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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES

ARAGN.

SISTEMA UNIVERSIDAD ABIERTA LICENCIATURA EN DERECHO

MATERIAL DIDCTICO TEORA DEL ESTADO

Mara de Jess Chvez Carren Compiladora

2007-I

RECONOCIMIENTOS Esta publicacin electrnica enmarca uno de los objetivos fundamentales de la Divisin del SUAEC de la Facultad de Estudios Superiores Aragn, as como la elaboracin del material didctico para el Sistema Universidad Abierta de la UNAM.

Responsable institucional Lilia Turcott Gonzlez Jefe de la divisin Benjamn Rafael Ron Delgado Coordinacin para la elaboracin del material contenido en el CD Juan Jos Ortiz Montuy Alfredo Velasco Rodrguez Asesora pedaggica Yolanda Navarrete Camacho D.R. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Facultad de Estudios Superiores Aragn Divisin Sistema Universidad Abierta y Educacin Continua Bosques de Aragn, Estado de Mxico Material didctico empleado con fines acadmicos, no lucrativos Adaptado con fines educativos

PRESENTACIN El Sistema Universidad Abierta ha cumplido 30 aos de contribuir a la innovacin del proceso enseanza-aprendizaje en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en todo el pas. En 1972, a iniciativa del Dr. Pablo Gonzlez Casanova se cre el Sistema Universidad Abierta enfocado al aprendizaje y en las necesidades a satisfacer del estudiante, permitindole a ste integrar su educacin a las exigencias prcticas de la vida tanto cotidiana como profesional. La educacin abierta es una forma de organizacin y polticas que tienden a la flexibilizacin en cuanto a tiempos, plazos y formas de interaccin entre estudiante y asesor. La participacin de estudiante y asesor en la construccin del conocimiento es con base a la corresponsabilidad de ambos protagonistas. En este sentido, la Divisin del Sistema Universidad Abierta tiene la responsabilidad de poner al alcance de la mano del estudiante todos los elementos necesarios para la consecucin de los objetivos de aprendizaje. Un elemento bsico de este proceso lo constituye el material didctico en torno al cual giran las fortalezas del sistema abierto. Los materiales didcticos ms que una antologa de lecturas, es una estrategia de trabajo diferente para garantizar su uso adecuado. En este caso, los materiales didcticos son autoadministrables, es decir, cuentan con los elementos suficientes para que el estudiante por s mismo pueda comprender los objetivos de aprendizaje, desarrollar las actividades que le permitan alcanzarlos y contar con los elementos de evaluacin y autoevaluacin en el momento en que deben realizar sus exmenes.

Complementando lo anterior, la labor del asesor es potenciar la utilidad de estos materiales didcticos para hacer que los elementos bsicos que se encuentran en ellos sean ampliados y profundizados a travs de la discusin no slo con un estudiante en particular sino con el total de participantes en cada asignatura. El material didctico y las sesiones de asesoras personalizadas o grupales, a distancia o presenciales son espacios de anlisis donde el estudiante es activo promotor de su aprendizaje y no un pasivo oyente. En este orden de ideas se cuenta con material didctico de cuidadosa seleccin de lecturas que abarca los variados temas del programa de estudio e incluye de manera clara los objetivos y actividades para conseguirlos, asimismo, se encuentran en este material didctico los elementos para medir el avance del aprendizaje. Como toda actividad universitaria es un material que est sujeto a la crtica bajo la premisa de que todo es perfectible. Dado el vertiginoso avance de la ciencia en esta era del conocimiento, se considera tambin que es una obra temporal constantemente sujeta a revisin y modificacin para mantenerla a tono con los cambios que el estudio del Derecho impone. Finalmente, la Divisin del SUA Aragn destaca el esfuerzo que signific hacer llegar a sus manos este material didctico. Para lograrlo se conjugaron muchos esfuerzos tanto acadmicos como prcticos por parte de los autores en un trabajo pionero en la ms joven de las Facultades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Benjamn Rafael Ron Delgado 4

Jefe de la Divisin Sistema Universidad Abierta y Educacin Continua

NDICE Introduccin............................................................................................................... ............... Datos de identificacin de la asignatura................................................................................... Objetivo general...................................................................................................................... .. Criterios de evaluacin..............................................................................................................

UNIDAD I. INTRODUCCIN A LA TEORA DEL ESTADO. 1.1. Concepto de Estado. 5

Hctor 1.2.

Gonzlez

Uribe,

Teora

poltica............................................................................. Objeto, fin y trascendencia del Estado. Rojina Villegas, Teora del Rafael 1.3.

Estado......................................................................... Objeto material y formal de la Teora del Estado. Rojas Serra, Teora del Andrs 1.4.

estado............................................................................... Principales mtodos utilizados por la Teora del Estado. Gonzlez Uribe, Teora Hctor 1.5.

poltica............................................................................. Concepto de poder, legitimacin del poder. Snchez Bringas, Derecho Enrique 1.6.

constitucional............................................................ Concepto de poltica. 1.6.1. Relacin con la ciencia poltica. 1.6.2. El Derecho Poltico y su historia. Andrs Rojas Serra, Ciencia poltica................................................................................. UNIDAD II. LAS FORMAS DE ORGANIZACIN POLTICA. 2.1. Monarqua. Ignacio Burgoa, Derecho Constitucional.......................................................................... 2.2. Repblica Hctor Gonzlez Uribe, Teora poltica............................................................................. 2.3. Imperio.

Robert M. Mac Iver, Teora del gobierno 2.4. Feudalismo. 6

Eduardo Andrade Snchez, Teora general del Estado..................................................... 2.5. El Renacimiento. Andrs Serra Rojas, Teora del Estado.............................................................................. 2.6. El Estado Moderno. Aurora Arnaz Amigo, El Estado y sus fundamentos institucionales........................... UNIDAD III. EL ESTADO COMO FORMA DE ORGANIZACIN POLTICA. 3.1. Elementos del Estado. Eduardo Garca Mynez, Introduccin al estudio del derecho............................... 3.1.1. Teora de la divisin de poderes. Ral 3.1.2. Divisin de funciones. Hctor 3.1.3. Relaciones Estado Nacin. Fernando general..................................................... 3.1.4. Importancia del pueblo en la configuracin del Estado Moderno. Lpez Portillo y Pacheco, Gnesis y teora general del Estado Moderno............... 3.2. Diferentes posturas acerca del Estado. 3.2.1. Contractualistas. 3.2.2. Organicistas. 3.2.3. Positivistas. 3.2.4. Idealistas. 3.2.5. Materialistas. 3.2.6. Contemporneas. 7 Gmez Sandoval, Sociologa Gonzlez Uribe, Teora poltica................................................................... Cardiel Reyes, Curso de ciencia poltica.........................................................

Andrs

Serra

Rojas,

Teora

del

Estado..................................................................... UNIDAD IV. ESTRUCTURA DEL ESTADO MODERNO. 4.1. Personalidad del Estado. Andrs Serra Rojas, Teora del Estado............................................................................. 4.2. Territorio. Hans Kelsen, Teora general del Derecho y del Estado................................................... 4.2.1 Concepto. Andrs Serra Rojas, Ciencia poltica............................................................................. 4.2.2. mbitos que lo componen: espacio territorial, martimo y areo. Andrs Serra Rojas, Teora del Estado............................................................................. 4.3.Soberanas. Ral Cordiel reyes, Cierro de la ciencia poltica............................................................. 4.3.1. Concepto. 4.3.2. Teoras. Andrs Serra Rojas, Teora del Estado............................................................................. 4.4.Poder poltico y soberana. Andrs Serra Rojas, Teora del Estado............................................................................. 4.5.Estructura jurdica del Estado. 4.6.Funciones del Estado. Francisco Porra Prez, Teora del Estado....................................................................... 4.6.1. Teora del rgano legislativo. 8

Francisco Porra Prez, Teora del Estado....................................................................... 4.6.2. Teora del rgano judicial. Ignacio Burgoa Orihuela, Derecho constitucional........................................................... 4.6.3. Teora del rgano ejecutivo. Ignacio Burgoa Orihuela, Derecho constitucional........................................................... 4.7.Distincin entre Estado y gobierno. Ignacio Burgoa Orihuela, Derecho constitucional........................................................... 4.8.Distincin entre Estado y Sociedad civil (pueblo) Andrs Serra Rojas, Teora del Estado........................................................................... UNIDAD V. EL NACIMIENTO DE LAS NUEVAS FORMAS DEL ESTADO. 5.1. Colonizacin originaria. Francisco Porra Prez, Teora del Estado...................................................................... Andrs Serra Rojas, Ciencia Poltica..............................................................................

5.2. Separacin o secesin. Francisco Porra Prez, Teora del Estado...................................................................... Ignacio Burgoa, Derecho constitucional mexicano........................................................ 5.3. Fusin de Estados. Hctor Gonzlez Uribe, Teora poltica........................................................................... 5.4. Independencia. 9

Andrs Serra Rojas, Ciencia Poltica............................................................................... 5.5. Formas de Estado. Francisco Porra Prez, Teora del Estado....................................................................... Andrs Serra Rojas, Ciencia Poltica............................................................................... 5.5.1. Histricas: Roenhold Zippelius, Teora general del Estado.............................................................. 5.5.1.1. Estados de unin real. Andrs Serra Rojas, Ciencia Poltica.............................................................................. Hctor Gonzlez Uribe, Teora poltica........................................................................... 5.5.1.2. Estados de unin personal. Agustn Basave Fernndez, Teora del Estado............................................................... 5.5.2. Actuales: Francisco Porra Prez, Teora del Estado....................................................................... 5.5.2.1. Estado central. 5.5.2.2. Estado federal: repercusiones jurdicas, la confederacin. Andrs Serra Rojas, Ciencia Poltica............................................................................... UNIDAD VI. FORMAS DE GOBIERNO. 6.1. Monarqua y Repblica. Andrs Serra Rojas, Teora del Estado............................................................................ 6.2. Presidencialismo y Parlamentarismo.

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Ignacio Burgo Orihuela, Derecho Constitucional Mexicano........................................... 6.3. Sistemas mixtos. Andrs Serra Rojas, Ciencia Poltica............................................................................... 6.4. Democracia. Andrs Serra Rojas, Ciencia Poltica.............................................................................. 6.4.1. Tipos de democracia. Bobbio, Enrique Constitucional....................................................... 6.4.1.1. Directa. 6.4.1.2. Representativa. 6.4.1.3. Semidirecta. Enrique Snchez Bringas, Derecho Constitucional........................................................ UNIDAD VII. TENDENCIAS ACTUALES DEL ESTADO. 7.1. Fines del Estado. Porra, Prez Francisco, Teora del Estado.................................................................. 7.2. El Estado como entidad administrativa y de servicios. Serra, Rojas Andrs, Teora del Estado........................................................................ 7.3. Evolucin contempornea del Estado. Snchez, Azcona Jorge, Reflexiones sobre el poder.................................................... Porra, Prez Francisco, Teora del Estado.................................................................. 11 Norberto, Snchez Liberalismo Bringas, y Democracia............................................................... Derecho

7.4. El Estado liberal burgus y del derecho. Porra, Prez Francisco, Teora del Estado.................................................................. 7.5. El Estado social. Porra, Prez Francisco, Teora del Estado.................................................................. 7.6. El Estado Neoliberal. Serra, Rojas Andrs, Teora del Estado....................................................................... 7.7. Modernizacin y proceso poltico. Serra, Rojas Andrs, Teora del Estado.......................................................................

INTRODUCCIN La asignatura Teora del Estado tiene como finalidad introducir al estudiante de derecho en el conocimiento del origen, la estructura, el objeto y fin del Estado, as como de las diferentes formas de gobierno que han existido en la vida misma de la humanidad y de las tendencias que actualmente se presentan ante las perspectivas globales. La Teora del Estado es una disciplina terica que permite conocer el nacimiento del Estado y su evolucin, as como la relacin que existe entre ste, el Derecho y la intervencin del hombre como voluntad individual y como 12

organizacin social determinantes en la vida cotidiana de la sociedad lo mismo que de la justificacin de la existencia de los rganos gubernamentales medios para lograr sus fines que son el bienestar de la comunidad. Comprender la formacin de nuestra sociedad, su evolucin y por ende el surgimiento del Estado y las instituciones que como rganos gubernamentales lo integran como una figura indispensable en la convivencia de la humanidad como factores necesarios para comprender la existencia y aplicacin del Derecho que es la cotidianidad indispensable en el desempeo de la abogaca. El conocimiento de la formacin y evolucin del Estado es un elemento necesario para comprender la actividad de las personas fsicas que integran los rganos gubernamentales, reconocer si son justificables e incluso reprobables sus actuaciones, por ello el estudiante de derecho necesariamente debe iniciar el conocimiento de la Teora del Estado percibiendo que sta es una ciencia y que existen diferentes mtodos para introducirnos en su conocimiento, por ello, se trata de definir diferentes conceptos como poder, poltica, territorio, soberana, resaltando el estudio de las diferentes teoras que nos introducen en su conocimiento como sera la teora de la divisin de poderes, teora de los rganos de poder y las aportaciones de diferentes pensadores como Hans Kelsen, Hermann Hller y George Jellinike. El estudio de esta asignatura la abordamos en siete unidades iniciando con la Introduccin a la Teora del Estado, en la cual analizaremos la definicin de Estado, lo cual nos permite destacar sus elementos y en consecuencia tener una idea acerca de los fines esenciales del Estado, en la unidad II analizaremos las formas de organizacin poltica desde la Monarqua hasta el Estado Moderno, en la unidad III el Estado como forma de organizacin poltica, incluyendo diferentes teoras sobre la divisin de poderes y diferentes posturas acerca del Estado, en la unidad IV la estructura del Estado Moderno; en las unidades V y VI el nacimiento y nuevas formas de Estado y de gobierno y por ltimo en la unidad VII las tendencias actuales del Estado. 13 como

NOMBRE DE LA ASIGNATURA: Teora del Estado LICENCIATURA: Derecho. SEMESTRE: Segundo. CICLO Y REA A LA QUE PERTENECE: Ciclo formativo rea Constitucional SERIACIN: Esta asignatura es antecedente de Derecho Constitucional de 3er Semestre, de Garantas Individuales y sociales de 4 semestre, de Amparo de 5 semestre y Prctica Forense de Amparo de 6 semestre. CARCTER: Obligatoria NMERO DE CRDITOS Y CLAVE: 10 Crditos Clave 1203

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Objetivo general del curso

Identificar la naturaleza, objeto y mtodo de la Teora del Estado; estructura de los fenmenos estatales y polticos, funcionamiento del Estado moderno; as como los aspectos distintivos de las formas del Estado y gobierno, resaltando la justificacin de la existencia del Estado.

Criterios de evaluacin El alumno de la asignatura de Teora del Estado debe leer los materiales didcticos correspondientes a cada uno de los temas del programa de la asignatura, para que al final resuelva la gua de autoevaluacin propuesta por cada unidad temtica, la cual te permitir apreciar desde tu perspectiva el conocimiento y comprensin de los mismos. Esta gua es una modalidad dentro del proceso de evaluacin del aprendizaje del alumno, que el maestro puede tomar como parte de tu proceso de evaluacin adems de los requerimientos individuales que bajo el principio de libertad de ctedra le otorga la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, como lo son los exmenes parciales por unidad, examen final, trabajos de investigacin, controles de lectura, ensayos, etc.

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UNIDAD I ___________________________________________________________________________________ ________ Introduccin a la Teora del Estado En esta unidad se abordarn los conceptos bsicos de la Teora del Estado; dentro de los cuales tenemos el concepto de Estado, objeto material y formal, principales mtodos de la Teora del Estado, lo que es poder y poltica; como una forma de introducir al alumno en los conocimientos elementales de la asignatura, ya que sin ellos la comprensin de las siguientes unidades se dificultara. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Realiza las lecturas que se presentan en la unidad. Elabora un resumen de lo que es el Estado, su objeto, fin y trascendencia. Elabora un cuadro sinptico donde nos hables del objeto material y del

objeto formal de la teora del Estado. Elabora una sntesis con los principales mtodos utilizados por la Teora del Elabora un mapa conceptual con lo que es el poder y su legitimacin, lo Estado. que es la poltica y su relacin con la ciencia poltica, y el Derecho poltico y su historia.

Objetivo particular: Identificar el concepto, estructura, objeto, fin y trascendencia del Estado y los principales mtodos utilizados por la misma. CONTENIDOS

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1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6.

Concepto de Estado. Objeto, fin y trascendencia del Estado. Objeto material y formal de la Teora del Estado. Principales mtodos utilizados por la Teora del Estado. Concepto de poder, legitimacin del poder. Concepto de poltica.

1.6.1. Relacin con la ciencia poltica. 1.6.2. El Derecho Poltico y su historia. Fichas bibliogrficas de los documentos Documento 1. A. Hctor. Ficha GNZALEZ, Uribe Teora poltica Mxico, Ed. Porra, 1977. pgs. 146-163. ROJINA, Villegas Rafael. Teora del Estado. Mxico, Ed. Encuadernables el Nacional, 1944. pgs. 876-879. SERRA, Rojas Andrs. Teora del Estado. Mxico, Ed. Porra, 2000. pgs. 69-70. GNZALEZ, Uribe Teora poltica. Mxico, Ed. Porra, 1977. pgs. 137-142. SNCHEZ, Bringas Derecho Constitucional. Mxico, Ed. Porra, 1998. pgs. 10-13. SERRA, Rojas Andrs. Ciencia Poltica. Mxico, Ed. Porra, 1975. pg. 69. SERRA, Rojas Andrs. Ciencia Poltica. Mxico, Ed. Porra, 1975. pg. 65-69. 17

1. B.

1. C.

1. D. Hctor.

1. E. Enrique.

1. F.

1. G.

1. H.

SERRA, Rojas Andrs. Teora del Estado. Mxico, Ed. Porra, 1975. pg. 65-66.

1. A.

GNZALEZ, Uribe Hctor. Teora poltica Mxico, Ed. Porra, 1977. pgs. 146-163.

1.1. CONCEPTO DE ESTADO El trmino Estado, para designar la organizacin poltica fundamental de los hombres, es de acuacin relativamente reciente en la historia de la cultura occidental. Se remonta apenas al renacimiento humanista de los siglos XV y XVI en Italia. Y sirve para denominar ese tipo histrico que hoy conocemos y estudiamos como el Estado moderno. La palabra Estado, de acuerdo con su evolucin histrica, tiene un significado preciso como acabamos de ver. Denota la organizacin poltica suprema de un pueblo. Pero en s misma considerada, y de acuerdo con su etimologa, tiene un ms amplio y general. Quiere decir, simplemente, la situacin en que se encuentra una cosa, un individuo, una sociedad. As, se habla del estado civil de una persona; del estado fsico de los cuerpos (slido, lquido o gaseoso); del estado en que se halla una comunidad humana; de los estados financieros de una corporacin econmica. Estado significa, pues, la manera de ser o de estar de un fenmeno determinado. Implica permanencia frente al cambio, y en este sentido no se opone sino que concuerda con el uso que en la poltica se le ha dado. 18

fue precisamente en

Florencia en donde comenz a usarse, por vez

primera, una palabra nueva que iba a reducir a unidad ese conjunto abigarrado de situaciones polticas: la palabra Estado. Apareci entre las primeras frases de un opsculo intitulado El Prncipe, (1513), escrito por el poltico florentino Nicols Maquiavelo. La palabra usada por Maquiavelo tuvo fortuna y en el curso de los siglos XVI y XVII penetr, con su peculiar significado poltico, en otras lenguas europeas. A partir del siglo XVII se generaliz el uso del trmino Estado tanto en la literatura cientfica como en las leyes y en los documentos polticos, aunque muchas veces conserv un sentido restringido de provincia o territorio. Todava hoy se habla, por ejemplo, del Estado federal, como entidad suprema, y de Estados federados, como entidades subordinadas. Pero si se admite corrientemente en nuestros das la palabra. Estado para designar la comunidad poltica total, no por ello dejan de emplearse otros trminos como sinnimos. Especialmente en el Derecho Internacional suele hablarse de las potencias, las naciones, los pueblos para indicar las organizaciones polticas respectivas. La significacin amplia de Estado dice Posada- arroja viva luz sobre la idea del Estado de la Poltica. El Estado en general, expresa la idea de situacin: manera de ser o estar polticamente. Cuando ordinariamente se habla de un Estado, se alude ms o menos explcitamente a la manera de ser o de estar constituida polticamente una comunidad humana. Hay, ante todo, varias significaciones del Estado, divergentes entre s, cuando se le compara con la Sociedad. En un caso se le identifica con la Sociedad y se le considera como la manifestacin ms elevada y plenaria de sta. Incluso se le hace coincidir con la totalidad del acontecer histrico.(Spengler). En otro caso se reduce al Estado a una zona o provincia de lo social, de tal manera que la Sociedad es el concepto genrico y el Estado el concepto especfico.

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La palabra estado

tiene

tambin significaciones diversas cuando se le

considera dentro de la teora poltica. Porque una veces designa la totalidad de la comunidad poltica y otras veces se le identifica con algunos de los elementos de la misma: con el poder, o con el pueblo, o incluso con el territorio. Se le ha tomado como persona (sujeto) y aun como cosa (objeto). Y aun cuando en general se presenta como titular de la soberana total, a veces se le toma en el sentido ms restringido de organizacin financiera (fisco) o de gobierno regional o provincial. Pero es, sobre todo, en el terreno de sus relaciones con el Derecho en donde, en opinin de Kelsen, es ms seguro el significado del Estado. El Estado es el concepto ms amplio o el ms restringido. En suma, esta multiplicidad de significaciones de la palabra Estado lleva a Kelsen a aceptar que si la Teora General del Estado no ha de ser estril, por falta de un objeto unitario y adecuado, el camino ms acertado ser, en definitiva, el que reconozca el hecho de que no hay un concepto nico del Estado sino varios, los cuales, sin embargo, se encuentran ntimamente enlazados unos con otros. El profesor Snchez Agesta, en su obra fundamental, Principios de Teora Poltica, estima atinadamente que pueden perfilarse cuatro posiciones fundamentales desde las cuales se aborda el concepto del Estado: deontolgica sociolgica, jurdica y poltica. Todas estas posiciones presentan coincidencias respecto a los elementos ms generales del concepto especfico, pero difieren al sealar el carcter que sella la individualidad del Estado. Las definiciones deontolgicas, como su nombre mismo lo indica, son aquellas que nos proponen una idea del Estado determinndolo por un contenido especfico de fines, normas o valores que debe realizar. En esta posicin puede advertirse una doble corriente: la iusnaturalismo racionalista, que insiste en pedir para el Estado un fin o un valor concreto que debe realizar para merecer tal calidad; y la del iusnaturalismo de inspiracin aristotlico-tomista, que considera 20

tambin necesario incluir el fin al que tiende el orden poltico como elemento bsico de la definicin de Estado, pero ms ligado con la esencia del mismo que con la voluntad. En la tradicin del realismo moderado, en la que domina el principio de que El fin es parte de la esencia de todo ser tenemos como definicin arquetpica la de Aristteles, para quien el Estado (la polis) es una multitud de hombres que sea suficiente para procurarse aquellas cosas que son necesarias para vivir bien. El bien comn constituye desde entonces el elemento indispensable para la caracterizacin de todo recto orden poltico. Y as, modernamente, encontramos en esta lnea la definicin del distinguido jurista francs Maurice Hauriou, segn el cual el Estado es el rgimen que adopta una nacin mediante una centralizacin poltica y jurdica que se realiza por la accin de un poder. Las definiciones sociolgicas del Estado son aquellas que conciben a ste como una agrupacin social cuya nota especfica es la calidad de su poder. Las definiciones jurdicas del Estado, por su parte, son aquellas que en estricto rigor, derivan de la escuela del formalismo jurdico que pretende reducir los problemas de la teora poltica a frmulas de Derecho. As para Kelsen, el Estado es la totalidad de un orden jurdico en cuanto constituye un sistema que descansa en una norma hipottica fundamental. Es la personificacin metafrica del orden jurdico total. Anlogamente considera Giogio del Vecchio que el Estado est constituido por la referencia a un centro comn de las determinaciones jurdicas que constituyen un sistema, aunque el autor cae en la cuenta de la parcialidad del concepto. Lo mismo podemos decir de Jellinek, que al definir jurdicamente al Estado como la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario, no hace otra cosa que completar, en el aspecto jurdico, su concepto social de la comunidad poltica. Otras definiciones jurdicas son ms bien expresin de una estructura histrica concreta, como las que se refieren. 21

Finalmente, las definiciones polticas son aquellas en las que se hace hincapi en lo que el Estado destaca como una formacin caracterstica de la vida poltica. Los elementos de estas definiciones ya estn contenidos, sustancialmente, en las anteriores, pero se acenta ms el dato poltico, que se considera caracterstico y especfico del Estado. Posada, por ejemplo, considera a ste como una comunidad de vida permanente, limitada o definida en el espacio y dotada de un poder suficiente para establecer un orden jurdico, o sea, un equilibrio de fuerzas e intereses, segn las exigencias ticas. El propio Snchez Agesta, a quien hemos venido exponiendo y comentando, estima en final de cuentas que el Estado debe definirse como una comunidad poltica histrica, fruto de la accin poltica. Y despus de hacer un anlisis de estas expresiones, llega a la conclusin de que el Estado puede definirse as: Una comunidad organizada en un territorio definido, mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico autnomo y centralizado que tiende a realizar el bien comn en el mbito de esa comunidad. Resulta, pues de esta descripcin fenomenolgica del Estado y de la consiguiente reflexin sobre la misma, que es Estado es: 1.- Una sociedad humana, 2.- Establecida permanentemente en un territorio, 3.- Regida por un poder supremo, 4.-Bajo un orden jurdico, 5.- Y que tiende a la realizacin de los valores individuales y sociales de la persona humana.14 1. B. ROJINA, Villegas Rafael. Teora del Estado. Mxico, Ed. Encuadernables Nacional, 1944.

el

(bien pblico temporal, segn Dabin) Cfr, Jean Dabin, Doctrina general del Estado, (traduccin espaola de Hctor Gonzlez Uribe y Jess Toral Moreno).
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pgs. 876-879. 1.2 OBJETO, FIN Y TRASCENDENCIA DEL ESTADO Propiamente la finalidad del Estado como entidad, como persona jurdica, como sistema orgnico-unitario y soberano, no puede ser otra que la finalidad de sus funciones. O en otras palabras, la finalidad del Estado consistir en realizar la funcin legislativa, la jurisdiccional y la administrativa. Problema distinto es determinar qu fin concreto en cada caso perseguir el Estado al realizar sus funciones. Por ejemplo, qu fines concretos se proponga el rgano legislativo al elaborar una nueva norma, o al derogar el Derecho existente en un momento dado. Desde el punto de vista de la Filosofa del Derecho, el legislador debe al elaborar las normas jurdicas realizar o pretender realizar, la finalidad universal y propia del Derecho. En esta actividad o en el desempeo de su funcin, el legislador puede proponerse fines distintos de aquellos que la esencia misma del Derecho entrae, pues por razones de orden poltico, tico, econmico, religioso, o simplemente por determinadas tendencias tales como el individualismo o el socialismo, la norma jurdica elaborada puede proponerse finalidades diversas y distintas de aquello que podra considerarse como la esencia de lo jurdico. En ese caso, la finalidad del Estado tendra que ser la de realizar y aplicar el Derecho legislado, aun cuando ste no entraara la realizacin del Derecho mismo. Podra objetarse que por el solo hecho de que el legislador elaborare un conjunto de normas que no llevaban en su propia naturaleza la finalidad del Derecho, el Estado estara ya desplegando su actividad en un sentido que propiamente no implicaba la realizacin de su fin especfico: es decir, realizar el Derecho. Ante este problema, es evidente que el legislador ha elaborado, y la historia lo demuestra, normas que estn en absoluta contradiccin con las finalidades generalmente reconocidas en todos los tiempos al Derecho, como actividad normativa que regula la convivencia humana. Supongamos normas en las que se postularan principios que directamente estuviesen encaminados a 23

lograr un desorden o caos en la convivencia social. Por ejemplo, normas que en la actualidad facultarn a la vctima de un delito para ejercer la venganza privada; que permitieran, como en el estado de naturaleza al que hipotticamente se refieren Rousseau, Hobbes o Spinoza, que el Derecho de cada quien llegase hasta el lmite de poder, etc. etc. Estas normas propiamente no podran calificarse de jurdicas desde el punto de vista de su finalidad, aun cuando formalmente tuviesen todas las caractersticas de las mismas. En este caso, el Estado, a travs de un rgano legislativo estara elaborando un conjunto de reglas tendientes a una desorganizacin de la vida colectiva, y llegaramos a la siguiente contradiccin: no cumplira su finalidad especfica mediante la funcin legislativa, dada la finalidad antisocial de dichas normas; pero al propio tiempo de sus rganos jurisdiccionales y administrativos tendran que realizar y aplicar el Derecho legislado, que por hiptesis es contrario a la esencia misma del Derecho. Por otra parte, a pesar de dicha contradiccin, desde el punto de vista formal, el Estado estara elaborando el Derecho y cumpliendo con su fin especfico, pero como el Derecho elaborado era contrario a la esencia de lo jurdico, resultara que en la propia funcin se cumpla y se contradeca el fin; se elaboraba Derecho y se desplegaba una actividad contraria al mismo. Lgicamente este conflicto no puede presentarse en los trminos absolutos en los que hipotticamente lo hemos esbozado, toda vez que, quin calificara si en rigor esas normas, que para un determinado criterio eran antisociales y contrarias a la estimacin subjetiva de esa tendencia, no realizaban en rigor la finalidad del Derecho? En el Derecho Romano, el acreedor tuvo en los primeros tiempos una facultad absoluta sobre la persona, la voluntad, la libertad y en ocasiones la vida de su deudor. Conforme al criterio del Derecho moderno, que no faculta para ejercer coaccin sobre la persona del deudor, y slo permite la ejecucin sobre sus bienes en los casos de resistencia, aquellas normas podran calificarse de antijurdicas. De la misma suerte, la institucin de la esclavitud podra considerarse como contraria a la esencia misma del Derecho. 24

Desde el punto de vista formal y positivo, esas normas e instituciones tienen todas las caractersticas de lo jurdico. Para una concepcin iusnaturalista en lugar de realizarse y cumplirse la finalidad esencial del Derecho, sta quedara contrariada. Si se concibe al Derecho como actividad normativa que de manera consciente se propone la realizacin de la sinergia social integral, existira tambin el problema de determinar desde los puntos de vista subjetivo y objetivo, si en una determinada poca y colectividad, las normas e instituciones de que se habla, realizaban o no la sinerga social integral, es decir, tanto pblica como privada, nacional o internacional. Es el eterno problema ya indicado en un principio, que parte en realidad de la hiptesis que concede validez a los postulados fundamentales, y slo en tanto que se admita esa validez o se d por supuesta, tendrn valor los sistemas que se desprenden por va de consecuencia. Independientemente de este problema que en realidad corresponde a la Filosofa del Derecho y del Estado, puede decirse que este ltimo cumple su finalidad a travs de sus funciones, o sea, la finalidad genrica consistente en crear y aplicar el Derecho, se descompone en las funciones especficas que entraan los actos legislativos, jurisdiccionales y administrativos, que a su vez implican la realizacin de los siguientes fines concretos: a).Seguridad y paz pblica, (Derecho penal); b). Libertad, solidaridad familiar y proteccin de la propiedad y del patrimonio, (Derecho privado); c.Impartir justicia, (Derecho Procesal); d).Fomento cultural, administracin y servicios pblicos, (Derecho administrativo); e).Libertad poltica y conservacin del poder pblico (Derecho constitucional); f.Mantener la existencia del Estado y salvaguardar la paz, (Derecho internacional). Es decir,

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un fin de Derecho, un fin de Justicia, un fin de Cultura y un fin de Conservacin, Seguridad y Paz. En la funcin jurisdiccional encontramos claramente realizada la finalidad del Estado, al impartir Justicia, crear y aplicar el Derecho a travs de las sentencias que, segn hemos dicho, son normas jurdicas individualizadas que continan el proceso creador a que se refiere Kelsen, y adems, constituyen quiz la forma en que de la manera ms pulcra y especfica se realizara la finalidad estatal: declarar y aplicar el Derecho, con la fuerza de la verdad legal, para dirimir una controversia o para ejercer la funcin punitiva en la represin de los delitos. En la funcin administrativa el Estado cumple tambin de manera especfica su finalidad, no simplemente como ejecutor de la ley o por la realizacin de actos materiales que impliquen el cumplimiento de los servicios pblicos, sino realizando obras de cultura, en esa actividad que ha dado en llamarse fin cultural (por lo que se refiere al fomento de los servicios pblicos o a la ejecucin de obras de previsin o beneficencia social). Tambin en este aspecto el Estado cumple estrictamente un fin jurdico. Dice al respecto Kelsen: "Pero una vez que el Estado, en su evolucin progresiva, ya no se conforma con castigar ladrones y asesinos o dictar ejecucin contra el deudor moroso ponindolo a disposicin del acreedor, sino que regula la actividad industrial de los ciudadanos, cuida de su salud y educacin, en una palabra, persigue fines de cultura, todo eso no puede realizarse sino a condicin de que sean dictadas ciertas normas jurdicas generales (leyes) un Derecho industrial, un Derecho sanitario y pedaggico, en una palabra un Derecho cultural, sobre la base de las cuales se realizan actos jurdicos individuales, decisiones y resoluciones de los rganos del Estado. Y la tcnica de este Derecho de cultura llamado por la misma teora "Derecho administrativo", la cual contrapone el fin perseguido con este Derecho al fin jurdicoes fundamentalmente la misma que del antiguo Derecho judicial, es decir, el Derecho civil y penal". (Kelsen, Teora General del Estado, p. 56). 26

Una parte de la doctrina constitucional es insistente en la pretensin de precisar los fines del derecho y del Estado, concluyendo que son: la justicia, el bien comn y la felicidad de los seres humanos. Debemos distinguir dos posiciones sobre este tema la que podemos asumir concibiendo a un hombre, a una sociedad, a un Estado y a un derecho idealizados, y la que corresponde a la realidad. En la especulacin sobre los fines del derecho y del Estado es posible admitir que son la felicidad del hombre en su ser individual y en su ser colectivo, pero salta a la vista la tendencia, consciente o inconsciente, de cientifizar apreciaciones subjetivas pasando por alto al Estado y al derecho como hechos de la realidad.

1. C.

SERRA, Rojas Andrs. Teora del Estado. Mxico, Ed. Porra, 2000. pgs. 69-70.

1.3 OBJETO MATERIAL Y FORMAL DE LA TEORIA DEL ESTADO. El objeto hace referencia a todo lo que puede ser materia de conocimiento o sensibilidad de parte del sujeto, incluso ste mismo. El objeto es materia y sujeto de una ciencia, hace mencin a aquello sobre lo que se trata, el conocimiento, es inseparable del concepto de sujeto. Los problemas de las relaciones entre el objeto y lo real, ha sido el centro de toda la filosofa, desde que Emmanuel Kant introdujo la distincin entre el fenmeno, objeto del conocimiento, el objeto en su existente con independencia de todo conocimiento y, por tanto, irreductible.

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El sentido comn de la nocin de objeto como el elemento del mundo exterior fabricado por el hombre-, y manipulado por l, es una buena indicacin de la forma en que se comprende esta nocin en la epistemologa contempornea. En el Derecho poltico actual o Derecho del Estado, alude a todo elemento con realidad efectiva en el Derecho, sobre el cual recae inmediatamente una relacin jurdica de que forma parte. El objeto del Estado es indagar lo comn y esencial a todos los Estados, de este modo lograr una visin de una totalidad ordenada de accin. Esos conocimientos se encaminan, con sentido prctico, a un

perfeccionamiento de la vida social, en particular del Estado como forma de convivencia poltica. No debe olvidarse que el Estado es un producto social. Este conocimiento sirve para fundar una Teora General del Estado, cuyo objeto es el Estado, que se ha formado en Occidente a partir de Maquiavelo. En el estudio del Estado requerimos una filosofa poltica. La Historia por su parte, no es ciencia, pero es auxiliar de la Teora del Estado. El complejo estatal se ordena y coordina en razn de sus fines, que es la base de su justificacin, apoyado en la moral, ya que ilgico es el uso arbitrario de la fuerza para imponer determinaciones injustas. La moral es otra realidad de enorme trascendencia en el vivir cotidiano. Por todo lo cual el objeto de la Teora del Estado es conocimiento previo al Estado, cuya realidad nos proponemos indagar. Cuando buscamos la realidad externa del Estado, visible, no la encontramos. Sin embargo vivimos inmersos en el Estado, sufrimos las determinaciones que se toman a su nombre, actuamos por l y para l, es una vivencia en nuestro ser espiritual, un dato inmediato de la conciencia, un orden exterior u orden jurdico. Sabemos que existen porque lo

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sufrimos y nos beneficiamos, con una accin destinada a asegurar la convivencia humana. Nuestro propsito es indagar qu clase de realidad es el Estado. La dificultad se inicia, porque no hay ningn objeto concreto, que nos sea perceptible. Se llega al conocimiento cientfico del Estado, despus de haber efectuado la interpretacin racional del fenmeno poltico, en forma reflexiva, objetiva, metdica y sistemtica. Sin embargo, hay tantas situaciones de tipo social que nos rebelan su naturaleza especfica, una vivencia de nuestro espritu. Todas ellas nos muestran que existe un orden exterior, un orden jurdico, necesario para el beneficio de la vida en sociedad. Todos los actos del Estado, que son mltiples y complejos sealan una importante y fundamental realidad, de trascendencia en nuestra vida. Por todo ello la Teora del Estado, se propone como objeto de conocimiento, averiguar la naturaleza del Estado, causas y fines, su funcin social y su justificacin. 1. D. GNZALEZ, Uribe Hctor. Teora poltica. Mxico, Ed. Porra, 1977. pgs. 137-142.

1.4 PRINCIPALES METODOS UTILIZADOS POR LA TEORIA DEL ESTADO. En este punto suelen los autores sealar una gran variedad, que va desde lo ms abstracto y terico hasta lo ms concreto y objetivo. Se habla, por ejemplo, de mtodo de experimentacin, de mtodo inductivo, de mtodo psicolgico, de mtodo histrico, de mtodo jurdico o legalista, de mtodo comparativo. Pero si

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nos fijamos bien en esos mtodos vemos que todos ellos pueden reducirse -en un intento sistemtico- a unos cuantos grupos fundamentales. Podemos precisar esos grupos de acuerdo con un triple criterio: el aspecto del Estado que estudian, la tcnica que emplean y el fin que persiguen. Conforme a ello, encontramos cuatro grupos principales: los mtodos cientficos; los mtodos filosficos; los mtodos histricos; los mtodos jurdicos. MTODOS CIENTFICOS. Son los que se ocupan de la realidad exterior, fenomnica, del Estado. De lo que podramos llamar la vida inmediata del Estado, su acontecer fctico, cotidiano. Pertenecen al tipo de saber emprico-lgico cientfico y buscan, por lo tanto, hacer una descripcin emprica y dar una explicacin causal inmediata de los hechos polticos. Entre estos mtodos estn todos los que utiliza la moderna Ciencia Poltica positiva en convivencia con las dems ciencias sociales. Son mtodos bsicamente emprico-causales que aprovechan el procedimiento inductivo para observar los acontecimientos polticos, compararlos y sacar conclusiones. Por va de ejemplo podramos citar en este campo el mtodo de observacin, por el cual se examinan los fenmenos polticos directamente, en el proceso mismo de su realizacin, se determinan sus antecedentes y se buscan sus consecuencias. Una vez obtenidos los datos de hecho se hace una conveniente seleccin de los mismos, se les clasifica, se les analiza y se les trata de explicar e interpretar. Juntamente con este mtodo est el de experimentacin, por el cual se estudia todo el trasfondo humano de los fenmenos polticos, en su gnesis y en su dinamismo, a travs de la experiencia misma de gobernantes y gobernados, tal como aparece de los discursos, documentos, debates parlamentarios, encuestas de opinin.

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En esta caso, como en el anterior, ayudan mucho los procedimientos de las disciplinas auxiliares, tales como la Psicologa Social y la Sociologa poltica y de un modo especial se emplean modernamente las tcnicas de cuantificacin matemtica las estadsticas, el muestreo, el procesamiento de datos en mquinas de computacin electrnica tanto para el anlisis poltico como para la labor de clasificacin e interpretacin. Como suplemento de estos mtodos citan los especialistas en Ciencia Poltica los de estudio a distancia y anlisis comparativo. Este ltimo es de suma importancia para tener una visin ms amplia y general de los fenmenos polticos y poder explicarlos e interpretarlos con mayor acierto ya que existe entre ellos evidentes analogas que permiten sealar ciertas constantes en el acontecer estatal. A este mtodo recurri Aristteles, en la antigedad, cuando hizo el estudio de ms de 153 polis griegas. MTODOS FILOSFICOS. Son los que estudian la realidad ltima, ms profunda del Estado: Despojando a los Estados concretos de su vestidura fenomnica, prescindiendo de sus notas individuantes por el proceso de la abstraccin, tratan de llegar a la esencia misma del Estado como tal. Una esencia realizada, y por ello objeto del saber perinotico, del saber filosfico en primer grado de abstraccin Los mtodos filosficos no hacen caso omiso de los datos de hecho. Al contrario, los toma como punto de partida de su especulacin y tratan de explicarlos en un nivel ms hondo y radical. Y justamente de comprenderlos, enjuiciarlos crticamente y valorizarlos. No puede hablarse de un solo mtodo filosfico sino de varios, porque emplean tcnicas muy diferentes. A lo largo de la historia de la Filosofa se han utilizado diversos mtodos para captar la esencia de las cosas, sus fines ltimos y su dimensin valiosa. Son muy 31

conocidos

el

mtodo

mayutico,

empleado

por

Scrates,

base

de

interrogaciones y definiciones: el mtodo dialctico de Platn; el mtodo de inferencias inductivas y deductivas, y el de la abstraccin, de Aristteles; el mtodo escolstico, de los filsofos medievales. Modernamente se han usado muy variados mtodos para las especulaciones filosficas. El mtodo deductivo o axiomtico, de los filsofos racionalistas, como Descartes, Leibniz y Spinoza; el mtodo trascendental de Kant; el mtodo dialctico, de Hegel y sus seguidores; el mtodo de la intuicin, de Bergson y su escuela; el mtodo fenomenolgico, de Husserl y sus discpulos; el mtodo semitico, de los filsofos analistas y de los que cultivan la lgica matemtica; el mtodo de la observacin y de la experimentacin, de los positivistas; el mtodo de la induccin, practicado especialmente por Stuart Mill y los empiristas ingleses; el mtodo logicista-formalista, de algunas escuelas neokantianas. Y otros ms que no es del caso especificar. Muchos de estos mtodos se han aplicado en el campo de la filosofa Poltica para el conocimiento del Estado y siguen rindiendo muy buenos servicios. Si se les examina atentamente se ve que no se oponen entre s sino que, al contrario, pueden complementarse admirablemente, ya que cada uno de ellos ve las cuestiones bajo un ngulo distinto. Si se adicionan las visiones parciales se obtiene un panorama total ms satisfactorio y eficaz para la ciencia. MTODOS HISTRICOS. Tienen por objeto examinar al Estado en su evolucin temporal, en su devenir. Ninguna institucin humana tiene acaso una historia tan larga, tan rica y tan compleja como el Estado, la comunidad poltica en general. Ha pasado por mltiples vicisitudes antes de llegar al tipo de Estado que estudia en la actualidad a la teora poltica. Por tal razn tienen una gran importancia los mtodos histricos, que corresponden al saber que hemos denominado en su oportunidad sucesivo. de comprobacin pretrita de lo singular

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Dichos mtodos histricos consideran la historia poltica en sus dos aspectos fundamentales: como hechos polticos y como ideas polticas, y adoptan, consecuentemente, diversas tcnicas de investigacin. En el primer caso predominan los procedimientos de observacin, descripcin y comparacin, y se da una atencin preferente a la depuracin de las fuentes. Se recurre a la crtica del testimonio y a la crtica de los textos, las cuales deben ser rigurosas y estar basadas en la ciencia y veracidad de los testigos. Se debe hacer una escrupulosa seleccin y anlisis de los datos y evitar todo perjuicio o apasionamiento. En el caso de la historia del pensamiento poltico suelen utilizarse tcnicas especiales. Se habla, por ejemplo, de un mtodo biogrfico, en el que se expone la vida del pensador, sus obras y sus doctrinas, las fuentes de donde tom sus ideas, el ambiente cultural en que vivi y el influjo que ejerci sobre los dems; de un mtodo doxogrfico muy emparentado con el anterior, en el que se da preferencia no al pensador como hombre individual sino a su doctrina, con todos sus nexos sistemticos; de un mtodo de la exposicin monogrfica de los problemas, cuyo objeto es el origen y la evolucin histrica de alguna determinada cuestin o doctrina, a la cual se estudia desde los diferentes puntos de vista de los diversos pensadores; y de un mtodo pragmtico-especulativo, que tiene por objeto exponer, en una mirada de conjunto, las ideas polticas de todos los pueblos y de todas las edades, sacar la esencia comn de tan diversas investigaciones y poner de relieve las relaciones causales e ideales existentes entre las mismas, de tal manera que puedan aparecer las leyes y reglas a que est sujeto el pensamiento poltico en su evolucin.
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MTODOS JURDICOS. Son los que estudian al Estado en su actividad normativa. El Estado nace, vive y se desenvuelve en una atmsfera jurdica. Todos sus elementos as previos como constitutivosestn regidos por el Derecho. Pero si se considera al Estado en su parte principal, que es el poder pblico, aparece ste en una doble relacin con el orden jurdico: por una parte, crea, define, aplica y sanciona el Derecho positivo; y por la otra, est sometido
24

Cfr. Federico Klimke y Eusebio Colomer, Historia de la filosofa, Editorial Labor, Barcelona, 1961.

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tanto a los preceptos positivos del ordenamiento jurdico como a los principios ticos del Derecho. Tanto en su consideracin general como en los dos aspectos de la actividad normativa del poder pblico, el Estado es objeto de estudio por los mtodos jurdicos. stos pueden ser como lo exponen los tratadistasde tipo racionalista o de tipo emprico; pueden buscar una interpretacin gramatical de la ley o una interpretacin ideolgica; pueden tender a la construccin jurdica o tener otra finalidad jurdicas. Claro que aqu se presenta la difcil y espinosa cuestin de las relaciones del Estado y el Derecho y de la polmica entre quienes consideransiguiendo los lineamientos de la escuela vienesa de la teora pura del Derechoque el Estado como objeto de conocimiento cientfico se agota en su realidad normativa, y que, por consiguiente, son los mtodos jurdicos los nicos legtimos, y quienes, por otra parte, estiman como lo hace Jellinek y lo hacen tambin quienes ven al Estado en la pluralidad de sus dimensionesque la dogmtica del Derecho es irreemplazable, pero el uso exclusivo de la misma es insuficiente para abarcar los aspectos mltiples de la vida del Estado, de aqu que el investigador necesite acudir a las otras disciplinas.
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pero todos ellos examinan al Estado en su relacin con las normas

En este problema y en esta polmica, si hemos de seguir las orientaciones que sealamos desde el principio de nuestro estudio del Estado, tenemos que tomar posicin contra la escuela kelseniana, que, pese a sus indudables mritos, reduce al Estado a una sola de sus facetas y lo desvincula injustificadamente de otras actividades suyas pre o postnormativas que tienen una importancia fundamental. Para nosotros el Estado est ntimamente relacionado con el Derecho, hasta el punto de que no puede concebirse modernamente un Estado que no sea, en realidad de verdad, un Estado de Derecho, pero eso no quiere decir que no tenga otros aspectos, aparte del jurdico, que no le den su ser real y
25

Op. cit., pg. 43.

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su existencia autntica. De all que los mtodos jurdicos sean de gran importancia, mas no los nicos y exclusivos en el conocimiento de la comunidad poltica. De todo lo anterior se desprende que siendo el Estado unotanto en su realidad fenomnica como esencialtiene, sin embargo, mltiples aspectos que despiertan la curiosidad del investigador. La diversidad de perspectivas pide consecuentemente diversidad de mtodos. Y stos se aplicancon la ayuda de otros mtodos propios de las ciencias auxiliares o complementarias-- segn el ngulo del Estado que se considere o el plano de profundidad en que se haga el estudio. As hay cuestiones de fenomenologa polticala realidad social, el pueblo, el territorio, la integracin y actividades del poder pblico, sus relaciones con los dems poderes socialesque piden, ante todo, mtodos cientficos para ser conocidas; otras tales como las de la justificacin del Estado, sus fines ltimos, los valores que tiende a realizar, que son predominantemente filosficas y requieren los mtodos correspondientes; otras ms, que se refieren a la evolucin temporal de las estructuras polticas y del pensamiento poltico, que exigen mtodos histricos; y otras finalmente, que miran a la actividad normativa del Estado y sus relaciones con el Derecho, que necesitan mtodos jurdicos para ser captadas plenamente. Queda, pues, claro que en toda investigacin acerca del Estado debe haber multiplicidad de mtodos. Pero si esos mtodos han de cumplir fielmente la misin que les corresponde es menester que se sometan a un triple imperativo: 1) Deben ser conscientes de la limitacin de su horizonte ontolgico, y no pretender absolutizar y generalizar lo que no es ms que una visin parcial del Estado. Todo intento de sustantivizar un punto de vista relativo en el conocimiento conduce a deformacin y mitologas en el campo cientfico. 2) Deben siempre combinarse unos con otros para dar una visin completatanto en extensin como en profundidadde la existencia poltica, 35

pero sin salirse cada mtodo de su campo propio e invadir terrenos que no le corresponden. 3) Deben asimismo hacer una constante referencia a la unidad y totalidad del Estado, de tal manera que nunca pierdan de vista que en su papel de colaboradores tienen como meta final un conocimiento plenario de lo poltico. Todos los mtodos y tcnicas no son, empero, ms que instrumentos que tienen que lograr un fin esencial y definitivo: la ms perfecta adecuacin posible entre la realidad poltica y el conocimiento poltico. 1. E. SNCHEZ, Bringas Enrique. Derecho Constitucional. Mxico, Ed. Porra, 1998. pgs. 10-13.

1.5 CONCEPTO DE PODER, LEGITIMACIN DEL PODER. La locucin poder tiene como origen la palabra latina potere, que en latn clsico corresponde al verbo posse. Este, a su vez, deriva de la combinacin de los trminos potis y esse que significa ser capaz, por eso el verbo poder dispone del mismo significado. El uso de esta palabra como sustantivo ya no se refiere a la capacidad de hacer algo en que se traduce el sentido verbal, en tanto que denota un fenmeno derivado de la interaccin social consistente en que una voluntad logra que otra se conduzca conforme a su deseo.

En esta sentido, el poder siempre significa el dominio que ejerce una persona sobre otra y, por lo mismo, la interaccin social consumada siempre se traduce en una expresin de poder. As, la persona, el grupo social o la clase social que admite y cumple una orden, un mandato o cualquier otra accin que provenga de otra persona, grupo o clase social, se coloca por debajo de quien ejerci esa influencia y, definitivamente, le reconoce superioridad. As lo entiende Torcuato Fernndez Miranda, cuando expresa:

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...la palabra poder significa dominio, imperio, seoro, capacidad de mandar o ejecutar algo. El poder implica relacin, es capacidad de decisin sobre otro.7

Se descubre fcilmente que una misma persona, o grupo, puede ser al propio tiempo sujeto activo y sujeto pasivo del poder en dos o ms interacciones; por ejemplo: el padre que ejerce un poder familiar sobre sus hijos como sujeto activo, y al obedecer las rdenes laborales de sus jefes se coloca como sujeto pasivo. Max Weber percibe las distintas formas en que se produce el poder, de la siguiente manera:

...el poder se traduce en la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad... el concepto de Poder es sociolgicamente amorfo. Todas las cualidades imaginables de un hombre y toda suerte de constelaciones posibles pueden colocar a alguien en la posicin de imponer su voluntad en una situacin dada... por disciplina, debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia para un mandato por parte de un conjunto de personas, que en virtud de aptitudes arraigadas, sea pronta, simple y automtica...8 Lo anterior significa que existen tantas especies de poder como tipos en que pueden ser agrupadas las actividades del ser humano. Si la interaccin consumada se produce en relaciones familiares, afectivas, intelectuales, ideolgicas, econmicas y polticas, presenciamos, como sucede, esas mismas variedades de poder. 5.1. EL PODER FAMILIAR.- Ss la interaccin generada por el miembro de una familia sobre otro miembro o el resto de la familia- que lo hace conducir de forma determinada por el primero; por ejemplo: cuando los padres logran que sus hijos estudien a pesar de que no desean hacerlo.
7 8

Estado y constitucin, ed. Espasa-Calpe, 1975, p. 50. Economa y Sociedad ,ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992, p.43.

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5.2.

EL PODER AFECTIVO.- Se manifiesta cuando una persona acciona

travs de los nexos emocionales que mantiene con otra para lograr que esta acte conforme a los deseos de la primera, por ejemplo, cuando una mujer accede a las pretensiones matrimoniales de un hombre. 5.3. EL PODER INTELECTUAL.- La mayor inteligencia o conocimientos del sujeto activo provoca la obediencia o sometimiento del sujeto pasivo. Debemos diferenciar entre el grado de inteligencia y el de conocimientos por que aunque ambos son formas de expresin intelectual, es posible que un individuo ignorante disponga de una notable inteligencia y a travs de esta ejerza poder sobre las dems que sabe menos; por ejemplo: un lder obrero con precaria cultura pero con notable inteligencia, puede ejercer dominio sobre un grupo de trabajadores ms cultos que l, como aquel erudito que a travs de sus conocimientos hace que los dems se conduzcan como lo desea. 5.4. EL PODER IDEOLGICO.- Este poder se ejerce a travs de la fuerza de las ideas que utiliza el sujeto activo para dominar a otros individuos y obtener de stos una reaccin preconcebida. Dentro de esta especie colocamos el dominio que ejercen los lderes ideolgicos, polticos y religiosos. Observemos los siguientes ejemplos: Lenin convenciendo a la poblacin rusa de las bondades del marxismo; Mahatma Gandhi haciendo que amplios sectores del pueblo de la India se conduzcan pacficamente; el Papa Juan Pablo II reafirmando, mediante el contacto personal, las convicciones catlicas de millones de personas. En nuestro concepto, el poder ideolgico es el que puede traducir con mayor intensidad el dominio sobre otras personas. 5.5. EL PODER ECONMICO.- En esta forma de poder, el sujeto activo, hace

valer su mayor fuerza econmica para dominar a otras personas; por ejemplo: el empresario que antes de acceder a las peticiones de sus trabajadores huelguistas, prefiere mantener cerrada su fbrica y logra que aquellos cedan y acepten reanudar las labore sin obtener los beneficios reclamados. 5.6. EL PODER POLTICO.- Esta es la especie ms evidente del poder porque es costumbre considerar la poltica como la nica forma de dominio, lo que, segn hemos comprobado, no es exacto. Normalmente el poder se asocia con autoridad y gobierno. El diccionario de la lengua espaola marca esta tendencia al destacar 38

las cuatro acepciones ms importantes de la locucin poder: 1. Dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa; 2.fuerza de un estado, en especial de los militares; 3. Fuerza, vigor, capacidad, posibilidad, podero; 4. Suprema potestad rectora y coactiva del Estado.9 Observemos que de las cuatro acepciones, tres se refieren al poder del estado o al imperio o jurisdiccin del mismo. Entendemos, pues, que el poder poltico se produce en tres hiptesis: i) Cuando los rganos del Estado o las autoridades se relacionan entre s en cumplimiento de sus atribuciones; por ejemplo, cuando el presidente de la Republica, con fundamento en el articulo 71. I constitucional, inicia a travs de un proyecto establecido en el articulo 72. ii) Aquellos casos en que la interaccin social relaciona a gobernantes con gobernados, o sea, cuando establecen contacto, por una parte, el Estado, uno de sus rganos o cualquier autoridad, y por la otra, el gobernado se manifiesta en la plaza pblica reclamando de la autoridad la violacin de algn derecho. iii) Cuando los gobernados individuos o grupos sociales- interaccionan entre s en funcin de un objetivo relacionado con el poder del estado; por ejemplo, la lucha electoral entre los diversos partidos polticos que pretenden alcanzar la victoria y lograr que sus candidatos ocupen los cargos de eleccin ciudadana. Refrindose a las diversas manifestaciones del poder, despus de definirlo como una fuerza al servicio de una idea, Georges Bourdeau expresa lo siguiente: ...Si el Estado es poder, no es el nico poder que existe en la colectividad. Hay en ella una pluralidad de representaciones del deseable y, por consiguiente, una multiplicidad de poderes. Su rivalidad constituye el motor de la vida poltica, cuyo objetivo es la conquista del poder estatal, que sancionar la pretensin del
9

de ley, el procedimiento congresional

Diccionario de la Lengua Espaola, ed. Real Academia Espaola, Madrid, 1970, p. 1041-2.

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Poder victorioso de hacerse reconocer como el nico autorizado para imputar sus actos de voluntad al Estado.10 Hemos observado como el ser humano ejerce poder como sujeto activo o asume obediencia como sujeto pasivo; tambin examinaremos la manera en que los grupos y clases sociales permanentemente desarrollan y reciben acciones de poder. Ahora bien, cuando una sociedad logra la diferenciacin sistematizada entre los gobernantes y gobernados, aparece el estado. Desde esta perspectiva, el estado es la organizacin poltica que sintetiza el poder producido en la sociedad a travs de la energa real de individuos, grupos y clases sociales, y el derecho, es el conjunto normativo que expresa el contenido ideolgico de esa sntesis. En la poltica el poder es comnmente deseado como un valor alto, cuando no supremos; en que la posesin del poder y la fuerza es deseable y necesario incluso para un rgimen bueno, y en el que el verdadero y propio problema de la poltica consiste, precisamente, en conseguir que el poder se encuentre en manos del tipo de personas adecuado. 1. F. SERRA, Rojas Andrs. Ciencia Poltica. Mxico, Ed. Porra, 1975. pg. 80. 1.6 CONCEPTO DE POLTICA.

La palabra poltica viene de polis, la ciudad-estado griega, que es una pequea forma poltica de convivencia de diversas familias en la que se desenvolva la vida de las comunidades de la Hlade, bajo un rgimen de autosuficiencia y autarqua. Jorge Xifra Heras (introduccin a la poltica, Pg. 68) nos dice: Ya en Grecia, se destacaba en lo poltico una estructura sociolgica (Polis) una organizacin jurdica (Politeia), un aspecto tpicamente poltico (Poltica), y un significado tcnico o artstico (Politik). Esta amplitud tiene su base
10

El estado, ed. Seminarios y ediciones, Madrid, 1975, p. 85.

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en que ninguno de los problemas que plantea la existencia humana es ajeno a la poltica, pues sta es un principio activo, aspectos de la vida del hombre en sociedad. La actividad poltica se caracteriza precisamente por su universalidad y diversidad. Toda sustancia social puede ser, en un momento determinado, sustancia poltica. En suma la poltica en Atenas era lo que concierne al conjunto de ciudadanos. Los romanos emplearon la expresin civitas, equivalente a ciudad, pero con un contenido ms amplio. Ms tarde la expresin se generaliz hasta comprender todas las actividades que se relacionaran con el Estado, concepto empleado por Maquiavelo en el renacimiento. El estado convertido en objeto de conocimiento ha originado diversas disciplinas polticas, cuyos lmites an no son precisos, pero qu se comprenden, en la Enciclopedia de las Ciencias Polticas Modernas.7 En la vida de relacin, determinadas actividades sociales se refieren al Estado bajos diversos ngulos y constituyen actos que pueden influir en la creacin y mantenimiento de un orden estadual determinado. De este modo la poltica es lo que hace referencia directa al Estado, aunque lo preceda histricamente y su contenido sea ms amplio que el de ste. El Derecho Poltico se integra con un conjunto de normas relativas al Estado en su totalidad. Desde la obra clsica de G. Jellinek, la poltica se consider como la ciencia prctica del Estado o ciencia aplicada, que estudia el modo como el Estado puede alcanzar determinados fines. susceptible de abarcar todos los

G. Jellinek, Teora general del Estado, Edit. Albatros, Buenos Aires, 1943. p. 13.

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El propio autor plante el dilema de la controversia moderna sobre la naturaleza de las ciencias que estudian al Estado. La doctrina del Estado contiene esencialmente juicios de mero conocimiento, en tanto que el contenido de la poltica est formado por juicios de valoracin, es decir, la poltica no es una ciencia de lo que es, sino de lo que debe ser. 1. G. SERRA, Rojas Andrs. Ciencia Poltica. Mxico, Ed. Porra, 1.975 pgs. 75-79.

1.6.1. RELACION CON LA CIENCIA POLTICA. En una segunda significacin y en su comprobacin histrica- La poltica es la actividad que tiene por objeto regular y coordinar la vida social, por medio de una funcin de orden, defensa y justicia, que mantenga la cohesin y la superacin del grupo.
1

El estado, como objeto de la poltica, obliga a deslindar dos campos: el primero, el de su constitucin social o estructura autnoma; el segundo el de las normas jurdicas que lo regulan. El poder y el Derecho son elementos esenciales para la creacin de un orden o poder poltico, que supere las luchas sociales y permita realizar los fines de una comunidad. De esta manera, la poltica aparece como una actividad necesaria y constructiva dirigida a mantener el orden y la convivencia, gobernada por ideales elevados, normas y estructuras que se transforman en el devenir histrico. Esta actividad, que se denomina la actividad poltica o simplemente la poltica, es la que construye las instituciones y principios relacionados con el gobierno de los hombres. Con este motivo, dice, Maurice Duverger (Introduccin a la poltica, Pg. 11) se ha entablado entre los especialistas una polmica, mientras algunos
se me preguntara si soy prncipe o legislador para escribir sobre poltica, y respondo que no, y que por eso precisamente escribo sobre cosas polticas, porque si fuese prncipe o legislador, no perdera mi tiempo en decir lo que no es necesario hacer sino que lo hara o cerrara mi boca. Juan Jacobo Rousseau.
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consideran en todo momento a la poltica como la ciencia del Estado, del poder organizado en la comunidad nacional, la mayora de ellos piensa que es la ciencia del poder organizado en todas las comunidades. Tiene otra frase de sentido vulgar, que es la expuesta por Oliver en estos trminos: La poltica abunda desdichadamente en disimulos y farsas que deben ser reverenciadas por el poltico que aspire al xito. La poltica deja amigos falsos, enemigos verdaderos y a la postre, el exilio, afirm un presidente. Pero alejmonos de la poltica prctica que aspira al gobierno de los hombres, en otra de sus acepciones, para refugiarnos en el conocimiento cientfico de la misma, en particular con el Estado de Der Gablentz ((Introduccin a la Ciencia Poltica, pg. 17) nos dice: La poltica no es en s lucha por el poder, sino lucha por el poder con el fin totalmente determinado de conseguir un orden de vida en comn relativamente duradero y gobernar con l. Pero un orden duradero solo es posible si los subordinados se ensamblan, porque queda satisfecha una mnima medida de su sentimiento a favor del derecho. El poder y el derecho se encuentran en el tercer elemento: la configuracin. As, Otto Suhr define la poltica como configuracin de la vida pblica y presenta a la ciencia poltica la funcin de analizar por una parte el poder, por la otra, la educacin poltica. La poltica es siempre lucha por el poder; la poltica debe crear siempre un orden de vida comn; la poltica debe satisfacer la conciencia del derecho que tienen los hombres. As se puede definir: la poltica es la lucha por el recto orden. Cuando se ha alcanzado un grado ms alto de evolucin la poltica parece cambiar de situacin y rumbo, al analizarse desde el mirador del propio Estado, aunque debemos insistir en el sentido propio o natural de su desarrollo. Jacques afirma (Lilusion politique, Ed. Lanffond, Pars, 1965, pg. 11): La poltica es el dominio, la esfera de los intereses pblicos administrados y representados por el Estado. La poltica es la accin relativa a este dominio, la direccin del grupo poltico, la influencia que se ejerce sobre esta direccin. 43 Comprende as este

ltimo termino la direccin de la cosa pblica as como la competencia entre los grupos que pretenden aportar soluciones a las cuestiones suscitadas en la sociedad. La historia es el relato de la vida del hombre sobre la Tierra, en una continua lucha por la supervivencia y la libertad. El pueblo es el personaje de todos los tiempos, el productor de la poltica, la cantera inagotable de la vida social de la que surgen genios, maestros, filsofos, reyes, presidentes, legisladores, poltica como magistrados, hombres de ciencia, artistas. Tambin es la fuente de los dictadores, dspotas y tiranos y los dems casos de la patologa Nabucodonosor, Nern, Hitler y otros.2 Al amparo de las luchas populares y como fruto de la actividad poltica nacen las instituciones polticas, se transforman o desaparecen en gestos de rebelda violenta, tenaces resistencias pasivas o en perodos pacficos de constructiva evolucin. La diferencia hacia el pueblo que trabaja, suea y sufre, corroe la vida social. Odi profanus vulgus et arceo, dijo desdichadamente Horacio. Los modos de proceder en la actividad poltica de los grupos humanos es lo que elabor las formas polticas rudimentarias y primitivas y luego la suprema culminacin poltica que es el Estado. El Estado es una obra artificial de la sociedad construida para su servicio. Cualesquiera que sean sus deficiencias, aspira, a pesar de la indolente pereza social, al perfeccionamiento de las instituciones democrticas, en las que, las naciones civilizadas cifran sus mejores esperanzas y nos hacen recordar las palabras de Washington en la Convencin constitucional de Filadelfia: He aqu la Republica de Platn, la Ciudad de Dios de San Agustn. Mas una tal ciudad es un sueo, est fuera de las condiciones de la sociedad actual. La poltica no bebe embriagarse con semejante ideal porque perdera el sentido de las necesidades reales; pero no debe olvidarlo para no manchar al azar de contradicciones sin fin. El verdadero poltico es un filosofo como lo imaginaba Platn; pero un filosofo que sabe que el reino de la filosofa no es de este mundo, y que es necesario saber tratar con los hombres tales como son, a fin de conducirlos poco a poco a lo que deben ser. Paul Janet. Historia de la Ciencia Poltica en sus relaciones con la moral, t. I, pg. 36. Madrid. Jorro editor.
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Permtasenos construir un modelo de los ms sabios y honestos puedan luego perfeccionar. Lo dems dejmoslo descansar en las manos de Dios. La poltica es, adems, una actividad social que tiene por objeto investigar los medios de que se vale el Estado para alcanzar determinados fines. Al referirnos a la poltica aludimos a los temas fundamentales: a las funciones, a las instituciones, al proceso de formular decisiones y a la determinacin poltica. El concepto de poltica tiene diversas significaciones y connotaciones. El profesor Snchez Agesta considera la poltica en tres sentidos fundamentales:3 1. 2. 3. La poltica como actuacin de poder, en este sentido la poltica es la La poltica como disyuncin, lucha u oposicin; La poltica como actividad orientada por un fin.

actividad que crea, desenvuelve y ejerce el poder;

Y concluye: Detrs de todas estas cuestiones est el centro comn que las une y que articula los distintos elementos del concepto de la poltica. Y esta respuesta nos da la simple observacin de la vida social. Aquello por lo que los hombres luchan en la vida poltica, y para lo que se crean y desenvuelven fuerzas sociales es simplemente un orden de convivencia, sobre el que proyectan sus fines como criterios de ordenacin. La poltica terica o conocimiento explicativo del Estado investiga la conducta poltica de los hombres, es decir, aquellas actividades o comportamientos que influyen en el desarrollo del Estado, contrastando con la llamada poltica practica que es la actividad encaminada a realizar los fines del Estado. Debemos insistir: la poltica se refiere al podery solo existe en todas las sociedades cuando hay contradicciones actividades
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el poder. En el vasto campo de las de explicar la naturaleza de los

acciones humanas, la poltica tiene su objetivo propio referido a un crculo de que asume la finalidad

Luis Snchez Agesta. Lecciones de derecho poltico. Ed. Y Lib. Prieto Granada. 1954. I V. 602 pgs. 5 Ed., pg.48.

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acontecimientos polticos y la posibilidad de influir en los mismos. De este modo la ciencia de la conducta o del comportamiento-Behaviorism-, ha adquirido en la Ciencia norteamericana una proyeccin notable. La poltica en su ms elevada concepcin es una actividad necesaria, en la que coinciden todos los aspectos de la vida social, y porque a travs de ella los pueblos se enfrentan a sus problemas y preparan el porvenir. Es necesario puntualizar el significado altamente social de la actividad poltica, y sin dejar de reconocer el valor de la investigacin del sistema behaviorista, debemos concluir que es un estudio que reduce el campo de la ciencia poltica, que es algo ms que conducta o comportamiento. La realidad poltica es un complejo de fenmenos, en los que la conducta es slo uno de sus ingredientes.4 La poltica es una actividad creadora cuando se le reconoce como la fuerza especfica que anima y fortalece a las formas polticas y al Estado. La actividad humana y sus creaciones, que son su resultado forman la base de la vida poltica de in pueblo y se encaminan al nacimiento y desarrollo del poder.5

Esto nos hace distinguir los aspectos de la poltica que caen en el campo de accin de grandes disciplinas, como: a) La ciencia poltica; b) El derecho poltico; c) Y en diversas teoras generales o particulares como La Teora del Estado; la Teora Poltica; la Teora del Poder; la Teora de las Instituciones; y otras que mencionaremos: a) En su primer aspecto es una actividad propia de los seres humanos que

integra el cuerpo electoral, la opinin pblica y otras instituciones. En resumen es una actividad ordenadora o integradora del orden poltico o poder organizado estatalmente.

Oskar Georg Fischbach. Teora General del Estado. Ed. Labor. S.A. Barcelona. VIII-3, pg. 11 I V. 195 pgs. Jean Meynaud. Technocratie et politique. Laussanne, 1960. Estudios de Ciencia Politica.2. 5 Carlos A Fayt. Derecho poltico. Abeledo Perrot, pg.9.
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Este es el aspecto dinmico que sirve de base a la Ciencia Poltica, Ciencia del Estado o Ciencia del Poder. b) La actividad poltica puede ser constructiva y desembocar en creaciones

jurdicas, en leyes, instituciones, rganos que estructuran la vida social, la encauzan y se proponen la realizacin de elevados fines sociales. Este es el aspecto esttico que sirve de apoyo al Derecho poltico o derecho del Estado o conjunto de normas inspiradas en el inters general que asume el Estado al atenderlas. La palabra Poltica, como cuerpo de conocimientos, es definida como el arte, doctrina u opinin referente al Gobierno de los Estados.6 ...

En otro sentido politiquear es bastardear los fines de la actuacin poltica o envilecer sus modos.

c)

La teora del Estado reduce el campo de estudio de la poltica y la

circunscribe a un simple esquema de la realidad poltica en su aspecto meramente esttico.

1. H.

SERRA, Rojas Andrs Teora del Estado Ed. Porra, Mxico, 2000 Pgs. 65-66.

Son estas las acepciones del Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia. Madrid, 1955, pg.1045
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1.6.2. EL DERECHO POLTICO Y SU HISTORIA. Si analizamos el desenvolvimiento cotidiano de los hechos que suceden en cualquier sociedad amparada en la organizacin del Estado, nos encontramos que es un pequeo grupo pequeo relativamente proporcional a la poblacin-, el que se encarga de resolver y atender al conjunto de problemas polticos de muy diversa significacin. Pero bien podemos podemos seleccionar llamar un grupo o de problemas que o

convencionalmente

problemas

decisiones

vitales

fundamentales para un pueblo. Digamos casos de extraordinario gravedad como una declaracin de guerra, el afrontar una alteracin de la paz pblica interna, y otros anlogos. Hay otras situaciones que sin implicar la gravedad de las sealadas ameritan decisiones que afectan directamente la vida nacional, porque todos resultamos afectados con ellas o porque sufrimos sus consecuencias en forma inevitable. Tal es el caso de una devaluacin monetaria, los procesos de nacionalizacin, las reformas fiscales de largo alcance, tratados internacionales que se relacionan con nuestra soberana y otros ms. Es indiscutible que esas decisiones bsicas para una sociedad estn en manos de un pequeo grupo, que sume la responsabilidad histrica de afrontarlas. Mas estas decisiones vitales de la vida social pueden requerir un doble procedimiento: uno anterior de preparacin de la poblacin para que no dificulte su realizacin y en todo caso la apoye; o tomada la decisin, divulgarla y lograr un apoyo posterior de la misma poblacin. Un gobierno desligado de la opinin pblica de un pas es incongruente, inestable y slo por medio de la fuerza puede lograr su mantenimiento. Aun las 48

dictaduras tienen que desarrollar un proceso de acomodamiento exaltado tradiciones, ideas raciales o ideas blicas o una tendencia ideolgica nacional. La prctica para adular a los pueblos, para pervertirlos o corromperlos ha sido muy frecuentemente en la historia y ella coincide con las grandes pocas de decadencia o de fracaso de un sistema. Tal es el caso del nacionalsocialismo y del fascismo, que acabaron por crear una psicosis colectiva nacional. En muchos pases es necesario educar a la poblacin, encauzarla

espiritualmente, para que se desarrollen procesos de opinin pblica. Educar para la libertad es tarea del Estado moderno. Mas la opinin pblica no es el pueblo, porque ste en la mayor parte de los casos es ajeno al desarrollo del gobierno y se conforma con la habitual propaganda de los medios de difusin del pensamiento oficial. A pesar de todo, las decisiones polticas bsicas deben ser dadas a conocer al pueblo y lograr su simpata y estmulo. Un gobierno no puede gobernar sin una base de sustentacin ciudadana. A todo ello va encaminado el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y procedimientos Electorales. D.O.F. 15-VIII-1990. CIENCIA POLTICA Y DERECHO POLTICO El derecho poltico es el conjunto de normas que se refieren al Estado. Como se trata de un derecho referido a una organizacin tan importante y decisiva en la vida moderna, ste va cobrando un mpetu singular al impulso de las grandes necesidades colectivas y los crecientes problemas contradictorios de los sistemas actuales. Con mayor precisin, el derecho constitucional es el derecho de las instituciones pblicas.

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Este aspecto proteico del Estado nos proporciona una inmensa aportacin de conocimientos que genricamente denominamos polticos. A cada nuevo problema surge un nuevo planteamiento y una nueva responsabilidad para el Estado. La decisin final se traduce en cuerpos legislativos o en polticas gubernamentales o en nuevas planeaciones. El orden lgico es conocer, planear, legislar, ejecutar la norma. A este respecto nos dice Pablo Lucas Verd (Introduccin al derecho poltico, pg. 3):
En tanto que las materias de derecho privado e incluso algunas de derecho pblico, como penal y procesal, pueden ofrecernos un hilo conductor que las conexiona ntimamente con el pasado, doctrinal y positivo, el derecho poltico se configura por completo en cada momento decisivo de su transformacin social... No hay derecho ms afectado por el cambio que el derecho poltico, es como un perfecto sismgrafo que registra, con gran precisin, los cambios estructurales de la sociedad y, por lo tanto, exige a sus cultivadores un perfecto atento esfuerzo para acomodar los esquemas jurdicos al reto de la realidad social. No se trata tanto de mostrar el desarrollo histrico del derecho poltico, sealando los momentos tpicos de cambio en su problemtica, como admitir una afirmacin fcilmente comprobable desde nuestra actual situacin. El replanteamiento de los temas capitales del derecho poltico no es tampoco ansia innovadora o purito de originalidad sino acercamiento estrecho a la entraa de esta cuestin.

El derecho poltico recoge estos datos y los transforma en normas. Mientras no adquieren su carcter normativo aparecen como datos de la realidad social que deben ser sistematizados, en una palabra forman el campo propio de la ciencia poltica, que ha de revisar si esos elementos son permanentes; transitorios o accidentales y si tienen un carcter meramente particular, nacional, regional o por si el contrario, son principios que aspiran a su universalidad. No podemos negar que los sistemas polticos elaborados por los ms ilustres representativos de la ciencia poltica en la primera mitad de este siglo, son las

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ms valiosas aportaciones de todos los tiempos, porque ellas han sealado un camino que no debe abandonarse.
Duguit, Hauriou, Jellinek, Kelsen, Smend y otros, han logrado sntesis formidables del conociemiento poltico, que se van concentrando en la legislacin, que ya lleva en s misma el fermento imprescindible de su continuada transformacin. El ritmo de las transformaciones sociales es hoy ms intenso que nunca, y los cambios se operan en las estructuras constitucionales, ante el asombro de un viajero que ignora la velocidad del vehculo que lo conduce.

Lucas Verd (Ob. cit., pg. 5) expresa que el replanteamiento, pues del derecho poltico en cuanto a disciplina cientfica exige una labor crtica, no una demolicin de los conocimientos adquiridos, sino una decantacin de los mismos desde la actualidad. En este sentido, la tarea cientfica del estudioso del derecho poltico es triplemente ejemplar: 1. Porque su crtica conserva las estructuras cientficas ms estimables, en tanto que rechaza los contenidos periclitados; 2. Porque al hacer esto repropone el cuadro general de la signatura en funcin de la estructura social presente; 3. Porque toma conciencia de la limitacin de su tarea, pues si muchas adquisiciones que se consideraron definitivas ahora se demuestra que no lo son, cabe siempre la ntima sospecha de que la aportacin propia tambin lo sea. Mas una recomendacin se impone al considerar los diversos problemas de la ciencia poltica y del derecho poltico. Estamos en un proceso de transitoriedad poltica, a nuestro derredor se nos ofrecen soluciones diversas, por lo comn contradictorias, seguimos viviendo en un mundo de inseguridad, en lo que es hoy vlido, maana puede no serlo. La visin de Herclito, de Efeso, vuelve a nosotros sealndonos el principio del incesante devenir de las cosas: No es posible embarcar dos veces en el mismo ro; las cosas se disipan y de nuevo se renen, todo viene y va.. Mas en las ideas de este pensador hemos de retener un nico

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principio

un

orden

riguroso

constante

de

la

mutacin

misma,

que

peridicamente retorna. TEORA GENERAL DEL ESTADO Y DERECHO POLTICO El derecho poltico es el conjunto de principios y normas que regulan la estructura y accin del Estado. Estas normas tienen por finalidad mantener la coexistencia y la cooperacin del Estado con las dems entidades pblicas y privadas. Desde luego el derecho poltico no es derecho positivo(Alberth A Natale, edit. Depalma, buenos Aires, pg.2), no se encuentra reflejado en ningn sistema de normas vigentes, asignamos al Derecho poltico el estudio de la teora Jurdica del Poder. Objeto de la ciencia Poltica. Cuando se relaciona la teora del Estado con el derecho poltico, aparece ste como un concepto ms restringido, ya que se limitan al estudio de la estructura interna del Estado a los diversos elementos que integran una comunidad poltica. Fischbach nos dice a este propsito:12 La distincin que suele hacerse entre el Derecho poltico y la teora general del Estado no obedece, en realidad, a una exigencia lgica; la separacin no es clara, ni tiene fundamento. Son dos aspectos del mismo problema cientfico: estudio jurdico del Estado. La teora general del Estado se ocupa generalmente de definir los principios aplicables a todo Estado en todas sus manifestaciones. El derecho poltico, partiendo de estos conceptos generales que sienta la teora, investiga ms en concreto la vida orgnica del Estado, sus funciones internas y exteriores y las relaciones del poder pblico con los individuos. La doctrina general del Estado, afirma Groppali (Doctrina delloo Stato, Milano, 1952, 8 ed. Dott. A. Giuffr Ed.) , es una ciencia autnoma, independiente que expresa, en una sntesis superior, la unidad de las ciencias jurdicas y polticas especiales.
Oskar Georg Fischbach, Derecho Poltico general y constitucional comparado. Editorial Labor, S.A. Barcelona. Pg. 11.1 V. 413 pgs.
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Desde luego el campo de la teora general del Estado es mucho ms extenso que el derecho poltico, por su contenido y alcance. Dilucidar este problema nos lleva al tema medular del derecho moderno, o sea la naturaleza estrictamente jurdica del Estado.13 La Teora del Estado no se reduce al estudio de las normas relativas al Estado como la pretende el Derecho Poltico, pues su campo de accin es considerable y comprende numerosas disciplinas no jurdicas. El derecho poltico como estudio de la Teora General Jurdica del Poder, la cual segn Natale; busca captar una porcin de la realidad poltica que es el Derecho poltico, supone un fundamento general, que slo la Ciencia Poltica le puede proporcionar. GUA DE AUTOEVALUACIN Instrucciones: Contesta brevemente lo que se te pide. I. Preguntas abiertas. 1.- Define lo que es el Estado desde la perspectiva de Aristteles. 2.- Qu funcin realiza el Estado cuando imparte justicia? 3.- Cul es el objeto de conocimiento de la Teora del Estado? II. Preguntas de V o F 1.- Fue en Florencia donde empez a usarse por primera vez la palabra Estado, concretamente por Nicols Maquiavelo._________ 2.- La finalidad del Estado consiste en realizar la funcin legislativa, la jurisdiccional y la administrativa._______
La dpolitisation, mythe ou realit? Ass. Fr. De Science politique. Sous le direction de Georges Vistel. Lib. Armand Colin. Pars, 1966.
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determinacin de la

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3.-

El

mtodo

histrico

no

contribuye

al

conocimiento

cientfico

del

Estado._________

III. Preguntas de opcin mltiple: 1.- La palabra Estado en el derecho internacional tiene diferentes acepciones, como: a) Potencias, naciones, pueblos. b) Entes jurdicos. c) Repblicas, monarquas e imperios. 2.- Son fines concretos del Estado: a) Seguridad pblica, libertad y proteccin de la propiedad y de patrimonio, impartir justicia, salvaguardar la paz, etc. b) Celebrar anlisis internacionales con bases cientficas. c) Proponer alternativas para controlar la contaminacin ambiental. 3.- Los mtodos jurdicos que estudian al estado son: a) Los que se refieren al estudio de las legislaturas. b) Los que se basan en estudios internacionales. c) Son los que estudian la actividad normativa. BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA CALZADA, Padrn Feliciano. Derecho constitucional. Mxico, Ed. Harla, 1990. 559 pgs. Este Texto se apega a las Unidades que contiene la materia, por lo que facilita la comprensin de toda la unidad. SNCHEZ, Azcona Jorge. Reflexiones sobre el poder. Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 1990. 141 pgs. En este texto se aborda 54

de manera amplia el tema relativo al concepto y legitimacin del poder. (Numeral 1.5) MONTERO, Zendejas Daniel. Derecho Poltico Mexicano. Mxico, Ed. Trillas, 1991, 746 pgs. Este texto aborda la relacin del Derecho con la poltica, mismo que se analiza en el numeral 1.6.

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