SERRANO GONZLEZ, Reyes. La documentacin del Tribunal Tutelar de Menores (1921-1948) en el Archivo Histrico Provincial de Zaragoza.

En UBIETO, Agustn (ed.). IV Jornadas de Estudios sobre Aragn en el umbral del siglo XXI, Panticosa, 21-23 de diciembre de 2001, 1. ed., Zaragoza: Instituto de Ciencias de la Educacin, Universidad de Zaragoza, 2005; pp. 69-76.

La documentacin del Tribunal Tutelar de Menores (1921-1948) en el Archivo Histrico Provincial de Zaragoza
Reyes Serrano Gonzlez
Archivo Histrico Provincial de Zaragoza

Desde el ao 2000 el Archivo Histrico Provincial de Zaragoza dispone de un depsito auxiliar en el extrarradio de la ciudad, circunstancia que ha permitido retomar el proceso de transferencia de documentacin procedente de instituciones del mbito judicial de Zaragoza y su provincia; este es el caso del desaparecido Tribunal Tutelar de Menores. Siendo responsable en este Archivo de las transferencias de la documentacin de los Juzgados de la Plaza del Pilar, fui avisada por su Decano, el Ilmo. Sr. Magistrado-Juez D. Luis Pastor, del inicio de las obras de adecuacin del edificio sede del Juzgado de Menores de Zaragoza con motivo de la entrada en vigor el 1 de enero de este ao de la nueva Ley del Menor. Por esta razn urga proceder al traslado de los expedientes judiciales del extinguido Tribunal Tutelar de Menores. El resultado de este trabajo es el depsito de 139 metros lineales de documentacin. El objetivo, por lo tanto, de esta comunicacin, aunque de forma esquemtica, es dar a conocer este interesante fondo documental de reciente incorporacin y que trata de una materia como es la proteccin jurdica del menor, que hoy en da tantos chorros de tinta hace correr en la prensa.

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1. HISTORIA INSTITUCIONAL Y MARCO JURDICO

Dos son las etapas que podemos distinguir claramente a la hora de estudiar, desde el punto de vista del archivero, la historia y el marco jurdico en el que se desenvuelven los Tribunales Tutelares de Menores. Una primera, de formacin, que se inicia en 1920, que es de la que vamos a tratar, que llega hasta la aparicin del texto refundido de 1948. Y la segunda, de consolidacin, desde este ao hasta 1985, en que son sustituidos por los Juzgados de Menores, aunque su desaparicin no es efectiva hasta la promulgacin de la Ley Orgnica 4/1992. A principios del siglo pasado son cada vez ms insistentes las opiniones que se alzan a favor de la especializacin de una jurisdiccin para menores. En el siglo XIX se considera que la situacin del menor delincuente era insostenible al ser juzgado como un adulto y es en esta poca en Estados Unidos donde se crean los primeros rganos jurisdiccionales especficos para menores. Estos tribunales surgen en Espaa al amparo de la Ley Tutelar de 5 de noviembre de 1918 y del Reglamento provisional para su ejecucin de 10 de julio de 1919, gracias a los esfuerzos realizados por el entonces fiscal del Tribunal Supremo, D. Avelino Montero Ros y Villegas para conseguir una ley que separase al menor del derecho penal comn. A comienzo del siglo pasado se promulga en 1904 la Ley Tolosa de proteccin a la infancia que a pesar de ser de ndole sanitaria y de suponer un gran paso no resuelve el problema de la delincuencia juvenil. En 1908 se publica otra Ley sobre prisin preventiva de menores e instituye las Juntas Provinciales y Locales, y el Consejo de Proteccin de la Infancia. Pero es en 1918 cuando se crean los Tribunales Tutelares para Nios, compuestos por un Juez y dos vocales, verdadero origen de los Tribunales Tutelares de Menores, su nombre definitivo a partir de 1925. Dos aos antes, en 1923, se crea una Subcomisin encargada de constituirlos e impulsarlos en las provincias espaolas que an no los tenan, que eran casi todas, empezando por aquellas dotadas con establecimientos reformatorios independientes de las crceles. Durante el Directorio militar con el fin de recoger la experiencia de los trece Tribunales entonces existentes, conservar y afirmar su carcter pedaggico, as como para resolver con carcter ejecutivo los asuntos referentes a la creacin, organizacin y funcionamiento de los mismos, se publica el decreto-ley de 15 de

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julio y el Reglamento de 6 de septiembre de 1925. Se transforma la Subcomisin en una Comisin directiva de los Tribunales Tutelares que redacta un plan de expansin en los que se incluye de segura creacin los de Huesca y Teruel servidos por el Reformatorio de Zaragoza. Esta reforma introduce importantes modificaciones en la Ley de 1918. Unas de las ms destacadas son la ampliacin de la edad del menor hasta los diecisis aos y la no precisin de establecer un tiempo determinado para la correccin del menor como en la anterior se exiga. Antes de la proclamacin de la II Repblica que suspende la creacin de nuevos Tribunales Tutelares y somete a revisin y derogacin la legislacin sobre proteccin de menores, se publica el decreto-ley de 3 de febrero de 1929 que extiende los casos de competencia en la facultad reformadora de estos Tribunales y establece la doctrina sobre la correccin paterna y destaca en su artculo 18 la llamada accin tutelar permanente, tanto reformadora como protectora. Durante la Dictadura de Franco se impulsa el Consejo de Proteccin de Menores, rgano dependiente del Ministerio de Justicia, encargado de la ejecucin de las medidas, ya que de l dependen los Centros de Internamiento de Menores y la gestin econmica de los recursos existentes. Se promulga, tambin, la Ley y el Reglamento de Tribunales Tutelares de Menores de 11 de junio de 1948, cuerpo regulador de la justicia de menores de ms larga vida en nuestra historia jurdica. La llegada de la democracia a nuestro pas y la Constitucin de 1978, en concreto su artculo 14, que establece que los espaoles son iguales ante la Ley, afecta directamente a la legislacin del menor, pues, como opina la magistrada-juez de menores D. M. del Rosario Ornosa Fernndez, es evidente que los menores no podan ser de peor condicin que los adultos a la hora de aplicarles todo el sistema de garantas jurdicas previsto para ellos dentro del proceso penal1. La publicacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1 de julio de 1985, que regula la creacin de los Juzgados de Menores, los recursos de inconstitucionalidad presentados a varios artculos de la Ley y Reglamento de los Tribunales Tutelares de Menores de 1948, la instruccin por la que los fiscales intervienen en la jurisdiccin de menores y por ltimo la aparicin de la Ley Orgnica 4/1992 de 5 de junio, sobre reforma de la ley reguladora de la competencia y el procedimiento de los Juzgados de Menores, terminan con un sistema arbitrario que se haba iniciado en 1918, siendo el Juez todopoderoso y paternalista el que con la excusa de aplicar una

1. ORNOSA FERNNDEZ, M. R. La nueva regulacin del procedimiento penal de menores. Un avance?. En Poder Judicial, 2. poca, 27 (septiembre 1992), p. 151.

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medida educativa al menor desviado tena un absoluto control sobre l a pesar de que en la prctica le est imponiendo autnticas penas en cuanto que restrictivas de derechos y libertades2. El Tribunal Tutelar de Menores de Zaragoza se constituye el 11 de febrero de 1921 bajo la presidencia de D. Patricio Borobio y Daz. Es el cuarto Tribunal de Nios que se crea en Espaa, despus de los de Bilbao, Tarragona y Barcelona. Su funcionamiento se retrasa hasta que est en condiciones de recibir menores el Reformatorio del Buen Pastor, celebrando sus primeras sesiones en la Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza. Durante este periodo hasta 1946 son fundamentales para la puesta en marcha del Tribunal Tutelar de Menores de Zaragoza las figuras de D. Inocencio Jimnez y Vicente y de D. Manuel Lasala y Llanas, el primero, vicepresidente y vocal del Consejo Superior de Proteccin de Menores, y el segundo, sucesor en la presidencia del Tribunal de D. Patricio Borobio. El resultado de su trabajo se manifiesta en estas cifras: se incoan siete mil ochocientos cincuenta y cuatro expedientes y se reabren ochocientos treinta y cuatro. De los expedientes primarios, siete mil ciento treinta y ocho corresponden a expedientes de correccin de menores, quinientos doce a proteccin y doscientos cuatro a expedientes de enjuiciamiento de mayores3. Por ltimo, unas lneas sobre la nica institucin auxiliar propia del Tribunal Tutelar de Menores durante el periodo de tiempo que estamos tratando. Se trata del Reformatorio del Buen Pastor. Dependiente de un Patronato del mismo nombre, es destinado exclusivamente a la reeducacin de los menores tutelados. Se encuentra enclavado en una amplia finca del barrio del Bajo Aragn, al final de la calle Belchite, denominada Torre Ramona, y en estos aos tiene capacidad para un centenar de menores. Est regido por religiosos terciarios capuchinos y cuenta con una huerta y un taller de carpintera.

2. ORNOSA FERNNDEZ, M. R., op. cit. p. 150. 3. TRIBUNAL TUTELAR DE MENORES DE ZARAGOZA, 26 aos de tarea (Cuadros estadsticos y grficos de la actuacin del Tribunal durante los aos 1921 a 1947), Zaragoza, Talleres de El Noticiero, 1947, p. 6

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2. FUNCIONAMIENTO

A lo largo de estos treinta aos del funcionamiento de los Tribunales Tutelares de Menores, desde su creacin hasta la aparicin del texto refundido de 1948, su actuacin viene marcada por la finalidad regeneradora del menor con la que son concebidos. Su mxima es prevenir mejor que curar. Prueba de esto es que, durante todo este tiempo, se habla de la Obra de Proteccin de Menores cuando a ellos se hace referencia. Otra de sus caractersticas relevantes es el afn que ponen los legisladores por que dichos Tribunales se separen de los Tribunales ordinarios; de aqu que su campo de actuacin se desarrolla dentro del mbito provincial pero fuera del Poder Judicial. Estn constituidos por jueces no necesariamente de carrera de ms de veinticinco aos con una moralidad y vida familiar irreprochables para la poca, que pueden compatibilizar su cargo con el ejercicio de otra profesin. Los Tribunales Tutelares de Menores desarrollan sus funciones con menores de entre nueve y diecisis aos. Pueden adoptar dos tipos de medidas sobre estos, bien de ndole protector, de duracin indeterminada (requerimientos, imposicin de vigilancia, suspensin de derecho de guardia y custodia a los padres), o bien de tipo reformador (amonestaciones, internamiento, libertad vigilada o ingreso en establecimiento penitenciario). Las resoluciones que toman el Presidente y los Vocales del Tribunal de Menores, junto con su Secretario, se denominan acuerdos, y se redactan utilizando un lenguaje sencillo. La ejecucin de dichos acuerdos se puede modificar en cualquier momento por el Tribunal, lo que constituye una grave merma de las garantas procesales del menor. Este hecho se agrava si tenemos en cuenta que los acuerdos se toman en sesiones no pblicas y sin presencia de abogado ni procurador. El Tribunal no se sujeta a las reglas procesales vigentes; est autorizado a utilizar informes annimos y a destruirlos; sus decisiones judiciales son concisas, y los hechos se aprecian con libertad de criterio.

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3. COMPETENCIAS

Los Tribunales Tutelares de Menores ejercen las siguientes competencias: Sobre los menores de 16 aos que cometan delitos o faltas calificados en el Cdigo Penal y Leyes Especiales, a excepcin de la castrense Infracciones sobre leyes municipales o provinciales Sobre menores prostituidos, vagos, licenciosos y vagabundos, siempre que a juicio del Tribunal requiera facultad reformadora Determinadas faltas de mayores de 16 aos en relacin con menores Proteccin del menor contra el indigno ejercicio a la guarda o educacin en los casos de maltratos, rdenes, consejos o ejemplos corruptores y de ciertas conductas penales

4. LA DOCUMENTACIN DEL T.T.M. DE ZARAGOZA

El Juzgado de Menores de Zaragoza deposita en el Archivo Histrico Provincial los expedientes tramitados por su antecesor, el desaparecido Tribunal Tutelar de Menores, y por algunas de las instituciones que de l han dependido directa o indirectamente: la Junta Provincial de Proteccin de Menores, el Patronato del Buen Pastor y el Hogar San Francisco de Paula. En el desarrollo de su facultad reformadora se ha transferido ms de un centenar de cajas de expedientes de reforma, aproximadamente siete mil, del periodo que va de 1921 a 1948. De los expedientes de proteccin del Tribunal Tutelar de Menores se hace cargo la Diputacin General de Aragn como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley Orgnica 4/1992, que dispone que el menor quede fuera de la esfera judicial hasta los doce aos haga lo que haga. Estos expedientes de reforma pueden ser de dos categoras: primarios o reabiertos y en ellos figuran las medidas adoptadas por el Tribunal, bien

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sean aisladas (amonestacin y breve internado) o duraderas (libertad vigilada, observacin, internamiento). Por el momento, poco ms podemos aadir sobre esta documentacin, que por su reciente ingreso se encuentra en proceso de revisin y catalogacin que nos permita su conocimiento exhaustivo. S conviene subrayar las limitaciones legales que existen para su acceso y que impone nuestra Constitucin a la hora de respetar el derecho al honor y a la intimidad de las personas, as como el resto de la legislacin vigente sobre una materia tan delicada como es la que hemos tratado.

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