PERFIL DE POBREZA RURAL - LAMBAYEQUE (INCAHUASI - CAARIS)

Soc. Germn Torre Villafane

Chiclayo - Per 2006

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PRESENTACION

El propsito de este Documento de Trabajo es, visibilizar, ante la opinin pblica y las instancias gubernamentales descentralizadas, que la situacin de extrema pobreza en el departamento de Lambayeque esta concentrada en las zonas rurales, particularmente en los distritos de Incahuasi y Caaris. Espacios andinos, que histricamente, han estado al margen de las polticas sociales y agrarias de los diversos gobiernos que se han sucedido en el Per; a lo sumo, la presencia del Estado apareca, con acciones asistenciales en los momentos de desastres ocasionados por las sequas, las heladas y el fenmeno de El Nio, as como tambin en los momentos electorales. La descentralizacin y la regionalizacin que se inici en el Pas a fines del 2002, con las elecciones de los gobiernos regionales por voto popular, ha generado en el caso de Lambayeque - cambios de polticas de intervencin, a favor de un trabajo pro-pobres, con una visin de corto, mediano y largo plazo. En este proceso, el Centro de Estudios Sociales Solidaridad, esta formulando una estrategia de accin concertada alrededor de un Programa de desarrollo rural integrado, con los organismos pblicos descentralizados, el Gobierno Regional, las ONGs, la Universidad Nacional, los gobiernos municipales y las organizaciones de los agricultores de la zona andina. Dentro de este entorno se ubica, este Documento de Trabajo: Perfil de la pobreza rural y estrategia de intervencin-Lambayeque. Sistematiza, las expresiones de las discusiones internas en el seno de la Institucin, las diversas informaciones sueltas y organizadas preparadas por el Equipo-CESS, as como las contribuciones realizadas en los talleres de evaluacin de los proyectos de Incahuasi, que ejecuta el CES Solidaridad. Finalmente los comentarios, las reflexiones y los aportes de ngel Fernndez de la Gala han ayudado mucho a este esfuerzo colectivo. Con el agradecimiento a todos(as), ofrecemos este trabajo, que esperamos sirva como una herramienta de cambio y de aproximacin para implementar el Programa de Desarrollo Rural Integrado de los espacios de Incahuasi y Caaris. Germn Torre Villafane CES Solidaridad

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EL PERFIL DE LA POBREZA RURAL INTERVENCIN LAMBAYEQIUE. (1)

Y ESTRATEGIA DE

EL PROBLEMA A ENFRENTAR Los procesos de cambio que esta viviendo el Per con la regionalizacin y descentralizacin, abren una buena oportunidad para reiniciar el anlisis de la pobreza rural; como afirman algunos estudiosos, frecuentemente se ha venido asumiendo que la pobreza es fundamentalmente urbana dado que existe un proceso de urbanizacin acelerado en los pueblos del Per y de Amrica Latina; y poco se ha analizado el grado de pobreza rural. De all que las polticas sociales mayormente han estado y siguen dirigidas a las poblaciones urbanas, que han sido mejor estudiadas y documentadas. Este trabajo resalta e intenta caracterizar a los pobres rurales de Lambayeque, a partir de los pocos datos estadsticos encontrados, y de las pocas informaciones que se disponen de las zonas rurales. Para el presente trabajo se entiende por pobreza, la caracterizacin que seala INEI: pobres son aquellos que viven en hogares cuyo gasto total esta por debajo del costo de una canasta bsica de consumo. El costo per-capita mensual de esta canasta, conocida tambin como linea de pobreza vara entre S/.147.39 en la Selva rural y S/: 260.21 en Lima metropolitana. Extrema pobreza, aquellos que residen en hogares cuyo gasto total esta por debajo del valor de una canasta bsica de alimento. El costo per-capita mensual de tal canasta, conocida tambin como lnea de pobreza extrema flucta entre S/. 95.01 en la Selva Rural y S/: 138.18 en la Selva urbana, siendo S/: 121.95 en Lima metropolitana(2). De acuerdo a esos indicadores del INEI, el 63% de los hogares lambayecanos son pobres y el 19.9% se encuentra en extrema pobreza, en trminos absolutos de 1,122,372 habitantes que tiene Lambayeque, 707,074 son pobres y 223,352 se encuentran en extrema pobreza. CONCEPTUALIZACION DE LO RURAL Antes de presentar el anlisis del perfil de la pobreza rural y la estrategia de intervencin, queremos comenzar conceptualizando, lo que, en este trabajo, entendemos por rural. Lo rural, expresa el resultado de las interrelaciones de las redes sociales, econmicas y ambientales entre la ciudad y el campo, antes que, como afirma INEI, sea una consecuencia de los conceptos censales y estadsticos, definidos por el numero de habitantes concentrados en un determinado espacio fsico(3). Entonces, lo rural se define por las caractersticas de su economa, la cultura, forma de vida(hbitat y consumo), las organizaciones y las diversas formas de articulacin e interrelacin campo y ciudad con los mercados y con su entorno, como se puede apreciar en el siguiente grfico:

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________________ (1) Para construir el perfil de la pobreza rural de la zonas andina de Lambayeque existen vacios de informacin; no

(2) (3)

hay estudios disponibles que nos faciliten definir polticas y estrategias de intervencin. Lo que hemos hecho en esta oportunidad es, recoger datos aislados y los pocos estudios de aproximacin realizados por el Centro de Estudios Sociales Solidaridad a travs de una encuesta de informacin bsica, aplicado a los hogares de Incahuasi y Caaris. Igualmente hemos usado el diagnstico bsico ejecutado por Pronamach, sobre Incahuasi, y el Diagnstico Participativo FPA/ECO 2005. Ademas en base a la informacin de Foncodes y MEF, para el caso de Lambayeque, hemos agrupado a los distritos por la mayor o menor presencia rural, segn la conceptualizacin que se precisa en este documento INEI: Principales resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza(ENAHO)- IV Trimestre 2001. Informe Tcnico No. 002- Abril 2002 El INEI, considera como centros pobladores urbanos a aquellos que tienen como mnimo 100 viviendas agrupadas contiguamente. Por excepcin se considera como urbano a todas las capitales de distritos, aunque no cumplan este requisito. Centros poblados rurales, para fines censales, son aquellos que tienen menos de 100 viviendas agrupadas contiguamente o teniendo mas de 100 viviendas, stas se encuentran dispersas(Censo Poblacional 1993)

VISIN DE LO RURAL
1. TRADICIONAL 1. TRADICIONAL

ESPACIO CONCENTRADO

ESPACIO DESCONCENTRADO

CIUDAD

CAMPO

2. NUEVO ENFOQUE

ESPACIO CONCENTRADO RELACIONES E INTERRELACIONES SOCIALES Y ECONOMICAS

ESPACIO DESCONCENTRADO

CIUDAD

CAMPO

DESARROLLO LOCAL

La visin tradicional, es aquella que caracteriza lo rural de acuerdo a los datos estadsticos censales (poblacin dispersa, desconcentrada) antes que, por las interrelaciones entre el campo y la ciudad. En cambio el nuevo enfoque considera sustancial los niveles de relaciones y redes sociales-econmicas de interaccin que se establecen entre ambos como una unidad sistemtica; de tal manera que, la relevancia de uno de ellos en ese proceso, le da la tipificacin correspondiente.

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LAMBAYEQUE Y LO RURAL. Entonces, dentro de esa conceptualizacin, el 50.2% de la poblacin de Lambayeque es rural: Poblacin rural y urbano AREA Habitantes % RURAL 563,192 50.2 URBANO 559,180 49.8 TOTAL 1`122,372 100.0 Fuente: Organizado con datos de Foncodes/MEF, 2002 El cuadro nos muestra, que de acuerdo al nuevo enfoque, las relaciones econmicas, culturales, sociales, la forma de habitat y de consumo del campo, son las que tienen mayor peso y vinculacin para la vida de la ciudad. Distribucin de la pobreza rural Lambayeque: ZONAS Urbano/urbano Rural/rural Menos urbano y mas rural Mas urbano y menos rural Fuente: Ibidem. Promedio de pobreza-% 56.3 89.9 74.5 62.8

El segundo cuadro nos indica que el mayor porcentaje de pobres estan localizados en el sector rural con 89.9% frente a 56.3% en el sector urbano; cuando agrupamos a los distritos de mayor vinculacin con lo rural, igualmente, la mayor cantidad de pobres se encuentran en el rea rural con 74.5%. Entonces, queda evidente que la severidad de la pobreza esta en el rea rural. Asi la educacin, la salud, los servicios, los niveles de ingresos, el nivel nutricional, la tenencia de la tierra, el nivel socio-cultural tienen una fuerte correlacin entre la pobreza rural y dichas variables; por lo que, en todos los casos, los habitantes del sector rural estarn ubicados en los niveles mas bajos frente a los que viven en las ciudades, aun cuando los que habitan estn en las zonas urbano-marginales La hiptesis que manejamos es, que la pobreza rural ha permanecido constante a lo largo de los aos, los cambios sociales en el rea urbana se han dado mayormente por la absorcin de los migrantes rurales a la informalidad urbana, o como trabajadores temporales o trabajadores domsticos; como dicen algunos, se ha dado, una especie de urbanizacin de la pobreza rural

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NIVELES DE POBREZA RURAL EN LAMBAYEQUE Esta imagen de la pobreza rural en Lambayeque, podemos mirarlo por su ubicacin espacial. Para tener una visin global hemos cruzado el reordenamiento territorial de Lambayeque (Germn Torre, 2004) con pobreza rural, que se expresa en el siguiente Mapa:

86.8 94.5 76.9

76.7 52.5 70.3 53.4 61.9 70.4 62.5

Fuente: El Mapeo se ha realizado con las informaciones del Mapa de Pobreza Foncodes/MEF, 2002, y Torre Germn: Reordenamiento territorial para el desarrollo sostenible de la Regin Lambayeque; Propuesta Ciudadana 2004.
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El Mapeo nos muestra, que el mayor nmero de pobres rurales, estan en la zona andina Incahuasi-Caaris con un promedio de 94.5%, le sigue las otras zonas rurales: la microcuenca Motupe-Olmos(que incluye Chchope y Salas) con 86.8% de promedio y la Microcuenca La Leche que comprende a los distritos de Mrrope, Mochum, Tcume, Illimo, Pacora y Jayanca con un promedio de 76.9%; en menor medida en otras zonas de la Regin. Cuando comparamos con los ciudades de Chiclayo, Leonardo Ortiz y La Victoria (zonas metropolitanas) la pobreza baja a 53.4%. Por lo tanto, como vamos a analizar, el peso significativo de la pobreza se encuentra en el rea rural. Esta visin global nos muestra, que Lambayeque es un departamento pobre, a pesar de ser uno de los departamentos de mayor desarrollo relativo, cmo explicar esta inconsistencia, aparente o real? Nosotros pensamos, que la visin histrica que se ha dada y se sigue dando sobre Lambayeque, es mayormente, desde o a partir de los cultivos rentables dominantes como la caa de azcar y el arroz; el primero una produccin de agro exportacin tradicional, que en sus pocas de bonanza econmica, repercuta, sobre todo, en el crecimiento de las actividades comerciales, as como en el producto bruto interno regional. Estos cultivos, que ocuparon y siguen ocupando los mejores recursos( agua, suelo y tecnologa) en los valles de Chancay-Lambayeque y Zaa tuvieron una gran capacidad de generar rendimientos productivos y excedentes de escala. A partir de ellos, se enfocaba, y aun se sigue enfocando, los anlisis econmicos y sociales de la realidad lambayecana, dejando al margen el grueso de las economas campesinas y rurales del departamento. Antes de la reforma agraria del 70, la industria azucarera era una economa de enclave, que tuvo rendimientos econmicos altos (promedio 180 qq/ha), cuyas ganancias se quedaban en manos de sus propietarios. Con la reforma agraria implementada por el Gobierno militar de Velasco Alvarado en el ao 1969, las grandes empresas azucareras de los valles, asi como las medianas haciendas arroceras se convirtieron en cooperativas agrarias de produccin, modelos empresariales dirigidos por los mismos trabajadores pero bajo el tutelaje del gobierno militar, que fiscalizaba y controlaba las decisiones de los dirigentes; es el periodo, en que las cooperativas azucareras tuvieron su despegue econmico, en muchos casos superaron el rendimiento de la poca de hacienda, llegando hasta 200qq/ha. Entonces, esta economa artificial provoc el incremento de la capacidad de consumo regional, por el alto ingreso de la poblacin azucarera; y alrededor de la comercializacin de insumos productivos, de la prestacin de servicios de salud, de tecnologas que requeran estas cooperativas, se fortalecieron o se formaron las nuevas empresas comerciales y de servicios en la ciudad de Chiclayo; as mismo crecieron aceleradamente las actividades informales en manos del comercio ambulatorio, que quincenalmente acudan a estos espacios azucareros, en venta de bienes y servicios de consumo directo. La economa regional, basada en la actividad comercial creci aceleradamente; la vida comercial urbana se expandi. Sin embargo, este proceso de actividad de consumo urbano en ascenso, comenz entrar en crisis a fines de la dcada del 70, con la crisis de modelo de la industria azucarera; lo que fue acompaado por la situacin de pobreza, en la que se mantenan la pequea propiedad y las comunidades campesinas; sectores sociales que no llegaron a beneficiarse de la reforma agraria ni estuvieron considerados en las polticas agrarias de los diversos gobiernos que se sucedieron en el Pais. El empleo eventual en la produccin del azcar se iba reduciendo, y la produccin de arroz, haba sido azotada por las sequas de tres
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campaas agrcolas, provocando fuertes olas de movimiento sociales regionales. Cuando en la dcada del 80 comienza a expresarse con mayor fuerza la crisis productiva/mercado de la industria azucarera, asi como la crisis del modelo cooperativo cuestionado tanto por la poltica agraria del gobierno de Belaunde, como por los mismos cooperativistas, empieza a expandirse la situacin de pobreza en Lambayeque. La parcelacin de las medianas cooperativas agrarias no azucareras ser el detonante de la expresin de esa crisis en proceso.En las posteriores dcadas, las cooperativas azucareras se fueron quedando, cuestionadas por sus propios trabajadores y por los gobiernos de Alan Garca y Fujimori, que aparentemente planteaban que las decisiones de salida a la crisis estaban en las mismas cooperativas; empresas con fuertes endeudamientos a las bancas privadas y al Estado. Ante el surgimiento de una situacin de inestabilidad econmica y poltica de estas cooperativas, en la dcada del 90, el gobierno de Fujimori dio una ley de privatizacin de las cooperativas azucareras, para facilitar la incorporacin de nuevos socios estratgicos. Este fenmeno de crisis de economa y de modelo de las industrias azucareras, tuvo su impacto en las economas urbanas y rurales de Lambayeque, cuya inestabilidad ha ido produciendo la expansin y el incremento de la pobreza en el departamento, que hasta el momento llega a 63% de pobreza y 19.9% en extrema pobreza. Por otro lado, en el enfoque actual, se vienen levantando otra visin sesgada: el desarrollo de la agroindustria no tradicional vinculado al mercado exterior, como una palanca de desarrollo teniendo en cuenta para su impulso las grandes potencialidades regionales, en funcin de la demanda del mercado internacional Desde nuestra reflexin tanto el uno( agroindustria tradicional) como el otro( agroindustria no tradicional) son enfoques tradicionales que no conducen a eliminar la pobreza ni facilitan desarrollar propuestas integrales. Por lo que, la estrategia fundamental para promover el desarrollo es, el enfoque de ordenamiento territorial, con criterios de micro cuencas, subcuencas, cuencas o circuitos, corredores econmicos dentro de una institucionalidad de desarrollo regional y local, en donde el modelo de desarrollo rural integrado sea la combinacin y articulacin de los ejes de desarrollo en base a la coexistencia de las unidades productivas pequeas, medianas y grandes, teniendo como columna vertebral de articulacin a la organizacin, que podran ser las Juntas de Regantes, bajo la gestin democrtica de los productores agrarios y rurales. POBREZA RURAL EN LAS ZONAS ANDINAS DE LAMBAYEQUE Con el nimo de llamar la atencin sobre cmo combatir la pobreza rural, queremos presentar un anlisis, aislando algunas variables, sobre el espacio de Incahuasi, caaris, zonas de extrema pobreza y localizadas en la cabecera de la cuenca de La Leche, que abarcan el 9% del territorio de Lambayeque.

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LAS PAMPAS

CASCAJAL

ESPINAL MACHUCARA CANGREJERA

EL MDANO

PAN DEAZCAR ZAPOTE

HIGUERN CRUZ VERDE MARRIPN ARROZAL PAMPA IRCA TOTORAS CUEVA BLANCA KERGUER MARAYHUACA TUNGULA UYURPAMPA SAN ISIDRO PILASCA SHITA BRICEO CANCHACHAL MOY AN PIEDRA LOZA SHONTO ALITA LAQUIPAMPA PUCHACA

MARAVILLA

PAAL

LIMONAR

EL MARCO LA TRANCA MOTUPILLO STA. ISABEL ROMERO CRUZ DEL MDANO CACHINCHE PATAPN

MAYASCN

CARTAGENA RESERVORIO TINAJONES YNCALA LEN SIALUPE H. MUY FINCA MOCCE LAMBAY EQU E CUCUL COJAL LA PUNTILLA PAMPA GRANDE EL SAUCE EL REAL COLLIQUE ALTO SAN LUIS CA YANCA T ABACAL

PAMPA SAN PEDRO LA OTRA BANDA

RAFAN

Los distritos de Incahuasi y Caaris estan ubicadas a unos 3,000 a 4,000 m.s.n.m. Ambos distritos tienen una poblacin total de 31,286 ( Inc=16,512; Ca=14,774), de los cuales el 52.6% son mujeres. La poblacin es netamente rural, un promedio de 94.5% en extrema pobreza (FONCODES y MEF 2002). En el anlisis que viene, nos vamos a concentrar en esas zonas andinas tanto por la naturaleza de la pobreza como por la disponibilidad de la informacin en esos espacios, aunque por aproximacin podemos generalizar esa misma tendencia para las zonas de pobreza extrema, de otras reas rurales de Lambayeque:

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a) Educacin, salud y otros servicios. Los sectores pobres rurales tienen una educacin mas baja que los sectores urbanos, 44.7% tiene educacin primaria, un 9.5% secundaria y solo 2% formacin superior( Pronamach ); esta tendencia se agudiza mas, cuando analizamos el componente de analfabetismo que llega a 49%, dentro de esto, corresponde a la poblacin femenina 72%. El idioma nativo es el quechua, los hombre por el estatus de relacin con la sociedad mayor son bilinges, y el 97% de mujeres solo hablan quechua. La mujer esta privada del derecho a la ciudadana con condiciones de vida deprimentes. El consumo alimentario llega a 900 kilos/caloras/dia y con una desnutricin crnica en nios menores de 6 aos de 76.3%. Los varones migran un promedio de 4 meses al ao hacia la costa y selva, bsicamente para el cultivo de arroz, y la mujer con los nios menores se queda en la chacra, segn el diagnstico realizado por CES Solidaridad, la agricultura se esta feminizando ( 89% se dedica a la agricultura) para la cual, no requiere la educacin correspondiente, segn afirman los pobladores. La situacin educativa en el Pas, se ha ido modificando en trminos de cobertura educativa, aun en el sector rural las infraestructuras educativas se han incrementado, sin que ello signifique el cambio cualitativo del tipo de educacin que se imparte en los centros educativos rurales, sobre todo respecto a la educacin de las mujeres; de acuerdo al cuadro estadstico que se acompaa, en el ao 2004, de las 205 mujeres que se matricularon en el nivel secundario, solo 14 lo hicieron para el quinto de secundaria. Alumnos matriculados-Caaris- 2004 Nivel educativo Nmero de Distribucin por 5.Secundaria alumnos sexo matriculados Masc Femen Mascul. Femen. Inicial 232 137 95 Primaria 3,186 1,710 1,476 Secundaria 761 556 205 104 14 4,179 2,403 1,776 Total FPA/ECO: Desarrollo de capacidades para gestin local en salud ambiental Sistematizacin de experiencias- 2004. Esta realidad educativa esta relacionada a la elevada desercin e ndice de repitencia escolar en los diferentes niveles y modalidades; una educacin deficiente con una curricula elaborada fuera de su realidad, por lo que los alumnos no se sienten identificados con el contenido. La educacin para las zonas andinas, no es una motivacin de asenso social. Por lo tanto, una proporcin muy baja de pobres terminan sus estudios secundarios; adems de los factores de oferta(disponibilidad de escuelas y calidad de la enseanza), es tambin el reflejo de factores de demanda: adolescentes que trabajan en la chacra o como empleados asalariados; el costo de oportunidad de enviarlos a la escuela es considerablemente mayor que en las reas urbanas. A esto, se aade la escasa difusin de

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parte del Estado para motivar a la poblacin adulta en la importancia de la educacin de la poblacin infantil y adulta. La provisin de salud y otros servicios son muy escasos. Un indicador clave es la mortalidad infantil originado principalmente por problemas peri natales y post natales (asfixia peri natal, prematuros, mal formaciones congnitas, infeccin post parto, gestantes adolescentes) y la alta prevalencia de enfermedades diarreicas ( 70%), las infecciones respiratorias (80%) y la desnutricin infantil(77%) ( CES Solidaridad 2002). Estos porcentajes muestran que son extremadamente elevadas sobre todo en las zonas andinas en donde el servicio de salud es deficiente por falta de centros sanitarios, servicios mdicos de calidad, equipos y medicamentos extremadamente escasos. La situacin de los pobres rurales se agudiza, si aadimos, la carencia de servicios de electricidad que solo tiene 0.6%, las viviendas un 6.7% se abastece de agua proveniente de una red o piln de uso pblico, y el resto (93.3%) de manantiales y riachuelos; solo 1.5% de viviendas tienen servicios higinicos conectadas dentro o fuera de la casa, el 60% no tiene ningn servicio y el 38.1% tiene acceso a pozos ciegos( Pronomach) Esta informacin gruesa nos muestra, que los pobres, sobre todo de las zonas andinas son los excluidos de los servicios que brinda la sociedad a los habitantes urbanos. Esta tendencia no es de ahora, sino ha seguido su curso permanente, se sigue manteniendo a costa de un mejor trato a las presiones sociales que ejercen los habitantes de las reas urbanas. b) Saneamiento bsico y Salud ambiental
Variables 1.Sistema de abastecimiento de agua/estado actual: -Tienen sistema de agua . Estan operativos . En estado deficiente . Estan inoperativos - Se abastecen de fuente natural 2. Tratamiento de agua para consumo: - Consumo de agua sin hervir - Ocasionalmente se hierve - Utilizan cloracin 3.Disposicin de excretas y residuos slidos - Realizan sus deposiciones campo libre - Poseen letrina - Usan letrina FPA/ECO: Diagnstico Participativo, 2004 Caaris 39 de 70 caserios 12 11 16 95% 96% 11% 6% 97% 62% 23% Incahuasi 40 de 60 cc 18 12 10 93% 93% 40% 17% 95% 90% 58%

El cuadro nos muestra que, los sistemas de agua de consumo y otros servicios de saneamiento bsico, tal como estn diseadas muy poco les sirve para mejorar su salud ambiental; la absoluta mayora consumen de fuentes naturales frecuentemente contaminadas por la misma poblacin al eliminar sus aguas residuales directamente a las fuentes que les sirven de abastecimiento. FONCODES y el MINSA promotoras de estos sistemas han realizado grandes inversiones, al margen de las formas de vida y costumbres, 11

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y peor aun sin educacin sanitaria sostenida; afirman los pobladores, por ejemplo no utilizan las letrinas porque no estn de acuerdo con la forma como esta construida. c) La tierra y los cultivos. El tamao de propiedad de tierras cultivadas en las zonas rurales flucta en un rango de 1 a 1.5 hectreas. Generalmente, como estas extensiones de tierras, se producen estacionalmente,( solo en pocas de lluvias), no pueden sostener niveles de consumo a una familia con 6 miembros como mnimo, por lo que no pueden superar la lnea de pobreza extrema, no alcanzan mas que para seguir manteniendo el nivel de subsistencia; por eso, tienen que buscar otras fuentes de ingreso. En los pobres rurales existe una estrategia de sobrevivencia que esta definido por las estaciones del tiempo, as por ejemplo en los mes de julio y agosto, sus condiciones de vida estn aliviadas por la venta de sus productos como papa, olluco, oca, hortalizas, trigo, cebada, maz, caf y caa, y adems de los jornales que el hombre y el hijo mayor salen fuera de la chacra. En los meses de septiembre a junio su situacin se agudiza, mayormente su economa procede de los jornales fuera de la parcela, venta de sus animales, la artesana local, y excepcionalmente la venta de la cosecha. Esta pobreza rural se concentra en los minifundistas con menor potencial agrcola y habitantes rurales sin tierra, as como tambin en los agricultores potencialmente agrcolas porque no tienen suficiente acceso a tecnologas ni crditos. Los primeros son agricultores que no tienen suficiente agua, no tienen seguridad en la propiedad de la tierra, tampoco tienen suficiente acceso al mercado. La falta de propiedad asegurada de sus tierras se debe a varios motivos: son comunidades campesinas, en las que la tierra es un bien colectivo, y que a veces no tienen reconocimiento legal; frecuentemente una buena mayora ( muchas veces migrantes) se han establecido en las tierras comunales sin obtener un titulo. Estos elementos permiten que la produccin y la productividad sea baja tanto en la parte agrcola como en la parte pecuaria: por ejemplo la papa es de 3,000 a 4,000 Kg/ha, el maz 300 Kg/ha, trigo 400 a 600 Kg/ ha, rendimientos que estn por debajo del promedio regional y nacional en un 60%. En cuanto a la produccin de leche es de 1 a 2 litros/vaca/dia.. Estos indicadores nos muestran, que las polticas a nivel nacional implementadas en el pasado han sido discriminatorias en contra de las reas agropecuarias y rurales; en general, han marginado el crecimiento econmico regional, favoreciendo la concentracin del crecimiento en una pocas zonas urbanas; para su reduccin se requiere una poltica con una fuerte inversin en educacin, infraestructura, con polticas comerciales y de precios que protejan ampliamente a la produccin local de alimentos; una poltica, que se oriente al crecimiento de los ingresos no agropecuarios de los agricultores, adems del crecimiento dinmico de la economa agraria. d). Los ingresos y la composicin de la pobreza rural.
Ingreso econmico familiar ( mensual) > 460 101 a 460 Hasta 100 ($ 141) ($ 31.1 a 141) ($ a 30) Caaris 2% 3% 95% Incahuasi 2.9% 5.9% 91.2%

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FPA/ECO Diagnstico Participativo 2004

1.Poblacinmero de Comunidades14,77 602. Ingreso Econmico Familia 460 S/ 101 a 465 %

Los ingresos varan de acuerdo a la ubicacin de las zonas rurales; asi en las zonas andinas el ingreso mensual llega a 30 dlares para mas del 90% o sea viven con menos de un dlar diario. Cuando los ingresos de la chacra se combinan con los de los trabajos estacionales que realiza el hombre se puede llegar hasta 141 dlares( aun asi, es menos de 1 dlar da/per cpita), en muy pocos casos este ingreso proviene de la actividad rural; segn las estadsticas que maneja CES Solidaridad, la migracin de los varones es tal, que la agricultura se esta feminizando, por ejemplo en caso de las zonas andinas el trabajo de las mujeres en la agricultura llega a 89%. Cuando se examina la pobreza rural a nivel de los hogares, la mayora de los pobres rurales no dependen exclusivamente de la agricultura sino en menor o mayor medida complementan su ingreso con actividades fuera de la chacra. Normalmente, uno o dos de los miembros de la familia migran como trabajadores asalariados durante o parte del ao para obtener ingresos, a zonas de cultivos comerciales como el arroz en la costa o en la selva o tambin como empleados domsticos en la ciudad; igualmente tambin pueden participar en actividades comerciales informales en la zona, en manualidades y otros servicios. En ese sentido, las actividades no agrcolas pueden alcanzar una proporcin elevada en los ingresos efectivos; por lo tanto, podemos decir haciendo una comparacin de los agricultores andinos con los de Chchope y parte alta de Salas, que la ausencia o presencia del ingreso no agrcola marca la diferencia entre la pobreza y la extrema pobreza.
%

FACTORES QUE EXPLICAN LA SITUACIN DE POBREZA La alta incidencia de la pobreza extrema ( promedio 94.5%) ) de Incahuasi y Caaris, que se expresa en los indicadores, que hemos sealado, tienen su explicacin en algunos factores internos y externos, como: a) El aislamiento vial, que dificulta la articulacin transversal de ambos distritos como un nico espacio territorial integrado; impidiendo de esta forma la vinculacin de estas zonas con los mercados, lo que genera altos costos en fletes e insumos(2) b) Baja productividad agropecuaria( agricultura y ganadera) por el desconocimiento de tecnologas para el manejo y mejoramiento de semillas, control de plagas y enfermedades, aplicacin de sistemas de riego tecnificado, fertilidad de suelos, manejo de pastos, la capacidad erosiva de los suelos, que llgan a 45% etc c) Escasa informacin, por parte de los agricultores, sobre los precios de los productos, asi como una comercializacin desorganizada d) Una educacin impositiva y al margen de la cultura andina, que se expresa en la baja calidad educativa e) Salud y saneamiento, que genera una poblacin discapacitada f) Carencia de una poltica agraria, que priorice un desarrollo incluyente de los agricultores pobres y de extrema pobreza

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____________ (2) Este aislamiento vial se debe fundamentalmente a la carencia de vias de penetracin entre los centros poblados mas
importantes, asi como al precario estado de las vias de comunicacin por las que solo se puede transitar, debido a las fuertes lluvias, entre mayo y noviembre

POTENCIALIDADES

OC A NO

PA CF IC

6
Laguna Tembladera

Laguna Hualtaco

5 3 2 1

1 2 3 4 5 6

JAYANCA

PTIPO

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Algunas precisiones. La descripcin aparentemente esttica que hemos realizado de los pobres tiene que ser contrastado con sus potencialidades, con las tendencias y procesos del espacio. Para ello es fundamental diferencial a los pobres con menor potencial agrcola de los pobres potencialmente agrcolas. Para los primeros debemos profundizar nuestros conocimientos para descubrir sus mejores capacidades de desarrollo, la mirada tiene que ser elevar su economa de subsistencia hacia una economa de demanda a travs de puentes tecnolgicos y productivos, como los sistemas de riego, semillas mejoradas y cultivos vinculados a los mercados para romper las cadenas de circulo vicioso: produccin consumo-produccin hacia produccin-consumo- mercado- agroindustria. En el caso de los segundos, la clave podra estar en su acceso a la tecnologa y al crdito, dndoles seguridad en la propiedad de la tierra, agua suficiente y acceso al mercado; este grupo puede solucionar la pobreza resolviendo el problema de comercializacin, obteniendo el crdito e invirtiendo en obras de regado o nuevas tecnologas. En general, podramos decir, que las medidas para elevar los ingresos de los pobres rurales son: el desarrollo de la agricultura comercial, suministro a mayor acceso a la tierra, programas basados en proyectos de los recursos naturales, como la forestacin de las zonas andinas, promocin de microempresas, inversin pblica y privada, en infraestructura. Sobre qu potencialidades invertir? Los trabajos de las ONGs han demostrado que es posible incrementar sustancialmente la produccin y productividad de pequeas parcelas mediante la utilizacin de tcnicas adecuadas, mejorando la provisin de alimentos y el nivel de vida de los pobres. En cambio, los programas gubernamentales, por ejemplo de investigacin y asistencia tcnica, han brindado atencin a cultivos alimenticios y al ganado, pero se han concentrado en los sistemas de comercializacin con alta utilizacin de insumos externos; en algunos casos se ha ignorado a los sistemas de cultivos orientados hacia la subsistencia, y en otros casos se ha tenido poco xito en su implementacin. Potencialidades de la zona andina. En esta parte vamos a presentan algunos indicadores, que nos muestren las potencialidades de estas zonas andinas, con el propsito de levantar, a partir de ello, una propuesta de intervencin. a) Agricultura y ganadera Incahuasi Extensin territorial 417.35 km2 Area agrcola 15,376 has. Area agrcola bajo riego 10,142 has Area agrcola en secano 5,234 has Principales actividades Ganadera - agricultura Caaris 284.88 km2 8,709 has. 2,330 has 6,3379 has Ganadera - agricultura

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economicas-productivas Tipo de agricultura Cultivos principales

Para autoconsumo, el poco Principalmente para excedente lo comercializan autoconsumo, muy poco comercializan Papa, trigo, maz amilaceo, Maz, trigo, cebada, frijoles, olluco, oca, arveja, haba, olluco, papa, arracacha, frijol, yuca. camote, yuca, caf. Frutales: purushco, sauco, Frutales: naranja, chirimoya, capul, fresa, manzana, granadilla, lima, palto. limn, palto, naranja, chirimoya. Vacuno, ovinos Vacunos, ovinos

Ganadera

Equipo Tcnico del CES Solidaridad: Diagnsitoco, 2004 b) Agroindustria Materia prima Incahuasi Papa Trigo Caf Purushco y sauco Leche Lana Fuente: Ibidem d) Forestacin rea de bosques rea de pastos naturales rboles forestales nativos Pastos naturales Fuente: Ibidem e) Agua Distrito de Incahuasi 5,709 has 7,910 has. Chachacomo, quinual, capul, colle blanco, saco, cedro de altura, aliso. Ichu, trbol Distrito de Caaris 13,803 has 4,846 has. Chachacomo, quinual, capul, colle blanco, cedro de altura, aliso. Ichu, trbol Papa seca, chuo Harina de trigo Vinos y mermeladas Quesos, quesillos Tejidos artesanales Producto transformado Caaris Papa seca, chuo Harina de trigo Caf tostado y molido Quesos, quesillos Tejidos artesanales

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Fuente principal de agua Rgimen de agua Uso del agua Infraestructura de riego Organizacin para la distribucin del agua Fuente: Ibidem f) Otros recursos

Incahuasi Laguna Tembladera Laguna Hualtaco Laguna Minas Irregular Domstico y agropecuario Canales artesanales, pilcas artesanales, reservorios revestidos de 200 a 600 m3 Comits de regantes, Juez de agua

Caaris Ro Caariaco Ro Tocras Ro Totoras Irregular Domstico y agropecuario Canales y pilcas artesanales Juez de agua

Energa: Existen las condiciones favorables por los cursos de agua para la implementacin de micro centrales hidroelctricas, una de las cuales esta por concluir en el casero La Playa.. Igualmente por esas condiciones favorables se tiene proyectado en los centros poblados de Huacapampa y Chiama Minera: En ambas zonas existen recursos mineros como oro, plata, cobre. En la actualidad hay tres empresas que estn realizando estudios prospectivos, como Minero Per S.A. en Jehuamarca Caaris, Billiton Exploration-Canad en Caariaco-Caaris y Inca Pacific Res.Inc.ST. Elas Mines en Cueva BlancaIncahuasi.000 PROPUESTA DE INTERVENCIN EN ZONAS DE POBREZA: Desarrollo Rural Integrado DRI. El Enfoque. En estas zonas de pobreza se plantea el desarrollo rural integrado, que consiste en formular y ejecutar un programa de desarrollo que articule a un conjunto de proyectos vinculados unos a otros ( eslabonados) a travs de una intervencin multiinstitucional que facilite y provoque impactos mas all de la ubicacin de un proyecto de cooperacin. Se trata de sumar los esfuerzos de grandes, medianos y pequeos proyectos alrededor de un proyecto comn, que es el desarrollo de una determina rea geogrfica o micro regin donde todas las instituciones, como actores sociales de la localidad, intervienen. A este conjunto integrado de acciones, estamos denominando: CONJUNTO INTEGRADO DE PROYECTOS. Esta propuesta de desarrollo rural integrado tiene como propsito producir desarrollo bajo un enfoque de desarrollo local, que considera a ambos distritos como un solo espacio territorial, y que se sustenta en la generacin de riquezas desde las capacidades internas, en articulacin con el mercado.

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El modelo de intervencin de enfoque tradicional orientaba los recursos hacia la subsistencia antes que hacia la produccin, con subvenciones o de prstamos a fondos perdidos, y con un escaso apoyo tcnico, lo que se contrapona a una propuesta de una produccin sostenible. Esta forma de conceptuar lo rural era una consecuencia de la mirada que se hacia a partir de los conceptos censales y estadsticos, que consideraban lo rural, exclusivamente como el nmero de la poblacin que se concentraban en un espacio fsico determinado; esta visin se utiliz, y aun se sigue utilizando en las bases de las polticas de intervencin, descuidando las relaciones sociales, econmicas y ambientales que existen entre los poblados concentrados de las ciudades y los espacios desconcentrados del campo; de esta manera, se pierde la riqueza que hay en las relaciones entre campo-ciudad, las interrelaciones, las complementaciones de mercados y servicios, las redes sociales. En el fondo de esta conceptualizacin tradicional est, en considerar que el centralismo es la opcin de desarrollo nacional, de arriba hacia abajo. En cambio, la propuesta que se propugna es promover el desarrollo local, como una estrategia viable para el desarrollo integral de los territorios con la activa participacin de los diversos actores sociales de las localidades. Esta opcin qu significado tiene para la propuesta de desarrollo rural integrado? Implica un desarrollo, que parte de las cotidianidades, de los procesos y de las tendencias de los diversos actores en un territorio, cuyas interrelaciones campo y ciudad estn articuladas por el mercado. Entonces, lo rural aparece como una visin integrada a las relaciones sociales y econmicas, en las que interactan la ciudad y el campo, como una totalidad, como un sistema social en donde los rurales estn incluidos en forma integral a los centros urbanos o ciudades intermedias, que constituyen los centros provisorios de servicios, mercados y en donde las decisiones polticas se hacen visibles, que afectan directamente a las zonas rurales. La descentralizacin es clave para fortalecer esas relaciones de campo y ciudad, en la medida que la instancia poltica, en este caso los municipios, forman parte o son bases de la articulacin poltico-social hacia lo regional y nacional, como tambin son los que facilitan la convergencia de la planificacin local hacia lo regional. En ese sentido, en esta conceptualizacin de lo rural( interrelacin campo-ciudad), el desarrollo local aparece como un proceso, que contribuye al fortalecimiento de la descentralizacin, por cuanto permite una participacin democrtica, sistemtica e intensiva de las organizaciones sociales, de las instituciones de la sociedad civil, instituciones pblicas y las empresas privadas de un determinado territorio local; al mismo tiempo facilita el establecimiento de mecanismos participativos para coordinar los programas de inversin estatales, regionales y municipales, dando lugar a un proceso de desarrollo rural mas democrtico y abierto, en el cual la poblacin rural pobre dispone de oportunidades de participacin y de dilogo, asi como tiene derecho a proponer proyectos sociales y econmicos que estan directamente relacionados a su bienestar, a su produccin agrcola y sus oportunidades de obtencin de ingreso. En todo este proceso, el liderazgo de los municipios es fundamental. En ese sentido, para la promocin de una propuesta de Desarrollo Rural Intragrado(PDRI), que rompa el ciclo de reproduccin intergeneracional de la pobreza rural, es fundamental tener en cuenta cuatro aspectos bsicos: la interrelacin campo y ciudad, es decir, que los
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pequeos pueblos urbanos o ciudades intermedias estn estrechamente vinculados a los productores rurales; social y econmicamente esa interrelacin define la forma de vida y la visin sistmica del desarrollo local; una plataforma que comprometa la intervencin de varias instituciones, como los grupos empresariales, el gobierno regional, los gobiernos locales, las ONGs, las Universidades; y que abarque diversos proyectos en una determinada rea geogrfica, en este caso: la zona andina (Incahuasi, Caaris y parte andina de Salas). Temas de intervencin En ese marco, el desarrollo rural integrado, los temas o ejes de desarrollo, sern: 1. Estudio-diagnstico sobre ordenamiento territorial, basado en la heterogeneidad de las zonas, en sus biodiversidades especificas y en sus vocaciones productivas diversas. Este ordenamiento territorial implicar la determinacin y definicin de microcuencias o circuitos econmicos ( en el caso de Incahuasi hay avances), lo que a su vez permita un manejo integrado de los recursos en forma planificada; el potenciamiento de su capital social; un mejor aprovechamiento de las oportunidades que presentan las diversas instituciones de apoyo como la Iglesia, las ONGs, los municipios y los diferentes organismos del Gobierno Central y del Gobierno Regional; una priorizacin en la construccin de infraestructura de riego; una adecuada planificacin de los cultivos en funcin a las caractersticas de los suelos y a la oferta hdrica de la zona; una combinacin de una produccin especializada y diversificada para el consumo familiar; una concentracin de los asentamientos humanos para optimizar los servicios sociales, como el agua potable, el desage, energa elctrica, atencin de salud y educacin; una mejor definicin de vas de comunicacin que interconecten las micro cuencas con las capitales distritales; y, finalmente, el fortalecimiento de las organizaciones como los comits de riego y las asociaciones comunales de manera descentralizada, as como promover la consolidacin de organizaciones comunales, como las comunidades y rondas campesinas. Como ejemplo, presentamos en el grafico, el avance del ordenamiento territorial de Incahuasi:

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Q. T ocr

C AN O

as

PA C FIC O

UBICACIN DISTRITO INKAWASI PROVINCIA : FERREAFE DEPARTAMENTO : LAMBAYEQUE Laguna Tembladera

Laguna Hualtaco

1 2 3 4 5 6

CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES SOLIDARIDAD

PTIPO
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PROGRAMA DE ACCESO A MERCADOS POR CAMPESINOS DE MICROCUENCAS: LIPIPIANO TEMBLADERA DE INKAWASI - LAMBAYEQUE.
Plano: UBICACIN DE MICROCUENCAS EN DISTRITO INKAWASI

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JAYANCA

2. Impulso a las actividades agropecuarias. El desarrollo de la agricultura/ganadera, que tome en cuenta las siguientes medidas: - saneamiento de la propiedad rural - fondo de financiamiento con tecnologas innovativas, que facilite el desarrollo de la capacidad de los campesinos para su incorporacin al mercado financiero. - Promover cultivos rentables y la produccin en funcin de la demanda. En base a tres factores se puede ampliar e intensificar los cultivos: a) aprovechando las aguas que vienen de los cerros con la construccin de pilcas o embalses de un promedio de 500 m3 que almacenen las aguas de las correntas(cosecha de aguas), con un sistema de riego por aspersin / goteo, y cultivos rentables orientados para el mercado, sin descuidar la alimentacin familiar; b) incorporando semillas mejoradas con una asistencia tcnica basada en las habilidades de los mismos campesinos con el enfoque campesino a campesino o productor a productor, que el CES Solidaridad esta teniendo xito con su trabajo en las comunidades rurales; c) elevando el liderazgo productivo y organizacional de los campesinos desde sus propias capacidades. Todo esto, es un proceso que hay que iniciar formando agricultores con una ptica empresarial dentro de un enfoque agro ecolgico. Las potencialidades de la zona, tanto por el recurso hdrico como por la calidad de los suelos distribuidos por pisos ecolgicos, nos indican que los cultivos rentables para el mercado serian los indicados, en el siguiente cuadro: Cultivos de mayor rentabilidad segn zona Zona Baja (seco-tropical) Intermedia (ladera) Alta (jalca) Cultivo/producto Caaris: granadilla, caf orgnico, maranja. Incahuasi: chirimoya, caa de azcar y naranja, maiz amarillo duro Yacn, arracacha, alcachofa, organo, maz amilceo, trigo y otros cultivos aromticos. Olluco, cebada, oca y maca. Ganado vacuno, ovino e introducir la vicua y la alpaca.

La capacitacin y la organizacin de los productores, que les dinamicen hacia una nueva forma de cultivo en funcin de la demanda sin descuidar la seguridad alimentaria.

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La comercializacin organizada. Tomar en cuenta la demanda del mercado al momento de organizar la produccin es fundamental, siempre y cuando se consideren los criterios relacionados con la seguridad alimentaria. Se requiere que los campesinos produzcan para consumir y para comercializar los excedentes producidos. Bajo este aspecto cobra importancia la vinculacin con el mercado regional, Chiclayo. En tal sentido, se hace necesario desarrollar la capacidad de negociacin de los productores andinos, estableciendo centros de acopio en micro cuencas estratgicas. Asimismo, estas zonas andinas podran constituirse en abastecedoras de productos andinos como la papa, el maz, el olluco, la arveja, la arracacha, entre otros. Una vinculacin con el mercado de Chiclayo ser clave para una integracin real. Es importante, promover nuevos mtodos asociativos para la comercializacin de los productos en los mercados locales y regionales, en alianza con empresa privada, como Santa Natura; manteniendo el enfoque de cadenas productivas - Promover las actividades de transformacin agroindustrial de productos andinos a pequea escala, como: la chancaca y panelas de caa de azcar; la papa en chuos; el trigo en harina( actualmente existen molinos artesanales con poca capacidad); los productos andinos, como el saco y purushco en vinos y mermeladas - Impulsar infraestructuras productivas rurales y caminos rurales de penetracin, que vincule a ambas zonas andinas, como un espacio territorial de desarrollo local. 3.Iniciativas basadas en los recursos naturales. Manejo de los recursos agua, suelo y bosques frente a la erosicin y deforestacin. - Forestacin/reforestacin; se tiene que impulsar un programa de reforestacin y forestacin para generar empleo e inversin, tanto para fines ecolgicos como industriales, como una forma de capitalizar el espacio andino. Los rboles forestales apropiados para la zona son: saco, el cedro de altura, pino, ciprs, la tara. Impulsar la agroforestera (asociacin de cultivos alimenticios y rboles forestales) permitir conservar las reservas de agua ( manantiales, puquios y lagunas) y mejorar la fertilidad de los suelos. Se prevee reforestar, aproximadamente, en unas 25,700 hs en las cabeceras de la cuenca de la Leche. 4. Apoyo al desarrollo de la cultura, salud y educacin. Una educacin rural en funcin de las potencialidades y capacidades humanas. La propuesta consiste en disear y aplicar una educacin para poblaciones predominantemente andinas, la cual tome en consideracin su cultura e identidad, vinculndolas hacia las dimensiones mayores, como lo local, regional y nacional. Trabajar con las escuelas es clave. Programa de alfabetizacin, que elimine la desigualdad en las relaciones de 22

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Gnero. Saluda y nutricin. Saneamiento bsico, priorizado en agua para el consumo humano Impulsar el turismo que d valor a nuestros recursos arqueolgicos, a nuestra diversidad cultural y biolgica para devolver a los lugares de origen turstico su capacidad de desarrollo interno , movilizando a los jvenes en este proceso de conquista turstica.

5. Actividades rurales no agrcolas. Formacin de micros, pequeas empresas vinculadas a actividades rurales no agrcolas Pequeas agroindustrias que den valor agregado a las actividades agropecuarias

ESTRATEGIA DE INTERVENCIN 1. Promover la presencia activa del Estado y de la Regin, para que asuma su de promotor de desarrollo, teniendo una intervencin directa y subsidiaria. En la primera etapa es necesario el subsidio en crdito, insumos y en la asesora tcnica en coordinacin con las instituciones de la sociedad civil. Este tipo de inversin que se reclama, es como una forma de pagar la deuda social histrica, que tiene el Estado a estos campesinos y campesinas. Un Plan de infraestructura vial adecuada, una educacin de calidad, una asistencia en salud descentralizada, un Plan de saneamiento bsico( agua, desag, electrificacin) son medidas inmediatas que deber tomar la Regin y el Gobierno Central. Subvencionar a los mas pobres, es compensar la deuda histrica. Para una estrategia de este nivel, se requiere un Plan de Accin Concertada entre el Gobierno central/Regin y la sociedad civil; en el que todos aportan hacia un objetivo comn alrededor de un Plan de desarrollo integral concertado; evitando de esta forma las acciones puntuales, aisladas o el protagonismo particular. 2. Movilizar los recursos internos de la zona, de las instituciones pblicas y privadas que trabajan en el lugar, as como los recursos no agrarios; tratando de forzar el aprovechamiento de otros recursos y oportunidades distintas o complementarias de aquellos que pueden existir en la zona. 3. La inversin privada. Una intervencin de este nivel requiere una alta inversin de capital, que en estos momentos, no dispone ni el Gobierno Central ni la Regin. Por lo que se plantea, que el Fondo de Pensiones Privadas (AFPs) pueda invertir en programas de forestacin de las zonas, en vez hacerlo fuera del Pas. Habr que calcular la tasa de retorno de la inversin; lo fundamental es que el Gobierno Regional garantice con reglas claras, esa inversin. 4. Garantizar la participacin de la poblacin en los diversos proyectos y en todas las actividades que conduzcan a promover el desarrollo rural integral 5. Trabajar con los jvenes para romper el ciclo de reproduccin de la pobreza y como una forma de evitar que las mismas condiciones desfavorables se perpeten. Esto significa, considerar a los jvenes en su participacin multifactico:

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aumentar sus conocimientos y habilidades para extender sus posibilidades de empleo. - Incentivar el fortalecimiento de lazos entre jvenes y su comunidad, su cultura y su compromiso de ayuda. - Favorecer la creacin de un ambiente econmico dinmico para que tengan trabajos gratificantes y no migren ( sistema de micro crdito) - Fortalecimiento de sistemas sociales y de las instituciones 6. Fortalecer a las organizaciones campesinas. Las comunidades campesinas, as como las rondas campesinas como organizaciones matrices deben ser instancias organizativas de los campesinos y campesinas a nivel local; al interior de stas se deber fortalecer a los comits de productores, comisiones de regantes, asociacin de productores ecolgicos, comits de conservacionistas. Ser importante definir el rol de estas diversas organizaciones a nivel de las micro cuencas. . 7. Las Universidades locales, sobre todo la Universidad estatal. Debern asumir, para sus investigaciones y experimentos, como zonas prioritarias; la tcnica y la ciencia ponerlas al servicio del sector social de pobreza crtica. La Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo que funciona con 14 Facultades, tiene recursos humanos y tcnicos que podran constituirse en seales claras para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida con una visin sistmica; evitando, en lo posible intervenciones puntuales con visitas espordicas como parte de una prctica acadmica. El esfuerzo conjunto de docentes y estudiantes de las diversas facultades debera concentrarse en estos espacios andinos. Como parte este compromiso, la Universidad Nacional, podra instalar un Instituto Superior Tecnolgico para formar cuadros tcnicos medios, que permita que los jvenes redescubran sus potencialidades para un desarrollo consistente en las zonas andinas.

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