UNIVER

TEORA GENERAL DEL ESTADO

ANTOLOGA

Lic. Edgar Emigdio Ramrez Altamirano

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NDICE
TEMA
PG.
1.- ESTADO Y DERECHO
1.1.- Nocin de estado
1.1.1.- El conocimiento: su naturaleza, sus manifestaciones; sus diversos grados
1.1.2.- El conocimiento aplicado al estado
1.2.- Doctrinas del conocimiento del estado
1.2.1.- El pensamiento poltico antiguo
1.2.1.1.- El pensamiento de Scrates, Platn y Aristteles
1.2.1.2.- El pensamiento de los epicreos y de los estoicos
1.2.1.3.- Doctrinas polticas de Polibio y Cicern
1.2.2.- desarrollo de las ideas polticas de la edad media
1.2.2.1.- La formacin del pensamiento poltico medieval
1.2.2.2.- Las controversias polticas medievales
1.2.2.3.- Pensamiento poltico medieval: Juan de Salisbury,
Santo Tomas de Aquino y Dante
1.2.2.4.- Las teoras polticas de Marsilio de Padua y Guillermo de Ockham
1.2.3.- El renacimiento y reforma
1.2.3.1.- La obra poltica de Nicols Maquiavelo
1.2.3.2.- La teora de la soberana de Juan Bodino
1.2.3.3.- La teora contractualista de Thomas Hobbes
1.2.4.- Las ideas polticas de los orgenes del movimiento democrtico constitucional
1.2.4.1.- Teora contractual de John Locke
1.2.4.2.- Pensamiento poltico de Montesquieu
1.2.4.3.- el contrato social de Juan Jacobo Rousseau
1.2.4.4.- Antecedentes filosficos y polticos de la revolucin francesa
1.2.5.- La teora poltica de los siglos XIX y XX
1.2.5.1.- El liberalismo
1.2.5.2.- El socialismo y comunismo como doctrinas polticas
1.2.5.3.- Fascismo italiano, nacional-socialismo alemn, falangismo espaol
Y nacional-sindicalismo franquista: los estados totalitarios
1.3.- Relacin entre estado y derecho
1.3.1.- El estado y el derecho: el problema de sus mutuas relaciones
1.3.2.- Soluciones al problema: posiciones contemporneas
1.3.3.- El poder y el derecho en la concepcin institucional del estado
1.3.4.- El estado de derecho: formulas de conciliacin e integracin
1.4.- Teora de la sociologa del estado
2.- NATURALEZA DEL ESTADO
2.1.- Normas de derecho pblico.- normas de derecho privado, teora del estado
Como situacin, estado desde el punto de vista objetivo, teora del estado como
Unidad colectiva
2.2.- Teora jurdica del estado.- el estado como objeto, estado como relacin jurdica
Estado sujeto de derecho
2.3.- Concepto de estado, tipos de estado, concepto social de estado, concepto
Jurdico de estado

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3.- ELEMENTOS DEL ESTADO

3.1.- El elemento humano del estado: el pueblo
3.1.1.- Anlisis de la naturaleza del estado: sus elementos previos y sus
elementos constitutivos
3.1.2.- El elemento humano del estado: bsicamente el hombre ser racional
Y persona
3.1.3.- Nacin y estado: el estado nacional y las minoras tnicas
3.1.4.- Significados tcnicos de la palabra poblacin como sociedad, como
Poblacin propiamente dicha, como pueblo, como nacin
3.2.- El elemento fsico: el territorio
3.2.1.- Necesidad del territorio para el estado: sus partes integrantes
3.2.2.- Las dos funciones del territorio
3.2.3.- Naturaleza del derecho del estado sobre su territorio
3.2.4.- Valor del territorio como elemento integrante del estado
3.3.- El elemento formal del estado: la autoridad
3.3.1.- La autoridad y el poder pblico como elemento formal del estado, su
necesidad e importancia
3.3.2.- Las dos tareas de la autoridad: el gobierno y la administracin pblica
3.3.3.- Naturaleza de los derechos de la autoridad
3.3.4.- Concepciones modernas de poder y su comparacin con la concepcin
tradicional
3.4.- Caracteres esenciales del estado
3.4.1.- El problema de la personalidad moral del estado, su importancia
3.4.2.- El estado como persona moral y jurdica en la doctrina y en la legislacin
su unidad bsica y su doble aspecto
3.4.3.- La soberana del estado como concepto histrico y polmico
3.4.4.- Caractersticas y limitaciones de la soberana
3.4.5.- Globalizacin
3.4.6.- La sumisin del estado al derecho, teora y formas practicas
3.5.- Vida del estado
3.5.1.- Los rganos del estado: clasificacin y caractersticas
3.5.2.- Las funciones del estado: su clasificacin, su flexibilidad
3.5.3.- Distincin entre formas de gobierno y formas de estado
3.5.4.- El estado y sus relaciones con los grupos y las asociaciones
3.5.5.- El estado en el plano internacional: la comunidad jurdica de los estados
4.- JUSTIFICACIN DEL ESTADO
4.1.- Caracteres, personalidad moral del estado, personalidad jurdica del estado, el
estado como persona jurdica
4.2.- Sumisin del estado al derecho, control de soberana, control supranacional
control interno, estado frente al derecho, justificacin del poder del estado
4.3.- Organizacin del estado, rganos del estado, clasificacin, caractersticas
jerarqua de los rganos, funciones del estado, divisin de poderes , constitucin
escrita y formal, funcin administrativa, jefe de estado
4.4.- Formad de gobierno, diversas formas de gobierno, monarqua y repblica
simple y compuesto, caractersticas del estado federal, confederacin
organizacin poltica
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TEORA DEL ESTADO

Es un estudio histrico, terico, cientfico y filosfico del Estado donde se fundamenta ste,
analizando su evolucin y su concepto en la actualidad.
Hay que tener claro que la significacin actual del trmino Estado que coincide con la polis,
civitas o res pubblica en el sentido total, plenario y perfecto de una comunidad humana ideal y
mxima, no se produce en Occidente hasta el Siglo XVI
En la Edad Media, la idea de polis, civitas o res pubblica se conserv a travs de las dos
ltimas, a las que se aaden el trmino regnum.
Civitas servir para designar la organizacin poltica de las ciudades florecientes en diversas
regiones de Europa, en Italia especficamente. En cambio, Res pubblica se reservara en la
mayora de los casos para designar la nocin de una comunidad ms amplia y plenaria o
perfecta. A su vez, la palabra Repblica que Maquiavelo utiliza como un tipo de Estado popular
o democrtico va a destacarse en el Renacimiento como el ltimo antecedente histrico del
significado actual de la palabra Estado
La palabra Estado nace en 1500 cuando Nicols Maquiavelo inicia el uso de stato. Al comienzo
del siglo XVI, Maquiavelo no ve en la palabra Estado ms sentido que el poder de mando
sobre los hombres, o sea, su gobierno y el rgimen que sobre ellos impone. Este trmino
viene a modernizar a la Politeya (griego) y Res pubblica (latn)
El Estado es un ser poltico de una sociedad, y por lo tanto est relacionado con su actuar
poltico. La res pubblica etimolgicamente hablando significa cosa de todos, es decir, un bien
del pueblo.
Por lo tanto, el Estado es una condicin de toda sociedad que indica un objetivo, es una gran
categora Genrica

1.-ESTADO Y DERECHO.
1.1.- NOCIN DE ESTADO.
*-Es una institucin humana establecida en un territorio, estructurada y regida por un orden
70Ojurdico, creado, aplicado y sancionado por un poder soberano para obtener el bien pblico
temporal.
*-La palabra Estado en trminos jurdico poltico se le debe a Maquiavelo, cuando introdujo
est palabra en su obra "El Prncipe" al decir: "Los Estados y soberanas que han tenido y tiene
autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. Los principados son, o
hereditarios con larga dinasta de prncipes, o nuevos; o completamente nuevos, cual lo fue
Miln para Francisco Sforza o miembros reunidos al Estado hereditario del prncipe que los
adquiere, como el reino de Npoles respecto a la revolucin de Espaa. Los Estados as
adquiridos, o los gobernaba antes un prncipe, o gozaban de libertad, y se adquieren, o con
ajenas armas, o con las propias, por caso afortunado o por valor y genio". Sin embargo, en
trminos generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en
un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn.
*- El estado es una realidad, estamos en el estado desde que nacemos (nos tenemos que
inscribir hacer constar que nacimos en una oficina estatal, hasta que morimos levantando una
partida de funcin) es una sociedad humana asentada en un territorio que le corresponde, que
tiene su sede en un territorio, no va de un lugar a otro, estructurada y regida, regulada por un
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orden jurdico, para regular la conductas, y este orden jurdico. Est definido o sancionado por
un poder soberano, es decir que a nivel temporal no hay en ese estado un nivel ms alto, no
hay otro poder ms alto, poder supremo pero no absoluto, que pretende alcanzar su fin es en
bien comn pblico temporal temporalidad humana.

1.1.1.- EL CONOCIMIENTO: SU NATURALEZA, SUS MANIFESTACIONES, SUS

DIVERSOS GRADOS
Cuando se trata de conocer un objeto es necesario tener idea de l y en el mejor de los casos
tener una imagen, en la materia que nos ocupa nuestro deseo es conocer al estado. Y para
lograr nuestro propsito es evidente que tenemos que saber primero que clase de realidad es.
Por lo menos en su aspecto anterior, que es el primero que capta nuestra atencin y nos da
los datos de hecho sobre los cuales posteriormente se ejercitara nuestra actividad cognitiva
intelectual.
Tratndose del estado ocurre un fenmeno singular y curioso, cuando buscamos su realidad
exterior, visible, no la encontramos por ningn lado, no existe ningn objeto en concreto, en
el mundo fsico o biolgico, perceptible por los sentidos, que corresponda a la realidad del
estado, y pueda llamarse con ese nombre.
En ese sentido conocer al estado como tal es ms bien una serie de vivencias diarias, por
ejemplo actos de autoridad y obediencia de regulacin y planeacin, de proteccin y abuso, de
persecucin y coaccin.
Estado resulta as una vivencia de nuestro ser espiritual, algo que est all dentro de nosotros
mismos, estas manifestaciones, son desde luego de tipo social, se da en la sociedad de
nuestros das, ante todo en la creacin, conservacin y defensa de un orden exterior, sin el
cual no podra darse una convivencia armnica y pacfica entre los integrantes de esa misma
sociedad; todo lo anterior se da por un orden jurdico del proviene toda la serie da leyes,
decretos, reglamento y dems ordenamientos regulatorios de todas las conductas que pueden
nacer en un estado.
A esto hay que aadir toda la serie de servicios pblicos que otorga el estado a sus habitantes,
as mismo el estado se manifiesta por la constante renovacin de los servidores pblicos que
otorgan estos servicios especialmente en pases democrticos.
Se podra establecer que el conocimiento del estado se da en los siguientes grados:
1.-saber empiriolgico vulgar o de apreciacin fenomnica.- que es el conocimiento que se
adquiere por los sentidos y un obrar en consecuencia a esto.
2.- el saber empiriolgico cientfico o de explicacin causal inmediata.- en este conocimiento la
mente busca ya las causas de las cosas, un saber que explica, ordena y sistematiza, pero se
queda todava en la superficie, no penetra hasta el fondo.
3.- saber perinotico o de esencias realizadas.- aqu inicia ya la actividad filosfica, se busca lo
permanente por debajo de lo cambiante, lo sustancial, se investiga la esencia de las cosas.
4.- saber dianotico o de las relaciones ideales cuantitativas.- aqu el entendimiento va ms
all de la penetracin del ser, despoja la materia y se queda solo con la cantidad, es un
conocimiento que trabaja con seres ideales, pero referidos todava al nmero y la figura.
5.- saber notico o de las esencias puras.- este es el conocimiento supremo, final del
entendimiento humano, con lo cual se alcanza lo ms profundo, radical y misterioso del ser.
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1.1.2.- EL CONOCIMIENTO APLICADO AL ESTADO.

Con los siguientes tipos de conocimiento podramos captar o entender intelectualmente la
realidad que es el estado.
Sabemos que el estado es algo humano, algo que corresponde al hombre que vive en
sociedad con sus semejantes, el estado es una agrupacin de humanos que viven de forma
estable y permanente en un territorio determinado y que estn ligados entre s por mltiples
vnculos de solidaridad: morales, culturales, religiosos, econmicos, raciales. Estos vnculos se
expresan en leyes, reglamentos, ordenamientos legales, reglamentos que regulan conductas y
castigan las violaciones de estas y que ayudan a una convivencia armoniosa., todo esto
impuesto y regulado por una autoridad.
El estado pues est compuesto de las siguientes notas caractersticas.
1.- Es una agrupacin humana, estable y permanente, basada en mltiples lazos de
solidaridad.
2.- Asentada en un territorio preciso y determinado.
3.- Dotada de un ordenamiento jurdico.
4.- Regida por una autoridad que supera todas las de los grupos inferiores.
5.- unifica en torno a un fin comn, distinto y superior al de cada uno de los miembros.
Estudiando todo lo anterior podramos estableces que el estado se puede conocer bajo los
criterios del saber emprico (equivalente al empirilogico vulgar), el cientfico (equivalente al
empirilogico cientfico), el filosfico (equivalente al perinetico y notico) y el histrico
aplicable a los conocimientos humanos.

1.2. DOCTRINAS DEL CONOCIMIENTO DEL ESTADO.

Hay un grupo de pensadores (sofistas y Maquiavelo) que no procuraron penetrar en la esencia
del Estado; trataron acerca del Estado, pero solo lo hicieron buscando medio para obtener el
poder poltico y retenerlo y acrecentarlo.
Tambin vimos las doctrinas de Platn, de Aristteles, de San Agustn y, en general, de la
Filosofa Escolstica de la Edad media, que aunque estudiaron el problema del Estado en
forma ms compleja que las doctrinas anteriormente citadas, aunque dieron de l unas
nociones ms completas no obstante, no llegaron a expresar en forma sistemtica una
doctrina completa acerca de la naturaleza del Estado, aun cuando llegaron a formular
principios.
Existe tambin una doctrina moderna que trata de desentraar la esencia misma del Estado. Y
lo vemos como un ser alojado en el orden de la cultura. Pero otras veces se cataloga como un
ser de la Naturaleza y otras que solo se ocupan de su aspecto jurdico. De esas doctrinas
dijimos que no es posible asimilar al Estado a la materia inorgnica, pues no es un ser
insensible; ni tampoco es materia orgnica, ya que no es un ente biolgico, como las plantas,
como los animales o como el hombre. Postulamos que el Estado es un ser real, un ente de
cultura.
El Estado es un ente de la realidad y de la cultura. Estimamos que la misin de la Teora del
Estado consiste en elaborar una doctrina cientfica en relacin con el mismo, considerando que
la utilizacin de los diversos mtodos propuestos nos permitir realizar ese propsito.
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1.2.1.- EL PENSAMIENTO POLTICO ANTIGUO.

1.2.1.1.- EL PENSAMIENTO DE SCRATES, PLATN Y ARISTTELES.
SCRATES.Creador de la mayutica como mtodo para sacar los conocimientos de los entendimientos
buscando en el fondo de los mismos, consista en el dialogo entre el maestro y los discpulos,
el maestro planteaba el problema que deba ser resuelto y por medio de replicas de las
contestaciones de sus discpulos se llegaba a la verdad. Scrates fue el fundador de la tica,
como disciplina filosfica, de ah que toda su obra y, en su consecuencia, su pensamiento
poltico tuviese un contenido ms moral. Estableca que el hombre virtuoso es el mejor
ciudadano y debe someterse en forma incondicional a las prescripciones del estado.
Scrates (469-399 aC) quien, con su inimitable dialctica mostr la falsedad de sus
argumentos y ense el carcter natural y necesario del Estado, el fundamento inmutable y
sagrado de la Ley, la necesaria sujecin del Poder al Derecho, la primaca de la Sociedad sobre
el Individuo y el derecho social a exigir los servicios del hombre ms sabio y mejor para su
gobierno.
Como una cruel irona, este hombre sabio y prudente (pero molesto en su punzante crtica a la
mediocridad y corrupcin de los poderosos) fue acusado de impiedad y condenado a muerte
por el ignorante y fantico "demos" de Atenas, mientras los sofistas seguan difundiendo sus
ideas disolventes, en muchos casos ya convertidas en tcnicas apropiadas para el xito poltico
momentneo.
PLATN
(427-347 aC), que fue su discpulo durante los ltimos ocho aos de la vida de Scrates, y que
dio a conocer y desarroll en sus "Dilogos" las ideas de su Maestro, aunque quizs nunca
sabremos realmente cul fue el aporte de uno y otro a la construccin de esa verdadera
columna vertebral de la filosofa occidental.
Los principios fundamentales de la filosofa platnica son: que el fin supremo de la existencia
es la virtud, que la virtud es sinnimo de conocimiento, y que el intelecto, rgano del
conocimiento, es el factor dominante en el hombre. Platn aplic tales principios en sus tres
dilogos polticos: "La Repblica", "El Poltico" y "Las Leyes".
El objeto de "La Repblica" es combatir las ideas polticas de los sofistas, y criticar las
costumbres polticas de los gobiernos griegos de su tiempo -democracias o monarquas- por su
falta de virtud cvica. Plantea en esta obra un ideal poltico demasiado abstracto y
deshumanizado. En "El Poltico" formula un sistema ms compatible con la naturaleza humana
corriente: en este dilogo se inclina a pensar que el mejor gobierno posible es el del "ReyFilsofo", que gobierna de acuerdo con las leyes. Finalmente, en "Las Leyes", Platn abandona
la idea de alcanzar un ideal metafsico y concluye diciendo que en este mundo imperfecto
(donde los Reyes-Filsofos son muy escasos) un Estado con divisin y separacin de los
poderes es lo mejor que prcticamente puede realizarse.

ARISTTELES
(384-322 aC) fue un discpulo rebelde y cuestionador (y el ms capaz) de Platn, y tras la
muerte de su maestro y muchos viajes, fund en Atenas su propia escuela, el Liceo.
Su principal obra de pensamiento poltico, "La Poltica", no tiene el encanto literario de los
dilogos platnicos, y al parecer proviene de apuntes de conferencias recopilados por
discpulos. Esta obra contina y acenta decididamente la tendencia, que ya se insinuaba en el
ltimo Platn, de abandonar la va puramente especulativa y fortalecer la participacin del
material emprico en la reflexin poltica, al punto de que Aristteles puede ser considerado "el
padre fundador de la Ciencia Poltica clsica".
Es difcil sintetizar la obra poltica de Aristteles, pero en principio podemos decir que sus ideas
bsicas son: que las verdaderas bases del Estado son la Familia y la Propiedad privada; que el
Estado es producto de una evolucin desde la Familia, a travs de la Comunidad tribal, hasta
culminar en la Ciudad autnoma, de la que Atenas es el ejemplo supremo. Luego expone los
rasgos ms caractersticos de esa Ciudad-estado, y de los otros tipos de Estado existentes en
su tiempo, de los que ofrece varias clasificaciones, de las cuales la ms conocida es la basada
en la pregunta: quin gobierna? Monarquas, aristocracias, repblicas, cada una de las cuales
tiene una forma corrupta (que se da cuando el gobernante atiende su inters particular en
lugar del inters general): tiranas, oligarquas, democracias (nosotros hoy diramos
demagogias). Trata tambin muchos detalles de la actividad del Estado y de sus funciones.
"Como Platn Aristteles ve en la educacin el principal preventivo contra las revoluciones".

EL PENSAMIENTO DE LOS EPICREOS Y LOS ESTOICOS.

Epicuro (nacido en Samos, 341 a. de C. y muerto en Atenas, 270 a. de c.), uno de los grandes
filsofos de la antigedad, fue gestor de ideas poco comprendidas en su tiempo plasmadas
ellas en una gran variedad de sus escritos, de los que apenas se han conservado tres cartas y
algunos breves fragmentos de su prolija produccin de ms de 300 manuscritos.
Filsofo, nacido de padres pobres (Neocles, maestro de escuela y Querstrates, su madre,
adivina), del que segn Demetrio de Magnesia, en palabras de Digenes de Laercio, fue
discpulo de Xencrates. La historiografa de la filosofa da cuenta de la creacin de su escuela
a la que llam El Jardn, y de la que de su sitio de creacin no existe un lugar definido: para
unos fue creada en la ciudad de Lmpsaco y, para otros la ciudad de Lesbos; para finalmente
trasladarla a Atenas.

En torno a una semblanza moderna del pensamiento de Epicuro, veamos lo que nos dice
Javier Antoln Snchez, en la introduccin y ms especficamente en lo que corresponde al
tem de la motivacin de la realizacin de su tesis doctoral:
Dentro la historia del pensamiento Epicuro no destaca por ser un gran terico o por ser el
creador de un innovador sistema de pensamiento, pero hay algo que le hace especialmente
atractivo. Segn l, la reflexin filosfica slo tiene sentido si nos ayuda a ser felices en el
mundo en que vivimos, en medio de la sociedad que nos rodea. Lo esencial del saber es que
reside en tranquilizar el nimo y proporcionarnos la vida feliz. Y toda su filosofa es,
precisamente una invitacin, a la felicidad, por otra parte, Epicuro no se limit slo a teorizar
sobre esto, sino que predico con ejemplo de su vida, supo dar testimonio de su vida feliz a
pesar de distintos avatares, sufriendo mltiples dolores corporales e inmerso en un tiempo de
crisis, de desastres polticos y econmicos.
El camino hacia la felicidad abierto por Epicuro no es un camino individual, pues da
importancia a la vida en compaa con los amigos, en comunidad. Aunque uno puede vivir sin
necesitar de nadie, el sabio tendr amigos. El filsofo de Samos se caracteriz tambin por ser
una persona que cultivaba las amistades y que dej una perenne huella en la memoria de sus
seguidores despus de su muerte. Epicuro no recomienda al sabio vivir aislado como un
anacoreta. Conociendo bien la fragilidad humana, no cree que esta paz se pueda alcanzar en
soledad. Exhorta en la Epstola a Meneceo a meditar con la compaa de algn amigo (Ep.
Men. 135). Para l, la amistad no es solo un medio para conseguir la felicidad, sino la felicidad
misma, pues sin amigos no existe vida feliz.
La filosofa Epicrea est centrada bsicamente en la realidad sensible y corporal, es una
filosofa materialista que no desatiende el aspecto del cuidado del alma, nos dice que la
preocupacin fundamental, para los jvenes como para los viejos , es el cuidado de nosotros
mismos (Ep. Men. 132), es decir, una vuelta hacia el mundo interior. En su teora del placer
reivindica el placer sensible, pero, por otro lado, nos dice que el placer superior es la ausencia
del dolor. La felicidad, meta de su filosofa, se identifica con el placer en no sentir dolor en el
cuerpo ni el espritu.
La filosofa de Epicuro est enmarcada en la Grecia del siglo IV a. C. y es una respuesta a la
cada de la Polis. Epicuro vive unos aos marcados por una crisis poltica, interna y externa.
Descubre que el hombre no puede encontrar la felicidad en aquellas violencias e intrigas
sanguinarias que generaba el poder; por eso considera que la poltica era una actividad
despreciable para el filsofo.
Del conocimiento, consideraba como cosas reales nicamente aquellas factibles de ser
captadas por los sentidos. Alrededor de esta concepcin, argument sus tres criterios de la
verdad: La sensacin, la anticipacin y la afeccin.
La tica en Epicuro, hedonista por naturaleza, para el mundo griego fue algo novedoso,
dando ruptura al paradigma vigente hasta ese entonces. Distingue dos tipos de deseos en el
ser humano, los naturales y los por l llamados vanos deseos, de los que los primeros son
necesarios y los segundos no. Para finalmente concluir que la salud del cuerpo y el bienestar
del alma, estaba directamente ligada en una buena eleccin y seleccin de ellos.

Los epicreos fueron filsofos que optaron completamente por vivir fuera de la ciudad,
fundaron comunidades alternativas y tuvieron los bienes materiales necesarios para vivir
plenamente la autosuficiencia, con el cuidado espiritual de las enseanzas de su maestro. No
sabemos mucho sobre lo que sucedi en el Jardn original y sobre otras comunidades
epicreas. Pero podemos pensar que el Jardn simboliz, y hasta cierto punto satisfizo, la
provisin de las necesidades externas que la felicidad epicrea requera para el individuo .
El Jardn se distancia enormemente en cuanto a la metdica de enseanza, contenidos y
objetivos del Liceo Aristotlico y la Academia Platnica. Epicuro, busca una enseanza ms
ntima, a diferencia del elevado nmero de estudiantes del Liceo y la Academia. Y no propicia
la formacin investigativa de la escuela de Aristteles, ni persigue la instruccin para la
poltica, presentada en sus inicios por la Academia.
Le pertenece a la escuela Epicreana en la historia de la educacin, la alta distincin, de el
haber sido pionera en dar posibilidades educativas a las mujeres y esclavos aceptndoles
como estudiantes del Jardn, lo que hoy por hoy en los tiempos de la posmodernidad se
enuncia como las necesidades educativas de inclusin y de gnero.
El Estoicismo, uno de los movimientos de mayor difusin en el Helenismo, fue fundado por
Zenn de Kitin (Chipre, 336-264 a.C. llamado muchas veces Zenn el estoico, para
diferenciarlo del matemtico Zenn de Elea) , inicindose con la apertura en el 306 a. de C. de
su escuela en Atenas. Ubicada en un lugar llamado Sta poikil (Prtico pintado), del que de
acuerdo a la tradicin de drseles el nombre a las escuelas, dependiendo del lugar de
ubicacin, tom el nombre la escuela.
La escuela estoica, en su filosofa proclam el ser posible alcanzar la libertad y la tranquilidad
condenando al ostracismo las comodidades materiales, la fortuna externa; dedicndose por
completo a una vida guiada por los principios de la razn y la virtud (tal es la idea de la
imperturbabilidad o ataraxia). Esta escuela asumi desde una perspectiva conceptual
materialista de la naturaleza, siguiendo a Herclito en la creencia de que la sustancia primera
se halla en el fuego y en la veneracin del logos, identificndolas con la energa, la ley, la
razn y la providencia encontradas en la naturaleza.
La doctrina estoica consideraba esencial cada persona como una parte de un todo Universal.
En este sentido, dio apertura a ruptura de barreras regionales, sociales y raciales, preparando
as las posibilidades de la emergencia y propagacin de una religin universal. La concepcin
de los estoicos de la ley natural, en la que convierte la naturaleza humana en un canon
insalvable para la evaluacin de las leyes e instituciones sociales. Doctrina de inusitada
influencia en Roma y en las legislaciones posteriores de Occidente, como tambin fue de gran
importancia en corrientes y filsofos posteriores como Descartes y Kant; Siendo hoy en da
utilizado el trmino estoico como sinnimo de actitud de resignacin y fortaleza ante las
adversidades de la vida.
El Estoicismo, vivi despus de su fundacin varios perodos matizados ellos con
caractersticas especiales. A la muerte de Zenn en el 261 a. de C., le es encargada la escuela
a Creantes y Crisipo, comentando Laercio del ltimo, el haber hecho posible que el Estoicismo
no se extinguiera. Crisipo quien dirigi la Stoa del 232 a. de C. hasta su muerte en el 208 a, d
C., fij el canon del Estoicismo, cualific y le dio rigor a las investigaciones lgicas y

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sistematiz las enseanzas de su maestro. Con la muerte de Crisipo se da por terminado el

perodo del estoicismo llamado Estoicismo Antiguo.

1.2.1.3.- DOCTRINAS POLTICAS DE POLBIO Y CICERN

Aunque Roma conquist y domin a Grecia, como a todo el resto del mundo mediterrneo, en
lo cultural fue muy grande la dependencia de Roma respecto de Grecia. Esto se aprecia en
muchos campos, en el arte, la literatura, la religin, la filosofa. En el campo de la Ciencia
Poltica tambin se ve claramente. El primer terico poltico romano fue un griego, Polibio,
quien vivi en Roma entre los aos 167 y 151 aC. (1).
Polibio (210-125 aC) fue un historiador griego, hijo del estratega aqueo Licortas. Luego de la
derrota griega en la batalla de Perseo fue enviado a Roma como rehn. All fue pronto
valorado e introducido en la mejor sociedad, llegando a desempearse nada menos que como
consejero de Escipin el Africano durante el sitio de Cartago, interviniendo en diversas
circunstancias como mediador. Su condicin de testigo presencial de muchos hechos
importantes de la vida romana de su tiempo estimul sin duda su inters por la historia y la
poltica romanas. Gran admirador de Roma, su preocupacin intelectual era, al parecer,
explicar el xito imperial de Roma (originariamente una ciudad-estado en todo semejante a
Esparta o Atenas) frente al lamentable fracaso de las ciudades griegas.
Estudi minuciosamente la historia romana, desde el comienzo de las Guerras Pnicas (264
aC) hasta sus das. En ese monumental trabajo dedica un notable captulo al anlisis de los
principios que le dieron a la constitucin romana su estabilidad y eficacia. Polibio se bas en la
clsica clasificacin aristotlica de los regmenes polticos: monarquas, aristocracias y
repblicas; y afirm que las diferencias entre ellas son externas e institucionales, no de
principios; y que las tres son diversos modos de resolucin de conflictos de fuerzas. Basado en
una buena cantidad de estudios de casos, lleg a la conclusin de que estas tres formas, en
estado puro, son inestables a causa del antagonismo de las otras dos, y que tienden inclusive
a sucederse en forma cclica.
Explica el poder y la estabilidad de Roma y el xito de su expansin imperial en base a las
caractersticas estructurales de la constitucin romana, que combina y armoniza las tres
formas puras: el principio monrquico est representado por los Cnsules, el principio
aristocrtico por el Senado y el democrtico por las Asambleas populares.
Tambin Polibio expuso la primera teora sobre lo que luego la ciencia del Derecho
Constitucional llamara "frenos y contrapesos", es decir, los mecanismos constitucionales de
transaccin entre fuerzas antagnicas, como es el caso del "ius agendi" y del "ius impediendi",
o sea el derecho o el poder de actuar y de impedir que detentaban respectivamente los
patricios y los plebeyos en la Repblica romana.
Polibio alcanz a ver, antes de su muerte, cmo esa estabilidad y armona comenzaban a
resquebrajarse, y se insinuaban conflictos y perturbaciones que, al no ser adecuadamente

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resueltos, con el paso del tiempo culminaran en la cada de la Repblica y la instauracin del
Imperio.
Aproximadamente cien aos despus de Polibio apareci en Roma otro gran terico poltico:
Marco Tulio Cicern (106-43 aC). Cicern escribi en los tiempos en que Julio Csar, sobre las
armas de su ejrcito victorioso, estableca un imperio dictatorial en Roma. Cicern era un
ardiente republicano, detestaba a Csar y quera restaurar el antiguo equilibrio de las
instituciones. En sus obras, analiza las causas de la triste decadencia de la Repblica.
Partiendo de la teora del equilibrio de las formas de gobierno que haba diseado Polibio,
Cicern atribuy la crisis de su tiempo al excesivo poder alcanzado por el elemento
democrtico, del que lograron apropiarse demagogos como Mario y Csar. La obra poltica
principal de Cicern es "De la Repblica"(55 aC). Este tratado poltico ha llegado a nosotros
por extraos caminos. Fue citado por San Agustn, pero luego cay en el olvido durante toda
la Edad Media y Moderna; se extraviaron los ejemplares que probablemente habra (salvo el
fragmento llamado "El sueo de Escipin", que haba sido trascripto por un copista a principios
de la Edad Media. Figur, entre otras tantas, como obra perdida, hasta que reapareci en
1819 por el hallazgo de un erudito italiano, Angelo Ma, quien encontr en la Biblioteca
Vaticana un palimpsesto con comentarios de los Salmos de San Agustn, que al ser raspado
revel haber sido escrito sobre una copia del texto de Cicern...
La obra es fundamentalmente una reflexin sobre cul es el mejor rgimen poltico, reflexin
hecha con la intencin de actualizar "La Repblica" de Platn, pero cambiando el enfoque:
Platn parte de los grandes principios, como el Bien y la Justicia; Cicern aborda la cuestin
desde la tcnica poltica, para llegar finalmente a la fundamentacin metafsica del tema. Por
otra parte, Cicern sigue en buena medida el criterio de Polibio, verdadero puente entre el
pensamiento griego y el romano: la forma de gobierno es vista como el factor determinante
del Estado y, ms all, del mismo pueblo (2).
La estructura de la obra es clara: su primer tema es la forma poltica adecuada al Estado
romano, cuya respuesta es la "solucin mixta" de Polibio, que ya vimos; el segundo tema es el
anlisis de la experiencia histrica del pueblo romano, porque la Constitucin ideal slo es
vlida si tiene referencias en la vivencia concreta del pueblo. La forma de gobierno debe ser
expresin adecuada de esa vivencia. Recin a esta altura de su discurso, Cicern plantea los
grandes temas platnicos: el fundamento del gobierno y de la ley: se pregunta si ese
fundamento es una "ley natural" o simplemente la fuerza. Esto lo lleva a analizar la
organizacin especfica del Estado de la Roma republicana, al que considera lo ms prximo
posible al ideal poltico de la filosofa estoica. Finalmente, alcanza una culminacin metafsica,
al vincular las exigencias del bien pblico con la realizacin del Bien como categora
trascedente.
El punto de partida de Cicern es una justificacin de la prctica de la virtud poltica,
presentada como una actividad digna del sabio: el ejercicio del gobierno es visto como un
requisito para poner las potencialidades de la Sabidura en acuerdo con el Mundo.
Para Cicern, el objeto de la Ciencia Poltica es la "cosa pblica", que se genera porque un
pueblo es "una reunin de hombres fundada en un pacto de justicia y una comunidad de
intereses", reunin basada en un "espritu de asociacin" que es natural, porque el hombre es
un "animal poltico". A partir de all, la cuestin que se plantea es una pregunta clsica en el

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pensamiento normativo: cul es la mejor forma de gobierno. Gobierno de uno, de algunos, de

la multitud? La respuesta de Cicern, como la de Polibio, cien aos antes, elige esa cuarta
forma mixta, que surge de la mezcla equilibrada de las tres formas originarias.
Cicern no se queda en la especulacin terica pura, y siguiendo una tradicin ya slidamente
establecida, recurre a la experiencia. Reescribe la historia de Roma para configurar un esbozo
de "poltica experimental": busca conocer los modos de marcha y las desviaciones de los
Estados. Marca all la crisis de su momento histrico afirmando que "es falso que la cosa
pblica no pueda ser gobernada sin recurrir a la injusticia" sino que, por el contrario, requiere
"una suprema justicia".
El fundamento de lo poltico plantea un dilema: reposa sobre la Naturaleza o sobre una
relacin convencional de fuerzas? Por boca de Escipin, Cicern se inclina por la ley natural:
"Hay una Ley verdadera, la recta razn, conforme a la Naturaleza, universal, inmutable,
eterna...en todas las naciones y en todos los tiempos...Dios mismo le da nacimiento, la
sanciona y la promulga...y el hombre no puede desconocerla...sin renegar de su
naturaleza..."dice.
Cicern plantea como solucin para su tiempo, de crisis profunda, un retorno a las costumbres
y valores de la Repblica primitiva, ya erigida en mito histrico. De aqu arranca la culminacin
de la obra: el famoso "Sueo de Escipin", nico fragmento que fue conocido desde la Edad
Media, por la trascripcin que hizo el griego Macrobio en el siglo V dC.
La funcin de esta parbola, de este "Sueo", es describir el destino poltico como un
ineluctable deber, ubicndolo en el orden csmico de las cosas. A travs de una potica
evocacin del Universo, la repblica poltica es insertada en una "Repblica Csmica", cadena
universal en eterno movimiento, que vincula las grandes almas benemritas de la Patria con la
posteridad. Esta culminacin potica no es una simple efusin sentimental: "Erige a la Poltica
en un reflejo del orden csmico en el hombre, con lo que la Poltica se vuelve as la tarea por
la cual el hombre ejerce su funcin de participacin en el Cosmos", dice P. Laurent Assoun (3).
Como trgico contraste existencial con sus elevadas ideas, la oposicin de Cicern a Csar y a
Antonio (contra el que pronunci las llamadas "Filpicas", palabra que se ha incorporado al
lenguaje comn como discurso severamente admonitorio) le acarrearon su propia ruina y
finalmente su proscripcin y su muerte en Formia, donde le dieron alcance sus perseguidores.
All hubiera podido quizs an salvarse, pero acometido de un cansancio mortal, ante el
derrumbe de sus ideales, hizo detener la litera y entreg su cuello a la espada del tribuno en
medio del camino, entre el lamento de sus servidores, como un smbolo del fin de una poca y
del comienzo de otra.
Aos despus, durante el gobierno (o desgobierno) del emperador Nern (del 54 al 68 dC), su
preceptor y ministro Sneca, un filsofo estoico, encarna una nueva actitud, muy difundida
luego: pese al inmenso contraste entre el ideal filosfico estoico y la realidad poltica de su
tiempo, violenta y corrompida, Sneca y muchos otros como l apoyan al Imperio porque se
sienten obligados a elegir entre dos calamidades: la tirana o la anarqua, y entre los dos males
prefieren el primero. Pero, como puede verse en sus "Cartas a Lucilius", el filsofo, ante el
espectculo de la desunin y la violencia, de la corrupcin generalizada y la falta de esperanza
de mejoramiento, intenta retirarse al refugio de su alma, a su "ipseidad", buscando la

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"posesin de s" y esperando la muerte como emancipacin, en una actitud de huda del
presente, llamativamente similar a la de algunos post-modernos actuales. Pero ni su superficial
adhesin al orden vigente, ni su huda al interior de s mismo lo salvaron de verse involucrado,
en el 65 dC, en la conjuracin de Pisn, por lo que recibi de Nern la orden de darse muerte.

1.2.2.- DESARROLLO DE LAS IDEAS POLTICAS DE LA EDAD MEDIA.

1.2.2.1.- LA FORMACIN DEL PENSAMIENTO POLTICO MEDIEVAL.
Anteriormente no se conceba la distincin entre gobernantes y gobernados, como dos clases
colocadas en planos opuestos, en lucha entre si, ni oposicin de diversos poderes pugnando
cada uno de ellos por lograr la supremaca dentro de la comunidad poltica.
En la edad media que inicia con la cada del imperio romano de occidente en el ao 476, sus
estructuras polticas fueron evolucionando hasta llegar a las estructuras modernas. En la edad
media influyo el recuerdo de la poderosa organizacin del imperio romano, que no obstante de
haberse desintegrado influyo con una idea permanente impuesta por Carlomagno procurando
imponer las comunidades polticas europeas que se fund la antigua roma.
En la poca medieval se estableci una forma de gobierno en reinados, mas esta no era
absoluta, ya que en ellas el derecho del rey se opona al derecho del pueblo, exista ah
entonces, un primer dualismo, dos clases colocadas en diferente situacin, transformando la
organizacin poltica antigua que siempre fue monista.
En la edad media se le reconoca al pontfice como poder supremo religioso y en la tierra, por
mucho tiempo los seores feudales y los reyes as lo reconocan, despus de los pontfices se
encontraba la potestad de los reyes, sometidos al clero y los reyes compartan su autoridad
con los seores feudales, sus vasallos. Establecindose as la pirmide polirquica feudal con el
emperador y el papa en el vrtice. Los reyes a continuacin y los seores feudales vasallos de
diversa categora en un plano inferior.
Los conflictos entre los diversos poderes, emperador-papa, el papa con los reyes, con los
seores feudales, caracterizaron la edad media y al resolverse estas controversia a favor de
los reyes termino la edad media, apareciendo la soberana y con ella el estado moderno.
1.2.2.2.- LAS CONTROVERSIAS POLTICAS MEDIEVALES.
En los primeros siglos de nuestra Era, el pensamiento cristiano con implicancias polticas
arranca de dos pilares evanglicos fundamentales: "MI REINO NO ES DE ESTE MUNDO" y
"DAD AL CESAR LO QUE ES DEL CESAR Y A DIOS LO QUE ES DE DIOS"
Estos principios proclamaron la emancipacin de la Religin respecto de la Poltica, separaron
sus campos de accin y precisaron sus lmites. "Sealaron el asentamiento de una Iglesia
distinta del Estado -dice Hearnshaw- el fin de esa subordinacin del culto divino a la

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administracin civil que haba sido la notable caracterstica de la Ciudad-estado griega y

romana"
En el desarrollo inmediatamente posterior del pensamiento poltico cristiano, principalmente
por obra de San Pablo, se consider la complementacin de tareas entre el Estado y la Iglesia:
el primero mantiene la paz social y hace cumplir las leyes; la segunda se ocupa de la salvacin
de los hombres. Sobre esta base, la doctrina ense el orgen divino de la autoridad civil: "LOS
PODERES QUE EXISTEN SON ESTABLECIDOS POR DIOS" , "ROGAD POR LOS REYES Y POR
TODOS LOS QUE POSEEN AUTORIDAD" ; "RECURDENLES QUE SON SBDITOS DE LA
SOBERANA Y DE LOS PODERES, PARA OBEDECER A LOS MAGISTRADOS Y PARA ESTAR
PREPARADOS PARA TODA OBRA DIGNA".
En los escritos de San Pablo es tambin posible encontrar conceptos muy acordes con los de la
filosofa estoica, como el reconocimiento de la Ley Natural, inscripta en el interior del hombre,
cualquiera sea su raza o circunstancias, o como la afirmacin de la igualdad de todos los
hombres ante la Gracia Divina, cualquiera sea su condicin o jerarqua en esta tierra.
Tambin encontramos conceptos similares en la llamada "Primera epstola de San Pedro":
"SOMETEOS A TODO MANDATO DEL HOMBRE POR AMOR A DIOS...TEMED A DIOS, HONRAD
AL REY".
El Imperio Romano persigui a los cristianos. Pese a su amplia capacidad para asimilar las
religiones de los vencidos, se haba alarmado mucho por el exclusivismo del culto cristiano
(que se vea a s mismo como "la nica y verdadera f universal") y por la consiguiente
negativa de los cristianos a ofrecer sacrificios y desempear servicios incompatibles con sus
principios. Se haba alarmado mucho ms an por la creciente organizacin y poder de la
Iglesia, su ascendiente sobre el pueblo bajo y su infiltracin en crculos cercanos al poder.
Estas despiadadas persecuciones modificaron la ptica cristiana respecto del Estado romano.
Ya no fue ms visto como "heraldo del Evangelio" y cobraron relieve las palabras de la
Revelacin de San Juan: "BABILONIA...LA GRAN RAMERA...LA MADRE DE LAS PROSTITUTAS
Y DE LAS ABOMINACIONES DE LA TIERRA...EBRIA DE SANGRE DE LOS SANTOS Y DE LOS
MRTIRES".
Esas persecuciones cesaron en el ao 311 dC, tras un completo fracaso en cuanto a frenar la
difusin de la nueva religin, pero habiendo ocasionado entretanto sufrimientos sin cuento. En
el ao 313 dC, Constantino reconoce al Cristianismo como una de las religiones oficiales del
Imperio, y ochenta aos despus, en el 392 dC, el emperador Teodosio I cerr los templos
paganos y proclam al Cristianismo como nica religin oficial del Imperio.
Una curiosa consecuencia de este aparente triunfo fue la subordinacin completa de la Iglesia
al Imperio (o sea el llamado csaro-papismo) que elimin temporariamente la separacin entre
Poltica y Religin. Ese movimiento de subordinacin a lo secular de parte de la Iglesia fue
resistido de varios modos: el monasticismo, el hermitaismo asctico, las revueltas herticas
(arianismo, donatismo, nestorianismo, etc.) y principalmente por la reflexin filosfica y la
accin poltica de los obispos del Imperio Romano de Occidente, tras la muerte de
Constantino. En el Imperio Romano de Oriente, en cambio, esa subordinacin continu
durante largo tiempo.

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En la Teora Poltica, la consecuencia de esta situacin en Occidente fue que, durante mil aos,
el eje de la controversia poltica pas por la relacin entre el soberano secular y la Iglesia
dependiente o independiente de su poder, o queriendo subordinarlo al suyo.

1.2.2.3.- PENSAMIENTO POLTICO MEDIEVAL: JUAN DE SALISBURY, SANTO

TOMAS DE AQUINO Y DANTE.
JUAN DE SALISBURY.
Las obras de Juan de Salisbury y que se consideran sus obras maestras, designadas
elegantemente con los ttulos griegos de Metaloghicn (En defensa de la lgica) y el
Polycrticus (El hombre de Gobierno). En la primera obra l con la fina irona que caracteriza
a muchos hombres cultos rechaza la postura de aquellos que tenan una concepcin
restrictiva de la cultura, considerada como elocuencia vaca, palabras intiles. Juan, en
cambio, elogia la cultura, la autntica filosofa, es decir, el encuentro entre pensamiento fuerte
y comunicacin, palabra eficaz. Escribe: "De hecho, del mismo modo que no slo es
temeraria, sino tambin ciega la elocuencia que no est iluminada por la razn, as la sabidura
que no utiliza la palabra no slo es dbil, sino tambin en cierto sentido manca, pues aunque
quizs una sabidura sin palabra puede beneficiar de cara a la propia conciencia, beneficia
raramente y poco a la sociedad". Una enseanza muy actual. Hoy, la que Juan defina
"elocuencia", es decir, la posibilidad de comunicar con instrumentos cada vez ms elaborados
y difundidos, se ha multiplicado enormemente. Con todo, tanto ms urgente sigue siendo la
necesidad de comunicar mensajes dotados de "sabidura", es decir, inspirados en la verdad, en
la bondad, en la belleza. Esta es una gran responsabilidad, que interpela de modo especial a
las personas que trabajan en el mbito multiforme y complejo de la cultura, de la
comunicacin, de los medios de comunicacin social. Y este es un espacio en el que se puede
anunciar el Evangelio con vigor misionero.
En el Metaloghicn Juan afronta los problemas de la lgica, en su tiempo objeto de gran
inters, y se plantea una pregunta fundamental: Qu puede conocer la razn humana?
Hasta qu punto puede corresponder a la aspiracin que hay en todo hombre, es decir, a la
bsqueda de la verdad? Juan de Salisbury adopta una posicin moderada, basada en las
enseanzas de algunos tratados de Aristteles y de Cicern. Segn l, ordinariamente la razn
humana alcanza conocimientos que no son indiscutibles, sino probables y opinables. El
conocimiento humano esta es su conclusin es imperfecto, porque est sujeto a la finitud,
al lmite del hombre. Sin embargo, el conocimiento crece y se perfecciona gracias a la
experiencia y a la elaboracin de razonamientos correctos y coherentes, capaces de establecer
relaciones entre los conceptos y la realidad, gracias a la discusin, a la confrontacin y al
saber que se enriquece de generacin en generacin. Slo en Dios hay una ciencia perfecta,
que se comunica al hombre, al menos parcialmente, por medio de la Revelacin acogida en la
fe, por lo que la ciencia de la fe, la teologa, despliega las potencialidades de la razn y hace
avanzar con humildad en el conocimiento de los misterios de Dios.
El creyente y el telogo, que profundizan en el tesoro de la fe, se abren tambin a un saber
prctico, que gua las acciones cotidianas a las leyes morales y al ejercicio de las virtudes.
Escribe Juan de Salisbury: "La clemencia de Dios nos ha concedido su ley, que establece qu

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cosas nos es til conocer e indica cunto nos es lcito saber de Dios y cunto es justo
investigar... De hecho, en esta ley se explicita y se hace manifiesta la voluntad de Dios, a fin
de que cada uno de nosotros sepa lo que para l es necesario hacer" (Metaloghicn 4, 41: PL
199, 944-945). Segn Juan de Salisbury, existe tambin una verdad objetiva e inmutable, cuyo
origen es Dios, accesible a la razn humana y que atae a la actuacin prctica y social. Se
trata de un derecho natural, en el que las leyes humanas y las autoridades polticas y
religiosas deben inspirarse, para que puedan promover el bien comn. Esta ley natural se
caracteriza por una propiedad que Juan llama "equidad", es decir, la atribucin a cada persona
de sus derechos. De ella descienden preceptos que son legtimos para todos los pueblos, y
que en ningn caso pueden ser abrogados. Esta es la tesis central del Polycrticus, el tratado
de filosofa y de teologa poltica, en el que Juan de Salisbury reflexiona sobre las condiciones
que hacen justa y permitida la accin de los gobernantes.
SANTO TOMAS DE AQUINO
Santo Toms de Aquino reintrodujo, despus de un olvido de mil aos, la "Poltica" de
Aristteles en la teora poltica occidental. Interpret al filsofo griego en trminos de teologa
cristiana y efectu una magistral fusin de Aristteles y San Agustn.
San Agustn se ocupaba de poltica pero su inters iba mucho ms a la "ciudad de Dios" que a
los reinos terrenales, a cuyos dirigentes a veces llamaba "esos grandes bandoleros". Por su
parte, las escuelas monsticas de la alta Edad Media exaltaban los deberes de la piedad para
los reyes y los deberes de la fidelidad para los vasallos, pero todo ello era expresin de una
poltica absorbida por la moral religiosa, con eclipse de la Ciencia Poltica. Cuando en los
reinos, los seoros y las ciudades de la Cristiandad renaci el orden poltico, fueron
pensadores como Alberto Magno y Toms de Aquino quienes iniciaron la restauracin de la
filosofa natural y de las ciencias, entre ellas la Poltica, que Aristteles haba compilado en la
Grecia clsica.
Podemos considerar que cuando Toms de Aquino comenz a leer y comentar la "Poltica" de
Aristteles a sus alumnos, renaci la Ciencia Poltica en Europa. A partir de all ella va a
rehacerse en torno a esa obra fundamental, ya sea con ella (como en Santo Toms y tantos
otros) o en contra de ella (como en Hobbes y muchos otros pensadores modernos).
El Comentario (prefacio o "proemium") que Santo Toms hace de la "Poltica" de Aristteles, y
que todava suele encabezar algunas ediciones, es de por s una obra maestra: ubica a la
Ciencia Poltica en el campo del saber y define su objeto, que en su opinin son las
COMUNIDADES, en las que los conciudadanos acceden al "buen vivir". El mito (que luego se
difundira tanto) del "estado de naturaleza" es exorcizado de entrada: el hombre jams vive
slo.
Realizar esas "comunidades" es el deber del hombre. Para hacerlo cuenta con la ciencia de la
poltica, que es a la vez especulativa (observadora de lo real) y prctica (til para la accin).
La Ciencia Poltica no es nunca neutra. Los politlogos actuales haran bien en aprovechar esa
leccin del Comentario de Santo Toms.

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Hay una obra llamada "De Regimine Principorum", cuya autora (al menos la de las primeras
pginas) sera de Santo Toms. En tal caso esta sera su obra ms especficamente poltica. El
problema es que tal autora est cuestionada. De modo que vamos a buscar el pensamiento
poltico de Santo Toms en su obra ms leda y ms influyente: la "Suma Teolgica", que no
ofrece dudas en cuanto a su fuente de origen. En ella, el tema poltico no tiene un lugar
especfico determinado. Est tratado en forma dispersa a lo largo de toda la obra. El lector
interesado en este aspecto debe reunir los fragmentos por s mismo y plantear las
correspondientes cuestiones.
En la "Suma Teolgica" la obra de Aristteles es ampliamente comentada, pero Santo Toms,
segn su costumbre, tambin la confronta con otros filsofos antiguos, con los Padres de la
Iglesia y con las Santas Escrituras, y sus conclusiones tienen en cuenta todas esas
consideraciones. Veamos algunos temas que presentan un inters actual.
En la "Suma", Santo Toms no habla del Estado ni de los Derechos del Hombre, que son los
conceptos omnipresentes en el pensamiento poltico moderno. En cambio, habla de
"comunidades" que son de naturaleza relacional, y no han sido producidas por un pretendido
"contrato social" sino por una relacin entre "sustancias primeras": los individuos. Su origen es
muy claro: los bienes ms importantes a que aspiran los individuos slo pueden ser obtenidos
y gozados "en comn".
As se constituyen grupos organizados, totalidades, tales como la ciudad. No se trata de un
"todo continuo" (como los organismos vivientes) ni tampoco de una fusin en un ser nico. El
pensamiento poltico de Santo Toms no es organicista. La unidad poltica es otra cosa: una
"unidad de orden", cuyas partes son distintas y autnomas, relacionadas slo por la
prosecucin y disfrute de bienes que configuran un fin comn.
El fundamento del poder es la necesidad de administrar, de dirigir, ese inters comn. El bien
comn, el bien de todos, tiene neta preeminencia sobre los intereses particulares. Santo
Toms no tiene la menor estima por el desorden: asigna gran extensin al poder, exalta el
valor de la virtud de la obediencia y considera a la sedicin como uno de los pecados ms
graves. El oficio del Prncipe es regir, por medio de leyes, la conducta de los hombres
asociados en pro del bien comn. La ley positiva humana obliga a todos los ciudadanos desde
su conciencia. La ley puede (en rigor, debe) castigar las trasgresiones, en forma acorde con la
magnitud de las faltas, en casos extremos incluso con la muerte. El objeto de la ley es el
"buen vivir": fomentar la virtud y reprimir el vicio.
Hasta aqu encontramos slo razones en favor del ORDEN. Pero el pensamiento de Santo
Toms es complejo, dialctico, y esas afirmaciones en favor del poder estn muy matizadas: el
deber de obediencia cesa frente al Prncipe injusto; la sedicin deja de ser un pecado mortal y
se convierte en una laudable virtud frente a los tiranos; si la ley "no dice lo justo" se
desvanece su autoridad y no merece llamarse ley.
DANTE
Pasemos ahora al caso de Dante Alighieri (1265-1321) y de su obra "De Monarchia" (1310?).
Esta obra, escrita en latn, puede ser considerada como el tratado donde el pensamiento

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poltico del Dante se enuncia ms explcita y completamente, ms all de las referencias

ocasionales a la cosa poltica contenidas en "De Convivio" o en "La Divina Comedia".
"De la Monarqua" desarrolla un planteo estratgico, directamente vinculado con los objetivos
de una prctica poltica, que tiene a su vez un basamento terico sustentado en una visin
metafsica. Expresa el conflicto, la oposicin entre el Estado monrquico moderno, en busca de
su soberana, y el poder espiritual de la Iglesia, pero pretende sustentar su estrategia en
principios universales rigurosamente establecidos. En pocas palabras, es el trabajo de una
racionalidad que busca los fundamentos metafsicos, filosficos y jurdicos de la posicin
poltica asumida por el autor.
"De la Monarqua", al igual que "El Defensor de la Paz" de Marsilio de Padua, respalda a la
Monarqua en el conflicto que la enfrenta con la Iglesia, y su trasfondo histrico es la lucha
inmisericorde que libran los gelfos, fieles a la autoridad temporal del Papado, y los gibelinos,
que afirman la primaca imperial.
La originalidad de la obra no reside tanto en su tema sino en la argumentacin que desarrolla,
en forma de trptico.
En el primer libro, deduce "la necesidad del principio imperial" del principio ltimo de "unidad
para la paz", necesario para el bienestar del mundo en su faz secular.
El segundo libro plantea un problema de raz histrica: si los romanos ejercieron o no "de jure"
el dominio universal. Al resolver positivamente esta cuestin (lo que implica, dicho sea de
paso, una revisin radical de la doctrina agustiniana planteada en "La Ciudad de Dios") Dante
identifica al Derecho con la Voluntad de Dios y plantea el requerimiento de una "santificacin"
de la instancia imperial, creadora del orden terrestre. En resumen, Dante concluye planteando
un retorno al "mito fundador" de Roma.
El tercer libro refuta las objeciones que fueron hechas a la primaca del Emperador con
argumentos sacados de las Santas Escrituras o de textos histricos. Dante niega a la Iglesia el
derecho de otorgar autoridad al Emperador y funda la independencia de los poderes -el
secular y el espiritual- en la dualidad propia de la naturaleza humana. El objetivo del campo
secular es el bienestar terrestre, cuya obtencin plantea la necesidad de un principio nico
dominante, para evitar las discordias "inter partes", con lo que volvemos a la idea expresada
inicialmente.
El fundamento metafsico de su razonamiento es aristotlico. La Monarqua temporal es
necesaria para el bienestar del mundo; la libertad de los sujetos slo puede basarse en el
poder de la instancia reguladora del conjunto social, que se hizo efectiva por primera vez en el
mundo en el Imperio Romano, con Augusto y su "pax romana".
El Emperador, instancia portadora de la soberana, es mucho ms que una opcin poltica de
gobierno: es un requisito del mundo y de la naturaleza humana. El Emperador es un
proveedor de paz, un modo de acceso a la prudencia y una expresin del vnculo tico del
gobernante con los gobernados. Se trata de un vnculo indestructible entre la instancia
soberana, que ejerce su poder dentro de los lmites de su potencia, y los sbditos, que

19

legitiman ese poder mediante su acatamiento y consenso, pero al mismo tiempo forman parte
de la potencia imperial.
Entre los siglos XVI y XVIII emerger en toda su fuerza la teora moderna de la soberana
estatal. El Dante se anticipa a ella, pero al mismo tiempo se diferencia de ella, justamente por
esa idea de una mediacin tica en el vnculo entre gobernantes y gobernados. Si hemos de
reconocer a la tica algn lugar en la Poltica, ese lugar es justamente el vnculo necesario
entre los sbditos, sujetos de la soberana, y la instancia soberana. Se trata de una especie de
necesaria "substancializacin" antropolgica del Bien Poltico. En ese sentido, la obra del
Dante, aunque haya emergido como respuesta a determinadas circunstancias histricas
concretas y hasta personales, es ciertamente mucho ms que un "escrito de circunstancias"

1.2.2.4.- LAS TEORAS POLTICAS DE MARSILIO DE PADUA Y GUILLERMO DE

OCKMAN.
MARSILIO DE PADUA.
El ms notable de los ltimos escritores polticos medievales (porque fue prematuramente
moderno) probablemente fue Marsilio de Padua (1274-1343), hombre de compleja
personalidad: mdico, abogado, militar y poltico; eclesistico, arzobispo de Miln, luego
excomulgado y sus obras puestas en el Index, fue un hombre que se emancip ms que
ningn otro de los moldes mentales de su tiempo. Ense, por ejemplo, la subordinacin de la
Iglesia al Estado, y del clero a los reyes. Ense tambin que los Pontfices y los Prncipes no
posean ninguna autoridad por derecho divino sino que todos la reciban por igual por
delegacin del pueblo soberano.
Su principal obra poltica fue "El Defensor de la Paz" (1324). Trata en ella tres temas: el
Estado, la Iglesia y la relacin entre ambos. Para Marsilio, el objeto del gobierno civil es la paz,
y para lograrla considera que es mejor la monarqua que la repblica, pero tambin afirma que
el Rey no tiene ninguna autoridad inmanente o metafsica: el poder le es conferido por el
pueblo y lo debe ejercer sujeto al control popular y con las limitaciones de la ley, que procede
del pueblo que lo eligi.
Por su parte, la Iglesia -sostiene Marsilio- no est compuesta slo por el clero sino por todos
los cristianos. Su autoridad no reside en los snodos clericales ni menos en la curia papal sino
en un concilio general, con representacin de clero y laicos, donde los miembros ms
preparados (no necesariamente la mayora) toman las decisiones. El clero debe limitarse a sus
funciones espirituales y no mezclarse en asuntos temporales ni obstaculizar su actividad con
riquezas mundanas. El Papa es una agente del concilio general, sin preeminencia inmanente
alguna.
En cuanto a la relacin entre Estado e Iglesia, Marsilio sostiene que ambos se componen de
las mismas personas, aunque agrupadas de modo diferente. En el mundo venidero, el poder
espiritual tendr la preeminencia. En este mundo, el poder profano es el supremo.

20

Como puede verse, su pensamiento es fuertemente heterodoxo. Marsilio fue un pensador

revolucionario, pero naci por lo menos dos siglos antes de tiempo. De todos modos, "El
Defensor de la Paz" representa una etapa decisiva en la formacin de la teora sobre la que se
edific el Estado moderno: el principio de soberana.
En este aspecto, Marsilio plantea dos elementos esenciales para el poder del Estado: la
autonoma del poder poltico civil y el monismo estatal. La fundamentacin de la autonoma
del poder civil parte de Aristteles: la Ciudad "es creada para vivir, existe para vivir bien", en
el sentido secular del trmino. El bien extramundano, la vida eterna, etc., no cuentan como
principio constitutivo de la Ciudad. El origen de la Ciudad es subvenir a las necesidades
materiales e intercambiar mutuamente los bienes capaces de satisfacerlas. De esta
concepcin, casi burguesa, de la dicha presente, se deduce el principio del gobierno. Quin
debe gobernar? La autonoma de la sociedad civil tiene su correspondencia en la autonoma
del poder poltico. El gobernante debe surgir de la sociedad misma, para coordinar las
funciones que hacen al bien comn terrestre. El clero no debe gobernar la ciudad terrestre,
bajo grave riesgo de guerra civil.
Con respecto al monismo estatal, el razonamiento parte de afirmar la existencia de tres
rdenes en la Ciudad: el Sacerdocio, encargado de la salvacin eterna; la Produccin y los
Oficios, para satisfacer las necesidades; y la Coercin, para ejecutar las leyes y custodiar lo
justo. La paz civil se logra si cada parte se limita a cumplir las tareas que le corresponden.
Para evitar los conflictos, hay que considerar a esta totalidad compleja como una unidad. De la
unidad del cuerpo social se deduce la unidad del mando: un solo jefe. Este es el principio del
monismo estatal, que ser desarrollado dos siglos y medio despus por Jean Bodin. Ese jefe
nico debe gobernar segn la ley, que tiene su causa eficiente en el pueblo, es decir, en la
voluntad popular, en quien reside en ltima instancia, segn Marsilio de Padua, la paz civil (4).
GUILLERMO DE OCKMAN.
La separacin entre razn y fe. Ambas son, para Ockham, facultades distintas, y carece de
sentido pretender que existan verdades comunes o que puedan conocer un mismo mbito de
la realidad. Esta tesis se distancia, por tanto, de la propuesta tomista de las verdades
comunes, o tambin del punto de vista agustiniano, que no encontraba la necesidad de
separar razn y fe. El pensamiento de Ockham se ha caracterizado, a este respecto, como
agnosticismo fidesta. Agnosticismo, en tanto que niega la capacidad de la razn para alcanzar
las verdades de fe; y fidesta, en la medida en que slo un acto de fe permite acceder a este
tipo de verdades. Slo la fe puede llevarnos a admitir la existencia de Dios o la inmortalidad
del alma. Como consecuencia, la existencia de Dios ser, a juicio de Ockham, indemostrable.
Ni las vas tomistas (a posteriori) ni el argumento ontolgico (a priori) son demostrativos.
La existencia de Dios (al igual que al inmortalidad del alma o la ley tica natural) no son
verdades a las que la razn pueda acceder por s sola. En el fondo, lo que est proponiendo
Ockham es que la razn humana es mucho ms limitada de lo que en un principio cabra
esperar.
Otro de los efectos de la separacin de razn y fe, ser tambin la separacin de la Iglesia
respecto al Estado. Hasta el siglo XIV, el poder poltico estaba directamente relacionado con el
poder religioso: se revesta de un carcter divino a aquel que ostentaba el poder, y por ello las

21

autoridades polticas y las religiosas estaban ntimamente unidas. De hecho, la separacin del
poder poltico respecto al poder religioso ser uno de los acontecimientos que marquen el
cisma del cristianismo. Ockham ser uno de los primeros filsofos que defendern la
necesidad de la separacin de la Iglesia respecto al Estado. Su comprometida defensa de la
pobreza (uno de los valores centrales de la orden franciscana) le llevar a criticar tambin el
privilegio y la posicin de poder que la Iglesia haba venido ocupando a lo largo de toda la
Edad Media. Este proceso, iniciado en el siglo XIV, culminar en el Renacimiento con la
aparicin de la poltica como una disciplina autnoma, que podemos personificar en la figura
de Maquiavelo

1.2.3.- RENACIMIENTO Y REFORMA.

1.2.3.1.- LA OBRA POLTICA DE NICOLS MAQUIAVELO
Podemos considerar a Maquiavelo como "el padre fundador" de la Ciencia Poltica moderna.
Fue un agudo observador de las prcticas polticas habituales de su tiempo, y las consign con
precisin en sus escritos. Nada hubo en su vida que justifique la fama que ha hecho de su
nombre sinnimo de inescrupuloso o inmoral. Maquiavelo era simplemente un patriota italiano
que se di cuenta de que su propio pas se estaba quedando atrs de las emergentes
potencias europeas, y de que en esas condiciones, su triste destino era la dependencia o la
destruccin.
Cmo hacer para crear una Italia unida, capaz de resistir las agresiones externas y ocupar un
lugar digno en el concierto de las naciones europeas? Este es el tema de fondo de sus tres
obras polticas principales: "El Arte de la Guerra", "Discursos sobre la Primera Dcada de Tito
Livio" y "El Prncipe".
Maquiavelo fue un estadista prctico, ms que un terico de la poltica, aunque tuvo una rara
habilidad para expresar sus observaciones y experiencias en forma de principios generales de
accin poltica. De todos modos, sus obras son tratados sobre el arte de gobernar y no teoras
abstractas.
Para Maquiavelo, las causas del deplorable estado poltico de Italia eran la desunin, el
desorden y el abandono; su primera consecuencia, la devastacin por las tropas extranjeras.
Cmo remediar ese estado de cosas? Segn Maquiavelo, haba dos medidas bsicas a tomar: la creacin de un ejrcito nacional; - la formacin de un Estado nacional.
Maquiavelo era republicano y pensaba que algn da Italia podra ser una repblica, pero esos
grandes remedios slo podan ser construidos por un monarca autocrtico, un Prncipe, que
actuara con gran libertad de medios, morales si puede e inmorales si debe.
Con Maquiavelo queda registrado en la teora lo que vena dndose ampliamente en la
prctica: la separacin de la tica y la Poltica, si la necesidad lo requiere. Ya no se habla de la
"buena vida" como en los tiempos medievales sino de las condiciones de supervivencia y de
las posibilidades de una construccin poltica relativamente estable en medio de la profunda

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crisis en que se debata todo el Occidente en aquellos das. Como ya hemos visto, esas van a
ser caractersticas perdurables del pensamiento poltico moderno.

1.2.3.2.- LA TEORA DE LA SOBERANA DE JUAN BODINO.

Le objeto principal de la doctrina de bodino fue la consolidacin de la monarqua absoluta de
su pas, por ello su tema mas importante es la elaboracin de la doctrina de la soberana. Que
defini como un poder supremo sobre ciudadanos y sbditos no sometido a ley tambin la
defini como la facultad de crear y derogar las leyes de la potestad suprema
Sin embarga Bodino consideraba que por encima del mismo rey se encuentra el derecho
natural: jus divinum et naturale, e igualmente el derecho de las gentes y las costumbres de los
pueblos.
Este pensamiento del ilustre jurista francs, de la soberana como poder supremo, perpetuo,
legal y omnipotente, dio un extraordinario impulso al pensamiento poltico, que recibi una
importante aportacin para la construccin que se estaba dando en el estado moderno.

1.2.3.3.- LA TEORA CONTRACTUALISTA DE THOMAS HOBBES.

(1588-1679) su pensamiento poltico se encuentra en las obras elements of law, elementa
philosophiae: seccin II, de homine, seccin III, de cive, y sobre todo su obra maestra el
leviatn
Hobbes trato de encontrar dentro del estado los elementos que explican su origen y
justificacin.
Su posicin filosfica es materialista, considera que nicamente existen cuerpos con sus
movimientos, pues sustancia y cuerpo son una misma cosa.
Como el hombre es material, es egosta, puesto que solo busca los que le es til y as la
utilidad se convierten en patrn para distinguir el bien del mal, y para satisfacer sus instintos
egostas el hombre no repara en medios y su nico lmite es la fuerza.
Ese luchar entre los hombres por conseguir lo que queran no los dejaba progresar pues
siempre se encontraban a alguien ms fuerte o astuto, por ello los hombres buscaron una
frmula para convivir y esta la encontraron al constituir una sociedad civil mediante el
contrato, es por eso una doctrina contractualista.
En todas las sociedades es necesaria una autoridad que gobierne, para ello el pueblo cede la
potestad a favor de una persona o corporacin, entonces el gobernante que recibe el poder,
aunque este no es parte del contrato.
De esta forma Hobbes coloca dentro del estado los elementos mismos de la justificacin, como
rgano asegura la paz necesaria para que los hombres puedan satisfacer sus apetitos.

23

1.2.4.- LAS IDEAS POLTICAS EN LOS ORGENES DEL MOVIMIENTO

DEMOCRTICO CONSTITUCIONAL.
1.2.4.1.- TEORA CONTRACTUAL DE JOHN LOCKE.
John Locke naci en 1632. Estudi en Oxford, donde alcanz el grado de "master" en 1658. Se
conserva memoria de su desagrado por el rido mtodo escolstico imperante en su tiempo,
pues "le interesaban ms los hechos reales que las abstracciones y las cuestiones sin utilidad".
En su carcter se destacaban dos notas: la simpata por la libertad individual y un sosegado
utilitarismo. Conoci el exilio y el retorno triunfante, tras la "Glorius Revolution". Muri en
1704.
Su obra es una de las ms vigorosas crticas a la monarqua absoluta, cuyo rechazo est
fundado sobre la idea de la necesaria subordinacin de la actividad de los gobernantes al
consentimiento popular.
Locke es un de los tericos clsicos del liberalismo poltico. Propone una articulacin rigurosa
de los temas liberales fundamentales: la igualdad natural de los hombres, la defensa del
sistema representativo, la exigencia de una limitacin de la soberana estatal, limitacin
requerida por la defensa de los derechos subjetivos de los individuos. Busc un remedio a la
tirana en la divisin de los poderes del Estado, anticipndose en esto a Montesquieu.
De sus "Dos Tratados...", el primero es de carcter polmico y puede decirse que no conserva
mayor inters ni actualidad para nosotros, hoy. Se trata de una refutacin de los argumentos
desarrollados en otra obra, el "Patriarcha" de R. Filmer, quien pretenda demostrar el derecho
de los prncipes al gobierno absoluto, asimilando la soberana poltica al dominio primitivo de
Adn sobre el mundo entero, dominio que, recibido directamente de manos de Dios, habra
sido trasmitido a los monarcas a travs de la Historia...
El segundo tratado apunta, por el contrario, a establecer positivamente "el origen, los lmites y
los fines verdaderos del poder civil". Esta obra es la que hoy generalmente se publica (1) y se
lee, pero en el pensamiento de Locke las dos obras forman un todo deductivamente
entrelazado. En una sntesis muy apretada, la filosofa poltica de Locke es la siguiente: El
gobierno debe ejercerse con el consentimiento de los gobernados. El gobierno es una creacin
del pueblo, mantenida por el pueblo para asegurar su propio bien. Segn Locke, esta teora se
basa en la vigencia de dos conceptos muy vinculados: la Ley de la Naturaleza y el Contrato
Social.
En el "estado de naturaleza" los hombres eran libres, pero como "libertad no es licencia", no
tenan derecho a hacer cualquier cosa sino a actuar en modo acorde con una "ley" de la
Naturaleza: la RAZN, que indica que, si los hombres son libres e iguales, nadie puede daar
a otro, o convertirlo en instrumento de los propios fines. El estado de naturaleza no era un
estado de guerra de todos contra todos -sostiene Locke, contrariando en esto a Hobbes- sino
un estado que sera perfecto si los hombres se comportaran racionalmente, pero no sucede
as. La guerra y la violencia son siempre posibles y plantean la necesidad de un gobierno, el
cual se forma por el sometimiento voluntario de las libertades individuales a un poder superior,

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cuya tarea es protegerlas. Surge as el "contrato social", que se establece entre el pueblo y su
gobernante.
El contrato social contiene dos ideas ntimamente unidas: el contrato de gobierno y el contrato
de sociedad. Locke (al igual que Rousseau y que Hobbes) parte de este ltimo. Cuando ya se
ha organizado la comunidad, sta decide confiar a un gobierno la proteccin y defensa de sus
libertades y derechos, pero conservando la posibilidad de retirarle su confianza si su accionar
no le conviene. En el fondo, lo que Locke busca es fundamentar filosficamente un rgimen de
Monarqua constitucional, con un Parlamento que encarne la representacin popular y que
respete y haga respetar las libertades pblicas.

1.2.4.2.- PENSAMIENTO POLTICO DE MOSTESQUIEU.

En el desarrollo de su doctrina poltica no considera al hombre como un ser abstracto, sino
como un individuo que vive inmerso en una sociedad y queda sujeto a las influencias de la
misma y es afectado igualmente por los factores geogrficos, as es Montesquieu uno de los
primeros expositores de los principios que han de ser sistematizado y ampliados en forma
extraordinaria por la moderna geopoltica.
1.2.4.3.- EL CONTRATO SOCIAL DE JUAN JACOBO ROUSSEAU
El contractualismo de Rousseau difiere de los otros pensadores de la siguiente forma.
Lo que sigue es la transformacin de la sociedad. El programa del Contrato Social se basa en
el establecimiento de "una forma de asociacin mediante la cual cada uno, al unirse a todos,
no obedezca, sin embargo, ms que a s mismo y quede tan libre como antes" Rousseau
Se trata pues, de una nueva modalidad de contrato social que devuelva al hombre su estado
'natural' sin que por ello deba dejar de pertenecer a una comunidad. No es, como quiere
Hobbes, un contrato entre individuos, ni de los individuos con un gobernante, como propone
Locke: es un pacto de la comunidad con el individuo y del individuo con la comunidad. Cada
uno de los asociados se une a todos y a ninguno en particular.
Este pacto, crea la voluntad general que ni es arbitraria ni se confunde con las con la suma de
las voluntades egostas de las voluntades individuales de los particulares. Entonces aparece el
concepto de soberana, el soberano es la voluntad general, la cual es inalienable (no se
delega, el gobierno no es sino un ejecutor de la ley que emana de la voluntad general, y
puede ser siempre substituido), es indivisible (no hay divisin de poderes, como postulan
Locke y Montesquieu.
Rousseau entiende establecer de este modo simultneamente, la soberana popular y la
libertad individual. Porque, al hacer contrato con la comunidad, cada individuo est realizando
tambin un contrato con s mismo, en tanto que al obedecer a la "voluntad general", est
siguiendo su propia voluntad.

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El Contrato Social inspirar a los revolucionarios franceses en 1789, a la comuna de 1870 y a

los comunistas del siglo XIX. Inspir tambin a Jefferson (1826), autor de la Declaracin de
Independencia de los Estados Unidos de Amrica.

1.2.4.4.- ANTECEDENTES
FRANCESA.

FILOSFICOS

POLTICOS

DE

LA

REVOLUCIN

Toda revolucin es un estado de excepcin en la vida de las sociedades y como tal ha de ser
considerada la francesa. Esto no quiere decir que se produjeran de un modo espordico, sino
que ms bien tiene una serie de antecedentes de varia ndole y se realiza tras la gestacin de
un proceso previo.
Antecedentes Ideolgicos.- El enciclopedismo y la ilustracin haban preparado un ejrcito
de pensadores que era dirigido en cierto modo desde Ferney por Voltaire, que haba
convertido su retiro en un centro de revolucin ideolgica. Desde 1770 comienzan a aparecer
multitud de escritos antiabsolutistas y antimonrquicos, como la Filosofa de la naturaleza de
Delisle de sales o la historia del establecimiento de los europeos en las dos Indias, muy
adversa a Espaa, por otra parte, del abate Raynal (1772). Junto a estas obras, que en cierto
modo arrancan de aquel Esprit des Lois, del barn de Montesquieu se multiplican los panfletos
y escritos clandestinos. No era ajena a este pensamiento, puramente poltico y sociolgico, la
preocupacin econmica, motivada en gran nmero de casos por las agudas crisis provocadas
desde el tiempo de la regencia. El deseo de reforma y de hallazgo de una solucin se
manifestar en medidas de gobierno, pero tambin en obras tericas como el libro La Riqueza
de las naciones, de Adam Smith, opuesto al mercantilismo y a la fisiocracia y defensor del
principio de que la riqueza procede del trabajo individual.
Antecedentes Histricos.- La organizacin poltica del Antiguo Rgimen, la Monarqua
absoluta, cuyos defectos se concretaban en la omnipotencia real de derecho divino, consista
en la coexistencia de tres estados: el noble, el eclesistico y el llano aunque esto slo era en
un plano jurdico, ya que las Cortes o Estados generales no se reunan desde Luis XIII y el
poder se concentraba en manos del primer ministro, quien con otros y un encargado de las
finanzas diriga la vida del pas. Administrativamente el Estado era centralista pero sin orden,
es decir, ms bien con una organizacin catica, pues no coincidan las demarcaciones
polticas, las de los intendentes o fiscales y las eclesisticas, dndose la apariencia de que
Francia era un conjunto inorgnico de tierras slo unidas en la persona del rey. El rgimen era
incluso diferente en el sur (Senescalatos) que en el Norte (Baylas). Este gobierno, en manos
de la omnipotencia real y de sus ministros, llevaba el pueblo francs, sin que ste tomara
parte en la decisin, a guerras y medidas econmicas cuyos efectos databan de tiempos de
Luis XIV. El Sistema de Law y los desaciertos posteriores haban mermado la riqueza de
Francia. El lujo es otro antecedente histrico-social que conviene tener presente. El lujo en la
corte absorba cantidades enormes de dinero, que concentraba en Versalles a miles de
cortesanos y miembros de las reales familias, con sus parsitos. El empleo del dinero de
Francia en los desmanes amatorios de Luis XV, aunque luego Luis XVI haba hecho ahorros,
era abuso que haba quedado grabado en la mentalidad de todos los franceses. Este lujo era
tambin de la burguesa, que era en el Antiguo Rgimen la clase ms rica de la nacin.

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Paradjicamente, esta clase estaba penetrada del liberalismo, racionalismo, escepticismo e

irona que el pensamiento francs contemporneo haba vertido sobre ella. Se vea, por otra
parte, sin acceso legal al gobierno de una nacin cuyo rgimen era ya caduco e incapaz para
regirla, gastado e injusto. En verdad no es la miseria popular, concentrada en Pars, pero no
tan y la apetencia de gobierno de la burguesa.

1.2.5.- LA TEORA POLTICA DE LOS SIGLOS XIX Y XX.

1.2.5.1.- EL LIBERALISMO.
El liberalismo como sistema o doctrina est liquidado o en proceso de su total liquidacin,
porque ha llenado su misin histrica y es una mera referencia a un sistema caduco en la
historia de las instituciones polticas y econmicas.
Liberalismo, desde los siglos XVIII y XIX a la fecha. Respecto al valor histrico del liberalismo,
nada tenemos que objetar, pues el liberalismo cumpli su misin gloriosa al destruir en su
poca las formas arcaicas de la vida social del Estado monrquico absolutista y desptico, que
amparaban intereses y prejuicios de otros tiempos.
Los defensores actuales del liberalismo sostienen que ste es un sistema de principios
universales y hasta eternos, los cuales no podrn desaparecer, porque sobreviven en los
principios o verdades que toda sociedad juzga como invariable, y agregan que muchos de los
males de la era moderna, se deben al olvido o negacin de esos valores o ideales del viejo
liberalismo.
El orden de nuestros das es radicalmente diferente al orden que gobern al Estado liberal.
El liberalismo poltico designa una forma de rgimen poltico que se funda en estas nociones:
1.- La afirmacin de los derechos fundamentales del hombre y del ciudadano, tal como se
proclamaron en la revolucin francesa.
2.- un sistema democrtico basado en la eleccin de los gobernantes por los gobernados.
3.- exalta la libertad del ciudadano, que se expresa esencialmente por el voto, el cual no debe
de usurpar ni los intereses privados ni el estado.
4.- reconocimiento de la divisin de poderes en la estructura del estado.
5.- una forma de rgimen poltico que se funda en el parlamentarismo y en la pluralidad de los
partidos polticos.
6.- la concepcin de un estado rbitro a nombre de inters general.
7.- proclamacin de la igualdad de todos ante la ley.

1.2.5.2.- EL SOCIALISMO Y COMUNISMO COMO DOCTRINAS POLTICAS.

SOCIALISMO.
De una manera general afirmamos que la doctrina o sistema del socialismo atiende a poner en
comn los medios de produccin: industrias, minas, elementos econmicos fundamentales,
etc. El termino socialismo aparece en Francia e Inglaterra entre 1830 y 1840.

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Una concepcin amplia del socialismo preconiza un sistema de propiedad comn y economa
planificada. Aparecido en Francia desde 1836 pronto se divulgo y entro a formar pare de
idearios de grupos activistas del siglo pasado.
El socialismo alude a ideas anticapitalistas, antiindividualistas, que luchan por la
transformacin o mejoramiento del orden social y econmica, al poner en comn la propiedad
colectiva de los instrumentos o medios de produccin, tales como la industria, la minera, la
agricultura y en general la riqueza pblica. Al mismo tiempo que se esfuerzan por evitar los
monopolios de clase que es la base de la explotacin del hombre por el hombre y creando
mejores condiciones de vida de la clase trabajadora.
EL COMUNISMO.
El comunismo es una filosofa social o sistema de organizacin social basado en el principio de
la propiedad pblica de los medios materiales de produccin y servicios econmicos.
En sus fundamentos filosficos el comunismo es prcticamente igual al socialismo. Ms sin
embargo el comunismo difiere del socialismo por su repudiacin del reformismo social, y por
su insistencia en que nunca se conseguir la instauracin de un nuevo orden o tipo de
sociedad por la aplicacin de las medidas fragmentarias y de carcter lento.
Tambin difiere en cuanto al sistema de remuneracin del trabajo, ambos sistemas
concuerdan en que solo sern validos los ingresos por trabajo, pero no aquellos que se
derivan de la propiedad.
El socialismo admite que esos ingresos se midan por la capacidad personal o el rendimiento
social manifestado por la competencia dentro del sistema colectivo, el ideal del comunismo
consiste en suprimir incluso este ltimo tipo de competencia.
El lema comunista a cada unos segn su capacidad y a cada uno segn sus necesidades se
disputa en terreno con la doctrina del salario igual para todos los trabajadores.

1.2.5.3.- FASCISMO ITALIANO, NACIONAL-SOCIALISMO ALEMN, FALANGISMO

ESPAOL
Y
NACIONAL-SINDICALISMO
FRANQUISTA:
LOS
ESTADOS
TOTALITARIOS.
FASCISMO ITALIANO.
Fue la doctrina del partido poltico fundado en Miln, Italia, en 1919 por Benito Mussolini.
Organizado militarmente por milicias, dominaron rpidamente a sus opositores, despus de la
marcha triunfal sobre roma, llevando a su jefe Mussolini al poder en 1922.
La doctrina fascista se apoya en el todo poderoso estado: todo en el estado, nada contra el
estado, nada fuera del estado.
Este todo poder se concentra en las manos de un solo hombre, el Duce (jefe) que ejerce a su
voluntad a los poderes ejecutivo y legislativo.

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La clase trabajadora y los patrones son controlados por el estado. Es tambin el fascismo
anticomunista.
NACIONAL SOCIALISMO ALEMN.
Esta es ideologa del partido nacional socialista alemn en 1923 fundado por Adolfo Hitler.
Aqu se mezclan las elucubraciones racistas, seudocientficas y de proyectos de reforma social.
El nacionalismo se convirti en la ideologa oficial de Alemania hitlerista a partir de 1933,
cuando Hitler fue nombrado canciller del reich.
Los nacionalistas crean en la superioridad de la raza aria de la cual el pueblo alemana el ms
puro representante. Eran antisemitas y antedemocratas y reclamaban la anexin a Alemania
de los pases y territorios de la lengua germnica.
FALANGISMO ESPAOL.
Falange Espaola de las JONS (FE de las JONS) es un partido poltico espaol de la derecha
radical, ultranacionalista, de ideologa fascista. Su objetivo es la instauracin de un Estado
totalitario nacional-sindicalista, para cuya consecucin promueve el uso de la violencia y la
accin directa. Fue fundado el 29 de octubre de 1933 por Jos Antonio Primo de Rivera
(abogado, hijo del general Miguel Primo de Rivera), Julio Ruiz de Alda y Alfonso Garca
Valdecasas.
La ideologa de Falange es el nacionalsindicalismo. Se trataba de un fascismo a la italiana con
componentes tomados del catolicismo. Jos Antonio Primo de Rivera, su fundador, se interes
por un fascismo de cuo italiano y en los primeros tiempos no se opuso al empleo de la
etiqueta de "fascista". Se caracteriz por su catolicismo. A diferencia de otros fascismos y a
pesar de su retrica, la Falange no pretenda un "Estado Nuevo" y un "hombre nuevo", sino
que estos seran consecuencia del tradicionalismo catlico.
La Falange propugnaba la creacin de un Estado Sindical totalitario en el que la lucha de
clases sera superada por el Sindicato Vertical, que agrupara en un mismo organismo a
empresarios y trabajadores organizados por ramas de la produccin.
FE de las JONS elabor un guin de 27 puntos a modo de programa.
Los primeros tres puntos hacen referencia a la unidad de la nacin y al Imperio
Los puntos 4, 5 y 6 desarrollan aspectos militaristas. Y los puntos 6, 7 y 8 aspectos sobre
el Estado y el individuo.
Los puntos 9 al 16 estn referidos a la economa y el trabajo. En el punto 9
enuncia: "Concebimos a Espaa en lo econmico como un gigantesco sindicato de
productores" y en los siguientes declara su postura contraria al capitalismo, al comunismo y a
la lucha de clases.
29

 En el punto 12: "Las riquezas tienen como primer destino -y as lo afirmar el nuevo
Estado- mejorar las condiciones de vida de cuantos integran el pueblo

NACIONAL SINDICALISMO FRANQUISTA.

Es una doctrina que se basa en el movimiento sindical. Es una variante del falangismo, en
Espaa surgi considerando a la sociedad como un gran sindicato dirigido por el estado.
El movimiento franquista atribuy a los sindicatos un papel preponderante en la lucha
reivindicativa de los obreros. Defenda el apoliticismo y la accin directa, propugnando la
huelga general como medio de desmoronar el estado burgus y constituir una sociedad sin
clases.
ESTADOS TOTALITARIOS.
En la dcada de 1920, se utilizaba en Italia la expresin "Estado Totalitario" para destacar las
caractersticas y valores del estado fascista, como opuesto al estado liberal. Se la enunciaba
como valor positivo: un estado tico, en el que estaba involucrada la totalidad de la vida de los
hombres.
"Dentro del estado, todo; nada fuera del estado", era el apotegma mussoliniano que resume
ese principio, referido (como puede verse en la "Enciclopedia italiana", 1932) a la "novedad
histrica de un partido que gobierna totalitariamente a una nacin".
En los aos '30, en la Alemania nazi, la expresin "totalitarismo", referida al estado, no tuvo
aceptacin. Se prefiri usar la expresin "Estado Autoritario". Esto se comprende
perfectamente si se recuerda una diferencia sustancial entre el fascismo italiano y el nazismo
alemn: mientras el primero tiende a absolutizar el valor del estado, en sentido tico-filosfico
hegeliano, el segundo absolutiza el concepto de nacin-raza, y por lo tanto tiende a ver al
estado slo como un valor de carcter mediato, instrumental.
En los pases anglo-sajones, ya desde la dcada de los '30, pero ms reiteradamente en las
postrimeras de la Segunda Guerra Mundial, y principalmente durante la posguerra y los aos
de la "guerra fra", la expresin "totalitarismo" era usada para designar a las dictaduras
monopartidistas (los "regmenes de partido nico" de los que habla Raymond Aron), sin
mayores sutilezas para tomar en cuenta las notorias diferencias, no slo entre fascismo y
nazismo, sino, sobre todo, entre stos y el comunismo sovitico.
En general, resulta muy transparente la intencin ideolgica denigratoria de tal denominacin,
en lo que se refiere al comunismo sovitico: en la medida en que el antiguo aliado cambiaba
de rol, para convertirse en adversario ideolgico-imperial en la guerra fra, era tericamente
encuadrado junto con los fascismos vencidos...
No es que los regmenes de partido nico no tengan rasgos comunes; es que tambin tienen
rasgos diferenciales, y diferente orientacin teleolgica.
Fue George H. Sabine, quizs, el primero en usar la expresin "totalitarismo" para aludir a los
regmenes de partido nico, fascistas o comunistas, como puede verse en la voz "Estado" de la
"Enciclopedia de Ciencias Sociales" (1934).
En 1940, Carlton H. Hayes describi, en un simposio sobre "El Estado Totalitario", describi
algunos de los rasgos propios de estos regmenes:

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-la
monopolizacin
de
todos
los
poderes
sociales.
-necesidad
de
generar
un
apoyo
social
masivo.
-uso masivo de tcnicas de propaganda.
En 1942, Sigmund Neumann, en su obra "La Revolucin Permanente" menciona otro rasgo de
estos regmenes: el incesante movimiento poltico que producen, generando cambios sin fin en
los procedimientos y en las instituciones polticas.
Pese a estos antecedentes, la teora del totalitarismo se generaliz, ya de forma sistematizada
y amplia, recin en la dcada de los '50, por obra, principalmente de Hanna Arendt ("Los
orgenes del totalitarismo", 1951) y de Carl J. Friedrich y Zbigniew K. Brzezinski ("Dictadura
totalitaria y autocracia", 1956).

1.3.- RELACIN ENTRE ESTADO Y DERECHO.

El autor Hegel, ve desde otro punto de vista acerca de la creacin o ms bien de la relacin
del Estado y Derecho, lo relaciona con una teora idealista, y que dice que la idea de que el
Estado es la realizacin la idea moral, as como el instrumento ms noble para alcanzar y
respetar la libertas humana, pero no separado del Derecho de Estado, sino que los considera
indisolublemente ligados, supuestos que adems de ser el Estado la objetivacin de la idea
moral y su forma de realizacin, en el se encarna tanto la voluntad objetiva como la subjetiva,
es decir, la colectiva y la individual .
as pues, el Estado y el Derecho surgieron histricamente al mismo tiempo y a consecuencia
de idnticas causas, las cuales son: la aparicin de la propiedad privada y divisin de la
sociedad en clases antagnicas. El Derecho es inconcebible sin un Estado que a travs de sus
Organismos ejerza la actividad relacionada con los poderes legislativos, ejecutivos y judiciales.
Por otra parte podra el Estado existir sin el Derecho?. Esto sera imposible, primero porque
el Estado presupone una actividad coordinada de sus organismos y funcionarios, que, para
ello, debern hallarse en determinadas relaciones de subordinacin y estas relaciones exigen
como algo, necesariamente objetivo, su fijacin en las correspondientes reglas obligatorias, en
las normas de Derecho, que regulan la marcha de los servicios.

1.3.1.- EL ESTADO Y EL DERECHO: EL PROBLEMA DE SUS MUTUAS RELACIONES.

El estado y el derecho representan un papel de importancia definitiva en una comunidad
humana organizada. Este es un dato que aparece a simple vista de la observacin sociolgica.
La accin espontanea y enrgica del poder poltico configura la comunidad y la conduce al
cumplimiento de sus fines; el derecho por su parte, seala los causes estrictos por los cuales
debe correr esa actividad y da origen a un orden estable y firme de convivencia social.
Pero la coexistencia y colaboracin de esas dos grandes realidades fuerza impulsora y
estabilidad, espontaneidad y orden- platea de inmediato el grave y fundamental problema de
sus mutuas relaciones.
Cul de las dos debe prevalecer y como debe armonizarse?

31

Cmo es posible que es estado se someta a un orden jurdico que el mismo establece y
organiza? Y la ultima cmo es posible que exista un estado sin un orden normativo?

1.3.2.- SOLUCIONES AL PROBLEMA: POSICIONES CONTEMPORNEAS.

La inquietud que presentan estas interrogantes ha movido desde mediados del siglo
antepasado hasta nuestros das, a socilogos, juristas, filsofos del derecho y tericos de la
poltica a buscar una solucin que satisfaga las exigencias cientficas y a la vez, las
necesidades practicas de una adecuada limitacin jurdica para el estado. Del estudio de las
doctrinas que mencionan por una parte al estado y por otra al derecho y su inevitable unin
por todo el tiempo de los pueblos y de la existencia de la humanidad. Algunas teoras son
claras al mencionar que el estado y el derecho se armonizan, otras por el contrario buscan la
manera de tratar de armonizar e integrar en un sistema unitario y coherente.
Recasens Siches seala no se puede pensar en estado sin pensar a su vez en el derecho, ni
se puede concebir al derecho sin referirnos al estado, es decir sin referirnos a una instancia
del poder social, que imponga inexorablemente
las normas jurdicas.
En suma y
esencialmente, el estado es una instancia de poder que impone inexorablemente unas normas,
as ocurre al pensar en es estado tenemos que referirnos al derecho, pues sin ste sera
imposible concebir al estado; y cuando pensamos en derecho positivo hemos de referirnos
necesariamente al estado, pues aqul sin ste no sera propiamente derecho positivo.

1.3.3.- EL PODER Y EL DERECHO EN LA CONCEPCIN INSTITUCIONAL DEL

ESTADO.
Con las consideraciones realizadas anteriormente no es posible resolver el problema de las
relaciones del estado y del derecho pero si se puede partir para encontrarla, la estudiar las
variantes para resolver estas relaciones se llega al estudio de sus elementos, el poder, el
orden y la libertad. Del movimiento armnico de los tres depende el equilibrio y la paz.
El poder implica una relacin de mando y obediencia. Alguien tiene poder cuando con sus
decisiones puede afectar a otras personas, u obligar a ellas a realizar un hecho, o a abstenerse
de hacer algo. Mas este poder en su accin no debe ser ni caprichoso, ni arbitrario, sino que
tiende a crear y mantener un orden estable y justo, y se puede definir de la siguiente forma
el poder es una libre energa que, gracias a su superioridad, asume la empresa del gobierno
de un grupo humano por la creacin continua del orden y del derecho. El poder es pues, el
elemento de libertad, fuerza y superioridad en el estado. A l le toca crear, definir y mantener
el orden jurdico y para cumplir su misin debe estar animado de un perpetuo dinamismo ha
de moverse entra la libertada y el orden.
Estos poderes que se necesitan para ejercer la relacin de mando-obediencia sobre el
conjunto de la poblacin, son el poder de administrar, el de dictar leyes y el de aplicar esas
leyes. Todas esas funciones estaban a cargo del Rey.

32

1.3.4.- EL ESTADO DE DERECHO: FORMULAS DE CONCILIACIN E INTEGRACIN.

Para resolver el problema que se ha venido estudiando, es necesario entender que ambos
poder y derecho, son elementos que continuamente se han interpenetrado, existe una
constante tensin dialctica que se resuelve por una sntesis de colaboracin y armona.
El derecho es connatural al estado. Es la atmosfera misma en que el estado vive y se
desarrolla. Y tambin es principio fundamental de su legitimidad y justificacin. Por esa razn
todo estado en nuestros das debe ser un estado de derecho.
En resumen.
El derecho sin el estado no es nada; el estado sin el derecho tampoco es nada, el estado sin el
derecho solo es un fenmeno de fuerza.
La posicin correcta es estado con derecho creando un estado de derecho, lo que equivale a
un estado de derecho moderno
1.4.- TEORA DE LA SOCIOLOGA DEL ESTADO.
La Sociologa es la ciencia real, cultural, terica, emprica, analtica o abstracta, que estudia a
la sociedad, la descripcin y caracterizacin de los hechos, formas y estructuras sociales tal
corno se ofrecen en los diversos grupos humanos, los tipos de interaccin y sus formas de
comunicacin, las leyes o constantes del funcionamiento y desarrollo de la sociedad en su
totalidad y en general, se refiere a la vida social del hombre. En la sociedad o vida comn de
los hombres, se originan mltiples fenmenos espirituales, susceptibles de agruparse
unitariamente, formando conocimiento:
1. El materialismo metafsico 2. El materialismo metodolgico 3. El materialismo prctico El
materialismo psicofsico 4. El materialismo dialctico 5. El materialismo histrico.
Por lo que se refiere al materialismo dialctico se alude a la unin del materialismo clsico con
la dialctica de Hegel y representa el ncleo filosfico del marxismo. Brugger afirma que se
trata de un inhumano sistema de opresin.
En cuanto al materialismo histrico, Engels aplic este nombre al canon de interpretacin
histrica propuesto por Marx, que consiste en reconocer a los factores econmicos (tcnicas
de trabajo y de produccin, relaciones de trabajo y produccin) un peso preponderante en la
determinacin de los acontecimientos histricos. Segn Marx la personalidad humana est
constituida intrnsecamente por las relaciones de trabajo y de produccin que el hombre
adquiere para hacer frente a sus necesidades. La tesis del materialismo histrico es que las
formas que la sociedad adquiere histricamente dependen de las relaciones econmicas que
prevalecen en une fase determinada de ella.
El conjunto de estas relaciones de produccin constituye la estructura econmica de la
sociedad, que tiene una base real sobre la cual se edifica una superestructura jurdica y
poltica y a la cual corresponden determinadas formas sociales de conciencia.
El fenmeno poltico es un fenmeno social que origina al estado. La sociedad crea al estado
como una necesaria exigencia de la vida social.
Las teoras sociolgicas toman en cuenta, elementos sociolgicos para explicar al estado como
son los fenmenos sociales que se manifiestan en toda comunidad humana, entre ellos
fenmenos de mando, y obediencia, la diferencia de amigo y enemigo, la aparicin de las

33

clases sociales antagnicas, y todo el conjunto de creaciones creadas por la sociedad para
lograr la supervivencia y la armona de las relaciones sociales o en proceso negativos dominios
oligrquicos
Estas teoras designan como estado el conjunto de todos aquellos fenmenos sociales,
identificndolos con el de sociedad en el sentido de sociedad en sentido de una totalidad
orgnica y en consiente contraposicin a cualquiera de sus manifestaciones parciales.
El estado tiene dos aspectos por los cuales puede ser conocidos y considerado: uno es el
social, el otro el jurdico.
La doctrina social o sociolgica del estado, considera a este en la unidad de su naturaleza
como construccin social, y define al estado como la unidad de asociacin originalmente del
poder de dominacin y formada por hombres asentados en un territorio, la doctrina jurdica lo
considera como sujeto de derecho.
El estado es una corporacin formada por un pueblo dotado de poder de mando originario y
asentada en un determinado territorio.

2.- NATURALEZA DEL ESTADO

2.1.- NORMAS DEL DERECHO PBLICO, NORMAS DEL DERECHO PRIVADO, TEORA
DEL ESTADO COMO SITUACIN, ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA OBJETIVO,
TEORA DEL ESTADO COMO UNIDAD COLECTIVA.
El Derecho pblico es la parte del ordenamiento jurdico que regula las relaciones entre las
personas y entidades privadas con los rganos que ostentan el poder pblico cuando estos
ltimos actan en ejercicio de sus legitimas potestades pblicas (jurisdiccionales,
administrativas, segn la naturaleza del rgano que las detenta) y segn el procedimiento
legalmente establecido, y de los rganos de la Administracin pblica entre s.
La caracterstica del derecho pblico, tal como lo seala el prestigioso autor jurdico Julio
Rivera, es que sus mandatos no se encuentran sujetos a la autonoma de la voluntad que
pudiesen ejercer las partes (es decir no pueden ser modificados por las partes en uso
legtimo de su autonoma de la voluntad, como s ocurre en el Derecho Privado). Son
mandatos irrenunciables y obligatorios, en virtud de ser mandados en una relacin de
subordinacin por el Estado (en ejercicio legtimo de su principio de Imperio). La justificacin
es que regulan derechos que hacen al orden pblico y deben ser acatados por toda la
poblacin.
Tradicionalmente, el Derecho se ha dividido en las categoras de Derecho Pblico y de Derecho
Privado. No obstante esta divisin ha sido ampliamente criticada y en la actualidad no tiene
tanta fuerza, ante la aparicin de parcelas del ordenamiento jurdico en las que las diferencias
entre lo pblico y lo privado no son tan evidentes. Aunque generalmente el Derecho pblico
hace referencia a las normas que ordenan y regula a los rganos pblicos (estatales) entre s,
y entre los privados y pblicos.

34

Asimismo, habitualmente se suele definir el Derecho pblico por contraposicin al Derecho

privado. Sin embargo, se ha estimado que la clasificacin o distincin entre Derecho pblico y
privado debe ser tomada con prudencia, al considerrsele poco atractiva desde el punto de
vista cientfico.

MATERIAS O RAMAS DEL DERECHO PBLICO

El Derecho pblico regula un gran nmero de materias correspondientes a la Administracin y
el Estado, su organizacin, competencias y, en general, el funcionamiento de los rganos
constitucionales, los derechos constitucionalmente reconocidos y nos provee de garantas
constitucionales frente a las intromisiones de los poderes pblicos a las libertades, derechos y
garantas individuales (Derecho constitucional); la Administracin pblica, a nivel interno o
nacional, y su actuacin a travs del procedimiento administrativo comn o los distintos
procedimientos especiales (Derecho administrativo); y abarca tambin otras materias con
carcter supranacional (Derecho internacional pblico), o internas muy especficas, como el
Derecho parlamentario.
Asimismo, tambin se incluye al Derecho penal, como el Derecho procesal orgnico y
procedimental (sin perjuicio de ciertas materias, donde puede primar la autonoma de las
partes), el Derecho financiero y tributario y algunas materias del Derecho laboral y de
seguridad social (infracciones y sanciones del orden social, por ejemplo).
Est compuesto por el Derecho Constitucional, el Derecho Administrativo, el Derecho
Internacional Pblico, el Derecho Tributario, el Derecho Penal y algunas materias muy
especficas como el Derecho Presupuestario (tambin llamado Derecho Financiero) o el
Derecho Parlamentario.
Por otra parte, el ordenamiento jurdico suele tener "salpicaduras" de Derecho pblico: el
llamado orden pblico, que establece lmites a la autonoma de la voluntad.
PRINCIPIOS DE DERECHO PBLICO
Los principios del Derecho pblico pueden varan de un Estado a otro. Sin embargo, la
doctrina jurdica moderna ha establecido dos de manera prcticamente unnime: el principio
de legalidad, es decir, someter al Estado al cumplimiento del ordenamiento jurdico, y todos
los principios para el mantenimiento del desenvolvimiento del Estado democrtico, es decir,
que permitan la mayor realizacin espiritual y material posible.
Tradicionalmente los principios de Derecho Pblico se suelen contraponer con los principios de
autonoma de la voluntad y de igualdad de partes del Derecho Privado.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Es un principio fundamental del Derecho Pblico conforme al cual todo ejercicio de potestades
debe sustentarse en normas jurdicas que determinen un rgano competente y un conjunto de
materias que caen bajo su jurisdiccin. Por esta razn se dice que el principio de legalidad
asegura la seguridad jurdica.

35

POTESTAD DE IMPERIO
El Estado y sus rganos, en sus relaciones con los particulares dentro del Derecho Pblico, no
acta situado dentro de un plano de igualdad, sino en uno de desigualdad, derivado de la
posicin soberana o imperium con que aparece revestido, ejerciendo una potestad pblica.
NORMAS DE DERECHO PRIVADO
El Derecho privado es la rama del Derecho que se ocupa preferentemente de las relaciones
entre particulares. Tambin se rigen por el Derecho privado las relaciones entre particulares y
el Estado cuando ste acta como un particular, sin ejercer potestad pblica alguna (es, por
ejemplo, el caso de las sociedades o empresas con personalidad jurdica propia creadas segn
las normas de Derecho mercantil y en las que el Estado o sus organismos autnomos ostenten
un poder decisorio).
El Derecho privado se suele contraponer al Derecho pblico, que es la parte del ordenamiento
jurdico que regula las relaciones de los ciudadanos con los poderes pblicos y de los poderes
pblicos entre s.
La clasificacin entre Derecho pblico y privado se remonta a la antigua Roma, pero est hoy
en da en declive: muchas tcnicas y relaciones tpicas del Derecho Privado las encontramos
en el mbito de las relaciones con y entre los poderes pblicos, y a la inversa, aspectos que
usualmente se han dado en el campo del Derecho Pblico aparecen adornando relaciones de
Derecho Privado. Por ello esta divisin ha sido ampliamente criticada y en la actualidad no
tiene tanta fuerza.
Tambin contribuye a esta situacin la continua tendencia de la Administracin pblica de
simplificar su funcionamiento acudiendo al derecho privado, mediante la externa
lizacin de algunas de sus actividades en sociedades sujetas al derecho privado.
En cualquier caso, an se sigue utilizando y los mximos exponentes de cada una de estas
ramas son:
Derecho privado: Derecho civil, Derecho mercantil , Derecho procesal (civil y mercantil).
Derecho pblico: Derecho penal, Derecho constitucional, Derecho administrativo, Derecho
tributario y Derecho procesal (penal, constitucional, administrativo, tributario).
Sin embargo, uno de los casos tpicos en donde la diferencias entre Derecho pblico y Derecho
privado no son tan evidente es el Derecho laboral, en el que la relacin privada entre
trabajador y empleador se halla fuertemente intervenida por una normativa pblica. Lo mismo
se ha sealado respecto del Derecho de familia, donde la autonoma de la voluntad se ve
reducida y existen importantes normas de orden pblico.
PRINCIPIOS DE DERECHO PRIVADO
Los principios de Derecho privado se suelen contraponer con los principios de legalidad y la
potestad de imperio del Derecho pblico.
En su esencia, el Derecho privado goza de los siguientes principios fundamentales:
AUTONOMA DE LA VOLUNTAD
En la persecucin de sus propios intereses, las personas se relacionan entre s mediante actos
fundamentados en sus propias voluntades. La voluntad libre de vicios, dolo, coaccin o engao
de personas con capacidad legal para realizar negocios jurdicos es suficiente para efectuar
actos con efectos jurdicos. En principio, los sujetos de derecho privado pueden realizar todo
aquello que no est expresamente prohibido por el ordenamiento.
36

PRINCIPIO DE IGUALDAD
En los actos privados, los sujetos de derecho se encuentran en un punto equilibrado de
igualdad, en donde ninguna de las partes es ms que la otra, y ninguno puede exigir del otro
nada sin un acuerdo de voluntades. Por ejemplo, una persona puede acordar con otra la
compra de un reloj. Pero esta misma persona no puede exigir de la otra que le entregue el
reloj, ni puede forzarla a venderlo, pues la voluntad de ambos goza de igualdad.
DIFERENCIAS ENTRE DERECHO PRIVADO Y DERECHO PBLICO
Mientras que en el Derecho Pblico predomina la heteronoma y las normas de corte
imperativo u obligatorio, en el Derecho Privado se hace prevalecer la autocomposicin de los
intereses en conflicto y las normas de corte dispositivo (normas que actan en el caso de no
haber acuerdo o disposicin contractual previa entre las partes implicadas).
Los sujetos en el Derecho Privado se suponen relacionados en posiciones de igualdad, al
menos terica. La tpica relacin de Derecho Pblico, en cambio, suele venir marcada por una
desigualdad derivada de la posicin soberana o imperium con que aparece revestido el o los
organismos pblicos (poderes pblicos) que en ella interviene.
Se dice que las normas de Derecho privado tienden a favorecer los intereses particulares de
los individuos, mientras que en las normas de Derecho Pblico estaran presididas por la
consecucin de algn inters pblico.

TEORA DEL ESTADO COMO SITUACIN.

De acuerdo con esta teora el Estado no es ms que una situacin especial que se encuentra
en la sociedad respecto a un momento histrico. Se considera al Estado como una situacin o
Estado de denominacin. Esta doctrina desconoce que cada situacin o estado se compone de
una ilimitada variedad de relaciones, que no son sino una abstraccin de innumerables
relaciones de voluntad individualizadas. La relacin de un seor con respecto a un individuo
sbdito consiste visto de cerca, en una serie de actos de denominacin perfeccionados en la
intimidad del sujeto. Por consiguiente, la relacin individual de dominio es algo puramente
subjetivo, y al ser esta relacin de dominio la caracterstica esencial del Estado (Duguit) viene
a resultar que el Estado es una simple creacin de nuestra mente.
Estas doctrinas dicen que el Estado no es sino una situacin en las relaciones de dominacin
que existen formndolo; que es una simple abstraccin que hacemos de esas relaciones que
varan constantemente; en forma ficticia hacemos una sntesis de esas relaciones, y a esa
sntesis le llamamos Estado.
Estas no son propiamente doctrinas realistas, pues consideran al Estado como una ficcin ya
que por una simple operacin mental llamamos Estado a la sntesis que hacemos de las
relaciones de los hechos que varan constantemente. Podemos decir que se trata de una teora
anticientfica, porque reduce al Estado a una simple creacin de nuestra mente, siendo la
37

realidad del Estado exclusivamente un conjunto constantemente variable de relaciones

humanas.

ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA OBJETIVO.

Se puede analizar el estado desde:
Las teoras objetivas: analiza quitando la parte humana, hay teoras que dicen que el estado
es:
Un hecho.
Es una situacin
Confunde al estado con alguno de sus elementos
Considera al estado como un organismo natural
Las teoras subjetivas: piensa que lo esencial es lo que aporta el ser humano
El estado es un ente cultural (algo que existe con caractersticas que le da el derecho, cultural
por que es producto de la inteligencia humana para lograr un fin igual que el derecho). Las
teoras sobre la naturaleza del estado tienden a ocuparse de dos tendencia sobre el estado as
surgen las teoras objetivas, subjetivas.
El estado es un Hecho social: nexos, comunicaciones entre uno y otros.
Tambin un Hecho poltico: lucha por el poder derivado de las relaciones.
Teoras objetivas:
Toman en cuenta las relaciones de una manera general.
Esencialmente son:
el estado es un hecho: el estado es una realidad fsica,
es una situacin: situacin que se da en un lugar determinado donde se da una relacin entre
los que dominan y los que son dominados. Error: en conclusin el estado es una abstraccin,
una invencin.
un elemento: equipara al estado con alguno de sus elemento, se ha dado a travs del tiempo
con variantes, posicin realista, fctica, papable, dice que el estado es uno de sus elementos:
Territorio (teora patrimonial, el estado es el lugar donde est asentado)
Poblacin (el estado es el pueblo, no porque esta tiene que tener un asiento jurdico natral
que es el territorio, el pueblo es lo que conforma al estado.)
Poder, gobierno (confunde al estado con los gobernantes, porque los que ejercen el poder es
el estado, lo dijo Hobbes, que pasa con el cambio o muerte de un gobernante? Por disposicin
del pueblo cambian, pero el gobernante debe de estar de acuerdo con lo que dice un
determinado estado, el estado soy yo Luis XIV)
organismo natural: es una formacin orgnica de carcter fsico, tiene una existencia
condicionada por elementos naturales independiente de quienes la conforman.
Recopilaciones de esta teora del organismo natural.
teora antropomrfica: quiere visualizar al estado como una persona fsica, dice que el
territorio es sistema seo y muscular del estado, el comercio es su sistema circulatorio, y el
gobierno es el sistema nervioso que hace que funcione y manda los impulsos.
38

CRITICA: Las teoras objetivas son errneas por que solo toman parte del estado pretendiendo
explicar de manera fcil y objetiva, y por estar conformando por personas debe tener algo de
esas personas.
Teoras subjetivas:
Toman en cuenta que las relaciones se dan entre relaciones tomando en cuenta lo sujetivo a
los que participan en el.
Dice que el estado es un ente primordialmente subjetivo por que tienen mucho del contenido
humano en si mismo, le dan importancia a los sentimiento, emocionas del pueblo que
conforma el estado. Hay dos direcciones que toman en cuenta:
- histrico social: las que lo consideren como:
un organismo intelectual: o espiritual (idea de la antigedad y edad media, parte dando
equiparacin del estado y la iglesia por que todos los que forman parte de la iglesia tambin
del cuerpo mstico de cristo, piensan que el estado es un organismo social, todos los que
estamos en el estado estamos unidos a el por un sentimiento social.
asociacin se dio tambin en la edad media, el estado es una unidad colectiva que representa
una unidad permanente de hombres asociados despus cambia la palabra por asociacin,
errnea por que tiene tambin otros elementos.
corporacin: lo mismo que la asociacin solo que cambio el nombre.
- jurdicas: consideran que lo imp. Es lo vinculado a lo normativo
objeto: se hace separacin entre los elementos: los dominadores y los dominados, los
dominados son el objeto de la autoridad. Gobernantes y gobernados ambos son sujetos
activos del estado, intervienen activamente para formar la realidad del estado. Estas teoras
consideran al estado como objeto (teoras absolutistas, patrimonialistas). Otras tratan de
explicar que el estado es una fundacin o establecimiento.
relacin jurdica: se dice que es una relacin jurdica porque, gobernantes y gobernados estn
en mutuas relaciones pero esta teora no explica porque las instituciones estatales
permanecen no obstante los cambios de las personas, no puede explicar la unidad permanente
del estado reducen su ser a la existencia de otras relaciones, tratan de concebir la naturaleza
del estado como una ficcin jurdica, no dicen de donde proceden las relaciones jurdicas del
estado, de donde surge el poder, etc.
sujeto: el ser sujeto de derecho es una cualidad que el derecho atribuye a un ser le viene de
su reconocimiento por el orden jurdico, aparte de ella existen personas jurdicas que se les
atribuyen tambin derechos como las sociedades mercantiles o civiles, entes al que el derecho
les atribuye la capacidad de ser sujetos de derecho. Al estado se le ve como una entidad
moral, sujeto de derecho en cuanto el orden jurdico se la atribuye, por tanto tiene derechos.
El estado, como ser que existe en la realidad constituye una persona moral y es lgico que
pueda ser sujeto de derechos, pues se trata de un ser con capacidad de recibirlos y
ejercitarlos.
En resumen, existen dos teoras fundamentales para explicar al

39

Estado. La atmica o individualista, que slo concibe la existencia del individuo como real,
explicando la asociacin o comunidad, el Estado, como una simple ficcin jurdica. Afirma que
en la realidad slo existe el individuo; que cuando se asocia con otros y surge el Estado slo
podemos llegar a explicarlo por medio de una simple ficcin.
TEORA DEL ESTADO COMO UNIDAD COLECTIVA.
Los que lo consideran como una unidad colectiva o asociacin: los antiguos hicieron ya la
afirmacin de hombres asociados, esto es, una unidad colectiva. En la Edad Media surgi la
teora de la corporacin como una reunin de varios individuasen una unidad de carcter
Jurdico. Esta idea ha sido recogida por escritores modernos tales como Gierke para quien el
Estado es una organizacin de fines permanentes merced de los cuales recibe su UNIDAD.
Haenel opina que el Estado es una persona Jurdica colectiva resultado de la afirmacin de
un contenido igual de voluntad entre de los que participan de la comunidad.

2.2.- TEORA JURDICA DEL ESTADO, EL ESTADO COMO OBJETO, ESTADO COMO
RELACIN JURDICA, ESTADO COMO SUJETO DE DERECHO.
Con Jellinek observando la importancia del factor jurdico en la concepcin del Estado, como
idea del Estado como persona jurdica, unificada y coordinadora de la vida social, bajo el
principio de autolimitacin y de autodeterminacin.
En la actualidad las teoras jurdicas, que consideran al Estado como un sistema de derecho
tienen a Kelsen como su ms notable exponente.
Kelsen parte de la idea de que el Estado es pura y simplemente un sistema normativo vigente
el Estado como objeto de la ciencia del Derecho tiene que ser la totalidad del orden jurdico
parcial, y agrega: el Estado es el orden jurdico. Como sujeto de los actos del Estado, es slo
la personificacin del orden jurdico. Como poder no es otra cosa sino la vigencia de ste
orden jurdico.
Kelsen, ha tenido una significacin mayor despus de la aparicin de diversas obras
fundamentales.
El Estado es un parte de la sociedad humana, asentada sobre un territorio jurdicamente
organizado, bajo la forma de un gobierno independiente que se propone la realizacin de
aquellos fines, que se determinan de acuerdo con sus condiciones histricas.
Objeto: se hace separacin entre los elementos: los dominadores y los dominados, los
dominados son el objeto de la autoridad. Gobernantes y gobernados ambos son sujetos
activos del estado, intervienen activamente para formar la realidad del estado. Estas teoras
consideran al estado como objeto (teoras absolutistas, patrimonialistas). Otras tratan de
explicar que el estado es una fundacin o establecimiento.
Relacin jurdica: se dice que es una relacin jurdica porque, gobernantes y gobernados estn
en mutuas relaciones pero esta teora no explica porque las instituciones estatales
permanecen no obstante los cambios de las personas, no puede explicar la unidad permanente
del estado reducen su ser a la existencia de otras relaciones, tratan de concebir la naturaleza

40

del estado como una ficcin jurdica, no dicen de donde proceden las relaciones jurdicas del
estado, de donde surge el poder, etc.
Sujeto: el ser sujeto de derecho es una cualidad que el derecho atribuye a un ser le viene de
su reconocimiento por el orden jurdico, aparte de ella existen personas jurdicas que se les
atribuyen tambin derechos como las sociedades mercantiles o civiles, entes al que el derecho
les atribuye la capacidad de ser sujetos de derecho. Al estado se le ve como una entidad
moral, sujeto de derecho en cuanto el orden jurdico se la atribuye, por tanto tiene derechos.
El estado, como ser que existe en la realidad constituye una persona moral y es lgico que
pueda ser sujeto de derechos, pues se trata de un ser con capacidad de recibirlos y
ejercitarlos.

ESTADO COMO OBJETO.

Existen tres maneras posibles de concebir jurdicamente al Estado: la primera de ellas es
considerarlo como Objeto, como establecimiento. Esta teora al considerar al Estado como
objeto, tiene que hacer una separacin interna de dos elementos que existen en el mismo
Estado, los dominadores y los dominados, puesto que el objeto supone la existencia de un
sujeto al cual referirlo, y entonces los dominados son el objeto de la autoridad. Pero slo es
posible concebir a un Estado como objeto de un sujeto: como un grupo de esclavos sometidos
a la propiedad de un Seor. Idea que podra servir para explicar la realidad de determinadas
agrupaciones polticas histricas, pero es imposible que nos explique al Estado moderno, que
est formado por gobernantes y gobernados, siendo ambos sujetos activos del ESTADO, no
son objeto (los gobernados) de la actividad de la autoridad, sino que unos y otros intervienen
activamente para formar la realidad del Estado; de las relaciones entre Gobierno y particulares
y de stos entre s surge precisamente Estado. No podemos separarlas y considerarlas a una
como sujeto y a otra como objeto. Dentro de estas teoras que consideran al Estado como
objeto, podemos colocar tambin las teoras absolutistas y patrimonialistas y podemos hacer
las mismas crticas ya expuestas.

ESTADO COMO RELACIN JURDICA.

Aparentemente resulta satisfactorio afirmar que el Estado es una Relacin Jurdica, porque
observamos que en el mismo existen gobernantes y gobernados con mutuas relaciones. Pero
esta teora no logra explicar porque las instituciones estatales permanecen no obstante los
cambios de las personas. Su error ms grande consiste en que no puede decir de donde
procede la relacin Jurdica del Estado.
En la realidad en la base real misma del estado existen tantas relaciones como sujetos de
ellas, y cada cambio entre los gobernantes y los gobernados significa la creacin de nuevas
relaciones. Entonces al cambiar estas relaciones terminara un estado y dara lugar al
nacimiento de otro.
Entonces necesitamos reconocer la existencia de un orden jurdico supraestatal, del cual surja
el poder que establezca las relaciones jurdicas. Porque toda relacin Jurdica necesita normas
41

que la regulen y estas normas necesitan de un poder sobre los miembros para asegurar su
efectividad, lo cual sera posible nicamente a travs de un orden Jurdico supra-estatal.

ESTADO COMO SUJETO DE DERECHO.

El ser sujeto de Derecho es una cualidad que el Derecho atribuye a un ser: no es algo esencial
que exista dentro de la naturaleza, sino que esa cualidad le viene de su reconocimiento por le
orden jurdico. La personalidad jurdica es una creacin del orden jurdico. El sujeto de
Derecho por excelencia es la persona humana, pero adems de ella existen personas jurdicas
de otro orden, gentes que tienen una sustantividad especial y se les atribuye tambin
derechos; son entes a quienes se les consideran con una personalidad jurdica y moral, tales
como son las sociedades mercantiles o civiles, son esa capacidad de ser sujetos de Derecho.
En igual forma el Estado, que no es una persona fsica sino una entidad moral, es sujeto de
derecho en cuanto al orden jurdico se le atribuye. Y al atribuirle esa personalidad, tambin le
da derechos, y entonces lo concibe igualmente como sujeto de Derecho, esa atribucin no es
hecha a entes ficticios sino a seres reales. Su misma realidad es la que impone al orden
jurdico la necesidad de considerarlos sujetos del mismo. La personalidad jurdica no es sino
una cualidad necesaria de la realidad de las personas morales.
Jellinek considera que el hecho de que el Estado tenga en su base una serie de relaciones
humanas en cambio constante, no impide que se le pueda pensar como unidad sinttica, sin
que, de acuerdo con su teora del conocimiento, sea posible determinar si existe posibilidad de
investigar si hay relacin entre esa idea y la realidad. Dice que el hombre tampoco puede
considerarse siempre como idntico a si mismo, sino que constantemente esta sometido a un
cambio; pero que, no obstante, por medio de una abstraccin puede pensarse como unidad. Y
en esta forma, al considerar al Estado por medio de una sntesis o abstraccin como unidad,
es posible considerarlo como persona, como sujeto de derechos; de la misma manera que el
hombre, por una sntesis mental, puede ser considerado como unidad.
Por nuestra parte, afirmamos que el Estado, como ser que existe en la realidad, contribuyendo
a una persona moral es lgico que pueda ser sujeto de derechos, pues se trata de un ser con
capacidad para recibirlos y ejercitarlos. No importa que en su base se encuentre un conjunto
de variables relaciones humanas, ya que estas giran en torno a una unidad, que es
precisamente el Estado. El hombre como persona humana es nico e invariable idntico a si
mismo, no obstante los cambios en el contenido de su conciencia y en la estructura celular de
su cuerpo material. Tanto en la unidad y realidad del Estado como las del hombre, podemos
conocerlas, no por medio de sntesis mentales sino desentraando su misma sustancia real,
es decir podemos conocerlas en si mismas. Rechazamos, por tanto la posicin neokantiana de
Jellinek, y afirmamos que el Estado no en forma ficticia sino real es sujeto de derechos, pero
en esa cualidad no integra su naturaleza sino que es una consecuencia de ella. La realidad del
Estado tiene que ser explicada en forma ms amplia para determinar despus sus cualidades.
Esta doctrina de la naturaleza del Estado resulta tambin incompleta.
En resumen, existen dos teoras fundamentales para explicar al Estado. La atmica o
individualista, que solo concibe la existencia del individuo como real explicando la asociacin o
comunidad el Estado, como una simple ficcin jurdica. Afirma que en la realidad slo existe el
42

individuo; que cuando se asocia con otros y surge el Estado solo podemos llegar a explicarlo
por medio de una simple ficcin.
En segundo termino, examinamos la doctrina colectivista o universalista, que atribuye realidad
en vez de ficcin, a la existencia del Estado; afirma la existencia del Estado, adems de la del
individuo, y as es posible que se le atribuyan derechos y se considera al Estado como sujeto
de derechos. Pero esta doctrina considera la realidad del Estado como sntesis mental: es, la
doctrina subjetiva de Jellinek.
A diferencia de Jellinek, nosotros afirmamos la existencia del estado como un ente real, al que
es posible atribuir derechos. Es decir, le atribuimos una realidad objetiva.
Ya hemos expuesto que esa realidad consiste en constituir un ente de cultura, especificndose
dentro de esta categora del mundo del ser como una realidad social y dentro de las realidades
sociales, adquiriendo una especificacin cualitativa como Estado al integrarse como una
unidad teleolgica por encaminarse hacia la consecucin del bien pblico temporal de sus
componentes.
El estado es sujeto de derecho, desde el punto de vista del derecho internacional, ya que el
estado puede tener una capacidad tanto activa como pasiva, es decir, que se dice que el
estado es sujeto de derecho activo, cuando obliga a los dems entes y sujeto de derecho
pasivo, cuando contrae obligaciones, por lo que cumple con las caractersticas del sujeto de
derecho.
Es necesario destacar sobre este aspecto que el autor NARANJO (s.f.), resea que existe una
diversidad de opiniones ya que para algunos tratadistas del derecho internacional pblico,
consideran a su criterio que existen otros entes que adems del Estado son sujeto de derecho,
tal es el caso de los organismos Mundiales y el Papado entre otros.
"El Estado como sujeto de derecho internacional debe reunir los siguientes requisitos: (a)
poblacin permanente; (b) territorio determinado; (c) gobierno; y (d) capacidad de entrar en
relaciones con los dems estados.

2.3.- CONCEPTO DE ESTADO, TIPOS DE ESTADO, CONCEPTO SOCIAL DE ESTADO,

CONCEPTO JURDICO DE ESTADO.
Segn lo establecido por Jellinek, y en base a todos los elementos por le proporcionados se
podra establecer que estado es:
una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde,
sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura una
sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes
Los elementos que para hacer esta definicin se necesitaron fueron los siguientes:
*.- la presencia de una sociedad humana, como genero prximo de la definicin.
*.- un territorio que sirve de asiento permanente de esa sociedad.
*.- Un poder que se caracteriza por ser supremo, es decir soberano, en la misma sociedad.
*.-Un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por el poder estatal, y que estructura a
la sociedad que est en su base.

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*.- La teleologa peculiar que consiste en la combinacin del esfuerzo comn para obtener el
bien pblico temporal.
Los elementos esenciales que para las caractersticas del estado se necesitan son:
*.- soberana.- como adjetivo de poder, pero calificado en el estado mismo en su unidad total
como soberano.
*.- personalidad jurdica y moral.- ya que el estado es un ser social capaz de tener derechos y
obligaciones.
*.- sumisin de derecho.- que significa la necesidad de que la estructura del estado y su
funcionamiento se encuentren regulados por el orden jurdico imprescindible.

TIPOS DE ESTADO.
Una primera y clsica clasificacin de los Estados hace referencia a la centralizacin y
descentralizacin del Poder, diferencindose entre Estados unitarios y Estados de estructura
compleja, siendo estos ltimos, generalmente, las federaciones y las confederaciones, as
como otros tipos intermedios.
El Derecho Internacional da tambin otra clasificacin de los Estados segn su capacidad de
obrar en las relaciones internacionales:
Por un lado estn los ESTADOS CON PLENA CAPACIDAD DE OBRAR, es decir, que puede
ejercer todas sus capacidades como Estado soberano e independiente. En este caso se
encuentran casi todos los Estados del Mundo.
Por otro lado se encuentran aquellos ESTADOS CON LIMITACIONES EN SU CAPACIDAD DE
OBRAR por distintas cuestiones. As, dentro de esta tipologa se puede observar, a su vez, una
segunda clasificacin de stos:
A) ESTADOS NEUTRALES. Aqullos que se abstienen en participar en conflictos
internacionales. Esta neutralidad se ha ido adaptando en funcin de:
A-1) Si posee neutralidad absoluta por disposicin constitucional. Es el caso de Suiza. Tambin
Suecia entre 1807 hasta 1993 mantuvo una neutralidad absoluta en asuntos internacionales.
A-.2) Si es un pas neutralizado. Son Estados neutrales respecto de alguien y de algo concreto.
Es una neutralidad impuesta por un tratado internacional, una disposicin constitucional o por
sancin internacional. Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de las fuerzas
ocupantes de Francia, Reino Unido, Estados Unidos y la URSS, stas redactaron una
constitucin donde se dispuso que Austria deba ser neutral respecto a las cuatro fuerzas
firmantes.
B) ESTADO SOBERANO QUE RENUNCIA A EJERCER SUS COMPETENCIAS INTERNACIONALES.
Son Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el caso de
microestados que dejan o ceden las relaciones internacionales a un tercer Estado, bien
circundante, bien con las que mantenga buenas relaciones. Es el caso de San Marino, que
encomienda las relaciones internacionales a Italia; de Liechtenstein, que se la cede a Suiza, o
Mnaco a Francia.
B-1) Estado libre asociado. Es un Estado independiente pero en el que un tercer Estado asume
una parte de sus competencias exteriores, as como otras materias tales como la defensa, la

44

economa o la representacin diplomtica y consular. Es el caso de Puerto Rico respecto a

Estados Unidos.
B-2) Estados bajo administracin fiduciaria. Son una especie de Estado tutelado de una forma
parecida a lo que fueron los Estados bajo mandato, no posibles actualmente, y bajo
protectorado. La Sociedad Internacional protege o asume la tutela de ese Estado como medida
cautelar o transitoria en tiempos de crisis. Fue el caso de Namibia hasta 1998.
C) ESTADOS SOBERANOS NO RECONOCIDOS INTERNACIONALMENTE. Son Estados soberanos
e independientes pero al no ser reconocidos por ningn otro tienen muy limitada su capacidad
de obrar. Puede no ser reconocido bien por una sancin internacional, bien por presiones de
un tercer pas (caso de Taiwn, no reconocido por evitar enfrentamientos con la RP China,
aunque mantiene una gran actividad internacional), bien por desinters (caso de
Somalilandia). Otro caso referente a esto fueron los bantustanes, nicamente reconocidos por
Sudfrica y rechazados por el resto de la Comunidad Internacional.
OTRA CLASIFICACIN DE TIPOS DE ESTADO.
ESTADO UNITARIO.
Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que extiende su
accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central..
ejemplos: Afganistn, Albania, Armenia, Bolivia, Bulgaria, Cabo Verde, Camern, Corea del
Sur, Costa Rica, Croacia, Cuba, Dinamarca, Ecuador, Egipto, Eslovaquia, Eslovenia, Filipinas,
Grecia, Guatemala, Honduras, Hungra, Irn, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Kuwait,
Lbano, Malta, Marruecos, Noruega, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Rumania, Suecia,
Turqua, Ucrania, Vietnam y Zambia
2. ESTADOS UNITARIOS PUROS.
Los estados unitarios puros conforman una sola entidad con un gobierno estatal nico, sin
ninguna divisin administrativa. El nico estado unitario puro es Montenegro.
3. ESTADOS UNITARIOS O CENTRALIZADOS.
El estado unitario regionalizado o estado centralizado es un estado dividido en diversas zonas
o regiones poltica administrativas que no son autnomas en sus regmenes internos. Los
gobernantes de las regiones son designados directamente por el gobierno central. Los
siguientes estados son estados centralizados:
Per, Chile, Nueva Zelanda, Italia, Francia, Pases Bajos, Serbia, Colombia, Repblica
Dominicana
4. ESTADOS REGIONALES.
Debido a que el grado de autonoma puede variar sustancialmente con el tiempo, esta
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clasificacin no es excluyente y a menudo es muy ambigua, es decir, algunos estados que han
permitido el desarrollo de asambleas regionales locales con poderes muy limitados aun son
considerados estados centralizados (como Francia), otros han permitido un elevado grado de
autonoma (como Italia, Espaa y el Reino Unido), y otros ya se han convertido en
federaciones propiamente tales (como Blgica). Si las regiones reciben la autonoma que
gozaban en el pasado (como derecho histrico), el proceso de descentralizacin a menudo es
llamado "proceso de devolucin".

5. ESTADO FEDERAL.
Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y autnomas. El estatus
autnomo de estas entidades no puede ser alterado de manera unilateral por el gobierno
central, aunque pueden existir excepciones (como el caso de Argentina, donde el gobierno
federal ha intervenido en diversas ocasiones en las provincias; y en Mxico, mediante la figura
de la desaparicin de poderes en los estados). Los siguientes estados son federaciones.
Argentina (23 provincias y 1 ciudad autnoma)
Australia (6 estados y 2 territorios)
Austria (9 estados)
Blgica (Flandes, Valonia y Bruselas capital)
Bosnia y Herzegovina (federacin de Bosnia y Herzegovina y la Repblica Srpska)
Brasil (26 estados y un Distrito federal)
Canad (10 provincias y 3 territorios)
Comoras (Anjuouan, Grande Comore y Mohli)
Etiopa
Micronesia (Chuuk, Kosrae, Pohnpei y Yap)
Alemania (16 estados o lnder)
India (28 estados y 7 territorios de la uni)
Malasia (13 estados y 3 territorios federales)
Mxico (32 estados incluyendo un Distrito federal)
Pases Bajos (una federacin de los estados unitarios de los Pases Bajos, las Antillas
Neerlandesas y Aruba)
Nigeria (36 estados)
Pakistn (4 provincias y 1 territorio)
Palau (16 estados)
Rusia (88 sujetos)
San Cristbal y Nieves
Suiza (26 cantones)
Emiratos rabes Unidos (7 emiratos)
Estados Unidos de Amrica (50 estados, el Distrito de Columbia, y otros territorios y
dependencias)
Venezuela (23 estados y 1 Distrito Capital)

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CONCEPTO SOCIAL DE ESTADO.

Segn Jellinek para obtener el concepto social de estado es necesario primero estudiar los
hechos que se encuentran en la base del mismo, hemos visto que en la base del estado se
encuentra una serie de hechos sociales y una serie de relaciones humanas, estas relaciones
son actos del hombre, condicionados por el contenido psquico propio de la naturaleza enimica
de los seres humanos. El estado es por consiguiente una creacin humana, consistente en
relaciones de voluntad de una variedad de hombres. En la base del estado encontramos
hombres que mandan y hombres que obedecen y que, adems de estas relaciones de
dominio, tambin tienen entre si relaciones de igualdad.
En segundo trmino encontramos al territorio como lugar donde se encuentran viviendo esos
hombres, pero esto solo tiene sentido de territorio cuando lo relacionamos con los hombres
que lo habitan, el territorio del estado no es solo que una parte de la superficie de la tierra.
En base a estos elementos es simplemente establecer que el estado es toda una gama de
relaciones sociales entre los hombres y en un territorio establecido, relaciones que se dan todo
el tiempo agotndose unas y naciendo otras.

CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO.

El estado est auto limitado sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma a su
actividad, el estado es un sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en este sentido
es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. A esta corporacin la forman los hombres
que constituyen una unidad de asociacin, unidad que persigue los mismos fines y que
perdura como unidad a influjo o por defecto del poder que se forma dentro de la misma. Esta
personalidad jurdica del estado n es una ficcin, es un hecho que consiste en que el
ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en el
hombre la personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral.
Jellinek lo define como concepto jurdico es la corporacin formada por un pueblo, dotada de
un poder de mando originario, y asentado en un territorio propio

3.- ELEMENTOS DEL ESTADO.

3.1.- EL ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO: EL PUEBLO
Dentro de los elementos del estado se encuentra el pueblo o sociedad, en este tema se
estudiara des un punto de vista ontolgico estos elementos, mismo que es una sociedad
humana, establecida en un territorio que le corresponde y sujeta a un poder que dimana del
mismo estado.

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3.1.1.- ANLISIS DE LA NATURALEZA DEL ESTADO: SUS ELEMENTOS PREVIOS Y

SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
ELEMENTOS PREVIOS.
Dabin consideraba que existan dos elementos previos o anteriores al estado: cierto nmero de
hombres y que viven en un territorio determinado.
Primero el ELEMENTO HUMANO, como base del estado, mismo que son seres racionales, libres
y dotados de vida, mismos que tienen fines especficos.
Los hombres no son iguales en cuanto a individuos, por tener distintas caractersticas, pero en
sentido amplio, se afirma que el valor respecto al estado es el mismo, la agrupacin estatal
vale para todos los hombres, sin distincin.
El segundo elementos TERRITORIO, es el espacio en le que vivien los hombres al agruparse
polticamente para formar el estado, e ha visto que solo puede llamarse como territorio del
estado al referirlo a este mismo, pues aisladamente considerado solo es una parte de la
superficie terrestre.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
Las notas o elementos constitutivos son los siguientes:
A) un poder poltico que asuma el mando supremo e independiente de esa sociedad, es decir
que sea soberano.
B).- un orden jurdico creado por ese poder soberano para estructurar la sociedad poltica y
regir su funcionamiento.
C).- una finalidad teleolgica especifica del estado que consiste en la combinacin solidaria de
los esfuerzos de gobernantes y gobernados para obtener el bien pblico temporal.
La teora clsica seala que los elementos constitutivos del estado son tres, el pueblo o
elemento humano, el territorio y la soberana o poder.
Porrua por el contrario aade un elemento ms que es el orden jurdico, ya que todo estado
moderno se debe considerar con un ordenamiento jurdico.
3.1.2.- EL ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO: BSICAMENTE EL HOMBRE, SER
RACIONAL Y PERSONA.
La caracterstica principal del hombre es su personalidad, el ser el hombre una persona es la
raz que caracteriza y dignifica todo su ser.
Todas las manifestaciones de la culturam, todos los actos del hombre se caracterizan por tener
una finalidad que los hace culturales en cuando atienden a la creacin de los entes de la
cultura, se explican a travs de la naturaleza especifica del ser humano.

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De acuerdo con santo tomas persona significa aquello que es perfectsimo en toda la
naturaleza, por ello, para poder comprender a los que es el hombre, debemos comprender lo
que es fundamental en el ser humano, es decir que es persona.
William James, distingue entre personalidad y personalidades y las clasifica de la forma
siguiente:
A).- persona material.- constituida por el cuerpo, el
De acuerdo con santo tomas persona significa aquello que es perfectsimo en toda la
naturaleza, por ello, para poder comprender a los que es el hombre, debemos comprender lo
que es fundamental en el ser humano, es decir que es persona.
William James, distingue entre personalidad y personalidades y las clasifica de la forma
siguiente:
A).- persona material.- constituida por el cuerpo, el yo material, el organismo biolgico.
B).- persona social.- yo social, los actos del hombre la relacionarse con sus semejantes.
C).- persona espiritual.- constituido por las actividades psicolgicas, intelectuales y volitivas del
ser humano.

3.1.3.- NACIN Y ESTADO: EL ESTADO NACIONAL Y LAS MINORAS TNICAS.

La nacin significa la suma de individuos o, ms bien, la serie de generaciones sucesivas
marcadas con el mismo carcter de nacional.
La nacin no es ms que una serie de caractersticas especiales que distinguen a un grupo de
hombres, no se trata si no de un hecho social, que puede o no darse dentro de una estado.
Sabemos que es estado si es una entidad con personalidad moral, real y jurdica, diferente de
los individuos que forman la poblacin que se encuentra en su base.
En muchas ocasiones la poblacin del estado forma sociolgicamente una nacin, o bien,
porque el estado desde su origen tenga en su base formando esa poblacin un grupo tnico, o
bien, porque se haya realizado la asimilacin de grupos diferentes por el convivir histrico
dentro de un mismo estilo poltico.
Para justificar a un estado, hay que saber si cumple con sus fines, no siendo necesario que
albergue grupos homogneos, la historia se encargara de suplir las diferencias y a la larga
amalgamar la poblacin.
Claro que la existencia de grupos minoritarios causar problemas y aun guerras, pero el papel
del estado es precisamente crear un ambiente armonioso entre esos grupos con una recta
poltica que evite los choques y a la larga, llegue sin violencia a homogenizar la poblacin.
El estado con las minoras nacionales est obligado a darles un mismo trato que a las
mayoras.

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3.1.4.- SIGNIFICADOS TCNICOS DE LA PALABRA POBLACIN: COMO SOCIEDAD,

COMO POBLACIN PROPIAMENTE DICHA, COMO PUEBLO, COMO NACIN.
De acuerdo con el profesor Alejandro Groppali, sociedad es un trmino o concepto ms amplio
y es la unin de los hombres basada en los lazos de solidaridad.
Como poblacin se utiliza para designar un conjunto de hombres en un sentimiento aritmtico,
se dice que la poblacin es el nmero de habitantes de un estado.
Pueblo es ms restringido, y se usa para designar aquella parte de la poblacin que tiene
derechos civiles y polticos plenos, es decir el concepto de pueblo tiene una caracterstica
distintiva: el tener este ingrediente jurdico.
Nacin es una sociedad natural de hombres con unidad en un territorio de costumbres y
lengua y con una vida y conciencia comn.
La nacionalidad es un conjunto de caractersticas que afectan a un grupo de individuos
hacindolos afines, es decir dndoles homogeneidad, y por ello la nacionalidad aproxima a los
individuos que tienen esas caractersticas afines y los distingue de los grupos extranjeros que
tiene otros signos particulares.

3.2.- EL ELEMENTO FSICO: EL TERRITORIO.

El territorio, como elemento esencial del Estado ocupa dentro del campo de nuestra disciplina
jurdica un tema de estudio especial ,en cuanto en cuanto que el no sirve de asiento a la masa
poblacional que representa rasgos de unidad que le definen de una manera particular y donde
convergen una pluralidad de situaciones sociales y polticas que forman parte de los asuntos y
fines que deben ser atendidos por las instituciones del Estado sino que el territorio ha de ser
considerado como el mbito espacial dentro del cual el Estado ejerce su soberana.

3.2.1.- NECESIDAD DEL TERRITORIO PARA EL ESTADO SUS PARTES INTEGRANTES.

El territorio aunque parezca inslito tiene dos funciones, negativas y positivas, las primeras
oponen una barrera a la accin estatal; esta barrera es lo que constituye las llamadas
fronteras. De modo que la accin del Estado termina al encontrar tales fronteras. Las
funciones positivas se enderezan al mejoramiento econmico y bienestar social de la
colectividad que vive dentro del Estado. El Estado transforma su territorio y lo pone al servicio
de la sociedad a los fines de mejorar su condicin social.
Ignacio Burgoa afirma Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se
ejerce el poder estatal o imperium. Como esfera de competencia el Estado delimita
50

espacialmente la independencia de ste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los
gobernantes ejercen sus funciones.
Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia primordial; por
ejemplo: la Iglesia, las organizaciones internacionales, etctera. Pero tratndose del Estado, el
territorio es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento humano en cuanto a
que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado.
Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente establecidos en
su suelo, suelo que se llama patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de
los padres).
La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del territorio no podra haber
Estado.
Desde este momento hacemos la aclaracin de que no por afirmar lo anterior queremos decir
que el territorio forma parte de la esencia del Estado. Simplemente afirmamos que es un
elemento necesario para su vida. Este hecho se expresa por Jellinek diciendo que el Estado es
una corporacin territorial.
Hay autores que niegan lo anterior, que el territorio sea un elemento indispensable para el
Estado. Tratan de desmaterializar totalmente al Estado con la mira de asegurar en cualquier
hiptesis la preponderancia del elemento humano sobre el territorio.
Pero es absurdo desmaterializar instituciones que de hecho postulan un elemento material.
El hombre, compuesto tambin de materia (y espritu), depende en su personalidad fsica del
espacio, del suelo.
Por otra parte, no puede hacerse parangn del Estado con la Iglesia, en este aspecto
territorial, porque la misin y fines de la Iglesia, puramente espirituales, son diferentes de la
misin y fines del Estado, en los que se involucran fundamentalmente intereses materiales. La
tierra, inters material, tiene en la comunidad poltica una categora y una funcin
primordiales.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se refiere a los
principios de la doctrina poltica. Lo importante es que exista ese territorio; la mayor o menor
extensin territorial y la abundancia o escasez de bienes materiales en el Estado, determinarn
su mayor o menor extensin, e incluso tendr repercusin en lo que se refiere, segn veremos
oportunamente, a las formas de Estado; en su mayor o menor riqueza y podero, pero no son
esenciales a la existencia del Estado en determinada cantidad. Siempre han existido Estados
ricos y pobres, grandes y pequeos, pero Estados al fin y al cabo.
El Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o econmica.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera y el mar
territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental.

3.2.2.- LAS DOS FUNCIONES DEL TERRITORIO.

El territorio tiene dos funciones: una negativa y otra positiva.
51

Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las fronteras, los lmites de la
actividad estatal y pone un dique a la actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio
nacional. Estos lmites se encuentran. Establecidos por el Derecho Internacional.
El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las contingencias histricas
y a la convivencia con los otros Estados.
Pero la funcin del territorio no se circunscribe a estos lmites. A esta funcin negativa se
aade una funcin positiva, que consiste en constituir el asiento fsico de su poblacin, la
fuente fundamental de los recursos naturales que la misma necesita y el espacio geogrfico
donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberana del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de una
porcin determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las
necesidades materiales de su poblacin. Esta obligacin que tiene el Estado de proporcionar
los medios necesarios a su poblacin es una de sus obligaciones especficas.
El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que se
encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlar a la
poblacin, le permite considerar a esa poblacin como poblacin del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su territorio
y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer su
poder, donde desarrollar su misin. Del territorio depende tambin su independencia frente al
extranjero.
Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.

3.2.3. NATURALEZA DEL DERECHO DEL ESTADO SOBRE SU TERRITORIO.

Se debe entender en un inicio que el territorio es una cosa, por tanto el territorio forma un
objeto material, se trata entonces de un derecho sobre una cosa.
No es una soberana puesto que el poder o la autoridad solo se ejerce sobre las personas, no
sobre las cosas, entonces tendramos que decir soberana sobre las personas que se
encuentran en un territorio
El derecho del estado sobre el territorio es un derecho de dominio, que manifiesta en la
actualidad la expropiacin por causa de utilidad pblica, sin embargo no se confunde con un
derecho real fundamental que es la propiedad.
El derecho del estado sobre su territorio es general y limitado, general porque se extienden el
todo el territorio, en tanto que la propiedad, aun los de dominio pblico, se limita a
determinados objetos que se encuentran dentro de ese territorio.
Es limitado porque el estado debe de respetar los derechos de propiedad que tiene los
habitantes del estado sobre partes del territorio.
Y la potestad que el estado tiene sobre el territorio se debe limitar a coadyuvar a los fines de
la organizacin poltica.
52

3.2.4.-VALOR DEL TERRITORIO COMO ELEMENTO INTEGRANTE DEL ESTADO.

El estado es un ente cultural y persona moral que surge con motivo de las relaciones
humanas.
El territorio es el espacio donde se verifican estas relaciones, y es un medio necesario para
que tengan lugar esas relaciones, ya que estas no pueden realizarse en el vaco, pero tambin
es esencial para el desarrollo fsico del hombre y no por eso se establece que el territorio
forma parte de la persona humana.
El territorio ocupa el lugar de un instrumento necesario de que tiene que valerse el estado, en
forma anloga a la persona fsica, pero sin llegar a forma parte de su esencia.

3.3.- EL ELEMENTO FORMAL DEL ESTADO: LA AUTORIDAD.

Es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conductas, un
precepto, a individuos humanos, los gobernados son los habitantes de los estados, nacionales
o extranjeros, que se encuentran en territorio estatal.

3.3.1.- LA AUTORIDAD Y EL PODER PBLICO COMO ELEMENTO FORMAL DEL

ESTADO, SU NECESIDAD E IMPORTANCIA.
El bien pblico temporal solo puede lograrse por medio de la actividad reunida de todos los
individuos y todos los grupos que integran al estado, actividad que debe ser coordinada por le
estado para que no sea desviada y se pueda conseguir el objetivo al cual debe de orientarse,
objetivo que agrupa a todos los individuos, sin excepcin: hombres, Mujeres, nios adultos.
Sin embargo esta sociedad universal y necesaria, el estado, no podra existir ni alcanzar sus
fines sin la existencia en el mismo de un poder, es decir, una autoridad.
De esta forma establecemos la necesidad de una institucin gobernante en el estado y
afirmamos que la cooperacin libre de los individuos es mera ilusin.
La misin coordinadora del estado implica que este puede imponer sus decisiones, para ello
necesita tener el poder.
La realizacin del bien pblico postula la necesidad de una autoridad.
El bien pblico en sus manifestaciones de orden y armona y de suplencia a la actividad
particular, reclama la existencia de la autoridad.

53

3.3.2.- LAS DOS TAREAS DE LA AUTORIDAD: EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

PBLICA.
La actividad de la autoridad en su aspecto de gobierno es dar rdenes. Puede tambin
proceder por la va de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misin principal es ordenar,
claro que estas no deben de ser arbitrarias, sino que dirigindose hacia el bien pblico.
Las rdenes por parte de gobierno pueden ser en diferente forma de una manera general para
todos los individuos como las leyes, decretos, jurisprudencias, pero tambin pueden ser de
manera particular o a un grupo indicado de individuos tales como sentencias, o actos
administrativos.
Administrar es proveer, por medio de los servicios, la satisfaccin de los intereses que se
consideran incluidos en la esfera del estado y del bien pblico.
La administracin se enfoca hacia la proteccin de los intereses. Es un grado intermedio entre
el gobierno y los gobernados. La actividad de la administracin se dirige hacia las cosas. El
gobierno, en cambio se dirige de forma directa hacia los gobernados.
Velar por los intereses, por eminentes que estos sean, no es, propiamente hablando,
gobernar, sino administrar.
Los servicios estn en si mismos constituidos por las actividades coordinadas de determinados
hombres, que son los funcionarios pblicos obligados a obedecer los mandatos de los
superiores, y en ultimo termino, de su jefe supremo, secretario o ministro, que al mismo
tiempo ejerce su funcin de gobernar propiamente dicha.
No obstante ese deber de obediencia, los funcionarios pblicos, se distinguen del comn de
los ciudadanos, ya que con estos se entiende el gobierno de forma directa, a travs de sus
mandatos y disposiciones particulares. Pero tratndose de la administracin, una vez que
designa a los funcionarios, el servicio pblico que les encomienda camina por si mismo, en
virtud del estatuto que lo rige.
La funcin de administrar no es gobernar, porque la administracin se refiere a cosas, en
tanto que el gobierno su labor fundamental concierne a los hombres.

3.3.3.- NATURALEZA DE LOS DERECHOS DE LA AUTORIDAD.

Durante mucho tiempo la doctrina ms aceptada para explicar esta naturaleza fue la de la
representacin, por esta teora los gobernantes representan al estado como una forma de
tutor a su pupilo, lo cual no es muy exacto por la razn que el tutor no es parte del
incapacitado en tanto que los gobernantes solo existen dentro del estado, y est tampoco se
concibe sin la autoridad.
Tambin existe la doctrina del rgano. Y es la que afirma que el estado es un organismo cuyos
gobernantes son los rganos directores y organizadores, estos nacen al mismo tiempo que el
54

estado, quien actual sirvindose de ellos, pero los gobernantes no son cualidades fsicas del
estado, como son las partes del organismo humano.
Los gobernantes solo actan en nombre del estado y en ese sentido lo representan, en
realidad no representan al estado, puesto que este no existe fuera de ellos, sino mas bvien a
la idea del estado, son rganos pero solo mientras representan una vez que dejan el cargo
vuelven a ser personas privadas.

3.3.4.- CONCEPCIONES MODERNAS DEL PODER Y SU COMPARACIN CON LA

CONCEPCIN TRADICIONAL.

3.4.- CARACTERES ESENCIALES DEL ESTADO.

Jean Dabin, considera como elementos previos o anteriores al estado, el elemento humano
(poblacin) y el elemento territorial; y como elementos constitutivos, el fin del estado, (el bien
pblico temporal) y la autoridad o poder pblico de estos elementos obtiene una definicin de
estado que le permite atribuirle a ste tres caracteres fundamentales: las personalidad moral,
la soberana, y la sumisin al derecho.
3.4.1.- EL PROBLEMA
IMPORTANCIA.

DE

LA

PERSONALIDAD

MORAL

DEL

ESTADO,

SU

El estado como persona moral, existe la afirmacin de diferentes doctrinistas que el estado
constituye realmente una persona de la categora denominadas personas morales, pero no
todos admiten la personalidad moral del estado.
Para unos la personalidad moral no es sino una construccin mental, una elaboracin de la
tcnica jurdica por los servicios que pueda prestar, pero sin que tenga una correspondencia
en la realidad propiamente existencial. Para otros pensadores, la personalidad moral no
corresponde a una realidad existente, ni a una construccin tcnica, y debe eliminarse, en
consecuencia como caracterstica del estado.
Si el estado no constituye una persona entonces no podr ser sujeto de derechos y
obligaciones, habra que determinar entonces quien es el titular de los derechos y obligaciones
que tradicionalmente han sido considerados estatales.
En cambio si es considerado una persona estatal, nadie podr discutir su calidad de ser sujeto
de derechos y obligaciones, funda entonces en la naturaleza de las cosas, y tampoco se podr
pretender transferir a otros, derechos y obligaciones que le correspondan. Habr as un sujeto
de esos derechos y obligaciones que ser precisamente el estado, como persona moral.
TEORAS NEGATIVAS DE LA PERSONALIDAD MORAL.
Estas teoras parten de la afirmacin de que nicamente el ser humano individual puede ser
una persona, pues dicen solo el ser humano esta dotado de razn (conciencia) y de voluntad,
55

que estn les pertenecen el propiedad, que son anteriores al individuo y que le vienen por su
destino eterno y sobrenatural.
TEORAS REALISTAS.
Estas doctrinas son partidarias de la personalidad del estado, nacieron por la existencias de las
teoras negativas, para hauriou, la personalidad moral es un hecho real de que se deriva del
hecho de que existe esa institucin social que se llama estado. Tiene dentro de s un carcter
especial determinado por el fin hacia que se dirige su actividad, y una base material que es el
grupo humano.
3.4.2.- EL ESTADO COMO PERSONA MORAL Y JURDICA EN LA DOCTRINA Y EN LA
LEGISLACIN: SU UNIDAD BSICA Y SU DOBLE ASPECTO.
Maurice Hauriou, dice que la personalidad moral de las corporaciones entre ellas el estado, es
una institucin social y moral, en tanto que la personalidad jurdica no es sino una institucin
jurdica.
La personalidad moral de los cuerpos constituidos puede tener una realidad en cuanto a su
institucin moral y social, y esa realidad existe no obstante que, en cuanto a personalidad
jurdica, se atribuye su origen a una creacin de tcnica jurdica, destinada a adaptar als
exigencias de las tcnicas del derecho.
El estado tiene una personalidad moral real, que le corresponde como institucin social y,
adems, personalidad jurdica, que le es atribuida por el derecho.
Para Hauriou la personalidad moral es un derecho real que se deriva del hecho que existe una
institucin social que se llama estado, en cambio la personalidad jurdica es una creacin de
derecho.
3.4.3.- LA SOBERANA DEL ESTADO COMO CONCEPTO HISTRICO Y POLMICO.
El Estado es el depositario de la soberana popular por tanto:
Es una entidad independiente frente a los otros estados del mundo.
No obedece a nadie.
Tiene un poder que est auto limitado por el Derecho.
Puede extender su voluntad sobre todo el territorio nacional.
Tiene la facultad de ser obedecido por todos.
Es una forma de vida social histricamente diferenciada y es una estructura poltica que
cuenta con elementos constitutivos.
El Estado moderno surge de la concentracin de los instrumentos de mando militar,
burocrtico y econmico, en unidad de accin poltica en contra de la arbitrariedad.
El Estado tiene un poder supremo, un poder que en principio, quiere ser ms fuertes que los
dbiles, sino ms fuertes que los ms fuertes, porque tendr que decidir para darle solucin a
los conflictos que se den no slo entre los dbiles, sino entre los dbiles y los fuertes y entre
los ms fuertes.

56

Evolucin histrica de la Soberana.

Al estudiar uno de los elementos constitutivos del estado, al examinar el poder, tenemos que
tomar en consideracin uno de sus atributos y este es la soberana.
La soberana es una concepcin de ndole poltica que ms tarde evoluciona en un concepto de
ndole jurdica.
La soberana como concepto surgi, no en virtud de razonamiento de gabinete de
especulacin terica o abstracta, sino motivada por la necesidad e explicar a acontecimientos
histricos.
OPININ: Para entender el concepto de soberana del estado es importante empezar de una
base, y a esto se refiere al estudiar la evolucin de la misma. Se entiende que era necesaria
para explicar acontecimientos pasados, ya que me imagino que resultaba muy difcil no
conocer el concepto y as comenzar a hablar de algn tema en especfico.
El pensamiento Griego.
La autarqua, el bastarse a s mismo sin depender de los dems, es lo que especifica al Estado,
para la doctrina de Aristteles. Este exige, que para que exista el estado, la independencia
potencial y activa respecto del exterior, independencia que se funda, tal vez para satisfacer
todas sus necesidades.
La autarqua es una categora tica, porque se trata de la condicin fundamental de la que
depende la realizacin de los fines del estado.
Este concepto est ligado con el griego. La antigua polis posee la cualidad de aislarse del
mundo, porque tiene elementos para satisfacer las necesidades de los individuos que la
forman.
La doctrina de la autarqua fue llevada por los estoicos, quienes consideran como la cualidad
esencial del individuo ideal, del sabio. El deber que impulsa es el alcanzar la autarqua, y dicen
que al lograrla tendrn la virtud y podrn cumplir con normas ticas.
Nos damos cuenta de la falsedad de estas doctrinas. Las otras corrientes tampoco llegan a
elaborar el concepto de soberana.
OPININ: En este pensamiento Griego no define a ciencia cierta que es la soberana, solo se
limitan a la autarqua, ya que ellos mismo creen tener los elementos necesarios para satisfacer
necesidades de esta comunidad. Por eso se aslan del mundo, ya que se creen bastos para
depender de los dems. Creo que esto no es un verdadero Estado, ya que, por naturaleza los
hombres somos seres sociables.
Roma.
El pensamiento romano tomaba la realidad. Su situacin de podero les impeda hacer
comparaciones y precisar las caractersticas de ese poder, hablaban de el cmo majestad,
potestad, expresando vocablos la potencia y fuerza.
En Roma, fue viva la idea de que el pueblo es la fuente de todos los poderes pblicos. Roma
no llego a una formulacin terica del concepto del estado y en consecuencia de la soberana.
OPININ: aunque roma no llego a ciencia cierta que era Soberana, ellos se basaban solo en
el poder, esta doctrina tambin resulta trunca.
Edad media y tiempos modernos.
En los tiempos de Grecia supone relacin entre estados, relacin que no podra existir en
virtud de la autarqua si esta fuera en realidad la caracterstica del Estado perfecto.
Ese concepto de autarqua en cuanto elemento del estado sigui circulando y a un permanece
en boga.
57

OPININ: Al parecer la situacin de la Autarqua segua permaneciendo, por lo tanto la

relacin de los estados no se daba, yo opino que eso no llevo a un desarrollo de los estados
con los estados, ya que el creerse autosuficientes no sirve de mucho
Naturaleza polmica de la soberana
En el mundo antiguo no existi situacin que hiciera nacer ese concepto que es la oposicin
del poder del estado a otros poderes. En pocas posteriores surgieron luchas y el estado, para
consolidarse, tuvo que luchar con otros poderes sociales.
En la edad media la iglesia trat de someter al estado a su servicio. Dentro de los estados
existentes los seores feudales se sentan poderes independientes del estado.
De la lucha de esos poderes naci la idea de la soberana, y por ello no puede comprenderse
ese concepto sin el conocimiento de las causas que lo originaron.
Afirma Jellinek este concepto tubo un valor defensivo y posteriormente fue de naturaleza
ofensiva. En la lucha de estado y la iglesia hubo tres etapas de la edad media:

En Francia donde se desarrollo la tercera etapa afirmando la independencia absoluta del

primero, respecto con el segundo.
Por otra parte el imperio de Romano Germnico entro en lucha con el papado afirmando la
independencia del estado frente a la iglesia.
Po segundo escribe a Felipe tercero que todos los pueblos estn sometidos al emperador, de
derecho. Al irse debilitando el imperio, ya no tenia esos poderes que se le atribuan. Francia a
Inglaterra no le estaban sometidas.
Los partidarios de la supremaca afirmaron esa independencia de los prncipes y las ciudades,
no se considero esa independencia como algo que derivase de la naturaleza misma del Estado,
si no de una concesin externa.
Los reyes en forma nominal permanecen dentro del imperio. Se tiene tambin la facultad del
emperador de otorgar el ttulo de rey y consiguientemente, los privilegios que entonces se
concedan. La primera reaccin fue en Francia, que luchaba contra la iglesia, igualmente
afirma la independencia del rey frente al Emperador.

3.4.4.- CARACTERSTICAS Y LIMITACIONES DE LA SOBERANA.

La soberana es esencia del estado y relativa nicamente a cosas que a este le conciernen, es
decir forma parte de la naturaleza del estado; pero que adems, se da nicamente para las
cosas que conciernen al mismo estado, se encuentra enfocada precisamente a la actividad
estatal.
Existe jerarqua y en lo alto de esta jerarqua se encuentra la soberana, la jerarqua de las
rdenes.
El fin supremo que es, en el orden de las comunidades polticas, el fin del estado, reclama
para su obtencin un poder de la misma jerarqua; un poder supremo.
El fin ms alto que le es dado alcanzar a una comunidad social, es el bien pblico, solo puede
obtenerse empleando en el desarrollo de la actividad encaminada a conseguirlo un poder del
mismo rango; un poder supremo.
58

El bien pblico, fin del estado, tiene por su calidad general, un rango superior al bien particular
o individual.
De esta forma la idea del bien pblico contiene de manera potencial la idea de soberana.
El organismo que tiene a cargo obtener la paz y la tranquilidad, la creacin y cumplimiento de
las leyes, tiene que poseer un poder, un mando que le permita imponer de manera obligatoria
sus decisiones.
LIMITACIONES
La soberana es un poder relativo a las cosas del estado, es decir, que fuera del bien pblico
temporal, fuera de sus funciones encaminadas a lograrlo, el estado ya no es soberano, porque
ya no es competente.
No se trata, en realidad, de una limitacin a la soberana, sino en una aucensia de la misma. El
estado es soberano dentro del campo mismo de la esfera en que debe desarrollar su actividad,
fuera de esa esfera la soberana no existe.

3.4.6.- LA SUMISIN DEL ESTADO AL DERECHO. TEORA Y FORMAS PRCTICAS.

El estado en sus relaciones con otros estados, se encuentra sujeto a normas, a las normas del
derecho internacional, que acepte su soberana por medio de los tratados y en sus relaciones
con los ciudadanos que forman su poblacin, tambin se encuentra sometido a un orden, que
es el establecido por las normas jurdicas; es decir, que en su aspecto interno, la soberana
tambin se encuentra sometida al Derecho.
Duguit dice: si la soberana es, por definicin ese derecho de una voluntad, que no se
determina por si mismo a, esta voluntad no puede estar limitada por una regla de derecho,
porque si lo estuviera no podra ir ms all del derecho.
No obstante esto carece de fundamentos porque parte de un concepto falso de soberana. La
soberana no es el derecho de una voluntad, ni es su atributo fijar ella misma el dominio de
su accin.
La soberana significa la existencia de un poder supremo que implica el derecho, no de no
someterse a ninguna regla, sino de dictar y aplicar las conducentes a la obtencin del bien
pblico, encaminando su actividad dentro de los senderos dados por esas normas.
El estado no tiene derecho de dar rdenes incondicionadas, esto es, dar rdenes que no estn
sujetas a principios rectores. El estado es una institucin de competencia delimitada por su
finalidad especfica. Su soberana solo puede existir lgicamente dentro de esos lmites.
Sin embargo hay otros autores como Scelle, que dicen que es ms inaceptable aun que la
soberana pura y simple el concepto de soberana limitada.
OPININ: Yo lo entiendo que la misma soberana que rige al estado y lo domina en su poder
supremo, queda sometida a las relaciones con otros Estados, ya que, los estados estn
sometidos a normas del derecho internacional, por lo tanto la propia soberana se encuentra
regida por el derecho.

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3.5.- VIDA DEL ESTADO.

3.5.1.- LOS RGANOS DEL ESTADO: CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS.
La estructura del estado se compone por rganos, los rganos del estado la actividad del
estado de manifiesta o se ostenta por medio de la actuacin de sus gobernantes formando
parte de las estructuras del estado que se llaman rganos.
Las estructuras particulares que existen dentro del estado, son las que tienen la misin de
llevar a cabo su actividad, realizar los actos estatales y que son denominados rganos.
Estos rganos en su conjunto integran al gobierno los cuales no son todos de la misma
categora; tienen diversa funcin, y de la misma se deriva que tengan igualmente distinta
estructura.
CLASIFICACIN.
Como hemos dicho, la estructura del estado est compuesta por rganos en forma organizada,
existe una pluralidad de rganos inmediatos Jellinek porque su carcter de rganos es una
consecuencia inmediata de la constitucin de la asociacin misma.
Un rgano inmediato puede estar formado por un solo individuo, por ejemplo: las monarquas
absolutas en las que el monarca puede tener concentrado en si todo el poder estatal, era el
nico rgano inmediato del estado.
Son rganos inmediatos tambin los grupos de personas fsicas con atributos de poder,
derivado de la misma constitucin como el estado mexicano, los titulares del poder ejecutivo.
En los estados miembros tienen tambin el carcter de rganos inmediatos pues son vehculos
de primer orden en la actuacin del poder del estado.
Clasificacin de los rganos inmediatos del estado.
Estn los creadores y los creados.
Primarios y secundarios.
Dependientes e independientes.
Normales o extraordinarios.
rgano creador es el que da origen a otro rgano que resulta as rgano creado por ejemplo:
el colegio de electores, es un rgano creador y el cuerpo que estos eligen es un rgano
creado.
rgano primario.- Es el rgano secundario quin exterioriza su voluntad por medio de sus
representantes quin es el rgano secundario por ejemplo: los rganos legislativos pues
representan la voluntad del pueblo que sera el rgano primario.
Son dependientes cuando no necesitan la colaboracin de otros rganos del estado para
exteriorizar su voluntad por ejemplo: las leyes emanadas del legislativo tienen que ser
promulgadas.
Los rganos son independientes.- Cuando no necesitan de otro rgano para realizar su
actividad, los rganos normales u ordinarios como su nombre lo indica siempre estn en la
estructura
del
estado
para
su
funcionamiento.
rganos extraordinarios.- Son los que nicamente existen cuando concurren circunstancias
especiales.
CARACTERSTICAS.
Los rganos inmediatos presentan una caracterstica fundamental que no estn sometidos a
poder demando de otro rgano en el ejercicio pleno de las funciones que le son propias y son
60

completamente independientes y a medida que se reparte la soberana distribuye el poder, la

estructura del estado es ms compleja y aparecen ms rganos.

3.5.2.- LAS FUNCIONES DEL ESTADO: SU CLASIFICACIN, SU FLEXIBILIDAD.

Clasificacin de las funciones del estado; en toda actividad estatal tiene que existir una
actividad encaminada a formular las normas generales, que deben en primer trmino
estructurar al estado, y en segundo trmino reglamentar las relaciones entre el estado y los
ciudadanos.
Adems el estado debe tener una funcin encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico
definiendo la norma precisa que aplicar en los casos particulares, es la funcin jurisdiccional.
Actuar promoviendo la satisfaccin de los ciudadanos fomentando los bienes y el progreso de
la colectividad.
La funcin administrativa la actividad administrativa que difiere de la funcin jurisdiccional,
puesto que la funcin legislativa tiene por objeto formar el derecho y la jurisdiccional, tutelarlo
y actuarlo, la funcin administrativa por su parte se dirige a satisfacer una necesidad concreta
o a obtener el bien, la utilidad que la norma jurdica debe garantizar.
Formacin, modificacin y extincin de los estados.
Los estados nacen se modifican o extinguen ya estudiamos el origen del estado de acuerdo a
las diversas teoras sociolgicas, pero ahora lo que nos importa es el origen del estado desde
el punto de vista jurdico.

3.5.3.- DISTINCIN ENTRE FORMAS DE GOBIERNO Y FORMA DE ESTADO.

Las formas de Gobierno y las formas de Estado responden a conceptos diferentes, aunque
algunos autores tratan de unificarlas bajo una denominacin comn.
El concepto de forma, dice Xifra Heras, afecta a los distintos grados de la realidad, con todo
su complejo institucional e ideolgico, configura el rgimen poltico; si se afecta a la estructura
de la organizacin poltica determina la forma del Estado, y por ltimo, si se limita a tipificar
las relaciones entre las instituciones polticas, define el sistema de gobierno.
Por lo que se refiere al gobierno lo consideramos en los diversos poderes y rganos
encaminados a la ejecucin de las leyes, a realizar los atributos fundamentales del Estado.
El Estado representa el todo, su unidad y su organizacin a nociones o principios diversos del
Gobierno. Este alude a una parte del Estado, al que le corresponde la realizacin de sus fines.
Entidad a la que se confiere la facultad de direccin.
La forma de gobierno, dice Bidart Campos, es la forma de uno de los elementos del Estado, la
manera de organizar y distribuir las estructuras y competencias de los rganos que componen
el gobierno. Es el problema de quien ejerce el poder, o de quienes son los repartidores del
rgimen poltico. En cambio, la forma de Estado ya no es la de uno de sus elementos, sino de
la institucin misma, del propio Estado. Si el Estado es, en el orden de la realidad, un rgimen
dentro del cual se realiza un reparto, la forma de Estado es la manera de realizar ese mismo
reparto; atae pues, al problema de cmo se ejerce el poder. As Groppali distingue las formas
de gobierno como modos de formacin de los rganos del Estado, sus poderes y relaciones, y
61

las formas de Estado como estructura del Estado y relacin entre el pueblo, el territorio y la
soberana.
El gobierno, como conjunto de los poderes pblicos o de las instituciones pblicas, tiene a su
cargo concretar los principios jurdicos y convertirlos en actos particulares, la soberana se
traduce en acto, en una expresin feliz de Orlando. Gobierno referido al rgano u rganos
que asumen la direccin del Estado.
Nosotros llamaremos formas de gobierno a la estructura que pueden adoptar, en un pas, los
rganos encargados de ejercer las funciones soberanas y el mutuo enlace con que deben estar
tratados y relacionados entre si,
En cambio, nosotros llamaremos formas de Estado, a las distintas formas que una nacin
puede adoptar, no por la diversa estructura y engranaje de sus rganos soberanos, sino por lo
que Ruiz del Castillo llama divisin o desplazamiento de competencias. Las formas de Estado
hacen referencia a la estructura total y general de la organizacin poltica de un pas.
Matizando estos conceptos el profesor Groppali nos dice: Las formas de gobierno, por
consiguiente, consideran las modos de formacin de los rganos esenciales del Estado, sus
poderes y sus relaciones, mientras que las formas de Estado son dadas por la estructura de
estos y se refieren a las relaciones que se establecen entre pueblo, territorio y soberana,
segn que se concentren y funden en un orden estatal nico o estn descentralizadas en los
varios ordenes estatales de que resultan constituidas,
Aunque mantienen estrechas vinculaciones, las formas de gobierno se pueden mostrar
independientes de las formas de Estado y obedecer a un desarrollo diverso.

3.5.4.- EL ESTADO Y SUS RELACIONES CON LOS GRUPOS Y LAS ASOCIACIONES.

Frente al poder poltico y su orden, se encuentran los poderes sociales, estos actan de
manera diversa ante el poder poltico, o bien se incorporan a el y forman parte del estado en
su organizacin centralizada o descentralizada; o bien participan en las funciones del poder
poltico, como lo hace el cuerpo de ciudadanos en las elecciones, mediante procedimientos
previstos y autorizados por las leyes. O bien finalmente ejercen presin contra el poder poltico
de un modo directo o indirecto.
En trminos generales son grupos de inters o de presin aquellos que defiendes los intereses
comunes de sus asociados no solo frente a los dems grupos antagnicos o de intereses
contrapuestos en la sociedad, si no tambin y sobre todo, frente al poder pblico, o sea, ante
las autoridades administrativas o legislativas, como ejemplo estn los sindicatos obreros,
patronales, las cmara de la industria y comercio, las agrupaciones de inquilinos, de
comerciantes en pequeo, profesionistas y otras de esta naturaleza.
Cuando los grupos de inters se encaminan a influir sobre los rganos del poder pblico y
provocar una decisin o una abstencin, pero sin asumir la responsabilidad jurdica o poltica
de la misma, los grupos de inters se convierten en verdaderos grupos de presin.

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3.5.5.- EL ESTADO EN EL PLANO INTERNACIONAL: LA COMUNIDAD JURDICA

ENTRE LOS ESTADOS.
El mundo actual est dividido en una enorme multiplicidad de estados, entre los cuales
existen distintas relaciones, de dependencia y subordinacin, y a veces, de mutua
interdependencia, otras, la accin exterior del poder poltico cobra as una dimensin de
grandes alcances y resulta por ellos interesante.
La comunidad jurdica internacional, como conjunto de estados que entran en relaciones
jurdicas entre s, jams por el transcurso de su historia, se encuentran hombres o pueblos que
hayan vivido en aislamiento absoluto, siempre ha habido relaciones, pacificas o blicas, que
ligan a las comunidades humanas entre s, y esas relaciones han creado normas que se han
aplicado realmente como en el caso de las normas internacionales y que en caso de
transgresin han provocado sanciones.
En la actualidad, los principios que rigen la comunidad jurdica internacional son, en sustancia,
aquellos derivados de la razn, de la naturaleza misma de las cosas y de la voluntad libre de
los estados, hacen posible las relaciones permanentes y pacificas de los pueblos.

5.- JUSTIFICACIN DE ESTADO.

CARACTERES.- PERSONALIDAD MORAL DEL ESTADO, PERSONALIDAD JURDICA
DEL ESTADO, EL ESTADO COMO PERSONA JURDICA.
El estado como persona moral, existe la afirmacin de diferentes doctrinistas que el estado
constituye realmente una persona de la categora denominadas personas morales, pero no
todos admiten la personalidad moral del estado.
Para unos la personalidad moral no es sino una construccin mental, una elaboracin de la
tcnica jurdica por los servicios que pueda prestar, pero sin que tenga una correspondencia
en la realidad propiamente existencial. Para otros pensadores, la personalidad moral no
corresponde a una realidad existente, ni a una construccin tcnica, y debe eliminarse, en
consecuencia como caracterstica del estado.
Si el estado no constituye una persona entonces no podr ser sujeto de derechos y
obligaciones, habra que determinar entonces quien es el titular de los derechos y obligaciones
que tradicionalmente han sido considerados estatales.
En cambio si es considerado una persona estatal, nadie podr discutir su calidad de ser sujeto
de derechos y obligaciones, funda entonces en la naturaleza de las cosas, y tampoco se podr
pretender transferir a otros, derechos y obligaciones que le correspondan. Habr as un sujeto
de esos derechos y obligaciones que ser precisamente el estado, como persona moral.
TEORAS NEGATIVAS DE LA PERSONALIDAD MORAL.
Estas teoras parten de la afirmacin de que nicamente el ser humano individual puede ser
una persona, pues dicen solo el ser humano esta dotado de razn (conciencia) y de voluntad,
63

que estn les pertenecen el propiedad, que son anteriores al individuo y que le vienen por su
destino eterno y sobrenatural.
TEORAS REALISTAS.
Estas doctrinas son partidarias de la personalidad del estado, nacieron por la existencias de las
teoras negativas, para hauriou, la personalidad moral es un hecho real de que se deriva del
hecho de que existe esa institucin social que se llama estado. Tiene dentro de s un carcter
especial determinado por el fin hacia que se dirige su actividad, y una base material que es el
grupo humano.

PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO.

Maurice hauriou se refiere a la personalidad jurdica del estado de la siguiente forma.
Dice que la personalidad jurdica del estado la basa en el hecho de que este es una institucin
jurdica y no moral, se le atribuye su origen a una creacin de la tcnica jurdica, destinada a
adaptar las a exigencias de la tcnica del derecho, al ser moral real de estas instituciones
sociales.
Sigue diciendo hauriou que la personalidad jurdica no es ms que una mascara (personal)
puesta sobre la personalidad moral o social para darle estabilidad. Cualquier persona moral
tiene derecho a ser considerada jurdica, tanto las instituciones morales como la persona moral
denominada estado.

EL ESTADO COMO PERSONA JURDICA.

El estado es una persona, como el individuo humano, pero adems es persona moral, y por
ello tambin persona jurdica.
El estado como sujeto de personalidad moral, tiene que ser reconocido como persona jurdica
por el orden jurdico.
El Estado se auto limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma a su
actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en ese sentido es
tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El sustrato de esa corporacin lo forman
hombres que constituyen una unidad de asociacin, unidad que persigue los mismos fines y
que perdura como unidad a influjo o por efecto del poder que se forma dentro de la misma.
Esta personalidad jurdica del Estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el
ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en el
hombre la personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral.

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5.2.- SUMISIN DEL ESTADO AL DERECHO, CONTROL DE SOBERANA, CONTROL

SUPRANACIONAL, CONTROL INTERNO, ESTADO FRENTE AL DERECHO,
JUSTIFICACIN DEL PODER DEL ESTADO.
Por derecho se entiende una norma superior que se impone al estado en virtud de su propio
valor, norma superior que se deriva del derecho natural, sea una regla de derecho o bien
provenga esa norma del bien pblico, el estado est sometido a este derecho, toda su
actividad se desarrolla precisamente dentro de los canales sealados por esas normas, como
una manera de ser que se deriva de su naturaleza.
Pero si por ese orden jurdico se entiende una regla jurdica positiva, concebida como una
norma exterior impuesta imperativamente por una autoridad cuya aplicacin se confa a un
juez y su ejecucin a un polica, entonces la sumisin del estado al derecho solo es imperfecta
y relativa, por la posibilidad que tiene el orden jurdico de ser violado por estar constituido por
normas de conducta, no por leyes naturales.
Adems de que el estado es un ente que debe controlarse a s mismo.

CONTROL DE LA SOBERANA.
La soberana consiste en actos positivos, en rdenes, en mandatos y decisiones en todos los
dominios en que el bien pblico reclame la intervencin de la actividad del estado.
El estado tiene como actividad imperante organizarse para realizar sus actividades, y as
debidamente estructurado facilitar el ejercicio del poder, el ejercicio de la soberana.
Se deben de establecer que limites tiene la soberana, de esto nace la imposibilidad de
determinar de antemano con precisin absoluta, esos lmites, los lmites de la soberana, los
lmites del poder estatal, surge el problema de fijar que autoridad debe tener facultades para
fijar esa competencia, en vista de los casos concretos.
En atencin a que el poder soberano se traduce o se manifiesta en actividad de los gobiernos
que la ejercitan corresponde a las mismas autoridades, decidir los alcances de su actividad,
realizndola dentro de las normas jurdicas que estructuran su funcionamiento.
El problema sera decidir quin puede calificar si la actuacin del gobierno es correcta, si la
actuacin de la soberana esta dentro de la esfera enmarcada por esos lmites.
CONTROL SUPRANACIONAL.
La solucin supranacional consistira en someter a juicio la conducta del estado, buscando un
organismo superior que califique o controle esta conducta.
Seria buscar la creacin de un organismo internacional, al cual pudiera someterse el control de
la actividad del estado en particular.
Ese organismo podra ser de ndole poltica, como una asamblea de estados, o bien, un
tribunal supremo internacional ante el que se planteara una instancia jurdica, y entonces su
formacin ser de jueces y rbitros.

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Esta solucin no es aceptable, ya que los organismos hasta este momento se han establecido
no han dado resultados prcticos de importancia.
La nica forma que en su momento podra dar resultado seria el control interno de cada
competencia estatal tales como la destitucin por parte de los gobernados, o en sus
momentos por modo del referndum.

CONTROL INTERNO.
Parte de la solucin para el control de la soberana podramos mencionar para ayudar al
control interno del estado.
Para esto se presentan dos en diferente plano, unos de naturaleza poltica y otros de
naturaleza jurdica, o bien, sistemas que renen ambas cualidades, que combinan la
naturaleza jurdica con la poltica.
Uno de ellos de naturaleza poltica, consiste en atribuir al grupo, es decir, a los ciudadanos,
ese control, haciendo responsables ante ellos a los gobernantes.
En forma inorgnica este sistema carece de efectividad.
Tiene vas de efectividad cuando esa responsabilidad puede traducirse a determinadas
sanciones, como, por ejemplo, en la no reeleccin de las autoridades que hubieren faltado a
sus deberes, para desempear nuevamente un elemento de eleccin popular.
Existe tambin el sistema legislativo del referndum, o sea, que la aceptacin popular
proporcione afectividad a las leyes, en que estas se someten a la aprobacin del pueblo para
que puedan entrar en vigor.
ESTADO FRENTE AL DERECHO.
El estado frente al derecho implica el la regulacin jurdica que por una parte realiza la
mencionada norma jurdica y que implica que ambos elementos se encuentran en un estado
compenetrado, puesto que ninguno podra existir sin el otro, uno como ente soberano y el
otros como una regulacin jurdica.

JUSTIFICACIN DEL PODER DEL ESTADO.

El Estado como las dems instituciones sociales es indudable que tuvieron un punto de
partida. Pero este conocimiento no es accesible porque las aportaciones de las dems ciencias
no proporcionan la suficiente informacin, sobre los orgenes del Estado y su posible
justificacin.
El primer problema de naturaleza sociolgica, en tanto que el segundo corresponde a la tica
Poltica o filosofa moral, que es una disciplina filosfica fundamental o Ciencia de los Principios
66

de moral, la cual designa la aplicacin de estos principios a los actos particulares o hechos
morales de la vida, como las valoraciones ticas, los preceptos, las normas, actitudes
virtuosas, manifestaciones de la conciencia.
Dice Jellinek: "La justificacin del Estado slo debe atender al Estado, presente y futuro. El
Estado pasado se explica, no se justifica para alcanzar esa justificacin se requieren valores
indiscutibles que lo dominen en consideraciones de ndole racional y filosfica, que nos
aparten del pasado inmediato, con su saldo lamentable de grandes errores y desaciertos. Con
su injusto desarrollo no han sabido ms que sembrar angustia, dolor y desaliento es necesario
comenzar por plantearnos el problema tal como lo hace Jellinek:
"O se considera al Estado como un fenmeno histrico que adopta en su vida una pluralidad
de formas las cuales mantienen, no obstante ciertas funciones tpicas o se le concibe, como el
eslabn de una cadena de elementos trascendentes que subsisten con el carcter de un ser
verdadero y metafsico en el mundo de los fenmenos".
Jellinek seala estos fines del estado:
El bienestar del individuo y de la colectividad manteniendo y protegiendo su existencia.
Asegurar la libertad, la seguridad y el mantenimiento de la vida del derecho.
Darle a la comunidad condiciones exteriores favorables bajo las causales puedan
desenvolverse algunas actividades vitales que no estn, ni pueden estar, bajo la influencia
directa del estado, como las artes, la moralidad, la ciencia y el sentimiento religioso.
Conservar, ordenar y fomentar, las manifestaciones sistemticas de la vida solidaria de los
hombres.
Defensa del territorio contra los posibles ataques externos, propendiendo al mismo tiempo
pose el prestigio internacional; y
Asegurar los servicios pblicos.
Numerosas teoras o doctrinas se han formulado para justificar al Estado, partiendo de
diferentes puntos de vista, tales como el religioso O teolgico fsico, jurdico, moral,
psicolgico y otros que van quedando relegados en la historia del pensamiento poltico.
La teora religiosa o teolgica es la doctrina que seala el origen, divino del Estado, el cual es
fundado por Dios, lo cual obliga a su reconocimiento. San Pablo, San Agustn y Santo Toms
fueron los ms destacados exponentes de esta doctrina, al afirmar que toda autoridad viene
de. Dios. La Edad Media occidental fue el escenario de las luchas entre la Iglesia y los
monarcas por la hegemona poltica. Los reyes de Francia tenan por lema: "el poder del
monarca viene de Dios y de su espada". Sirvi para fundamentar el absolutismo de las
monarquas.
La teora de la fuerza concibe al Estado como el dominio de los ms fuertes sobre los dbiles,
como una tendencia de la naturaleza, o un poder natural. Nadie mejor que Federico Engels
para describir al Estado como el opresor o instrumento de la clase dominante sobre los
sometidos, en un injusto rgimen en que una clase oprime a las otras, contando con la
complicidad del Estado. En el Estado se manifiesta la fuerza y no se le concibe sin este poder
coactivo, pero se entiende subordinado al orden jurdico.
La teora jurdica apoya al Estado sobre un principio jurdico considerndolo como un producto
del Derecho. Esta teora adopta tres formas: la fundamentacin del Estado sobre el Derecho
de familia, la teora patrimonial y la teora del contrato, las cuales han sido extensamente
explicadas en esta obra. El orden jurdico es coetneo con las formas polticas que alcanzan su
plenitud con el Estado nacional. El Derecho se impone al Estado por su autodeterminacin
pero posteriormente el Estado se convertir en el creador del Derecho.
Las teoras ticas buscan la justificacin del Estado en consideraciones de carcter moral.
Hegel por ejemplo, considera al Estado como el sumo grado que en la evolucin dialctica
67

alcanza el espritu objetivo y le atribuye el valor de realidad de la idea moral. En estas

doctrinas ticas el Estado es el medio por excelencia para alcanzar la felicidad humana y
cuenta para filio con la colaboracin social, debidamente aprovechada por aqul a quien se
acaba de reconocer una elevada finalidad tica.
Teora psicolgica se apoya en las manifestaciones espirituales del hombre sobre todo en
aquellas reacciones que caen bajo el campo de la psicologa social.
De todas las teoras expuestas, la que se manifiesta particularmente conflictiva y antagnica,
es la teora del materialismo histrico, muy cercana a las doctrinas de la fuerza. Como
indicamos, las tendencias comunistas actuales tratan de explicar al Estado como un poder
coactivo al servicio de una clase social poderosa. No encuentran ningn elemento de
justificacin para su subsistencia y por ello insisten en la ineludible desaparicin del Estado.

5.3.- ORGANIZACIN DEL ESTADO, RGANOS DEL ESTADO, CLASIFICACIN,

CARACTERSTICAS, JERARQUA DE LOS RGANOS, FUNCIONES DEL ESTADO,
DIVISIN DE PODERES, CONSTITUCIN ESCRITA Y FORMAL, FUNCIN
ADMINISTRATIVA, JEFE DE ESTADO.
La estructura del estado se compone por rganos, los rganos del estado la actividad del
estado de manifiesta o se ostenta por medio de la actuacin de sus gobernantes formando
parte de las estructuras del estado que se llaman rganos.
Las estructuras particulares que existen dentro del estado, son las que tienen la misin de
llevar a cabo su actividad, realizar los actos estatales y que son denominados rganos.
Estos rganos en su conjunto integran al gobierno los cuales no son todos de la misma
categora; tienen diversa funcin, y de la misma se deriva que tengan igualmente distinta
estructura.

RGANOS DEL ESTADO.

La estructura del estado se compone por rganos, los rganos del estado la actividad del
estado de manifiesta o se ostenta por medio de la actuacin de sus gobernantes formando
parte de las estructuras del estado que se llaman rganos.
Las estructuras particulares que existen dentro del estado, son las que tienen la misin de
llevar a cabo su actividad, realizar los actos estatales y que son denominados rganos.
Estos rganos en su conjunto integran al gobierno los cuales no son todos de la misma
categora; tienen diversa funcin, y de la misma se deriva que tengan igualmente distinta
estructura.

68

CLASIFICACIN.
Como hemos dicho, la estructura del estado est compuesta por rganos en forma organizada,
existe una pluralidad de rganos inmediatos Jellinek porque su carcter de rganos es una
consecuencia inmediata de la constitucin de la asociacin misma.
Un rgano inmediato puede estar formado por un solo individuo, por ejemplo: las monarquas
absolutas en las que el monarca puede tener concentrado en si todo el poder estatal, era el
nico rgano inmediato del estado.
Son rganos inmediatos tambin los grupos de personas fsicas con atributos de poder,
derivado de la misma constitucin como el estado mexicano, los titulares del poder ejecutivo.
En los estados miembros tienen tambin el carcter de rganos inmediatos pues son vehculos
de primer orden en la actuacin del poder del estado.
Clasificacin de los rganos inmediatos del estado.
Estn los creadores y los creados.
Primarios y secundarios.
Dependientes e independientes.
Normales o extraordinarios.
rgano creador es el que da origen a otro rgano que resulta as rgano creado por ejemplo:
el colegio de electores, es un rgano creador y el cuerpo que estos eligen es un rgano
creado.
rgano primario.- Es el rgano secundario quin exterioriza su voluntad por medio de sus
representantes quin es el rgano secundario por ejemplo: los rganos legislativos pues
representan la voluntad del pueblo que sera el rgano primario.
Son dependientes cuando no necesitan la colaboracin de otros rganos del estado para
exteriorizar su voluntad por ejemplo: las leyes emanadas del legislativo tienen que ser
promulgadas.
Los rganos son independientes.- Cuando no necesitan de otro rgano para realizar su
actividad, los rganos normales u ordinarios como su nombre lo indica siempre estn en la
estructura
del
estado
para
su
funcionamiento.
rganos extraordinarios.- Son los que nicamente existen cuando concurren circunstancias
especiales.

CARACTERSTICAS.
Los rganos inmediatos presentan una caracterstica fundamental que no estn sometidos a
poder demando de otro rgano en el ejercicio pleno de las funciones que le son propias y son
completamente independientes y a medida que se reparte la soberana distribuye el poder, la
estructura del estado es ms compleja y aparecen ms rganos.

JERARQUA DE LOS RGANOS DEL ESTADO.

Los rganos inmediatos caractersticos del estado moderno son poder ejecutivo, poder
legislativo, poder judicial histricamente se ha desarrollado una lucha entre esos poderes pues
siempre ha habido la tendencia de alguno de ellos a colocarse en lugar superior al de los
69

dems en Inglaterra es tpica la lucha entre el parlamento y la monarqua, pero lo conveniente

es que la soberana se encuentre repartida en su ejercicio y que ningn rgano del estado se
coloque en situacin de dominar a los dems.
En Mxico de acuerdo al orden constitucional no existe supremaca de ninguno de los rganos
del estado, de hecho el poder ejecutivo tradicionalmente se encuentra en un plano superior al
de los otros poderes.
LOS RGANOS MEDIATOS DEL ESTADO.
Segn Jellinek son rganos mediatos del estado aquella situacin no descansa de un modo
inmediato en la constitucin si no en una comisin individual, son responsables y estn
subordinados aun rgano inmediato de manera directa o indirecta.
CLASIFICACIN DE LOS RGANOS MEDIATOS.
Dependientes o independientes.
Simples o de competencia mltiple.
Facultativos y necesarios.
El poder ejecutivo rgano inmediato del estado puede libremente crear rganos mediatos que
lo ayuden en su actividad, son facultativos.- Cuando el ejecutivo tiene a su arbitrio el crear
esos rganos que han de auxiliar en el desarrollo de sus funciones.
Un rgano no mediato o creado por el rgano jurdico es el Municipio es un rgano mediato
puesto que auxilia al poder ejecutivo al administrativo, en el desarrollo de sus funciones
dentro de determinada esfera espacial y no precisamente al advirti del ejecutivo crearlo si no
que su estructura esta fijada por el orden jurdico.
Dentro del Municipio tambin tiene rganos inmediatos; las autoridades ejecutivas del mismo
y son mediatos los constituidos por actividades que corresponden a funcionarios de segundo
orden de ese mismo municipio dentro de sus especiales esferas de competencia.
La jerarqua.
Se entiende segn Groppali como el ordenamiento por grados de varios rganos diferentes de
acuerdo con sus competencias especificas subordinados, los unos a los otros con el objeto de
coordinar su actividad, en vista del fin unitario del estado.

FUNCIONES DEL ESTADO.

Clasificacin de las funciones del estado; en toda actividad estatal tiene que existir una
actividad encaminada a formular las normas generales, que deben en primer trmino
estructurar al estado, y en segundo trmino reglamentar las relaciones entre el estado y los
ciudadanos.
Adems el estado debe tener una funcin encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico
definiendo la norma precisa que aplicar en los casos particulares, es la funcin jurisdiccional.
Actuar promoviendo la satisfaccin de los ciudadanos fomentando los bienes y el progreso de
la colectividad.
La funcin administrativa la actividad administrativa que difiere de la funcin jurisdiccional,
puesto que la funcin legislativa tiene por objeto formar el derecho y la jurisdiccional, tutelarlo
y actuarlo, la funcin administrativa por su parte se dirige a satisfacer una necesidad concreta
o a obtener el bien, la utilidad que la norma jurdica debe garantizar.
Formacin, modificacin y extincin de los estados.

70

Los estados nacen se modifican o extinguen ya estudiamos el origen del estado de acuerdo a
las diversas teoras sociolgicas, pero ahora lo que nos importa es el origen del estado desde
el punto de vista jurdico.

DIVISIN DE PODERES.
La separacin de poderes o divisin de poderes (en latn trias poltica) es una ordenacin y
distribucin de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es
confiada a un rgano u organismo pblico distinto. Junto a la consagracin constitucional de
los derechos fundamentales, es uno de los principios que caracterizan el Estado de Derecho
moderno.
Modernamente la doctrina denomina a esta teora, en sentido estricto, separacin de
funciones o separacin de facultades, al considerar al poder como nico e indivisible y
perteneciente original y esencialmente al titular de la soberana (nacin o pueblo), resultando
imposible concebir que aqul pueda ser dividido para su ejercicio.
La teora de la separacin de poderes fue comn a diversos pensadores del siglo XVIII que la
enunciaron durante la Ilustracin, como Alexander Hamilton, John Locke, Jean-Jacques
Rousseau y Montesquieu, aunque con diferentes matices entre los autores y a partir del
antecedente en la Grecia clsica de Aristteles y su obra Poltica.
Segn la visin ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hombre de otros
hombres. El hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la seguridad de no ser
afectado en su derecho a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. Sin embargo, la
existencia de ese Estado no garantiza la defensa de los derechos de la persona. En efecto,
muchas veces el hombre se encuentra protegido contra otros hombres, ms no contra el
propio Estado, el cual podra oprimirlo impunemente mediante las facultades coercitivas que le
ha otorgado la propia colectividad.
Al momento de su formulacin clsica, las funciones del Estado consideradas como necesarias
para la proteccin del ciudadano eran fundamentalmente las de dar las Leyes, la de poner en
prctica stas leyes en forma general y ms particularmente, con la finalidad de resolver
conflictos y la administracin del aparato de gobierno, funciones que durante el Antiguo
Rgimen eran monopolizadas en la sola entidad de la monarqua absolutista a la cual se le
atribua la prctica del despotismo.
1.- Poder Legislativo: Es una institucin que debe crear las leyes de un pas (generales y
abstractas), estableciendo los principios fundamentales que rigen a la nacin, es por el cual el
poder ms importante de todos, y es en el cual se sustenta la voluntad del pueblo.
2.- Poder Judicial: Su misin es ejecutar una funcin jurisdiccional, o sea resolver los conflictos
entre los particulares y stos, y el Estado; aplicando las leyes de un pas.
3.- Poder Ejecutivo: Este poder reside en el gabinete o gobierno, es el encargado de tomar las
decisiones que afectan a un pas, as como dirigir la administracin pblica, ejecutando los
mandatos del legislativo.

71

CONSTITUCIN ESCRITA Y FORMAL.

La Constitucin o carta magna es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano,
establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre
los poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos, se definen como
poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las
bases para su gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales poderes se
asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades.
La Constitucin, como todo acto jurdico, puede definirse tanto desde el punto de vista formal
como desde el punto de vista material. Desde el punto de vista material, la Constitucin es el
conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal. Desde el punto
de vista formal, Constitucin se define a partir de los rganos y procedimientos que
intervienen en su adopcin, de ah genera una de sus caractersticas principales: su
supremaca sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.
El trmino Constitucin, en sentido jurdico, hace referencia al conjunto de normas jurdicas,
escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento jurdico de un estado, especialmente,
la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos de la vida
econmica y social, los deberes y derechos de los ciudadanos.

FUNCIN ADMINISTRATIVA.
La funcin administrativa del estado se caracteriza porque se dirige a satisfacer una necesidad
concreta o a obtener el bien o la utilidad que la norma jurdica debe de garantizar.
La funcin administrativa aplica las normas jurdicas actundolas, pero no se confunde con la
actuacin jurisdiccional, que tambin las aplica pues sus caractersticas son diferentes:
La administracin pblica es parte interesada en las situaciones jurdicas en las que interviene.
La actividad, en cambio, del rgano jurisdiccional se encuentra situado en un nivel superior, el
rgano jurisdiccional est por encima de las partes en el proceso, la administracin forma
parte directa, es sujeto de relaciones con los particulares.
Adems el objeto de la administracin pblica es la satisfaccin de los propios intereses y de
los colectivos. En cambio el objeto de la jurisdiccin es la tutela objetiva del ordenamiento
jurdico, por medio de la aplicacin de la norma al caso concreto.
Las sentencias firmes son irrevocables, en cambio los actos administrativos son siempre de
naturaleza revocable.

de control, tales como la Auditora General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, etc. Otros
organismos ejercen funciones de control, por delegacin del poder estatal; estos organismos
tienen poder de polica, que es una funcin administrativa.
(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.
autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado.
72

derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica
en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho
administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada
provincia dicta sus propias normas administrativas.

JEFE DE ESTADO.
En todas las constituciones se encuentra instituida la figura del jefe de estado, que representa
el smbolo viviente de la unidad poltica y es el depositario del principio de autoridad.
Algunos doctrinistas afirman que el jefe de estado solo es una decoracin de unos de los tres
poderes de la unin y que por ello no es una institucin necesaria.
Aun cuando se admita esto y que el jefe de estado solo es uno de los representantes de los
tres poderes, existe la necesidad que exista un poder supremo que exprese y represente la
unidad del estado, tanto en su aspecto nacional como internacional, que adems ponga en
movimiento los rganos del estado y coordine sus funciones.
No obstante la divisin de poderes, o precisamente por su existencia, se requiere que exista
esa imagen que represente la unidad de todas las diversas funciones, para as entre los
rganos del estado y orientados por este se consiga el fin supremo del estado.
La discusin se dan en qu tipo de jefe de estado sera mejor si un rey, un presidente o un
cuerpo colegiado, y que atribuciones debe de tener, esto depende de cada estado en si y su
tradicin o historia.

5.4.- FORMAS DE GOBIERNO, DIVERSAS FORMAS DE GOBIERNO, MONARQUA Y

REPUBLICA, ESTADO SIMPLE Y COMPUESTO, CARACTERSTICAS DEL ESTADO
FEDERAL, CONFEDERACIN, ORGANIZACIN POLTICA.
La expresin poltica de formas de gobierno (formes de Gouverment o Stattsform), alude a las
diversas maneras de organizacin de un Estado o el ejercicio del poder. Histricamente
Se confundieron Estado y Gobierno, revistiendo formas diversas como autocracia, la
monarqua, la repblica, la democracia y la dictadura.
La sociologa poltica estudia los diversos factores que caracterizan al Estado. Existe un orden
o conjunto de elementos materiales, sociales y que intervienen en la consideracin de las
instituciones polticas. La ciencia poltica estudia la estructura o sistema de los rganos
fundamentales del Estado, el proceso poltico y jurdico que los crea, y adems, define y
caracteriza las relaciones que mantienen con los elementos del Estado.
El Estado aparece como una persona jurdica titular de derechos y obligaciones, de accin
interna y de accin internacional. Se nos muestra en otra fase, como una organizacin
constituida por un conjunto de rganos. Existen discrepancias entre los autores para fijar el
concepto de gobierno y de formas de gobierno. Es necesario distinguir el concepto de Estado,
en su ms amplia acepcin del concepto de gobierno. Desde luego, el Estado aparece como la
totalidad del orden jurdico sobre un territorio determinado, en la unidad de todos sus poderes
y como titular del derecho de soberana.

73

La forma en general es la determinacin, expresin o configuracin externa de los actos

polticos, entre otros trminos, es la disposicin, estructura o modo como se manifiestan
dichos actos. La forma poltica es la configuracin del ejercicio y organizacin del poder
poltico segn su interpretacin ideolgica en su estructura social. El gobierno es la
encarnacin personal del Estado, que se manifiesta por la accin de los titulares de los
rganos. En general el gobierno se refiere al funcionamiento general del Estado o conjunto de
titulares de todos los poderes. En particular se concreta en los individuos y rganos que
asumen la accin del Estado, ya sea el jefe del Ejecutivo o a sus rganos auxiliares.
Debe distinguirse gobierno de forma de gobierno. Un gobierno como conjunto de los rganos
estatales, puede cambiar, sin que se altere, la forma de gobierno. Una revolucin puede
derrocar a un gobierno y asumir la misma forma poltica.
DISTINCIN ENTRE FORMAS DE GOBIERNO Y FORMA DE ESTADO
Las formas de Gobierno y las formas de Estado responden a conceptos diferentes, aunque
algunos autores tratan de unificarlas bajo una denominacin comn.
El concepto de forma, dice Xifra Heras, afecta a los distintos grados de la realidad, con todo
su complejo institucional e ideolgico, configura el rgimen poltico; si se afecta a la estructura
de la organizacin poltica determina la forma del Estado, y por ltimo, si se limita a tipificar
las relaciones entre las instituciones polticas, define el sistema de gobierno.
Por lo que se refiere al gobierno lo consideramos en los diversos poderes y rganos
encaminados a la ejecucin de las leyes, a realizar los atributos fundamentales del Estado.
El Estado representa el todo, su unidad y su organizacin a nociones o principios diversos del
Gobierno. Este alude a una parte del Estado, al que le corresponde la realizacin de sus fines.
Entidad a la que se confiere la facultad de direccin.
La forma de gobierno, dice Bidart Campos, es la forma de uno de los elementos del Estado, la
manera de organizar y distribuir las estructuras y competencias de los rganos que componen
el gobierno. Es el problema de quien ejerce el poder, o de quienes son los repartidores del
rgimen poltico. En cambio, la forma de Estado ya no es la de uno de sus elementos, sino de
la institucin misma, del propio Estado. Si el Estado es, en el orden de la realidad, un rgimen
dentro del cual se realiza un reparto, la forma de Estado es la manera de realizar ese mismo
reparto; atae pues, al problema de cmo se ejerce el poder. As Groppali distingue las formas
de gobierno como modos de formacin de los rganos del Estado, sus poderes y relaciones, y
las formas de Estado como estructura del Estado y relacin entre el pueblo, el territorio y la
soberana.
El gobierno, como conjunto de los poderes pblicos o de las instituciones pblicas, tiene a su
cargo concretar los principios jurdicos y convertirlos en actos particulares, la soberana se
traduce en acto, en una expresin feliz de Orlando. Gobierno referido al rgano u rganos
que asumen la direccin del Estado.
Nosotros llamaremos formas de gobierno a la estructura que pueden adoptar, en un pas, los
rganos encargados de ejercer las funciones soberanas y el mutuo enlace con que deben estar
tratados y relacionados entre si,
En cambio, nosotros llamaremos formas de Estado, a las distintas formas que una nacin
puede adoptar, no por la diversa estructura y engranaje de sus rganos soberanos, sino por lo
que Ruiz del Castillo llama divisin o desplazamiento de competencias. Las formas de Estado
hacen referencia a la estructura total y general de la organizacin poltica de un pas.
Matizando estos conceptos el profesor Groppali nos dice: Las formas de gobierno, por
consiguiente, consideran las modos de formacin de los rganos esenciales del Estado, sus
poderes y sus relaciones, mientras que las formas de Estado son dadas por la estructura de
74

estos y se refieren a las relaciones que se establecen entre pueblo, territorio y soberana,
segn que se concentren y funden en un orden estatal nico o estn descentralizadas en los
varios ordenes estatales de que resultan constituidas,
Aunque mantienen estrechas vinculaciones, las formas de gobierno se pueden mostrar
independientes de las formas de Estado y obedecer a un desarrollo diverso.

MONARQUA Y REPBLICA.
La clasificacin que ha perdurado de las formas de gobierno reduce a estas en dos grupos: la
monarqua y la repblica.
Tanto la repblica como la monarqua revisten formas jurdicas muy diversas y responden en
cada uno de sus tipos a diferentes procesos polticos o a sus propias tradiciones.
La monarqua y la repblica es el gobierno tpico de un individuo el poder supremo radica en
una sola persona, que es el monarca o rey es de sucesin hereditaria del cargo es una de las
caractersticas de la monarqua y esto est regulado por las leyes de los estados.
La monarqua puede ser:
ABSOLUTA.- En donde el rey o monarca se en cuenta colocado en una situacin superior a la
constitucin, es el nico titular de la soberana.
Constitucional el rey se encuentra sujeto a las disposiciones constitucionales, est bajo la ley
que adems de el existen otros rganos que ejercen la soberana.
La monarqua puede ser constitucional pura si el rey ejerce de manera directa la soberana, o
bien ser parlamentara cuando el ejercicio de la soberana recae en los ministros designados
por el parlamento para su cargo.
En algunas repblicas se conserva la intervencin del pueblo en el gobierno mediante el
referndum, la iniciativa legislativa y los jurados populares, en los que participa directamente
el pueblo en la funcin jurisdiccional.
Las repblicas tambin pueden clasificarse:
En la primera el jefe del estado tiene independencia respecto del rgano legislativo en este
caso el presidente es designado directamente para sus ministros que son representados ante
l.
La segunda es responsable ante el parlamento que tiene direccin poltica del estado.

ESTADO SIMPLE Y COMPUESTO.

Afirma groppali, que las diversas formas de estado pueden reducirse a dos fundamentales, el
Estado puede ser simple o compuesto o complejo como tambin se le llama.

75

El estado simple o unitario, es aquel en que la soberana se ejerce directamente sobre un

mismo pueblo, que se encuentra en un mismo territorio, el estado compuesto, complejo o
federal o confederado es el formado de una u otra forma por ms de dos estados, es el que se
encuentra constituido por otros estado o que comprende dentro de s, como un elemento
constitutivo diversas entidades polticas menores, el ms claro ejemplo es el estado federal,
que es un estado que comprende dentro de si los llamados estados miembros de la
federacin como lo es la repblica mexicana.
En la federacin cada estado miembro tiene la mencionada divisin de poderes como no
sucede en el estado simple que hay una sola divisin, y adems de los poderes locales existen
los poderes federales.

CARACTERSTICAS DEL ESTADO FEDERAL.

Las caractersticas de los estados federales son las siguientes:
1.- un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios de los estados
miembros.
2.- una poblacin, que dentro del estado miembro, forma la poblacin propia del mismo con
derechos y deberes de ciudadana en relacin con la entidad loca. Esa poblacin de los
estados miembros, tomada en su conjunto, forma la poblacin del estado federal. En relacin
con el estado federal, los pobladores del mismo tambin tienen derechos y deberes
especficos.
3.- una sola soberana. El poder supremo es el del estado federal. Los estados miembros
participan del poder, pero solo dentro de los mbitos y espacios de circunscripcin y en las
materias y calidades que la constitucin les atribuye.
4.- la personalidad del estado es nica. En el plano internacional no representan papel alguno
los estados miembros. El poder legislativo se compone de dos cmara diputados y senadores
siendo esta ultima la representante de los estados miembros. Estos se eligen segn el numero
de estados miembros no as los diputados, ya que estos se eligen dependiendo el numero de
la poblacin.

CONFEDERACIN.
Una confederacin consiste en la unin de estados que conservan su soberana y se rigen por
determinadas leyes comunes.
En trminos de poltica moderna, es una unin permanente de estados soberanos con fines de
accin comn. Generalmente se originan mediante pactos escritos, para luego establecer
normas o leyes especficas que regulen y rijan este vnculo. Las confederaciones suelen
formarse para encarar asuntos de ndole mayor, como la defensa, las polticas migratorias, la
creacin de una moneda comn, la lucha contra la pobreza, la integracin social, etc.

76

Puede aplicarse al Derecho internacional pblico como asociacin entre estados soberanos,
pero tambin se utiliza en Derecho privado para referirse a una forma de asociacin de varias
asociaciones con un fin comn.
La confederacin se diferencia de la federacin en que en la primera los miembros mantienen
altas cotas de autonoma y el poder central es limitado, mientras que en la segunda los
federados renuncian a una parte de sus competencias y el poder central es ms fuerte. Es
frecuente que los elementos que componen a una Confederacin sean a su vez federaciones,
y no unidades unitarias.
DERECHO INTERNACIONAL
En Derecho Internacional, se denomina confederacin a aquella asociacin establecida entre
estados soberanos a travs de tratados o constituciones comunes, destinada a lograr una
complementariedad entre stos en diversos asuntos, como defensa o comercio.
El trmino confederacin se aplica para referirse a diversos estados a lo largo de la historia,
como la Confederacin Argentina, la Confederacin Germnica, la Confederacin Helvtica, la
Confederacin Per-Boliviana (1837-1839) y los Estados Confederados de Amrica (18611865).
En el Norte de Espaa durante la Tercera Guerra Carlista se conform una confederacin bajo
el pretendiente carlista Carlos Mara de Borbn y Austria-Este, autoproclamado Carlos VII, que
aglutin los territorios forales de Vizcaya, lava, Guipzcoa y Navarra, con ministerios
comunes, moneda e infraestructura de transportes de ferrocarril. Esta confederacin o "Estado
Carlista" tuvo una vida efmera.
En Argentina, las 13 provincias que se separaron de Buenos Aires durante parte del siglo XIX
adquirieron el nombre de Confederacin Argentina. Tras la unin de Buenos Aires a la
Confederacin, sta realiz cambios adquiriendo la denominacin de "nacin". A pesar de ello,
el trmino "Confederacin Argentina" sigue siendo nombre oficial del pas, al igual que otras
denominaciones utilizadas en constituciones preexistentes (como Repblica Argentina y
Provincias Unidas del Ro de la Plata).
La Confederacin Per-Boliviana fue un Estado desaparecido constituido por la confederacin
de tres estados, dos de ellas de efmera existencia: El Estado Nor-Peruano, el Estado SudPeruano y el estado de Bolivia (que a su vez era una repblica) bajo el gobierno del mariscal
boliviano Andrs de Santa Cruz, supremo protector de la Confederacin Per-boliviana, y a su
vez, presidente de la Repblica de Bolivia.

ORGANIZACIN POLTICA.
Una organizacin poltica es el agrupamiento voluntario de personas en torno a un programa
poltico y una ideologa comn.
TIPOS DE ORGANIZACIN POLTICA.
LA SOCIEDAD DE LAS NACIONES.
Estas se dieron con posterioridad a la primera guerra mundial cuando entra en vigor el tratado
de Versalles, que se celebro a su fin, el pacto aprobado en la conferencia de pars de 1919,
instituyo un organismo que se le conocan como sociedad de las naciones, con la finalidad
fundamental de preservar la paz entre los pueblos.

77

La doctrina al no poder clasificar a esta organizacin en ninguna de las conocidas como

democrticas, confederaciones, simples o compuestas entonces la clasifico como una
formacin poltica sui generis. En realidad no constitua un estado si no solo una unin de
estados con un fin comn de cooperacin.
LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
Las Naciones Unidas son una organizacin de Estados soberanos. Los Estados se afilian
voluntariamente a las Naciones Unidas para colaborar en pro de la paz mundial, promover la
amistad entre todas las naciones y apoyar el progreso econmico y social. La Organizacin
naci oficialmente el 24 de octubre de 1945.
En el momento de su creacin se admitieron como Miembros 51 pases; actualmente, con la
reciente inclusin de Suiza y Timor Oriental en el 57 perodo ordinario de sesiones de la
Asamblea General, y de Montenegro en Junio del 2006, 192 pases son Miembros de las
Naciones Unidas.
El nombre de "Naciones Unidas" fue utilizado por primera vez por Franklin D. Roosevelt en la
"Declaracin de las Naciones Unidas" el 1 de diciembre de 1943. Tambin se utiliz durante la
Conferencia de San Francisco, celebrada del 25 de abril de 1945 al 26 de junio del mismo ao,
donde naci la Organizacin.
La Organizacin de las Naciones Unidas fue fundada el 24 de octubre de 1945 por los 51
Miembros que firmaron la "Carta de las Naciones Unidas" en la Segunda Guerra Mundial contra
los pases del Eje y se convirti en sucesora legal de la Sociedad de Naciones en 1946.
Y al igual que la sociedad de las naciones esta tampoco es un estado y solo es una unin de
estados que conservan su soberana, con el objeto de lograr determinados fines de inters
general para la comunidad de los estados.

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BIBLIOGRAFA
TEORA GENERAL DEL ESTADO.
TEORA GENERAL DEL ESTADO.
TEORA GENERAL DEL ESTADO.
TEORA POLTICA

FRANCISCO PORRA PREZ OXFORD

ANDRS SERRA ROJAS
PORRA
L. ANDRADE
PORRA
SERRA ROJAS
PORRA

WWW. MXICO LEGAL. COM

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