Bogot, D.C.

, septiembre 27 de 2010

Doctor JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO Secretario General Cmara de Representantes La Ciudad

Cordial saludo, El Gobierno Nacional, a travs del Ministro del Interior y de Justicia, as como los Honorables Congresistas abajo suscritos, en ejercicio de los derechos consagrados en el artculo 154 y en el numeral primero del artculo 200 de la Constitucin Poltica de Colombia, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 140 y subsiguientes de la Ley 5 de 1992, por su digno conducto se permiten poner a consideracin del Honorable Congreso de la Repblica el siguiente proyecto de ley POR LA CUAL SE DICTAN MEDIDAS DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. EXPOSICIN DE MOTIVOS Honorables Congresistas: I. OBJETO DEL PROYECTO Con el presente proyecto se pretende instituir una poltica de Estado de asistencia, atencin, proteccin y reparacin a las vctimas de violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. El articulado que aqu se propone, es el resultado de un amplio consenso entre el Gobierno Nacional, diversos sectores polticos y la sociedad civil, en aras de lograr un amparo integral de las vctimas que abarque mecanismos de asistencia, atencin, prevencin, proteccin, reparacin integral con enfoque diferencial, acceso a la justicia y conocimiento de la verdad, ofreciendo herramientas para que aqullas reivindiquen su dignidad y desarrollen su modelo de vida. Slo con la materializacin de este objetivo es posible lograr la finalidad ltima de la justicia transicional en Colombia, como recuperacin de los traumas de la violencia sistemtica y generalizada: la reconciliacin nacional.

Sin menguar esfuerzos frente a los mecanismos para la reintegracin a la vida civil de los victimarios comprometidos con el proceso de paz en el marco de la justicia transicional, el Estado asume an con mayor relevancia los esfuerzos tendientes a la recomposicin del tejido social adoptando medidas efectivas en favor de las vctimas de violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario, particularmente, dignificando su calidad de tales con la implementacin de mecanismos efectivos de realizacin y proteccin de sus derechos. Los beneficiarios de las disposiciones normativas contenidas en este proyecto de ley, son las personas que hayan sufrido menoscabo en sus derechos como consecuencia de violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario, en el marco de los estndares internacionales de Justicia Transicional. Con ello, se pretenden resolver problemticas sociales derivadas de un periodo prolongado de violencia sistemtica y generalizada causada por diferentes actores, tales como los grupos armados organizados al margen de la ley, as como los grupos criminales organizados con una fuerte estructura de poder y presencia en diferentes partes del territorio nacional1. Dentro de los estndares transicionales, en efecto, no se pretende otorgar la calidad de vctima a los sujetos que sufran menoscabo en sus derechos como consecuencia de actos de delincuencia comn, pues stos seguirn siendo amparados por la normatividad y la institucionalidad establecida para el efecto con carcter de permanencia. No debe entenderse, por tanto, que toda violacin de Derechos Humanos que coincida con la comisin de delitos tipificados en la legislacin penal, dar lugar a la aplicacin de las disposiciones de que trata este proyecto de ley: la idea de un marco de transicin como el que aqu se contempla es, precisamente, crear mecanismos excepcionales para reparar y atender a las vctimas con motivo de violaciones masivas y sistemticas de derechos humanos y no reemplazar de forma permanente las herramientas ordinarias y regulares con las que cuenta el Estado para amparar a los que sean sujetos de delitos aislados e inconexos.

Polica Nacional. Direccin de Carabineros y Seguridad Rural. Grupo Seguimiento Armados Ilegales. Informe GSAI-ABC116, presentado el 14 de julio de 2010 por solicitud del Ministerio del Interior y de Justicia, titulado PERSPECTIVA Y SITUACIN ACTUAL DE LAS BANDAS CRIMINALES NARCOTRAFICANTES.: Inicialmente estos grupos armados ilegales se conocieron como Bandas Emergentes de las extintas AUC, (Sic) Posteriormente se les dieron (Sic) el nombre de Bandas Criminales al Servicio del Narcotrfico y actualmente se les conocen (Sic) como Bandas Criminales Narcotraficantes, toda vez que su medio de financiacin y sus acciones criminales giran en torno ciclo del narcotrfico; a futuro y teniendo en cuenta la constante mutacin que presentan estos grupos al margen de la ley, se visualiza que a estas estructuras criminales se les llamaran Bandas Criminales Narcotraficantes Terroristas, debido a las acciones que estn presentando como los son: -Confrontaciones con la Fuerza pblica, -Utilizacin de artefactos explosivos como medio de intimidacin y realizar dao a sus contrarios y -Alianzas con grupos guerrilleros en torno al negocio del narcotrfico. 2

II. PRESENTACIN GENERAL DEL PROYECTO Desde la vigencia de la Constitucin Poltica de 1991, quiz sea el proceso de Justicia Transicional uno de los escenarios en los que ms se ha invocado y aplicado el principio constitucional de la colaboracin armnica entre las ramas del poder pblico para la consecucin de los fines del Estado. De los componentes esenciales que se han construido para y que giran en torno a este proceso, casi todos apelan a ese principio constitucional y no hay uno solo de tales componentes que no haya pasado por el tamiz interinstitucional; de lo contrario, no sera posible dinamizar el enorme engranaje que el proceso de transicin hacia la paz reclama y amerita. Tal es el escenario en el que el Estado, de manera consensuada, a travs de este proyecto de ley, pretende rendir tributo a las vctimas de violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. El reconocimiento de las vctimas, a travs de la bsqueda imperativa de la materializacin de sus derechos, es al tiempo una finalidad intermedia y sus resultados sern el rasero y de hecho lo son, hoy da- a travs del cual se mida el xito de este proceso, cuya finalidad ltima es la reconciliacin nacional y el restablecimiento de la democracia. El trnsito institucional por las rutas que a esa solucin confluyen ha sido detenido innmeras ocasiones por impedimentos, en la mayora de los casos, generados por la yuxtaposicin de procesos institucionales desarticulados o sin la suficiente robustez para garantizar la marcha hacia la consecucin del objetivo que se persigue, cual es el fortalecimiento y la debida coordinacin de los entes del Estado para satisfacer los derechos de las vctimas. Ante la vasta magnitud y complejidad del problema que el Estado aborda, al tiempo que avanzan las dificultades inherentes al proceso, se configura tambin la construccin institucional de soluciones que se pretenden efectivas. As, para citar algunos ejemplos, frente a la comprensible lentitud para satisfacer el derecho a la reparacin de las vctimas en los procesos judiciales, se instituy, va decreto, la reparacin individual por va administrativa. Debido a la escasa participacin y la falta de informacin con la que contaban las vctimas acerca de sus derechos y los procedimientos para hacerlos efectivos, naci, creci y gradualmente se consolida el Modelo Interinstitucional de Atencin a Vctimas. Para solventar la situacin de riesgo y amenaza de que stas pueden ser objeto, se cre el Programa de Proteccin cuyos sujetos son justamente las vctimas que participan en los procedimientos de Justicia y Paz. No obstante la pretensin de efectividad integral de tales esfuerzos, stos requieren ser compilados y complementados mediante un cuerpo normativo vinculante que fije una poltica de Estado clara, con legitimidad y con la publicidad suficiente, caractersticas propias de una ley de la Repblica. La prolija normatividad y la multiplicidad de procedimientos administrativos en torno a la atencin, proteccin y reparacin a vctimas, que parte de los conceptos de las leyes 418 de 1997 y 975 de 2005, requiere reunirse en un articulado que busque crear las sinergias necesarias para el correcto encause institucional hacia la satisfaccin de las pretensiones de las vctimas. Por tanto, se justifica con creces la creacin de un elemento integrador con fuerza vinculante para superar tal situacin. Respecto a su contenido, el proyecto de ley est integrado por quince captulos que contienen normas sobre los principios rectores y las disposiciones generales; los 3

derechos de las vctimas dentro del proceso judicial; las medidas de asistencia y de ayuda humanitaria a las vctimas; la conformacin de la Red Nacional de Informacin para la atencin y reparacin a vctimas; el derecho de reparacin de las vctimas y el desarrollo de todos sus componentes; la conformacin y objetivos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas; el diseo y objetivos del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin a las Vctimas de la Violencia; la adicin a la norma referente al Fondo de Reparacin para las Vctimas de la Violencia; el rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos frente a las vctimas, la atencin y reparacin a las vctimas del desplazamiento forzado; la proteccin integral a nios, nias y adolescentes vctimas; la participacin de las vctimas en los diseos institucionales, y las disposiciones finales. III. SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA La Ley de Vctimas y la poltica consignada en la Ley de Restitucin2, cuyo proyecto est tambin en la actualidad puesto a consideracin del Honorable Congreso, sin duda alguna demuestran el inicio de una nueva etapa para el pas en la concepcin y orientacin de los Derechos Humanos, enmarcada en el mbito de la ya existente institucionalidad transicional, cada vez ms fortalecida, para el restablecimiento de la paz y la democracia. Ante la situacin particular del proceso de desmovilizacin de grupos armados organizados al margen de la ley en Colombia, que, como por todos es sabido, no implica una transicin propiamente dicha de la guerra a la paz en un periodo de postconflicto, es innegable que los actores armados siguen hoy da, aunque en menor proporcin respecto de aos anteriores, afectando a la poblacin civil en toda la extensin del territorio nacional. El informe de la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, publicado el 13 de septiembre de este ao, urge a los grupos armados ilegales a respetar plenamente el DIH. Dicho informe expresa textualmente: La Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos registra un inquietante incremento de las hostilidades durante la primera mitad del mes de septiembre, lo que ha causado por lo menos la muerte a 56 personas y heridas a 52, entre policas, militares y guerrilleros. En este contexto, el irrespeto del Derecho Internacional Humanitario por parte de los grupos guerrilleros preocupa a la Oficina profundamente. La violenta prdida de vidas en estas dos semanas de septiembre recuerda la crueldad de un conflicto que desangra al pas de forma intil. Detrs de cada persona muerta o herida, hay una tragedia humana y familiar que genera un profundo rechazo entre quienes buscan el mximo respeto por el derecho a la vida. ()
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Proyecto de ley 085 de 2010 Cmara, Por la cual se establecen normas transicionales para la restitucin de tierras.

Estas acciones constituyen infracciones a los principios de proporcionalidad y de proteccin de heridos y personas fuera de combate, as como de la prohibicin de usar determinados mtodos y materiales de combate, que, entre otras cosas, causen daos superfluos o sufrimientos innecesarios. Estas infracciones podran constituir crmenes de guerra.3 (Negrilla ausente del original). Ya en meses anteriores, en el ltimo informe sobre Colombia publicado por la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, en el marco del acuerdo entre esa Organizacin y el Gobierno Nacional, correspondiente a la situacin de los Derechos Humanos durante el ao 2009, se destac la persistencia de situaciones coyunturales o estructurales que por diversas razones afectan seria y gravemente el goce y ejercicio de los derechos fundamentales consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Dicho informe, publicado en marzo de 2010, muestra cmo el conflicto armado interno contina planteando muchos retos para el pas, incluyendo el total desprecio por el derecho internacional humanitario por los grupos guerrilleros. Esta situacin se ve exacerbada por la violencia contra la poblacin ejercida por los grupos armados ilegales surgidos del proceso de desmovilizacin de las organizaciones paramilitares, los nexos de los actores armados con el narcotrfico y el impacto especialmente grave del conflicto armado interno en las comunidades indgenas y afrocolombianas.4 En el acpite relacionado con los derechos de las vctimas y la justicia de transicin, las sugerencias del alto organismo internacional giran en torno a la coexistencia de mecanismos judiciales y no judiciales para contribuir a satisfacer los derechos de las vctimas de una manera oportuna y plena. Frente a la imperiosa necesidad de la expedicin de una ley que busque resolver las problemticas actuales, el alto organismo internacional tambin expres: El archivo definitivo en junio de 2009 del proyecto de ley sobre vctimas fue una oportunidad clave perdida. Una ley de esta naturaleza, coherente con estndares internacionales, contina siendo conveniente como un complemento apropiado al marco de justicia transicional en Colombia.5 (Negrilla no original).

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Comunicado de prensa: La Oficina de la ONU para los Derechos Humanos urge a los grupos armados ilegales a respetar plenamente el DIH. Publicado el 13 de septiembre de 2010. Enlace web: http://www.hchr.org.co/publico/comunicados/2010/comunicados2010.php3?cod=31&ca t=81 4 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, 2009. Publicado el 4 de marzo de 2010. Enlace web: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/Informe2009_ esp.pdf 5 Ibdem. Pg. 18. 5

La evaluacin de la situacin de Derechos Humanos realizada por ese organismo de la ONU, es el origen de la recomendacin para el Estado colombiano que a continuacin, para lo que se pretende resaltar en este documento, se transcribe: Invita al Gobierno a conformar un grupo de trabajo interinstitucional que considere, de manera consensuada, transparente y participativa, reformas estructurales y procedimentales de la Ley N 975 (2005), as como instrumentos de justicia transicional no judiciales6 Otro organismo internacional que evala peridicamente la situacin de los derechos humanos en Colombia en el marco de acuerdos internacionales, es la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). En el informe anual correspondiente al ao 2009, Captulo IV sobre Colombia, reconoce la compleja situacin que enfrenta el pas tras cinco dcadas de violencia y su impacto sobre la poblacin civil. Tambin reconoce que a pesar de los desafos que quedan por delante, el Estado colombiano ha emprendido esfuerzos dignos de reconocimiento, a fin de avanzar en la pacificacin mediante la desmovilizacin de actores armados y la proteccin de sus ciudadanos7. Reitera, sin embargo, la necesidad de fortalecer los mecanismos de proteccin dirigidos a las vctimas y establecidos en los diferentes programas estatales. En el prrafo 12 de dicho informe, la Comisin observa textualmente que junto a las iniciativas de promocin y proteccin de los derechos humanos () pervive la violencia y contina golpeando a los sectores ms vulnerables de la poblacin civil. Existen adems nuevos desafos para administrar justicia y asegurar la reparacin integral del dao causado a las vctimas del conflicto8. La CIDH reitera el contenido del documento sobre Lineamientos principales para una poltica integral de reparaciones, publicado en febrero de 2008. sta debiera asegurar el derecho de las vctimas a una reparacin integral por el menoscabo generado, sin distincin del agente perpetrador del mismo. Tal reparacin debe estar basada en medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin y satisfaccin. Seala tambin que dicha poltica debe estar guiada por el principio de integralidad y ajustarse a los parmetros establecidos en el Sistema Interamericano en materia de reparaciones por similares hechos, los cuales han sido en parte recogidos en la jurisprudencia reciente de la jurisdiccin contencioso administrativa colombiana. Todos estos parmetros se recogen y desarrollan mediante el articulado propuesto. Se refiere el informe de la CIDH tambin al documento de Poltica Econmica y Social -CONPES, que sera expedido en marzo de 2010, sobre lo que es necesario mencionar lo siguiente: El Decreto 1290 de 2008, en el artculo 18, encarga al Gobierno Nacional de la expedicin de un documento CONPES para establecer y especificar las medidas de restitucin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin; asegurar la
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Ibdem. Pg. 22, recomendacin f. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2009, Captulo IV, Colombia. Prrafo 10. 8 Ibdem. Prrafo 12. 6

ejecucin y hacerle seguimiento a las medidas de reparacin y determinar los responsables de la ejecucin de cada una de tales medidas. El Gobierno Nacional, efectivamente, gestion desde marzo de 2009 la elaboracin del documento CONPES a que se refiere el Decreto 1290 pero, dada la coincidencia en el tiempo entre la finalizacin de dicha gestin y la terminacin del perodo del Gobierno anterior, se consider prudente dejar la decisin de aprobacin del documento elaborado al Gobierno actual. La evaluacin realizada en 2009, contenida en el proyecto del documento CONPES, fue entregada al actual Gobierno como un Documento de Poltica, el cual ha servido de importante insumo para el presente proyecto de ley puesto a consideracin del Honorable Congreso de la Repblica. La CIDH manifest su preocupacin por el contenido del proyecto de ley que se discuti el ao anterior, particularmente en lo relacionado con la limitacin de la reparacin administrativa slo a vctimas de grupos armados organizados al margen de la ley y la pretensin que tal proyecto contena de establecer topes a la reparacin de carcter indemnizatorio, lo cual resultara lesivo al principio de la reparacin integral. Estas potenciales falencias fueron corregidas y superadas en el texto que se somete a su consideracin. Ahora, frente a la situacin de desplazamiento en Colombia, la CIDH afirma que el fenmeno del desplazamiento interno contina afectando a la poblacin civil en Colombia. El Registro nico de Poblacin Desplazada registra una cifra total de 3.226.442 de desplazados internos hasta el 30 de septiembre de 2009. Por su parte, la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) habla de un total de 4.629.190 desplazados internos hasta finales de 2008. Es de destacar, sin embargo, que bajo la coordinacin de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, el Grupo de Prevencin, Atencin de Emergencias y Retornos y sus Unidades Territoriales adelantaron entre enero y agosto de 2009, 562 misiones humanitarias. As mismo, la Mesa Nacional de Prevencin realiz 26 planes de contingencia y entre enero y agosto de 2009 se elaboraron 161 bitcoras diarias a travs de las cuales se mantuvo un monitoreo permanente de la situacin de violencia en el pas, con el fin de (i) promover acciones de verificacin de las condiciones de riesgo de desplazamiento de la poblacin, y (ii) activar mecanismos de prevencin y atencin inmediata del Estado. Entre enero y agosto de 2009 el Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado elabor 21 informes que incluyeron un anlisis cuantitativo y cualitativo relacionado con la dinmica de la violencia y el desplazamiento forzado. Durante ese mismo periodo, el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo emiti 18 Informes de Riesgo y 18 notas en el marco de los Comits Municipales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. De vital relevancia es mencionar que el Estado colombiano y, en particular, en Gobierno Nacional, tiene la titnica obligacin, frente al Mximo Tribunal Constitucional, de superar el estado de cosas inconstitucional declarado mediante sentencia T-025 de 2004.

Frente a la violencia sexual, el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) llama la atencin en el sentido de que, en el marco del conflicto, es una de las problemticas menos reportadas, por la vergenza que las vctimas sienten y el miedo a represalias. Afirma que, a pesar de registrarse una incidencia especial en las zonas rurales ms apartadas, la denuncia de casos es mnima y que esta situacin va en detrimento de la salud de las mujeres pues, ante el silencio, no reciben la debida atencin mdica urgente y especializada para evitar enfermedades de transmisin sexual o el tratamiento adecuado ante la posibilidad de un embarazo como consecuencia de la violacin. As mismo, anota que, bajo estricta confidencialidad, el CICR brind, en 2009, asistencia mdica y psicosocial a 82 vctimas de abusos sexuales (45 nias, nios y adolescentes, 31 mujeres y 6 hombres). De stas, 53 vctimas fueron orientadas al Sistema Nacional de Salud. El CICR resalta que aunque el retorno es en la actualidad una prioridad dentro de las polticas pblicas en el tema del desplazamiento, pocas personas desplazadas han regresado a sus lugares de salida por falta de garantas de seguridad. Finalmente, cabe hacer una breve referencia a los reportes realizados por el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, de la Vicepresidencia de la Repblica, pues este organismo elabora peridicamente informes que contienen las cifras de la situacin de Derechos Humanos en Colombia, entre las cuales resaltamos las siguientes: Segn informacin de ese Observatorio, entre enero y julio de 2009 se presentaron 16 casos de masacres, mientras que en el mismo perodo de 2010, se presentaron 22 casos, con un saldo en 2009 de 77 vctimas y en 2010 de 109. Durante el mismo perodo, en 2009 fueron secuestradas 119 personas y en 2010, 149. As mismo, 312 actos de terrorismo se presentaron en el perodo descrito de 2009 y 288 durante este perodo de 2010. 1.504 personas se desmovilizaron de la subversin durante el primer semestre de 2010 y 1.974 miembros de de bandas criminales han sido dados de baja. Basta este corto resumen del panorama de los Derechos Humanos en el pas para evidenciar que el Estado colombiano requiere instrumentos slidos para asumir de manera integral la atencin y la proteccin a las vctimas de manifiestas violaciones a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, tal como se propone en el presente Proyecto de Ley. IV. PARMETROS INTERNACIONALES Los parmetros internacionales para la proteccin de las vctimas que el Gobierno Nacional y el Congreso de la Repblica, en la elaboracin de este proyecto de ley, han tenido en cuenta, son los contenidos en los diferentes instrumentos internacionales, tales como los (i) Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones; (ii) el Conjunto de Principios actualizado para la proteccin y la 8

promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad; (iii) los Principios rectores de los desplazamientos internos, y (iv) la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, entre otros. Se resalta, en todo caso, que los mencionados arriba son estndares no vinculantes por cuanto el Estado colombiano no hace parte de ellos; sin embargo, en tanto que tales parmetros resultan propicios para la situacin colombiana, se incluyeron voluntariamente en el presente proyecto que se somete a su consideracin. V. SOBRE EL CONCEPTO DE VCTIMA Frente al Concepto de Vctima contenido en el proyecto de ley, alrededor del cual gravitan todos los componentes del mismo, ha sido planteado en absoluta concordancia con los pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre la materia, y reconociendo dentro del Bloque de Constitucionalidad la disposicin contenida en la Resolucin 60/147 de las Naciones Unidas. La Sentencia C-370 de 2006, en los apartes esenciales que definen el concepto de vctima, se transcribe a continuacin (consideraciones 6.2.4.2.11 y 6.2.4.2.12): Por su parte, la Corte Constitucional ha sealado que debe tenerse como vctima o perjudicado de un delito penal a la persona ha sufrido un dao real, concreto y especfico, cualquiera sea la naturaleza de ste y el delito que lo ocasion. Subraya la Corte que en las presunciones establecidas en los incisos 2 y 5 del artculo 5 se incluyen elementos definitorios referentes a la configuracin de ciertos tipos penales. As, en el inciso 2 se seala que la condicin de familiar vctima se concreta cuando a la vctima directa se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. Es decir, que los familiares en el grado all sealado se tendrn como vctimas solo en tales supuestos. Esto podra ser interpretado en el sentido de que los familiares, aun en el primer grado establecido en la norma, no se consideran vctima si un familiar no fue muerto o desaparecido. Esta interpretacin sera inconstitucional por limitar de manera excesiva el concepto de vctima a tal punto que excluira de esa condicin y, por lo tanto, del goce de los derechos constitucionales propios de las vctimas, a los familiares de los secuestrados, de los que sufrieron graves lesiones, de los torturados, de los desplazados forzosamente, en fin, a muchos familiares de vctimas directas de otros delitos distintos a los que para su configuracin exigen demostracin de la muerte o desaparicin. Esta exclusin se revela especialmente gravosa en casos donde tal delito recae sobre familias enteras, como sucede con el desplazamiento forzado, o donde la vctima directa estando viva o presente ha sufrido un dao psicolgico tal que se rehsa a hacer valer para s misma sus derechos, como podra ocurrir en un caso como la tortura. Las vctimas que demuestren haber sufrido un dao real, concreto y especfico, as como sus familiares que cumplan los requisitos probatorios correspondientes, pueden hacer valer sus derechos.

() En este sentido, afectara el derecho a la igualdad y los derechos al debido proceso y de acceso a la administracin de justicia, que el legislador tuviera como perjudicado del delito slo a un grupo de familiares y slo por ciertos delitos, sin atender a que en muchos casos el grado de consanguinidad deja de ser el factor mas importante para definir la magnitud del dao causado y la muerte o la desaparicin no son los nicos aspectos relevantes para identificar a las vctimas de grupos armados ilegales. Al respecto la sentencia citada seal: Se requiere que haya un dao real, no necesariamente de contenido patrimonial, concreto y especfico, que legitime la participacin de la vctima o de los perjudicados en el proceso penal para buscar la verdad y la justicia, el cual ha de ser apreciado por las autoridades judiciales en cada caso. Demostrada la calidad de vctima, o en general que la persona ha sufrido un dao real, concreto y especfico, cualquiera sea la naturaleza de ste, est legitimado para constituirse en parte civil, y puede orientar su pretensin a obtener exclusivamente la realizacin de la justicia, y la bsqueda de la verdad, dejando de lado cualquier objetivo patrimonial. Es ms: aun cuando est indemnizado el dao patrimonial, cuando este existe, si tiene inters en la verdad y la justicia, puede continuar dentro de la actuacin en calidad de parte. Lo anterior significa que el nico presupuesto procesal indispensable para intervenir en el proceso, es acreditar el dao concreto, sin que se le pueda exigir una demanda tendiente a obtener la reparacin patrimonial. La determinacin en cada caso de quien tiene el inters legtimo para intervenir en el proceso penal, tambin depende, entre otros criterios, del bien jurdico protegido por la norma que tipific la conducta, de su lesin por el hecho punible y del dao sufrido por la persona o personas afectadas por la conducta prohibida, y no solamente de la existencia de un perjuicio patrimonial cuantificable.9 Ha dicho la Corte, que de acuerdo al bloque de constitucionalidad: los familiares de las personas que han sufrido violaciones directas a sus derechos humanos tienen derecho a presentarse ante las autoridades para que, demostrado el dao real, concreto y especfico sufrido con ocasin de las actividades delictivas, se les permita solicitar la garanta de los derechos que les han sido vulnerados.10 Otro referente constitucional que ineludiblemente se reconoce hoy da, relativo al concepto de vctima en el marco de la justicia transicional, es el contenido en la Sentencia de constitucionalidad de la Ley 742 de 2002 que aprob el estatuto de la Corte Penal Internacional (C-578 de 2002):

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-370 del 18 de mayo de 2006. Magistrados Ponentes: Manuel Jos Cepeda Espinosa, Jaime Crdoba Trivio, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Alvaro Tafur Galvis y Clara Ins Vargas Hernndez. 10 Ibdem. Consideracin 6.2.4.2.14. 10

No obstante lo anterior, y con el fin de hacer compatible la paz con la efectividad de los derechos humanos y el respeto al derecho internacional humanitario, el derecho internacional ha considerado que los instrumentos internos que utilicen los Estados para lograr la reconciliacin deben garantizar a las vctimas y perjudicados de una conducta criminal, la posibilidad de acceder a la justicia para conocer la verdad sobre lo ocurrido y obtener una proteccin judicial efectiva. Por ello, el Estatuto de Roma, al recoger el consenso internacional en la materia, no impide conceder amnistas que cumplan con estos requisitos mnimos, pero s las que son producto de decisiones que no ofrezcan acceso efectivo a la justicia.11 Ahora, en la Sentencia T-188/07, seala la Corte que a la luz del derecho internacional y las normas internas, las vctimas deben recibir asistencia estatal por daos ocasionados dentro del marco del conflicto interno, el derecho de conocer la verdad, a que sus victimarios sean condenados y que tengan acceso a una reparacin integral. Reitera la Corte que este accionar estatal procede en aquellos conflictos que no sean de ndole internacional y excluye aquellos que constituyan meros disturbios o tensiones internas como motines, actos asilados y espordicos de violencia o similares. La Corte Constitucional deja claro que la violacin de normas de Derecho Internacional Humanitario no distingue la situacin en que hayan ocurrido, es decir, si fue en combate, ataque, acto terrorista o masacre, para lo cual las vctimas pueden ejercer su derecho de reclamar al Estado colombiano su asistencia y proteccin, sin que medie un supuesto de hecho. Finalmente, la Asamblea General de Naciones Unidas, en sus Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones en cuanto a las obligaciones de los Estados Partes, en el numeral 4, dispuso: En los casos de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario que constituyen crmenes en virtud del derecho internacional, los Estados tienen la obligacin de investigar y, si hay pruebas suficientes, enjuiciar a las personas presuntamente responsables de las violaciones y, si se las declara culpables, la obligacin de castigarlas. Adems, en estos casos los Estados debern, en conformidad con el derecho internacional, cooperar mutuamente y ayudar a los rganos judiciales internacionales competentes a investigar tales violaciones y enjuiciar a los responsables12 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-578 del 30 de julio de 2002. Magistrado Ponente: Manuel Jos Cepeda Espinosa. 12 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Resolucin 60/147 aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005, Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves 11
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Adicionalmente, el numeral 8 puntualiz el concepto de vctima as: se entender por vctima a toda persona que haya sufrido daos, individual o colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdidas econmicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o una violacin grave del derecho internacional humanitario. Cuando corresponda, y en conformidad con el derecho interno, el trmino vctima tambin comprender a la familia inmediata o las personas a cargo de la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro o para impedir la victimizacin.13 (Negrilla ausente del texto original). Todos estos lineamientos jurisprudenciales y estndares internacionales se incluyen en el proyecto que se somete a consideracin del Congreso de la Repblica. En efecto, la calidad de vctima se adquiere con independencia de quin sea el victimario y sin necesidad de que ste sea individualizado o individualizable. Adems, los miembros de la Fuerza Pblica, que a diario ponen el inters de proteger a los ciudadanos por encima de su propia vida, podrn acceder a los beneficios de la ley siempre que dichos beneficios no sean otorgados por los regmenes especiales que hoy en da los cobijan. En definitiva, el proyecto de ley no matiza la condicin de vctima bajo ninguna circunstancia sino que, a la inversa, reconoce y acepta el sufrimiento y menoscabo de derechos a los que estas personas han sido expuestos y pretende, de forma incluyente, que el Estado contribuya a la materializacin de los derechos que les han sido vulnerados. VI. EL CONSENSO INTERNACIONAL SOBRE VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN

Sobre el alcance de los derechos de las vctimas y su fundamento constitucional, expuso la Corte en el fallo C-454 de 2006 (M. P. Jaime Crdoba Trivio): Esta reconceptualizacin de los derechos de las vctimas, a partir de la Constitucin, se funda en varios principios y preceptos constitucionales: (i) En el mandato de que los derechos y deberes se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia (Art. 93 CP); (ii) en el hecho de que el Constituyente hubiese otorgado rango constitucional, a los derechos de las vctimas (Art. 250 num. 6 y 7 CP); (iii) en el deber de las autoridades en general, y las judiciales en particular, de propender por el goce efectivo de los derechos de todos los residentes del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Cuarto Principio. 13 Ibdem. Octavo Principio. 12

en Colombia y la proteccin de los bienes jurdicos (Art. 2 CP); (iv) en el principio de dignidad humana que promueve los derechos a saber qu ocurri, y a que se haga justicia (Art.1 CP); (v) en el principio del Estado Social de Derecho que promueve la participacin, de donde deviene que la intervencin de las vctimas en el proceso penal no puede reducirse exclusivamente a pretensiones de carcter pecuniario; (vi) y de manera preponderante del derecho de acceso a la administracin de justicia, del cual se derivan garantas como la de contar con procedimientos idneos y efectivos para la determinacin legal de los derechos y las obligaciones, la resolucin de las controversias planteadas ante los jueces dentro de un trmino prudencial y sin dilaciones injustificadas, la adopcin de decisiones con el pleno respeto del debido proceso, as como la existencia de un conjunto amplio y suficiente de mecanismos para el arreglo de controversias.14 Teniendo en cuenta los lineamientos internacionales en favor de las vctimas, se hace necesario para este proyecto se articule con los pronunciamientos de la Corte Constitucional en desarrollo al contenido de los derechos de verdad, justicia y reparacin, as como las garantas de no repeticin. La Corte Constitucional ha fijado el alcance de estos derechos as: a) El derecho a la verdad. El conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad. Esta sistematizacin se apoya en el Conjunto de Principios para la proteccin y promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad. Estos principios fueron actualizados por la experta independiente Diane Orentlicher, de acuerdo con informe E/CN. 4/2005/102, presentado a la Comisin de Derechos Humanos (Principios 1 a 4). Incorporan en este derecho las siguientes garantas: - El derecho inalienable a la verdad. - El deber de recordar. - El derecho de las vctimas a saber. El primero, comporta el derecho de cada pueblo a conocer la verdad acerca de los acontecimientos sucedidos y las circunstancias que llevaron a la perpetracin de los crmenes. El segundo, consiste en el conocimiento por un pueblo de la historia de su opresin como parte de su patrimonio y por ello se deben adoptar medidas adecuadas en aras del deber de recordar que incumbe al Estado. Y el tercero, determina que, independientemente de las acciones que las vctimas, as como sus familiares o allegados puedan entablar ante la justicia, tiene el derecho imprescriptible a conocer la verdad, acerca de las circunstancias en que se cometieron las violaciones y, en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-454 del 7 de junio de 2006. Magistrado Ponente: Jaime Crdoba Trivio. 13
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Proyectando estos principios en el mbito nacional, la jurisprudencia constitucional ha determinado que el derecho de acceder a la verdad, implica que las personas tienen la prerrogativa de conocer qu fue lo que realmente sucedi en su caso. La dignidad humana de una persona se ve afectada si se le priva de informacin que es vital para ella. El acceso a la verdad aparece as ntimamente ligado al respeto de la dignidad humana, a la memoria y a la imagen de la vctima. b) El Derecho a que se haga justicia en el caso concreto, es decir, el derecho a que no haya impunidad. Este derecho incorpora una serie de garantas para las vctimas de los delitos que se derivan de unos correlativos deberes para las autoridades, que pueden sistematizarse as: - El deber del Estado de investigar y sancionar adecuadamente a los autores y partcipes de los delitos. - El derecho de las vctimas a un recurso judicial efectivo. - El deber de respetar en todos los juicios las reglas del debido proceso. La jurisprudencia constitucional ha sealado que el derecho de acceso a la justicia, tiene como uno de sus componentes naturales el derecho a que se haga justicia. Este derecho involucra una verdadera prerrogativa constitucional al proceso penal y el derecho a participar en el mismo, por cuanto en el Estado democrtico todo procedimiento penal debe ser eminentemente participativo. Esta participacin se expresa en "que los familiares de la persona fallecida y sus representantes legales sern informados de las audiencias que se celebren, a las que tendrn acceso, as como a toda informacin pertinente a la investigacin y tendrn derecho a presentar otras pruebas.15 c) El derecho a la reparacin integral del dao que se ha ocasionado a la vctima o a los perjudicados con el delito. El derecho de reparacin, conforme al derecho internacional contemporneo, tambin presenta una dimensin individual y otra colectiva. Desde su dimensin individual abarca el menoscabo de derechos sufrido por la vctima y comprende la adopcin de medidas individuales relativas al derecho de: Restitucin: Siempre que sea posible, ha de devolver a la victima a la situacin anterior a la violacin manifiesta de las normas internacionales de Derechos Humanos o la infraccin grave del Derecho Internacional Humanitario. La restitucin comprende, segn corresponda y en la medida de lo posible, el restablecimiento de la libertad, el disfrute de los derechos humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadana, el regreso a su lugar de residencia, la reintegracin en su empleo y la devolucin de sus bienes.

Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extrajudiciales, arbitrarias o sumarias, aprobado por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, mediante resolucin 1989/65 del 29 de mayo de 1989, y ratificado por la Asamblea General, mediante resolucin 44/162 del 15 de diciembre de 1989. Citados en la sentencia de la Corte Constitucional de Colombia C-293 de 1995. Magistrado Ponente: Carlos Gaviria Daz. 14

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 Indemnizacin: La indemnizacin ha de concederse, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso, por todos los perjuicios econmicamente evaluables que sean consecuencia de violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos o de infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario. Rehabilitacin: Ha de incluir la atencin mdica y sicolgica as como los servicios jurdicos y sociales. Satisfaccin: Medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones, la verificacin de los hechos y su revelacin pblica siempre que sta no provoque ms menoscabo de derechos, la bsqueda de personas desaparecidas y secuestradas, declaraciones oficiales que restablezcan la dignidad, disculpas pblicas, sanciones judiciales a los responsables, conmemoraciones y homenajes, as como exposicin precisa de las violaciones. Garanta de no repeticin: stas incluyen: (i) el ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre las fuerzas armadas y de seguridad; (ii) la garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a las normas internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la imparcialidad; (iii) el fortalecimiento de la independencia del poder judicial; (iv) la proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia sanitaria, la informacin y otros sectores conexos, as como de los defensores de los derechos humanos; (v) la educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad respecto de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad; (vi) la promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en particular las normas internacionales, por los funcionarios pblicos, inclusive el personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los medios de informacin, el personal de servicios mdicos, psicolgicos, sociales y de las fuerzas armadas, adems del personal de empresas comerciales; (vii) la promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los conflictos sociales, y (viii) la revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos y a las infracciones graves del derecho humanitario o las permitan. La integralidad de la reparacin comporta la adopcin de todas las medidas necesarias que tengan como objetivo hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas y devolver a la vctima al estado en que se encontraba antes de la violacin. VII. SOBRE EL CONTENIDO DEL PROYECTO

El presente Proyecto tiene por objeto reunir las disposiciones existentes en torno a la atencin, proteccin y reparacin a las vctimas de la violencia, introducir otras herramientas en el mismo sentido e implementar los mecanismos necesarios para materializar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, as como para garantizar que las violaciones de derechos humanos perpetradas en su contra no se vuelvan a repetir.

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Esta iniciativa propende por (i) que las condiciones para que el derecho de igualdad de las vctimas frente a los dems ciudadanos sea real y efectiva y (ii) adoptar medidas especiales de proteccin en favor de las vctimas, que por su condicin de debilidad manifiesta se encuentren en tal circunstancia, en correspondencia con el llamado constitucional del artculo 13 de la Carta Magna. De tal modo las vctimas tienen derecho a que se les reconozca como tales y se les dignifique ofrecindoles oportunidades de recuperacin del ejercicio de sus derechos constitucionales, buscando promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. Es menester enfatizar que el mbito de aplicacin del presente proyecto, en relacin con los destinatarios de las prerrogativas que contiene, se enmarca en el principio de igualdad que predica dar trato prevalente a quienes se encuentren en circunstancias de desigualdad por su especial condicin de vulnerabilidad. La pretensin del mismo no es otra que el Estado asuma de manera integral la implementacin de una serie de mecanismos que garantizarn la debida asistencia, atencin, proteccin y reparacin a las vctimas afectadas por la violencia sistemtica y generalizada, en el marco de las normas internacionales de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, a fin de mitigar los efectos de tales afectaciones, sin distincin del agente perpetrador del delito. Ahora bien, el Gobierno Nacional no ha diezmado esfuerzos frente a este cometido. Es por ello que comprometido con los lineamientos establecidos en la Constitucin y la Ley, y en bsqueda de la verdad, la justicia y reparacin a las vctimas ha sido constante y diligente en la gestin de propuestas viables que puedan brindar soluciones efectivas a la sociedad colombiana. As, en una posicin garantista de los derechos de las vctimas, a travs del Decreto 1290 de 2008, se cre el Programa de Reparacin Individual por Va Administrativa para las Vctimas de los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley, soportado en el derecho de las vctimas de ser reparadas y en el principio de solidaridad, teniendo claro que las medidas que se otorgan no excluyen otras medidas de reparacin que devengan de un proceso judicial, sino que, antes bien, las complementan. En virtud de este programa, fueron recibidas 331.604 solicitudes al 22 de abril de 2010. El Comit de Reparaciones Administrativas ya ha aprobado a la fecha la reparacin para 25.000 familias y se han destinado 500.000 millones de pesos para financiar todo el programa de reparacin por va administrativa. Del mismo modo, el Gobierno Nacional ha trabajado de manera permanente en la promocin de acciones y medidas dirigidas a atender y reparar a las vctimas de la violencia armada. Como parte de estos esfuerzos, la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, la Direccin de Justicia Transicional del Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional y el Departamento Nacional de Planeacin surtieron el proceso de diseo y elaboracin del documento de poltica pblica de Atencin y Reparacin a Vctimas de la Violencia Armada, cuyo contenido sustancial fue aprovechado para la elaboracin del presente Proyecto.

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De los elementos sustanciales del presente Proyecto, nos permitimos destacar a continuacin los siguientes: Principios Rectores Como es sabido, el sistema jurdico est compuesto, adems de reglas, de un modo esencial, por principios jurdicos. Los principios son los pilares ideolgicos sobre los que se estructura el ordenamiento normativo. Ellos determinan y orientan las posibilidades jurdicas y prcticas de materializar el contenido de una disposicin legal. Los principios son, por consiguiente, mandatos de optimizacin; es decir, no se trata simplemente de normas vagas, sino que con ellas se plantea una tarea de optimizacin. De all que los principios, se constituyen en pautas de interpretacin para el aplicador de la norma, por lo cual, se puede decir claramente que los principios juegan un papel de carcter superior frente a las reglas. El proyecto cuenta con una serie de principios con el objeto de optimizar la aplicacin de las normas establecidas en el mismo, a fin de que aqullos se constituyan en pautas para que los mltiples destinatarios y operadores puedan, de manera efectiva, dar la aplicacin correcta a la totalidad del articulado. Son principios del presente proyecto, los consagrados en los primeros diecinueve (19) artculos: la dignidad, la buena fe, la igualdad, la garanta del debido proceso, el carcter de las medidas transicionales, la coherencia externa, la coherencia interna, el enfoque diferencial, la corresponsabilidad, el respeto mutuo, la progresividad, la gradualidad, la sostenibilidad fiscal, la prohibicin de doble reparacin y de compensacin, la complementariedad, la accin de repeticin, el derecho a la verdad, el derecho a la justicia y el derecho a la reparacin. Ellos se refieren a la naturaleza y sirven de sustento junto con las normas de carcter superior- para la interpretacin de la totalidad del articulado del proyecto. Su alcance normativo no consiste simplemente en la enunciacin de ideales que deben guiar los destinos institucionales y sociales, sino que, adems, su valor normativo debe ser entendido de tal manera que signifiquen una definicin en el presente y una base axiolgico-jurdica sin la cual cambiara la naturaleza misma del proyecto. Desconocerlos implicara que la parte organizativa del articulado pierda su significado y su razn de ser. Los principios expresan normas jurdicas para el presente: son el inicio del nuevo orden en la materia16. La proteccin de los derechos en escenarios de transicin a la democracia supone la adopcin de mecanismos de justicia transicional basados en tres principios fundamentales: el derecho a la verdad, el derecho a la justicia y el derecho a la reparacin. Estos principios se derivan de la tipificacin desarrollada por Joinet, 1997, en el Informe Final Acerca de la Cuestin de la Impunidad de los Autores de Violaciones de los Derechos Humanos (Derechos Civiles y Polticos). De conformidad con este informe se identifican las obligaciones de los Estados en procesos de transicin, a saber: (i) la satisfaccin del derecho a la justicia; (ii) la satisfaccin del Sentencia de la Corte Constitucional T-406/92. M.P. Ciro Angarita Baron. Vase el acpite correspondiente a la distincin entre principios y valores. 17
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derecho a la verdad; (iii) la satisfaccin del derecho a la reparacin de las vctimas; y (iv) la adopcin de reformas institucionales y otras garantas de no repeticin. Recogiendo esos principios se ha sealado que la justicia de transicin exige de los Estados la bsqueda y difusin de la verdad histrica, programas de reparacin integral para las vctimas, que no pueden ser reducidos a una mera indemnizacin ni ser condicionados a la renuncia de otros derechos, y el diseo de modelos excepcionales de aplicacin de justicia, que si bien admiten la flexibilizacin de principios como el de proporcionalidad e igualdad en materia penal, no pueden constituirse en paradigmas de impunidad que profundicen el dolor y el rechazo de las vctimas y en consecuencia impidan la cicatrizacin de las heridas17. A la luz de lo anterior, los principios del proyecto han sido recopilados bajo premisas de carcter constitucional (principio de dignidad, de buena fe, de garanta del debido proceso, igualdad, enfoque diferencial, entre otros) en el marco de la denominada Justicia Transicional, a la luz de los tratados de Derecho Internacional en la materia; es por ello, que se constituirn en el mejor de los soportes para la interpretacin y aplicacin de la futura ley. Con particular importancia hacemos referencia al principio de carcter de las medidas transicionales, vital para la interpretacin de la totalidad del articulado del proyecto. De ah que el grupo poblacional de vctimas, en el mbito conceptual de Justicia Transicional, es diferenciable de las vctimas como sujetos de derechos en la legislacin penal ordinaria. No podrn acogerse como beneficiarios de las disposiciones del proyecto puesto a consideracin del Honorable Congreso, quienes hayan sufrido menoscabo en sus derechos como consecuencia de la comisin de delitos comunes que no se enmarquen en el contexto transicional. La intencin de las medidas transicionales es, como su nombre lo indica, el establecimiento de un marco excepcional que permita reparar y brindar asistencia a las vctimas que han visto violentados sus derechos de forma tambin excepcional. La delincuencia comn, en este entendido, debe ser enfrentada mediante los mecanismos ordinarios y permanentes con los que cuenta el Estado: la proteccin de las vctimas de delitos que no sean consecuencia de la violencia generalizada que ha azotado al pas, deber garantizarse mediante dichos mecanismos de carcter permanente. Diseo y Organizacin Institucional como Componente de la Justicia Transicional Con base en las doctrinas autorizadas universalmente en materia de Justicia Transicional, uno de los componentes que se convierten en enfoques bsicos en respuesta a las violaciones sistemticas o generalizadas a los derechos humanos, es la adopcin de reformas institucionales. El texto del proyecto que se somete a consideracin del Congreso de la Repblica adopta, como accin efectiva de garanta a las vctimas, un diseo institucional slido, que involucra tanto al Gobierno Nacional como a la rama judicial y a los rganos de control, con modelos excepcionales de

Procuradura General de la Nacin. Gua de la Participacin Ciudadana. Enlace Web: http://www.procuraduria.gov.co/descargas/publicaciones/guia_participacion_ciudadana. pdf. 18

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atencin administrativa y de aplicacin de justicia que complementan y perfeccionan los ya existentes en el marco de las normas transicionales. As, el texto del presente proyecto de ley contiene la creacin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, como instrumento que rene y centraliza de manera integral las acciones de las instituciones involucradas, con el objeto primordial de formular y ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficos, tendientes a la atencin y reparacin integral de las vctimas. Para el logro de tal objeto, el Sistema contar con un Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, del cual har parte el Plan Nacional de Reparacin, elaborado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Adicionalmente, el Sistema estar soportado y coordinado por la Dependencia Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, creada al interior de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, y por un Comit Interinstitucional consultivo, con funciones claramente definidas. Este ltimo brindar apoyo especializado al Vicepresidente de la Repblica, director del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas. Las funciones de este Alto rgano Consultivo, sern desarrolladas por el Comit de Coordinacin Interinstitucional de que trata el Decreto 3391 de 2006 (por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 975 de 2005). Es muy importante acentuar que este diseo institucional no funcionar solamente en el nivel central, sino que tambin se replicar a nivel territorial, a travs de los Comits Departamentales, Municipales y Distritales para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, encargados de prestar apoyo y brindar colaboracin al Sistema Nacional. Poltica Pblica de Prevencin y Atencin Integral a las Vctimas de Desplazamiento Forzado En el contexto de la violencia generalizada y confrontacin que ha venido azotando al Estado Colombiano por ms de dos dcadas, han sido miles de personas las que han sido forzadas a desplazarse de sus lugares de origen por las acciones de los Grupos Armados al Margen de la Ley, teniendo que abandonar no slo sus bienes sino dejar atrs su entorno y tejido social, sufriendo la vulneracin de mltiples derechos fundamentales. De acuerdo con la informacin del Registro nico de poblacin Desplazada - RUPD, administrado por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, con corte a junio de 2010 se encuentran incluidas en el citado Registro, 3.461.223 personas, cifra que equivale a 793.599 hogares, es decir, que desde que existe el registro el 7,6% de la poblacin colombiana se ha reconocido como desplazada forzadamente. Al revisar la tendencia del desplazamiento se puede observar que el momento ms crtico de esta problemtica se present entre los aos 2000 y 2002. En ese lapso, el desplazamiento creci en promedio 40% anual y afect a 900 municipios del pas. Los departamentos ms expulsores histricamente durante todo el perodo corresponden a Antioquia, Bolvar, Magdalena, Choc, Cesar, Caquet y Tolima. Durante el primer semestre de 2010, los municipios ms expulsores corresponden a Tumaco (Nario) seguido de Roberto Payn (Nario), Buenaventura (Valle del Cauca), 19

Tame (Arauca), Medelln (Antioquia), Olaya Herrera (Nario), Ituango (Antioquia), Tierralta (Crdoba), Caucasia (Antioquia) y El Tambo (Cauca). Esta tragedia de enormes proporciones ha sido asumida con responsabilidad por parte de cada una de las instituciones competentes dentro del Gobierno Nacional para afrontar esta grave situacin humanitaria. Desde antes de la expedicin de la ley 387 de 1997, ya el Gobierno Nacional haba desarrollado una serie de instrumentos de poltica estatal para hacer frente a la problemtica del desplazamiento y que no slo se concretan con la promulgacin por parte del Congreso de la Repblica de la ley antes citada, sino que se materializaron con la expedicin de varios decretos, entre ellos, el 250 de 2005, actual Plan Nacional de Atencin Integral a la poblacin Desplazada. Igualmente, se han diseado estrategias y programas de atencin diferencial y proteccin, entre otros, para garantizar los derechos de esta poblacin. Ahora bien, no slo ha habido avances en materia de lineamientos de poltica pblica, sino que se han realizado importantes progresos en materia de gestin de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, tales como, asignacin presupuestal exclusiva, diferenciacin de la atencin de la poblacin desplazada respecto de la atencin del resto de la poblacin vulnerable a travs de programas especficos, diseo de un sistema de indicadores para medir de manera peridica el goce efectivo de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, entre otros. En el ao 2004 la Honorable Corte Constitucional constat mediante la Sentencia T-025 de 2004, la existencia de un Estado de Cosas Inconstitucional, en la situacin de la poblacin desplazada debido a la falta de concordancia entre la gravedad de la afectacin de los derechos reconocidos constitucionalmente y desarrollados por la ley, de un lado, y el volumen de recursos efectivamente destinados a asegurar el goce efectivo de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los correspondientes mandatos constitucionales y legales. El Gobierno Nacional, el Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia y las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, dentro de la rbita de sus competencias y en cumplimiento de sus deberes verificaron la magnitud de esta discordancia y desde ese mismo momento tales autoridades dieron inicio a la ejecucin de las medidas necesarias para dar cumplimiento a todas y cada una de las rdenes impartidas en dicha Sentencia. Tal control, una vez afirmada la competencia de la Corte Constitucional a efectos de verificar el cumplimiento de su determinacin, ha supuesto posteriormente un intenso proceso de seguimiento que ha incluido la expedicin de ms de 80 Autos y, adicionalmente, la realizacin de diversas audiencias orientadas a determinar la manera de optimizar el proceso de ejecucin y seguimiento de la poltica pblica en materia de desplazamiento. Durante los aos 2007 y 2008, la Corte Constitucional profiri varios Autos con el objeto de analizar la situacin general de esta poblacin y la situacin particular de los grupos especiales, para impartir, como en efecto lo hizo, un conjunto de rdenes que se agrupan en los siguientes temas: i) la adopcin y aplicacin de indicadores de goce efectivo de derechos; ii) la introduccin de un enfoque diferencial en la respuesta estatal (mujeres, los nios y nias, los indgenas, los afrocolombianos y las personas con 20

discapacidad); iii) la participacin de las organizaciones de desplazados as como de la sociedad civil a travs de la Comisin de Seguimiento dentro de una perspectiva a la vez crtica, propositiva y constructiva; iv) la rendicin pblica de cuentas y v) el compromiso de las entidades territoriales en la superacin del ECI. Cinco aos despus de proferida la Sentencia T-025 de 2004, mediante el Auto 008 de 2009, la Corte Constitucional concluy de nuevo que se haban presentado avances importantes hacia la superacin del ECI, pero que ste an no se haba superado. En consecuencia, la Corte imparti nuevas rdenes, todas ellas relacionadas con la reformulacin, ajustes o avances de las polticas al tiempo que solicit (i) disear e implementar un plan de fortalecimiento de la capacidad institucional, (ii) adoptar un sistema para evaluar el desempeo de las entidades, (iii) mejorar el sistema de proteccin que responda a la naturaleza de los riesgos que enfrenta esta poblacin, (iv) disear una estrategia para que la poblacin cuente con la libreta militar respectiva, (v) adelantar y concluir un proceso de revisin tcnica de los sistemas de medicin de los indicadores adoptados. Finalmente, orden a otras entidades del Estado Colombiano (i) disear una estrategia para avanzar en la investigacin del delito de desplazamiento forzado, as como el desarrollo de un mecanismo de coordinacin para el intercambio fluido y seguro de informacin entre el Registro nico de Poblacin DesplazadaRUPD y la Fiscala General de la Nacin FGN, y (ii) establecer mecanismos que faciliten la redistribucin de asuntos civiles, penales, administrativos, agrarios o de otro tipo para garantizar la proteccin efectiva de los derechos y que permitan el establecer la verdad por hechos relacionados con el desplazamiento forzado. Teniendo en cuenta la complejidad, el carcter integral y que las polticas pblicas son de naturaleza multisectorial, aunado a los distintos Autos de enfoque diferencial que entre el 2008 y 2009 se profirieron, lo mismo que el Auto 007 de 2009 sobre coordinacin de la poltica pblica de prevencin y atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento con las entidades territoriales, el Gobierno Nacional avanz de manera significativa en el proceso de reformulacin, ajuste e instrumentalizacin de las polticas pblicas, adecuando un mapa conceptual con enfoque de derechos, como criterio orientador del mismo, y el respeto del enfoque diferencial.18 Esto significa que ms all de lo establecido en la ley 387 de 1997, actualmente, la poltica pblica para la prevencin y atencin integral a las vctimas del desplazamiento forzado, contiene programas y acciones especficas y prevalentes en la prevencin y proteccin, atencin integral y de manera complementaria, en la garanta de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral de las vctimas del desplazamiento forzado. De otra parte, se han minimizado las barreras ms graves en materia de capacidad institucional y existe una asignacin de recurso actual y programada en vigencias futuras suficiente19 para los prximos 10 aos, a fin de atender las necesidades de la poblacin desplazada, con el que se busca garantizar de manera progresiva y sostenida el goce efectivo de los derechos de esta poblacin, mediante la ejecucin de las polticas recientemente reformuladas y ajustadas, pero al mismo tiempo, buscando no desconocer

Informes del Gobierno Nacional 30 de junio y 30 octubre de 2009 y 1 de julio de 2010 Superacin del ECI 19 Captulo V, Plan financiero a 10 aos Informe del Gobierno Nacional 1 de julio de 2010. 21

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las cargas fiscales que implican el cumplimiento de las obligaciones constitucionales a su cargo frente a otros grupos vulnerables. Es importante sealar que los recursos actualmente asignados para este fin se han multiplicado casi 10 veces entre el perodo 1999-2002 y el perodo 2007-2010. En lo referente a la evolucin de la programacin de recursos, entre 1999 y 2002 el monto del Presupuesto General de la Nacin- PGN destinado a la prevencin y proteccin, atencin y reparacin de la poblacin desplazada alcanz $543.109 millones de 2010; entre 2003 y 2006 ste ascendi a $2,0 billones de 2010, mientras que entre 2007 y 2010 el monto destinado a la atencin de dicha poblacin, a travs del Presupuesto General de la Nacin, se estima en $5,3 billones de 2010.20 Ahora bien, con el fin de contar con un sistema de seguimiento y evaluacin de la citada poltica pblica, el Gobierno Nacional cuenta con una batera de indicadores de GED, que responde a lo ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 116 de 2008, como un mecanismo para orientar los objetivos de las diferentes intervenciones en materia de desplazamiento forzado y direccionar las acciones para el cumplimiento de los elementos definidos para cada derecho. Esta batera de indicadores le permite al gobierno medir la eficiencia, pertinencia y eficacia de la accin estatal con miras a resolver el cumplimiento de los derechos que debe gozar efectivamente la poblacin desplazada. El 30 de octubre de 2008, el Gobierno Nacional present la lnea de base de los resultados de la medicin de los indicadores de GED, y en el 2010 realiz el primer seguimiento de los indicadores, en virtud del cual se demostraron importantes avances en los derechos a la identificacin (87.8% a 95.2%), educacin (68.9% a 75.7%), salud afiliacin al SGSSS (78.7% a 88.1%), alimentacin consumo adecuado (88.4% al 90%) y reunificacin familiar (95.3% a 95.6%). An persisten retos importantes, a pesar de los avances en los derechos a la subsistencia mnima atencin humanitaria de emergencia (19.5% a 35.9%) y vivienda (12.4% a 16%). Por supuesto, en otros temas, como el apoyo psicosocial (58.2% a 53.5%), y la generacin de ingresos, se constituyen tambin en desafos muy importantes para la poltica pblica. Las modificaciones y ajustes que se han realizado a la poltica pblica sobre desplazamiento forzado en los ltimos dos aos, aunando a los pronunciamientos de las Altas Cortes sobre algunos temas neurlgicos para la atencin integral de la poblacin, requieren actualizar la legislacin colombiana sobre la materia, especialmente, el denominado Plan Nacional de Atencin Integral a la poblacin Desplazada, con el fin de que responda a las necesidades de la poblacin a travs de la idoneidad de las polticas pblicas, a fin de contribuir de manera efectiva al goce de los derechos que le asiste a esta poblacin. Tomando en consideracin estos elementos y aunado a que hoy est claramente demostrado que el Estado ha convertido la proteccin de esta poblacin en un tema de la mayor importancia dentro de su agenda de poltica pblica; y al hecho de que el Estado cuenta con la posibilidad de acudir a herramientas que le permiten garantizar la Captulo V, 5.1.3. Avances y resultados en la asignacin de recursos para atender a la poblacin desplazada, Informe del Gobierno Nacional 1 de julio de 2010. 22
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sostenibilidad del proceso hacia el logro del pleno goce de derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, se considera necesario a travs de esta Ley avanzar en algunos aspectos centrales del proceso de atencin integral a la poblacin desplazada. Es claro, que las personas que han sido obligadas a desplazarse, han sufrido una vulneracin masiva y continua de sus derechos humanos, lo cual ha generado que el Estado Colombiano desarrolle mltiples medidas para atender la situacin de vulnerabilidad manifiesta en la que se encuentran ms de tres millones de personas; pero adicionalmente, al reconocerles su calidad de vctima por las graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario que han sufrido, los hace titulares de otros derechos, como el de derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral. Es por ello, que en la nueva concepcin de la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin integral a las vctimas del desplazamiento forzado, el Gobierno Nacional, incluye un nuevo componente denominado Verdad, Justicia y reparacin Integral, el cual se nutre de la atencin especfica y prevalente que recibe esta poblacin, y de elementos adicionales, que responden a las necesidades propias y especficas para la proteccin plena y efectiva de los citados derechos. Por ello, esta ley, que reviste la mayor importancia para el pas, sienta las bases centrales para el desarrollo de este nuevo componente de la poltica pblica para la poblacin desplazada, ms an si se tiene en cuenta que esta poblacin se constituye en el grupo de vctimas mayoritario que tiene nuestro pas. Esta ley incorpora en distintos apartes, aspectos sealados por la Corte Constitucional en algunas de sus sentencias, entre ellos, los principios generales, la adopcin de medidas para el mejoramiento del sistema de registro, seguimiento y administracin de la informacin de las vctimas de desplazamiento forzado, cuya herramienta se constituir en la plataforma principal para el nuevo Registro nico de Vctimas que se crear a partir de la expedicin de la presente ley. Actualmente, el Registro nico de Poblacin Desplazada, ha surtido cambios significativos en el comportamiento de las declaraciones presentadas ante las oficinas del Ministerio Pblico, las cuales deben ser valoradas por Accin Social para establecer la condicin de vctima del desplazamiento forzado. A partir del pronunciamiento del Consejo de Estado, al declarar nulo el lmite para presentar la declaracin, esto es un ao despus de los hechos que ocasionaron el desplazamiento, slo entre junio de 2008 y junio de 2010, alrededor del 40% de las declaraciones presentadas corresponden a hechos que ocurrieron hace ms de un ao despus de la expulsin. Sin embargo, la proporcin de declaraciones por hechos cada vez ms lejanos en el tiempo ha crecido rpidamente y en los ltimos meses ms del 50% de las declaraciones son por hechos que ocurrieron hace ms de cinco aos, y el 25% son por hechos que ocurrieron hace ms de 10 aos. Si bien es cierto, estas dos situaciones evidencian un avance en la reduccin del subregistro, tambin lo es que alertan al Gobierno Nacional sobre la necesidad de establecer nuevamente lmites para el registro, que responda a la definicin de un perodo razonable para la reduccin del subregistro, y un nuevo lmite en el tiempo para la declaracin, definiendo un momento en la historia a partir de la cual se empiece a reconocer el desplazamiento forzado tal y como lo establece el artculo 1 de la ley 387 de 1997.

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De otra parte, la presente ley incorpora las lneas centrales de la poltica de atencin humanitaria, que tiene como finalidad asistir y socorrer a la poblacin desplazada forzosamente a fin de satisfacer el derecho a la subsistencia mnima. As mismo, se incorporan otros temas fundamentales destinados a que el Estado Colombiano pueda generar procesos de sostenibilidad en las personas u hogares desplazados a fin de lograr la superacin de la situacin de vulnerabilidad asociada con el hecho de desplazamiento. En consecuencia a los distintos aspectos que se han mencionado a lo largo de la presente exposicin, aunado a los temas centrales de esta Ley, el Gobierno Nacional ha considerado de imperiosa necesidad el de replantear el esquema institucional, no slo para las vctimas de desplazamiento forzado sino para todas las vctimas contempladas en la presente ley. Esto significa, que es necesario contar con un solo esquema institucional de coordinacin para la todas las vctimas, que recoja, por supuesto, la institucionalidad y la capacidad institucional y presupuestal, y dems herramientas que de ella se desprende para la prevencin, proteccin, atencin integral y reparacin a la poblacin desplazada, a travs de un nico Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral para todas las vctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. La creacin de este nuevo Sistema permitir administrar de manera articulada esta nueva poltica a travs de un espacio tcnico, y contar para tal efecto, con la direccin poltica del Vicepresidente de la Repblica. Por supuesto, esta decisin implica un reto muy importante para el pas, por cuanto subsume el universo de vctimas ms numeroso que corresponde al de la poblacin desplazada, y debe incorporar un esquema institucional nacional y territorial muy avanzado en la proteccin de los derechos de esta poblacin. Finalmente, es importante sealar que en lo atinente a la restitucin de las tierras que han sido despojadas, o que han sido abandonadas forzosamente, ser objeto de regulacin en la ley por medio de la cual se establecen normas transicionales para la restitucin de tierras. Enfoque Diferencial Igualdad Real Para el Gobierno Nacional es claro que, si bien es cierto que los derechos de todas las vctimas deben ser reconocidos y garantizados con criterios de igualdad, tambin es importante reconocer que en el contexto colombiano no puede predicarse una igualdad lineal, pues existen particulares realidades que fundamentan la gestacin de regulaciones tendientes a hacer efectiva la igualdad real, en virtud del cual debe tratarse de la misma manera a los iguales, as como debe darse trato diferente a los desiguales. Para citar un ejemplo, las mujeres, como lo ha reconocido la Corte Constitucional en el auto 092 de 2008, enfrentan patrones sociales de discriminacin, exclusin y violencia que son potenciados por los actores armados durante el conflicto. En este punto, es importante tener presente que si bien tanto los hombres como las mujeres son vctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional

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Humanitario, en el caso de las mujeres, a los actos de violencia fsica y psicolgica, se suman agresiones y delitos de ndole sexual21. Este tipo de violencia no recibe la misma atencin que otras violaciones de derechos humanos, ya que es vista como una circunstancia cotidiana o menos importante. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la violencia contra las mujeres ha sido empleada como una estrategia de guerra, no slo para la afectacin directa de las vctimas sino para impartir terror en la comunidad y lograr el control de territorios y recursos. Adems, tal y como lo ha sealado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, las mujeres resultan afectadas como vctimas directas as como por sus vnculos afectivos como hijas, madres, esposas, compaeras, o hermanas22. Es indispensable que un Proyecto de la magnitud del presente, haga explcito un enfoque diferencial, en virtud del cumplimiento del principio mayor de igualdad, diseando polticas de atencin y reparacin integral que respondan a las necesidades, pero sobre todo a los derechos de aquellos que por su condicin diferente sean ms vulnerables. Es por ello que de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Corte Constitucional, el presente Proyecto otorga prevalencia a los nios, nias, mujeres, campesinos, por cuanto en especial, son estas comunidades las que ms han sido afectadas en su identidad cultural, en la integridad de sus territorios y la permanencia de sus formas de organizacin. El presente Proyecto, con el objetivo de otorgar igualdad real y en consonancia con la realidad actual de nuestro pas y los estndares internacionales, tambin incorpora el reconocimiento de los derechos de las parejas del mismo sexo en la definicin de vctima a fin de no mitigar sus prerrogativas a la atencin y reparacin integral. Atencin y Reparacin con Independencia del Agente Perpetrador Como fue explicado, el presente proyecto define como vctimas a las personas que han sufrido un menoscabo en sus derechos por violaciones de normas de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario, independientemente de quin sea el victimario. Para el presente Proyecto, quienes son realmente importantes son las vctimas, no el victimario. Fundamentado en ello, se busca que las mismas puedan ser incluidas en los programas y polticas tendientes a ofrecer la atencin y reparacin integral de aquellos a los que les han sido menoscabados sus derechos como consecuencia de violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Pueden las vctimas acogerse a los beneficios Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas del conflicto armado en Colombia, OEA/Ser.L/V/II.Doc.67, 18 octubre 2006, prrafo 6. 22 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas del conflicto armado en Colombia, OEA/Ser.L/V/II.Doc.67, 18 octubre 2006, prrafo 6. 25
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ofrecidos en el presente proyecto, tanto para la atencin como para la reparacin integral. El proyecto se encuentra acorde con lo establecido por la Corte Constitucional, segn lo cual las medidas de atencin, asistencia y reparacin en ste contenidas, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado derivada del dao antijurdico imputable a ste en los trminos del artculo 90 de la Constitucin Nacional, como tampoco ningn otro tipo de responsabilidad para el Estado o sus agentes. Es tambin importante acentuar lo manifestado anteriormente en relacin con los miembros de la Fuerza Pblica, quienes podrn recibir los beneficios de que trata la ley, siempre que stos no sean otorgados por los regmenes especiales que hoy da los cobijan. Comunidades Indgenas y Afrodescendientes Estos grupos poblacionales, que tambin han sufrido menoscabo en sus derechos y son de prioritario inters para el Estado, no se incluyen en el mbito de aplicacin del proyecto de ley que se somete a consideracin del Honorable Congreso, por cuanto el Gobierno Nacional estableci una agenda para llegar a un consenso con estos grupos poblacionales sobre la forma ms conveniente de realizar la necesaria consulta previa. As, posteriormente el presente proyecto ser complementado con leyes especficas que cobijen a las vctimas de dichos grupos poblacionales, realizando previamente el proceso de consulta requerida para atender a sus usos y costumbres particulares. La consulta previa, como un derecho fundamental que protege a las minoras de manera excepcional frente al inters colectivo, cuya salvaguarda est hoy da establecida en una definida lnea jurisprudencial de la Corte Constitucional, tiende a garantizar la subsistencia de los integrantes de los pueblos indgenas y las comunidades tnicas afrodescendientes, derecho que implica que estas comunidades sean consultadas sobre proyectos que puedan afectarlos como una forma de proteger la identidad cultural, social y econmica de las minoras tnicas. Por tratarse, entonces, de un proceso indispensable, una vez ste sea efectuado con las comunidades indgenas y afrodescendientes, se presentarn otros proyectos de normas de proteccin especial, complementarios del presente proyecto que se somete a su consideracin. La Indemnizacin por Va Administrativa y la Reparacin por va Judicial. Adems de la reparacin judicial, es procedente que el Estado pueda establecer un procedimiento administrativo para indemnizar de manera anticipada a las vctimas de violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario, sin perjuicio de la obligacin que tienen los victimarios de hacer dicha reparacin y el Estado de repetir contra stos. En el marco del presente proyecto las vctimas pueden aspirar a una reparacin, sin que haya habido un proceso judicial y una sentencia condenatoria.

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Pese a los avances logrados con la Ley de Justicia y Paz, todava un gran nmero de vctimas no han podido ser resarcidas; por ello es imperativo que el Gobierno nacional ofrezca a las vctimas un programa de indemnizacin por va administrativa para atender de manera pronta y efectiva a las vctimas de violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario, claro est, sin menoscabo de la reparacin por va judicial y de las dems acciones que conlleven una reparacin integral. La Corte Constitucional ha sido precisa al sealar que son obligados a reparar los perpetradores de los delitos; tambin lo est, en subsidio y en virtud del principio de solidaridad, el grupo al que pertenezcan los perpetradores, antes de acudir a recursos del Estado para reparar a las vctimas. Es claro para la Corte que el Estado ingresa en esta secuencia slo en un papel residual para dar una cobertura a los derechos de las vctimas, en especial a aquellas que no cuentan con una decisin judicial que fije el monto de la indemnizacin a que tienen derecho. No obstante, el presente Proyecto, ante la mora de los procesos judiciales que puedan eventualmente dar lugar a medidas de reparacin a las vctimas, atendi el fin esencial del Estado de garantizar la efectividad de los derechos consagrados en la Constitucin. En similar sentido, el presente proyecto busca establecer unos topes a la indemnizacin subsidiaria que se obliga a reconocer al Estado ante la insolvencia o falta de bienes del victimario. Lo anterior, claro est, en la medida en que en estos casos el Estado no ha comprometido su responsabilidad. Adems, es claro que de conformidad con el principio de prohibicin de doble reparacin, si bien es cierto el acceso de la vctima a la reparacin por va administrativa no le impide acudir a la va judicial, tambin lo es que la reparacin recibida por va administrativa se descontar a la que se defina por va judicial, pues, como se ha anotado, nadie podr recibir doble reparacin por el mismo concepto. Restitucin de Tierras El texto del proyecto de ley, en el acpite correspondiente a la restitucin de tierras, tiene como propsito hacer realidad en forma expedita y segura el derecho de restitucin de tierras despojadas por actos generalizados de violencia armada ilegal. El presente proyecto no contiene o desarrolla un captulo de restitucin de inmuebles, pues, si bien ste deviene en un componente esencial de la reparacin integral, actualmente cursa trmite en el Congreso de la Repblica un proyecto especficamente encaminado a regular la restitucin. Por ello, y con el nimo de no generar confusiones o un doble mecanismo de restitucin, el proyecto que se somete a consideracin en estas pginas hace referencia, en este aparte, a la propuesta por la cual se establecen normas transicionales para la restitucin de tierras. Integridad y especificidad de los servicios sociales determinan su efecto reparador

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El contenido del proyecto de ley reconoce y respeta la separacin conceptual, clarificada por la Corte Constitucional23, entre los servicios sociales que presta el Estado, la asistencia humanitaria a las vctimas y la reparacin. Es claro que estos conceptos se diferencian por su fuente, frecuencia, destinatarios y duracin. No obstante, la misma Corte Constitucional reconoce que puede establecerse una relacin de complementariedad y mutuo impacto entre los servicios sociales del Gobierno y las acciones encaminadas a la reparacin debida a las vctimas, lo que incluso permite aceptar que en determinados casos se presente la simultnea ejecucin de ambos tipos de acciones, advirtiendo en todo caso que no es posible llegar a considerar que los servicios sociales puedan sustituir las acciones de reparacin, precisamente en razn a su distinta finalidad e intencionalidad, as como al diverso ttulo jurdico que origina unos y otras. Si bien se reconoce esta ltima advertencia de imposibilidad de sustituir medidas de reparacin con servicios sociales, tambin es evidente e ineludible la relacin de complementariedad entre ambos, as sus fuentes jurdicas sean diferentes. As, no obstante las medidas sociales no tener el propsito de sustituir las reparaciones y tener como fuente una obligacin del Estado con todos los ciudadanos, para el caso de las vctimas de la violencia, dichas medidas s traen nsitos mecanismos de restitucin, de rehabilitacin y de satisfaccin a los que propenden y deben ser reconocidos como mecanismos con efecto reparador. Por tanto, la finalidad de las medidas sociales coincide en sus efectos prcticos con algunas de las medidas de reparacin, razn por lo cual debe salvaguardarse el principio general del derecho segn el cual nadie puede ser reparado dos veces por el mismo concepto, sin que por ello se entienda vulnerado el inalienable derecho a la reparacin integral que tienen las vctimas de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Los enormes esfuerzos estatales encaminados a la atencin de las vctimas propenden por la reparacin efectiva e integral de los derechos violados, y por ende efectivamente contribuyen a la reparacin. En efecto, para citar como ejemplo de dicha situacin uno de los servicios sociales brindados por el Estado a las vctimas de la violencia, la sola asistencia a vctimas en materia de salud coincide con la rehabilitacin, que es uno de los actos de reparacin, por lo cual indefectiblemente dicha asistencia se incorpora en las medidas de reparacin, complementndola nunca sustituyndola-, pues el ordenamiento jurdico nacional incluyendo el bloque de constitucionalidad- es prolijo en normas atinentes a la reparacin integral y el deber de garantizarla, la cual est compuesta por medidas monetarias, simblicas, individuales y colectivas. El objetivo de la reparacin es que las vctimas sean restituidas en sus derechos y reconocidas como ciudadanas con la posibilidad de reintegrarse a la sociedad. La reparacin de las vctimas implica la restauracin de su dignidad, as como el Sentencia C-1199 del 4 de diciembre de 2008. Magistrado Ponente: Nilson Pinilla Pinilla. 28
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fortalecimiento de su estatus de ciudadanos con plenitud de derechos. He ah, precisamente, el carcter complementario y mutuo impacto de las medidas sociales, las cuales tienen un enclave necesario en las medidas de reparacin. Los servicios sociales ofrecidos de manera prioritaria a las vctimas tienen un potencial transformador de las condiciones de vida de las vctimas que en la mayora de los casos son personas marginadas, pues no slo son tiles para asistir ante la inmediatez del perjuicio sufrido, sino que adems trascienden esa inmediatez reconocindoles su estatus de ciudadanos al otorgarles asistencia en salud, en educacin, en vivienda, en crdito, entre otros, que seguramente no tenan antes de su condicin de vctimas. Dada la importancia de los objetivos de la reparacin, es evidente que el Estado, si bien no ostenta inicialmente la obligacin de reparar, s debe garantizar que la reparacin sea alcanzada. En efecto, el Estado, a travs de la rama judicial del poder pblico, en la aplicacin de justicia, y particularmente mediante la creacin del procedimientos propios de la justicia transicional, asume esa responsabilidad investigando, juzgando y sancionando a los victimarios no solamente con medidas de castigo, sino tambin, y con considerable relevancia, con medidas reparativas a favor de quienes sufrieron dao por causa de sus acciones delictivas. La sancin a los victimarios incluye la obligacin de reparacin integral a las vctimas, la cual, es claro, radica en el condenado principalmente; subsidiariamente en el grupo armado ilegal de pertenencia y, slo de manera residual, en el Estado, con lo cual se garantiza que la reparacin integral ser satisfecha. De esa manera, el acompaamiento del Estado, desde todas sus instancias, a las vctimas, es en s misma una medida con efectos reparadores, teniendo en cuenta que uno de los fines especficos de un programa de reparaciones es la devolucin de la confianza cvica, es decir, la confianza pblica segn la cual los ciudadanos confan en sus instituciones, al sentirse por stas respaldados. Se reitera, las medidas de reparacin son una oportunidad no slo para devolver a las vctimas su dignidad, sino tambin para otorgarles su condicin de ciudadanos con iguales derechos; las reparaciones tienen un potencial transformador de carcter social, econmico, poltico y cultural. Ahora bien, dicha asistencia social se extiende con una categora an ms especfica en la atencin de los desplazados por la violencia. La ley 387 de 1997 vincula al Estado en la responsabilidad de adoptar medidas para la estabilizacin socioeconmica de dicha poblacin. Para ilustrarlo, uno de los objetivos del Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia es precisamente crear y aplicar mecanismos que brinden asistencia legal y jurdica a la poblacin desplazada para garantizar la investigacin de los hechos, la restitucin de los derechos vulnerados y la defensa de los bienes afectados. (Ley 387 de 1997, artculo 10, numeral 4.). As, en los eventos en que, a travs de la aplicacin efectiva de esta norma, las vctimas del desplazamiento forzado logren restituir sus bienes o regresar a sus tierras, se habr satisfecho uno de los actos de reparacin, sin que por ello se deba entender, claro, que la reparacin ha sido integral, pero s que se cumpli con uno de sus objetivos, cual es el de la devolucin de derechos reales a la vctima.

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El Principio Rector N 29 de los Desplazamientos Internos, que establece el estndar bsico en materia de reparacin a las personas en situacin de desplazamiento, dispone que [l]as autoridades competentes tienen la obligacin y la responsabilidad de prestar asistencia a los desplazados internos que hayan regresado o se hayan reasentado en otra parte, para la recuperacin, en la medida de lo posible, de las propiedades o posesiones que abandonaron o de las que fueron desposedos cuando se desplazaron. Si esa recuperacin es imposible, las autoridades competentes concedern a esas personas una indemnizacin adecuada u otra forma de reparacin justa o les prestarn asistencia para que la obtengan24. (Negrilla ausente en el texto original). En suma, entonces, las medidas sociales del Estado, como ya bastante hemos dicho, hacen parte de la reparacin por sus efectos, pero no pretenden sustituir la reparacin. Tal es el sentido del proyecto de ley que se presenta. De ser aprobado y sancionado como ley de la Repblica el presente proyecto, redundar en soluciones efectivas al proceso de justicia transicional y, principalmente, a la problemtica en torno a la poltica de atencin y reparacin a las vctimas en el contexto transicional colombiano. La ley de vctimas es un componente fundamental para la consolidacin de la paz. Por ello, el Gobierno Nacional y los miembros del Congreso que suscribimos esta iniciativa, ponemos en consideracin del Honorable Congreso de la Repblica este Proyecto de Ley con la certeza de que su trmite exitoso lograr atender con prontitud los requerimientos de las vctimas de menoscabos sufridos como consecuencia de violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. ____________________________ GERMN VARGAS LLERAS Ministro del Interior y de Justicia ____________________________ Senador de la Repblica __________________________ Senador de la Repblica

____________________________ Senador de la Repblica ____________________________ Representante a la Cmara

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____________________________ Senador de la Repblica ____________________________ Representante a la Cmara

Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. Comisin de Derechos Humanos: E/CN.4/1998/53/Add.2. 11 de febrero de 1998. 30

TEXTO DEL PROYECTO DE LEY POR LA CUAL SE DICTAN MEDIDAS DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO El Congreso de Colombia DECRETA: CAPTULO I PRINCIPIOS GENERALES ARTCULO 1.- DIGNIDAD. El Estado reconoce las diferencias y matices entre iguales, y la dignidad humana se constituye como un mandato constitucional, un deber positivo y un principio de accin segn el cual, todas las autoridades del Estado sin excepcin, deben realizar las conductas relacionadas con sus funciones constitucionales y legales con el propsito de lograr las condiciones para el desarrollo efectivo de la proteccin, respeto y garanta de los Derechos Humanos. ARTCULO 2.- PRINCIPIO DE BUENA FE. El Estado presumir la buena fe de las vctimas de que trata la presente ley. Para los efectos de la indemnizacin por va administrativa, se solicitar prueba sumaria que permita inferir su calidad de tal. El Gobierno Nacional disear un sistema de registro y control de vctimas o de destinatarios de eventuales reparaciones. Las vctimas debern registrarse, en un trmino de cuatro (4) aos, contados a partir de la promulgacin de la presente ley para quienes hayan sido victimizados con anterioridad a este momento y de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho respecto de quienes lo sean con posterioridad a la vigencia de la ley, conforme a los requisitos definidos en dicho sistema con el fin de suministrar la informacin requerida al Gobierno para el acceso a las medidas de reparacin en el entendido de que el registro no define la calidad de vctima ARTCULO 3.- IGUALDAD. Los beneficios contemplados en la presente Ley sern reconocidos sin distincin de sexo, raza, la condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua, el credo religioso, la opinin poltica o filosfica. El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los grupos expuestos a mayor riesgo de violaciones de sus derechos humanos tales como mujeres, nios y nias, grupos tnicos, lderes sociales, defensores de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado. ARTCULO 4.- GARANTA DEL DEBIDO PROCESO. El Estado a travs de los rganos competentes debe garantizar un proceso justo y eficaz, enmarcado en las condiciones que fija el artculo 29 de la Constitucin Poltica. Esta obligacin comprende adems las actividades de cooperacin y asistencia tcnica internacional. ARTCULO 5.- CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES. El Estado reconoce que todo individuo que sea considerado vctima en los trminos de la definicin contenida en la presente ley, tiene derecho a la verdad, justicia, reparacin y 31

a que la violacin de sus derechos fundamentales no se vuelva a repetir, con independencia de quin sea el responsable de los delitos. Las medidas de atencin, asistencia, indemnizacin por va administrativa y la reparacin judicial concedidas por el Estado, tendrn como fundamento contribuir a que las vctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la medida de lo posible, al restablecimiento de los derechos que les han sido violados. Las medidas de atencin, asistencia, indemnizacin y reparacin contenidas en la presente ley, as como todas aquellas que han sido o que sern implementadas por el Estado con el objetivo de reconocer los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado derivada del dao antijurdico imputable a ste en los trminos del artculo 90 de la Constitucin Nacional, como tampoco ningn otro tipo de responsabilidad para el Estado o sus agentes. El hecho de que el Estado reconozca la calidad de vctima en los trminos de la presente ley, no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria como prueba de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. As mismo, las condenas judiciales que ordenen al Estado reparar econmicamente y de forma subsidiaria a una vctima debido a la insolvencia, imposibilidad de pago o falta de recursos o bienes del victimario condenado, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. En estos eventos, en el entendido que el Estado no ha cometido por accin o por omisin un dao antijurdico que le pueda ser imputable, las condenas judiciales fijarn como topes para el pago de los montos que deber reconocer subsidiariamente el Estado, aquellos establecidos en el reglamento correspondiente para la indemnizacin individual por va administrativa de que trata la presente ley. En el marco de la justicia transicional las autoridades judiciales y administrativas competentes debern ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir una reconciliacin duradera y estable. Para estos efectos se deber tener en cuenta la sostenibilidad fiscal, la magnitud de las consecuencias de las violaciones de los Derechos Humanos y la naturaleza de las mismas. ARTCULO 6.- COHERENCIA EXTERNA. Lo dispuesto en esta Ley, procura complementar y armonizar los distintos esfuerzos del Estado para garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas para allanar el camino hacia la paz y la reconciliacin nacional. ARTCULO 7.- COHERENCIA INTERNA. Lo dispuesto en esta Ley, procura complementar y armonizar las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, con miras a allanar el camino hacia la paz y la reconciliacin nacional. ARTCULO 8.- ENFOQUE DIFERENCIAL. El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de su diversidad tnica, edad, gnero y condicin de discapacidad.

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ARTCULO 9.- CORRESPONSABILIDAD. La superacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de las vctimas, implica la realizacin de una serie de acciones en las que se conjuga el compromiso del Estado, la sociedad civil, la comunidad internacional, la familia y la participacin activa de las vctimas. ARTCULO 10.- RESPETO MUTUO. Las actuaciones de los funcionarios y las solicitudes elevadas por las vctimas en el marco de los procedimientos derivados de esta ley, se regirn siempre por el respeto mutuo y la cordialidad. ARTCULO 11.- PROGRESIVIDAD. El principio de progresividad supone el compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los Derechos Humanos, obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos derechos que el Estado debe garantizar a todas las personas, e ir acrecentndolos paulatinamente. ARTCULO 12.- GRADUALIDAD. El principio de gradualidad implica la responsabilidad de disear herramientas operativas de alcance definido en tiempo, espacio y recursos presupuestales que permitan la escalonada implementacin de los programas y proyectos de atencin y reparacin, sin desconocer la obligacin de replicarlos en todo el pas en un lapso determinado, respetando el principio constitucional de igualdad. ARTCULO 13.- SOSTENIBILIDAD FISCAL. El desarrollo de las medidas a que se refiere la presente ley, deber hacerse en tal forma que asegure la sostenibilidad fiscal con el fin de darles, en conjunto, continuidad y progresividad, a efectos de garantizar su viabilidad y efectivo cumplimiento. ARTCULO 14.- PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE DOBLE REPARACIN Y DE COMPENSACIN. El acceso de la vctima a la indemnizacin por va administrativa no le impide acudir a la va judicial. La indemnizacin recibida por va administrativa se descontar a la reparacin que se defina por va judicial. Nadie podr recibir doble reparacin por el mismo concepto. ARTCULO 15.- PRINCIPIO COMPLEMENTARIEDAD. Todas las medidas de reparacin deben establecerse de forma armnica, y propender por la proteccin de los derechos de las vctimas. Tanto las reparaciones individuales, ya sean administrativas o judiciales, como las reparaciones colectiva o a los colectivos, deben ser complementarias para alcanzar la integralidad de la reparacin. ARTCULO 16.- ACCIN DE REPETICIN. El Estado podr repetir contra el directamente responsable del delito cuando haya indemnizado por va administrativa a las vctimas. ARTCULO 17.- DERECHO A LA VERDAD. Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general, tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las transgresiones de la legislacin penal, las violaciones de las normas internacionales de Derechos Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario y, en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima. 33

El Estado debe garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de la vctima, sus representantes y abogados con el objeto de posibilitar la materializacin de sus derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y regulan el manejo de informacin confidencial. ARTCULO 18.- DERECHO A LA JUSTICIA. Es deber del Estado adelantar una investigacin efectiva que conduzca a la identificacin, captura, juicio y sancin de las personas responsables de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, el esclarecimiento de los hechos y la adecuada reparacin a las vctimas. Las vctimas tendrn acceso a las medidas de asistencia y reparacin contemplados en esta ley o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia. ARTCULO 19.- DERECHO A LA REPARACIN. Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada y efectiva por la violacin de normas internacionales de Derechos Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, por medio del diseo y la implementacin de medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. La presente ley reconoce efecto reparador en los servicios sociales a travs de los cuales se atiende de forma prioritaria a la poblacin vctima en la medida que propendan por la reparacin integral de las vctimas. En este sentido, es la integridad y especificidad de dichos servicios la que determinan su efecto reparador. La ayuda humanitaria definida en los trminos de la presente ley no constituye reparacin. PARGRAFO: El monto de los 40 salarios mnimos legales vigentes del ao de ocurrencia del hecho, otorgados en virtud del artculo 15 de la ley 418 de 1997 por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional con motivo de hechos victimizantes que causan muerte, o el monto de hasta 40 salarios mnimos legales vigentes otorgados por la incapacidad permanente al afectado por la violencia, tienen efectos reparadores. CAPTULO II DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 20.- OBJETO. La presente ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas en beneficio de las vctimas, que permita hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifiquen a travs de la recuperacin del ejercicio de sus derechos constitucionales. ARTCULO 21.- VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido menoscabo en sus 34

derechos fundamentales o hayan sufrido lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida de la libertad, reclutamiento forzado de menores, prdida financiera, desplazamiento forzado, como consecuencia de violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, o pareja del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a sta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. Tambin se consideran vctimas las personas que hayan sufrido menoscabo en sus derechos fundamentales al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible. PARGRAFO PRIMERO: Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas en los trminos del presente artculo, su reparacin econmica corresponder por todo concepto a la que tengan derecho de acuerdo al rgimen especial que les sea aplicable. De la misma forma, tendrn derecho a las modalidades de reparacin sealados en la presente ley, que no se encuentren contemplados en sus regmenes especiales. PARGRAFO SEGUNDO: Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley no sern considerados como vctimas, en ningn caso, para efectos de la presente ley. Tampoco sern considerados como vctimas para efectos de la presente ley, en ningn caso, los cnyuges, compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo o los familiares en primer grado de consanguinidad y primero civil de los miembros de grupos armados organizados al margen de la ley. ARTCULO 22.- MBITO DE LA LEY. La presente Ley regula lo concerniente a la asistencia y reparacin de las vctimas ofreciendo herramientas para que stas reivindiquen su dignidad y asuman su plena ciudadana. Las medidas de asistencia y reparacin para los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas no sern objeto de la presente ley pues harn parte de leyes especficas para cada uno de estos grupos tnicos, las cuales sern consultadas previamente a fin de respetar sus usos y costumbres, as como sus derechos colectivos. ARTCULO 23.- OBLIGACIN DE SANCIONAR A LOS RESPONSABLES. Las disposiciones descritas en la presente Ley, no eximen al Estado de su responsabilidad de investigar y sancionar a los responsables de las violaciones a los Derechos Humanos y de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario. ARTCULO 24.- COLABORACIN ARMNICA. Las entidades del Estado debern trabajar de manera armnica y articulada para el cumplimiento de los fines previstos en la presente ley, sin perjuicio de su autonoma. 35

ARTCULO 25.- APLICACIN NORMATIVA. En lo dispuesto en la presente Ley, prevalecer lo establecido en los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia que traten sobre Derechos Humanos y que prohban su limitacin durante los estados de excepcin, por formar bloque de constitucionalidad. ARTCULO 26.- DERECHOS DE LAS VCTIMAS. Las vctimas de las violaciones a los Derechos Humanos y de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, son titulares en condiciones de igualdad de los derechos que confieren la Constitucin y las leyes a toda persona en Colombia. Adicionalmente, las vctimas tendrn los siguientes derechos, en el marco de la normatividad vigente: 1. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad. 2. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria. 3. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin integral y reparacin. 4. Derecho a que la poltica pblica tenga enfoque diferencial. 5. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se haya dividido el ncleo familiar. 6. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. ARTCULO 27.DESARROLLO DEL PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD. En virtud del principio de corresponsabilidad establecido en la presente ley, las vctimas debern: 1. Brindar informacin veraz y completa a las autoridades encargadas de hacer el registro y el seguimiento de su situacin o la de su hogar, por lo menos una vez al ao. 2. Hacer uso de los mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo con los objetivos para los cuales fueron otorgados.

CAPTULO III DERECHOS DE LAS VCTIMAS DENTRO DEL PROCESO JUDICIAL ARTCULO 28.- INFORMACION DE ASESORA Y APOYO. La vctima y/o su representante debern ser informados de todos los aspectos jurdicos bsicos, asistenciales, teraputicos u otros relevantes relacionados con su caso, desde el inicio de la actuacin. Para tales efectos, las autoridades que intervengan en las diligencias iniciales, los funcionarios de polica judicial, los fiscales, jueces o integrantes del Ministerio Pblico debern suministrar la siguiente informacin: 1. Las entidades u organizaciones a las que puede dirigirse para obtener asesora y apoyo. 2. Los servicios y garantas a que tiene derecho o que puede encontrar en las distintas entidades y organizaciones. 36

3. El lugar, la forma, las autoridades y requisitos necesarios para presentar una denuncia. 4. Las actuaciones subsiguientes a la denuncia y los derechos y mecanismos que como vctima puede utilizar en cada una de ellas. 5. Las autoridades ante las cuales puede solicitar proteccin y los requisitos y condiciones mnimos que debe acreditar para acceder a los programas correspondientes. 6. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orientacin, asesora jurdica o servicios de representacin judicial gratuitos. 7. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos que le asisten como vctima. PARGRAFO: Frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales brindarn garantas de informacin reforzadas. En particular, debern brindar informacin mediante personal especializado en atencin psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse para obtener asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus derechos y la ruta jurdica que debe seguir. En cada una de las entidades pblicas en las que se brinde atencin y/o asistencia a vctimas, se dispondr de personal capacitado en violencia sexual y gnero, que asesore y asista a las vctimas. ARTCULO 29-. GARANTA DE COMUNICACIN A LAS VCTIMAS. A fin de hacer efectivos sus derechos dentro de la actuacin penal, las vctimas debern ser informadas del inicio, desarrollo y terminacin del proceso, de las instancias en que pueden participar, de los recursos judiciales a su disposicin y de la posibilidad de presentar pruebas, entre otras garantas previstas en las disposiciones legales vigentes. En especial, el fiscal, juez o tribunal competente comunicar a la vctima sobre lo siguiente: 1. Del curso o trmite dado a su denuncia. 2. Del inicio de la investigacin formal y de la posibilidad de constituirse en parte dentro de la actuacin. 3. De la captura del presunto o presuntos responsables. 4. De la decisin adoptada sobre la detencin preventiva o libertad provisional de los presuntos responsables. 5. Del mrito con que fue calificado el sumario o de la audiencia de imputacin de cargos. 6. Del inicio del juicio. 7. De la celebracin de las audiencias pblicas preparatorias y de juzgamiento y de la posibilidad de participar en ellas. 8. De la sentencia proferida por el juez o tribunal. 9. De los recursos que cabe interponer en contra de la sentencia. Las comunicaciones se harn por escrito o por cualquier medio electrnico idneo, y el funcionario deber dejar constancia o registro de ellas en su despacho.

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En todo caso, la comunicacin sobre la realizacin de las diligencias judiciales en las que la vctima pueda participar deber efectuarse por lo menos con quince (15) das calendario de antelacin. ARTCULO 30.- AUDICIN Y PRESENTACIN DE PRUEBAS. La vctima tendr derecho, siempre que lo solicite, a ser oda dentro de la actuacin penal, a pedir pruebas y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder. La autoridad competente podr interrogar a la vctima en la medida estrictamente necesaria para el esclarecimiento de los hechos investigados, con pleno respeto a sus derechos, en especial, su dignidad y su integridad moral y procurando en todo caso utilizar un lenguaje y una actitud adecuados que impidan su revictimizacin. ARTCULO 31.- PRINCIPIOS DE LA PRUEBA EN CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL. Al practicar o valorar la prueba en casos en que se investiguen delitos que involucren violencia sexual contra las vctimas, el juez aplicar las siguientes reglas: a. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando la fuerza, la amenaza de la fuerza, la coaccin o el aprovechamiento de un entorno coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consentimiento voluntario y libre; El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando esta sea incapaz de dar un consentimiento voluntario y libre; El consentimiento no podr inferirse del silencio o de la falta de resistencia de la vctima a la supuesta violencia sexual; La credibilidad, la honorabilidad o la disponibilidad sexual de la vctima o de un testigo no podrn inferirse de la naturaleza sexual del comportamiento anterior o posterior de la vctima o de un testigo; El juez no admitir pruebas sobre el comportamiento sexual anterior o ulterior de la vctima.

b. c. d. e.

La Fiscala General de la Nacin, contando con los aportes de la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, organismos internacionales y organizaciones que trabajen en la materia, crear un protocolo para la investigacin de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, en el que se contemplen medidas jurdicas y psicosociales y aspectos como la atencin y asistencia a las vctimas durante todas las etapas del procedimiento. ARTCULO 32.- DECLARACIN A PUERTA CERRADA. La vctima podr solicitar al Juez de la causa, por razones de seguridad o porque la presencia del inculpado puede ocasionarle un trastorno postraumtico, o porque la entidad del delito dificulta la descripcin de los hechos en audiencia pblica, que le permita rendir declaracin en un recinto cerrado, en presencia slo del fiscal, de la defensa, del Ministerio Pblico y del propio juez. En este caso, la vctima deber ser informada acerca de que su declaracin ser grabada por medio de audio o video. ARTCULO 33-. TESTIMONIO POR MEDIO DE AUDIO O VIDEO. El Juez o Magistrado podrn permitir que un testigo preste testimonio oralmente o por medio de audio o video, con la condicin de que este procedimiento permita que la vctima sea

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interrogada por el Fiscal, por la Defensa y por el funcionario del conocimiento, en el momento de rendir su testimonio. La autoridad competente deber cerciorarse de que el lugar escogido para rendir la declaracin por medio de audio o video sea propicio para que la declaracin sea veraz y abierta y para la seguridad, el bienestar fsico y psicolgico, la dignidad y la privacidad de la vctima. ARTCULO 34.- MODALIDAD ESPECIAL DE DECLARACIN. El juez o Tribunal podrn decretar, de oficio o por solicitud del Fiscal, de la Defensa, del Ministerio Pblico o de la vctima, medidas especiales orientadas a facilitar el testimonio de una vctima traumatizada, un nio o nia, un adulto mayor o una vctima de violencia sexual. El funcionario competente, teniendo en cuenta que la violacin de la privacidad de un testigo o una vctima puede entraar un riesgo para su seguridad, controlar diligentemente la forma de interrogarlo a fin de evitar cualquier tipo de hostigamiento o intimidacin y prestando especial atencin al caso de vctimas de delitos de violencia sexual. ARTCULO 35-. PRESENCIA DE PERSONAL ESPECIALIZADO. Siempre que la vctima as lo solicite o cuando el Juez lo estime conveniente, su testimonio podr ser recibido con acompaamiento de personal experto en situaciones traumticas, tales como psiclogos, trabajadores sociales, siquiatras o terapeutas, entre otros. La vctima tambin tendr derecho a elegir el sexo de la persona ante la cual desea rendir declaracin. Esta norma se aplicar especialmente en los casos en que la vctima sea nio o nia, mujer o adulto mayor, o haya sido objeto de violencia sexual, tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. PARGRAFO: Cuando las vctimas no se expresen en castellano, se dispondr la presencia de traductores o intrpretes para recabar su declaracin, presentar solicitudes y adelantar las actuaciones en las que hayan de intervenir. ARTCULO 36.- MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN. Las autoridades competentes debern adoptar medidas de proteccin a las vctimas, cuando ello sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular y en la medida en que exista amenaza contra sus derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal, atendiendo a la jurisprudencia y normatividad existente sobre la materia. Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre que ello sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, exista amenaza contra los derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal del ncleo familiar y se demuestre parentesco y dependencia econmica con la vctima. PARGRAFO: El Presente artculo se desarrollar en el marco de los programas existentes en la materia. ARTCULO 37.- RESERVA DE LA IMAGEN O DE LA IDENTIDAD. Podr solicitarse a la autoridad judicial competente que se adopten medidas para proteger la intimidad o la imagen fsica de la vctima testigo, su ncleo familiar o personas que dependan econmicamente de l. Entre otras, se podr disponer que su nombre se suprima del expediente y se le asigne un seudnimo o una clave, que se utilicen medios 39

tcnicos que permitan alterar la imagen o la voz, o que determinadas diligencias se celebren a puerta cerrada, sin perjuicio de las garantas de contradiccin y defensa. Tanto las autoridades como los abogados y dems intervinientes estarn obligados a guardar la reserva de la informacin relacionada con la vctima, los testigos, familiares y dems objeto de proteccin especial. ARTCULO 38.- ASISTENCIA JUDICIAL. El Sistema Nacional de Defensora Pblica deber prestar sus servicios de asesora jurdica y representacin judicial a las vctimas que lo soliciten. ARTCULO 39.- GASTOS DE LA VCTIMA EN RELACIN CON EL PROCESO PENAL. Las vctimas respecto de las cuales se compruebe de manera sumaria y expedita la falta de disponibilidad de recursos para cubrir los gastos en la actuacin judicial, sern objeto de medidas tendientes a facilitar el acceso legtimo al proceso penal. De manera preferente y en atencin a los recursos monetarios y no monetarios disponibles, podrn ser objeto de medidas tales como el acceso a audiencias a travs de teleconferencias o cualquier otro medio tecnolgico que permita adelantar las respectivas etapas procesales PARGRAFO: Lo previsto en este artculo ser reglamentado por el Gobierno Nacional. CAPTULO IV ASISTENCIA A LAS VCTIMAS ARTCULO 40.- ASISTENCIA. Se entiende por asistencia a las vctimas el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica. ARTCULO 41.- ASISTENCIA FUNERARIA. En cumplimiento de su objeto y en desarrollo de sus facultades, las entidades territoriales, en concordancia con las disposiciones legales del Artculo 268 y 269 del Decreto ley 1333 de 1986, atendern gratuitamente y sin intermediarios a las vctimas a que se refiere la presente ley, los gastos funerarios de las mismas, siempre y cuando no cuenten con recursos para sufragarlos. PARGRAFO: Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima fallezca en un municipio distinto a su lugar habitual de residencia, sern sufragados por los municipios donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima resida. ARTCULO 42.- MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Las distintas autoridades educativas adoptarn, en el ejercicio de sus competencias respectivas, las medidas necesarias para asegurar el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos oficiales en los niveles de preescolar, 40

bsica y media a las vctimas sealadas en la presente ley, siempre y cuando stas no cuenten con los recursos para su pago. ARTCULO 43.- MEDIDAS EN MATERIA DE SALUD. El Sistema General de Seguridad Social en Salud ampliar la cobertura de la asistencia en salud a las vctimas de la presente ley, de acuerdo con las competencias y responsabilidades de los actores del sistema general de seguridad social en salud. ARTCULO 44.- ATENCIN DE EMERGENCIA EN SALUD. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas de atentados terroristas, secuestros, ataques, combates y masacres, y que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin. ARTCULO 45.- SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en: 1. Hospitalizacin. 2. Material mdico-quirrgico, de osteosntesis y rtesis, conforme con los criterios tcnicos que fije el Ministerio de Proteccin Social. 3. Medicamentos. 4. Honorarios mdicos. 5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes diagnsticas. 6. Transporte. 7. Servicios de rehabilitacin fsica, por el tiempo y conforme a los criterios tcnicos que fije el Ministerio de Proteccin Social. 8. Servicios de rehabilitacin mental en los casos en quela vctima quede gravemente discapacitada para desarrollar una vida normal de acuerdo con su situacin, y por el tiempo y conforme con los criterios tcnicos que fije el Ministerio de Proteccin Social. PARGRAFO PRIMERO: El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria a que se refieren este artculo y los artculos anteriores, se har por conducto del Ministerio de Proteccin Social con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud, Fosyga, Subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito. PARGRAFO SEGUNDO: Para efectos de la ejecucin de los recursos de la Subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito del Fondo de Solidaridad y Garanta, Fosyga, se entendern como eventos o acciones terroristas los que afecten a la poblacin civil y que se relacionen con atentados, combates, ataques y masacres, salvo que sean cubiertos por otro ente asegurador en salud. ARTCULO 46.- REMISIONES. Los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a la presente Ley, sern remitidos, una vez se les preste la atencin de urgencias y se logre su estabilizacin, a las 41

instituciones hospitalarias que definan las entidades de aseguramiento para que all se contine el tratamiento requerido. Los costos resultantes del tratamiento inicial de urgencia, as como los costos de tratamiento posterior, sern asumidos por las correspondientes instituciones de Seguridad Social, en los trminos de la Ley 100 de 1993 y 1122 de 2007. PARGRAFO: Aquellas personas que se encuentren en la situacin prevista en la presente norma y que no se encontraren afiliados al rgimen contributivo de seguridad social en salud o a un rgimen de excepcin, accedern a los beneficios contemplados en el artculo 158 de la Ley 100 de 1993 mientras no se afilien al rgimen contributivo en virtud de relacin de contrato de trabajo o deban estar afiliados a dicho rgimen. ARTCULO 47.- PLIZAS DE SALUD. Los gastos que demande la atencin de las vctimas amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos con empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad con lo establecido en el presente captulo, en aquella parte del paquete de servicios definidos en los artculos anteriores que no estn cubiertos por el respectivo seguro o contrato o que no estn cubiertos en forma insuficiente. ARTCULO 48.- EVALUACIN Y CONTROL. El Ministerio de la Proteccin Social ejercer la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a: 1. Nmero de pacientes atendidos. 2. Acciones mdico-quirrgicas. 3. Suministros e insumos hospitalarios gastados. 4. Causa de egreso y pronstico. 5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario. 6. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley. ARTCULO 49.- INSPECCIN Y VIGILANCIA. El incumplimiento de lo dispuesto en este captulo, ser causal de sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia, de conformidad con lo previsto en el artculo 49 de la Ley 10 de 1990, y dems normas concordantes. ARTCULO 50.- MECANISMO REPARATIVOS EN RELACIN CON LOS PASIVOS. En relacin con los pasivos de las vctimas, las autoridades debern tener en cuenta como medidas con efecto reparador, entre otros, los siguientes: 1. La cartera morosa de la poblacin vctima que tenga por fuente el no pago del impuesto predial u otros impuestos, tasas o contribuciones del orden municipal o distrital, podr ser objeto de alivios especiales por los Concejos Municipales o Distritales. 2. La cartera morosa de la poblacin vctima que tenga por fuente el no pago de servicios pblicos domiciliarios, podr ser objeto de un programa de normalizacin de

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cartera podr ser incluido en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCULO 51.- ASISTENCIA POR LOS MISMOS HECHOS. Las vctimas que hayan sido beneficiadas con alguna de las anteriores medidas de asistencia no sern beneficiadas nuevamente por el mismo concepto y por los mismos hechos victimizantes. CAPTULO V AYUDA HUMANITARIA ARTCULO 52.- AYUDA HUMANITARIA. En desarrollo del principio de solidaridad social, las vctimas de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques, y masacres, recibirn ayuda humanitaria, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, en el momento de la violacin de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma. Esta ayuda humanitaria ser prestada por las entidades pblicas, sealadas en la presente ley, dentro del marco de sus competencias PARGRAFO PRIMERO: La ayuda humanitaria ser entregada por Accin Social por una sola vez a travs de mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, para que los beneficiarios la reciban en su totalidad. PARGRAFO SEGUNDO: En lo que respecta a la entrega de la atencin humanitaria para la poblacin vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en el capitulo XII de la presente ley. ARTCULO 53.- CENSO. Cuando quiera que presentan violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario de que trata la presente ley, exceptuando el del delito del desplazamiento forzado, la Alcalda Municipal, la Personera Municipal, o la entidad que haga sus veces, deber elaborar el censo de las personas afectadas en su vida, en su integridad personal, en su libertad personal, en su libertad de domicilio y residencia, en sus bienes u otros derechos fundamentales, que contenga como mnimo la identificacin de la vctima, su ubicacin y la descripcin del hecho, y enviarlo a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional en un trmino no mayor a 8 das hbiles contados a partir de la ocurrencia del mismo. Si la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional establece que alguna de las personas certificadas no tiene la calidad de vctima, sta perder los derechos que le otorga el presente ttulo, adems de las sanciones penales que correspondan, y deber reembolsar las sumas de dinero y los bienes que se le hayan entregado. Si se trata de crditos, el establecimiento financiero que lo haya otorgado podr mantenerlo, reajustando las condiciones a la tasa de mercado.

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PARGRAFO. En lo que respecta al reconocimiento a la calidad de vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en el capitulo XII de la presente ley.

CAPTULO VI RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS ARTCULO 54.- DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS. La Red Nacional ser el instrumento que garantizar al Sistema Nacional una rpida y eficaz informacin nacional y regional sobre las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, la identificacin y el diagnstico de las circunstancias que ocasionan dao a las vctimas. Evaluar la magnitud del problema, y permitir al Sistema Nacional adoptar las medidas para la atencin inmediata, elaborar planes para la atencin y reparacin integral de las vctimas inscritas en el Registro nico de Vctimas. ARTCULO 55.- DEL RESPONSABLE DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional es la responsable de la interoperabilidad de los sistemas de informacin de registro, atencin y reparacin a vctimas en el marco de la Red Nacional de Informacin. CAPTULO VII DERECHO DE REPARACIN DE LAS VCTIMAS SECCIN I Disposiciones Generales ARTCULO 56.- MEDIDAS DE REPARACIN. Las vctimas de que trata esta ley tienen derecho a obtener las medidas de reparacin que propendan por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. PARGRAFO: Las medidas de atencin y reparacin integral contempladas en la presente ley, debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras que defina el Gobierno Nacional. SECCIN II Derecho a la Restitucin ARTCULO 57.- RESTITUCIN. Se entiende por restitucin la realizacin de medidas para el restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones de los derechos humanos.

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ARTCULO 58.- MEDIDAS DE RESTITUCIN. El Estado colombiano, a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber adoptar un programa integral dentro del cual se incluya el retorno a su lugar de residencia o la reubicacin, la restitucin de sus bienes inmuebles. SUBSECCIN I RESTITUCIN DE TIERRA ARTCULO 59.- RESTITUCIN DE TIERRAS. El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas para la restitucin de las tierras a los despojados y, de no ser posible la restitucin, para determinar y reconocer la compensacin econmica correspondiente. PARGRAFO: La restitucin de que trata este artculo ser objeto de regulacin en la ley por la cual se establecen normas transicionales para la restitucin de tierras. SUBSECCIN II VIVIENDA ARTCULO 60.- MEDIDAS DE RESTITUCION EN MATERIA DE VIVIENDA. Las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo, tendrn prioridad en el acceso a programas de mejoramiento o subsidio de vivienda establecidos por el Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el victimario sea condenado a la construccin, reconstruccin o indemnizacin por los daos. Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con la normatividad vigente que regula la materia. El Fondo Nacional de Vivienda o la entidad que haga sus veces, o el Banco Agrario o la entidad que haga sus veces, segn corresponda, ejercer las funciones que le otorga la normatividad vigente que regula la materia con relacin al subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo, teniendo en cuenta el deber constitucional de proteger a las personas que se encuentren en situacin de debilidad manifiesta y el principio de solidaridad, razn por la cual deber dar prioridad a las solicitudes que presenten los hogares que hayan sido vctimas en los trminos de la presente ley, sin necesidad de consultar con los requisitos de ahorro programado previstos en la Ley. PARGRAFO: La poblacin vctima del desplazamiento forzado, accedern a los programas y proyectos diseados por el Gobierno, teniendo en cuenta la normatividad y la jurisprudencia proferida para esta materia. ARTCULO 61.- POSTULACIONES AL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA. Los postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las condiciones de que trata este captulo, podrn acogerse a cualquiera de los planes declarados elegibles por el Fondo Nacional de Vivienda o la entidad que haga sus veces, o por el Banco Agrario o la entidad que haga sus veces, segn corresponda. ARTCULO 62.- CUANTA MXIMA. La cuanta mxima del subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo ser el que se otorgue en el momento de la solicitud a los beneficiarios de viviendas de inters social.

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ARTCULO 63.- ENTIDAD ENCARGADA DE TRAMITAR POSTULACIONES. Las postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo, sern atendidas por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial si el predio es urbano, o por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural si el predio es rural, con cargo a los recursos asignados por el Gobierno Nacional para el Subsidio de Vivienda de Inters Social. ARTCULO 64.- NORMATIVIDAD APLICABLE. Se aplicar al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo, lo establecido en la normatividad vigente que regula la materia, en cuanto no sea contraria a lo que aqu se dispone. SUBSECCIN III CRDITO ARTCULO 65.- MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia de asistencia crediticia las vctimas de que trata la presente ley, tendrn acceso a los beneficios contemplados en el pargrafo 4 del artculo 16, 32, 33 y 38 de la Ley 418 de 1997. La tasa compensada a cargo del Estado que se aplica a estas medidas, tendr efecto reparador. SUBSECCIN IV FORMACIN, GENERACIN DE EMPLEO Y CARRERA ADMINISTRATIVA ARTCULO 66.- MEDIDAS DE RESTITUCION EN CAPACITACIN Y PLANES DE EMPLEO URBANO Y RURAL El SENA dar prioridad y facilidad para el acceso de jvenes y adultos vctimas, en los trminos de la presente ley, a sus programas de formacin y capacitacin tcnica. El Estado Colombiano disear programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano con el fin de apoyar el autosostenimiento de las vctimas enunciadas en esta ley. ARTCULO 67.- DERECHO PREFERENCIAL DE ACCESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA. La calidad de vctima ser criterio de desempate, en favor de las vctimas, en los concursos pertenecientes a los sistemas de carrera general y carreras especiales para acceder al servicio pblico. PARGRAFO: El derecho consagrado en el presente artculo prevalecer sobre el beneficio previsto en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 403 de 1997.

SECCIN III INDEMNIZACIN POR VA ADMINISTRATIVA ARTCULO 68.- REGLAMENTACIN. El Gobierno Nacional reglamentar el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la

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indemnizacin individual por va administrativa de las vctimas de que trata la presente Ley. Este reglamento deber atender procedimiento para tramitar las solicitudes de reparacin, el cual tendr como mnimo las etapas que rigen las actuaciones administrativas sealadas en el Cdigo Contencioso Administrativo y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan; deber adems garantizar el principio constitucional del debido proceso y establecer un periodo probatorio que garantice el derecho de contradiccin, y los principios que orientan la presente ley, en particular los principios de Progresividad, Gradualidad y Sostenibilidad Fiscal contemplados en los artculos 11, 12 y 13, respectivamente. El reglamento tambin crear un Comit Jurdico de Indemnizaciones Administrativas el cual se sujetar a este procedimiento para decidir sobre la solicitud de indemnizacin. PARGRAFO PRIMERO: Comit Jurdico Reparaciones Administrativas estar integrado por 5 juristas que debern tener las calidades constitucionales exigidas para ser magistrado de la Corte suprema de Justicia. El dictamen que expidan al resolver sobre la solicitud de reparacin es de carcter obligatorio y slo admite recurso de reposicin. PARGRAFO SEGUNDO: La autoridad judicial o administrativa ordenar que la indemnizacin sea pagada con cargo al Fondo de Reparacin para las Vctimas de la Violencia. PARGRAFO TERCERO: La indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin de desplazamiento se entregar por ncleo familiar, a travs de los siguientes mecanismos: (i) Subsidio integral de tierras, (ii) Permuta de predios , (iii) adquisicin y adjudicacin de tierras, (iv) Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada, (v) Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad de mejoramiento de vivienda y saneamiento Bsico, (vi) Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las modalidades de adquisicin y construccin de vivienda nueva. La indemnizacin administrativa de que trata el inciso anterior ser adicional al monto que, para la poblacin no desplazada, se encuentra establecido en los mecanismos sealados en los numerales i a vii anteriores. ARTCULO 69.- INDEMNIZACIN JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA. As mismo, en los casos en que el Estado hubiere indemnizado administrativamente se descontarn de la condena judicial las sumas de dinero que la vctima haya recibido de cualquier entidad del Estado y que constituyan reparacin. PARGRAFO: Si con posterioridad al reconocimiento de la indemnizacin administrativa se demostrare que la persona no tena la calidad de vctima o de beneficiario, o lo hubiere acreditado de manera engaosa o fraudulenta, se revocarn las medidas de indemnizacin otorgadas en virtud de lo dispuesto en el artculo anterior, solicitar el reintegro de los recursos que hubiere reconocido y entregado por este concepto y compulsar copias a la autoridad competente para la investigacin a que haya lugar.

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SECCIN IV REHABILITACIN ARTCULO 70. REHABILITACIN. Consiste en realizar las acciones tendientes a la recuperacin de las vctimas que sufren traumas fsicos y psicolgicos, esta nocin comprende la de readaptacin, como consecuencia de las violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. ARTCULO 71. MEDIDAS DE REHABILITACIN. La rehabilitacin deber incluir la atencin mdica, psicolgica o las medidas que se requieran, conforme a la calidad y tipo, para las vctimas, de acuerdo con las competencias y responsabilidades de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud y lo establecido en la presente ley. El acompaamiento psicosocial debe ser transversal al proceso de reparacin y prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares y la comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y las especificidades culturales, religiosas y tnicas. Igualmente, integrar a la totalidad de los familiares y de ser posible promover acciones de discriminacin positiva a favor de mujeres, nios, nias y adultos mayores debido a su alta vulnerabilidad y los riesgos a los que se ven expuestos. SECCIN V MEDIDAS DE SATISFACCIN ARTCULO 72.- MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Estado, a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido. Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de la vctima Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras: a) Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor. b) Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior. c) Realizacin de actos conmemorativos. d) Otorgamiento de condecoraciones y otros reconocimientos pblicos. e) Realizacin de homenajes pblicos. f) Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y reconciliacin.

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g) Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que la victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de seguridad. h) Colaborar para la identificacin de cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y comunitarias, a travs de las entidades competentes para tal fin. i) Prioridad y prelacin en la atencin en servicios sociales ofrecidos por el Estado, distintos a las medidas de reparacin contempladas en la presente Ley. j) Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los victimarios. PARGRAFO: Para la adopcin de cualquiera de las medidas sealadas anteriormente, as como aquellas que constituyen otras medidas de satisfaccin no contempladas en la presente Ley, deber contarse con la participacin de las vctimas. ARTCULO 73.- MEDIDA DE SATISFACCIN. EXENCIN EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO MILITAR. Las vctimas a las que se refiere la presente Ley estn exentas de prestar el servicio militar, salvo en caso de guerra exterior, sin perjuicio de la obligacin de inscribirse y pagar cuota de compensacin militar, por un lapso de tres (3) aos contados a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley o de la ocurrencia del hecho victimizante. PARGRAFO: Este artculo no modifica o sustituye los regmenes especiales establecidos para otros grupos poblacionales en relacin con la prestacin del servicio militar y/o pago de la cuota de compensacin militar, contenidos en otras normas. Cuando una vctima, en los trminos de la presente ley, tambin haga parte de los grupos poblacionales que pueden acceder a un rgimen especial en cuanto a prestacin del servicio militar o pago de la cuota de compensacin militar, deber escoger entre que se le aplique dicho rgimen especial o la exencin contenida en el presente artculo. ARTCULO 74.- REPARACIN SIMBLICA. Se entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas ARTCULO 75.- DA NACIONAL DE SOLIDARIDAD CON LAS VCTIMAS. El 10 de diciembre de cada ao, Da Internacional de los Derechos Humanos, se celebrar el Da Nacional de Solidaridad con las Vctimas y se realizaran por parte del Estado Colombiano eventos de reconocimiento a su condicin. El Congreso de la Repblica, se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas en una jornada de sesin permanente.

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ARTCULO 76.- CONSTRUCCIN DE MEMORIA HISTRICA. Para la construccin y el fortalecimiento de la memoria colectiva y como una contribucin a la garanta de no repeticin de los hechos, el Archivo General de la Nacin en coordinacin con el Ministerio Pblico y el Ministerio del Interior y de Justicia, adelantar acciones para la recoleccin, sistematizacin, conservacin, divulgacin y acceso pblico a documentos referentes a causas, desarrollos y consecuencias, de los actos que constituyan violaciones a los derechos humanos con relacin de fecha, lugar, identificacin de los victimarios y reconocimiento de las vctimas con respeto de su dignidad humana. De igual manera, tambin reposar un archivo fotogrfico y noticioso de los hechos para que el pas no olvide el sufrimiento de sus ciudadanos. PARGRAFO PRIMERO: Para efectos de su aplicacin se tendr en cuenta lo dispuesto por el capitulo X sobre conservacin de archivos, contenido en la Ley 975 de 2005. PARGRAFO SEGUNDO: Los documentos que reposan en archivos privados y pblicos en los que consten las violaciones a los Derechos Humanos, sern constitutivos del patrimonio documental bibliogrfico. PARGRAFO TERCERO: La obtencin de las copias que se soliciten, sern con cargo al solicitante. PARGRAFO CUARTO: Debern adoptarse las medidas necesarias para la proteccin, la integridad y clasificacin de estos documentos, con el fin de evitar el deterioro o degradacin de los mismos. PARGRAFO QUINTO: La Procuradura General de la Nacin, en el marco de sus competencias adoptar las medidas pertinentes para impedir la sustraccin, la destruccin o la falsificacin de los archivos a que se refieren el presente artculo. Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin de las normas penales pertinentes. ARTCULO 77.- ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA HISTRICA. Dentro de las acciones a que se refiere el artculo anterior podrn adelantarse las siguientes: 1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los hechos victimizantes a los que hace referencia la presente ley, as como la documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado. 2. Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares de que trata la presente Ley, a travs de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, y de las Organizaciones Sociales de derechos Humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior. 3. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los que trata los numerales 1 y 2 del presente artculo. 50

4. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin histrica sobre la violencia colombiana y contribuir a la difusin de sus resultados. 5. Promover actividades participativas sobre temas relacionados con la violencia, incluyendo la participacin de mujeres, jvenes y nios. 6. Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre el valor de los derechos humanos. SECCIN VI GARANTAS DE NO REPETICIN ARTCULO 78. GARANTAS DE NO REPETICIN. Comprenden entro otras, la desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley. El Estado Colombiano a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar, entre otras, las siguientes Garantas de No Repeticin: a) La verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad judicial, en la medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras personas, ni cree un peligro para su seguridad. b) La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones, todo lo cual estar a cargo de los rganos judiciales que intervengan en los procesos de que trata la presente Ley. c) La prevencin de violaciones de derechos humanos. d) La creacin de una pedagoga ciudadana que promueva los valores constitucionales que fundan la reconciliacin, en relacin con los hechos acaecidos en la verdad histrica. e) Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desminado humanitario. f) Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en Derechos Humanos. g) Inclusin de una seccin de conocimiento de los derechos de las vctimas de violaciones, en el Modelo nico Pedaggico de las Fuerzas Militares. h) Diseo de una estrategia nica de capacitacin a funcionarios de nivel nacional y territorial en materia de respeto de los Derechos Humanos. i) Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones vulneradas, vulnerables y/o en situacin de discapacidad, en sus escenarios comunitarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales.

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j)

Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas radicadas en el exterior.

k) La reintegracin de nios que hayan participado en los grupos armados al margen de la ley. l) Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de reconciliacin tanto a nivel social como en el plano individual. m) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre las fuerzas armadas y de seguridad.

ARTCULO 79.- REPARACIN COLECTIVA. El Estado Colombiano, deber implementar un programa institucional de reparacin colectiva que comprenda acciones directamente orientadas a recuperar la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho particularmente en las zonas ms afectadas por la violencia; a recuperar y promover los derechos de las vctimas, y a reconocerlas y dignificarlas. ARTCULO 80.- REPARACIN DE COLECTIVOS. La reparacin de colectivos va dirigida a redes, organizaciones, comunidades o grupos que estn unidos por especiales caractersticas que comparten una identidad colectiva y que han sido vctimas de graves violaciones de los Derechos Humanos. CAPTULO VIII SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS ARTCULO 81.- CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. - Crase el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual estar constituido por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes nacionales y territoriales encargados de formular y ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin y reparacin integral de las vctimas, y recoger las competencias de coordinacin sealadas en las leyes 387 y 418 de 1997, 975 de 2005, y dems normas que regulan la coordinacin de polticas encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas. ARTCULO 82.- DE LA CONFORMACIN. El sistema estar conformado por las siguientes entidades: 12345678Vicepresidencia de la Repblica Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Cultura Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 52

9101112131415161718192021222324252627282930-

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Departamento Nacional de Planeacin Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Polica Nacional Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin SENA ICETEX Instituto Colombiano de Bienestar Familiar INCODER Programa Presidencial de Atencin Integral contra minas antipersonal Archivo General de la Nacin Procuradura General de la Nacin Defensora del Pueblo Registradura Nacional del Estado Civil Fiscala General de la Nacin Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Consejo Superior de la Judicatura Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas Las dems organizaciones pblicas o privadas que participen en las diferentes acciones de atencin y reparacin en el marco de la presente ley.

ARTCULO 83.- OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Los objetivos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sern los siguientes: 1.- Disear una poltica integral de atencin a las vctimas que permita la articulacin de las actuaciones de las entidades del Estado a nivel nacional, regional y local para lograr un abordaje concurrente y complementario. 2.- Adoptar las medidas integrales de reparacin que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y eficaz de las vctimas que hubieren sufrido violacin de sus Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. 3.-Establecer y determinar los planes y programas desarrollados por las diferentes entidades que conforman el sistema a fin de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas. 4.- Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin integral y garanta de los derechos humanos que les asisten a las vctimas. 5.- Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la atencin y reparacin integral de las vctimas.

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6.- Establecer un sistema de informacin que permita integrar, desarrollar y consolidar los sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin entre las diferentes instituciones del Estado que atiendan a las vctimas enunciadas en esta ley. 7.- Apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de Sociedad Civil que busquen acompaar y hacer seguimiento al proceso de reparacin. 8.- Apoyar que las vctimas tengan acceso real y efectivo a los procesos judiciales iniciados en otros Estados como resultado de procesos de extradicin de las personas responsables de las violaciones a los derechos humanos y de las infracciones al derecho internacional humanitario, con el objeto de asegurar su reparacin integral. PARGRAFO: Para el logro de los anteriores objetivos, el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, contar con un Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, del cual har parte el Plan Nacional de Reparacin, elaborado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. ARTCULO 84.- DE LA DIRECCIN DEL SISTEMA. La direccin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas estar a cargo del Vicepresidente de la Repblica. Para el ejercicio de su funcin de direccin contar con el apoyo de dos instancias: la Dependencia Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y un Alto rgano Consultivo que ser el Comit de Coordinacin Interinstitucional de que trata el artculo 21 del Decreto 3391 de 2006 o las normas que lo modifiquen, sustituyan o deroguen. En el nivel territorial la instancia de articulacin son los Comits Territoriales de Atencin y Reparacin a las vctimas, impulsados por los gobernadores y alcaldes municipales o distritales. ARTCULO 85.- DE LA CREACIN DE LA DEPENDENCIA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS.- Crase la Dependencia Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas con autonoma administrativa y financiera, al interior de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, coordinada por el Vicepresidente de la Repblica. La Dependencia contar con estructura y planta propia con un nmero plural, que el Gobierno Nacional disponga, segn lo requieran las necesidades del servicio. PARGRAFO: La Dependencia Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas brindar soporte operativo al Vicepresidente de la Repblica para el ejercicio de sus funciones de direccin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y coordinar este Sistema. ARTCULO 86.- DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DE LA DEPENDENCIA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS.- La Dependencia tendr la siguiente estructura orgnica: 1. Direccin 2. Subdirecciones 3. rganos de Asesora y Coordinacin

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ARTCULO 87. DE LAS FUNCIONES DE LA DEPENDENCIA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS.- Le corresponde a la Dependencia Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas ejercer las siguientes funciones: 1. Coordinar y hacer seguimiento a la implementacin de la presente ley atendiendo el enfoque diferencial. 2. Coordinar el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en el nivel nacional y la coordinacin nacin territorio. 3. Realizar seguimiento y aplicar instrumentos de certificacin a las entidades que conforman el sistema respecto su contribucin en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas. 4. Coordinar con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y Departamento Nacional de Planeacin la asignacin y regionalizacin del presupuesto. 5. Asumir la defensa jurdica en lo atinente a la coordinacin del Sistema Nacional. 6. Conformar el Comit de Reparaciones Administrativas y har las veces de secretario tcnico, para recibir y tramitar las solicitudes de reparacin y ejecutar las medidas de reparacin. 7. Generar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de las vctimas con enfoque diferencial. 8. Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y liquidar y pagar las indemnizaciones judiciales ordenadas en el marco de la ley 975 de 2005. 9. Las dems que seale el Gobierno Nacional. ARTCULO 88.- DEL COMIT CONSULTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. El Comit de Coordinacin Interinstitucional de que trata el artculo 21 del Decreto 3391 de 2006, o las normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen, servir de alto rgano consultivo del Vicepresidente de la Repblica, quien lo presidir, para el desarrollo de sus funciones de direccin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Las funciones de este Comit Interinstitucional sern reglamentadas por el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio del Interior y de Justicia, de tal forma que se adapten a las atribuciones de consulta conferidas por este artculo. PARGRAFO: En desarrollo del principio constitucional de colaboracin armnica entre las ramas del poder pblico para la consecucin de los fines del Estado, el Gobierno Nacional disear los mecanismos necesarios para el fortalecimiento del Comit de Coordinacin Interinstitucional de que trata el presente artculo. ARTCULO 89-. DE LAS FUNCIONES DEL COMIT CONSULTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. En adicin a las funciones establecidas en el Decreto 3391 de 2006, el Comit de Coordinacin Interinstitucional de que trata el artculo anterior, tendr las siguientes funciones: 1. Disear el plan estratgico del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, dirigido a restablecer los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral.

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2. Establecer los lineamientos para que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las vctimas adopten, ajusten y realicen el mejoramiento continuo de su gestin, dirigidos especficamente a la atencin de las vctimas a travs de los planes de accin. 3. Verificar que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, garanticen la consecucin de los recursos financieros y presupuestales dirigidos a la ejecucin de los programas, proyectos y actividades dirigidos a las vctimas, previstos en el plan estratgico, para cada vigencia fiscal. 4. Gestionar los recursos financieros provenientes de fuentes de financiacin diferentes al presupuesto general de la nacin, para garantizar la adecuada y oportuna prestacin de los servicios. 5. Evaluar y recomendar acciones sobre la pertinencia y efectividad de los programas que ejecutan las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, al igual que su oferta institucional y proponer los ajustes requeridos, utilizando criterios de cobertura, costo - beneficio e impacto en el goce efectivo de los derechos de las vctimas, respetando el principio de no regresividad. 6. Orientar el diseo y velar por la implantacin y mantenimiento de un sistema de informacin integrado para el seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos de atencin y reparacin integral a la a las vctimas. 7. Adoptar un modelo de operacin que permita a las entidades del nivel nacional brindar asesora y acompaar de manera integral y coordinada a las entidades territoriales en su proceso de planificacin. 8. Informar al Consejo de Ministros por lo menos dos veces al ao, los avances y dificultades en la implementacin de la presente ley. 9. Adoptar las medidas conducentes para la adopcin de correctivos de acuerdo con los resultados de la medicin de los indicadores de goce efectivo de derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas. PARGRAFO PRIMERO: El Comit Consultivo se reunir por lo menos una vez cada dos meses, y de manera extraordinaria, cuando se considere necesario. PARGRAFO SEGUNDO: El Comit Consultivo contar con un Grupo Tcnico de Asesora y Seguimiento. Artculo 90.- DE LOS COMITS DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y DISTRITALES PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. El Gobierno Nacional, a travs de la Dependencia Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas promover la creacin de los comits departamentales, municipales y distritales para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, encargados de prestar apoyo y brindar colaboracin al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, que estarn conformados por:

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1. El Gobernador o el Alcalde, o quien haga sus veces, quien lo presidir. 2. El Secretario de Gobierno departamental o municipal 3. El Secretario de Planeacin departamental o municipal 4. El Secretario departamental o municipal de salud 5. El Secretario departamental o municipal de educacin 6. El Comandante de Brigada o su delegado. 7. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin o su delegado. 8. El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 9. El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA 10. Ministerio Pblico 11. Dos representantes de las vctimas PARGRAFO:- El Comit, por decisin suya, podr convocar a representantes o delegados de otras entidades que en el marco de la presente ley contribuyan a garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, y en general a organizaciones cvicas o a personas de relevancia social en el respectivo territorio. La Dependencia Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas o cualquier entidad del orden nacional, puede, para efectos de coordinar la ejecucin de las acciones y/o prestar apoyo tcnico en cualquiera de las reas de intervencin, asistir a las sesiones de dichos comits. CAPTULO IX PLAN NACIONAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. ARTCULO 91. DISEO Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. El Gobierno Nacional disear el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual ser adoptado mediante documento CONPES. Para la elaboracin de dicho plan se contar con el concurso de las entidades que conforman el Sistema Nacional para la Atencin y Reparacin Integral de las vctimas. El Gobierno Nacional expedir un documento CONPES el cual contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto y el mecanismo de seguimiento del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas.

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PARGRAFO: El Gobierno Nacional disear y pondr en ejecucin el plan a que hace referencia este artculo. ARTCULO 92.- DE LOS OBJETIVOS. Los objetivos del Plan Nacional sern los siguientes, entre otros: 1. Adoptar las medidas de asistencia y atencin sealadas en la presente Ley, en disposiciones vigentes y en pronunciamiento de las altas cortes sobre la materia. 2. Implementar las medidas de reparacin integral que sirvan a los programas que debe disear el Estado Colombiano en procura de garantizar la reparacin a las vctimas, teniendo en cuenta los principios del derecho internacional humanitario, normas constitucionales y dems vigentes sobre la materia; as como los criterios de reparacin enunciados por la jurisprudencia y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. 3. Adoptar mecanismos que faciliten la asistencia legal a las vctimas para garantizar el derecho a la verdad, la justicia, la restitucin de los derechos vulnerados y de sus bienes patrimoniales as como el derecho a la reparacin integral. 4. Disear y adoptar medidas que garanticen a las vctimas su acceso a planes, programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural, ofrecindole los medios necesarios para la reparacin del dao sufrido evitando procesos de revictimizacin. 5. Brindar atencin especial a las mujeres y nios, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos. 6. Garantizar atencin especial a las comunidades indgenas y negras vctimas, en correspondencia con sus usos y costumbres. 7. Disear una estrategia de atencin integral a las vctimas para articular la atencin que brinden las instituciones estatales a fin de garantizar la eficacia y eficiencia que se brinde a las vctimas, procurando adems la plena articulacin entre el nivel central y el territorial. 8. Programar las herramientas necesarias para ejecutar y realizar seguimiento y monitoreo al Sistema de Informacin que permita el manejo e intercambio de la informacin sobre las vctimas, entre las diferentes instituciones del Estado que las atiendan, con el fin de garantizar una rpida y eficaz informacin nacional y regional. PARGRAFO: Para el cumplimiento del Plan Nacional se requiere de la implementacin del diseo institucional a nivel nacional y territorial, y que los programas satisfagan las necesidades de atencin y el derecho a la reparacin de las vctimas. CAPTULO X FONDO DE REPARACIN PARA LAS VCTIMAS DE LA VIOLENCIA ARTCULO 93. FONDO DE REPARACIN. El artculo 54 de la Ley 975 de 2005 ser adicionado con el siguiente inciso: Adicionalmente este Fondo estar conformado por las siguientes fuentes:

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a) b) C)

El producto de las multas impuestas a los individuos o a los grupos armados al margen de la Ley en el marco de procesos judiciales y administrativos; Las contribuciones voluntarias efectuadas por gobiernos, internacionales, particulares, sociedades y otras entidades; organizaciones

Los recursos provenientes de los procesos de extincin de dominio que se surtan en virtud de la Ley 793 de 2002, en las cuantas o porcentajes que determine el Gobierno Nacional.

PARGRAFO: Los bienes inmuebles que han ingresado al fo ndo de reparaci n para las vct imas de la vio lencia, sern trasladados a la Unidad Especial de Gest in De Tierras Despojadas. A partir de la expedici n de la presente ley, los bienes inmuebles entregados en el marco del proceso de la ley 975 de 2005, sern transferidos directamente a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despo jadas. CAPTULO XI RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS FRENTE A LAS VCTIMAS ARTCULO 94. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. Son deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas: 1. Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario. 2. Investigar las violaciones de forma eficaz, rpida, completa e imparcial. 3. Tratar a vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos. 4. Adoptar o solicitar a la autoridad competente en forma inmediata las medidas apropiadas para garantizar la seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como los de sus familias, de acuerdo con los programas de proteccin existentes. 5. Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales para que los procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma. 6. Velar por el acceso igual y efectivo a la justicia; la reparacin adecuada y efectiva del derecho menoscabado y el acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin, con independencia de quin resulte ser en definitiva el responsable de la violacin. 7. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones. 8. Verificar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la medida en que no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones. 9. Adelantar todas las acciones tendientes a la bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, as como prestar la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad. 59

ARTCULO 95.- FALTAS DISCIPLINARIAS. gravsima el funcionario pblico que:

Incurrir en falta disciplinaria

1) Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin oficial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella; 2) Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades; 3) Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin, no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y sobre las causas y condiciones de las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de las violaciones graves del derecho internacional humanitario, as como a conocer la verdad acerca de esas violaciones. 4) Proporcione informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron la victimacin. 5) Discrimine por razn de la victimizacin. ARTCULO 96.- RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria a que hubiere lugar, los funcionarios pblicos que en el ejercicio del proceso penal o cualquier otro tipo de actuacin jurisdiccional o administrativa afecten derechos de las vctimas, respondern ante los Tribunales y Jueces competentes por dichas infracciones. CAPTULO XII ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO ARTCULO 97. SOBRE LA POLTICA DE PREVENCIN Y ATENCIN INTEGRAL PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO FORZADO. Adicionalmente a las medidas adoptadas en la presente ley, la atencin y la reparacin a las vctimas del desplazamiento forzado se regir por lo establecido en este captulo, que se complementa con la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin integral a la poblacin desplazada establecida en la ley 387 de 1997, el plan nacional de prevencin, proteccin y atencin integral a las vctimas del desplazamiento forzado, y dems normas que lo reglamenten. Las disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los derechos de a poblacin en situacin de desplazamiento, que no contraren la presente ley, continuarn vigentes. La oferta estatal dirigida a la poblacin desplazada, siempre que sea prioritaria y prevalente, tiene carcter reparador, exceptuando la atencin humanitaria inmediata, de emergencia y de transicin. 60

REGISTRO, SEGUIMIENTO Y ADMINISTRACIN DE LA INFORMACIN DE LA POBLACIN VCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO Sobre la declaracin de la situacin de desplazamiento ARTCULO 98-. LA DECLARACIN SOBRE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA SITUACIN DEL DESPLAZAMIENTO. La persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante cualquiera de las instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro de los dos aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir de 1984 PARGRAFO PRIMERO: Se establece un plazo de dos aos para la reduccin del subregistro, periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de aos anteriores podrn declarar los hechos con el fin de que se decida su inclusin o no en el Registro. PARGRAFO SEGUNDO: En las declaraciones presentadas dos aos despus de la ocurrencia del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el funcionario del Ministerio Pblico deber indagar sobre las razones por las cuales no se llev a cabo con anterioridad dicha declaracin, con el fin de determinar si existen barreras que dificulten o impidan la accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado. En cualquier caso, se deber investigar minuciosamente sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron su desplazamiento para contar con informacin precisa que permita decidir sobre la inclusin o no del declarante al Registro. PARGRAFO TERCERO: En evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima del desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino establecido en el artculo anterior, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento. La vctima de desplazamiento forzado deber informar al funcionario de Ministerio Pblico, quien indagar por dichas circunstancias y enviara la diligencia a Accin Social para que realice las acciones pertinentes. SOBRE EL REGISTRO NICO DE POBLACIN DESPLAZADA ARTCULO 99 -. DEL REGISTRO NICO DE POBLACIN DESPLAZADA RUPD-. El Registro nico de Poblacin Desplazada RUDP - es una herramienta tcnica que permite identificar a la poblacin en situacin de desplazamiento y realizar su caracterizacin con el fin de mantener informacin actualizada de la misma y realizar el seguimiento de los servicios que el Estado le presta. Accin Social es la entidad responsable del manejo del Registro nico de Poblacin Desplazada- RUPD. Esta herramienta se mantendr hasta tanto se realice la interoperabilidad con el Registro nico de Vctimas. PARGRAFO -. Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los hechos delictivos a la Fiscala General de la Nacin para que adelante las

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investigaciones dirigidas a investigar, juzgar y sancionar a los responsables de los hechos. ATENCIN HUMANITARIA ARTCULO 100. ETAPAS DE LA ATENCIN HUMANITARIA. Se establecen tres fases o etapas para la Atencin Humanitaria de las vctimas de desplazamiento forzado: 1) Atencin Inmediata; 2) Atencin Humanitaria de Emergencia; y, 3) Atencin Humanitaria de Transicin, las cuales varan segn su temporalidad y el contenido de dicha ayuda, de conformidad a la evaluacin cualitativa de la condicin de vulnerabilidad de cada vctima de desplazamiento que se realice por la entidad competente para ello. ARTCULO 101. ATENCIN INMEDIATA. Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria. Esta Ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal y departamental receptora de la poblacin en situacin de desplazamiento. Se atender de manera inmediata desde el momento en que se presenta la declaracin, hasta el momento en el cual se realiza la inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada. PARGRAFO: Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que presenten declaracin y cuyo hecho que dio origen al desplazamiento haya ocurrido dentro de los tres meses previos a la solicitud. Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impida a la vctima del desplazamiento forzado presenta su declaracin en el trmino que este pargrafo establece, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario de Ministerio Pblico, indagar por dichas circunstancias e informar a la Entidad competente para que realicen las acciones pertinentes. ARTCULO 102. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Es la atencin humanitaria a cargo de Accin Social a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD), y se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mnima. ARTCULO 103.- ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es la atencin humanitaria que se entrega a la poblacin en Situacin de Desplazamiento incluida en el Registro nico de Poblacin Desplazada que an no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por Accin Social, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia. Los 62

programas de empleo del Gobierno Nacional se consideran como ayuda humanitaria de transicin. PARGRAFO: La poblacin desplazada acceder a esta atencin, una vez demuestre que realiz las solicitudes ante las distintas entidades del SNAIPD para acceder a la oferta de la atencin integral. RETORNOS Y REUBICACIONES ARTCULO 104.- RETORNOS Y REUBICACIONES. Si la persona vctima de desplazamiento decide voluntariamente retornar o reubicarse, y el anlisis de las condiciones de seguridad es favorable; se suscribir un acuerdo de compromiso de permanecer en el sitio elegido por un mnimo cinco (5) aos, tiempo en el cual, el Estado realizar acompaamiento integral que garantice el goce efectivo de sus derechos. PARGRAFO: Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan continuar permaneciendo en el lugar elegido, deber informar a Accin Social, allegando las denuncias ante la autoridad pertinente a las que haya lugar, para que se adelanten las acciones pertinentes. CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA ARTCULO 105.- CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. Cesa la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando la persona vctima de desplazamiento forzado a travs de sus propios medios o de los programas establecidos por el Gobierno Nacional, avanza en el goce efectivo de sus derechos. Para ello acceder a los componentes de atencin integral al que hace referencia la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin integral para las vctimas del desplazamiento forzado, para gozar efectivamente de sus derechos. PARGRAFO PRIMERO: El Gobierno Nacional establecer los criterios para determinar cundo una persona cesa su situacin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta a causa de hecho mismo del desplazamiento. PARGRAFO SEGUNDO: Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modificar el Registro nico de Poblacin Desplazada para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia en este artculo. En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima, y por ende, conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin. ARTCULO 106.- EVALUACIN DE LA CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. La Agencia Presidencial para la Accin Social y Cooperacin Internacional, y los alcaldes municipales o distritales 63

del lugar donde reside la persona en situacin de desplazamiento, evaluarn, cada dos aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, a travs de los mecanismos existentes para hacer seguimiento a los hogares, para declarar cesada dicha condicin, siempre y cuando el resultado de la evaluacin permita establecer que la persona desplazada, por sus propios medios o porque ha accedido a las medidas de proteccin y asistencia brindadas por el Estado en el componente de atencin integral, avanza en el goce efectivo de sus derechos. Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta institucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento, de conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin.

CAPTULO XIII PROTECCIN INTEGRAL A LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS ARTCULO 107.- DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS. Los nios, nias y adolescentes vctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario gozarn de todos los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, con el carcter de preferente y adicionalmente tendrn derecho, entre otros: 1. A la verdad, la justicia y la reparacin integral. 2. A la reintegracin social y econmica, tratndose de los nios, nias y adolescentes desvinculados. 3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, malos tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento forzado, las minas antipersonal y las municiones sin explotar y la violencia sexual. ARTCULO 108.- REPARACIN INTEGRAL. Los nios, nias y adolescentes vctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario tienen derecho a la reparacin integral. Este derecho incluye las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin, restitucin y garantas de no repeticin. PARGRAFO PRIMERO: La reparacin integral prevista en este artculo ser asumida por el Estado en su conjunto a travs de las entidades competentes, en particular las que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. PARGRAFO SEGUNDO: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con apoyo del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber disear con fundamento en la presente ley los lineamientos especficos para procurar un proceso de reparacin integral para los nios, nias y adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido en el documento CONPES de que trata la presente ley.

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ARTCULO 109.- RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS. Los derechos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser restablecidos mediante los procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y en particular, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, disponen para tal fin. ARTCULO 110.- DERECHO A LA INDEMNIZACIN. Los nios, nias y adolescentes vctimas tienen el derecho a la obtencin de una indemnizacin. Los padres, o en su defecto, el defensor de familia, podrn reclamar como representantes legales del nio, nia o adolescente, la indemnizacin a la que estos tengan derecho. ARTCULO 111. CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. La entidad judicial o administrativa que reconozca la indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente, ordenar, en todos los casos, la constitucin de encargo fiduciario a favor de los mismos, asegurndose que se trate del que ofrezca los mayores rendimientos financieros en el mercado. La suma de dinero les ser entregada una vez alcancen la mayora de edad, o con posterioridad a los 15 aos si se demuestra su capacidad de administrar los recursos. ARTCULO 112. ACCESO A LA JUSTICIA. Es obligacin del Estado investigar, perseguir, capturar, enjuiciar y sancionar a los autores y partcipes de las violaciones a los derechos humanos o de las infracciones al derecho internacional humanitario de las que sean vctimas los nios, nias y adolescentes. Para el efecto, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar disearn conjuntamente los mecanismos para garantizar su participacin, con miras a la efectiva realizacin de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. ARTCULO 113. RECONCILIACIN: Los nios, nias y adolescentes, tienen derecho a que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de construccin de convivencia y de restauracin de las relaciones de confianza entre los diferentes segmentos de la sociedad. Para el efecto el Instituto Colombiano de Bienestar Familiiar, tomando en consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, impartir las directrices de una poltica de Reconciliacin para que sean adoptadas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. ARTCULO 114. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES HURFANOS. Todos los nios, nias y adolescentes hurfanos por violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario tendrn derecho a la reparacin integral. Cualquier autoridad del orden departamental, regional o local, y cualquier servidor pblico que tenga conocimiento de que un nio, nia o adolescente ha quedado hurfano de padre y madre o de uno solo de ellos, con ocasin de hechos perpetrados por miembros de un grupo armado organizado al margen de la ley, deber comunicar tal situacin de manera inmediata al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para que a 65

travs del Defensor de Familia, se inicien los trmites judiciales y administrativos orientados a la reparacin integral del dao. ARTCULO 115. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONALES Y MUNICIONES SIN EXPLOTAR. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonal y municiones sin explotar tendrn derecho a la reparacin integral. Los nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonal y municiones sin explotar tendrn derecho a recibir de manera gratuita y permanente por parte del Estado tratamiento mdico, prtesis, rtesis y asistencia psicolgica, que garanticen su plena rehabilitacin. ARTCULO 116.- NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DEL RECLUTAMIENTO FORZADO Y UTILIZACIN PARA LA VIOLACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas del reclutamiento y utilizacin tendrn derecho a la reparacin integral en los trminos de la presente ley. Los nios, nias y adolescentes vctimas del delito de reclutamiento ilcito podrn reclamar la reparacin del dao, si los hechos sucedieron con posterioridad al 1 de enero de 1999. Los nios, nias y adolescentes que de cualquier forma han abandonado los grupos armados organizados al margen de la ley, tienen derecho a ser reintegrados social y econmicamente en sus mbitos familiar, comunitario y social. ARTCULO 117.- NORMA MS FAVORABLE. Las normas del presente Ttulo se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones de esta ley. En caso de duda se aplicar la disposicin que sea ms favorable para el nio, nia o adolescente, en consonancia con el inters superior del nio. CAPTULO XIV PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS ARTCULO 118.- GARANTA DE PARTICIPACIN. Se garantizar la participacin oportuna y efectiva de las vctimas de las que trata la presente Ley, en los espacios de diseo, implementacin y evaluacin de la poltica a nivel nacional y territorial, a travs de la conformacin de comits consultivos de vctimas con reconocimiento en trabajo por la proteccin de los derechos que les asisten a las vctimas. PARGRAFO: Los Comits Consultivos se conformaran desde lo municipal a lo nacional, se contar con un comit consultivo por municipio, por departamento y uno nacional. Los Comits Consultivos elegirn la Mesa Municipal, la Departamental y la Nacional, respectivamente. ARTCULO 119.- HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN. Para garantizar la participacin efectiva los alcaldes, gobernadores y el Comit Interinstitucional de que trata el artculo 88 de la presente ley, contarn con un protocolo de participacin 66

efectiva a fin de que se brinden las condiciones necesarias para el derecho a la participacin. ARTICULO 120.- ENFOQUE DIFERENCIAL. Los Comits Consultivos y sus Mesas de Participacin deben garantizar la participacin de las mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores, indgenas y afrocolombianos victimas a fin de que sus agendas reflejen el enfoque diferencial. PARGRAFO: Se garantizar la participacin de espacios con las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, a fin de mantener un dialogo tcnico para promover y defender los derechos de las mismas. CAPTULO XV DISPOSICIONES FINALES ARTICULO 121.- FINANCIACION DE MEDIDAS DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Las medidas que impliquen un aumento de las funciones de las instituciones del Estado, deben ser asumidas con el espacio presupuestal establecido para cada una en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. De igual forma los programas o proyectos estructurados en desarrollo de esta ley deben priorizarse por las entidades dentro de su oferta institucional y su espacio fiscal. ARTCULO 122.- EXTRADITADOS. Es deber del Estado garantizar que los elementos, instrumentos, objetos de valor o documentos concernientes al delito de los que habla el artculo 17 del Tratado de Extradicin entre la Repblica de Colombia y los Estados Unidos de Amrica, entregados bajo condicin durante el proceso de extradicin de las personas responsables de las violaciones a los derechos humanos y de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, sean devueltos con el fin de asegurar el debido proceso judicial y la reparacin integral de las vctimas. Los objetos y bienes de valor devueltos formarn parte del Fondo para la Reparacin de las Vctimas del cual hace referencia el artculo 54 de la Ley 975 de 2005. ARTCULO 123.- MEDIDAS DE SATISFACCIN Y REPARACIN SIMBLICA POR PARTE DE ALGUNOS ACTORES. Los miembros de las organizaciones armadas al margen de la ley, que en desarrollo de procesos de paz adelantados con el Gobierno Nacional, se hayan beneficiado con las medidas de indulto, amnista, auto inhibitorio, preclusin de la investigacin o cesacin de procedimiento, en los trminos previstos en las Leyes 77 de 1989, 104 de 1993 y 418 de 1997 y los Decretos 206 de 1990, 213 de 1991 y 1943 de 1991 y la Organizacin Revolucionaria del Pueblo (ORP), estarn obligados a enaltecer la memoria de sus vctimas a travs de la ejecucin de las medidas de satisfaccin y de reparacin simblica previstas en esta Ley.

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Para tal efecto, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Interior y de Justicia tendr un trmino mximo de cuatro (4) meses para realizar un informe de los miembros de dichas organizaciones que obtuvieron beneficios penales por parte del Estado y de los hechos delictivos frente a los cuales todava existen registros ante las autoridades judiciales y administrativas. Esta informacin ser remitida al coordinador del sistema nacional de atencin y reparacin de las vctimas, quien en el trmino de doce (12) meses, deber imponer las medidas que resulten necesarias para que las personas relacionadas en el informe presentado por el Gobierno Nacional, procedan individual o colectivamente, a ejecutar las medidas de satisfaccin o compensacin moral necesarias y de reparacin simblica previstas en esta Ley. La valoracin acerca de la pertinencia, suficiencia y proporcionalidad de las medidas a imponer se somete a la decisin del coordinador del sistema nacional de atencin y reparacin de las vctimas, previo concepto favorable de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Quienes hayan pertenecido a las organizaciones armadas al margen de la ley, podrn acudir directamente al Ministerio del Interior y de Justicia, en el trmino mximo de tres (3) meses, para poner de presente su intencin de enaltecer a las vctimas, en desarrollo del procedimiento consagrado en esta disposicin. Como resultado del trmite aqu previsto, el coordinador del sistema nacional de atencin y reparacin de las victimas proceder, con la colaboracin de los organismos competentes, a la elaboracin y divulgacin de un documental, con cargo al Fondo para el Desarrollo de la Televisin Pblica, en el que se reavive la memoria de las vctimas y se haga pblico el perdn de los victimarios por los hechos cometidos. Todas las entidades del Estado estarn obligadas a otorgar los medios dispuestos a su alcance para garantizar la realizacin de este documental, el cual deber ser transmitido por el canal institucional y por los canales regionales y privados, en los trminos en que se establezca por la Comisin Nacional de Televisin. ARTCULO 124.- VIGENCIA. La presente Ley rige a partir de su promulgacin y tendr una vigencia de quince (15) aos, y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

____________________________ GERMN VARGAS LLERAS Ministro del Interior y de Justicia

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Senador de la Repblica

Senador de la Repblica

____________________________ Senador de la Repblica ____________________________ Representante a la Cmara

____________________________ Senador de la Repblica ____________________________ Representante a la Cmara

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