Plan Estatal de Desarrollo 2011 2016

14 de febrero de 2011

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016 I. EL TAMAULIPAS SEGURO

SEGURIDAD E INSTITUCIONES CONFIABLES PARA EL BIENESTAR La transformacin de las instituciones pblicas tamaulipecas se fundamenta en la cultura de la legalidad, para brindar seguridad y prosperidad a las familias en un entorno de paz y armona con plena vigencia del Estado de derecho, activa participacin de la ciudadana y seguridad en sus hogares, espacios pblicos y lugares de trabajo. Egidio Torre Cant DIAGNSTICO
Instituciones slidas y confiables En el Tamaulipas que visualizamos, la cultura de la legalidad, el combate a la impunidad y el respeto a los derechos humanos tienen el carcter estratgico para el desarrollo y progreso de las familias, instituciones y sectores productivos tamaulipecos. Para ello, la observancia de la ley debe ser predecible, pblica y transparente en su aplicacin a todos por igual, sin distinciones. La convivencia armnica y solidaria debe ser el centro de la accin preventiva y de proteccin ciudadana de toda poltica pblica de seguridad y justicia con los ms altos niveles de probidad, eficiencia y respeto a los derechos humanos. La institucionalidad de la defensa de los derechos humanos acta con plena autonoma constitucional, sus recomendaciones son atendidas en tiempo y forma. Tamaulipas es un estado fuerte y sensible, con 3 millones 270 mil habitantes que impulsan la actividad de las instituciones democrticas responsables de proteger sus derechos con firmeza en la aplicacin de la ley y combate a la impunidad. El principio rector de la cultura de la legalidad es una asignatura que debe adquirir mayor fortaleza en todos los segmentos y mbitos poblacionales para iniciar un proceso de disuasin social de las conductas delictivas. La sociedad demanda un directo e irrestricto combate a la impunidad, accin inherente a la recuperacin de la confianza en las instituciones de seguridad y justicia.

Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones es una prioridad con mayor significado en la efectividad de la funcin preventiva del delito. Es inaplazable identificar los obstculos que limitan la convivencia segura, establecer estrategias de atencin a poblaciones vulnerables ante la delincuencia y advertir en forma temprana las causas del delito. Para lograrlo, es menester que la denuncia sea un ejercicio confiable para la ciudadana. Datos del Inegi indican que en Mxico, slo una de cada cinco vctimas denuncia y cuatro de cada diez se abstienen porque lo consideran una prdida de tiempo. En el 6 por ciento de los casos el presunto delincuente es puesto a disposicin del juez y el uno por ciento recibe sentencia condenatoria de acuerdo a estudios de organismos no gubernamentales. La transformacin de las instituciones de seguridad y justicia se orienta a mejores resultados y eficacia en el poder punitivo de la justicia con respeto a los derechos humanos, medidas disuasivas de conductas antisociales, funcionalidad en la estructura de mando y modernizacin de los procedimientos del ministerio pblico y la organizacin del sistema acusatorio penal. Es imperativo establecer una poltica de seguridad pblica centrada en las personas. Salvaguardar la integridad fsica y el patrimonio de los tamaulipecos debe partir de la fortaleza en la formacin policial, su profesionalizacin y la aplicacin de instrumentos de control de confianza. La Academia Estatal de Polica realiza el reclutamiento, seleccin y capacitacin, actividades que se encuentran en procesos de certificacin nacional. Las recientes reformas a la Constitucin General de la Repblica en materia de justicia penal, establecen trminos para la activacin de las estructuras locales de procuracin e imparticin de justicia en los procesos de reorganizacin del sistema penal y transformacin de los procedimientos hacia un nuevo sistema acusatorio y oral, que garanticen la proteccin de los derechos de las vctimas y procesados, as como el pleno ejercicio de las libertades. Las reformas estatales a las leyes orgnica de la Procuradura General de Justicia, orgnica del poder Judicial, estatal de salud y los cdigos penal y de procedimientos penales, sientan las bases para la instrumentacin de la transformacin del sistema de justicia penal con sistemas y procedimientos ms eficaces en la investigacin ministerial y policial. Recientemente se han emprendido procesos de descentralizacin en las delegaciones regionales de procuracin de justicia de Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros, Victoria y Tampico. En los tribunales de justicia de Nuevo Laredo, Reynosa, Ro Bravo, Matamoros, Victoria y Altamira, se ubican salas regionales penales, 28 juzgados en materia civil y familiar, 17 en materia penal, 7 mixtos y 26 juzgados menores. Actan adems 5 agencias mixtas del Ministerio Pblico del fuero comn y federal. De acuerdo a una evaluacin publicada en 2009 por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, ITAM, donde cinco es la mejor calificacin, el resultado en la calidad institucional de la justicia en nuestro estado es de 2.17, en la duracin de procedimientos mercantiles 4.16, en el ndice de eficiencia en la ejecucin de sentencias 3.07 y en la imparcialidad de los jueces 2.34.
2

El Instituto de Defensora Pblica de Tamaulipas cuenta con 60 defensores pblicos. Interviene y acta en ms del 70 por ciento de los juicios radicados desde el inicio de la averiguacin previa, la apelacin y la conclusin de los juicios de amparo. En nuestra entidad, los 37 centros de mediacin ubicados en los 8 municipios ms grandes solucionan conflictos que optimizan el sistema judicial en materia familiar, penal, mercantil, civil y comunitaria. El sistema estatal de reinsercin social tiene centros de ejecucin de sanciones, Cedes, en Nuevo Laredo, Miguel Alemn, Reynosa, Matamoros, Victoria, Tula, El Mante y Altamira con una poblacin penitenciaria de 7 mil 703 personas. El 77 por ciento de los internos son reos del fuero comn y el 23 por ciento del fuero federal. El 48 por ciento de los reos participa en alguna actividad productiva, el 11.5 en actividades educativas y el 1.2 por ciento en procesos de alfabetizacin. En nuestro estado, las medidas de tratamiento integral a adolescentes infractores de la ley penal se fortalecen con un sistema de seguimiento de expedientes tcnicos, diagnsticos, ejecucin de medidas, revisiones trimestrales y atencin psicolgica, pedaggica y mdica. En 2009, en las instituciones estatales, 2 mil 293 menores cumplen medidas dictadas por los jueces de la justicia para adolescentes. Seguridad efectiva para las personas y su patrimonio Para enfrentar las causas de riesgo delincuencial con una visin integral del fenmeno, se requieren programas que atiendan de raz los factores que inciden en las conductas antisociales originadas en los entornos cotidianos, ante la ausencia de valores de respeto a la vida y patrimonio de las personas. En la proteccin de la calidad de vida comunitaria, las acciones institucionales que desalientan la conducta delictiva deben centrarse en la seguridad efectiva de las familias y pleno ejercicio de sus derechos. En los ltimos meses, se han registrado ms de 36 mil averiguaciones previas por las agencias del ministerio pblico, de las cuales el 90 por ciento corresponden a delitos menores. Por incidencia de mayor a menor, el delito de robo vehculos representa el 24 por ciento de incidencia, le siguen cada uno con el 15 por ciento el robo simple, lesiones y robo domiciliario, amenazas con el 8 por ciento y abandono de obligaciones alimenticias, robo a comercios y dao en propiedad con el 5 por ciento cada uno. Mensualmente se denuncian 104 homicidios, 41 violaciones, 4 secuestros, 703 vehculos robados y 1 mil 985 robos. En 2009, el Inegi refiere una tasa de delitos del fuero comn de 13 mil 800 por cada 100 mil habitantes, la media nacional de 12 mil, sita a nuestro estado en la posicin 24. La tasa de crecimiento anual de delitos del fuero federal en el periodo 2006-2008 de 20.82 por ciento en promedio cada ao, ubica al estado en la posicin 31 a nivel nacional. La escalada de delitos del crimen organizado plantea un reto de alta prioridad para el Estado de Derecho.
3

La violencia en todas sus formas amenaza el bienestar de la poblacin, inhibe la inversin, el comercio y las actividades productivas. Las actividades ilcitas y entornos sociales con adicciones propician el deterioro del tejido social y familiar. El porcentaje de incidencia por el uso de drogas ilegales y mdicas en la poblacin de 12 a 65 aos, sita a nuestra entidad federativa en la posicin 31 a nivel nacional con una tasa de 11.1 con una media nacional de 5.7, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud (2008). Tamaulipas se ubica en una regin donde los fenmenos hidrometeorolgicos son recurrentes y, en ocasiones, extremos. Estos riesgos y los generados por la actuacin humana ponen a prueba la capacidad de pueblos y gobiernos para hacerles frente. En materia de proteccin civil, el sistema de alerta temprana para la atencin de riesgos de fenmenos meteorolgicos permite detectar con 60 horas de anticipacin las posibles zonas de afectacin y las rutas de evacuacin. El Sistema Estatal de Proteccin Civil es auxiliado por los centros regionales de emergencia de proteccin civil en Altamira, El Mante, San Fernando y Reynosa. El atlas de riesgos estatal y los nueve municipales, son herramientas para la planeacin y toma de decisiones ante la concurrencia de fenmenos naturales y antropognicos, que habrn de actualizarse de manera permanente. Gobierno humanista, ntegro y de resultados Los tamaulipecos tenemos mayor participacin en los asuntos pblicos y estamos cada vez ms y mejor informados. Emprendemos un gobierno de resultados y sensible a las necesidades sociales, con rendicin de cuentas y transparencia en la aplicacin de los recursos pblicos. Nuestra visin de gobierno es de fortalecimiento a las instituciones para el bienestar de las familias, de colaboracin con los Poderes locales, la federacin y las entidades federativas y de coordinacin con los ayuntamientos. La administracin pblica estatal se fundamenta en principios de eficiencia y racionalidad en la utilizacin de los recursos, disciplina en el gasto y flexibilidad presupuestal con base en resultados. La participacin de nuestra entidad federativa en la Conferencia Nacional de Gobernadores, Conago, se asocia a la agenda nacional en materia de seguridad y justicia, mando nico policial, seguridad en carreteras, distribucin equitativa de los recursos federales, salud alimentaria, cambio climtico, desarrollo de la frontera norte, financiamiento de infraestructura y abastecimiento de agua, entre otros temas. Hacemos regin con los estados de la frontera norte en el seno de la Conferencia Binacional de Gobernadores Fronterizos, foro de participacin y dilogo internacional, y sostenemos acuerdos de colaboracin para el desarrollo de nuestra regin con Nuevo Len, San Luis Potos, Veracruz-Llave y Coahuila de Zaragoza en materia de infraestructura, salud pblica y seguridad.
4

La colaboracin entre los poderes locales fomenta cambios institucionales para construir un entorno de respeto y coordinacin, cada uno en su esfera de competencia. El poder Legislativo crea y perfecciona el marco jurdico para el ejercicio pleno de los derechos y libertades de las personas y las instituciones. El poder Judicial es ms fuerte en su autonoma e independencia financiera, mediante las reformas constitucionales que prevn para su ejercicio en 2011, el 1.2 por ciento del presupuesto general de egresos del estado y a partir de 2012, el 1.3 por ciento. Parte esencial de la agenda comn con los 43 ayuntamientos consiste en impulsar sus capacidades de actuacin pblica con sistemas de recaudacin del impuesto predial y de los derechos de agua eficientes y transparentes. En materia de finanzas pblicas nuestra entidad federativa es la segunda mejor posicionada en egresos por obra pblica y acciones sociales per cpita, la tercera en recaudacin de IVA per cpita, la 18 en el porcentaje de ingresos propios sobre el total de ingresos y la 26 en porcentaje de las participaciones federales en cuanto al PIB. La Escuela de Graduados en Administracin Pblica, EGAP, del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Itesm, sita a nuestro estado en el sexto lugar en eficiencia gubernamental (2010), indicador que valora criterios de orden y disciplina en el control presupuestal, mejora continua de los procesos y trmites administrativos, as como descentralizacin de las unidades de atencin al pblico, entre otros. En relacin con el acceso a la informacin pblica por parte de la ciudadana, la Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin Pblica, Comaip, sita a Tamaulipas en el quinto lugar nacional en la evaluacin de la calidad de la informacin pblica de oficio. En cuanto a la operacin de servicios pblicos de atencin directa a la poblacin, la administracin pblica estatal tiene 316 procesos certificados bajo la norma ISO 9001:2008, realizados por 4 mil 54 servidores pblicos. Las dependencias de salud, educacin, obras pblicas y desarrollo urbano son las reas con ms procesos y personal involucrado. La actividad administrativa es documentada en 77 manuales de organizacin de entidades y dependencias, que habrn de actualizarse acorde a la reglamentacin interna que se expida para efecto de su modernizacin. En las 69 oficialas del registro civil ubicadas en los 43 municipios, se registran y expiden cada ao casi 800 mil documentos de actas de nacimiento, defuncin y matrimonio. De estas oficialas, 53 encuentran interconectadas con transferencia de voz y datos. Se dispone de 16 mdulos interactivos para la expedicin de documentos en las principales zonas metropolitanas del estado y en Monterrey, Nuevo Len. En el Instituto Registral y Catastral se otorga certeza jurdica a 175 mil actos en promedio anual, entre contratos de compra-venta, crditos e hipotecas, sociedades civiles, avisos, aclaraciones y posesiones, resoluciones judiciales y administrativas.

El Instituto tiene autonoma tcnica y financiera con oficinas regionales en Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros, Victoria, El Mante y Tampico. La firma electrnica avanzada, el folio real electrnico y la digitalizacin del acervo registral lo colocan en la vanguardia. Un indicador de la eficiencia en el servicio registral es que el 83 por ciento de los documentos ingresados se tramita en un periodo de uno a cinco das. La visin de servicios en la administracin pblica estatal se ampla con base en el desempeo institucional, la mejora de procesos, la simplificacin de trmites y servicios y la colaboracin electrnica. Las acciones de control en los ingresos, gasto, adquisiciones y patrimonio se realizan con nuevas tecnologas de la informacin. El desarrollo interno de sistemas informticos permite el control del registro civil, el registro pblico de la propiedad y del comercio, los recursos humanos, la informacin geogrfica y del transporte pblico, la atencin ciudadana y el control escolar. Contamos con un sistema de informacin geoespacial y referenciada, que habr de integrar datos actualizados en materia de proteccin civil, seguridad pblica, obras pblicas, desarrollo social y urbano, y catastro de 62 localidades urbanas de los 43 municipios. En Tamaulipas la activa participacin ciudadana se fundamenta en el desarrollo y la promocin de una cultura cvico-poltica que intervenga directamente en el diseo, instrumentacin y evaluacin de polticas pblicas y programas. La visin estatal incluye construir un gobierno que concrete alianzas con la sociedad civil, mediante la interaccin y libre expresin de las opiniones que nutran y orienten las acciones y decisiones de la autoridad. La planeacin para el desarrollo del estado responde a un sistema democrtico, incluyente de las propuestas ciudadanas y organismos pblicos, sociales y privados, que fortalece la organizacin, coordinacin y colaboracin entre rdenes de gobierno, en la implementacin de las estrategias y lneas de accin para el logro de los objetivos estatales.

A. Instituciones slidas y confiables

1. Aplicacin de la ley y combate a la impunidad
OBJETIVO I.1. Proteger los bienes e integridad fsica de los tamaulipecos con instituciones de seguridad y justicia que hagan cumplir las leyes y sus resoluciones en forma transparente, sin distinciones y con respeto a los derechos humanos. Conferir a la cultura de la legalidad, el combate a la impunidad y el respeto a los derechos humanos el carcter de estratgicos para el desarrollo integral de las instituciones tamaulipecas. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Cultura de la legalidad

I.1.1. Implantar la cultura de la legalidad con base en el conocimiento, respeto y cumplimiento de la ley que fortalezca los valores sociales, cvicos y polticos en los actos de las personas y los entes pblicos. I.1.1.1. Difundir, entre la ciudadana, el conocimiento de los contenidos esenciales de la legislacin y de las instituciones responsables de su observancia. I.1.1.2. Implantar la cultura del estricto, cabal y oportuno cumplimiento de la ley por los servidores pblicos. I.1.1.3. Fomentar las competencias profesionales que fortalezcan el principio de la legalidad en la actuacin de las instituciones de seguridad y justicia. I.1.1.4. Instrumentar procesos educativos y de formacin cvica ciudadana orientados a la realizacin de los propsitos sociales de paz y armona.

Combate a la impunidad

I.1.2. Modernizar las instituciones con certidumbre jurdica en los procedimientos de seguridad y justicia, en el control de los actos de la autoridad y en el ejercicio de la accin jurisdiccional. I.1.2.1. Actualizar los medios jurdicos que observan la estricta aplicacin de la ley en la actuacin de las instituciones de seguridad y justicia. I.1.2.2. Establecer acciones de visitadura en las instituciones de seguridad y justicia que respondan a las acciones de combate a la impunidad. I.1.2.3. Actualizar contenidos en medios de defensa jurdica de los ciudadanos y procedimientos de recepcin de denuncias de corrupcin en actos de autoridad.

Respeto a los derechos humanos

I.1.3. Fortalecer la institucionalidad de la proteccin de los derechos humanos con respeto a su autonoma constitucional, la atencin oportuna a las recomendaciones y la observancia de los actos de autoridad.

I.1.3.1. Instrumentar acciones para la atencin oportuna y diligente de las recomendaciones de las comisiones nacional y estatal de derechos humanos. I.1.3.2. Incorporar la cultura de proteccin a los derechos humanos con base en tratados internacionales y la legislacin federal y estatal. I.1.3.3. Profesionalizar a los servidores pblicos de las instituciones de seguridad y procuracin de justicia en el uso legtimo de la fuerza pblica con respeto a los derechos humanos. 1.1.3.4. Difundir los derechos humanos para consolidar su conocimiento, respeto y proteccin.

2. Transformacin de las instituciones de seguridad y justicia

OBJETIVO I.2. Constituir instituciones de seguridad y justicia, modernas, funcionales y medibles en sus resultados, trasformadas en la estructura de mando, en la actividad y procedimientos del ministerio pblico y en la organizacin del sistema acusatorio penal. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Modernizacin de las instituciones de seguridad pblica

I.2.1. Desarrollar la capacidad y calidad orgnica de las instituciones de seguridad y justicia con procesos de transformacin funcional y estructural en la actuacin y mando. I.2.1.1. Instrumentar la transformacin de la estructura, capacidad de actuacin, funcionalidad y desempeo de las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia. I.2.1.2. Actualizar los manuales y tcnicas de profesionalizacin de servidores pblicos en las instituciones de seguridad y justicia. I.2.1.3. Promover la modernizacin de las estructuras orgnicas y competencia de las instancias de prevencin de conductas delictivas. I.2.1.4. Fomentar la cultura de la legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez a travs de la participacin conjunta de autoridades y sociedad. I.2.1.5. Cumplir oportuna y eficientemente con los programas y metas establecidos en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Recursos para seguridad y justicia

I.2.2. Integrar un presupuesto equilibrado sobre la base funcional del gasto destinado a la seguridad y la justicia con atributos de gestin de infraestructura y equipamiento. I.2.2.1. Establecer reas funcionales en un mismo espacio para el ministerio pblico, defensores y jueces penales. I.2.2.2. Instaurar esquemas de distribucin funcional del gasto en seguridad y justicia para la prevencin y persecucin del delito.
8

I.2.2.3. Gestionar proyectos de inversin y financiamiento para la transformacin del sistema acusatorio penal. I.2.2.4. Desarrollar y habilitar infraestructura, tecnologas de la informacin y capacitacin en las instituciones de seguridad y justicia.

Evaluacin permanente de resultados

I.2.3. Orientar las decisiones institucionales de seguridad y justicia con base en indicadores, seguimiento tcnico de programas y evaluacin de resultados. I.2.3.1. Instrumentar la evaluacin de resultados de las acciones de transformacin de las instituciones de seguridad y justicia. I.2.3.2. Evaluar los programas de seguridad y justicia con base en indicadores que observen la calidad del desempeo y eficacia en el cumplimiento de las metas. I.2.3.3. Establecer un seguimiento tcnico de las actividades de la transformacin del sistema procesal penal.

Colaboracin interinstitucional

I.2.4. Incorporar conocimientos, tcnicas y procedimientos de seguridad y justicia operados con xito por instituciones nacionales e internacionales. I.2.4.1. Celebrar y dar seguimiento a los convenios de colaboracin con instituciones nacionales e internacionales para la capacitacin e incorporacin de mejores prcticas en seguridad y procuracin de justicia. I.2.4.2. Desarrollar mecanismos de gestin de conocimientos en materia de seguridad y procuracin de justicia que son objeto de tratados y acuerdos internacionales de Mxico.

3. Seguridad pblica
OBJETIVO I.3. Salvaguardar la integridad fsica y comunitaria de la poblacin con policas profesionales bajo un control de confianza de los elementos e instituciones de prevencin y disuasin del delito. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Formacin policial y certificacin de competencias

I.3.1. Formar elementos calificados y confiables mediante procesos de profesionalizacin, formacin policial y certificacin de las instituciones responsables de la prevencin, investigacin y persecucin del delito. I.3.1.1. Establecer acciones para elevar el nivel de formacin policial de los cuerpos estatales de prevencin del delito con conocimientos y tcnicas policiales que fortalezcan su calidad. I.3.1.2. Fortalecer la capacitacin que imparten las reas de formacin policial mediante instruccin especializada y colaboracin con instituciones acadmicas.

I.3.1.3. Mejorar el perfil de los elementos policiales con conocimientos prcticos y tcnicos para el desempeo de su funcin, certificados con base en la experiencia en situaciones de trabajo. I.3.1.4. Impulsar procesos de certificacin de competencias de los elementos policiales por instituciones acreditadas. I.3.1.5. Implantar estndares de calidad en la actuacin de los servidores pblicos de seguridad y procuracin de justicia.

Seleccin de los mejores elementos

I.3.2. Reclutar a los servidores pblicos de seguridad y procuracin de justicia con estndares nacionales de seleccin de los mejores perfiles para la prevencin y persecucin del delito. I.3.2.1. Modernizar los sistemas de reclutamiento y seleccin de servidores pblicos de seguridad y justicia con base en los estndares de registro de antecedentes y exmenes de control de confianza. I.3.2.2. Actualizar las reglas y procedimientos de aplicacin de exmenes de control del estado mdico, psicolgico, toxicolgico y situacin patrimonial y social en las instituciones de seguridad y justicia.

Control de confianza de los servidores pblicos

I.3.3. Formar servidores pblicos con fortaleza tica, profesional y tcnica que superen los criterios de control de confianza. I.3.3.1. Realizar peridicamente evaluaciones y control de confianza de los servidores pblicos. I.3.3.2. Fortalecer las bases para el servicio profesional de carrera con polticas de ingreso, educacin continua, certificacin peridica de competencias y retiro del personal.

Estmulos y recompensas

I.3.4. Elevar la calidad del desempeo de los elementos policiales con el reconocimiento de sus actos sobresalientes y el estmulo a sus resultados. I.3.4.1. Impulsar un sistema de ascensos y promociones para los integrantes de las instituciones de seguridad y justicia basado en su profesionalizacin y certificacin por competencias. I.3.4.2. Fortalecer los premios al mrito policial y mecanismos de estmulos al desempeo del personal de las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia. I.3.4.3. Promover un rgimen especial de prestaciones por riesgos de trabajo que eleven la calidad de los seguros de vida y de invalidez para los elementos de las instituciones policiacas. I.3.4.4. Fortalecer el servicio profesional de carrera mediante la instrumentacin de estmulos y beneficios sociales que permitan mejorar el nivel de vida de los funcionarios de seguridad pblica y procuracin de justicia.

10

4. Procuracin e imparticin de justicia

OBJETIVO I.4. Otorgar seguridad jurdica a los tamaulipecos con criterios de eficacia y modernidad de los entes responsables de la investigacin, la persecucin y la sancin de los delitos para el fortalecimiento del Estado de derecho. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Reforma procesal penal

I.4.1. Activar las estructuras locales de procuracin e imparticin de justicia en los procesos de la transformacin del sistema penal y los procedimientos del sistema acusatorio y oral. I.4.1.1. Dotar de instrumentos jurdicos y materiales a las instituciones de procuracin e imparticin de justicia, para la implementacin de la reforma procesal penal en la instauracin del sistema acusatorio y oral. I.4.1.2. Establecer acciones de comunicacin social sobre los principios, alcances e implicaciones de la reforma procesal penal. I.4.1.3. Capacitar a los servidores pblicos involucrados en la procuracin e imparticin de justicia, en la transformacin y aplicacin del sistema penal acusatorio. I.4.1.4. Dar seguimiento a los proyectos de implantacin del nuevo sistema procesal penal.

Especializacin en la investigacin de delitos

I.4.2. Modernizar las reas investigadoras de delitos con criterios de revisin del marco de actuacin, de las tcnicas periciales y de la integracin de la averiguacin previa. I.4.2.1. Actualizar las normas, reglamentos, manuales y tcnicas de investigacin de delitos de las instancias especializadas de la procuracin de justicia. I.4.2.2. Impartir capacitacin en integracin de averiguaciones, tcnicas periciales y de formacin de cuerpos especializados en la persecucin del delito. I.4.2.3. Reorganizar y modernizar el instituto de capacitacin tcnica y profesional de la Procuradura General de Justicia.

Defensora Pblica de Oficio

I.4.3. Fortalecer la institucionalidad de la defensora pblica de oficio con criterios de eficacia y mayor cobertura en la representacin pblica de la tutela procesal. I.4.3.1. Consolidar la estructura orgnica de defensora pblica de oficio en su organizacin, funcionamiento, cobertura y transparencia. I.4.3.2. Formar un cuerpo profesional de defensores pblicos especializados en materia penal, civil y familiar.

Justicia pronta y expedita

I.4.4. Colaborar con las instituciones de imparticin de justicia en sus procesos de modernizacin que materializan los principios constitucionales de justicia pronta y expedita.
11

I.4.4.1. Promover iniciativas que actualicen los instrumentos y procedimientos judiciales con criterios de eficacia y reduccin de la temporalidad de los procesos. I.4.4.2. Gestionar sistemas electrnicos de integracin y control de expedientes y de comunicacin de los procesos judiciales.

Medios alternos para la solucin de conflictos

I.4.5. Activar el desarrollo institucional de figuras organizacionales para la tutela de solucin de conflictos con criterios de armona en el cumplimiento de los acuerdos entre las partes. I.4.5.1. Fortalecer la profesionalizacin del ente responsable de la mediacin en su organizacin, funcionamiento, cobertura y transparencia. I.4.5.2. Establecer centros de mediacin gratuita, voluntaria, confidencial, flexible e imparcial. I.4.5.3. Crear programas de difusin de los medios alternos de solucin de conflictos y de formacin de una cultura de la mediacin. I.4.5.4. Promover la formacin de mediadores certificados y el establecimiento de centros de mediacin privados.

5. Reinsercin social
OBJETIVO I.5. Establecer un sistema de reinsercin social fuerte y eficaz en infraestructura, innovador en el modelo de cumplimiento de sanciones, educador y formador de vocacin productiva. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Modernizacin de los centros de ejecucin de sanciones

I.5.1. Modernizar la infraestructura penitenciaria para el cumplimiento eficaz de las resoluciones judiciales que imponen sanciones de rehabilitacin social. I.5.1.1. Gestionar proyectos de modernizacin de infraestructura y equipamiento para la ejecucin de sanciones con criterios de seguridad y salubridad de los internos. I.5.1.2. Modernizar las herramientas de administracin penitenciaria con base en la incorporacin de tecnologas, seguimiento de sanciones, mejores prcticas de reinsercin social y el fortalecimiento de los sistemas de reclutamiento y capacitacin del personal adscrito a los centros de ejecucin de sanciones.

Nuevo esquema de sanciones

I.5.2. Innovar los modelos de reclusin y de reinsercin social con penas alternativas en la ejecucin y cumplimiento de sanciones. I.5.2.1. Promover iniciativas que transformen el rgimen de sanciones para sentenciados de baja peligrosidad y en condiciones de preliberacin.

12

I.5.2.2. Impulsar esquemas innovadores de ejecucin de sanciones con penas diferenciadas por delitos dolosos y por delitos culposos. I.5.2.3. Promover penas alternativas a la prisin para delitos del fuero comn considerados no graves mediante la realizacin de trabajos comunitarios y el pago de multas.

Reintegracin a la vida productiva

I.5.3. Crear oportunidades de desarrollo humano y productivo que fortalezcan la calidad de vida de los internos que cumplen sanciones en la etapa de reinsercin social. I.5.3.1. Instituir programas de formacin y capacitacin de internos de mayor cobertura con base en modelos de educacin a distancia, adiestramiento para el trabajo y actividades culturales y deportivas. I.5.3.2. Promover la comercializacin de productos elaborados por los internos que ample las oportunidades de ingresos para sus familias. I.5.3.3. Generar esquemas de incorporacin de empresas al programa de empleo a exinternos. I.5.3.4. Gestionar la participacin de empresas en los programas de ocupacin y pago de multas y fianzas de los internos en vas de obtener su libertad. I.5.4. Ofrecer oportunidades sociales y productivas a los menores infractores que cumplen medidas dictadas por los jueces que administran la justicia para adolescentes. I.5.4.1. Crear los medios para la realizacin de las medidas de inclusin y trabajo social, educacin, cultura y deporte dictadas a menores infractores. I.5.4.2. Incorporar programas para prevenir la reincidencia de conductas antisociales en los menores infractores.

Menores infractores

B. Seguridad efectiva para las personas y su patrimonio

6. Atencin a las causas de conductas delictivas
OBJETIVO I.6. Elevar la calidad de vida comunitaria con oportunidades sociales que desalienten la conducta delictiva y estimulen los valores de respeto a la integridad y patrimonio de las familias, la cultura de paz y una vida sin adicciones. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Cultura de la no violencia

I.6.1. Fomentar la cultura de paz y armona comunitaria con criterios de participacin social, mediacin de conflictos y prevencin de conductas violentas.

13

I.6.1.1. Divulgar una cultura de paz que alerte y prevenga conductas fsicas, psicolgicas y sociales disfuncionales en escuelas, hogares y centros de trabajo. I.6.1.2. Desarrollar tcnicas de prevencin y mediacin de conflictos en centros educativos, comunitarios, familiares y laborales. I.6.1.3. Colaborar con lderes comunitarios y padres de familia en acciones que desalienten la violencia y el uso de materiales blicos en el entretenimiento, esparcimiento y juegos que exalten.

Atencin de conductas antisociales

I.6.2. Multiplicar las oportunidades de educacin, cultura, deporte y ocupacin con figuras de participacin social orientadas a la prevencin de conductas antisociales. I.6.2.1. Desarrollar un sistema eficaz para la identificacin y combate de los factores psicosociales predisponentes y determinantes de la conducta delictiva. I.6.2.2. Generar programas que formen hbitos saludables con actividades ocupacionales, educativas, deportivas, culturales, de entretenimiento y sano esparcimiento para jvenes y adultos.

Prevencin y tratamiento a las adicciones

I.6.3. Consolidar la actividad institucional de prevencin y tratamiento de las adicciones y la participacin social en la atencin de estas. I.6.3.1. Fortalecer la cobertura de las instancias pblicas, responsables de la prevencin y tratamiento del alcoholismo y la farmacodependencia. I.6.3.2. Impartir cursos de capacitacin a docentes, trabajadores sociales, jvenes y padres de familia sobre prevencin de adicciones y deteccin oportuna para su atencin en instancias especializadas.

Recuperacin de espacios pblicos

I.6.4. Fortalecer la infraestructura para el deporte, la cultura y la recreacin que contribuya a la prevencin de conductas antisociales y a la integracin familiar y comunitaria. I.6.4.1. Determinar acciones de rescate y rehabilitacin de espacios pblicos de recreacin, cultura y deporte ubicados en zonas de alta incidencia delictiva. I.6.4.2. Coordinar con los rdenes de gobierno acciones y recursos de los programas de desarrollo social para el rescate de espacios pblicos de convivencia familiar y comunitaria. I.6.4.3. Instrumentar acciones en coordinacin con los ayuntamientos para la activacin fsica, deportiva, cultural y de recreacin en espacios pblicos en condiciones de abandono.

7. Proteccin a las familias y su patrimonio

OBJETIVO I.7. Promover la proteccin de la integridad fsica y patrimonial de las familias y el pleno ejercicio de sus derechos en un entorno de tranquilidad y paz social.
14

ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Confianza ciudadana en las autoridades

I.7.1. Mejorar la confianza ciudadana con mayor capacidad de respuesta y eficacia en la presencia, vigilancia, disuasin del delito y detencin en flagrancia de personas con conductas antisociales. I.7.1.1. Instrumentar programas de proximidad ciudadana de los cuerpos de polica en los centros educativos, laborales y de desarrollo comunitario. I.7.1.2. Establecer programas de prevencin y disuasin del delito en zonas urbanas y rurales de atencin prioritaria por su alta incidencia delictiva. I.7.1.3. Desarrollar figuras de participacin comunitaria en el seguimiento de las acciones de vigilancia policial.

Presencia policial

I.7.2. Atender las necesidades de cobertura de zonas de incidencia delictiva con criterios de proximidad y presencia. I.7.2.1. Determinar acciones de vigilancia con criterios de proximidad policial y respuesta inmediata mediante el uso de tecnologas de la informacin. I.7.2.2. Implementar acciones para la disuasin y prevencin de ilcitos con base en mapas y estadsticas delincuenciales. I.7.2.3. Instrumentar la proximidad policial con mecanismos de alerta y denuncia de fcil acceso comunitario. I.7.2.4. Desarrollar procedimientos que otorguen certeza y confidencialidad a la denuncia ciudadana.

Capacidad de actuacin

I.7.3. Modernizar la estructura orgnica de las instituciones policiales de prevencin y disuasin del delito con firmeza en el mando, jerarqua, competencia y actuacin. I.7.3.1. Promover iniciativas que modernicen el marco jurdico de actuacin de las instituciones policiales en la prevencin y combate al delito. I.7.3.2. Desarrollar operativos de prevencin y disuasin del delito con base en informacin de inteligencia. I.7.3.3. Fortalecer la capacidad tcnica de actuacin y proximidad de las instituciones policiales municipales. I.7.3.4. Gestionar el desarrollo de sistemas de inteligencia para la mejor actuacin policial.

Participacin ciudadana en la prevencin del delitqo

I.7.4. Generar acciones sociales con figuras de participacin ciudadana en la seguridad pblica para la prevencin del delito y las conductas antisociales. I.7.4.1. Integrar la participacin ciudadana y de las organizaciones de la sociedad civil al diseo de polticas pblicas de prevencin de los delitos y de superacin de conductas antisociales.

15

I.7.4.2. Fomentar la integracin y activa participacin ciudadana en los comits vecinales de seguridad pblica. I.7.4.3. Prevenir los riesgos y factores que generan inseguridad, conductas antisociales y violencia en los mbitos familiar, laboral y educativo con estrategias vinculadas a las organizaciones ciudadanas. I.7.4.4. Impulsar la evaluacin del desempeo policiaco con mecanismos de transparencia y participacin ciudadana.

Atencin integral a las vctimas del delito

I.7.5. Elevar la calidad y calidez de los servicios estatales de atencin a las vctimas del delito y sus familias. I.7.5.1. Modernizar los servicios en las instancias de atencin integral a vctimas del delito y sus familias con asistencia legal, mdica, psicolgica y de gestin social. I.7.5.2. Disear protocolos de atencin a vctimas y sus familias con criterios legales y humanitarios en todas las etapas del proceso. I.7.5.3. Establecer medidas de seguridad, proteccin fsica y patrimonial a las vctimas del delito en los casos de riesgo a su integridad.

Nuevos ordenamientos jurdicos para la familia

I.7.6. Impulsar un entorno institucional de fortaleza jurdica con especializacin en materia familiar y de tutela de los derechos de sus miembros. I.7.6.1. Promover un cdigo familiar para la modernizacin del marco jurdico de proteccin que incorpore principios y procedimientos especializados. I.7.6.2. Proponer las adecuaciones legales para establecer como obligatoria la mediacin previa al inicio de un juicio de naturaleza familiar.

8. Proteccin civil para la prevencin de riesgos

OBJETIVO I.8 Proteger a la poblacin y a su patrimonio de riesgos y emergencias por desastres naturales y ocasionadas por el hombre con medidas preventivas y de respuesta institucional inmediata. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Medidas preventivas

I.8.1. Formar una cultura de la prevencin de desastres que fortalezca la capacidad de la poblacin de superar fenmenos naturales y accidentes de impacto comunitario. I.8.1.1. Establecer instrumentos de alerta temprana para el monitoreo e informacin en tiempo real del estatus de las contingencias por fenmenos naturales. I.8.1.2. Actualizar y difundir los manuales de prevencin y de proteccin a la poblacin con criterios de participacin social, integracin de unidades de proteccin civil, brigadas y simulacros.
16

I.8.1.3. Fomentar la participacin ciudadana en la organizacin de sistemas de prevencin, advertencia y atencin de emergencias. I.8.1.4. Actualizar en forma permanente con informacin geogrfica y demogrfica reciente los atlas de riesgos estatal y municipales.

Salvaguarda de las familias

I.8.2. Modernizar el ordenamiento en materia de vigilancia e inspeccin para la prevencin de riesgos y proteccin a la poblacin en caso de desastres. I.8.2.1. Homologar la normatividad de inspeccin, control y vigilancia de establecimientos que por la naturaleza del giro de su actividad representen un riesgo comunitario. I.8.2.2. Actualizar las polticas y figuras de organizacin de la proteccin civil para la inspeccin, vigilancia y auxilio en las instalaciones y establecimientos pblicos y privados. I.8.2.3. Promover con los rdenes de gobierno proyectos integrales para la reubicacin de familias que habitan en zonas de alto riesgo. I.8.2.4. Gestionar proyectos para el control de inundaciones y disminucin de la vulnerabilidad de las familias en riesgo.

Modernizacin de los centros de atencin de emergencias

I.8.3. Multiplicar la actividad y cobertura de los centros de atencin de emergencias con acciones de infraestructura, capacitacin y participacin social. I.8.3.1. Impulsar la actividad de los centros de atencin de emergencias con programas de cobertura y participacin social. I.8.3.2. Consolidar la operacin de los centros regionales de atencin de emergencias con acciones de modernizacin y equipamiento. I.8.3.3. Capacitar con cursos certificados al personal de proteccin civil que multipliquen los efectos en las brigadas de voluntarios.

C. Gobierno humanista, ntegro y de resultados

9. Colaboracin institucional
OBJETIVO I.9. Fortalecer la colaboracin entre los poderes locales, la federacin, los ayuntamientos, las entidades federativas y los organismos autnomos con base en acuerdos de coordinacin institucional. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Coordinacin con la federacin

I.9.1. Impulsar y diversificar el alcance de los instrumentos de coordinacin, gestin y realizacin de actividades concurrentes con la federacin en un marco de colaboracin, respeto y autonoma.

17

I.9.1.1. Promover instrumentos de colaboracin de las actividades esenciales del pacto federal y de coordinacin con los poderes federales. I.9.1.2. Fortalecer la coordinacin con la federacin en la prevencin integral del delito, seguridad pblica, combate a la delincuencia y la reinsercin social. I.9.1.3. Integrar con la federacin una agenda de polticas pblicas y programas para la instrumentacin de acciones que procuren el bienestar de los tamaulipecos. I.9.1.4. Impulsar propuestas de fortalecimiento a la agenda nacional con la participacin estatal en los foros y conferencias nacionales.

Fortalecimiento municipal

I.9.2. Fortalecer a los municipios con acuerdos de coordinacin para el crecimiento de su hacienda pblica y de gestin de los programas y acciones concurrentes con el estado y federacin para su desarrollo social y econmico. I.9.2.1. Establecer una coordinacin de fortalecimiento municipal permanente, transparente y eficaz en el marco de respeto a su autonoma y pluralidad poltica. I.9.2.2. Colaborar en la gestin hacendaria municipal para el financiamiento de proyectos de infraestructura social y de equipamiento urbano. I.9.2.3. Implementar instancias que fortalezcan la celebracin de acuerdos de asistencia tcnica a los programas municipales de capacitacin a servidores pblicos en normatividad, gestin de recursos y planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin.

Coordinacin entre poderes locales

I.9.3. Fortalecer la coordinacin y colaboracin entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial para impulsar los sectores pblico, social y privado. I.9.3.1. Promover una agenda integral que establezca y d seguimiento puntual y oportuno a las acciones de coordinacin y colaboracin entre los poderes del estado. I.9.4. Vincular la visin de gobierno al desarrollo regional y nacional con bases firmes de colaboracin con las entidades federativas y organismos autnomos. I.9.4.1. Formular y dar seguimiento a una agenda que fortalezca las bases de colaboracin y coordinacin con los gobiernos de entidades federativas y organismos autnomos. I.9.4.2. Impulsar en foros nacionales y binacionales propuestas para el fortalecimiento institucional y de los sectores productivos con beneficios para el desarrollo local.

Colaboracin con entidades federativas y organismos autnomos

10. Gobierno sensible, ntegro y eficiente

OBJETIVO I.10. Conformar un gobierno de instituciones para el bienestar, sensible a las necesidades sociales, eficiente en los resultados, transparente en la rendicin de cuentas, con mejores servidores pblicos y controles de sus procesos administrativos.
18

ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Gobierno de resultados

I.10.1. Instituir polticas pblicas con actividades administrativas y procesos gubernamentales de calidad en los resultados, transparencia, acceso a la informacin y rendicin de cuentas. I.10.1.1. Incluir en el diseo de las polticas pblicas estatales los principios rectores de transparencia y rendicin de cuentas, participacin ciudadana, evaluacin del desempeo, sustentabilidad, perspectiva de gnero y cultura de la legalidad. I.10.1.2. Incorporar a los programas institucionales criterios incluyentes de articulacin de las vocaciones regionales, comunitarias y productivas. I.10.1.3. Establecer mecanismos de participacin ciudadana en el proceso de identificacin, diseo, planeacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas y programas institucionales. I.10.1.4. Promover en la administracin pblica del estado una organizacin moderna, eficaz, eficiente, transparente, con una cultura de atencin social y servicios de calidad, dentro de un marco de legalidad y respeto a las normas. I.10.1.5. Institucionalizar las acciones de seguimiento tcnico y evaluacin de resultados de las acciones y programas estatales con base en indicadores de gestin y de desempeo.

Mejora de prcticas y procesos administrativos

I.10.2. Promover la modernizacin y control de los procesos de la administracin pblica para una gestin eficiente y de uso racional de los recursos. I.10.2.1. Alinear la asignacin presupuestal al cumplimiento de los objetivos, estrategias y lneas de accin de la planeacin para el desarrollo estatal. I.10.2.2. Implementar anlisis funcional y cumplimiento de metas en la planeacin del gasto para incrementar la eficacia y mejorar la transparencia en la aplicacin de los recursos financieros. I.10.2.3. Fortalecer las acciones orientadas a la mejora continua y gestin de la calidad en los servicios de beneficio directo en la poblacin. I.10.2.4. Modernizar los procesos y la gestin de programas a travs de la mejora regulatoria, con criterios de transparencia y simplificacin administrativa.

Tecnologas de la informacin al servicio de la ciudadana

I.10.3. Incorporar tecnologas de la informacin en los procesos administrativos, trmites y servicios gubernamentales, gestin de informacin y divulgacin de programas y actividades pblicas. Desarrollar una agenda digital estatal como estrategia para transitar a una sociedad de la informacin y el conocimiento. I.10.3.1. Implementar tecnologas de la informacin a los procesos administrativos que fortalezcan la colaboracin, el uso de la electrnica, el control y seguimiento de programas institucionales y proyectos de inversin. I.10.3.2. Modernizar los servicios y trmites en forma electrnica en los portales y sitios gubernamentales. I.10.3.3. Impulsar una plataforma tecnolgica nica, que garantice la conectividad para la implantacin de servicios digitales de atencin y servicios a la ciudadana.
19

I.10.3.4. Establecer centros comunitarios digitales para acercar los servicios gubernamentales electrnicos a la poblacin. I.10.3.5. Ampliar la cobertura de la red de banda ancha mediante su uso en espacios educativos, de salud, oficinas gubernamentales, programas abiertos a la poblacin y programas municipales. I.10.3.6. Incrementar la disponibilidad de los servicios de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para satisfacer la demanda de la poblacin en general y de las organizaciones civiles y empresariales.

Servidores pblicos ntegros

I.10.4. Observar la calidad del desempeo de los servidores pblicos con base en el comportamiento tico, evaluacin de resultados, competencias profesionales y sensibilidad a las demandas y denuncias ciudadanas. I.10.4.1. Orientar el ejercicio del servicio pblico hacia la consecucin de resultados, la gestin de la calidad y la mejora continua, con el objeto de responder a la confianza de la poblacin. I.10.4.2. Establecer una poltica de servicio pblico sustentada en la profesionalizacin de los servidores pblicos y la igualdad de oportunidades en el acceso a la funcin pblica con base en el mrito. I.10.4.3. Instrumentar mecanismos de medicin y valoracin del desempeo con base en indicadores de gestin y resultados. I.10.4.4. Evaluar el nivel de competencia y confianza de los servidores pblicos con criterios de integridad, fortaleza en conocimientos, experiencia, habilidades y vocacin de servicio.

Supervisin y control de la gestin pblica

I.10.5. Fortalecer los esquemas de supervisin y control de los proyectos, programas y acciones de la administracin pblica que permitan verificar el uso eficaz y transparente de los recursos. I.10.5.1. Impulsar una cultura en el servicio pblico con criterios de transparencia e integridad en la administracin de los recursos. I.10.5.2. Fortalecer las acciones de prevencin y supervisin en la aplicacin de la normatividad, a travs de los rganos internos de control. I.10.5.3. Evaluar y fiscalizar a las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, con criterios de legalidad, transparencia y eficiencia en el ejercicio de los recursos pblicos. I.10.5.4. Fortalecer los programas de control, vigilancia y fiscalizacin sobre los ingresos y egresos pblicos y su congruencia con el presupuesto correspondiente. I.10.5.5. Promover acciones de participacin social en la vigilancia y evaluacin de programas y proyectos comunitarios, que generen confianza en las instituciones pblicas. I.10.5.6. Implantar un sistema de control de la legalidad de los actos de la autoridad con oportunidad y firmeza en las sanciones a la corrupcin.

Finanzas pblicas
20

I.10.6. Fortalecer las finanzas pblicas estatales con eficacia en la gestin de recursos, desempeo fiscal, programacin y disciplina presupuestal. I.10.6.1. Desarrollar programas de gestin de financiamiento y aplicacin de recursos pblicos orientados a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. I.10.6.2. Formular presupuestos equilibrados con ingresos fiscales suficientes para el financiamiento pblico que estimulen el desarrollo de los sectores productivos. I.10.6.3. Implementar una poltica de gasto pblico y financiamiento acorde a la estructura de proyectos y la temporalidad de las acciones. I.10.6.4. Establecer mecanismos que contribuyan a la eficiencia en el desempeo fiscal y calidad de los procedimientos de liquidacin de crditos fiscales. I.10.6.5. Impulsar el fortalecimiento del federalismo en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal que procure recursos crecientes para el estado en el presupuesto de egresos federal. I.10.6.6. Observar una poltica de deuda pblica responsable que procure las mejores condiciones de financiamiento. I.10.6.7. Promover la gestin de recursos con programas de financiamiento alternativo para la atencin oportuna de las necesidades del desarrollo estatal. I.10.6.8. Desarrollar proyectos de inversin con esquemas de financiamiento de asociaciones pblico-privadas para la prestacin de servicios pblicos. I.10.6.9. Adecuar el sistema de pensiones para el retiro de los trabajadores al servicio del estado para fortalecer sus reservas. I.10.6.10. Impulsar la modernizacin del sistema municipal de catastro y la administracin de los organismos operadores de agua potable y alcantarillado bajo criterios de equidad y eficiencia.

Transparencia y rendicin de cuentas

I.10.7. Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas con criterios de oportunidad y suficiencia en respuesta a la solicitud ciudadana de informacin gubernamental. I.10.7.1. Promover una cultura de transparencia a travs de la difusin de los medios legales para ejercer el derecho ciudadano de acceso a la informacin pblica gubernamental. I.10.7.2. Responder las solicitudes de informacin pblica con transparencia, oportunidad, claridad y veracidad. I.10.7.3. Aplicar una poltica transversal de transparencia y rendicin de cuentas en las acciones y programas estatales.

11. Construccin de ciudadana solidaria

OBJETIVO I.11. Conformar un gobierno humanista e incluyente que aliente a la sociedad civil a participar en la vida pblica del estado. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Gobierno promotor del dilogo

21

I.11.1. Ampliar los canales de comunicacin institucional con espacios de presencia ciudadana que permitan un dilogo social en un entorno de pluralidad, diversidad y propuesta. I.11.1.1. Desarrollar los espacios para el dilogo directo y pblico con la ciudadana sobre las posibles soluciones de asuntos de inters colectivo. I.11.1.2. Promover foros de participacin y dilogo ciudadano con organismos de la sociedad civil.

Comunicacin institucional

I.11.2. Desarrollar canales de comunicacin institucional que brinden a los tamaulipecos informacin oportuna sobre los programas, proyectos y acciones de la administracin pblica estatal. I.11.2.1. Divulgar los contenidos, oportunidades y beneficios para la poblacin de los programas, proyectos y acciones institucionales. I.11.2.2. Fortalecer la comunicacin social que contribuya a informar a la poblacin sobre la actividad gubernamental en eventos de alerta y contingencias. I.11.2.3. Promover el uso de tecnologas de la informacin en la comunicacin institucional.

Atencin ciudadana

I.11.3. Atender oportunamente las solicitudes ciudadanas de gestin de beneficios directos y comunitarios de educacin, asistencia social, cultura, deporte, salud, vivienda y empleo. I.11.3.1. Atender las solicitudes ciudadanas con oportunidad, solidaridad social, transparencia y rendicin de cuentas. I.11.3.2. Fortalecer un sistema moderno de gestin y respuesta oportuna y directa a las solicitudes de la ciudadana. I.11.3.3. Establecer herramientas electrnicas de gestin ciudadana y seguimiento de solicitudes en los portales gubernamentales.

Sociedad solidaria y organizada

I.11.4. Impulsar figuras ciudadanas de coparticipacin solidaria que activen proyectos comunitarios de responsabilidad compartida. I.11.4.1. Promover iniciativas ciudadanas y mecanismos de coinversin en acciones de beneficio comunitario con la intervencin de comits tcnicos consultivos integrados por los organismos de la sociedad civil. I.11.4.2. Colaborar con los organismos altruistas y fortalecer las redes ciudadanas en la consecucin de fines sociales de inters pblico. I.11.4.3. Fomentar la integracin, desarrollo y registro de los organismos de la sociedad civil.

Consejos de participacin ciudadana

I.11.5. Propiciar el fortalecimiento de los consejos ciudadanos, vecinales y comunitarios en la planeacin, gestin, ejecucin, supervisin y evaluacin de proyectos de inversin pblica.
22

I.11.5.1. Promover la integracin de consejos ciudadanos de participacin en educacin, salud, seguridad pblica, desarrollo econmico y desarrollo rural. I.11.5.2. Realizar programas de promocin de integracin de comits vecinales de planeacin participativa en proyectos de inversin para el desarrollo social. I.11.5.3. Impulsar la integracin de contraloras y comits ciudadanos de evaluacin que fortalezcan la transparencia y rendicin de cuentas.

Solidaridad con el migrante

I.11.6. Establecer con los rdenes de gobierno y la sociedad civil polticas de seguridad y atencin solidaria y humanitaria a migrantes. I.11.6.1. Procurar en coordinacin con los rdenes de gobierno la seguridad a los migrantes en su trnsito por territorio tamaulipeco. I.11.6.2. Promover en coordinacin con la federacin, los ayuntamientos y organismos de la sociedad civil, acciones de asistencia social y auxilio humanitario a migrantes en situacin de vulnerabilidad. I.11.6.3. Colaborar con organismos de la sociedad civil en el establecimiento y mejora de albergues temporales de atencin y proteccin a los migrantes deportados.

12. Planeacin para el desarrollo del estado

OBJETIVO I.12. Fortalecer al Sistema Estatal de Planeacin Democrtica en su organizacin, coordinacin y colaboracin para la realizacin ordenada, racional y sistemtica de las acciones del desarrollo con los sectores pblico, social y privado. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Organismos de planeacin

I.12.1. Modernizar los rganos de planeacin del estado con mayor fortaleza en su capacidad de coordinacin y presencia ciudadana en sus consejos consultivos con criterios de anlisis sectorial, regional y de propuestas de gran visin. I.12.1.1. Promover iniciativas para la modernizacin de los rganos de planeacin en el marco del sistema estatal de planeacin democrtica. I.12.1.2. Fortalecer la actividad de los rganos de anlisis sectorial con instrumentos de planeacin para la elaboracin de programas sectoriales y regionales. I.12.1.3. Ampliar la participacin de los rganos consultivos en la planeacin de gran visin del estado y los municipios.

Planeacin y programacin sectorial

I.12.2. Formular instrumentos de planeacin para el desarrollo del estado que respondan a un sistema democrtico, incluyente de las propuestas ciudadanas y organismos pblicos, sociales y privados, en las estrategias y lneas de accin para el logro de los objetivos estatales.
23

I.12.2.1. Promover la formulacin, operacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas para el desarrollo en el marco de la planeacin democrtica. I.12.2.2. Coordinar la participacin de los sectores pblico, social y privado en la formulacin y actualizacin del Plan Estatal de Desarrollo. I.12.2.3. Formular y dar seguimiento a los programas sectoriales derivados del Plan Estatal de Desarrollo. I.12.2.4. Establecer un sistema de evaluacin y seguimiento al cumplimiento de los contenidos del Plan Estatal de Desarrollo y programas sectoriales.

Acuerdos de coordinacin entre rdenes de gobierno

I.12.3. Fortalecer la coordinacin con la federacin y municipios mediante acuerdos para el desarrollo del estado que integren recursos de programas. I.12.3.1. Concertar en el marco de convenios con la federacin recursos crecientes para su ejercicio en el estado. I.12.3.2. Desarrollar mecanismos de seguimiento a los programas, acuerdos y convenios celebrados con el gobierno federal y ayuntamientos

Evaluacin con base en indicadores del desarrollo

I.12.4. Fortalecer los sistemas de evaluacin del desarrollo del estado que refieran la calidad de los resultados, el impacto de los programas y acciones. I.12.4.1. Generar indicadores para la medicin del impacto de la actividad estatal en el desarrollo humano, social y productivo. I.12.4.2. Evaluar proyectos de inversin productiva con base en indicadores estratgicos del desarrollo estatal. I.12.4.3. Impulsar acuerdos con los rdenes de gobierno para la medicin de los avances en la transformacin comunitaria con base en indicadores de desarrollo humano y social. I.12.4.4. Instrumentar indicadores regionales y estatales con referencia municipal que midan los avances de los sectores productivos.

24

II.

EL TAMAULIPAS HUMANO
PROGRESO SOCIAL INTEGRAL

La poltica de prosperidad social en Tamaulipas incluye mejores oportunidades de acceso para todos con salud humanista, educacin integral de calidad, atencin a grupos vulnerables y un renovado impulso al desarrollo de las mujeres y jvenes. Egidio Torre Cant DIAGNSTICO
Salud humanista Una sociedad es saludable cuando todos, desde su concepcin hasta los adultos mayores, tienen acceso universal a los servicios mdicos, oportunos, eficientes y de calidad con trato humano. Gozar de buena salud es condicin primordial para una vida digna, plena y productiva. Las familias tamaulipecas tenemos derecho a atencin mdica, hospitalaria y especializada, a la prevencin oportuna y a la adopcin de estilos de vida saludables. En el Tamaulipas humano, las polticas de salud otorgan a las personas la posibilidad de tomar decisiones sobre sta de manera libre e informada, considerndose a la salud, como un estado de completo bienestar fsico, mental y social. Nuestra visin responde a las necesidades bsicas con servicios de promocin y prevencin, infraestructura de cobertura universal y hospitalaria, adems de investigacin y especializacin para la salud integral con calidad y humanismo. Tenemos desafos que impactan el perfil de salud de la poblacin y que refieren a la transicin epidemiolgica, la coexistencia de enfermedades infecciosas con enfermedades crnico-degenerativas y el incremento en el nmero de adultos mayores, que implican para la poblacin en general, retos en obesidad, diabetes mellitus, enfermedades del corazn, cncer, adicciones, salud mental, accidentes, VIH/SIDA, influenza y dengue. Segn estimaciones del Conapo, en 2010, la esperanza de vida al nacer es de 75.4 aos y en 2016 alcanzaremos 76.11. La natalidad bajar de 17.17 a 15.84 nacimientos por cada 1 mil habitantes y la fecundidad de 2.05 a 1.93 hijos. El 53.1 por ciento de los tamaulipecos estn protegidos por algn rgimen de seguridad social que incluye al IMSS, Issste, Petrleos Mexicanos, Secretara de la Defensa Nacional y Secretara de Marina, el 4.8 recibe atencin del IMSS Solidaridad y el 42.1 es atendido por los servicios estatales de salud.

25

La infraestructura de salud en nuestro estado dispone de 626 unidades mdicas, 56 son unidades mviles, 295 centros de salud, 104 unidades mdicas rurales, 54 clnicas, cinco hospitales integrales, 3 hospitales rurales, 8 clnicas hospitales, 22 hospitales generales, un hospital infantil, un hospital psiquitrico, un hospital de especialidades de Pemex, un hospital regional de alta especialidad, 33 unidades mdicas especializadas, 12 unidades especiales y 30 unidades ms con funciones especficas. Existen 53 unidades de servicios de salud municipales del sistema para el desarrollo integral de la familia y de la Cruz Roja. En total, los tamaulipecos disponemos de 3 mil 17 camas censables, 0.93 camas por cada 1 mil habitantes, 5 mil 16 mdicos, 1.5 por cada 1 mil habitantes y 7 mil 830 enfermeras, una relacin de 2.4 por cada 1 mil habitantes. En nuestra entidad las principales causas de muerte son la diabetes mellitus, las enfermedades isqumicas del corazn y las cerebro-vasculares. En morbilidad, predominan las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades diarreicas, que causan el 71 por ciento del total de las enfermedades. La prevalencia de sobrepeso y obesidad en adultos mayores de 20 aos se ha incrementado en 11.1 por ciento, dato que sita a nuestro estado en la primera posicin nacional y la obesidad en nios y adolescentes de 34.5 por ciento, nos ubica en la segunda posicin nacional. El desafo en esta materia nos obliga a focalizar e incrementar significativamente su atencin. Las mujeres son atendidas por un mdico al momento del parto. La mortalidad materna tiene una tendencia descendente, de 5.9 por 10 mil nacidos vivos en 2008 a 4.3 en 2009. El cncer mamario es la primera causa de defuncin y el cncer cervicouterino la segunda en la mujer por neoplasias malignas. En la red estatal hospitalaria se realizan en promedio anualmente 47 mil intervenciones quirrgicas, 20 mil partos, 12 mil cesreas, 470 mil consultas de especialidad, 2 millones 930 mil consultas de medicina general, 220 mil atenciones de urgencias, 200 mil estudios radiolgicos y 3 millones 100 mil estudios de laboratorio. El Centro de Trasplantes integra una red de hospitales autorizados para proveer rganos y realizar trasplantes, el Hospital Materno Infantil de Reynosa incursiona en el desarrollo de un banco de clulas madre de cordn umbilical y el Centro de Transfusin Sangunea coordina la red de un banco estatal de sangre y 6 bancos de sangre del estado. En el Centro Oncolgico de Tamaulipas se dispone de servicios de radioterapia y quimioterapia con mdicos especializados y en el Laboratorio Estatal de Salud Pblica, se auxilia en la vigilancia epidemiolgica y sanitaria de todo el estado. Educacin integral de calidad Una educacin integral de calidad contribuye a formar mejores personas, ms competentes y humanas, productivas e independientes, que reconocen y ejercen sus derechos y asumen sus responsabilidades con decisin y compromiso.
26

Aspiramos a una educacin que prepare tamaulipecos con pensamiento crtico y proactivo, orientados hacia la solucin de problemas y la toma de decisiones. La formacin educativa que se propone se fundamenta en la enseanza de las ciencias, el uso efectivo del lenguaje, los valores de convivencia y el desarrollo pleno de capacidades y habilidades para el mejor desempeo en la vida. En el Tamaulipas humano, la educacin de nuestros nios y jvenes es fundamental para formar ciudadanos responsables, productivos y con vocacin solidaria. La visin estatal plantea transformar al sistema educativo en un ente integral, desarrollador de mejores tamaulipecos, capaz de vincular los conocimientos al desarrollo de competencias profesionales y laborales, y promotor de una sociedad fundada en valores cvicos y democrticos. En nuestra entidad para el presente ciclo escolar, se registra una escolaridad de 9.1 grados promedio, que sita a Tamaulipas en octavo lugar nacional. La media nacional es de 8.6 grados. Si bien tres municipios con mayor concentracin poblacional se sitan en el rango de 9.2 a 10.5 grados promedio de escolaridad, nueve se encuentran en el rango de 7.6 a 9.1 y 31 en el rango de 7.5 a 4.7 grados promedio de escolaridad. Registramos una tasa de analfabetismo de 4.2 por ciento, dato que nos ubica en la posicin nmero nueve nacional. Sin embargo, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Inegi 2010, de la poblacin con 15 aos y ms, 549 mil 941 personas no tiene terminada la secundaria, 290 mil 601 presentan primaria inconclusa y 91 mil 784 no saben leer y escribir. La matrcula escolar en el sistema educativo es de 944 mil 943 alumnos de todos los niveles, atendidos por 50 mil 398 docentes en 6 mil 278 escuelas. La educacin inicial se imparte en 121 escuelas a 10 mil 990 alumnos y la preescolar se imparte en 2 mil 277 escuelas y atiende a 117 mil 349 alumnos. La educacin especial se imparte en 182 centros de atencin mltiple y unidades de servicio de apoyo a la educacin regular a 19 mil 137 alumnos. La educacin primaria se imparte en 2 mil 513 escuelas a 407 mil 708 estudiantes y la secundaria se imparte en 736 escuelas a 165 mil 261 alumnos. En el nivel de educacin profesional medio se cuenta con 35 escuelas en donde se prepara a 10 mil 628 alumnos. El bachillerato se imparte en 321 escuelas a 108 mil 414 estudiantes y la educacin superior se imparte en 93 instituciones a 105 mil 456 estudiantes. De acuerdo al sistema de indicadores de la Secretara de Educacin Pblica, la cobertura en el nivel de educacin primaria es universal, en secundaria es de 93.9, en media superior de 63.4 y en el nivel superior es de 30, incluyendo postgrado.

27

En el ciclo escolar 2009-2010, las proyecciones sealan que la eficiencia terminal en primaria es de 91.7 por ciento, en secundaria del 78.3 y 66.8 en educacin media superior. La tasa de reprobacin en primaria es de 2.8 por ciento, en secundaria de 17.4 y en media superior es de 25. En nuestro estado es menester mejorar los indicadores de eficiencia terminal, la tasa de reprobacin, la absorcin en educacin media superior y los resultados del logro acadmico en las pruebas nacionales e internacionales. El 12 por ciento de los alumnos tamaulipecos son becados por el sistema estatal de becas en reconocimiento a la excelencia, por carecer de recursos econmicos suficientes y para los que padecen alguna discapacidad o enfermedad crnica-degenerativa. Los estudiantes de educacin bsica de escuelas pblicas oficiales cuentan con un seguro escolar que los protege en caso de accidente. En Tamaulipas tenemos cobertura completa en la enseanza del idioma ingls en escuelas pblicas primarias. Nuestro siguiente paso a favor de la niez consiste en implementar una estrategia compartida con la federacin y los padres de familia para mejorar el aprovechamiento de los estudiantes y consolidarnos como lderes en esta materia. La educacin superior se conforma por la Universidad Autnoma de Tamaulipas, UAT, universidades tecnolgicas, siete institutos tecnolgicos, tres universidades politcnicas, instituciones particulares, el Colegio San Juan Siglo XXI, el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional, Cinvestav Tamaulipas y el Colegio de Tamaulipas. En nuestra entidad, las polticas estatales se orientan al acceso universal a la cultura y el arte, a la manifestacin creativa de todas las corrientes culturales, apreciacin y desarrollo artstico, formacin de pblicos y preservacin del patrimonio histrico, artstico y cultural. La infraestructura cultural estatal se conforma con 36 teatros y auditorios, 24 conchas acsticas y foros al aire libre, 15 museos, siete galeras, 35 casas de cultura, 166 bibliotecas pblicas y foros en escuelas de educacin bsica. La visin humanista del desarrollo estatal de acondicionamiento fsico y deporte se orienta a la formacin de una sociedad con hbitos saludables que realice sus actividades en plenitud de sus capacidades fsicas e intelectuales, en un entorno comunitario de infraestructura deportiva y de recreacin, que estimule la activacin fsica, iniciacin y alto rendimiento deportivo. Los deportistas tamaulipecos tienen acceso a instalaciones deportivas de alto rendimiento con cobertura regional. El Polideportivo Tamaulipas en Victoria, el Centro deportivo de alto rendimiento de Reynosa y el Centro deportivo de alto rendimiento en Matamoros, ofrecen instalaciones para el desarrollo de mltiples disciplinas deportivas interiores y al aire libre.

28

Desarrollo social participativo En nuestra entidad, el desarrollo social confiere a los tamaulipecos una visin solidaria y participativa con mejor calidad de vida, oportunidades de igualdad y superacin de carencias mediante una poltica social integral, acceso universal a derechos sociales, efectivo combate a la marginacin y vinculacin de la poltica social y econmica. El 91 por ciento de la poblacin tamaulipeca habita en 20 municipios considerados de baja o muy baja marginacin y el 9 por ciento en 23 municipios con condiciones de marginacin alta y media. Nuestro estado es de los diez con mayor ndice de desarrollo humano y menos pobreza. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin menos favorecida es un compromiso para abatir el rezago, disminuir la desigualdad y las tensiones sociales. La poblacin en rezago social es heterognea, habita en concentraciones urbanas y localidades rurales dispersas y tiene carencias e ingresos distintos, con idiosincrasias y orgenes diferentes. La pobreza es un fenmeno multidimensional, que considera el nivel de ingreso y el nmero de carencias sociales. En nuestra entidad el 5 por ciento de la poblacin se sita en condicin de pobreza extrema frente a una media nacional de 10.5 y un 29 por ciento en pobreza moderada frente a 33.7 nacional. De acuerdo a un estudio del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Coneval 2008, el 17.4 por ciento de la poblacin tamaulipeca tiene rezago educativo, el 26.9 carece de acceso a los servicios de salud, el 55.2 a la seguridad social, el 12.6 a viviendas con calidad y espacios habitacionales dignos y el 12.8 carece de por lo menos un servicio bsico de agua potable, drenaje sanitario o electricidad en su hogar. La cobertura de infraestructura bsica en nuestro estado otorga servicios a ms de 800 mil familias, donde el 97.12 por ciento tiene acceso al servicio de energa elctrica, el 95.74 por ciento al servicio de agua potable entubada, ms del 98 por ciento tiene pisos de concreto y el 84.5 tiene drenaje sanitario. El Coneval situ en 12.3 por ciento a la poblacin tamaulipeca con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo. En nuestra entidad, cerca de 315 mil familias tienen seguro popular y 117 mil estn inscritas en el programa Oportunidades, 63 mil en programas de Liconsa, 44 mil en el programa federal Asistencia alimentaria y 40 mil participan en el programa federal de Apoyo a adultos de 70 aos y ms que habitan en localidades con poblacin menor a 30 mil habitantes. Una sociedad sensible, solidaria y participativa orienta las polticas de asistencia social y de atencin a grupos vulnerables para la integracin familiar. En Tamaulipas tres de cada diez habitantes tienen menos de 14 aos de edad, 120 mil son adultos mayores de 70 aos, uno de cada cuatro hogares son encabezados por mujeres y casi 60 mil habitantes presentan alguna condicin de discapacidad fsica y mental.

29

El crecimiento de la poblacin de adultos mayores tiene una tasa media anual de 3.7 por ciento, mientras que el resto de la poblacin lo hace a un ritmo de 1.2. Tamaulipas tiene 14 casas de cuidado diario, 48 casas del adulto mayor, 525 clubes de la tercera edad y la Casa hogar de los adultos mayores. La asistencia social atiende a 18 mil nias, nios y adolescentes trabajadores y en situacin de calle, el estado tiene 147 centros de asistencia infantil comunitarios para la atencin de 4 mil 500 menores y los desayunos escolares se entregan a casi 200 mil menores de 2 mil 835 escuelas. Contamos con un Centro de rehabilitacin y educacin especial en Victoria, el Centro regional en Altamira, 44 unidades bsicas de rehabilitacin, siete centros de rehabilitacin integral y 8 centros de atencin mltiple Tzehuali. Existen 16 unidades especiales para el transporte urbano diario y gratuito de personas con discapacidad. Las actividades de organismos de la sociedad civil e instituciones privadas altruistas y grupos de voluntarios para la asistencia social solidaria a la poblacin vulnerable se vinculan con el Voluntariado tamaulipeco. Operan en el estado, 227 centros asistenciales pblicos y privados, 101 son centros para la atencin de menores y jvenes, 19 para adultos mayores y 107 son organizaciones de la sociedad civil. Para las mujeres establecemos polticas institucionales que protegen el ejercicio pleno de sus derechos con igualdad de acceso a las oportunidades sociales, de intervencin en los asuntos pblicos y comunitarios, y de desarrollo de su vocacin productiva y emprendedora. Se aplican con firmeza los principios constitucionales de igualdad jurdica entre el hombre y la mujer, la no discriminacin y el respeto a la dignidad humana. La equidad de gnero en la escuela, el trabajo, el hogar y en la comunidad es principio rector de las polticas pblicas estatales. Ms de la mitad de la poblacin tamaulipeca son mujeres, quienes tienen una esperanza de vida al nacer de 4.7 aos superior a los varones, una tasa de fecundidad de dos hijos por mujer y nacimientos totales anuales de 56 mil, de los cuales uno de cada cinco es de mujeres menores de 20 aos. La poblacin econmicamente activa tiene una base de 526 mil mujeres que significan el 31 por ciento de la poblacin. Las mujeres trabajadoras tamaulipecas disponen de centros de atencin infantil comunitarios para la educacin inicial de sus hijos y las emprendedoras tienen acceso a crditos y capacitacin para el autoempleo y la creacin de microempresas. Se proyecta que el financiamiento popular ample sus oportunidades con microcrditos a proyectos generadores de autoempleo, proveedura de servicios y de abasto en sus comunidades. Nuestra entidad cuenta con ms de 1 milln 100 mil jvenes, 380 mil son estudiantes de secundaria hasta universidad y ms de 20 mil jvenes se incorporan cada ao a la poblacin econmicamente activa estatal.

30

Los programas institucionales promueven estilos de vida saludable y prevencin de riesgos sobre el consumo de drogas y de prcticas sexuales en riego. Para los jvenes se visualizan un mayor acceso a bolsas de trabajo, incubadoras de negocios, crdito para el desarrollo empresarial, becas y crditos educativos para realizar estudios profesionales y la ampliacin de espacios para el deporte, la cultura y la recreacin.

31

A. Salud Humanista
1. Salud integral con calidad y humanismo
OBJETIVO II.1 Conferir a la cobertura universal en salud, la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad, la infraestructura de primer nivel y hospitalaria, la investigacin y la especializacin, el carcter de valores estratgicos para que la salud integral sea atendida con calidad y humanitarismo. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN II.1.1 Consolidar el patrimonio social de organizacin comunitaria, infraestructura y servicios mviles que hagan posible la cobertura universal del primer nivel de atencin. II.1.1.1. Instrumentar acciones de cobertura universal en salud que soporten y amplen el acceso de la poblacin a los tres niveles de atencin. II.1.1.2. Incorporar tecnologas para la atencin mdica a distancia que mejoren los servicios de salud en hospitales, centros de salud y unidades mviles. II.1.1.3. Desarrollar acciones de mejora, eficiencia, calidad, calidez y cobertura de los servicios de salud con criterios de integracin de recursos y funcionalidad administrativa.

Cobertura Universal en Salud

Calidad de los Servicios de Salud

II.1.2. Consolidar la infraestructura, instrumentos y sistemas de gestin de la calidad en los servicios de salud con criterios de oportunidad, abasto, modernidad, organizacin y productividad. II.1.2.1. Modernizar los procesos de organizacin de las unidades mdicas no hospitalarias y hospitalarias que consoliden el acceso a los servicios que proporcionen con calidad, oportunidad y trato humanitario. II.1.2.2. Actualizar el sistema de abasto, los esquemas y dosis de los medicamentos con criterios de oportunidad y suficiencia en el servicio. II.1.2.3. Crear instancias reguladoras de urgencias mdicas integradas a la red de ambulancias en las ciudades de mayor poblacin. II.1.2.4. Consolidar los programas de gestin de la calidad y de mejora continua en la productividad de los servicios mdicos. II.1.2.5. Incorporar el sistema de expediente clnico electrnico en las unidades de salud.

Formacin de capital humano en salud

32

II.1.3. Ampliar las oportunidades de formacin de capital humano en salud para incrementar la cobertura y acceso, a la educacin superior en carreras profesionales asociadas a la atencin de la salud, la prevencin de enfermedades, el diagnstico oportuno, los servicios hospitalarios y la especializacin mdica. II.1.3.1. Promover la excelencia en los programas acadmicos de formacin profesional de enfermera, medicina, qumicos frmaco-bilogos y desarrolladores de tecnologas para la salud. II.1.3.2. Fortalecer los programas de capacitacin, desarrollo y mejora continua del capital humano de los tres niveles de atencin a la salud.

2. Promocin y Prevencin de la Salud

OBJETIVO II.2 Proteger la salud familiar y comunitaria con criterios de participacin social en la promocin y prevencin. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Autocuidado de la salud

II.2.1. Mejorar la calidad de vida con la promocin de hbitos saludables y la divulgacin de mtodos de proteccin de la salud en el hogar y la comunidad. II.2.1.1. Promover programas de participacin social comunitaria en la creacin de una cultura de autocuidado de la salud. II.2.1.2. Impulsar programas que estimulen la activacin fsica y hbitos alimentarios sanos.

Prevencin de la salud

II.2.2. Incrementar la participacin social en la prevencin de la salud y el conocimiento de mtodos y tcnicas de prevencin. II.2.2.1. Establecer actividades transversales de prevencin de enfermedades en los programas y proyectos de las instituciones de salud. II.2.2.2. Formular y divulgar para su adopcin, cdigos de conducta y estilos saludables para la prevencin de enfermedades. II.2.2.3. Integrar redes de participacin social, informadas y activas en la promocin de la salud y la construccin de entornos saludables. II.2.2.4. Promover instrumentos de coordinacin entre el sistema educativo y de salud para la prevencin y promocin de la salud en la comunidad escolar.

Salud del nio y del adolescente

II.2.3. Crear entornos saludables con acciones de promocin de la salud comunitaria orientadas a formar hbitos de prevencin de enfermedades en nios y adolescentes.
33

II.2.3.1. Mantener la cobertura universal del esquema bsico de vacunacin en los menores de nueve aos. II.2.3.2. Establecer instancias de vacunacin universal de jerarqua estatal y jurisdiccional con equipamiento que asegure la conservacin y eficacia de las vacunas. II.2.3.3. Ampliar las acciones para abatir la desnutricin, malnutricin y mortalidad en los menores de cinco aos. II.2.3.4. Otorgar orientacin alimentaria y de activacin fsica a nios, adolescentes y sus familias con programas dirigidos a la reduccin de casos de sobrepeso y obesidad. II.2.3.5. Brindar orientacin en salud sexual y reproductiva en escuelas que reduzca la incidencia de embarazos en adolescentes y enfermedades de transmisin sexual.

Salud de la Mujer

II.2.4. Fortalecer la actividad institucional y comunitaria de promocin de la salud y prevencin de enfermedades de la mujer con criterios de universalidad, gratuidad y oportunidad de los servicios. II.2.4.1. Impulsar las actividades de organismos de la sociedad civil en la promocin y prevencin de las enfermedades de la mujer. II.2.4.2. Fortalecer los programas de salud para disminuir la morbilidad y mortalidad materna y perinatal con la participacin de la ciudadana. II.2.4.3. Mantener la capacidad de atencin oportuna y gratuita en hospitales, clnicas y centros de salud en los programas de control prenatal, atencin del parto, emergencias obsttricas y post parto. II.2.4.4. Fortalecer la participacin social en la difusin de los programas de prevencin de enfermedades de transmisin sexual, paternidad satisfecha y de prevencin de embarazos en edad temprana. II.2.4.5. Ampliar y modernizar la infraestructura fsica y equipo, y capacitar al personal para la deteccin y atencin de enfermedades de la mujer.

Atencin a la salud del adulto mayor y grupos vulnerables

II.2.5. Mejorar las condiciones para la salud de los adultos mayores y grupos vulnerables para lograr mayores expectativas de vida y calidad de atencin a enfermedades crnico-degenerativas, genticas e infectocontagiosas. II.2.5.1. Atender la salud del adulto mayor y grupos vulnerables, e identificacin de riesgos a su salud. II.2.5.2. Ampliar los servicios especializados de atencin mdica a adultos mayores, personas con discapacidad fsica y mental, pacientes oncolgicos, pacientes con sida y pacientes con tuberculosis. II.2.5.3. Instituir en los hospitales estatales clnicas del adulto mayor con servicios de gerontologa y geriatra. II.2.5.4. Fortalecer la actividad y recursos de las unidades mdicas especializadas con modelos de atencin y tratamiento estrictamente supervisado.

34

Vigilancia epidemiolgica

II.2.6. Consolidar la vigilancia epidemiolgica con criterios de control, oportunidad y respuesta inmediata en atencin de riesgos. II.2.6.1. Fortalecer al sistema estatal de seguridad en salud, los mecanismos de coordinacin y los procedimientos de atencin en las alertas, contingencias y emergencias de salud pblica. II.2.6.2. Mejorar la red de vigilancia epidemiolgica con instancias de informacin, investigacin y control oportuno de riesgos e impactos a la salud comunitaria. II.2.6.3. Modernizar los sistemas de mapeo de riesgos sanitarios con la implementacin de un catlogo de medidas preventivas oportunas ante la incidencia y prevalencia de enfermedades de obligada notificacin. II.2.6.4. Fortalecer los esquemas de vigilancia y control sanitario en la elaboracin y comercializacin de productos industriales y alimenticios.

3. Atencin al dao a la salud

OBJETIVO II.3 Brindar servicios integrales de atencin al dao de la salud con calidad y eficacia en la oferta mdica y hospitalaria. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Fortalecimiento de los servicios de atencin al dao de la salud

II.3.1. Fortalecer la eficiencia de los servicios pblicos de atencin al dao con criterios de calidad, calidez y oportunidad para elevar la expectativa y calidad de vida. II.3.1.1. Dar solidez a los programas de modernizacin de los servicios de atencin al dao a la comunidad en hospitales de segundo y tercer nivel. II.3.1.2. Establecer procedimientos y tcnicas modernas de atencin mdica integral con servicios de consulta especializada, ingreso hospitalario y anlisis clnicos. II.3.1.3. Impulsar modelos de atencin mdica especializada que amplen el acceso a los servicios regionales hospitalarios con mayor morbilidad y mortalidad con nfasis en las enfermedades crnico-degenerativas.

Enfermedades crnico-degenerativas

II.3.2. Incrementar los servicios de atencin a la poblacin sin seguridad social, de acuerdo a su grupo de edad y su sexo. II.3.2.1. Construir en las Jurisdicciones Sanitarias las pirmides poblacionales de personas no aseguradas, en cada uno de los municipios que la integran. II.3.2.2. Identificar en cada grupo de edad y sexo las principales y fundamentales acciones de prevencin e identificacin de amenazas a la salud.
35

II.3.2.3. Realizar en cada grupo de edad y sexo las acciones pertinentes y necesarias, para evitar que las amenazas a la salud terminen en daos a la misma, en especial las que, de no atenderse, prontamente desarrollan enfermedades crnico-degenerativas (diabetes mellitus, hipertensin arterial sistmica, obesidad, y otras). II.3.2.4. Establecer en las jurisdicciones sanitarias los canales necesarios de envo, en caso necesario a hospitales con especialidades troncales (medicina interna, ciruga general, gineco-obstetricia y pediatra). II.3.2.5. Promover la participacin social de organismos de la sociedad civil y figuras comunitarias en los programas de atencin a los daos de la salud ya instalados.

Infraestructura para la salud

II.3.3. Fortalecer la capacidad, calidad y suficiencia de los servicios de salud con infraestructura, equipamiento y tecnologa con criterio de modernizacin, cobertura y especializacin. II.3.3.1. Establecer programas de modernizacin, conservacin y mantenimiento de infraestructura en salud. II.3.3.2. Instrumentar un programa de gestin de servicios de alta especialidad en los hospitales generales para el tratamiento de enfermedades. II.3.3.3. Promover en los hospitales generales la creacin de unidades de atencin a enfermedades cardiovasculares, crnico-degenerativas ya instaladas (diabetes mellitus, hipertensin arterial sistmica, sndrome metablico). II.3.3.4. Modernizar y complementar las instalaciones, el equipo mdico y de operacin en los centros de salud, unidades de especialidad y hospitales. II.3.3.5. Crear Unidades Regionales especializadas en Oncologa. II.3.3.6. Fortalecer los servicios de telemedicina con criterios de integracin de un sistema de cobertura de especialidad mdica en zonas rurales.

4. Modernizacin de los servicios de salud

OBJETIVO II.4 Incorporar la investigacin mdica, la innovacin de tcnicas y procedimientos quirrgicos y el nuevo perfil profesional de la medicina al servicio de la poblacin. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Enseanza e investigacin

II.4.1. Multiplicar la investigacin y desarrollo de proyectos de salud para la prevencin y atencin de enfermedades de alta incidencia local en los hospitales, centros y unidades acadmicas especializadas.

36

II.4.1.1. Promover con las universidades pblicas y privadas programas acadmicos de investigacin y de servicios mdicos de calidad. II.4.1.2. Impulsar la investigacin y el desarrollo de la medicina general y especializada para la atencin de enfermedades de mayor incidencia en el estado. II.4.1.3. Incorporar los resultados de la investigacin mdica a los programas de atencin a las patologas recurrentes, emergentes y de alto impacto econmico en la salud pblica.

Trasplante de rganos

II.4.2. Ampliar las expectativas de vida de la poblacin con servicios y especializacin mdica para el trasplante de rganos. II.4.2.1. Promover la certificacin para el establecimiento de unidades regionales de trasplante de rganos en el centro, norte y sur del estado. II.4.2.2. Gestionar la creacin de un banco estatal de rganos y uno de cordn umbilical para la produccin de clulas madre. II.4.2.3. Promover la participacin social de organismos de la sociedad civil en el fortalecimiento de la cultura de donacin de rganos.

tica en la atencin mdica

II.4.3. Elevar la calidad profesional de los servicios mdicos con base en la formacin de valores y principios ticos. II.4.3.1.Impulsar la incorporacin de cdigos de tica a la prctica profesional de la medicina en escuelas y organizaciones mdicas. II.4.3.2. Difundir las normas y principios de la tica mdica para el fortalecimiento de la actividad del arbitraje mdico. II.4.3.3. Establecer en las Instituciones Pblicas de Salud la aplicacin de los principios ticos en la atencin a la poblacin.

Medicina privada y turismo en salud

II.4.4. Impulsar la actividad mdica con servicios privados de salud para el crecimiento de la infraestructura, el mayor nivel de especialidad en la atencin y vinculacin profesional con las instituciones acadmicas. II.4.4.1. Vincular la medicina privada a los servicios pblicos especializados de atencin a las diferentes manifestaciones de la enfermedad y la rehabilitacin.

B. Educacin integral de calidad

5. Transformacin del sistema educativo
OBJETIVO

37

II.5. Transformar el sistema educativo para lograr la formacin de ciudadanos con competencias y conocimientos para la vida y el desarrollo de la entidad, mediante el establecimiento de una nueva poltica educativa centrada en el aprendizaje, el fortalecimiento de la prctica docente, una coordinacin eficiente y la cultura de la evaluacin. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Nueva poltica educativa

II.5.1. Ampliar las oportunidades educativas con una visin vinculada al desarrollo humano, social y econmico. II.5.1.1. Establecer una poltica educativa bajo los principios de pertinencia, equidad, calidad, responsabilidad, solidaridad y justicia social. II.5.1.2. Fortalecer a la escuela como espacio de colaboracin y compromiso para la mejora del proceso de enseanza-aprendizaje. II.5.1.3. Modernizar los ordenamientos jurdicos y normativos para el fortalecimiento de la funcin educativa. II.5.1.4. Implantar polticas de reforma educativa con impacto en el grado de escolaridad, cobertura y eficiencia terminal. II.5.1.5. Fomentar la utilizacin eficaz de las tecnologas de informacin y comunicacin en los procesos educativos hacia una sociedad del conocimiento. II.5.1.6. Impulsar el dominio del ingls como segundo idioma en todos los niveles educativos. II.5.1.7. Aplicar acciones complementarias en los procesos de desarrollo curricular y contenidos educativos, que amplen las oportunidades de ingreso, permanencia y conclusin entre niveles. II.5.1.8. Establecer una nueva poltica en ciencia, tecnologa e innovacin para la formacin de una vocacin por la investigacin en los estudiantes.

Excelencia docente

II.5.2. Colocar al maestro en el centro de la transformacin del sistema educativo con acciones que mejoren su prctica profesional y los resultados de aprendizaje de los alumnos mediante procesos de calidad en la seleccin, actualizacin, desempeo y evaluacin de competencias de enseanza, cientficas y humanistas. II.5.2.1. Establecer programas de formacin continua, pertinente y de calidad que consolidan la competencia profesional y desarrollan habilidades en el uso de tecnologas de la informacin y comunicacin. II.5.2.2. Fortalecer el perfil profesional del maestro en el proceso de formacin de ciudadanos responsables y productivos con programas de excelencia docente. II.5.2.3. Consolidar los sistemas de seleccin, contratacin y desempeo de los maestros con exmenes que evalen sus competencias tcnicas, cientficas y humanistas. II.5.2.4. Promover la profesionalizacin docente de los profesores con una formacin distinta a la educacin normalista. II.5.2.5. Ampliar el acceso de los maestros a los programas de actualizacin y evaluacin que asignan estmulos a los docentes por su desempeo.
38

II.5.2.6. Capacitar a los profesores de escuelas que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad por los bajos niveles de logro obtenidos en la evaluacin nacional del logro acadmico en centros escolares (ENLACE). II.5.2.7. Fortalecer las competencias profesionales de los equipos tcnico-pedaggicos estatales, responsables de la formacin continua. II.5.2.8. Promover que los docentes de educacin media superior cuenten al menos con maestra, y los de tiempo completo del nivel superior preferentemente con doctorado. II.5.2.9. Conformar un censo estatal de profesores y directores con informacin sobre su perfil y nivel acadmico, para ofrecer actualizacin y capacitacin pertinente que mejoren su desempeo. II.5.2.10. Implementar la participacin de docentes jubilados en el desarrollo y superacin continua de docentes y escuelas con bajo rendimiento.

Coordinacin eficiente del sistema educativo

II.5.3. Impulsar en coordinacin con la federacin la transformacin del sistema educativo para la atencin a la demanda de cobertura, la actualizacin de los contenidos acadmicos y la gestin de la calidad, equidad y pertinencia en la educacin. II.5.3.1. Fortalecer las acciones de gestin, organizacin, coordinacin y administracin de los servicios educativos y de los recursos disponibles. II.5.3.2. Impulsar instrumentos de planeacin, gestin, coordinacin y colaboracin con la federacin en el ejercicio concurrente de las polticas educativas. II.5.3.3. Fortalecer la efectividad de los programas acadmicos y el desarrollo curricular con una mejor articulacin entre los niveles bsico, medio superior y superior de educacin. II.5.3.4. Impulsar la participacin de los municipios en la concurrencia de los programas educativos para el desarrollo de las regiones en atencin a sus demandas y vocaciones. II.5.3.5. Fortalecer los programas de atencin al rezago educativo, actualizacin profesional y de educacin continua y a distancia en los niveles educativos. II.5.3.6. Respaldar a los trabajadores de la educacin en sus propsitos de gestin de la calidad educativa y la estabilidad laboral. II.5.3.7. Implementar acciones focalizadas para mejorar las instituciones que presentan indicadores de bajo desempeo.

Evaluar para mejorar

II.5.4. Orientar las decisiones de la poltica educativa con base en sistemas de informacin, medicin y anlisis del desempeo, la gestin educativa y el aprovechamiento acadmico. II.5.4.1. Impulsar un sistema estatal de evaluacin de la educacin con criterios de calidad educativa, desempeo acadmico, infraestructura, equipamiento y tecnologa educativa. II.5.4.2. Implantar una cultura del uso de los resultados para la toma de decisiones y conduccin de los servicios educativos.

39

II.5.4.3. Establecer mecanismos de evaluacin de impacto de los programas y proyectos estratgicos del sistema educativo del estado, sustentados en indicadores comparables a nivel nacional e internacional. II.5.4.4. Mejorar los niveles de logro educativo y los resultados en los exmenes nacionales e internacional de los alumnos de educacin bsica y media superior. II.5.4.5. Impulsar la incorporacin de las instituciones de educacin media superior al Sistema Nacional de Bachillerato. II.5.4.6. Fomentar la certificacin y acreditacin por organismos nacionales e internacionales de los programas acadmicos en la educacin superior.

6. Desarrollo de capacidades y competencias para una vida armnica

OBJETIVO II.6. Fomentar la transmisin de conocimientos y el desarrollo de capacidades y habilidades con incentivos y estmulos que favorezcan mejores resultados de aprovechamiento, impulsen la participacin de la comunidad educativa y vinculen la educacin con la ciencia y tecnologa. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Conocimientos y competencias para la vida

II.6.1. Implementar mtodos de enseanza pertinentes que transmitan al alumno los conocimientos tiles para la vida, le permitan aprender a aprender y orienten su conducta con base en valores cvicos, ticos y de responsabilidad social. II.6.1.1. Realizar programas escolares para el desarrollo de habilidades de comunicacin, pensamiento crtico, digitales, de aprecio por las artes, formacin en valores y cuidado del medio ambiente. II.6.1.2. Fortalecer las competencias de lectoescritura, pensamiento lgico-matemtico y aplicacin de la ciencia en la vida diaria. II.6.1.3. Promover en los estudiantes una convivencia escolar y comunitaria basada en la tolerancia, la armona social y el respeto a los derechos de los dems. II.6.1.4. Desarrollar programas de activacin fsica y prctica deportiva desde edad temprana para la formacin de hbitos positivos y saludables. II.6.1.5. Fortalecer las actividades formadoras de una cultura cvica y de la legalidad que promueva el respeto a las normas en el entorno escolar y el conocimiento de las sanciones aplicables a conductas negativas. II.6.1.6. Impulsar mtodos educativos que fomenten la lectura con el aprovechamiento de los acervos de bibliotecas de aula y escolares en los niveles educativos. II.6.1.7. Consolidar la enseanza y aprendizaje del idioma ingls como segunda lengua.

Incentivos y estmulos para aprender mejor

II.6.2. Ampliar la base de los beneficios para la permanencia y la excelencia educativa, mediante un proceso de integracin del sistema estatal de becas, estmulos y crditos educativos.
40

II.6.2.1. Incrementar la cobertura del sistema estatal de becas y estmulos para alumnos de excelencia y condicin vulnerable. II.6.2.2. Incentivar a las instituciones educativas que obtengan resultados relevantes en las evaluaciones. II.6.2.3. Simplificar y consolidar el sistema de asignacin de becas y estmulos de educacin bsica y media superior con criterios de perfiles socioeconmicos y excelencia educativa. II.6.2.4. Reconocer a los alumnos sobresalientes por aprovechamiento escolar, vocacin cvica y comunitaria con estmulos e incentivos. II.6.2.5. Fortalecer el programa de crdito educativo para los estudiantes de nivel medio superior, superior y posgrado. II.6.2.6. Establecer un sistema de seguimiento y evaluacin del impacto de las becas y crditos educativos en los indicadores educativos. II.6.2.7. Consolidar el modelo del seguro escolar con criterios de calidad en la cobertura de los servicios mdicos.

Participacin social y corresponsabilidad en la educacin

II.6.3. Promover la corresponsabilidad de padres de familia, organismos de la sociedad civil, sectores productivos y de los consejos estatal, municipales y de participacin social de los planteles educativos en los programas de gestin escolar y en la creacin, modernizacin, conservacin y mantenimiento de infraestructura. II.6.3.1. Fortalecer la gestin de la comunidad escolar e iniciativas ciudadanas para hacer ms eficaz el uso de los recursos humanos, materiales y financieros en la educacin. II.6.3.2. Consolidar la integracin y activar la participacin de los consejos de participacin social en educacin en los programas de alimentacin, hbitos saludables, activacin fsica, prevencin, seguridad y actividades extraescolares. II.6.3.3. Promover la creacin de liderazgos comunitarios que fortalezcan el desarrollo de los actores del sistema educativo en el mbito de los consejos de participacin social en la educacin. II.6.3.4. Gestionar infraestructura educativa y equipamiento de bibliotecas, aulas de medios, laboratorios, talleres y reas deportivas que fortalezcan el desarrollo de competencias. II.6.3.5. Determinar acciones de mantenimiento, conservacin de infraestructura, equipamiento y renovacin de mobiliario bsico en los planteles educativos con la participacin de los directores, maestros, alumnos y padres de familia. II.6.3.6. Promover acciones de habilitacin de espacios para la gestin escolar en apoyo a las tareas docentes, de supervisin y tcnico-pedaggicas.

7. Cobertura, calidad y pertinencia.

OBJETIVO

41

II.7. Ampliar la oferta educativa de calidad para el acceso de los nios y jvenes al sistema desde el preescolar hasta la universidad, con el fortalecimiento de la absorcin entre niveles educativos y criterios de excelencia, competencia, pertinencia, innovacin, ciencia y tecnologa en el proceso de enseanza-aprendizaje. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Ampliacin de la cobertura educativa

II.7.1. Establecer la cobertura educativa en razn de las necesidades de atencin de los segmentos poblacionales en edad escolar con suficiencia, oportunidad y calidad de los servicios del sistema educativo estatal. II.7.1.1. Atender el crecimiento de la matrcula escolar con la generacin y consolidacin de infraestructura, equipamiento y capital humano. II.7.1.2. Impulsar acciones que incorporen a las escuelas de educacin bsica a la modalidad de tiempo completo. II.7.1.3. Impulsar la incorporacin y conclusin de la educacin bsica de los mayores de 15 aos en rezago educativo. II.7.1.4. Instrumentar mecanismos de atencin educativa en zonas receptoras de poblacin migrante. II.7.1.5. Implementar una estrategia de atencin especial para mejorar la cobertura en educacin media superior y superior. II.7.1.6. Promover la diversificacin de la oferta de carreras profesionales para atender la demanda de los sectores productivos. II.7.1.7. Consolidar la atencin de la cobertura de la educacin superior en los programas de pre y posgrado.

Vinculacin, ciencia y desarrollo tecnolgico

II.6.4. Impulsar la vinculacin estratgica entre educacin, ciencia y tecnologa que fortalezca el sector acadmico de investigacin e innovacin cientfica en todas las reas del conocimiento y la pertinencia de la formacin profesional. II.6.4.1. Implantar una poltica de ciencia y desarrollo tecnolgico en los niveles medio superior y superior, que incorpore a instituciones de investigacin y formacin cientfica, vinculadas a los sectores productivos. II.6.4.2. Actualizar y articular la oferta educativa de carreras tcnicas y profesionales con la demanda laboral y el desarrollo econmico estatal. II.6.4.3. Ofrecer orientacin vocacional en el desarrollo de habilidades para la vida y capacidades para el trabajo a los alumnos de educacin media superior. II.6.4.4. Promover becas empresariales de excelencia a estudiantes de educacin superior en retribucin por servicios de investigacin realizados para el desarrollo empresarial. II.6.4.5. Establecer acuerdos de prcticas profesionales y estadas de estudiantes de educacin media superior y superior en empresas para el desarrollo de habilidades y competencias laborales. II.6.4.6. Impulsar proyectos de produccin cientfica de estudiantes y profesionistas de posgrado para el fortalecimiento de las reas de investigacin.
42

II.6.4.7. Gestionar el incremento de los programas de posgrado acreditados por el Conacyt, que impulsen las actividades de mayor valor agregado. II.6.4.8. Promover el desarrollo, registro y permanencia de investigadores acreditados ante el Sistema Nacional de Investigadores. II.6.4.9. Integrar un fondo de becas para realizar estudios de posgrado en programas de investigacin cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica.

8. Arte y cultura
OBJETIVO II.8. Impulsar el desarrollo cultural en todos los segmentos poblacionales con oportunidades de acceso al arte y expresiones de nuestras tradiciones, identidad regional y patrimonio histrico y artstico. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Poltica cultural democrtica

II.8.1. Brindar acceso universal a la cultura y el arte que estimule la expresin popular y la manifestacin creativa de las corrientes culturales en un entorno renovado de apreciacin artstica y formacin de pblicos en los segmentos poblacionales. II.8.1.1. Generar el marco jurdico adecuado para el cumplimiento de los objetivos de la poltica cultural tamaulipeca. II.8.1.2. Fomentar una poltica cultural de acceso universal, popular e incluyente de todos los segmentos poblacionales al desarrollo y disfrute de la cultura y las artes. II.8.1.3. Promover el acceso de la poblacin a la actividad cultural de las diversas corrientes artsticas, la promocin cultural de organismos de la sociedad civil y la gestin de los programas culturales y artsticos de los rdenes de gobierno. II.8.1.4. Multiplicar la actividad en los espacios y foros de expresin de la cultura y las artes que fortalezca el acceso universal de pblicos a la manifestacin de las corrientes culturales y artsticas tamaulipecas, nacionales e internacionales. II.8.1.5. Impulsar acciones pblicas y privadas orientadas a la formacin de lectores que amplen el nivel cultural de la sociedad y fomenten el acceso de la poblacin a los espacios pblicos de lectura y consulta. II.8.1.6. Fomentar la generacin de redes de accin cultural comunitaria en zonas marginadas.

Agenda estatal para la cultura y las artes

II.8.2. Integrar la capacidad de gestin de los organismos de la sociedad civil y de los rdenes de gobierno a la agenda estatal para la cultura y las artes con base en la formacin artstica, la promocin cultural y el aprovechamiento de la infraestructura.

43

II.8.2.1. Establecer una agenda estatal para la cultura y las artes que estimule la gestin de recursos pblicos y privados orientados al aprovechamiento de infraestructura y fortalecimiento de la organizacin, promocin y apreciacin cultural y artstica. II.8.2.2. Incorporar a las instituciones culturales y acadmicas, organismos de la sociedad civil, ciudadanos, intelectuales, y artistas a un intenso movimiento cultural, mediante acciones para el disfrute popular de la cultura y las artes. II.8.2.3. Promover en la agenda para la cultura y las artes el fortalecimiento de circuitos artsticos y la celebracin de programas temticos y regionales. II.8.2.4. Establecer mecanismos para impulsar la produccin, promocin, difusin, distribucin y comercializacin de bienes y servicios culturales y artsticos.

Fortalecimiento de las instituciones culturales

II.8.3. Fortalecer las instituciones culturales mediante programas acadmicos para formacin artstica, la creacin de un inventario estatal de manifestaciones artsticas y el fomento de la participacin privada y organismos de la sociedad civil en programas culturales y en la preservacin del patrimonio histrico, artstico y cultural. II.8.3.1. Desarrollar programas de coordinacin institucional para estimular la creacin y las manifestaciones del arte y la cultura. II.8.3.2. Establecer acciones de fortalecimiento de las instituciones de la cultura y las artes orientadas al incremento, preservacin y promocin del patrimonio histrico, artstico y cultural de nuestro estado. II.8.3.3. Fomentar el desarrollo de instancias de fomento a la investigacin, anlisis y divulgacin del conocimiento histrico de Tamaulipas. II.8.3.3. Impulsar la creacin e imparticin de estudios superiores para la formacin profesional en arte y cultura. II.8.3.4. Integrar y promover los inventarios estatal y regionales de las manifestaciones artsticas y culturales. II.8.3.5. Promover acuerdos de fortalecimiento institucional con instancias gubernamentales y organismos de la sociedad civil para la operacin de programas de fomento a la cultura y las artes, y de preservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico.

Fomento al talento creativo

II.8.4. Multiplicar la capacidad creativa del arte y la cultura con alternativas de formacin e instruccin desde la educacin bsica hasta los estudios superiores. II.8.4.1. Establecer acciones para el fomento al talento creativo con actividades de iniciacin y apreciacin artstica que desarrollen el potencial artstico y de apreciacin cultural de los nios y jvenes. II.8.4.2. Impulsar asignaturas y programas especiales de educacin artstica orientados a los alumnos del nivel bsico del sistema educativo. II.8.4.3. Ampliar las actividades de iniciacin artstica y las oportunidades de desarrollo de los alumnos en las instituciones de arte. II.8.4.4. Promover la actualizacin curricular de la educacin media superior orientada al fortalecimiento de los contenidos de las materias de arte y cultura.
44

II.8.4.5. Procurar la deteccin, formacin e impulso de nuevos talentos artsticos y la capacitacin mediante la imparticin de cursos y talleres para el estmulo de la creatividad artstica. II.8.4.6. Ampliar el acceso de artistas a programas de incentivos y estmulos para la capacitacin, profesionalizacin y especializacin, y la difusin de obras con valor artstico y cultural. II.8.4.7. Impulsar la investigacin y difusin de nuestras tradiciones locales y regionales para el fortalecimiento de la actividad de los creadores y artesanos. II.8.4.8. Propiciar el acceso de nuestros talentos a foros nacionales e internacionales. II.8.4.9. Promover la creacin y funcionamiento de empresas culturales.

Aprovechamiento de la infraestructura cultural

II.8.5. Desarrollar la actividad artstica y cultural con produccin de eventos en los espacios culturales, el aprovechamiento de la infraestructura y la actualizacin de los servicios para la mayor captacin de pblicos. II.8.5.1. Innovar en la organizacin y participacin de eventos locales, nacionales e internacionales artsticos y culturales, que amplen el acceso a creadores locales y pblicos, y fomenten la creacin de nuevos. II.8.5.2. Facilitar el acceso de los creadores y artistas tamaulipecos a la infraestructura artstica y cultural de nuestro estado. II.8.5.3. Intensificar el uso de los espacios e instalaciones pblicas para la divulgacin de nuestro patrimonio cultural y de las artes plsticas, escnicas y literarias.

9. Acondicionamiento fsico y deporte

OBJETIVO II.9. Conformar una sociedad con hbitos saludables que realice sus actividades en plenitud de sus capacidades fsicas con infraestructura deportiva y de recreacin que estimule la activacin fsica e iniciacin del alto rendimiento deportivo. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN II.9.1. Instrumentar una poltica estatal que fortalezca la organizacin y promocin del deporte, gestione oportunidades para el desarrollo del deporte de alto rendimiento, estimule la formacin de entrenadores e instructores deportivos y multiplique la presencia del deporte en las escuelas. II.9.1.1. Promover programas de modernizacin de la estructura organizacional del deporte para el fortalecimiento de la cobertura deportiva desde la iniciacin hasta el alto rendimiento. II.9.1.2. Impulsar acciones para la actualizacin del registro estatal del deporte que contribuya a la gestin de infraestructura, promocin deportiva y seguimiento de talentos deportivos. II.9.1.3. Fortalecer la certificacin de entrenadores deportivos que eleve la calidad de los procesos y tcnicas, y mejoren los resultados en competencias.
45

Organizacin deportiva

II.9.1.4. Ampliar la cobertura de los instructores deportivos en actividades educativas y comunitarias para el fortalecimiento de los programas de iniciacin deportiva y deporte escolar. II.9.1.5. Fortalecer los mecanismos de vinculacin y colaboracin con el deporte federado y ligas deportivas que fomenten las competencias y representacin de los deportistas.

Activacin fsica y prctica del deporte

II.9.2. Impulsar y transformar el desarrollo institucional del deporte que promueva la activacin fsica y prctica del deporte en todos los segmentos poblacionales. II.9.2.1. Difundir los beneficios de la activacin fsica y la prctica del deporte en la familia, la comunidad, la escuela y el trabajo y su impacto en la prevencin del sobrepeso, la obesidad y las adicciones. II.9.2.2. Promover la iniciacin deportiva de los menores con programas extraescolares que los rena en actividades recreativas y ejercicio al aire libre. II.9.2.3. Impulsar acciones que promueven la prctica del deporte realizado por personas con discapacidad y adultos mayores. II.9.2.4. Fortalecer la educacin fsica y el deporte en los planes educativos desde el nivel preescolar con criterios de prevencin de la salud y hbitos saludables. II.9.2.5. Instrumentar programas de capacitacin y certificacin de maestros de educacin e instructores deportivos para el desarrollo del deporte escolar. II.9.2.6. Fortalecer la actividad de las ramas del deporte popular, escolar y amateur organizado en ligas deportivas.

Desarrollo de talento deportivo

II.9.3. Ampliar el acceso a las oportunidades de formacin de alto rendimiento a los deportistas tamaulipecos con criterios de suficiencia en infraestructura, equipo y estmulos econmicos al rendimiento deportivo II.9.3.1. Fortalecer los programas de identificacin, desarrollo y seguimiento de talentos deportivos. II.9.3.2. Modernizar el sistema de becas para los deportistas tamaulipecos de alto rendimiento. II.9.3.3. Promover un fondo para el deporte de alto rendimiento con participacin pblica y privada de estmulo a los deportistas tamaulipecos situados en los veinte mejores lugares a nivel mundial en su prueba y categora. II.9.3.4. Establecer programas de capacitacin y certificacin de entrenadores de iniciacin deportiva, deporte amateur, estudiantil y de alto rendimiento. II.9.3.5. Impulsar convenios de colaboracin con instituciones nacionales e internacionales del deporte para la incursin de entrenadores de calidad internacional en el desarrollo de los deportistas tamaulipecos.

Fomento a la competencia deportiva

II.9.4. Estimular la competencia deportiva y la superacin de marcas y mejor posicin en el tablero de medallas de nuestros atletas en juegos regionales, nacionales e internacionales.
46

II.9.4.1. Realizar acciones para la mejora de la calidad de los atletas tamaulipecos que permitan superar su calificacin y ubicacin en eventos nacionales e internacionales. II.9.4.2. Impulsar una poltica de equidad en promocin, desarrollo, organizacin y participacin en competencias para las categoras paralmpica y mster. II.9.4.3. Incorporar el conocimiento deportivo de acadmicos, entrenadores y deportistas de alto rendimiento internacional en programas de capacitacin a entrenadores tamaulipecos.

Infraestructura deportiva funcional

II.9.5. Incorporar principios de funcionalidad y pertinencia en el uso y rehabilitacin de infraestructura deportiva con equipamiento moderno que ample su acceso. II.9.5.1. Otorgar funcionalidad recreativa y para la prctica del deporte a los espacios pblicos abiertos con acceso a todos segmentos poblacionales. II.9.5.2. Instrumentar programas de creacin y rehabilitacin de infraestructura funcional y pertinente para la prctica deportiva y de alto rendimiento. II.9.5.3. Impulsar el desarrollo institucional de la medicina y psicologa deportivas. II.9.5.4. Vincular a las instituciones pblicas, privadas y sociales en la gestin del uso y rehabilitacin, ampliacin y conservacin de instalaciones deportivas.

C. Desarrollo social participativo

10. Poltica social y desarrollo comunitario
OBJETIVO II.10. Constituir una transformacin en los contenidos de la poltica de desarrollo social para la formacin de una sociedad solidaria y participativa con mejor calidad de vida y oportunidades de igualdad y superacin de carencias sociales. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Poltica social integral

II.10.1. Integrar una poltica social con criterios de equidad y de gnero, cobertura en zonas urbanas y rurales, y de coordinacin entre rdenes de gobierno. II.10.1.1. Fortalecer las acciones de desarrollo social comunitario que identifiquen y atiendan los requerimientos de agua potable, drenaje sanitario, electrificacin y asistencia alimentaria. II.10.1.2. Impulsar acuerdos de coordinacin con los rdenes de gobierno para la integracin de fondos, programacin de recursos, la ejecucin, el seguimiento, evaluacin e impacto de las acciones por el desarrollo social con base en indicadores. II.10.1.3. Instrumentar acciones de asistencia alimentaria y patrimonial en zonas urbanas y rurales con alta concentracin de familias con carencias sociales e ingresos inferiores a la lnea de bienestar. II.10.1.4. Observar la aplicacin de los principios de equidad social y de gnero en las acciones comunitarias de los programas de desarrollo social.

47

II.10.1.5. Superar los indicadores de los servicios bsicos de agua potable, drenaje sanitario y electrificacin en hogares.

Participacin en el desarrollo comunitario

II.10.2. Ampliar la capacidad comunitaria para crear un entorno de participacin social, con base en la formacin de redes y desarrollo de actividades productivas. II.10.2.1. Promover la toma de decisiones colegiadas que fortalezcan la participacin de las figuras de representacin ciudadana en las acciones de desarrollo comunitario. II.10.2.2. Fortalecer el desarrollo de las actividades productivas que generan un mercado regional de bienes y servicios, y mejoren los ingresos de las familias en rezago social. II.10.2.3. Impulsar programas que estimulen la produccin para la generacin de abasto de autoconsumo y comercializacin. II.10.2.4. Establecer acciones para desarrollar centros estratgicos con equipamiento y servicios que impulsen la actividad y capacidad productiva de las regiones. II.10.2.5. Institucionalizar los mecanismos ciudadanos de planeacin participativa en la programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los programas sociales. II.10.2.6. Disear y promover la integracin de figuras de participacin ciudadana en torno a los proyectos de inversin comunitaria. II.10.2.7. Promover mecanismos para la participacin de los migrantes tamaulipecos que residen en otros pases y entidades federativas, en el desarrollo social de las comunidades donde habitan sus familias.

11. Superacin del rezago social

OBJETIVO II.11. Elevar la calidad de vida de los tamaulipecos con oportunidades que fortalezcan la igualdad de derechos sociales e impacten en la superacin del rezago de carencias. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Igualdad de derechos sociales

II.11.1. Otorgar a la poblacin con carencias sociales beneficios focalizados de cobertura que procuren el principio de igualdad de acceso a los derechos sociales. II.11.1.1. Generar acciones para hacer efectivos los derechos sociales de las familias que habitan en localidades dispersas y de difcil acceso a servicios. II.11.1.2. Instrumentar una estrategia alimentaria que dote de productos nutritivos suficientes a las familias con ingresos menores a la lnea de bienestar y con mayores carencias. II.11.1.3. Otorgar estmulos en beneficio de los nios y jvenes de educacin bsica en situacin de pobreza urbana y de localidades rurales en marginacin. II.11.1.4. Realizar estudios tcnicos y financieros para evaluar la factibilidad de proyectos focalizados de cobertura de los servicios bsicos en localidades alejadas. II.11.1.5. Desarrollar acciones de autoconstruccin y mejoramiento de vivienda y fosas spticas en zonas rurales en condiciones de rezago social.
48

Combate a la marginacin y la pobreza

II.11.2. Incorporar beneficios y oportunidades sociales para la integracin de la poblacin con algn grado de marginacin a mejores condiciones de desarrollo humano, social y econmico. II.11.2.1. Integrar a la poblacin de zonas urbanas marginadas con mayores carencias y menores ingresos a mejores oportunidades de acceso a la educacin, salud, servicios bsicos, vivienda y seguridad social. II.11.2.2. Promover acciones de integracin al desarrollo humano, social y econmico a la poblacin de los municipios y localidades considerados de alta marginacin. II.11.2.3. Generar empleos y ocupacin productiva en las comunidades y grupos sociales con menores ingresos y mayores carencias sociales que habitan en zonas marginadas urbanas y rurales.

Vinculacin de poltica social y econmica

II.11.3. Incorporar a las comunidades al progreso social con acciones que promuevan su vocacin y organizacin productiva para el desarrollo de proyectos sociales generadores de empleos e ingresos. II.11.3.1. Establecer acuerdos de coordinacin para vincular la poltica econmica al desarrollo social con acciones que otorguen solidez a los resultados de los programas de combate a la pobreza. II.11.3.2. Promover la creacin y crecimiento de pequeas empresas generadoras de empleo que impulsen la actividad econmica de las familias, comunidades y regiones ms marginadas. II.11.3.3. Gestionar inversin productiva pblica y privada en las regiones y localidades que presentan mayores desigualdades sociales. II.11.3.4. Financiar proyectos productivos de impacto social que aprovechen las capacidades de los emprendedores y mejoren la economa familiar.

12. Acceso a vivienda digna

OBJETIVO II.12. Elevar la calidad de vida de las familias con acciones de gestin para la autoconstruccin, ampliacin y mejoramiento de unidades bsicas de vivienda. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Mejores viviendas

II.12.1. Promover las oportunidades de acceso a la vivienda y su autoconstruccin, ampliacin y mejoramiento en zonas de alta marginacin. II.12.1.1. Gestionar la construccin de unidades bsicas de vivienda con la suma de recursos de los rdenes de gobierno e iniciativas ciudadanas.

49

II.12.1.2. Instrumentar mecanismos para el mejoramiento y ampliacin de viviendas de familias de bajos ingresos. II.12.1.3. Realizar acciones para sostener la cobertura universal de pisos firmes de concreto en viviendas.

Autoconstruccin comunitaria de vivienda

II.12.2. Ampliar las alternativas comunitarias y el acceso de las familias con mayor rezago, a materiales y tcnicas para la autoconstruccin de vivienda con criterios de organizacin, capacitacin, asistencia y sustentabilidad. II.12.2.1. Impulsar la participacin de organismos de la sociedad civil en el desarrollo de programas comunitarios de asistencia tcnica para la autoconstruccin y abasto de materiales a familias de menores ingresos. II.12.2.2. Desarrollar la autoconstruccin asistida de viviendas en las zonas marginadas con la organizacin comunitaria y el acceso de las familias a la fabricacin de materiales. II.12.2.3. Fomentar el uso de materiales regionales que impulsen la economa local y la construccin de vivienda de menor costo.

13. Oportunidades de desarrollo para mujeres

OBJETIVO II.13. Promover acciones que potencien a la mujer en el ejercicio pleno de sus derechos con igualdad de acceso a las oportunidades sociales, el desarrollo de sus capacidades y participacin en los asuntos pblicos, comunitarios y productivos. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Fortalecimiento institucional de la poltica de atencin a la mujer

II.13.1. Fortalecer la capacidad de desarrollo institucional de la mujer mediante su participacin en los asuntos pblicos, sociales, econmicos y organismos de la sociedad civil. II.13.1.1. Impulsar acciones que fortalezcan la capacidad institucional, el desarrollo del asociacionismo de la mujer y el desempeo de los organismos en pro de la equidad de gnero. II.13.1.2. Gestionar acciones de mayor cobertura de las instituciones de los rdenes de gobierno para la atencin de la mujer. II.13.1.3. Promover espacios y entornos orientados a la atencin de la mujer jefa de familia, trabajadora, estudiante y emprendedora. II.13.1.4. Impulsar acciones que permitan atender la demanda de vivienda de mujeres cabeza de familia que cumplan los requerimientos de los programas sociales.

Perspectiva de gnero en las polticas pblicas

II.13.2. Incorporar a las polticas pblicas la perspectiva de gnero con criterios de igualdad en la determinacin de la poblacin objetivo y destino de los beneficios.
50

II.13.2.1. Aplicar polticas transversales que incorporen contenidos de perspectiva de gnero en la operacin de los programas y acciones gubernamentales. II.13.2.2. Impulsar la participacin social de grupos de mujeres y hombres promotores de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. II.13.2.3. Determinar acciones institucionales de combate a la discriminacin laboral de la mujer. II.13.2.4. Promover estudios para identificar y combatir las causas y condiciones generadoras de violencia y discriminacin contra las mujeres. II.13.2.5. Introducir en los programas educativos contenidos que promuevan una cultura de equidad con perspectiva de gnero. II.13.2.6. Instrumentar acciones para la permanencia y continuidad de las adolescentes, embarazadas y madres en el sistema educativo.

Asistencia y reconocimiento a la mujer

II.13.3. Fortalecer el desarrollo institucional de asistencia a las mujeres con acciones de atencin en la defensa de sus derechos, reconocimiento a su vocacin social y productiva, prevencin de la salud, acceso a la educacin y apoyo a la economa familiar. II.13.3.1. Modernizar la actividad institucional de atencin a la mujer y los contenidos de los programas y acciones que promueven el reconocimiento social y productivo de la mujer. II.13.3.2. Fortalecer los programas de atencin integral de la salud de las mujeres. II.13.3.3. Ampliar la cobertura de las acciones que promueven descuentos en bienes y servicios pblicos gubernamentales y de negocios afiliados para las madres jefas de familia. II.13.3.4. Modernizar y acercar los servicios de asesora jurdica en la defensa de los derechos de las mujeres. II.13.3.5. Instrumentar un sistema de atencin jurdica y psicolgica especializada en casos de discriminacin laboral, hostigamiento y acoso sexual.

Alternativas productivas para la mujer

II.13.4. Estimular la vocacin productiva y emprendedora de las mujeres con acciones de capacitacin y gestin de financiamiento a proyectos productivos, desarrollo empresarial y comercializacin de sus productos. II.13.4.1. Impulsar acciones de formacin tcnica y profesional con becas y crditos educativos para el desarrollo de habilidades productivas de las mujeres. II.13.4.2. Ampliar las oportunidades de capacitacin laboral para las mujeres trabajadoras. II.13.4.3. Otorgar asistencia tcnica en la integracin de proyectos productivos de valor comunitario liderados por mujeres o que emplean a mujeres. II.13.4.4. Desarrollar acciones de capacitacin y gestin de acceso a financiamiento para proyectos generadores de autoempleo de la mujer. II.13.4.5. Promover estmulos para el desarrollo empresarial de proyectos y comercializacin de productos elaborados por mujeres.

14. Impulso al desarrollo de los jvenes

51

OBJETIVO II.14. Fortalecer a los jvenes con oportunidades de participacin social, recreativa y comunitaria, formacin profesional e impulso a proyectos laborales y productivos. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Polticas de desarrollo para la juventud

II.14.1. Promover acciones institucionales pblicas y privadas para el desarrollo de la juventud que impulsen la organizacin de los jvenes y estimulan su formacin integral. II.14.1.1. Alentar acciones para la organizacin de los jvenes en actividades comunitarias, sociales, estudiantiles, deportivas, culturales, laborales y empresariales. II.14.1.2. Impulsar programas que amplen las oportunidades de educacin con una oferta diversificada de formacin tcnica y profesional en modalidades que permitan estudiar y trabajar en tiempos parciales. II.14.1.3. Gestionar proyectos para el deporte, la cultura y la recreacin que estimulen la activacin fsica, la creacin artstica y la formacin de pblicos y que amplen los espacios de convivencia juvenil. II.14.1.4. Establecer acciones para el reconocimiento de los jvenes de excelencia en el desarrollo comunitario, la educacin, la ciencia y la tecnologa, el valor cvico, el liderazgo y su capacidad para el deporte y las artes.

Becas y oportunidades laborales para los jvenes

II.14.2. Otorgar a los jvenes beneficios sociales que desarrollen su vocacin por la formacin tcnica y profesional y estimulen su capacidad productiva y emprendedora. II.14.2.1. Articular una poltica entre instituciones y rdenes de gobierno para el desarrollo de programas de atencin a la juventud. II.14.2.2. Multiplicar oportunidades con acciones para el acceso y permanencia de los jvenes en el sistema educativo y de insercin laboral. II.14.2.3. Promover una cultura emprendedora de los jvenes con acciones de educacin pertinente a la vocacin productiva de las regiones. II.14.2.4. Impulsar con los ayuntamientos la creacin de infraestructura de acceso gratuito al internet en espacios pblicos e instituciones educativas. II.14.2.5. Coadyuvar en la creacin de empresas juveniles con mecanismos de asesora tcnica, financiamiento, deteccin de redes de comercializacin y talleres que alienten el desarrollo emprendedor. II.14.2.6. Ampliar la oferta de estmulos y acceso a financiamiento a proyectos productivos de jvenes emprendedores. II.14.2.7. Promover un sistema de acceso a descuentos en transporte, servicios mdicos, eventos culturales, deportivos y de esparcimiento para jvenes. II.14.2.8. Organizar certmenes y torneos que estimulen la creatividad, desarrollen habilidades, fortalezcan competencias profesionales y laborales, transmitan valores, promuevan hbitos positivos y reconozcan el mrito social de la juventud.

52

II.14.2.9. Promover la constitucin de fideicomisos para financiar empresas juveniles, con la participacin de los sectores pblico, social y privado.

II.14.3. Promover acciones pblicas de mayor cercana a las necesidades de jvenes que contribuyan a fortalecer actitudes positivas y de armona en la convivencia social. II.14.3.1. Establecer acciones institucionales que promuevan entre los jvenes el reconocimiento y respeto a los principios de diversidad ideolgica, igualdad de oportunidades, la no discriminacin y no violencia. II.14.3.2. Promover programas que impulsen la participacin de los jvenes en la poltica, la actividad econmica y el desarrollo del estado. II.14.3.3. Realizar programas de asistencia gratuita y confidencial orientados a la prevencin, deteccin y seguimiento a jvenes en casos de adiccin, embarazo en edad temprana, violencia intrafamiliar y relaciones de pareja. II.14.3.4. Desarrollar acciones de difusin entre los jvenes sobre los riesgos del consumo de drogas, alcohol, tabaco y los embarazos no deseados. II.14.3.5. Impulsar la participacin de los organismos de la sociedad civil en programas de prevencin y rehabilitacin de adicciones en jvenes. II.14.3.6. Participar con los organismos de la sociedad civil en programas que contribuyan a la integracin familiar y social de los adolescentes.

Fomento a la cultura de prevencin en jvenes

D. Asistencia social y atencin a grupos vulnerables

15. Fortalecimiento de la familia
OBJETIVO II.15. Conformar una poltica de integracin familiar sensible y solidaria, participativa en la asistencia social y de atencin a grupos vulnerables. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Fortalecimiento de la integracin familiar

II.15.1. Activar el ncleo familiar con beneficios sociales y oportunidades para cada miembro que contribuyan a fortalecer la integracin en torno a aspiraciones comunes de armona, educacin, empleo, vivienda, salud y alimentacin. II.15.1.1. Instrumentar programas que salvaguarden la integracin de la familia como base del desarrollo humano y comunitario. II.15.1.2. Organizar jornadas de integracin familiar de cobertura comunitarias y atencin especializada a familias disfuncionales. II.15.1.3. Promover y difundir una cultura de la integracin familiar con base a la formacin en valores de tolerancia, responsabilidad, paz, armona y respeto. II.15.1.4. Fortalecer las acciones de atencin a los casos de violencia intrafamiliar con servicios de asesora psicolgica, terapia, y mediacin familiar.
53

II.15.1.5. Detectar, canalizar y, cuando corresponda, atender en instituciones especializadas los casos de adicciones a drogas, alcohol, tabaco, abuso y maltrato dentro del entorno familiar. II.15.1.6. Impulsar los mecanismos de orientacin social y jurdica para la mediacin de conflictos en el seno familiar.

Desarrollo integral de la niez

II.15.2. Impulsar el desarrollo de los nios mediante polticas pblicas de asistencia social con oportunidad, calidad y calidez en el entorno familiar, escolar y comunitario II.15.2.1. Mejorar la cobertura y calidad de los servicios asistenciales de las instituciones responsables de la defensa de los derechos de los menores. II.15.2.2. Fortalecer las acciones asistenciales de alimentacin, salud, educacin, deporte y recreacin orientadas al desarrollo sano e integral de la niez en el ncleo familiar. II.15.2.3. Promover una cultura de alimentacin mediante acciones de divulgacin de hbitos alimenticios con productos de alto valor nutricional, accesibles a la economa familiar. II.15.2.4. Consolidar los programas de asistencia social para los menores con discapacidad para dotarles en forma suficiente y oportuna de aparatos funcionales y equipo de rehabilitacin. II.15.2.5. Fortalecer la cobertura de los servicios de la asistencia social en los centros y unidades de rehabilitacin y educacin especial.

16. Atencin a grupos vulnerables

OBJETIVO II.16. Ampliar las oportunidades de desarrollo humano y asistencia social para las personas en condicin de vulnerabilidad. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Proteccin a menores en riesgo

II.16.1. Activar las redes pblicas y privadas en la proteccin de los menores en riesgo y en situacin de calle con servicios de asistencia, educacin, salud, alimentacin y de reintegracin al ncleo familiar. II.16.1.1. Instrumentar la participacin institucional y de organismos de la sociedad civil en acciones de proteccin de los menores en riesgo y en situacin de calle. II.16.1.2. Establecer acciones de colaboracin en la reintegracin social de menores que cumplen medidas de la justicia para adolescentes. II.16.1.3. Modernizar el equipamiento y operacin de la infraestructura para el cuidado y desarrollo integral de menores en condiciones especialmente difciles. II.16.1.4. Fomentar la reintegracin familiar y comunitaria con servicios de educacin, salud, alimentacin y albergue para nios y adolescentes en riesgo y situacin de calle. II.16.1.5. Atender en forma focalizada las necesidades de nios y jvenes especiales que asisten a los centros escolares, de atencin mltiple y unidades de servicio y apoyo.

54

II.16.1.6. Instrumentar la figura de hermano mayor para nios y adolescentes en riesgo, con jvenes promotores de hbitos de vida saludable y convivencia pacfica.

Desarrollo de las personas con discapacidad

II.16.2. Fortalecer la actividad de las personas con discapacidad con servicios de asistencia social, desarrollo de competencias laborales e infraestructura urbana y de edificios pblicos que facilitan su desplazamiento. II.16.2.1. Promover la participacin de las personas con discapacidad en programas orientados a mejorar su calidad de vida y desempeo laboral. II.16.2.2. Identificar y canalizar oportunamente a las personas con discapacidad para su atencin y rehabilitacin temprana. II.16.2.3. Ampliar las acciones para la rehabilitacin, terapia y desarrollo de las personas con discapacidad en los centros y unidades bsicas de rehabilitacin integral. II.16.2.4. Incrementar las rutas y servicio de transporte de la asistencia social para las personas con discapacidad fsica. II.16.2.5. Gestionar la construccin y modernizacin de espacios pblicos con rampas, accesos e instalaciones que faciliten la movilidad de las personas con discapacidad. II.16.2.6. Crear alternativas de capacitacin laboral y certificacin de competencias que permitan acceder a mejores empleos con mejores ingresos.

Oportunidades para los adultos mayores

II.16.3. Brindar atencin institucional de atencin a los adultos mayores con actividades integrales que fortalezcan su expectativa y calidad de vida. II.16.3.1. Fortalecer acciones focalizadas de alimentacin y salud para adultos mayores en situacin de vulnerabilidad. II.16.3.2. Fomentar los servicios de sano esparcimiento, recreacin, cultura, deporte y terapia fsica para adultos mayores. II.16.3.3. Promover el bienestar econmico de los adultos mayores con acciones de promocin de empleo y ocupacin. II.16.3.4. Modernizar la infraestructura de servicios asistenciales de atencin al adulto mayor bajo el esquema de albergue temporal. II.16.3.5. Promover la actividad de asistencia y recreacin desarrollada en casas y clubes del adulto mayor. II.16.3.6. Fortalecer los instrumentos de seguimiento a los servicios de salud y beneficios de descuentos para los adultos mayores.

Asistencia solidaria para los desprotegidos

II.16.4. Sumar la solidaridad del voluntariado a la fortaleza de los organismos de la sociedad civil con acciones de asistencia social a grupos en situacin de vulnerabilidad. II.16.4.1. Fortalecer la presencia de organismos sociales en acciones de asistencia social con programas de atencin a grupos vulnerables y a familias en situacin de ayuda.
55

II.16.4.2. Impulsar la actividad de las instituciones y organismos de la sociedad civil que brindan servicios de asistencia social, jurdica y de gestin a la poblacin vulnerable. II.16.4.3. Fomentar la participacin activa de la ciudadana con acciones de asistencia social que contribuyan a superar la marginacin y rezago de grupos vulnerables.

56

III.

EL TAMAULIPAS COMPETITIVO
ECONOMA COMPETITIVA E INNOVACIN PARA LA GENERACIN DE EMPLEOS

El dinamismo de la economa en Tamaulipas se fundamenta en el desarrollo a las capacidades de innovacin, fuerza laboral calificada, infraestructura competitiva, emprendedores que aprovechan la vocacin productiva de las regiones y en la atraccin de inversiones que generen mejores empleos. Egidio Torre Cant DIAGNSTICO
Productividad y competitividad El fortalecimiento de los factores de produccin y aprovechamiento de las ventajas competitivas de nuestro estado nos sitan como la octava entidad ms competitiva en Mxico, de acuerdo al reporte del Instituto Mexicano para la Competitividad, IMCO, 2010, que toma en consideracin, entre otros, los atributos de manejo sustentable del medio ambiente, economa dinmica y estable, as como gobierno eficiente y eficaz. Nuestra visin del crecimiento econmico se enfoca a la productividad y competitividad de los factores locales de produccin con base en una nueva cultura que fortalezca tanto la institucionalidad y relaciones de respeto mutuo entre trabajadores y empresarios, como el desarrollo de capacidades para la generacin de empleos mejor remunerados. En Tamaulipas, la formacin de capital humano se orienta a integrar una fuerza laboral calificada y pertinente a las expectativas de productividad de las actividades econmicas. Nuestra red de instituciones de educacin superior e investigacin es base para la formacin de tcnicos y profesionistas con conocimientos prcticos, tiles y demandados para el crecimiento de los sectores estratgicos de nuestro estado De acuerdo a Inegi 2009, en nuestro estado 14 mil 300 personas se ocuparon en trabajos relacionados con servicios profesionales, cientficos y tcnicos, en 2 mil 780 unidades econmicas. En el fortalecimiento de la actividad empresarial y el desarrollo de capacidades de la fuerza laboral, basamos nuestra perspectiva de incremento en la productividad de bienes y servicios. Segn datos del Inegi-STPS, la productividad laboral tamaulipeca medida por miles de pesos por empleado anualmente es de 207.51.

57

El entorno laboral es un determinante para el crecimiento econmico y la generacin de empleos. Segn los registros ms recientes de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, en Tamaulipas, el porcentaje de la poblacin econmicamente activa demandante en conflictos laborales es 0.36. A nivel nacional, el ms alto es 1.26 por ciento en Baja California y el ms bajo es 0.12 por ciento en Chiapas. Atraccin de inversiones y generacin de empleos bien remunerados En Tamaulipas las determinantes para la atraccin y retencin de inversiones se fortalecen con iniciativas institucionales de promocin que identifican los nichos de oportunidad para la actividad productiva potencial y establecida. Con capital humano calificado, infraestructura competitiva y proveedores de servicios especializados en las regiones tamaulipecas, se crean las condiciones atractivas para la localizacin de inversiones y la generacin de empleos con mayores ingresos. De acuerdo a la ltima Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, en 2010, en el estado contamos con una poblacin econmicamente activa de 1 milln 411 mil personas. Sin embargo, el Inegi refiere una tasa de desocupacin al tercer trimestre de 2010 de 8.05 por ciento, la ms alta registrada en la historia del estado. Nuestro reto es generar las condiciones para crear fuentes de trabajo para los ms de 20 mil tamaulipecos que se suman cada ao a la poblacin econmicamente activa. La distribucin de las fuentes generadoras de empleo nos indica que la micro, pequea y mediana industria es la que tiene un mayor nmero de trabajadores. En 2009, el Inegi registr 122 mil unidades econmicas en el estado. En ms de la mitad de stas se emplea a dos personas y tan slo en 165 se da trabajo a ms de 500. Del total del personal ocupado, el 40 por ciento son mujeres, quienes ocupan el 43 por ciento de los puestos administrativos, contables y de direccin. En materia de ocupacin de puestos de trabajo destacan la industria manufacturera con 259 mil, el sector comercio con 263 mil y el sector servicios con 515 mil. De acuerdo al Instituto Mexicano del Seguro Social, IMSS, en nuestro estado el promedio diario de salario base de cotizacin, a octubre de 2010, es de 224.40 pesos, frente a una media nacional de 238 pesos. Promover y facilitar las inversiones para la creacin de fuentes de empleo es un compromiso de mi gobierno. Conforme a la ms reciente publicacin del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado, Ceesp, nos ubicamos en la posicin 12 nacional en gestin de trmites empresariales y en la 9 en el promedio de das para la apertura de una empresa. La relacin entre inversin y la poblacin econmicamente activa, PEA, es un indicador que mide la confianza de los inversionistas en las determinantes de produccin estatales. En los ltimos aos, Tamaulipas registra un incremento en la inversin productiva por PEA de 24.5 por ciento, superior al promedio de crecimiento nacional de 16.6 por ciento.
58

La Secretara de Economa sita a Tamaulipas en la posicin 4 nacional en inversin extranjera directa per cpita y en la 14 respecto al nmero de empresas con inversin extranjera directa. Economa dinmica La economa tamaulipeca crece a mayor ritmo que la nacional. Su capacidad para producir bienes y servicios, sostener el ingreso de los trabajadores y generar oportunidades de empleo ha contribuido a sostener el nivel de vida de las familias. En 2008, el producto interno bruto, PIB, total de Tamaulipas fue de 296 mil 188 millones de pesos a precios constantes de 2003, lo que representa un 3.49 por ciento del PIB nacional. La tasa media de crecimiento anual para el periodo de 2003 a 2008 fue de 3.92 para el PIB estatal. Segn el ltimo registro del Inegi, la tasa de crecimiento del PIB de 2007 a 2008 para nuestra entidad federativa fue de 3.7 por ciento, cifra que supera a la tasa media nacional de 2.1 para el mismo periodo. De acuerdo al Inegi (2008), el sector secundario represent el 39.61 por ciento del PIB estatal. Las actividades de este sector crecen a mayor ritmo en Tamaulipas con una tasa media de crecimiento anual de 4.44, superior a la media nacional de 2.77. La misma fuente refiere que el sector comercio y servicios creci de 2003 a 2008 a una tasa promedio anual del 3.7 por ciento y el sector primario de 1.6 por ciento. Las actividades de servicios representan en el PIB estatal el 57.80 por ciento. La tasa de crecimiento de 2003 a 2008 fue ligeramente menor a la nacional de 4.26. En la ltima dcada, la participacin del sector primario en el producto interno bruto estatal se redujo de 10 por ciento a 3.45 por ciento. En nuestro estado dos terceras partes de las tierras son de temporal y el resto de riego. Tenemos una superficie abierta al cultivo de 1 milln 500 mil hectreas que generan una produccin anual agrcola de 9 millones de toneladas con un valor comercial de 17 mil millones de pesos. El sorgo en grano es el cultivo de mayor produccin con 3 millones 100 mil toneladas, el 41 por ciento de la produccin nacional. El 12 por ciento de la produccin estatal corresponde al cultivo de maz, el 8 por ciento a pasto de riego y el 6 por ciento a soya. La entidad ocupa el segundo lugar nacional en produccin de naranja y limn italiano, tercero en maz amarillo y cebolla, y quinto en caa de azcar. Tamaulipas dispone de una superficie de aprovechamiento ganadero de 4 millones 977 mil hectreas. La produccin de carne de los 38 mil productores ganaderos sita a Tamaulipas en el sptimo lugar nacional en ovino y en octavo en porcino. El inventario ganadero es de 3 millones 200 mil cabezas de ganado bovino, porcino, ovino y caprino. En 2010, la produccin de carne fue superior a 102 mil toneladas y casi 34 millones de litros de leche.

59

Los productores tamaulipecos tienen el liderazgo nacional en comercializacin de ganado bovino de registro. En el ciclo de exportacin 2009-2010, los ganaderos exportaron 89 mil cabezas, que representan una participacin del diez por ciento de la exportacin nacional y cuarto lugar entre las entidades federativas. Tamaulipas ocupa el octavo lugar nacional en volumen de produccin pesquera y el cuarto por su valor, el primer lugar en produccin de lisa y el tercer lugar en produccin de camarn, ostin, jaiba y trucha. La actividad econmica de la pesca se realiza en los 420 kilmetros de litoral tamaulipeco en el golfo de Mxico, 231 mil 200 hectreas de lagunas costeras y 95 mil 242 hectreas de agua dulce en 140 embalses. La actividad acucola representa una produccin de 5 mil 600 toneladas anuales que sumadas a la pesca costera totalizan 61 mil toneladas. La produccin forestal maderable es de 140 mil metros cbicos anuales entre las que destacan el carbn con 87 mil 500 y la escuadra con 32 mil, y la no maderable es de 5 mil 600 toneladas. El estado dispone de yacimientos de minerales no metlicos de cantera, mrmol, salinas, serpentina, fluorita, feldespato, calcita y talco, y de minerales metlicos, zinc, plomo y mercurio. Se cuantifican de reservas de cobre y serpentina en el municipio de Victoria y operan en Tamaulipas 19 empresas mineras no metlicas para la extraccin de arena, grava, agregados, cantera, travertino y sal. El sector turstico tiene 53 mil servidores capacitados y 1 mil 490 empresas certificadas con el distintivo M. Nuestro estado registra 21 destinos que reciben cada ao 900 mil turistas en promedio durante el periodo vacacional de semana santa. Tamaulipas es la entidad mejor comunicada con Estados Unidos de Amrica con 15 puentes internacionales, cinco recintos fiscales en la frontera y dos en los puertos de altura que fortalecen la vocacin para el comercio internacional. Por los cruces fronterizos y puertos martimos transita ms de un tercio del comercio exterior de Mxico y nuestros cinco ejes carreteros con una longitud total de un 1 mil 885 kilmetros interconectan a las regiones noreste, centro, litoral del golfo de Mxico y occidente del pas. Tenemos cinco aeropuertos internacionales, ms de 13 mil kilmetros de carreteras y caminos, y 968 kilmetros de lneas ferroviarias. El estado dispone de servicios logsticos en 45 parques industriales con una superficie de 12 mil hectreas, destacan Altamira con 5 mil 869 hectreas, Reynosa con 1 mil 476 hectreas, Nuevo Laredo con 1 mil 122 hectreas y Matamoros con 800 hectreas. El desarrollo de parques industriales especializados fortalece la infraestructura logstica para el asentamiento de agrupamientos industriales de las ramas elctrico-electrnico en Reynosa, tecnologas de informacin en Victoria, petroqumico en Altamira, automotriz y de autopartes en Matamoros y de desarrollo logstico para el comercio exterior en Nuevo Laredo.

60

Las plantas productoras de energa elctrica de ciclo combinado ubicadas en la frontera y zona sur del estado, y la hidroelctrica de la presa internacional Falcn, generan ms del 12 por ciento de la produccin nacional. En la cuenca de Burgos, el estado genera uno de cada cinco metros cbicos de gas natural no asociado producidos en el pas. La superficie de 17 mil kilmetros cuadrados de explotacin de gas, es la ms extensa de la repblica mexicana, 21 por ciento del territorio estatal.

61

A. Productividad y competitividad
1. Formacin de capital humano de alta calidad
OBJETIVO III.1. Formar una fuerza laboral calificada, vinculada a los agentes econmicos con competencias tcnicas y profesionales de alta calidad pertinentes a las expectativas de productividad y competitividad de los sectores.
ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Fuerza laboral calificada

III.1.1. Mejorar el perfil de la fuerza laboral para incrementar la presencia de nuestro capital humano en los puestos de trabajo de la planta productiva estatal. III.1.1.1. Promover la actualizacin tcnica y certificacin de competencias en actividades productivas de la fuerza laboral. III.1.1.2. Impulsar el trabajo de graduados y posgraduados en la investigacin y desarrollo de las actividades de mayor valor agregado. III.1.1.3. Potenciar la formacin de capital humano calificado en la industria de las tecnologas de informacin y comunicacin, qumica y petroqumica, elctrico-electrnica, metal-mecnica y automotriz. III.1.1.4. Establecer instrumentos de evaluacin y seguimiento de las acciones de formacin de capital humano y su impacto en el mercado laboral. III.1.1.5. Atender a las regiones en situacin de contingencia laboral, a fin de incorporar a la poblacin desempleada y subempleada a cursos de capacitacin laboral, para que obtenga la calificacin, o en su caso, la certificacin requerida por el aparato productivo. III.1.1.6. Actualizar, mejorar o reconvertir las competencias, destrezas y habilidades laborales de los buscadores de empleo, para iniciarse o reinsertarse al mercado de trabajo. III.1.1.7. Fortalecer la gestin de recursos federales a travs de la celebracin de convenios y acuerdos de colaboracin que privilegien el desarrollo de programas institucionales de apoyo para los trabajadores desempleados y nuevos buscadores de empleo.

Pertinencia en la capacitacin

III.1.2. Actualizar la oferta de la capacitacin tcnica pertinente a la actividad de los sectores econmicos y a la prospectiva del desarrollo del estado. III.1.2.1. Desarrollar programas de capacitacin que fortalezcan la visin emprendedora y la vocacin productiva de las regiones. III.1.2.2. Colaborar con las empresas en la formacin de recursos humanos con acciones de capacitacin tcnica y dominio del idioma ingls. III.1.2.3. Orientar la oferta educativa de carreras y posgrados a la demanda de perfiles laborales de los sectores productivos y actividades de mayor potencial profesional. III.1.2.4. Ofrecer orientacin vocacional e informacin sobre la prospectiva de ocupacin de las carreras tcnicas con pertinencia en los sectores productivos.
62

III.1.2.5. Promover una cultura de prevencin de riesgos laborales entre empleadores y trabajadores a travs de la asesora a empresas con reas de oportunidad en materia de seguridad e higiene detectadas en el proceso de inspeccin o por solicitud de las mismas. III.1.2.6. Facilitar la vinculacin entre solicitantes de empleo y las vacantes de las empresas. III.1.2.7. Promover el desarrollo de programas transversales que favorezcan la integracin de grupos vulnerables a la comunidad y la generacin de ingresos, a travs de proyectos productivos y capacitacin en las reas de inters del beneficiario. III.1.2.8. Desarrollar un catlogo de normas y estndares de competencia laborales y de medicin de la productividad empresarial en reas demandadas por las empresas establecidas en el estado.

III.1.3. Construir una alianza con representantes de los sectores econmicos para establecer una poltica de innovacin, investigacin y desarrollo con base tecnolgica que fortalezca el capital humano y la generacin de empleos. III.1.3.1. Desarrollar una poltica de innovacin, ciencia y tecnologa con la participacin de los sectores empresarial y educativo para la transformacin de la base productiva y la fuerza laboral. III.1.3.2. Impulsar la investigacin y desarrollo para fortalecimiento de la industria metalmecnica, elctrico-electrnica y automotriz establecida en el estado. III.1.3.3. Estimular la incorporacin de organismos de investigacin y desarrollo en el registro nacional de instituciones y empresas cientficas y tecnolgicas. III.1.3.4. Desarrollar un mtodo de diagnstico de requerimientos de certificacin de competencias laborales que favorezcan la empleabilidad de los trabajadores.

Innovacin y tecnologa

2. Colaboracin entre trabajadores y empresarios

OBJETIVO III.2. Construir una relacin slida entre los trabajadores y la base patronal, fundada en el respeto y confianza que vincule la fuerza laboral y la actividad empresarial. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Relaciones laborales respetuosas

III.2.1. Elevar la productividad y competitividad de los factores locales de produccin con base en acuerdos entre trabajadores y patrones para el fortalecimiento de la base empresarial y laboral. III.2.1.1. Privilegiar el dilogo entre trabajadores y patrones para sostener un entorno laboral y empresarial favorable para los negocios y las inversiones productivas. III.2.1.2. Promover acuerdos entre trabajadores, empresarios e instituciones pblicas y privadas para impulsar la competitividad, productividad, calidad e innovacin. III.2.1.3. Fortalecer los sistemas de certificacin de competencias laborales para la mejora de los procesos productivos y de las percepciones de los trabajadores.

63

III.2.1.4. Promover alianzas entre las organizaciones de trabajadores y de empresarios para elevar la productividad y la competitividad estratgica de los sectores productivos. III.2.1.5. Desarrollar acciones que impulsen las actividades de trabajadores y empresarios para el fortalecimiento de la competitividad, la productividad y el empleo. III.2.1.6. Impulsar los contenidos de la nueva cultura laboral con fortaleza en el dilogo y los acuerdos entre las organizaciones laborales y patronales. III.2.1.7. Establecer programas de prevencin a la discriminacin, hostigamiento y maltrato laboral en contra de mujeres y grupos vulnerables.

Modernizacin de las instituciones laborales

III.2.2. Fortalecer la actuacin de las instituciones laborales con procedimientos eficaces basados en el principio de imparticin de justicia pronta y expedita. III.2.2.1. Modernizar los procedimientos laborales de las juntas de conciliacin y arbitraje para que cumplan en forma expedita los trminos. III.2.2.2. Establecer un programa de capacitacin y profesionalizacin, sobre tcnicas de mediacin para la solucin de conflictos laborales, a fin de lograr la certificacin de competencias del personal administrativo y jurdico responsable de la conciliacin. III.2.2.3. Agilizar y mejorar los procedimientos de solucin de conflictos laborales que contribuyan a la transparencia y superacin del rezago.

3. Fomento a las capacidades empresariales

OBJETIVO III.3. Promover empresas slidas en su capacidad productiva, competitiva y de comercializacin mediante la asistencia tcnica, incorporacin de tecnologa y acceso al financiamiento que agregue valor a sus productos. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Financiamiento de las empresas

III.3.1. Ampliar las oportunidades de acceso al financiamiento de las micro, pequeas y medianas empresas con instrumentos financieros accesibles en tasas, trminos y plazos. III.3.1.1. Promover la ampliacin de la oferta de financiamiento a las micro, pequeas y medianas empresas tamaulipecas. III.3.1.2. Desarrollar instrumentos financieros accesibles para la proteccin de riesgos de las micro, pequeas y medianas empresas. III.3.1.3. Gestionar la ampliacin de los recursos de los fondos destinados a la creacin y consolidacin de nuevos proyectos de desarrollo de micro y pequeas empresas. III.3.1.4. Facilitar el acceso al financiamiento a los proyectos productivos asistidos por las incubadoras negocios.

Desarrollo de capacidades
64

III.3.2. Fortalecer la competitividad y procesos de comercializacin de los productos y servicios con el desarrollo de las capacidades de produccin y ampliacin de mercados de las empresas. III.3.2.1. Impulsar programas de capacitacin y asistencia tcnica en mejores prcticas de administracin, comercializacin, logstica e incorporacin de tecnologas a micro-, pequeas y medianas empresas. III.3.2.2. Promover el desarrollo de las capacidades de los empresarios con la incorporacin de tecnologa a sus procesos productivos y la gestin del registro de propiedad industrial e intelectual de sus procesos y productos. III.3.2.3. Impulsar acciones orientadas al desarrollo de las capacidades de las empresas para la exportacin de productos tamaulipecos. III.3.2.4. Facilitar encuentros de negocios en ferias y exposiciones de proveedores y foros empresariales, en sectores estratgicos para el desarrollo del estado. III.3.2.5. Promover la participacin de universidades en la formacin de emprendedores y desarrollo de productos y de empresas que fortalezcan las cadenas productivas con el aprovechamiento de insumos regionales.

Fomento al talento emprendedor

III.3.3. Desarrollar la vocacin emprendedora con estmulos a la integracin de proyectos, capacitacin y reconocimiento a la innovacin y creatividad. III.3.3.1. Impulsar proyectos para la formacin y desarrollo de habilidades de los emprendedores. III.3.3.2. Impartir capacitacin a emprendedores para el desarrollo de productos, la comercializacin y la integracin a nuevos mercados. III.3.3.3. Estimular la actividad emprendedora orientada al desarrollo de proveedores de los sectores productivos. III.3.3.4. Consolidar la integracin de incubadoras de negocios de base tecnolgica para desarrollar empresas de software, servicios y comercio. III.3.3.5. Fortalecer los certmenes de innovacin y creatividad para el desarrollo de emprendedores.

B. Atraccin de inversiones y generacin de empleos

4. Gobierno facilitador de la inversin
OBJETIVO III.4. Fortalecer las determinantes locales mediante iniciativas institucionales que promuevan la agilidad en los trmites gubernamentales y la certeza jurdica a los actos relativos al comercio y la propiedad inmobiliaria. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

65

Seguridad jurdica en la inversin

III.4.1. Alentar la inversin inmobiliaria y el comercio con la certeza y certidumbre jurdica en los actos de registro y agilidad procesal en materia mercantil. III.4.1.1. Mantener la modernizacin de la institucin registral que otorga certeza jurdica a la propiedad inmobiliaria y a los derechos y obligaciones contractuales mercantiles. III.4.1.2. Promover la solucin de conflictos a travs de la mediacin mercantil como una alternativa ms pronta y eficaz frente a los procedimientos judiciales civiles y mercantiles.

Apertura rpida de empresas

III.4.2. Facilitar la apertura de empresas con iniciativas institucionales de mejora regulatoria, simplificacin y creacin de ventanillas nicas. III.4.2.1. Implementar acciones de mejora regulatoria en los ordenamientos normativos que contienen los mecanismos de gestin empresarial. III.4.2.2. Establecer acuerdos de coordinacin con los rdenes de gobierno para la simplificacin, homologacin y reduccin de tiempos, trmites y requisitos para la apertura de empresas. III.4.2.3. Promover con los ayuntamientos la creacin de ventanillas nicas de atencin a las iniciativas y trmites de empresas, con figuras asociativas adecuadas al tamao y tipo de empresa.

5. Inversiones para la generacin de empleos bien remunerados

OBJETIVO III.5. Atraer y proteger las actividades econmicas generadoras de inversiones que crean empleos e incrementan las oportunidades de mejores ingresos para los trabajadores. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Promocin de inversiones especializadas

III.5.1. Ampliar la presencia institucional en la promocin de las ventajas competitivas de nuestro territorio para la atraccin y retencin de inversiones con valor estratgico del desarrollo estatal. III.5.1.1. Desarrollar estrategias de promocin de inversiones para la instalacin de empresas de los sectores econmicos con mayor valor potencial en la generacin de empleos. III.5.1.2. Desarrollar proyectos estratgicos de impacto regional que incrementen el valor de nuestros factores competitivos para la atraccin de inversiones nacionales y extranjeras. III.5.1.3. Promover la incursin de misiones comerciales en mercados nacionales e internacionales para la atraccin de inversiones en nuestro territorio. III.5.1.4. Coordinar con los rdenes de gobierno la promocin de inversiones estratgicas en nuestro territorio y la exportacin de productos tamaulipecos. III.5.1.5. Promover el establecimiento de empresas a travs de la oferta de terrenos de los parques industriales del estado.
66

III.5.1.6. Desarrollar programas de promocin de inversiones regionales y binacionales para fortalecer la integracin econmica en sectores estratgicos. III.5.1.7. Integrar, generar y difundir la informacin estadstica y geogrfica como insumo para las acciones de promocin de inversiones y generacin de empleo. III.5.1.8. Establecer mecanismos de evaluacin, medicin y seguimiento de programas y proyectos de promocin de inversiones y generacin de empleo.

Empleos con mayores ingresos

III.5.2. Fortalecer las determinantes de competitividad y productividad que atraen inversiones generadores de puestos de trabajo que mejoren la oferta de empleos con mayores salarios. III.5.2.1. Promover la creacin de empleos bien remunerados con base en la formacin de capital humano calificado, un entorno laboral confiable y la promocin de inversiones en sectores productivos de alto valor agregado. III.5.2.2. Estimular la generacin de empleos para atender el crecimiento de la poblacin econmicamente activa. III.5.2.3. Fortalecer los estmulos y ventajas econmicas que atraigan inversiones que ocupen a ms trabajadores y contraten los servicios de proveedura de empresas tamaulipecas.

C. Infraestructura y financiamiento para el desarrollo

6. Infraestructura para la competitividad
OBJETIVO III.6. Fortalecer la infraestructura para el desarrollo econmico de las regiones, con criterios de competitividad, logstica y valor estratgico, que otorgue dinamismo a las actividades de los sectores productivos. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Puentes, puertos y logstica para el comercio exterior

III.6.1. Desarrollar ventajas logsticas a la infraestructura de comunicaciones que permitan el trnsito de la mayor cantidad de insumos y productos por nuestras aduanas en costas y fronteras. III.6.1.1. Gestionar acciones para la modernizacin de la infraestructura de acceso y agilidad en el flujo vehicular de los puentes internacionales de nuestra frontera. III.6.1.2. Impulsar la construccin de nuevos cruces internacionales que responda al desarrollo fronterizo de nuestras zonas metropolitanas con Texas. III.6.1.3. Desarrollar una agenda conjunta para el comercio exterior con Texas y la regin noreste de Mxico. III.6.1.4. Estimular la vocacin de comercio exterior y de servicios logsticos en las zonas metropolitanas que se integran con ciudades texanas.
67

III.6.1.5. Sostener la gestin de los proyectos de reubicacin de los cruces ferroviarios internacionales en Matamoros y Nuevo Laredo. III.6.1.6. Gestionar acciones de modernizacin y reubicacin de los servicios integrales de logstica en aduanas y garitas. III.6.1.7. Promover la creacin de recintos fiscalizados estratgicos con criterios de vinculacin a sistemas multimodales de transporte. III.6.1.8. Consolidar la plataforma logstica estatal con la gestin de infraestructura para los puertos martimos de altura de Tampico y Altamira. III.6.1.9. Impulsar la gestin del proyecto del puerto de altura en Matamoros. III.6.1.10. Formular acciones para la creacin de centros multimodales de pasajeros y de carga en los aeropuertos del estado.

Comunicaciones y transportes

III.6.2. Otorgar dinamismo a la actividad de movilizacin de insumos para los sectores econmicos y sus productos con el desarrollo de las comunicaciones y transportes en nuestro territorio. III.6.2.1. Realizar acciones de modernizacin del eje carretero Matamoros-Reynosa-San Luis Potos para la circulacin continua desde la frontera con Texas hasta el lmite de los estados. III.6.2.2. Impulsar la gestin de proyectos de construccin y ampliacin a 4 carriles de los ejes carreteros de mayor trnsito vehicular en el estado. III.6.2.3. Desarrollar acciones de gestin para la modernizacin de los ejes carreteros que conectan con los accesos a los desarrollos tursticos en el litoral tamaulipeco. III.6.2.4. Promover el flujo dinmico del transporte entre la conurbacin del sur del estado y el centro del pas con acciones de gestin que consoliden la construccin del eje carretero Altamira-San Luis Potos. III.6.2.5. Fortalecer los programas de conservacin, modernizacin y ampliacin de la red carretera estatal y de caminos que permite a nuestros productores de bienes y servicios acceder a los centros de acopio y de consumo.

Parques industriales especializados

III.6.3. Incrementar la infraestructura inmobiliaria industrial para el desarrollo de parques especializados. III.6.3.1. Establecer acciones para la ampliacin e incorporacin de infraestructura para la investigacin y desarrollo cientfico de los parques tecnolgicos especializados en logstica, plsticos y tecnologas de la informacin y comunicaciones. III.6.3.2. Promover la creacin de parques tecnolgicos agroalimentarios que relacionen la investigacin y el desarrollo biotecnolgico con los procesos productivos del campo. III.6.3.3. Gestionar proyectos de generacin de espacios para el desarrollo industrial en el entorno de puentes internacionales, aeropuertos y puertos martimos.

Infraestructura para la sociedad de la informacin

III.6.4. Estimular el crecimiento de la infraestructura y tecnologa para el desarrollo de los servicios de conectividad digital y redes de comunicacin e informacin.

68

III.6.4.1. Fomentar las acciones orientadas a la ampliacin de la cobertura de plataforma de servicios digitales y de informacin para incrementar la conectividad y productividad de los agentes econmicos. III.6.4.2. Impulsar acciones para el desarrollo de redes de fibra ptica y de banda ancha que propicien una mayor cobertura y mejor conectividad entre centros de produccin y de servicios.

7. Consolidacin de agrupamientos industriales y desarrollo regional

OBJETIVO III.7. Fomentar el desarrollo econmico orientado a la consolidacin de agrupamientos industriales con impulso a la investigacin e innovacin tecnolgica que fortalezca la actividad productiva con una visin de desarrollo regional productivo. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Consolidacin de agrupamientos industriales por especialidad

III.7.1. Desarrollar la actividad industrial de agrupamientos empresariales que impulsen la especializacin y competitividad regional de los servicios de proveedura. III.7.1.1. Instrumentar acciones para el desarrollo de agrupamientos industriales de acuerdo a las ventajas comparativas, competitivas y vocaciones productivas de las regiones. III.7.1.2. Fortalecer el agrupamiento industrial automotriz y el elctrico-electrnico. III.7.1.3. Consolidar el desarrollo del agrupamiento industrial de tecnologas de la informacin y comunicaciones. III.7.1.4. Fortalecer el agrupamiento industrial qumico y petroqumico, y propiciar el establecimiento de empresas productoras de plstico en la conurbacin del sur del estado. III.7.1.5. Consolidar la relacin productiva de empresas y proveedores especializados para la gestin de nuevos agrupamientos industriales de los ramos aeroespacial, mdico y metalmecnico. III.7.1.6. Consolidar sinergias para el desarrollo de agrupamientos agroindustriales estratgicos.

Nuevas oportunidades de desarrollo regional productivo

III.7.2. Desarrollar la vocacin productiva de los emprendedores regionales con infraestructura logstica y nuevas oportunidades de atraccin de inversiones y generacin de empleos vinculados a los procesos industriales. III.7.2.1. Desarrollar la vocacin productiva de las regiones de acuerdo a sus factores competitivos, determinantes en la atraccin de inversiones y generacin de empleos. III.7.2.2. Establecer mecanismos para impulsar la proveedura local de insumos y servicios certificados en reas de oportunidad para las empresas tamaulipecas. III.7.2.3. Ampliar la vinculacin con los sectores productivos con el fortalecimiento de organismos empresariales regionales.

69

III.7.2.4. Articular cadenas productivas y el desarrollo de mejores prcticas comerciales con la expansin de empresas regionales. III.7.2.5. Mejorar la infraestructura de conectividad de carreteras y caminos entre las regiones. III.7.2.6. Promover el desarrollo econmico regional equilibrado mediante alternativas productivas de aprovechamiento responsable de los recursos naturales. III.7.2.7. Fortalecer la incorporacin de los proveedores tamaulipecos al proyecto integral de la cuenca de Burgos.

8. Financiamiento para las actividades productivas

OBJETIVO III.8. Generar mayores oportunidades de inversin que incrementen las ventajas competitivas de nuestro estado y el crecimiento de las actividades productivas, la creacin y proteccin del empleo. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Financiamiento del desarrollo

III.8.1. Promover esquemas de financiamiento para la actividad de los sectores productivos con impacto en el desarrollo de proyectos emprendedores, la capitalizacin y la ampliacin de la gestin de negocios. III.8.1.1. Integrar una poltica de financiamiento del desarrollo orientada a crear oportunidades de inversin que aceleren el crecimiento de las economas regionales y sectoriales. III.8.1.2. Desarrollar proyectos de inversin productiva que aprovechen el financiamiento del sistema financiero mexicano, los organismos multilaterales, fundaciones y banca de desarrollo. III.8.1.3. Establecer una agenda estratgica para el financiamiento del desarrollo con proyectos de alta rentabilidad econmica y social. III.8.1.4. Consolidar el fondo estatal que aporta recursos a los programas de financiamiento de micro y pequeas empresas y las acciones de financiamiento popular en ncleos solidarios. III.8.1.5. Fomentar la integracin de dispersoras de crdito y fondos de garanta para facilitar el financiamiento de las actividades agropecuarias, pesqueras y forestales.

D. Economa dinmica 9. Impulso a la produccin primaria

OBJETIVO

70

III.9. Crear un horizonte de prosperidad econmica en el sector de produccin primario con oportunidades de crecimiento, tecnificacin y mayor capacidad de comercializacin que agregue valor a los productos tamaulipecos. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Desarrollo rural sustentable

III.9.1. Incorporar criterios de sustentabilidad, a las actividades del campo, que amplen las alternativas de produccin y eleven la calidad de los productos. III.9.1.1. Promover la participacin de los productores y sus organizaciones en el desarrollo y ejecucin de proyectos integrales. III.9.1.2. Desarrollar el programa de investigacin y desarrollo de tecnologa aplicable a la produccin primaria y secundaria con criterios ambientales y de competitividad. III.9.1.3. Fomentar la integracin de productores de cultivos alternativos con mayor potencial productivo y de mayor impacto en la sustentabilidad del campo. III.9.1.4. Impulsar el uso de coberturas de riesgos y produccin por contrato en granos bsicos, hortalizas, frutas, productos pecuarios y pesqueros. III.9.1.5. Fortalecer los programas y campaas de sanidad vegetal, animal, acucola y pesquera, as como los programas de calidad e inocuidad de los alimentos. III.9.1.6. Alcanzar y mantener el estado de baja prevalencia de mosca mexicana de la fruta a travs de programas sanitarios en los cultivos. III.9.1.7. Promover la modernizacin y rehabilitacin de las estaciones cuarentenarias y puntos de verificacin interna, y la mejora de los servicios de inspeccin y revisin en la movilizacin de productos. III.9.1.8. Difundir e impulsar las certificaciones de produccin orgnica y certificada para nichos especficos de mercado. III.9.1.7. Impulsar la reconversin de cultivos anuales hacia cultivos perenes con mejor aprovechamiento del potencial productivo, y la induccin de cultivos con mayor demanda. III.9.1.8. Fomentar la cultura del seguro agropecuario, acucola y forestal. III.9.1.9. Promover y difundir los paquetes tecnolgicos de alta productividad a travs de extensionismo rural.

Infraestructura y equipamiento agrcola

III.9.2. Fortalecer la infraestructura y equipamiento agrcola para la aplicacin de tecnologa avanzada en las actividades de la produccin primaria. III.9.2.1. Impulsar la tecnificacin de las actividades agrcolas con incorporacin de maquinaria y equipo de generacin avanzada para incrementar la productividad y calidad. III.9.2.2. Fomentar la creacin y modernizacin de la infraestructura y equipamiento para manejo post-cosecha, en particular para agroindustrias de la produccin primaria que consoliden la actividad de las cadenas productivas. III.9.2.3. Fortalecer, ampliar y modernizar la infraestructura y el equipamiento de centros de acopio de granos para el incremento de la capacidad de almacenamiento y de comercializacin.

71

III.9.2.4. Promover la inversin en infraestructura para desarrollar agricultura protegida en la produccin de cultivos estratgicos. III.9.2.5. Concertar con los usuarios de los distritos y unidades de riego la programacin multianual de obras de rehabilitacin y modernizacin de infraestructura hidroagrcola. III.9.2.6. Gestionar la conservacin y ampliacin de la red de caminos revestidos para incrementar la competitividad de las areas rurales. III.9.2.7. Fomentar el uso de fuentes de energa alternativas para las actividades agrcolas.

Productos ganaderos de calidad

III.9.3. Consolidar los atributos de calidad de los productos ganaderos con acciones de modernizacin de infraestructura, de mejoramiento gentico, de certificacin sanitaria, de proceso y de empaque. III.9.3.1. Promover acciones de coordinacin con los productores para la ampliacin y modernizacin de la infraestructura y la adquisicin de equipamiento para las unidades de produccin pecuaria. III.9.3.2. Consolidar un programa de mejoramiento gentico con sementales certificados para estandarizar la calidad del hato ganadero. III.9.3.3. Impulsar la coinversin entre ganaderos y comercializadores para el desarrollo de corrales de engorda, industrias de proceso y empaque que agreguen valor a los productos pecuarios y generen una marca con certificado de origen. III.9.3.4. Establecer acciones para la conservacin de agua y suelo de uso ganadero con acciones de construccin y mantenimiento de bordos para abrevadero y recuperacin de tierras de pastoreo.

Desarrollo forestal

III.9.4. Ampliar las alternativas de aprovechamiento sustentable de las regiones forestales maderables y no maderables. III.9.4.1. Fomentar el establecimiento de plantaciones forestales comerciales a travs de la reconversin de tierras de baja rentabilidad agrcola y ganadera III.9.4.2. Fortalecer la organizacin productiva forestal con la participacin de los productores rurales y la incorporacin de inversionistas en el sector. III.9.4.3. Promover la instalacin de agroindustrias para transformar los productos maderables y no maderables, que generen valor agregado a las materias primas, considerando criterios de competitividad que faciliten el acceso a nuevos mercados.

III.9.5. Desarrollar el potencial acucola y pesquero con el fortalecimiento sustentable de las capacidades productivas y de comercializacin que agreguen volumen y valor a la produccin. III.9.5.1. Fortalecer la actividad acucola y pesquera, con financiamiento y transferencia de tecnologa para elevar su capacidad de produccin y de comercializacin. III.9.5.2. Impulsar acciones para rehabilitar los ecosistemas acuticos pesqueros y alinear la captura y extraccin de especies con su capacidad regenerativa.
72

Pesca y Acuacultura Competitiva y Sustentable

III.9.5.3. Promover la modernizacin y tecnificacin de la actividad pesquera, as como la repoblacin de embalses que dan soporte a la pesca comercial y deportiva. III.9.5.4. Consolidar la actividad acucola con la reconversin productiva y el desarrollo integral de granjas y parques de acuacultura. III.9.5.5. Ampliar y fortalecer los canales de distribucin y de transformacin con infraestructura, equipamiento, certificacin y esquemas de comercializacin consolidada.

Aprovechamiento de los recursos mineros

III.9.6. Proveer un nuevo impulso a la capacidad de explotacin y comercializacin de los recursos mineros con criterios de sustentabilidad. III.9.6.1. Establecer acciones de anlisis, exploracin y promocin para la explotacin y comercializacin de los recursos mineros con criterios de sustentabilidad ambiental. III.9.6.2. Promover la integracin de cadenas productivas asociadas a la explotacin de recursos mineros metlicos y no metlicos. III.9.6.3. Instrumentar acciones para la gestin y actualizacin de cartas geolgicas y de ordenamiento de la actividad minera.

10. Industria para el crecimiento regional

OBJETIVO III.10. Fortalecer las actividades industriales que dinamicen la economa de las regiones mediante la gestin de servicios de proveedura, la generacin de empleos y la mejora de las percepciones de los trabajadores. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Localizacin de empresas con actividad industrial

III.10.1. Desarrollar proyectos de localizacin industrial que fortalezcan las determinantes competitivas de inversin para el establecimiento y la consolidacin de empresas industriales. III.10.1.1. Impulsar acciones que contribuyan a la instalacin y ampliacin de empresas industriales que fortalezcan la planta productiva. III.10.1.2. Fortalecer la base industrial que consolide e incremente los puestos de trabajo. III.10.1.3. Desarrollar una estrategia de seguimiento y fomento de la actividad industrial que registre la produccin, comercializacin, la expansin de empresas existentes y las nuevas inversiones. III.10.1.4. Gestionar la ampliacin y diversificacin de la industria generadora de energa con criterios de sustentabilidad ambiental y tecnologas limpias. III.10.1.5. Establecer acciones para la gestin de la generacin de energa de autoconsumo industrial. III.10.1.6. Fomentar el desarrollo agroindustrial, con productos estratgicos, en las distintas regiones del estado.

73

11. Comercio y servicios competitivos

OBJETIVO III.11. Fortalecer la actividad comercial y de servicios para su crecimiento, diversificacin y especializacin que permita aumentar la oferta y calidad del abasto y la generacin de empleos. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Fortalecimiento del mercado interno

III.11.1. Impulsar la actividad comercial y de servicios para la diversificacin y el fortalecimiento del mercado interno de bienes de consumo domstico y de los sectores productivos. III.11.1.1. Desarrollar acciones que favorezcan el incremento de la oferta y la diversificacin de la actividad comercial y de servicios. III.11.1.2. Impulsar el desarrollo y especializacin del mercado interno de bienes y servicios de proveedores y prestadores locales. III.11.1.3. Establecer acciones para el mejoramiento en la produccin y comercializacin de bienes y servicios locales de reconocida calidad. III.11.1.4. Impulsar a los productores tamaulipecos para que se integren en cadenas productivas como proveedores de las medianas y grandes empresas establecidas en el estado.

12. Aprovechamiento del potencial turstico

OBJETIVO III.12. Fortalecer los servicios tursticos con infraestructura que desarrolle las ciudades y zonas con vocacin turstica por su localizacin, diversidad y riqueza natural, histrica y cultural. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Infraestructura turstica

III.12.1. Impulsar la gestin de inversiones orientadas al desarrollo de infraestructura en zonas con determinantes de competitividad turstica. III.12.1.1. Promover programas para desarrollar y consolidar inversiones en infraestructura turstica, en especial el desarrollo inmobiliario, comercial y de servicios. III.12.1.2. Impulsar la gestin de acciones orientadas al desarrollo turstico de cada una de las regiones del estado y fomentar su desarrollo a travs de proyectos de infraestructura. III.12.1.3. Gestionar acuerdos con los rdenes de gobierno e iniciativas empresariales para el desarrollo de la infraestructura turstica en el entorno de la laguna del Carpintero, el canal de la Cortadura y el centro histrico de la zona de conurbacin de Tampico-Madero-Altamira.

74

Servicios de calidad

III.12.2. Elevar la calidad y la cobertura de los servicios tursticos con el fortalecimiento de la vocacin de los prestadores de servicios. III.12.2.1. Promover la certificacin de la calidad de atencin a los visitantes y estimular el desarrollo de las capacidades empresariales de los prestadores de servicios tursticos. III.12.2.2. Fomentar una cultura de atencin turstica orientada al visitante, que cumpla con los estndares y las normas establecidas en el sector. III.12.2.3. Consolidar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios tursticos mediante la organizacin y capacitacin de los prestadores de servicios. III.12.2.4. Impulsar, en coordinacin con los prestadores de servicios tursticos, el desarrollo de rutas y circuitos que contribuyan al desarrollo regional. III.12.2.5. Desarrollar en conjunto con empresarios hoteleros, esquemas con oferta de transporte, hospedaje y entretenimiento. III.12.2.6. Establecer programas de vinculacin con universidades e instituciones acadmicas para impulsar las visitas a las reas estatales que cuentan con una rica biodiversidad y conformacin geolgica. III.12.2.7. Ampliar la cobertura de los servicios de informacin, seguridad y asistencia al turista. III.12.2.8. Implementar un sistema de evaluacin, seguimiento y control de los indicadores asociados al desarrollo de las actividades tursticas.

Promocin turstica

III.12.3. Atraer la visita de turistas a nuestras ciudades y zonas de atraccin turstica con acciones de promocin de nuestra riqueza natural e infraestructura. III.12.3.1. Integrar acciones de promocin de las riquezas naturales que impulse el potencial turstico de sol y playa, de aventura, de observacin, de caza y pesca. III.12.3.2. Promover el desarrollo integral de los destinos tursticos con la participacin de organismos de la sociedad civil en los consejos consultivos tursticos municipales. III.12.3.3. Impulsar el centro interpretativo ecolgico en la reserva de la bisfera El Cielo para detonar una cultura de turismo de naturaleza sustentable y el desarrollo turstico ecolgico, de observacin y el senderismo. III.12.3.4. Fomentar la organizacin de eventos populares y culturales para la atraccin de turistas extranjeros y nacionales. III.12.3.5. Fortalecer el turismo de reuniones con el impulso a la promocin de las oficinas de convenciones y visitantes.

75

IV. EL TAMAULIPAS SUSTENTABLE

CIUDADES DESARROLLADAS Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Los tamaulipecos somos responsables del aprovechamiento sustentable de

nuestros recursos naturales y desarrollo de ciudades competitivas que brinden servicios de calidad con equipamiento y espacios pblicos dignos y funcionales para el esparcimiento y convivencia de las familias en un entorno urbano ordenado y seguro, que sea orgullo de todos. Egidio Torre Cant DIAGNSTICO
Desarrollo planificado de las ciudades En el Tamaulipas sustentable, el crecimiento de las ciudades y el desarrollo del territorio son orientados por polticas pblicas de ordenamiento y urbanizacin que protegen los recursos naturales y crean entornos funcionales con equipamiento suficiente y de calidad para la vida comunitaria. Nuestra visin de urbanismo integral de las ciudades responde a las necesidades de crecimiento con criterios de planeacin, administracin del suelo y desarrollo humano con sustentabilidad, que se afirma en la coordinacin con los ayuntamientos para la aplicacin de polticas de uso del suelo y de actualizacin de la normatividad que regula el desarrollo urbano. El desarrollo planificado de las ciudades tamaulipecas visualiza la integracin de procesos para la incorporacin de servicios bsicos, la modernizacin de las vialidades, el mejoramiento de la imagen urbana, la recuperacin del patrimonio cultural arquitectnico, la modernizacin del sistema de transporte, la gestin de soluciones habitacionales, la creacin y mantenimiento del equipamiento para la salud, la cultura, la educacin, el deporte y el esparcimiento. A los procesos de urbanizacin se incorporan sistemticamente los servicios de infraestructura bsica en vivienda, el desarrollo de reservas territoriales, el establecimiento de parques industriales y el desarrollo del comercio y los servicios. En nuestra entidad los organismos nacionales de vivienda financian ms de 25 mil crditos en promedio anual para la adquisicin de casas habitacin de inters social, que significa un monto de inversin cercano a los 6 mil millones de pesos.

76

Los asentamientos humanos irregulares en zonas inundables, insalubres y de alto riesgo son una prctica que afecta la integridad fsica, patrimonio y calidad de vida de los tamaulipecos. En nuestro estado los ochos municipios ms poblados tienen 3 mil 440 hectreas con asentamientos irregulares, destacan Altamira con el 23.3 por ciento, Victoria con 6.3 y Reynosa con 6.1 de la superficie municipal total (Predust, 2010). Para evitarla visualizamos soluciones habitacionales para la reubicacin de familias que habitan en estas zonas y la estricta aplicacin de los ordenamientos jurdicos en la materia. En el desarrollo de las ciudades tamaulipecas, los mandatos de la planeacin urbana determinan las acciones de cobertura de los servicios bsicos. Los institutos municipales y metropolitanos de planeacin urbana son organismos descentralizados que contribuyen en el proceso de toma de decisiones de uso de suelo, incorporacin de infraestructura y equipamiento con visin de mediano y largo plazos de las ciudades. El Censo de poblacin y vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Inegi, refiere que Tamaulipas tiene una poblacin de 3 millones 270 mil 268 personas que habitan 901 mil 972 viviendas. Tamaulipas es el quinto estado con mayor concentracin urbana del pas despus del Distrito Federal, Nuevo Len, Coahuila de Zaragoza y Baja California, ms del 80 por ciento de la poblacin habita en nueve municipios. Segn estimacin del Consejo Nacional de Poblacin, Tamaulipas tiene una densidad promedio de poblacin de 40.29 habitantes por kilmetro cuadrado, por debajo de la media nacional de 55.18. Tampico registra la densidad de poblacin ms alta en el estado con 4 mil 501 habitantes por kilmetro cuadrado, similar a la del Distrito Federal. El municipio de Ciudad Madero tiene 3 mil 192 habitantes por kilmetro cuadrado y Nuevo Laredo, Victoria, Reynosa y Matamoros registran entre 140 y 200 habitantes por kilmetro cuadrado. En los diez municipios de la frontera con Estados Unidos de Amrica habitan 1 milln 733 mil 240 tamaulipecos que representan el 52.9 por ciento de la poblacin estatal, donde cuatro de cada diez residentes son originarios de otra entidad o pas. Anualmente ms de 20 mil personas llegan a Tamaulipas, en su mayora procedentes de Veracruz-Llave, Nuevo Len y San Luis Potos, condicin que sita al estado en el sexto lugar nacional con mayor saldo neto migratorio y genera una mayor demanda de infraestructura y equipamiento urbano, vivienda y servicios pblicos. Para la transformacin de la imagen e identidad urbana de nuestras ciudades que fortalezca el sentido de pertenencia de sus habitantes impulsamos polticas pblicas para la restauracin y conservacin de inmuebles catalogados como patrimonio histrico y artstico edificado, instalacin de sealizacin vial, nomenclatura urbana, informacin de destinos locales, forneos y tursticos, adems de evitar la contaminacin visual de las zonas urbanas.

77

De acuerdo a datos de Semarnat (2009) el 96.6 por ciento de la poblacin dispone del servicio de agua potable, el sexto lugar en el pas con mejor cobertura y el 84.5 tiene servicio de drenaje sanitario. Segn el Conapo (2010) el 97.12 por ciento de la poblacin cuenta con energa elctrica en su vivienda y todas las localidades con ms de 100 habitantes disponen de este servicio. La movilidad urbana refiere prioridades de modernizacin y eficiencia de los sistemas de vialidad de las ciudades con la gestin de ejes y pares viales, accesos a libramientos y desarrollo de distribuidores que mejoran la capacidad de circulacin vehicular y de transporte pesado en las zonas urbanas, accesos a puentes internacionales y parques industriales. Nuestra visin del urbanismo provee a la poblacin de un entorno de calidad con infraestructura de iluminacin para las ciudades que fortalezca la imagen y la seguridad comunitaria con criterios de sustentabilidad, ahorro de energa y cobertura de los sistemas municipales de alumbrado pblico. El transporte pblico urbano es un servicio que se asocia a la funcionalidad propia del dinamismo econmico y la calidad de vida de los habitantes. Un total de 17 mil 125 unidades transportan diariamente al 40 por ciento de la poblacin estatal en ms de 300 rutas. El 95 por ciento de las unidades de transporte tienen actividad en las ocho ciudades de mayor poblacin y ms del 40 por ciento de las unidades requieren renovarse para mejorar la capacidad de desplazamiento y conectividad entre los centros laborales, educativos, de salud, comerciales, servicios y de vivienda. La zona metropolitana de Tampico, Ciudad Madero y Altamira, dispone de un estudio de transporte y trnsito con base al modelo de un sistema tronco alimentador con autobuses articulados tipo Bus Rapid Transit, BRT, que prev la incorporacin de unidades para disminuir los costos de operacin, la emisin de contaminantes, la circulacin de vehculos y ahorro significativo de horas-viaje. Sustentabilidad ambiental La promocin de una cultura de cuidado de medio ambiente con criterios de sustentabilidad y desarrollo humano, fortalece en Tamaulipas la proteccin de los recursos suelo, agua y aire, al tiempo que promueve ciudades y localidades ms limpias. La visin estatal privilegia el fortalecimiento en la aplicacin de los ordenamientos en materia ecolgica para el aprovechamiento racional de los recursos naturales. La colaboracin entre rdenes de gobierno establece un entorno institucional en la realizacin de las polticas ambientales y las acciones de vigilancia en la conservacin y restauracin de los ecosistemas. Mediante la planeacin estatal se registran, tipifican y valoran los recursos naturales, biticos y abiticos, de las provincias ecolgicas para el establecimiento de criterios de sustentabilidad.

78

El 64 por ciento de la superficie tamaulipeca est cubierta por bosques y selvas, y el 10 por ciento por reas naturales protegidas terrestres y costeras. En seis reas naturales protegidas estatales se preservan ms de 200 mil hectreas que incluyen la reserva de la biosfera El Cielo, la colonia Parras de la Fuente, Altas Cumbres, el parque urbano de la laguna La Escondida, el monumento natural del Bernal de Horcasitas y la Vega Escondida en la zona del sistema palustre de Tampico y Altamira. En Tamaulipas, contamos con las zonas naturales de El Diente en San Carlos, el cerro El Nacimiento en Miquihuana, la ampliacin de la zona de anidacin de la tortuga lora en Soto la Marina, el rea de arribo de la mariposa monarca en el ejido El Salto de Jaumave y Palmillas, el nacimiento del ro Mante, la sierra de San Carlos, el corredor del ro Bravo, la zona de anidacin de la paloma de ala blanca en Parras de la Fuente, municipio de Abasolo, los bosques de Miquihuana, Bustamante y Jaumave, la sierra de Tamaulipas, el cerro del Bernal, el complejo estuario de la cuenca del ro Guayalejo, la zona de cactceas endmicas del cuarto distrito y el can del Novillo. La deforestacin, el cambio climtico y sus efectos, obliga a replantear criterios de ocupacin territorial as como de uso y destino del suelo rural y urbano. En el estado se realizan procesos de conservacin de las especies florsticas nativas y endmicas, y de combate a la deforestacin y la amenaza a la biodiversidad con un banco de germoplasma. Segn datos del Inegi, los ecosistemas con mayor disminucin de cobertura vegetal en Tamaulipas son las selvas. El matorral espinoso tamaulipeco, endmico de Mxico y de Tamaulipas, ha disminuido un 34 por ciento de su superficie en los ltimos 20 aos debido a su conversin a tierras de cultivo y pastizales. En Tamaulipas operan el Sistema de Informacin de la Calidad del Aire, Agua y Suelo, el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, el Registro Estatal de Descargas de Aguas Residuales y la Cdula de Operacin Anual que integran informacin de sustancias vertidas en drenajes municipales. Los registros de emisiones de gases de efecto invernadero refieren que Tamaulipas emite 22 millones 100 mil toneladas de dixido de carbono, el 3 por ciento del total en el pas, el 37.4 por ciento provienen del sector transporte, 32 por ciento del consumo de energa elctrica, 14.3 del sector industrial, comercial y residencial, 8.56 por ciento del sector agropecuario y el resto por ciento de otras fuentes. El 11 por ciento del total de emisiones es capturado por los sumideros naturales de carbono. La Red Estatal de Monitoreo Atmosfrico opera en Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros, Victoria, El Mante, Tampico, Ciudad Madero y Altamira. Las ciudades tamaulipecas tienen retos asociados al manejo de los residuos slidos y al tratamiento de agua residuales. Segn datos de 2008 de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Semarnat, la generacin de residuos slidos urbanos es de 3 mil toneladas diarias que sita a Tamaulipas en la posicin 12 nacional y se recolectan 2 mil 675 toneladas diarias, el 90 por ciento. Existen seis instalaciones para la disposicin de residuos slidos urbanos controlados.

79

La promocin del uso de energas limpias en Tamaulipas, incorpora a las empresas en la auto gestin y manejo sustentable de los recursos energticos. La construccin del Parque elico Los Vergeles, en el municipio de San Fernando, proyecta la instalacin de 70 aerogeneradores en un rea de 30 mil 300 hectreas con capacidad de 475 mil gigavatios anuales. El aprovechamiento sustentable del recurso agua es una poltica estatal que privilegia los sistemas eficientes y de calidad en el suministro para consumo humano y la realizacin de las actividades de los sectores productivos. Los organismos municipales operadores del agua tienen oportunidades para su profesionalizacin, administracin eficaz y crecimiento en la cobertura y mejora de los servicios. El estado cuenta con 986 sistemas de agua potable que abastecen 1006 localidades, con redes de distribucin interconectadas a 900 mil tomas domiciliarias y a 136 sistemas de drenaje y alcantarillado en 136 localidades. Operan 72 plantas potabilizadoras con una capacidad instalada de 15 mil 615 litros por segundo y un caudal de potabilizacin de 11 mil 776 litros, que sita a Tamaulipas en la novena posicin nacional. El estado dispone de 94 plantas de tratamiento de agua residuales municipales en operacin, con una capacidad instalada de 7 mil 629 litros por segundo y un caudal tratado de 5 mil 513 litros por segundo con una cobertura de tratamiento del 72 por ciento. Existen adems 17 presas de almacenamiento y un sistema lagunario. La capacidad de almacenamiento al nivel de aguas mximas ordinarias es de 9 mil 739 millones de metros cbicos y una capacidad til de 7 mil 305 millones de metros cbicos. La infraestructura hidroagrcola del estado irriga la tercera parte de la superficie abierta al cultivo. Tamaulipas cuenta con 7 distritos de riego, 1 de temporal tecnificado y 1 mil 148 unidades de riego para el desarrollo rural con una superficie regable total de 574 mil 985 hectreas. El 87 por ciento del recurso agua es para uso en la agricultura. El territorio tamaulipeco se sita en el lugar 15 en el pas en cuanto a especies de fauna y el 12 en cuanto a especies endmicas estatales. Es el hbitat de 23 tipos de vegetacin de los 39 que existen slo en Mxico. Nuestra entidad participa en la recuperacin del lobo gris mexicano en peligro de extincin y preserva el hbitat del murcilago migratorio que propaga y poliniza especies vegetales. Tamaulipas es el hbitat de 110 tipos de mamferos, 400 de aves, 90 de reptiles y cuatro tipos de anfibios y tiene ms de 5 mil de las 26 mil especies de flora del pas. Tiene bosques tropicales en zonas colindantes a la selva de la Huasteca tamaulipeca y los bosques hmedos son el hbitat de 60 especies de reptiles. La Laguna Madre es el hbitat de 127 especies de aves acuticas y semiacuticas, y de 93 especies acuticas migratorias. La flora y la fauna silvestre de Tamaulipas son protegidas de la deforestacin y la sobreexplotacin de las cuencas hidrolgicas. La proteccin de los ecosistemas forestales eleva la supervivencia del jaguar, oso negro, puma, ocelote, tigrillo y venado temazate.

80

A. Desarrollo planificado de las ciudades

1. Crecimiento urbano planificado
OBJETIVO IV.1. Desarrollar ciudades competitivas con espacios ordenados y funcionales que respondan a las necesidades de crecimiento urbano sustentable y mejoren la calidad de vida de sus habitantes. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Planeacin urbana

IV.1.1. Promover un entorno institucional que fortalezca la actividad de la planeacin para el desarrollo urbano municipal. IV.1.1.1. Consolidar el desarrollo institucional de la planeacin urbana municipal y metropolitana con la participacin ciudadana. IV.1.1.2. Establecer acciones que impulsen un sistema estatal de instancias de planeacin urbana que d solidez a polticas pblicas para la competitividad de las ciudades. IV.1.1.3. Fomentar programas institucionales de desarrollo urbano para la integracin de acciones y proyectos con valor metropolitano e intermunicipal.

2. Desarrollo ordenado y certeza jurdica

OBJETIVO IV.2. Fortalecer el urbanismo de nuestro sistema de ciudades mediante la coordinacin con los ayuntamientos en la poltica del uso del suelo, seguridad jurdica y actualizacin de la normatividad que regula el desarrollo urbano. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Ordenamiento del suelo urbano

IV.2.1. Proponer la modernizacin de los instrumentos de regulacin y coordinacin entre los rdenes de gobierno que asignen al suelo urbano los atributos de ordenamiento y sustentabilidad. IV.2.1.1. Establecer acuerdos de coordinacin con los ayuntamientos en materia de ordenamiento del suelo urbano y en zonas costeras para regular el crecimiento sustentable de las ciudades y los asentamientos humanos. IV.2.1.2. Promover la actualizacin de los programas municipales de ordenamiento territorial y desarrollo urbano con criterios de sustentabilidad, seguridad jurdica, crecimiento compacto y aprovechamiento del suelo disponible. IV.2.1.3. Establecer convenios con los rdenes de gobierno para el impulso de los programas de regularizacin y titulacin de la tenencia de la tierra con factibilidad jurdica y urbana. IV.2.1.4. Realizar acciones para la actualizacin de los ordenamientos jurdicos en materia de desarrollo urbano sustentable y asentamientos humanos.
81

Generacin de soluciones habitacionales

IV.2.2. Activar el crecimiento de desarrollos habitacionales en forma sustentable con reservas territoriales urbanizadas suficientes para la cobertura de la demanda en especial a las personas de escasos recursos. IV.2.2.1. Gestionar acuerdos de colaboracin con los municipios, federacin y promotores de vivienda para el financiamiento y desarrollo de fraccionamientos y edificacin de vivienda en lotes urbanizados con servicios bsicos. IV.2.2.2. Impulsar la operacin de los programas orientados a la oferta accesible y oportuna de lotes urbanizados que brinde seguridad jurdica a las familias. IV.2.2.3. Promover una poltica de vivienda digna que articule las acciones de los organismos promotores de vivienda pblicos, privados y sociales. IV.2.2.4. Fomentar con los organismos nacionales de vivienda incentivos para activar el mercado inmobiliario de vivienda social, nueva y usada. IV.2.2.5. Procurar la simplificacin y reduccin del tiempo y costo de las autorizaciones y permisos de construccin de desarrollos habitacionales en especial de inters social. IV.2.2.6. Potenciar la mezcla de recursos en el otorgamiento de crditos y subsidios en la adquisicin y mejoramiento de viviendas.

Desarrollo urbano sustentable

IV.2.3. Incorporar al desarrollo urbano las determinantes econmicas, ambientales y sociales que fortalezcan la sustentabilidad de las ciudades. IV.2.3.1. Promover con los ayuntamientos acuerdos para ejercer una poltica de uso de suelo que incentive el aprovechamiento sustentable de lotes urbanos baldos. IV.2.3.2. Instrumentar acciones para el desarrollo de ciudades medias con programas regionales que potencien su dinmica econmico-urbana. IV.2.3.3. Determinar acciones para el desarrollo de programas comunitarios orientados a crear entornos ambientales saludables. IV.2.3.4. Instrumentar acciones para el mantenimiento y la defensa de los espacios pblicos en los que participen la comunidad que habita estos espacios.

3. Equipamiento y espacios pblicos

OBJETIVO IV.3. Disponer de espacios pblicos suficientes, funcionales y equipados para la realizacin de las actividades sociales, culturales, deportivas y econmicas que eleven la calidad de vida de los tamaulipecos. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Equipamiento urbano y espacios pblicos

IV.3.1. Desarrollar la funcionalidad de las ciudades y las comunidades rurales con equipamiento urbano y espacios pblicos que amplen las oportunidades de crecimiento, servicios gubernamentales y esparcimiento.

82

IV.3.1.1. Impulsar acuerdos con los ayuntamientos para la modernizacin y rehabilitacin de espacios pblicos para las actividades cvicas, deportivas, culturales y de esparcimiento. IV.3.1.2. Promover acciones que incorporen a los espacios pblicos infraestructura y mobiliario urbano para el fcil y seguro desplazamiento de adultos mayores y personas con discapacidad.

Imagen e identidad urbana

IV.3.2. Articular una adecuada imagen urbana en los proyectos de ordenamiento y desarrollo urbano de nuestras ciudades. IV.3.2.1. Fomentar proyectos de mejoramiento de la imagen urbana de las ciudades y pequeos centros de poblacin que fortalezcan la identidad y el sentido de pertenencia de sus habitantes. IV.3.2.2. Promover acciones para evitar la contaminacin visual en las vialidades y espacios pblicos de las ciudades y comunidades rurales. IV.3.2.3. Gestionar proyectos de participacin ciudadana para la restauracin y conservacin de inmuebles catalogados como patrimonio histrico cultural edificado. IV.3.2.4. Impulsar acciones de sealizacin vial, nomenclatura urbana, informacin del equipamiento de las ciudades y destinos locales, forneos y tursticos.

4. Preservacin del patrimonio histrico cultural edificado

OBJETIVO IV.4. Fortalecer la identidad y pertenencia de los tamaulipecos, vinculadas a la riqueza del patrimonio histrico cultural edificado de ciudades y localidades histricas. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Recuperacin del patrimonio arquitectnico

IV.4.1. Elevar la calidad del entorno cultural arquitectnico mediante la preservacin y restauracin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico edificado. IV.4.1.1. Instrumentar un programa de concertacin econmica y social que incentive el mantenimiento, rescate y desarrollo del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico edificado. IV.4.1.2. Implementar acciones con los rdenes de gobierno para la preservacin y restauracin del patrimonio arquitectnico cultural. IV.4.1.3. Promover proyectos de participacin social y de organismos de la sociedad civil en la recuperacin arquitectnica de centros histricos culturales. IV.4.1.4. Actualizar permanentemente el registro estatal del patrimonio histrico cultural edificado.

B. Servicios pblicos de calidad

5. Servicios bsicos de infraestructura urbana
83

OBJETIVO IV.5. Mejorar la calidad de vida de la poblacin con infraestructura de servicios bsicos de agua potable, drenaje sanitario, electrificacin y alumbrado pblico para las ciudades que genere bienestar y seguridad comunitaria. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Cobertura y calidad de los servicios bsicos

IV.5.1. Atender en cantidad y calidad las necesidades y requerimientos en infraestructura y servicios bsicos. IV.5.1.1. Establecer acuerdos de coordinacin con los rdenes de gobierno para la ampliacin de la cobertura y mejora de la calidad de los servicios de agua potable, drenaje sanitario, drenaje pluvial, saneamiento, electrificacin y alumbrado pblico. IV.5.1.2. Impulsar figuras de participacin social en torno a las acciones de construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura de los servicios bsicos.

Iluminacin para las ciudades

IV.5.2. Promover la iluminacin de las ciudades que mejore la imagen, cobertura y seguridad pblica. IV.5.2.1. Fomentar acuerdos de coordinacin con la federacin y ayuntamientos para la iluminacin de las ciudades con sistemas eficientes de alumbrado pblico, con nfasis en el uso de energa solar. IV.5.2.2. Impulsar proyectos de sustentabilidad urbana para el ahorro de energa en los sistemas de alumbrado pblico. IV.5.2.3. Promover acciones de alumbrado pblico que amplen la cobertura de los sistemas municipales para la seguridad comunitaria.

6. Sistemas de vialidad
OBJETIVO IV.6. Articular sistemas de vialidad que mejoren la movilidad con criterios de fluidez, reduccin de tiempo y seguridad en el traslado de personas y mercancas. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN IV.6.1. Alentar sistemas de vialidad que mejoren la circulacin en calles y avenidas. IV.6.1.1. Promover acciones de coordinacin con los rdenes de gobierno para la mejora de los sistemas de vialidad. IV.6.1.2. Desarrollar con los ayuntamientos proyectos de sistemas de vialidad con acciones de construccin, conservacin y rehabilitacin de pavimentos. IV.6.1.3. Impulsar las acciones de modernizacin y ampliacin de libramientos, perifricos y redes viales integradoras con vas que optimicen el flujo y seguridad vehicular.

Modernizacin de sistemas viales

84

IV.6.1.4. Impulsar estudios y proyectos de ingeniera de trnsito para la modernizacin de los sistemas de vialidad de las zonas metropolitanas. IV.6.1.5. Establecer acciones que promuevan una cultura de respeto a los espacios viales urbanos y faciliten el desplazamiento de las personas y los vehculos.

7. Transporte pblico eficiente

OBJETIVO IV.7. Fortalecer el sistema de transporte pblico estatal de personas con criterios de modernidad, suficiencia y eficiencia. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Mejora del servicio al usuario

IV.7.1. Modernizar los servicios de transporte pblico con acciones de coordinacin para el ordenamiento, renovacin de unidades, mecanismos de control y esquemas de capacitacin a conductores. IV.7.1.1. Fortalecer las acciones de mejora de la seguridad y calidad del servicio de transporte colectivo con sistemas de control, supervisin y verificacin de las unidades. IV.7.1.2. Establecer mecanismos de participacin de concesionarios, usuarios y organismos de la sociedad civil en los programas de mejora del servicio de transporte pblico. IV.7.1.3. Mantener permanentemente el proceso de modernizacin de unidades del sistema del transporte pblico. IV.7.1.4. Promover programas permanentes de capacitacin, adiestramiento y control de los operadores de unidades de transporte pblico. IV.7.1.5. Ordenar y regular el servicio de transporte en las modalidades de carga y especializado. IV.7.1.6. Impulsar acciones de movilidad sustentable, en coordinacin con las administraciones municipales en las ciudades del estado.

Rutas y corredores urbanos

IV.7.2. Mejorar las rutas del transporte pblico de pasajeros con criterios de eficacia que impacten en la disponibilidad de unidades y ahorro en el tiempo de traslado. IV.7.2.1. Gestionar soluciones viales a partir del diagnstico tcnico y operativo del sistema de transporte pblico de pasajeros y carga en los principales corredores urbanos. IV.7.2.2. Establecer sistemas modernos con rutas troncales y alimentadoras y estaciones de transferencia funcionales para la eficiencia del servicio. IV.7.2.3. Impulsar la mejora de la infraestructura y las rutas de transporte con acciones dirigidas a la articulacin eficaz, la seguridad y la comodidad de los usuarios. IV.7.2.4. Promover proyectos integrales de solucin a las necesidades de los usuarios del transporte pblico de pasajeros en la entidad.

C. Aprovechamiento sustentable del agua

8. Poltica sustentable del agua
OBJETIVO
85

IV.8. Establecer una poltica de gestin integral y sustentable del agua, en la que exista un equilibrio en el aprovechamiento, uso y explotacin de los recursos hdricos. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Programa estratgico del recurso agua

IV.8.1. Desarrollar instrumentos de largo plazo que fortalezcan la administracin eficiente del recurso agua con acciones de manejo integral, abasto y aprovechamiento sustentable. IV.8.1.1. Disear una poltica que fortalezca la administracin eficiente e integral del agua. IV.8.1.2. Formular estrategias que fortalezcan la poltica de aprovechamiento sustentable del recurso agua con los organismos nacionales, operadores municipales y usuarios. IV.8.1.3. Elaborar e implementar programas operativos anuales en las unidades administrativas de la Comisin Estatal del Agua y, en coordinacin con los municipios, en los organismos operadores de agua. IV.8.1.4. Promover acciones de coordinacin con la federacin y ayuntamientos para la construccin, conservacin y mantenimiento de obras de infraestructura hidrulica que mejoren el abasto y aprovechamiento racional del agua. IV.8.1.5. Impulsar con los rdenes de gobierno la rehabilitacin, regulacin y administracin de la infraestructura hidrulica y la construccin de drenaje pluvial en las zonas urbanas. IV.8.1.6. Fortalecer las acciones para el establecimiento de sistemas de agua potable y cloracin de fuentes de abastecimiento. IV.8.1.7. Fomentar la cultura del agua con campaas de concientizacin para su uso racional dirigidas a la poblacin y el impulso a la investigacin en materia de manejo eficiente del agua, en coordinacin con las instituciones de educacin superior.

9. Gestin integral del recurso agua

OBJETIVO IV.9. Lograr una gestin integral eficiente del agua que fortalezca la posicin estatal en el desarrollo de infraestructura de agua potable, drenaje sanitario, drenaje pluvial y saneamiento, y de uso hidroagrcola. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Gestin tcnica y administrativa del agua

IV.9.1. Fortalecer la funcin y gestin institucional que el gobierno estatal ejerce sobre el recurso agua. IV.9.1.1. Establecer mecanismos de gestin del recurso agua con criterios de capacidad tcnica, administrativa y de participacin ciudadana en las acciones orientadas a la cobertura, abasto y calidad de los servicios. IV.9.1.2. Fortalecer la gestin institucional estatal del recurso agua y los servicios pblicos inherentes con instrumentos de planeacin y ordenamiento del uso y aprovechamiento.

86

IV.9.1.3. Participar con mayor eficacia en los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares para procurar la sustentabilidad en calidad y cantidad, la distribucin equitativa y el justo aprovechamiento del recurso. IV.9.1.4. Impulsar la participacin ciudadana y de organismos de la sociedad civil en los consejos de administracin de los organismos operadores del agua. IV.9.1.5. Establecer programas de gestin de la cobertura, abasto y calidad de los servicios con acciones de fortalecimiento tcnico, administrativo y de operacin de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. IV.9.1.6. Fortalecer tcnica y administrativamente a las asociaciones civiles de usuarios y las sociedades de responsabilidad limitada, encargados de la administracin, operacin, conservacin y mantenimiento de la infraestructura hidroagrcola en las unidades de riego, distritos de riego y de temporal tecnificado, en coordinacin con el gobierno federal.

Infraestructura de agua potable, drenaje sanitario, drenaje pluvial y saneamiento

IV.9.2. Modernizar la infraestructura de los servicios de agua potable, drenaje sanitario, drenaje pluvial y saneamiento con criterios de funcionalidad, oportunidad, suficiencia y calidad. IV.9.2.1. Impulsar la gestin de acciones de construccin, rehabilitacin y ampliacin de lneas de conduccin de agua potable, drenaje y alcantarillado, plantas potabilizadoras y plantas de tratamiento de aguas residuales. IV.9.2.2. Fortalecer el saneamiento, conservacin y proteccin de las fuentes de abastecimiento de los sistemas de agua potable urbano y rural. IV.9.2.3. Impulsar proyectos integrales para el tratamiento de aguas residuales y su uso en actividades productivas y de riego de parques y jardines. IV.9.2.4. Promover proyectos binacionales integrales de agua potable, alcantarillado y saneamiento con impacto en el cauce internacional del ro Bravo. IV.9.2.5. Gestionar la construccin de infraestructura hidrulica sobre el ro Pnuco y el sistema lagunario del ro Tames, que permita controlar las avenidas de agua que afectan los centros poblacionales aledaos.

Infraestructura hidroagrcola

IV.9.3. Promover la sustentabilidad y eficiencia del riego mediante la rehabilitacin y modernizacin de la infraestructura hidroagrcola y su tecnificacin, en coordinacin con las autoridades federales y los usuarios. IV.9.3.1. Establecer acuerdos de coordinacin con la federacin y los usuarios para la mejora en la eficiencia del riego agrcola con acciones de rehabilitacin y modernizacin de la infraestructura hidrulica, equipamiento y tecnificacin del riego. IV.9.3.2. Fomentar la adquisicin de maquinaria de conservacin y nivelacin de tierras para mejorar la eficiencia en la aplicacin del agua a nivel parcelario en los distritos y unidades de riego. IV.9.3.3. Impulsar proyectos de modernizacin de la infraestructura hidroagrcola que eleven la eficiencia en la conduccin y distribucin del agua en los distritos y unidades de riego, con el fin de reducir los volmenes de agua empleados desde la fuente de abastecimiento hasta la parcela.
87

IV.9.3.4. Promover las cuotas autosuficientes en los distritos y unidades de riego, y capacitar a los consejos directivos y de vigilancia en materia administrativa, contable y de conservacin de la infraestructura.

D. Medio ambiente sustentable

10. Manejo de los recursos naturales
OBJETIVO IV.10. Aprovechar los recursos naturales con polticas de gestin integral y criterios de responsabilidad y sustentabilidad ambiental, econmica y social en la realizacin de las actividades productivas y comunitarias. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Poltica de sustentabilidad para el desarrollo

IV.10.1. Ordenar las actividades productivas y comunitarias con polticas de sustentabilidad ambiental en el aprovechamiento de los recursos naturales. IV.10.1.1. Promover el uso racional de los recursos naturales con polticas de proteccin de la biodiversidad, la prevencin de riesgos ambientales y la gestin integral de residuos. IV.10.1.2. Fomentar proyectos de sustentabilidad que atiendan el crecimiento poblacional y preserven los mantos acuferos y cuerpos de agua superficiales. IV.10.1.3. Impulsar programas de ahorro de energa y uso eficiente de los recursos en el sector productivo, el entorno comunitario y las actividades pblicas. IV.10.1.4. Desarrollar acciones transversales de desarrollo sustentable con fundamento en programas diseados que involucren al gobierno estatal, el sector productivo, el sector acadmico y la sociedad civil. IV.10.1.5. Integrar un programa estatal de accin ante el cambio climtico para mitigar los impactos negativos que este fenmeno est causando en el estado.

Proteccin a la riqueza natural

IV.10.2. Proteger nuestra riqueza natural con la participacin social y privada mediante acciones de proteccin y preservacin. IV.10.2.1. Establecer acciones para la produccin y desarrollo de plantas nativas para la forestacin y reforestacin de espacios pblicos en zonas urbanas y de restauracin y conservacin forestal. IV.10.2.2. Impulsar la gestin de actividades productivas alternativas en reas naturales protegidas y zonas de restauracin y proteccin ecolgica. IV.10.2.3. Gestionar la inclusin de los ecosistemas sin proteccin a los sistemas de reas naturales protegidas. IV.10.2.4. Promover la realizacin de proyectos sustentables de desarrollo regional forestal. IV.10.2.5. Instrumentar acciones para la cobertura pasivos ambientales derivados de la explotacin de productos petrolferos en la cuenca de Burgos. IV.10.2.6. Impulsar proyectos de conservacin de las reas y espacios naturales que brindan servicios ambientales y realizan la recarga de acuferos.

88

IV.10.2.7. Fomentar la actualizacin o creacin de programas de manejo para las reas naturales protegidas, que incluyan, entre otras, una estrategia para la prevencin de incendios. IV.10.2.8. Reforzar las acciones de monitoreo y vigilancia en las reas naturales protegidas, regiones y ecosistemas de conservacin prioritaria.

11. Ordenamiento ecolgico

OBJETIVO IV.11. Lograr un ordenamiento ecolgico que regule el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, estimule las actividades productivas y promueva mejores condiciones de vida. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Cumplimiento y actualizacin del ordenamiento ecolgico

IV.11.1. Promover la actualizacin y el cumplimiento del marco normativo en materia ecolgica, el ordenamiento de zonas naturales para la preservacin y aprovechamiento de los recursos silvestres y la gestin de estmulos a alternativas productivas. IV.11.1.1. Fomentar la colaboracin con instituciones pblicas y privadas en la vigilancia e inspeccin en materia ecolgica. IV.11.1.2. Fortalecer la coordinacin con rdenes de gobierno orientadas para la creacin y actualizacin de instrumentos de ordenamiento ecolgico en zonas naturales. IV.11.1.3. Impulsar la gestin de acciones pblicas y privadas que estimulan la ejecucin de proyectos productivos alternativos en reas protegidas por programas de ordenamiento ecolgico. IV.11.1.4. Establecer programas de ordenamiento ecolgico, territorial y urbano para cada una de las comunidades que se ubican en reas naturales protegidas, regiones y ecosistemas de conservacin prioritaria.

12. Proteccin del medio ambiente

OBJETIVO IV.12. Establecer una cultura de cuidado de medio ambiente que proteja los recursos naturales de suelo, agua y aire y promueva ciudades y localidades ms limpias. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Conciencia ambiental

IV.12.1. Fomentar la participacin ciudadana y de los sectores productivos en la formacin de una conciencia ambiental sustentable que proteja los recursos naturales. IV.12.1.1. Impulsar una cultura del uso racional del agua, el ahorro de energa y la clasificacin de los desechos slidos. IV.12.1.2. Colaborar con las iniciativas sociales que promueven la atencin a las causas y consecuencias del cambio climtico.
89

IV.12.1.3. Fortalecer los mecanismos para promover en la comunidad la cultura de la responsabilidad y sustentabilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales. IV.12.1.4. Promover la participacin social y de las instituciones educativas en la promocin de una cultura ambiental sustentable. IV.12.1.5. Incentivar la participacin del sector productivo en la realizacin voluntaria de auditoras ambientales.

IV.12.2. Crear un entorno de participacin pblica, social y privada en las polticas ambientales de calidad del aire y agua. IV.12.2.1. Fortalecer las polticas de conservacin de la calidad del aire, el saneamiento de los cuerpos de agua y tratamiento de aguas residuales para su uso en industrias o reas verdes. IV.12.2.2. Promover la creacin y actualizacin de los planes de manejo de residuos generados por el sector industrial. IV.12.2.3. Instrumentar programas de monitoreo de la calidad del aire con acciones de vigilancia e inspeccin. IV.12.2.4. Estimular la adopcin de mecanismos de desarrollo limpio en las empresas y su incorporacin al registro estatal de descargas de aguas residuales. IV.12.2.5. Promover e incentivar estrategias que mejoren la calidad del aire en el estado.

Calidad del aire y agua

13. Disposicin eficiente de residuos slidos

OBJETIVO IV.13. Preservar la calidad ambiental del impacto de los residuos slidos generados por los asentamientos humanos y actividades productivas. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Recoleccin y disposicin final eficiente de la basura

IV.13.1. Promover la cobertura eficiente de la infraestructura de recoleccin y disposicin final de basura en zonas urbanas y de confinamiento de residuos industriales. IV.13.1.1. Colaborar con los rdenes de gobierno para el establecimiento de depsitos de confinamiento seguro, oportuno y adecuado de residuos slidos e industriales. IV.13.1.2. Fomentar con los ayuntamientos la suficiencia y oportunidad de los servicios de recoleccin de basura y limpieza pblica. IV.13.1.3. Promover la gestin de eficiencia y sustentabilidad en la disposicin final de la basura con acciones para la apertura y clausura de rellenos sanitarios. IV.13.1.4. Impulsar proyectos para el desarrollo y aplicacin de tecnologas para el eficiente manejo y disposicin final de residuos slidos urbanos.

90

14. Energa limpia

OBJETIVO IV.14. Modernizar los patrones de consumo de energa con impacto ecolgico en esquemas de generacin de energa limpia para el consumo industrial y domstico. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Alternativas de energa limpia

IV.14.1. Promover alternativas de produccin de energa, eficaces y sustentables econmica, social y ambientalmente. IV.14.1.1. Impulsar la generacin y uso de energa limpia para el consumo domstico e industrial. IV.14.1.2. Consolidar el aprovechamiento de la energa elica. IV.14.1.3. Promover proyectos comunitarios para el autoconsumo de energa elctrica mediante celdas solares. IV.14.1.4. Impulsar proyectos de investigacin y desarrollo de energa limpia.

15. Aprovechamiento de flora y fauna

OBJETIVO IV.15. Otorgar sustentabilidad al patrn de ocupacin y aprovechamiento de nuestro territorio con un manejo ordenado de la flora y la fauna con criterios que favorezcan su preservacin y equilibrio en su biodiversidad y hbitat natural. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Ordenamiento sustentable de la vida silvestre

IV.15.1.1. Promover la participacin social en las acciones de planificacin, manejo, mantenimiento y vigilancia de los bienes y servicios ambientales para la conservacin de los ecosistemas y biodiversidad. IV.15.1.2. Impulsar la creacin de figuras pblicas y privadas de gestin ambiental que contribuyan al aprovechamiento racional de los recursos naturales.

Proteccin de la fauna

IV.15.2. Preservar las especies de fauna silvestre con acciones que controlen sus poblaciones y favorezcan el equilibrio de los ecosistemas naturales. IV.15.2.1. Establecer acciones que contribuyan al crecimiento natural de la fauna silvestre con criterios de proteccin de su biodiversidad y hbitat natural. IV.15.2.2. Promover el ordenamiento y manejo de las poblaciones animales silvestres. IV.15.2.3. Instrumentar programas de aprovechamiento ordenado de la fauna para la reproduccin, captura, cautiverio, comercializacin y actividades cinegticas.

91

IV.15.2.4. Fortalecer los mecanismos de proteccin a especies naturales en peligro de extincin con criterios de repoblacin y conservacin de su hbitat. IV.15.2.5. Consolidar la operacin de las instancias de conservacin y estudio de tortugas marinas y los operativos ecolgicos para la proteccin de nidos y liberacin de cras. IV.15.2.6. Realizar inventarios y actualizar los mapas de distribucin de los distintos grupos taxonmicos existentes en el estado, para establecer medidas de mitigacin de los impactos externos que afectan el tamao de su poblacin.

92