compartir dicha informacin. 5.6.6 Resulta estudios y bsico anlisis desarrollar en la los 5.6.8
disponibles El
centros deber
Gobierno
definir la instancia adecuada para la convocatoria de dicho plan. totalidad Es fundamental de destinados informacin como general, redes acelerar los
de las cuencas del pas, priorizando de acuerdo al grado de conflictos ellas que
del Estado y la accin privada, con una visin clara de los intereses mediano sociedad deber y en ser largo plazo de Para de la ello
su conjunto.
hdrica.
fortalecerse
de la DGA como entidad centralizadora en la labor de informacin en la labor de proveer a y autoridades, pblico en
totalidad
organismos,
usuarios,
superficiales
y subterrneos
general, a travs de los programas del Centro de Informacin de Recursos Hdricos y de la aplicacin del reglamento
de
Aguas,
vigente desde
Se
detecta
una
falta
de
oferta
convocar a otras instituciones que generan datos relacionados para avanzar en la coordinacin, homogeneizacin e integracin de la informacin. Asimismo, debe abrirse que canales permitan volumen y el de
especializada de formacin tcnica y profesional en el mbito hdrico, para atender las necesidades actuales y
generarse incentivos
privado, de modo que sea accesible a usuarios pblicos y privados. 5.7 FORMACIN TCNICA Y EDUCACIN AL PBLICO. Diagnstico de la Situacin Actual. 5.7.1 En la actualidad, la educacin formal en sus fases iniciales, no incorpora en forma concreta y tangible el tema hdrico de su entorno. Esta situacin produce, tanto en el mbito urbano como en el rural, una desvinculacin entre las personas y el
pblicos, organismos
consultoras y ONGs
respecto
recurso, imposibilitando crear conciencia social sobre su vulnerabilidad, fragilidad e importancia para el desarrollo. 5.7.2 El pblico y los usuarios del agua no presentan, en general, un conocimiento y cultura hdrica en proporcional a su la
ciertas
creacin de centros de especializacin. Adems, la formacin profesional que se entrega no ha incorporado el multidisciplinario
necesario
enfoque
requerido actualmente.
participacin activa e informada. 5.7.3 Adicionalmente, no existen canales de informacin eficientes que orienten hacia
Proposiciones.
5.7.6 Es urgente la revisin de los programas y textos de estudio sobre los recursos hdricos orientados a la enseanza bsica y media por parte de los colegios, dando contenido a la flexibilidad establecida en la Reforma Educacional; teniendo en cuenta la diversidad geogrfica, el entorno en que se desarrolla el proceso educativo, las tecnologas apropiadas al medio y la dimensin econmica, ambiental, social, y cultural de dichos recursos. 5.7.7 Se propone establecer en los centros educacionales formacin de de carcter en rural, la
oferta disponible, esta labor pudiera ser coordinada por el Consejo de Educacin Superior y debiera incluir un proceso de consultas (usuarios, colegios
profesionales, etc.). En particular interesa vincular efectivamente la formacin con las necesidades reales (usuarios, sector publico, empresas). 5.7.9 Deber estructurarse un programa
sistemtico de difusin para la opinin pblica, financiado por el Estado y con participacin privada, dirigido a destacar el valor del recurso hdrico para el desarrollo del pas. En este marco es necesario otorgar mxima relevancia a los a las
alumnos
labores
actividades considerando
orientadas su
nios, en la
relacionadas al manejo del recurso (por ejemplo: hidromensores o celadores) para establecer vnculos permanentes con su entorno; en este proceso es fundamental la participacin de las organizaciones de usuarios y servicios pblicos, a travs de monitores-instructores y de apoyo en prcticas de terreno. 5.7.8 Debern organizarse planes de
impacto
introduccin de los cambios esperados en el comportamiento social. Este plan deber ser implementado por una
instancia que defina el Gobierno y deber tener un enfoque nacional dando nfasis a aquellas regiones del pas con mayor presin y necesidad de conservacin del recurso hdrico. Una iniciativa de inters en este sentido lo constituye la creacin de museos reales y virtuales mostrar en del un agua, que debieran estilo moderno, la
especializacin tcnico profesional en las materias relacionadas con el recurso hdrico, desde el punto de vista tcnico, administrativo y jurdico, con el fin de actualizar y ampliar los programas
actualmente vigentes. Con este propsito, las universidades e institutos profesionales debieran ser convocados a asumir un papel activo a partir de un diagnstico que confronte las necesidades actuales con la
conocimiento y cuidado.
COMENTARIO FINAL
Parece
razonable
que
deba
crearse
una
instancia, que podra denominarse Comisin del Agua, encargada de coordinar las distintas tareas que involucra la implementacin de la Poltica Nacional de Aguas; la cual por su naturaleza cruza distintos ministerios, servicios pblicos y distintos sectores de la actividad productiva. Se prev que esta instancia debiera ser de alto nivel y por la especificidad de la materia y el carcter del recurso, que involucra temas ambientales, productivos y sociales, se estima conveniente que se radique en el Ministerio de Obras Pblicas, como principal responsable de la gestin del recurso y de la infraestructura asociada, a travs de sus servicios dependientes (DGA, DOH y SISS); pudiendo actuar la DGA como Secretara Tcnica.